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13 de noviembre de 2017
Autor: Pablo Acosta
DNI: 29363451
Universidad Nacional de Ro Cuarto
Facultad de Ciencias Humanas
Depto. De Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales
Licenciatura en Ciencia Poltica. Cdigo 2600
Presupuesto Participativo
Gestin pblica y participacin ciudadana en la Ciudad de Ro Cuarto
ndice
A-Portada
B-ndice
1-Resumen 2
2-Introduccin 3
3-Problema de la investigacin 6
4-Objetivos 6
4.1-Objetivos especficos 6
5- Justificacin de la Investigacin 7
6- Delimitacin espacial 7
7- Delimitacin cronolgica 7
8- Viabilidad del estudio 7
9-Formulacin de la hiptesis 8
10-Operacionalizacin de variables 8
11-Tipo de investigacin 9
12-Poblacin y Muestra_ 9
13-Tcnica de la entrevista 9
14-Tcnica de recoleccin de datos 10
15-Recopilacin de informacin 10
16-Anlisis de los datos 10
17-Marco Terico 11
17.1-Antecedentes en la Repblica Argentina 13
17.2-Sistema de medicin de la participacin ciudadana 13
17.3 La gestin pblica 14
17.3 Comienzo del desarrollo histrico 14
17.4 El PP. innovacin de la gestin pblica 15
17.5 El PP y su dinmica necesaria 16
17.6 Qu se entiende por PP? 16
Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017
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1- Resumen
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2- Introduccin
inici en los 70, en el marco del rgimen autoritario, continu en los 80 durante el proceso
democrtico y se desarroll en los 90 con las reformas estatales, tras la bsqueda del
saneamiento fiscal y financiero y de la atencin de la cuestin social desde realidades ms
cercanas.
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2. Con la intencin de dotar a los Municipios de mayor autonoma administrativa,
financiera y poltica. Este proceso implica transferir competencias para que los
municipios se desarrollen como unidades gestoras de recursos y servicios locales, a la
vez que fomenten mecanismos que permitan profundizar la democracia.
En esta segunda cualidad, la descentralizacin se relaciona con la necesidad de adecuar la
oferta a las condiciones territoriales y as ajustarlos a las necesidades de la comunidad y de
enfatizar a la vez en la profundizacin de la democracia, mediante la promocin de la
participacin de los ciudadanos.
Estos profundos cambios y nuevas responsabilidades plantean una forma de relacin entre
el Estado Local y la sociedad distinta a la tradicional, a partir de que el estado local es
concebido como cogestor y promotor del desarrollo econmico de la ciudad, una de las
funciones que debe asumir es la de gerenciar la interaccin de los distintos sectores locales
4
con el fin de garantizar la movilizacin de todos los recursos disponibles, locales y externos,
pblicos y privados en beneficio del desarrollo de la ciudad.
La nueva relacin entre municipalidad y sociedad civil introduce elementos participativos
para definir prioridades de poltica pblica, y asegurar que los proyectos definidos
guarden una relacin coherente con las necesidades de la poblacin. Con tales fines,
en la ltima dcada algunos municipios han implementado procesos de planificacin
estratgica participativas, que en lo general se denominan Presupuestos Participativos.
(Garca Delgado, D. 1998)
El PP, adems de ser una herramienta de gestin, es una herramienta de integracin y
comunicacin que comprende simultneamente una actividad tcnica y poltica. Ofrece una
perspectiva integral de las situaciones problemticas a resolver y constituye un enfoque
capaz de abordar problemas estructurales y complejos. Es un proceso sociopoltico que
responde a la bsqueda democrtica de un proyecto integral de ciudad que resulte funcional
a la nueva coyuntura. (Faya, Jacinto, 1986)
Las investigaciones y la literatura sobre el PP es abundante y a pesar del constante y
creciente inters que el Presupuesto Participativo genera, an se lo encuentra en una fase
de consolidacin porque persiste una comunicacin dbil y hasta a veces deficiente. Por
eso, este estudio tiene entre sus objetivos realizar un aporte terico para el mejoramiento de
la gestin presupuestaria, entendida esta como centro estratgico para el desarrollo
sostenido de la ciudad de Rio Cuarto.
