FORMAS DE ADQUIRIR PERSONALIDAD JURIDICA POR PARTE DE UN ESTADO

*POR ACUERDO : *POR IMPOSICION:

-ESTADO DE DERECHO -ESTADO DE HECHO

-DEMOCRACIA -FACTO

-TIRANIA

*ORDEN GERARQUICO:

CONSTITUCION

LEYES

ACTOS ADMINISTRATIVOS

*LEY: ES LA MANIFESTACION DE LA VOLUNTAD DEL PUEBLO

D.ADMIN: ESTUDIAR LA FUNCION ADMINISTRATIVA Y TODO SU ACTUAR ADMINISTRATIVO

ACTIVIDAD ESTATAL: ACTUACIONES QUE CONFORME A LA LEGISLACION POSITIVA SE DEBE

REALIZAR PARA CUMPLIR LOS FINES DE LA MISMA

*ELEMENTOS DEL ESTADO:

ELEMENTO HUMANO: POBLACION

ELEMENTO DE PODER: SOBERANIA

ELEMENTO FISICO: TERRITORIO

ELEMENTO POLITICO: ORGANIZACIN POLITICO ACTIVA

*TEORIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

TEORIA DEL SERVICIO PBLICO: PUNTO DE PARTIDA PARA APLICAR EL DERECHO

ADMINISTRATIVO Y EL CRITERIO DE COMPETENCIA A LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA
TEORIA DEL MANDATO: trata, infructuosamente, de establecer que ciertos seres humanos, en
virtud de un supuesto mandato, realizan actos como si fueran ejecutados por determinadas
personas jurdicas

TEORIA DE INTERES GENERAL: EL INTERES PARTICULAR NO PUEDE PASAR POR ENCIMA DEL
GENERAL EXCEPTO CON CIERTAS MEDIDAS

TEORIA OBJETIVISTA:entiende que es materia administrativa toda actividad permanente,

continua, concreta, prctica e inmediata

TEORIA SISTEMATIZACION: HABLA DE UN FORMALISMO O POSITIVIZACION DE LAS NORMAS

ADMINISTRATIVAS

TODAS LAS TEORIAS SE DIRIGEN A LOS 3 PILARES COMO FUNCION: ORGANIZACIN, FUNCION,
SERVIDOR

*ORGANISMOS FRANCESES:

CONCILIUM PRINCIPIS: LOS JUECES DE LA CALLE ENCARGADOS EN ASUNTOS DE LA MAYORIA DE

CONTROVERCIAS EN VARIAS MATERIAS

CONSEJO DEL REY: ACONSEJAR AL REY EN LA MAYORIA DE MATERIASMINISTROS DE LA

ACTUALIDAD

CAMARA DE CUENTAS: VIGILAR LAS ACTUACIONES Y EVITAR IRREGULARIDADES CONTRALORIAS

GRAN CONSEJO: ULTIMA INSTANCIA DEL CONCILLIUM PRINCIPIS PARA SOLUCIONAR CONFLICTOS
CUANDO EXISTE UN VACIO LEGAL CONSEJO DE ESTADO

*ORGANISMO INGLES

CAMARA DE LOS LORES: ENCARGADA DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN ESTA EPOCA

*PRINCIPIOS BASICOS DE LA ORGANIZACIN ESTATAL:

SEPARACION DE PODERES: CONSISTE EN HABLAR DE LAS RAMAS DEL PODER PBLICO:

LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y JUDICIAL

COLOMBIA ES UN ESTADO UNITARIOPRECIDENCIAL

CENTRALIZACION POLITICA Y DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

*TIPO DE JUSTICIAS HISTORICAS

JUSTICIA RETENIDA: EL JUEZ NO TIENE AUTONOMIA Y LAS DECICIONES SON TOMADAS CON
AYUDA DE LOS ASESORES

JUSTICIA DELEGADA: DELEGACION DE JUSTICIA; DELEGANDO FUNCIONES Y COMPETENCIAS AL

CONSEJO DE ESTADO

JUSTICIA ROGADA: EL ESTADO NO BUSCA AL PARTICULAR PARA REPARARLO

FALLO BLANCO: desde all se empieza a perfilar la necesidad de crear normas especiales para
dirimir conflictos entre los particulares y el estado

FALLO CADOT:Con el fallo Cadot, el consejo de estado se abroga la competencia de conocer todas
las controversias que se presentaran entre los administrados y el estado, sin necesidadque
previamente fueran conocidas por los funcionarios del gobierno.

*FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1) CONSTITUCION POLITICA ARTICULOS 110, 113, 115,375

REFORMAS: ASAMBLEA NACIONAL, ACTO LEGISLATIVO Y REFERENDO

REFORMAS A LA CONSTITUCION: Las 38 reformas realizadas, as como las cuatro que estn en
trmite, han sido posibles mediante actos legislativos.

2) LA LEY: LA MANIFESTACION SOBERANA DEL PUEBLO CODIGO CIVIL

ESTATUTARIASART152 ORGANICASART151 MARCOART15 FACULTADES

0 APROVATORIAS
#10 ART241
POR TEMATICA POR TEMATICA: REGLAMENTO POR INVESTIR AL
:DERECHOS DEL CONGRESO, TEMATICA: PRESIDENTE LA
HUMANOS,ADMINISTRA PRESUPUESTO,APROPIACIONES, DICTAR FACULTAD
CION DE JUSTICIA PLAN GENERAL DE NORMAS EXTRAORDINARI
,ESTADOS DE DESARROLLO, COMPETENCIAS GENERALES A DE PROFERIR
EXCEPCION,PARTIDOS NORMATIVAS, SOBRE NORMAS CON
POLITICOS,OPOSICION Y CREDITOS, FUERZA DE LEY
PARTICIPACION PUBLICACION,
CIUDADANA COMERCIO
EXTERIOR,
ARANCELES,
TARIFAS,
SALARIOS Y
EDUCACION.
POR PROCEDIMIENTO: POR PROCEDIMIENTO. POR
APROVACION EN UNA MAYORIA ABSOLUTA50+1 PROCEDIMIEN
SOLA LEGISLATURA SENADO Y CAMARA TO: COMO
DESDE EL 20 DE JULIO AL CUALQUIER
20 DE JUNIO POR EL PROYECTO DE
CONGRESO LEY

*UNICA Y EXCLUSIVAMENTE EL QUE HACE NORMAS ES EL CONGRESO

*LEY ES SOLAMENTE LA QUE CORRE SU CURSO NORMAL EN EL CONGRESO

3) DECRETOS PRECIDENCIALES:

-DECRETOS CON FUERZA DE LEY:

DECRETOS DE ESTADOS DE EXCEPCION Y DECRETOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS

-DECRETOS LEGISLATIVOS

-DECRETOS CON COMPETENCIA RESIDUAL

*DECRETOS REGLAMENTARIOS:

-DECRETOS EJECUTIVOS

-DECRETOS ESPECIALES

-DECRETOS ORDINARIOS

DIFERENCIA ENTRE GOBIERNO Y GOBIERNO NACIONAL PARA LA APROVACION DE UN DECRETO

*GOBIERNO: PRESIDENTE+MINISTRO (SEGN LA TEMATICA QUE SE ESTA TRATANDO)

*GOBIERNO NACIONAL: PRESIDENTE Y TODO SU EQUIPO DE GOBIERNO TODOS LOS MINISTROS

DECRETOS CON FUERZA DE LEY:

*DECRETO EXTRAORDINARIO: son las normas que expide el presidente en virtud de facultades
extraordinarias numeral 10 articulo 150 CP.
* ART: 150 #10 se reviste al presidente con esta facultad hasta por 6 meses sin derecho a
prorroga, mediante una ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia publica lo aconseje,
tales facultades sern solicitadas por el congreso y debern ser aprobada por mayora absoluta y
con uso de estas facultades no se podr expedir cdigos, leyes estatutarias, orgnicas ni el
reglamento interno del congreso

*CONTROL:Pueden ser revocadas por el congreso o la corte constitucional, por accin de nulidad o
inconstitucionalidad, las facultades solicitadas y dadas son precisas y concretas

