LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN

(SUNAFIL)

Nacimiento de la Sunafil:
La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin (Sunafil) nace a partir de una iniciativa
del Estado para abarcar en su totalidad la supervisin de las empresas y/o empleadores
que funcionan en el pas. Esta entidad tendr entre sus funciones fiscalizar que las normas
laborales se cumplan con rigor, y en caso de encontrar faltas establecer una serie de
multas.

QU ES?

Es un organismo autnomo del Per. De acuerdo a su Ley de creacin N 29981,

cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma funcional.

Tiene domicilio legal y sede principal en Lima, pudiendo establecer dependencias

en cualquier lugar del territorio nacional.

Tiene como funcin de promover y vigilar el cumplimiento de las normas

laborales.

El 15 de enero de 2013, el ejecutivo aprob la creacin de la superintendencia y

entr en funcionamiento el 2 de abril de 2014.

Actualmente cuenta con 7 intendencias regionales: Hunuco, La Libertad, Loreto,

Cajamarca, Ica, Moquegua y Tumbes.

MISIN

Contribuir a la productividad y al empleo formal en el Per, a travs de acciones de

promocin, supervisin, investigacin, asesora tcnica y fiscalizacin para trabajadores
y empleadores en el cumplimiento de las normas socio-laborales, seguridad y salud en el
trabajo y derechos fundamentales.

VISIN

Ser el organismo pblico de alto nivel tcnico y prestador de servicios de calidad,

reconocido a nivel nacional e internacional, en la promocin, proteccin y supervisin
del cumplimiento de los derechos y obligaciones socio-laborales y de seguridad y salud
en el trabajo.
FUNCIONES

Supervisar el cumplimiento de la normativa socio laboral, ejecutando las

funciones de fiscalizacin dentro del mbito de su competencia.

Aprobar las polticas institucionales en materia de inspeccin del trabajo, en

concordancia con las polticas nacionales y sectoriales.

Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.

Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,

convencionales y las condiciones contractuales, en el orden socio laboral que se
refieran al rgimen de comn aplicacin a regmenes especiales.

Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las

normas socio-laborales, en el mbito de su competencia.

Fomentar y brindar apoyo para la realizacin de actividades de promocin de las

normas socio-laborales, as como para el desarrollo de las funciones inspectivas
de orientacin y asistencia tcnica de los gobiernos regionales.

Prestar orientacin y asistencia tcnica especializada dentro de su mbito de

competencia.

Ejercer la facultad de ejecucin coactiva, respecto de las sanciones impuestas en

el ejercicio de sus competencias.

Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,

convencionales y las condiciones contractuales en el rgimen laboral privado, en
el orden socio laboral.

Suscribir convenios de gestin con los gobiernos regionales en materia de su

competencia.

Otras funciones que le seala la ley o que le son encomendadas por el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo dentro de su mbito de competencia.

Clasificacin de las infracciones socio laborales.

En cuanto a las infracciones sociolaborales la Ley las califica en leves, graves y muy
graves, de acuerdo a las siguientes caractersticas:
Leves.- cuando los incumplimientos afectan a obligaciones meramente formales.
Graves.- cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos de los trabajadores.
Muy graves.- las que tengan una especial trascendencia por la naturaleza del deber
infringido o afecten derechos a los trabajadores especialmente protegidos por las normas
nacionales.

Referencia: Artculo 23, 24 Y 25 del Decreto Supremo N 019-2006-TR. Reglamento

de la Ley.
Graduacin de las multas o sanciones administrativas
Norma incrementa sanciones por infracciones a los derechos laborales. La multa
para infracciones muy graves se eleva de 20 a 200 UIT, equivalente a S/. 740
mil
Organismo estar adscrito al Ministerio de Trabajo y supervisar el
cumplimiento de las normas laborales y fomentar actividades de promocin
para su cumplimiento.
Ejecutivo aprobar reglamento en un plazo no mayor a 60 das hbiles a partir
del inicio de su vigencia. Implementacin total durar 120 das hbiles.