El objetivo de exponer una descripcin terica y explicativa mediante este trabajo de
investigacin ser sostenido durante todo el informe para as presentar la alternativa del
Presupuesto Participativo para Rio Cuarto. Se expondrn los principales lineamientos
conceptuales y de Economa Poltica y se define el diseo de un sistema de indicadores de
participacin en el proceso presupuestal, elemento clave dentro del presupuesto
participativo.
El estudio del PP es importante ya que este tiene como fin recoger las aspiraciones y
necesidades de la sociedad para considerarlos en los presupuestos, optimizar el uso de los
recursos a travs de un adecuado control social en las acciones pblicas y lograr que se
utilicen mejor los recursos que los gobiernos regionales y locales tienen destinados para
inversin, en proyectos que mejoren la calidad de vida del ciudadano.
Esta investigacin con el anlisis de la temtica sealada tiene como fin ltimo determinar si
la utilizacin del presupuesto participativo es un instrumento de transformacin social
necesario, para conseguir la mxima participacin de la ciudadana.
Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017
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3- Problema de la investigacin
4- Objetivos de la investigacin
6
5- Justificacin de la Investigacin
6- Delimitacin Espacial
7- Delimitacin cronolgica
La investigacin comprende el perodo 2016 a finales del 2017. Se describe como se viene
aplicando el Presupuesto Participativo (proyectos presentados, viabilidad de los proyectos,
cantidad de ciudadanos que participan en la elaboracin de proyectos y en la eleccin de
proyectos).
necesarios; de tal manera, que la misma cumpla con los objetivos propuestos.
Entre los alcances de la presente investigacin, se tiene presente que la misma permite
saber cmo se ha venido ejecutando el presupuesto en las municipalidad,
especficamente a travs del presupuesto participativo, y s existe o no la participacin de la
ciudadana en las decisiones para la ejecucin de este ltimo.
7
9- Formulacin de hiptesis
Hiptesis general
8
11- Tipo de investigacin
9
14- Tcnicas de Recoleccin de Informacin Indirecta.
Esta tarea permiti recabar datos reales, sobre cmo se han utilizado los recursos en la
Municipalidad de Ro Cuarto a travs del Presupuesto participativo. Es decir, se ha
realizado un anlisis de la ejecucin presupuestaria.
Esto me permiti determinar en qu medida el Presupuesto participativo ha influido en la
mejora o no de la Calidad de la Gestin de los Recursos Pblicos. Para la ejecucin de esta
tarea, hemos utilizado los sistemas ofrecidos por el rea de Economa y Finanzas, en donde
hemos visualizado, la ejecucin del presupuesto en las municipalidades.
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17- Marco Terico
La bibliografa base que sirve de pilar para sostener la presente investigacin sugiere a De
Sousa, Boaventura como uno de los primeros tericos del Presupuesto Participativo y este
propone una definicin precisa y terica que se puede aplicar a la mayora de los procesos:
11
El presupuesto participativo en Argentina comienza a aplicarse en la Repblica Argentina
tras los graves conflictos econmicos, polticos y sociales de fines de 2001, en el contexto
de una profunda crisis de representacin.
La primera experiencia de PP en nuestro pas, en el Municipio de Rosario, data de 2002.
Desde entonces, cada vez ms gobiernos locales han seguido ese camino: a 2011 cuarenta
y ocho municipios implementan esta poltica.
Si bien tales experiencias alcanzan a menos de un 5% de los gobiernos locales con rango
municipal, la escala poblacional de los municipios con PP es de tal relevancia que, en 2011,
tres de cada diez residentes en Argentina habitaban en distritos donde una parte del destino
de los recursos pblicos era decidida por la ciudadana.