-CORTE CONSTITUCIONAL=CONTROL CONSTITUCIONAL

-CONGRESO=CONTROL DIFUSO

DECRETOS DE ESTADO DE EXCEPCION:

*GUERRA EXTERIOR: (ART 212 CP) se necesita del gobierno nacional en funcin de repeler una
agresin inmediata o declarar guerra a otro estado, se necesita autorizacin del senado en el
segundo caso, se formaliza la declaracin con un DECRETO CONSTITUCIONAL AUTONOMO este es
un decreto con fuerza de ley una vez iniciado este periodo las leyes que expida el presidente son
llamados DECRETOS LEGISLATIVOS y se levanta el estado tambin con un DECRETO
CONSTITTUCIONAL AUTONOMO (art 214 CP)

FIN DEL ESTADO DE GUERRA: los decretos se remiten a la corte constitucional al siguiente dia para
que realice control se llama control automtico, al hacer levantamiento del estado se levantan
tambin todos los decretos legislativos con una prrroga de 90 das mximo.
*CONMOCION INTERNA: perturbacin del orden pblico que no se pueden controlar con
mecanismos normales (polica, fuerzas militares), se necesita del gobierno nacional, se impone
este estado mediante DECRETO CONSTITUCIONAL AUTONOMO, los decretos legislativos en este
estado pueden ser territoriales y 3 das despus de la declaratoria y las prrrogas se reunir el
congreso

*ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICO, SOCIAL O ECOLOGICO: (ART 215 CP) se necesita la

firma del gobierno nacional, periodos de hasta 30 das que sumados no podrn exceder 90 en el
ao, en este estado se podrn establecer nuevos tributos los tributos o impuestos en este estado
dejaran de regir al trmino de la siguiente vigencia fiscal (1 ene- 31 dic)
*DECRETO DE COMPETENCIA RESIDUAL: PLAN GENERAL DE DESARROLLO CUANDO UNA LEY NO
ES APROBADA EN DETERMINADA CORPORACION SE PUEDE ACUDIR A ESTA FIGURA SIEMPRE Y
CUANDO LA CONSTITUCION PERMITA ESTA COMPETENCIA

-NIVEL NACIONAL: DECRETO CON FUERZA DE LEY

-NIVEL DEPARTAMENTAL: DECRETO CON FUERZA DE ORDENANZA

-NIVEL MUNICIPAL: DECRETO CON FUERZA DE ACUERDO

*DECRETO REGLAMENTARIO: Decreto que reglamenta cualquier ley realizado en funcin del
gobierno (presidente + ministro segn asunto)

-DECRETO EJECUTIVO: son los que se usan por regla general para nombramiento de equipo de
gobierno a discrecionalidad del presidente vigente

-DECRETOS ESPECIALES: son conocidos como estatutarios decreto 2591 de 1991

-DECRETOS ORDINARIOS: los dems que no hacen parte de ninguna clasificacin anterior

4) ACTOS ADMINISTRATIVOS: Manifestacin de la voluntad de un particular en ejercicio de una

funcin administrativa, ejemplos: Decretos, regulaciones, circulares, memorandos, directivas
presidenciales, acuerdos, ordenanzas.

5) JURISPRUDENCIA PRECEDENTE JUDICIAL: hablamos de la extensin de la jurisprudencia art

10 cdigo admin para aplicar uniformemente lo que est escrito en la constitucin, ley y
jurisprudencia con dos requisitos: que no sean sentencias de unificacin, elevar la peticin a la
jurisdiccin administrativa, ante la negacin de este recurso no hay recurso ni demanda valida
pero se puede realizar una convocatoria para revisin de esta negacin por parte del consejo de
estado para que verifiquen si la negacin es vlida o no.
 6) PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Principio de buena fe
Pacta sunt servanda
Actos propios

7) LA DOCTRINA: La doctrina jurdica surge principalmente de las universidades, que estudian el

Derecho vigente y lo interpretan dentro de la Ciencia del Derecho. No tiene fuerza obligatoria, y
no se reconoce como fuente oficial del Derecho en la mayora de los sistemas jurdicos.