Las multas o sanciones administrativas se regirn de acuerdo a la siguiente tabla:

GRAVEDAD
DE LA NUMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
INFRACCIN 1-10 11-20 21-50 51-80 81-110 111-140 141 a+

LEVES 1 a 5 UIT 5-10% 11-15% 16-20% 21-40% 41-50% 51-80% 81-100%

GRAVES 6 a 10 UIT 5-10% 11-15% 16-20% 21-40% 41-50% 51-80% 81-100%

MUY GRAVES 11 a 20 UIT 5-10% 11-15% 16-20% 21-40% 41-50% 51-80% 81-100%

RGIMEN ECONMICO Y LABORAL

Rgimen laboral
Los trabajadores de la Sunafil estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada
hasta que se implemente la carrera pblica. El personal inspectivo en todos los niveles
ingresa por concurso pblico a la carrera del inspector de trabajo y est sujeto a procesos
de evaluacin anual.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo emite las disposiciones necesarias para
implementar los procedimientos sealados, as como los de sancin.
Constituye falta grave del servidor o funcionario del sistema funcional de inspeccin
laboral, sin perjuicio de las establecidas en otras leyes, omitir, retrasar injustificadamente
o rehusar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas emitidas por el ente rector. El
procedimiento administrativo disciplinario es tramitado por el respectivo rgano
jerrquico del servidor o funcionario, o de otro organismo, de acuerdo al marco legal
correspondiente.
Recursos
Son recursos de la Sunafil los siguientes:
a) Los que le asigne la ley anual de presupuesto del sector pblico.
b) Los ingresos recaudados a consecuencia del cumplimiento de sus funciones.
c) Los provenientes de la cooperacin tcnica internacional no reembolsable, de
conformidad con la normativa vigente.
d) Los dems recursos que se le asigne. Los recursos a que se refiere el literal b) se
encuentran bajo la normativa presupuestal vigente y se aplican prioritariamente al
fortalecimiento de las actividades de promocin, difusin, capacitacin, asistencia
tcnica, investigacin, entre otras, vinculadas al ptimo ejercicio de las funciones de la
Sunafil y del sistema funcional a su cargo. No menos del 30% de los recursos son
destinados al fortalecimiento de las actividades inspectivas, al desarrollo de la
infraestructura necesaria y al ptimo desempeo de las funciones bajo responsabilidad de
los gobiernos regionales.

NORMATIVA SUNAFIL

Ley N 29981 de creacin de Sunafil

Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL),

modifica la Ley 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, y la Ley 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.

Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo

Ley General de Inspeccin del Trabajo

Decreto Supremo N 019-2006-TR

Decreto Supremo N 019-2006-TR que aprueba el Reglamento de la Ley General

de Inspeccin del Trabajo.

Decreto Supremo N 004-2011-TR

Decreto Supremo N 004-2011-TR que modifica el Reglamento de la Ley General

de Inspeccin del Trabajo.

Ley N 29783 de Seguridad y Salud en el Trabajo

Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

Decreto Supremo N003-2013-TR

Decreto Supremo que precisa la transferencia de competencias y los plazos de

vigencia en la Ley N 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral

Decreto Supremo N 012-2013-TR

 Decreto Supremo N 012-2013-TR que modifica el Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo.

Decreto Supremo N 015-2013-TR

Decreto Supremo N 015-2013-TR que precisa el ejercicio de la funcin

inspectiva de trabajo de cargo de los Gobiernos Regionales

Resolucin Ministerial N 037-2014-TR

Resolucin Ministerial N 037-2014 que aprueba transferencia de competencias

del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral

Decreto Supremo N 015-2013-TR

Decreto Supremo N 015-2013-TR que precisa el ejercicio de la funcin

inspectiva de trabajo de cargo de los Gobiernos Regionales

Resolucin Ministerial N 037-2014-TR

Resolucin Ministerial N 037-2014 que aprueba transferencia de competencias

del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral

DOCUMENTOS DE GESTIN

Plan Nacional Anual de Inspeccin de Trabajo 2016(Resolucin de

Superintendencia N 066-2016-SUNAFIL)

Informe Anual de Actividades y Metas Institucionales de la Sunafil del ao 2015

Memoria Anual 2015

Plan de Actividades y Metas 2016 (PAM)

Plan Nacional Anual de Inspeccin de Trabajo

Resolucin de Superintendencia N 142-2015-SUNAFIL

Modificacin del ROF

Decreto Supremo N 009-2013-TR que modifica el Reglamento de Organizacin

y Funciones (ROF) de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral -
SUNAFIL.
 Escala remunerativa de trabajadores de Sunafil sujetos a D.L 728

Escala remunerativa de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral-

Sunafil de los trabajadores sujetos al rgimen laboral del Decreto Legislativo N
728.