En la Constitucin Nacional (CN) se establece el sistema de gobierno bajo la forma
representativa, republicana y federal (art. 1) y se define a la forma representativa al regular
que el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades
creadas por esta Constitucin (art. 22). Sin embargo, la participacin ciudadana directa
(como el PP, por ejemplo) encuentra su validez constitucional gracias al artculo 75, inciso
22 de la CN. Este artculo otorga jerarqua constitucional a ciertas declaraciones,
convenciones y pactos internacionales celebrados por el Poder Ejecutivo Nacional y que
cuentan con aprobacin legislativa, y los transforma en complementos de los derechos y
garantas consagrados en la CN. Entre estos tratados internacionales se destacan dos
textos.
El artculo 21 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, que establece por
su inciso 1 que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Y el artculo 25 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966, que norma por su inciso 1
como un derecho para todas las personas el participar en la direccin de los asuntos
pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
A pesar de este marco, a nivel nacional no se cuenta con normativa especfica que
promueva ni regule el presupuesto participativo. Pero en el nivel provincial son varias las
jurisdicciones que promueven la aplicacin del PP. Entre ellas se destaca el rgimen
municipal de la Provincia de Entre Ros (Ley Provincial 3.001, actualizada en 2006), que
habilita por su artculo 120 a los municipios a adoptar el PP y establece como nico requisito
para participar la mayora de edad. Del mismo modo, garantiza la participacin en todas las
etapas del proceso, con mencin explcita al rol del control ciudadano sobre la gestin
pblica. Se trata sin duda de un antecedente normativo muy valioso, an cuando en Entre
Ros muy pocos municipios se encuentren desarrollando el PP. Por su parte, el gobierno de
la Provincia de Buenos Aires, mediante el Decreto 3.333/05, crea el Programa Provincial
para la Implementacin Progresiva del Presupuesto Participativo, que invita a los municipios Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017
bonaerenses a sumarse a dicha iniciativa.
Sin embargo, pese a que estableca metas ambiciosas el programa no ha llegado a
implementarse en la prctica, operando meramente como un antecedente normativo,
relevante y recurrente para los municipios bonaerenses (como Zrate, San Fernando y
General San Martn) a la hora de establecer el PP en sus territorios.
La cristalizacin legal ms habitual del PP en los gobiernos locales toma la forma de
Ordenanzas Municipales que establecen las reglas del proceso, los montos puestos a la
consideracin pblica y otros aspectos en relacin a esta poltica (20 de los municipios
consultados). Tambin es comn, en forma supletoria o complementaria a las ordenanzas,
la presencia de decretos del Poder Ejecutivo Municipal (seis municipios).
No se puede negar que actualmente hay importantes avances en materia legal y normativa,
pero el principal sustento de la expansin del PP como prctica adoptada por los gobiernos
locales en Argentina radica en un fuerte compromiso por parte del Poder Ejecutivo Municipal
en los distritos donde la misma se ha introducido y en cierta presencia del tema en la
agenda del Poder Ejecutivo Nacional, visible sobre todo en acciones muy concretas
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(capacitacin en la materia y promocin del aprendizaje horizontal entre municipios con
diferentes grados de experiencia en la implementacin del PP).
En relacin a la escala del PP en Argentina, el relevamiento llevado a cabo indica que en el
ao 2010 se puso a consideracin de la poblacin el destino de ms de $160 millones de
recursos municipales. Este monto fue asignado a ms de 1.300 proyectos, con un costo
promedio cercano a los $125.000, en un rango de valores amplio que va desde $900 hasta
$1.900.000. Vale destacar, adems, que para una muestra de nueve municipios, el valor
promedio por proyecto se duplic entre 2008 y 2010. A su vez, ms de 200.000 personas
participaron en la eleccin de tales proyectos, en el marco de los PP, mientras que 50.000
ciudadanos y ciudadanas formaron parte de las instancias asamblearias de diagnstico de
problemas, determinacin de prioridades y elaboracin de proyectos, lo que puede
conceptualizarse como participacin de alta densidad.