8): TRATADOS INTERNACIONALES

*FORMAS DE ORGANIZACIN ESTATAL JERARQUICA

1) SISTEMA ECONOMICO: Saber con cuanto se cuenta para planear que hacer
2) REGIMEN POLITICO: quienes y de qu manera van a administrar
3) FORMA DE GOBIERNO: en qu manera se va a gobernar
4) FORMA DE ADMINISTRACION: cmo se va a administrar los recursos

formas de administracin: centralizacin, descentralizacin, delegacin y avocacin

1) Centralizacin: fenmeno jurdico/poltico por medio del cual las tareas y funciones
estn a cargo del estado
A) Centralizacin absoluta: no reconoce ninguna autoridad territorial
B) Limitada: reconoce la divisin territorial pero el que administra esto no tiene
autoridad absoluta

2) Desconcentracin: Las entidades con sedes regionales como las registradurias

A) Territorial: las entidades y sedes territoriales

B) Jerrquica o funcional: delegar funciones a sus lderes como el presidente delega
funciones a sus ministros

3) Delegacin: Es la forma de administracin que ms se usa y en muchos casos de

manera errnea,
* transferir funciones a colaboradores con funciones afines
* Se realiza mediante acto administrativo memorando, circular, etc
* Las funciones tienen que ser concretas
* Esta figura exime de responsabilidad al delegante menos en la contratacin
* Los funcionarios de nivel directivo son los que pueden acudir a esta accin
*DELEGANTE el que realiza la accin, mediante ACTO ADMINISTRATIVO y recibe el
DELEGATARIO

4) DESCENTRALIZACION: Es la facultad que se le otorga a una entidad pblica para

que por medio de funciones propias se gobierne a si mismo de manera
autnoma
A) Administrativa: creacin de una persona jurdica o entidad nueva con autonoma
para elegir los administradores y empleamiento del presupuesto.
B) Territorial: se centra en entidades existentes en los municipios o
departamentos con un grado de autonoma registradurias, fiscalas, etc...
C) Especializada por servicios: funcin especializada a una entidad nueva para
que se rija por ella misma como Ecopetrol
D) Especializada por colaboracin: el estado solicita ayuda de particulares para
tomar decisiones en nombre del Estado como las notarias
 5) AVOCACION: sistema de administracin que presenta por regla general los procesos
fiscales , disciplinarios como por ejemplo la procuradura

*CONTROLES

CONTROLES
JERARQUICO O FUNCIONAL DE TUTELA ADMINISTRATIVO
Es el que existe dentro de la entidad Lo ejerce el sector central sobre el
descentralizado
CONTROL: presidencial o con equipo
DESCONTRA: entidades
CONTROL POLITICO: por evaluar la
administracin

LECTURAS
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACION
PBLICA
1) PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En el Estado Social de Derecho las
autoridades solo pueden hacer vlidamente aquello para lo cual estn previa y
expresamente facultadas. Las actuaciones que desborden esta regla, son anulables
y, si causan dao, generan responsabilidad que implica restablecimiento del
derecho afectado.
legitimidad vs legalidad

2) PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: Est enunciado bsicamente en los

artculos 6, 90, 91, 122, 124 y 131 de la Constitucin, la responsabilidad es integral.
Se quiere decir que comprende las consecuencias polticas, penales,
administrativas, disciplinarias, patrimoniales y civiles deducidas por las leyes de
las correspondientes actuaciones irregulares, cuestiones que estn determinadas
tanto por la naturaleza de las funciones como por los niveles de decisin en que
acte el funcionario de que se trate.

3) PRINCIPIO DE PARTICIPACION POLITICA: La influencia y capacidad

decisoria de que se goza en cada situacin es variable. Pero es innegable que todo el
ejercicio de funciones pblicas es participacin en el poder poltico y en el proceso de
adopcin de las soluciones a los problemas comunes. Art. 40, El ejercicio de poder
poltico es asimismo patente en el caso de los empleos con jurisdiccin.
 4) PRINCIPIO DE PODER CONTROLADO: Si toda funcin pblica proviene de
la ley y, por tanto, es limitada, de ejercicio responsable como participacin democrtica en
el poder poltico, quienes la. Desempean estn sometidos a control.