Resolucin de Superintendencia N 072-2014-SUNAFIL

Conformacin del comit de TICA Transparencia y Anticorrupcin de la Sunafil

2014.

Resolucin de Superintendencia N 042-2014-SUNAFIL

Aprueba el Plan de Estrategia Publicitaria Sunafil 2014.

Resolucin de Superintendencia N 017-2014-SUNAFIL

Aprueba Delegacin de Facultades.

Resolucin de Superintendencia N 087-2014-SUNAFIL

Encargar al Sr. Cesar Javier Andrade Garca las funciones de Intendente Regional
de la Intendencia Regional de la Libertad de la SUNAFIL.

Resolucin de Superintendencia N 017-2014-SUNAFIL

Aprueba Delegacin de Facultades.

Resolucin de Superintendencia N 087-2014-SUNAFIL

Encargar al Sr. Cesar Javier Andrade Garca las funciones de Intendente Regional
de la Intendencia Regional de la Libertad de la SUNAFIL.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE INSPECCIN LABORAL

1. Legalidad, con sometimiento pleno a la Constitucin Poltica del Estado, las leyes,
reglamentos y dems normas vigentes.
2. Primaca de la Realidad, en caso de discordancia, entre los hechos constatados y
los hechos reflejados en los documentos formales debe siempre privilegiarse los
hechos constatados.
 3. Imparcialidad y objetividad, sin que medie ningn tipo de inters directo o
indirecto, personal o de terceros que pueda perjudicar a cualquiera de las partes
involucradas en el conflicto o actividad inspectora.
4. Equidad, debiendo dar igual tratamiento a las partes, sin conceder a ninguna de
ellas ningn privilegio, aplicando las normas establecidas con equidad
5. Autonoma tcnica y funcional
6. Jerarqua
7. Eficacia
8. Unidad de funcin y de actuacin
9. Confidencialidad.
10. Lealtad

SISTEMA DE INSPECCIN LABORAL

Es un sistema nico, polivalente e integrado a cargo del Mintra, constituido por el

conjunto de normas, rganos, servidores pblicos y medios que contribuyen al adecuado
cumplimiento de la normativa normativa laboral, laboral, de prevencin prevencin de
riesgos riesgos laborales, colocacin, empleo.

Nuevo modelo de Sistema de Inspeccin del Trabajo (INSPECCIONES) dividido por

tamao de empresas y N de trabajadores comprendidos, procurando que todas las
funciones y competencias sean ejercidas por un solo organismo, evitando la desatencin
a sectores de trabajadores, garantizando un mayor mbito de incidencia de la Inspeccin
del Trabajo en el Per.

Nuevo modelo de Sistema de Inspeccin del Trabajo (INSPECCIONES) dividido por

tamao de empresas y N de trabajadores comprendidos, procurando que todas las
funciones y competencias sean ejercidas por un solo organismo, evitando la desatencin
a sectores de trabajadores, garantizando un mayor mbito de incidencia de la Inspeccin
del Trabajo en el Per.

Crear el ente rector del Sistema de Inspeccin Laboral (INSPECCIONES), adscrito

al MTPE, que acte como autoridad tcnico-normativa a nivel nacional, que formule,
proponga y ejecute las normas; supervise, fiscalice, sancione y ejerza la facultad de
ejecucin coactiva, garantizando cumplimiento de actividades del Sistema.