Las ordenanzas por las que se establece la poltica de PP, en la veintena de distritos que
cuentan con tal respaldo legal, han sido tratadas por ms de 300 concejales de todo el pas.
Este dato permite dar cuenta de la envergadura institucional de esta cuestin en las
agendas parlamentarias locales de Argentina. En la faz administrativa, en la actualidad
cerca de 500 agentes municipales desarrollan tareas en las reas de PP. Resulta notable la
diversidad, en lo que respecta a signos partidarios, de los distintos gobiernos municipales
que aplican el PP.
Es posible hallar gobiernos locales que desarrollan el PP y que responden a los partidos
decanos de la Argentina, como el Radicalismo, el Justicialismo y el Socialismo, as como a
partidos de ms reciente origen, como Nuevo Encuentro. Del mismo modo, existen
municipios con PP cuyas conducciones se referencian en fuerzas polticas provinciales e
incluso los hay, en importante nmero, que responden a estructuras polticas desarrolladas
exclusivamente en el mbito local. Esto permite sostener que el PP no es una poltica que
se identifique con un determinado tipo de partido, sino que responde a un genuino inters
por profundizar la vida democrtica y que es sentido y expresado por corrientes polticas de
muy dismil trayectoria.
por parte de los actores sociales. Es as que la participacin social sea un ejercicio
deliberativo caracterizado por procesos de transferencia de informacin, conocimiento y
decisin y que presentan distintos grados de elaboracin y formalizacin y con distintas
funciones que van desde la construccin de identidad simblica a la canalizacin de
concretas prestancias decisionales. Desde esta perspectiva, la funcin de la participacin
ciudadana es la de generar conocimiento para la toma de decisiones de poltica pblica.
En sintona y utilizando los lineamientos tericos expuesto por Archon Fung debe de
expresarse que un presupuesto participativo triunfa si se obtiene una participacin
porcentualmente alta y de caractersticas tiles, es decir triunfa, si la sociedad canaliza las
demandas y expectativas sociales en la ejecucin del presupuesto participativo.
Una participacin ciudadana es positiva si los actores de la sociedad civil expresan sus
demandas y expectativas y estas son ejecutadas con previsin y constancia desde las
esferas pblica.
El porcentaje de adhesin permite graduar en positivo o negativo a la participacin
ciudadana en razn de la legitimidad necesaria de este proyecto poltico; a mayor actividad
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ciudadana e interrelacin de esta con el sistema general ms diversidad representativa de
las polticas pblicas elegidas se obtiene.
El contexto porcentual permite observar la credibilidad institucional y la percepcin de las
polticas pblicas en los territorios. La regla de mantener un porcentaje superior al 20%, es
tambin un objetivo de superar el ausentismo tradicional en los procesos decisionales del
estado.
La escala porcentual del 20% de poblacin mnima que debe ser participe en el proceso
selectivo de proyectos, es superable pero no asegura dinmica participativa y articulacin de
demandas; este objetivo debe ser acompaado de un porcentaje del orden 0.5 y 1% del
presupuesto general dedicado a las prcticas presupuestarias comunitarias.
No se trata solo de ver quin vota a que o a quien, o de llevarlo a alguien a votar, se trata de
generar un deseo de compromiso participativo que muestre al ciudadano interesado en los
procesos polticos.
La participacin ciudadana positiva debe tener un porcentaje mnimo del 20% del
electorado de donde se emprenda el PP. que asegure la representacin y diversidad
de los sectores de la ciudadana. Un nmero que estadsticamente es de carcter
importante pero no definitorio ya que los ejes de medicin estadstico se acompaan
de la capacidad que tengan los actores para promocionar y afirmar sus expectativas y
demandas en el espacio pblico; est en funcin de su capacidad discursiva, su
experiencia poltica, sus apoyos econmicos. (Archon Fung, 2011)
El contexto estructural econmico del Estado obliga a definir trminos esenciales como son
la Gestin Pblica que es gestin con las limitaciones derivadas del carcter pblico del
cometido. Gestin refiere, segn el contexto, tanto una prctica (gestin con minscula)
como un conjunto de disciplinas (Gestin con mayscula). Se considera la gestin como
prctica y como disciplina, con particular atencin al papel de la Economa.