Los tipos de control son mltiples. En nuestro rgimen constitucional se

prevn estos:

1. Los controles jurisdiccionales:

a) El de constitucionalidad de todas las leyes y decretos legislativos,

que compete a la Corte Constitucional, de acuerdo con la
enumeracin del art. 241.
b) El de constitucionalidad y legalidad, atribuido a la jurisdiccin
contencioso-administrativa por los arts. 237, 238.

2. Los, controles administrativos intraorgnicos:

a) El control jerrquico de los superiores sobre la persona del funcionario y

sobre los actos de los subalternos, y
b) El control ADMINISTRATIVO de los organismos centrales sobre
los descentralizados.

3. Los controles interorgnicos:

a) El de las Contraloras sobre la gestin fiscal de la administracin en

sus distintos niveles territoriales art.267 y siguientes.
b) El Disciplinario del Ministerio Pblico sobre todos los funcionarios
pblicos (art. 275 y siguientes).
c) El del Presidente de la Repblica sobre los proyectos de ley (art. 165
y siguientes), el de los gobernadores sobre las ordenanzas (art. 305,
nm. 9); el del Alcalde sobre los acuerdos art. 315.
d) El del Consejo de Estado, en los casos de los (arts. 237 y 238).

4. El control poltico de las cmaras sobre el gobierno, segn los art. 114, 135.

5) PRINCIPIO DE LA SEPARACION FUNCIONAL: Domina toda la

organizacin y funcionamiento del Estado y su administracin el principio de
la separacin de funciones,
Siguiendo los textos reseados se puede concluir que la Constitucin distingue
y separa estas clases de funciones:

1) La que lleva implcita autoridad como capacidad decisoria unilateral y

vinculante por sus regulaciones y actos, que puede nombrarse autoridad civil,
perteneciente a las corporaciones pblicas de eleccin popular directa y a los
funcionarios designados por igual procedimiento, as como a los dems que por
ley tengan esa potestad en el campo administrativo;

2) La militar, que, aunque orgnicamente pertenece a la anterior, no obra por

los medios administrativos ordinarios, puesto que su tarea requiere necesaria-
mente el uso de las armas (art. 219).

3) La judicial, con poder decisorio vinculante, ejercido dentro de un proceso

en que se controvierten derechos entre particulares o entre estos y el Estado, con
base en la ley;

4) La poltica, perteneciente al Congreso, como constituyente derivado

(art.114, 374) y legislador (art. 150) que es la encargada de fijar los marcos jurdicos
para el ejercicio del poder democrtico, y

5) La disciplinaria, como la de los arts. 276 y Siguientes, ejercida sobre los

funcionarios, en inters del servicio pblico.

6) PRINCIPIO DE LEALTAD INSTITUCIONAL: La seguridad del Estado, y

con ella la de la Nacin, impone a sus servidores un deber de lealtad.
Obligacin establecida tanto en el deber de prestar juramento, al tomar
posesin del cargo, de sostener y defender la Constitucin y cumplir los
deberes del empleo, Se aclara que no se trata de adhesin a las personas.
Sino de lealtad con las instituciones y con la nacin a que se pertenece,
as como al nexo legal con el Estado.

7) PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD Y DESCENTRALIZACION

FUNCIONAL: Una buena administracin, tanto ms si se trata del Estado,
debe estar descentralizada. Esa descentralizacin puede hacerse en el espacio,
es la territorial, creando unidades regionales de prestacin de servicios y
 ejecucin de planes de desarrollo, con autoridades propias y autonoma
jurdica, patrimonial, tributaria y administrativa, complementada con
organizaciones locales del mismo tipo y con iguales poderes, todas para acercar
el Estado y sus servicios a los usuarios, se estructuran cuatro niveles de la
administracin: el nacional, el departamental, el municipa1 y el de los
territorios indgenas articulados por la unidad de soberana poltica y
enlazada por el control Administrativo ejercido en forma descendente.