Dicha entidad contar con autonoma tcnica, funcional, administrativa y

presupuestal, con la siguiente estructura.
 ORGANIZACIN DE LA SUNAFIL
Estructura orgnica
La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral, para el cumplimiento de sus
fines, cuenta con la estructura orgnica bsica siguiente:
a) Alta direccin: Consejo Directivo y Superintendente.
b) Tribunal de Fiscalizacin Laboral.
c) rganos de lnea.
d) rganos de apoyo.
e) rganos desconcentrados.
La estructura detallada de su organizacin y funciones se establece en el reglamento de
organizacin y funciones en el marco de la normativa vigente.
Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el rgano mximo de la entidad. Es responsable de aprobar las
polticas institucionales y la direccin de la entidad. Est integrado por cinco miembros
designados para un perodo de tres aos, mediante resolucin suprema refrendada por el
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo.
Artculo 9. Integrantes del Consejo Directivo
Artculo 10. Funciones del Consejo Directivo
Las funciones del Consejo Directivo son las siguientes:
a) Aprobar la poltica, planes, polticas y estrategias minstitucionales concordantes con
los lineamientos tcnicos del sector.
b) Velar por el cumplimiento de sus objetivos y metas.
c) Aprobar los planes y presupuestos institucionales con arreglo a las polticas del sector
en la materia.
d) Evaluar el desempeo y resultados de gestin de la Sunafil.
e) Otras funciones que le seala la ley o establece su reglamento.
Artculo 11. Superintendente
El Superintendente es la mxima autoridad ejecutiva de la entidad y el titular del pliego
presupuestal. Es designado por un perodo de tres aos pudiendo ser renovada su
designacin por un perodo adicional. Se le designa por resolucin suprema, a propuesta
del Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo.
Artculo 12. Funciones del Superintendente
El Superintendente ejerce las funciones siguientes:
a) Representar a la Superintendencia.
b) Ejecutar las polticas en materia de inspeccin del trabajo.
c) Aprobar las normas de regulacin de funcionamiento interno.
d) Conducir el manejo administrativo institucional.
e) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
f) Designar y remover a los directivos de la Superintendencia.
g) Otras funciones que establecen la presente Ley y normas reglamentarias
9.1 El Consejo Directivo est conformado de la siguiente manera:
a) Dos representantes del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, uno de los
cuales lo preside.
b) Un representante de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(Sunat).
c) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros a propuesta de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).
d) Un representante del Seguro Social de Salud (EsSalud).
e) Un representante designado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
Los miembros del Consejo Directivo pueden ser removidos mediante resolucin
suprema refrendada por el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, de
acuerdo a las siguientes causales de vacancia:
a) Fallecimiento.
b) Incapacidad permanente.
c) Renuncia aceptada.
d) Impedimento legal sobreviniente a la designacin.
e) Falta grave en el ejercicio de las funciones.
Artculo 13. Requisitos para ser designado Superintendente
Para ser designado Superintendente se requiere:
a) Ser peruano y ciudadano en ejercicio.
b) Tener ttulo profesional, acreditar al menos grado acadmico de maestra y contar con
no menos de diez aos de experiencia profesional.
c) Acreditar no menos de cinco aos de experiencia en un cargo de gestin ejecutiva y
cinco aos de experiencia en materia sociolaboral.
d) No tener inhabilitacin vigente para contratar con el Estado ni para el ejercicio de la
funcin pblica en el momento de ser postulado para el cargo.
e) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directivos en personas
jurdicas declaradas en quiebra durante, por lo menos, el ao previo a la designacin.
f) Gozar de conducta intachable pblicamente reconocida.
Artculo 14. Causales de vacancia del cargo de Superintendente
Son causales de vacancia del cargo de Superintendente las siguientes:
a) Fallecimiento.
b) Incapacidad permanente.
c) Renuncia aceptada.
d) Impedimento legal sobreviniente a la designacin.
e) Remocin por falta grave aprobada por el Consejo Directivo.
f) Prdida de la confianza de la autoridad que lo design.
En caso de vacancia, se designa un reemplazante para completar el perodo
correspondiente, con los mismos procedimientos y requisitos sealados.
Artculo 15. Tribunal de Fiscalizacin Laboral
El Tribunal de Fiscalizacin Laboral es un rgano resolutivo con independencia tcnica
para resolver en las materias de su competencia.
El Tribunal constituye ltima instancia administrativa en los casos que son sometidos a
su conocimiento, mediante la interposicin del recurso de revisin. Expide resoluciones
que constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso
y con carcter general el sentido de la legislacin bajo su competencia.