Las limitaciones derivadas del carcter pblico del cometido pueden clasificarse en no
abordables por esenciales (satisfacen objetivos sociales superiores al de la eficiencia) y
abordables bien por la investigacin bien por la accin. As se llega a otra forma de
contemplar la gestin pblica: la accin sobre dos familias de limitaciones mitigables - falta
de incentivos organizativos y falta de incentivos individuales (participacin ciudadana)-
mediante dos grupos de actuaciones: introduccin de mecanismos de competencia y
aplicacin de tcnicas de gestin, respectivamente.
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La irrupcin del Presupuesto Participativo en la escena de la gestin pblica como una
herramienta ciudadana para influir en la distribucin de los recursos pblicos fue una
innovacin social, tanto de los ciudadanos como del gobierno municipal.
A raz del xito cosechado en la localidad brasilea de Porto Alegre cobr relevancia
mundial siendo premiado por ONU-HABITAT, evidenciando lo primordial que la participacin
de los ciudadanos se ha posicionado en el debate mundial sobre polticas pblicas y accin
gubernamental.
15
como sujetos transformadores capaces de hacer poltica, luego entonces la participacin
ciudadana y la participacin poltica se acercan demasiado.
El presupuesto anual general es un instrumento del Estado compuesto por dos partes, por
un lado sus ingresos que representan sus poltica fiscal, y por el otro sus egresos para
cumplir con los fines del mismo Estado.
El presupuesto es un punto estratgico donde condensa lo econmico, poltico, los fines del
Estado, el proyecto poltico del gobierno en turno y los efectos deseados en la comunidad.
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Gobiernos locales, principalmente en municipios ubicados en la regin central del pas. A
nivel nacional existe una Red Argentina de Presupuestos Participativos (RAPP) que agrupa
a esos municipios y pretende seguir incorporando otros. Se realizan anualmente Encuentros
Nacionales (ENPP) en distintos puntos del pas, compartiendo experiencias sobre distintos
tpicos y efectuando recomendaciones a tener en cuenta en el proceso. En general
presentan un tipo de participacin mixta, en la seleccin de los proyectos y escasa
participacin en la instancia evaluativa.
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operacionalmente autnomos y estructuralmente acoplados bajo varias formas de
interdependencia recproca.
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La participacin ciudadana es una pieza fundamental del sistema democrtico que
promueve la construccin de una sociedad activa que ayudar a impulsar cualquier aspecto
de la vida social, econmica, cultural o poltica. Esta sociedad, mediante su implicacin en
los asuntos pblicos, enriquece la accin del Gobierno y la dota de eficacia, pero, al mismo
tiempo, este derecho ciudadano ayuda a generar un equipo de gobierno ms exigente y de
ms calidad.
El proceso participativo es un dilogo constructivo y argumentado entre la ciudadana y las
instituciones, en qu tenemos la oportunidad de llevar a trmino un seguimiento del trabajo y
la accin de nuestros gobernantes y de los asuntos pblicos, y la posibilidad de colaborar en
la construccin de una sociedad mejor. Con los procesos participativos las decisiones ganan
legitimidad, representan un proyecto pblico y generan conocimiento y respeto entre la
Administracin y la ciudadana.
accin pblica o poltica pblica, por el otro. Cmo las decisiones se traducen realmente en
acciones y son controladas?
Las dimensiones y categoras propuestas por Fung, no son invariable, sino que son ejes que
nos sirven para comparar las distintas experiencias de participacin ciudadana y
construccin de PP, siempre teniendo en cuenta de qu asuntos se trata y cules son los
contextos polticos y normativos locales para evitar generalizaciones inapropiadas al
momento de sacar conclusiones sobre cada caso en especfico.