8) PRINCIPIO DE RACIONALIDAD O PLANIFICACION: Una

organizacin administrativa eficiente debe ser sistemtica, metdica, sujetando
su actividad a planes y programas definidos y cuantificados cientficamente,
esto es, guiados por el principio de racionalidad. El Estado no puede ser
imprevisivo ni trabajar a golpes de imaginacin, improvisando. Esto es
precisamente lo que se llama racionalidad en la administracin del Estado, a lo
cual tiende tambin lo que dispone el ordinal 21 del art. 150, cuando faculta al
Congreso para fomentar empresas tiles o benficas, pero con estricta sujecin
a los planes y programas correspondientes, procurando as evitar la
dilapidacin de recursos pblicos en los llamados auxilios regionales librados
al capricho y al inters electoral de los congresistas.

9) PRINCIPIO DE PROFESIONALIDAD O CARRERA: Se trata del

reclutamiento de personal especialmente capacitado para cada funcin,
mediante su preparacin en escuelas profesionales o por concurso de mritos.
As mismo, de dar estabilidad al personal tcnico por este procedimiento
reclutado, garantizndole su permanencia y promocin en el servicio, mediante
concursos de ascenso y preparacin continuada. Pero, tambin, se trata de
establecer una disciplina en el servicio pblico que asegure su regularidad y su
eficacia e, igualmente, de sustraer la administracin de ese personal de la in-
fluencia de los partidos polticos.

10) PRINCIPIO DE INICIATIVA POPULAR: Es esta una institucin de la

ms honda inspiracin democrtica. Implica la posibilidad de que los
gobernados expresen a los gobernantes sus necesidades y demandas y la
de exigir una decisin inmediata de sus quejas, de sus consultas, de la
informacin que requieren, del reconocimiento del derecho que les da la
ley, del amparo de sus derechos violados, de la proteccin o promocin
de los intereses colectivos. Es el puente entre el Estado y la sociedad,
entre el sector pblico y el privado, entre los que mandan y el pueblo.

11) EL PRINCIPIO DE QUE LOS IMPUESTOS Y EL GASTO PUBLICO

SOLO PUEDEN SER VOTADOS POR QUIENES REPRESENTAN AL
PUEBLO QUE LOS PAGA: Lo que da a entender claramente que
nicamente las corporaciones pblicas de eleccin popular directa
pueden decidir en el campo tributario, porque son las que pueden
asentir los tributos en nombre de sus electores, Seguido todo de las
normas que establecen el control de la gestin fiscal de las
 administraciones de los cuatro niveles por las respectivas contraloras,
encargadas de velar porque la ejecucin presupuestal se haga de acuerdo
con la ley, la ordenanza o el acuerdo que establecieron los gastos y las
apropiaciones del correspondiente ao fiscal

12) EL PRINCIPIO DE LA INCOMPATIBILIDAD CON EL SERVICIO

PUBLICO: el ejercicio de la funcin pblica, acarrea restriccin de
derechos que no afecta a los particulares. As, por ejemplo, el art. 127 de
la Constitucin prohbe a los empleados y funcionarios pblicos de la
carrera administrativa tomar parte en las actividades de los partidos
y en las controversias polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el
derecho de sufragio, prohibicin cuyo quebrantamiento constituye
causal de mala conducta, en consecuencia, tales personas no pueden
participar en manifestaciones polticas, ser miembros de los directorios
de los partidos, aportar cuotas para su financiacin o desarrollar formas
de activismo poltico, ya que un servicio pblico respetable debe ser
imparcial.

13) EL PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACION DEL EJERCICIO

DEL PODER: Existe una pluralidad de poderes, interdependientes pero
separados en su competencia y ejercicio, de modo que el poder poltico
no se concentrara en un solo individuo o corporacin, ya que un poder
nico y total es irresistible y peligroso para la libertad de los gobernados.
Se combinaba as la autonoma de cada poder con la necesaria
reciprocidad entre sus rganos, a fin de dar unidad al Estado,
impidiendo al mismo tiempo su tendencia absolutista.

14) LA PANJURICIDAD POSITIVISTA nuestro ordenamiento jurdico

est penetrado por un absolutismo jurdico sin fisuras, por un exagerado
prurito legalista, por un formalismo en que nada escapa a la norma, nada
puede sustituir a la norma, nada puede estar contra la norma, No puede
perderse de vista el carcter instrumental del derecho, que no tiene su fin
en s mismo pues no se justifica per se, ni la naturaleza servicial del
Estado. Sin estas directrices, su administracin y el derecho que lo regula
se deshumaniza, se reduce a tramitologa engorrosa, burocracia inerte,
papeleo inconducente, en sntesis, desgobierno.

IMPORTANCIA DEL PRESEDENTE JUDICIAL

 IMPORTANCIA DEL PRESEDENTE JUDICIAL

No existe duda que a partir de la Constitucin de 1991 la tendencia en el derecho

colombiano es hacer obligatorio el precedente judicial, tanto para las autoridades
administrativas como para los jueces, tendencia que en la ley 1437 de 2011 adquiere
expresa consagracin. Si ese sistema es bueno o no, lo
dir su aplicacin prctica. Por lo pronto se advierte que en la forma como fue regulado
en el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, ser un factor que agravar mucho ms la
congestin que hoy padece el Consejo de Estado, la cual, paradjicamente, se pretendi
erradicar con dicho estatuto.
Con todo, si lo que se busca con el establecimiento de la obligatoriedad del precedente
judicial es que tanto las decisiones de la administracin como las de los jueces respeten el
derecho de igualdad y que sean predecibles, lo cual garantiza el principio de seguridad
jurdica, como elemento fundamental de un Estado social de derecho, los cambios de
jurisprudencia solo pueden tener efectos hacia el futuro, como se propona en la fallida
reforma a la justicia presentada por el gobierno nacional.Esta opcin, sin embargo, no
puede conducirnos a desconocer el trascendental papel del legislador y de la ley en el
Estado de Derecho y, por esa va, conducirnos a un gobierno de los jueces. Aqu resulta
pertinente citar al profesor italiano de derecho constitucional Gustavo Zagrebelsky, quien
en su obra El derecho dctil. Ley, derechos y
justicia, afirma lo siguiente: Hoy, ciertamente, los jueces tienen una gran responsabilidad
en la vida
del derecho desconocida en los ordenamientos del Estado de Derecho legislativo. Pero los
jueces no son los seores del derecho en el mismo sentido en que lo era el legislador en el
pasado siglo. Son ms exactamente los garantes de la complejidad estructural del derecho
en el Estado constitucional, es decir, los garantes de la necesaria y dctil coexistencia
entre ley, derechos y justicia. Es ms, podramos afirmar como conclusin
que entre Estado constitucional y cualquier seor del derecho hay una radical
incompatibilidad.El derecho no es un objeto propiedad de uno sino que debe ser objeto
del cuidado de todos.
CUADRO SINOPTICO
 FUNCIONES DEL PRESIDENTE COMO
COMO JEFE DE ESTADO
Dirigir las relaciones
internacionales. Nombrar a los
agentes diplomticos
consulares, recibir a los
agentes respectivos y celebrar
con otros Estados y entidades
de derecho internacional
tratados o convenios que se
sometern a la aprobacin del
Congreso. (#2)
Conservar en todo el territorio
el orden pblico
restablecerlo donde fuere
turbado.
Dirigir las operaciones de
guerra cuando lo estime
conveniente.
Proveer a la seguridad exterior
de la Repblica, defendiendo
la independencia y la honra
de la Nacin y la
inviolabilidad del territorio;
declarar la guerra con permiso
del Senado, o hacerla sin tal
autorizacin para repeler una
agresin extranjera; y convenir
y ratificar los tratados de paz,
de todo lo cual dar cuenta
inmediata al Congreso.
Expedir cartas
naturalizacin, conforme a la
ley.
PRESIDENTE
COMO JEFE DE GOBIERNO
Nombrar y separar libremente
a los ministros del despacho y
y a los directores de
departamentos administrativos.
(#1)
Dirigir la fuerza pblica y
disponer de ella como
comandante supremo de las
Fuerzas Armadas de la
Repblica. (#3)
Permitir, en receso del Senado,
y previo dictamen del Consejo de
Estado, el trnsito de tropas
extranjeras por el territorio de
la Repblica. (#7)
Instalar y clausurar las sesiones
del Congreso en cada
legislatura. (#8)
Sancionar las leyes. (#9)
Promulgar las leyes,
obedecerlas y velar por su
estricto cumplimiento. (#10)
Ejercer la potestad
reglamentaria, mediante la
expedicin de los decretos,
resoluciones y rdenes
necesarios para la cumplida
ejecucin de las leyes. (#11)
Presentar un informe al
de Congreso, al iniciarse cada
legislatura, sobre los actos de
la administracin, sobre la
ejecucin de los planes y
programas de desarrollo
econmico y social, y sobre los
proyectos que el Gobierno se
proponga adelantar durante la
vigencia de la nueva
legislatura. (#12)
COMO SUPREMA
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
Nombrar a los presidentes,
directores o gerentes de los
establecimientos pblicos nacionales
y a las personas que deban
desempear empleos nacionales
cuya provisin no sea por
concurso o no corresponda a otros
funcionarios o corporaciones, segn
la Constitucin o la ley. (#13)
En todo caso, el Gobierno tiene la
facultad de nombrar y remover
libremente a sus agentes.
Crear, fusionar o suprimir,
conforme a la ley, los empleos que
demande la administracin central,
sealar sus funciones especiales y
fijar sus dotaciones y
emolumentos. El Gobierno no
podr crear, con cargo al tesoro,
obligaciones que excedan el monto
global fijado para el respectivo
servicio en la ley de apropiaciones
iniciales. (#14)
Suprimir o fusionar entidades u
organismos administrativos
nacionales de conformidad con la
ley. (#15).
Modificar la estructura de los
ministerios, departamentos
administrativos y dems entidades
u organismos administrativos
nacionales, con sujecin a los
principios y reglas generales que
defina la ley. (#16)
Distribuir los negocios segn su
naturaleza, entre ministerios,
departamentos administrativos y
establecimientos pblicos. (#17)
Conceder permiso a los empleados
pblicos nacionales que lo
soliciten, para aceptar, con
carcter temporal, cargos o
mercedes de gobiernos extranjeros.
(#18)
 Conferir grados a los miembros
de la fuerza pblica y someter
para aprobacin del Senado
los que correspondan de
acuerdo con el artculo 173.
(#19)
Velar por la estricta recaudacin y
administracin de las rentas y
caudales pblicos y decretar su
inversin de acuerdo con las leyes.
(#20).
Ejercer la inspeccin y vigilancia
de la enseanza conforme a la ley.
(#21)
Ejercer la inspeccin y vigilancia
de la prestacin de los servicios
pblicos. (#22)
Celebrar los contratos que le
correspondan con sujecin a la
Constitucin y la ley.(#23)
Ejercer, de acuerdo con la ley, la
inspeccin, vigilancia y control
sobre las personas que realicen
actividades financiera, burstil,
aseguradora y cualquier otra
relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversin de
recursos captados del pblico. As
mismo, sobre las entidades
cooperativas y las sociedades
mercantiles. (#24)
Organizar el crdito pblico;
reconocer la deuda nacional y
arreglar su servicio; modificar los
aranceles, tarifas y dems
disposiciones concernientes al
rgimen de aduanas; regular el
comercio exterior; y ejercer la
intervencin en las actividades
financiera, burstil, aseguradora y
cualquier otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento e
inversin de recursos provenientes
del ahorro de terceros de acuerdo
con la ley. (#25)
Ejercer la inspeccin y vigilancia
sobre instituciones de utilidad
comn para que sus rentas se
conserven y sean debidamente
aplicadas y para que en todo lo
esencial se cumpla con la voluntad
de los fundadores. (#26)
Conceder patente de privilegio
temporal a los autores de
invenciones o perfeccionamientos
tiles, con arreglo a la ley. (#27)