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Este departamento es el centro comercial y de servicios de una pujante regin agrcola-
ganadera y constituye un nudo comunicacional en los corredores comerciales que conectan
la Pampa con Cuyo a nivel nacional y el Atlntico con el Pacfico a escala sudamericana.
El PP en la ciudad de rio cuarto nace de acuerdo a lo que podra denominar tres ejes
histricos.
El PP se implementa en el marco de un proceso de ampliacin de participacin y de un plan
global de gestin. Y aunque reconoce antecedentes polticos como son los proyectos
presupuestarios durante la gestin de intendencia del Ing. Alberto Cantero, las consultas y
participacin ciudadana realizadas desde el ao 2016 (relevamiento de las necesidades de
los ciudadanos y satisfaccin respecto de las polticas municipales); son independientes y
apuntan a lograr un gobierno ms eficiente al servicio del vecino, generando una
herramienta que permita ampliar los criterios de consulta vecinal. (Ordenanza: 66/16)
El PP en rio cuarto se implementa luego de un profundo proceso de descentralizacin
iniciado en los aos 2000 cuando a nivel discursivo se presentan estas iniciativas citadas
durante la gestin cantero como prcticas que tienden a la mayor transparencia, la
modernizacin y la profundizacin de la democracia.
El PP surgi como un programa del departamento Ejecutivo Municipal, a travs de la
Secretara Gobierno en el marco de un proyecto de gobierno abierto y moderno y se inici
con un conjunto de reuniones previas en el municipio con las entidades intermedias de cada
barrio. El eje de esta experiencia estuvo marcado en la eficiencia en el uso de recursos y en
el impacto social. El Presupuesto participativo apunta a mejorar el dilogo entre el Municipio
y la ciudadana, fortaleciendo los lazos comunitarios y haciendo ms eficiente el manejo de
los recursos () implica un espacio en el proceso de toma de decisiones pblicas, que se
encuentra abierto a los ciudadanos, quienes pueden participar opinando sobre la aplicacin
de los fondos pblicos y, a la vez, controlar las rendiciones de cuenta referentes a su
utilizacin (Declaraciones del Intendente de Llamosas, exposicin rural 2016).
20
f) Procurar una mayor integracin, capacidad de dilogo y consenso, aplicados a la relacin
vecino-vecino y vecino-Estado.
Los proyectos y propuestas que surgen como consecuencia del programa Presupuesto
Participativo, estn incluidos en el Presupuesto General de Gastos y Recursos de la
Administracin Municipal que rige segn el perodo fiscal que corresponde, dentro de las
partidas que dispone la Secretara de Gobierno Abierto y Modernizacin con afectacin
especfica para el financiamiento de tales proyectos y propuestas.
El monto general de referencia sobre el cual la ciudadana presenta proyectos y propuestas
enmarcados en el Presupuesto Participativo es definido anualmente al momento de la
elaboracin del Presupuesto General de Gastos y Recursos del Municipio, y no puede ser
inferior al 1% del mismo, en el cual se garantiza adems- una asignacin distributiva de
recursos que asegure la ejecucin de proyectos para cada sector territorial.
En caso que un proyecto que se puede prolongar por ms de un ejercicio, se prioriza la
finalizacin del programa, obra o servicio en ejecucin respecto de nuevos proyectos.
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18- Resultados
Dimensionamiento de la poblacin
Grafico 1
La participacin ciudadana en
nmeros
158200
160000
140000 130587
120000
100000
80000
60000 total habitantes
40000 ciudadanos habilitados
Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017
20000
0 4844 total de votos emitidos
total
habitantesciudadanos total de
habilitados
votos
emitidos
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Grfica N 2
OESTE, 852,
17% SUR, 866, 18%
16.88% y en el ltimo lugar Alberdi con 14.61%. La grafica nos permite leer que los sectores
ubicados entre la 2da posicin y la ltima solo presentan diferencias estadsticas escasas
lase como ejemplo entre Sector Oeste y Sector Sur la diferencia porcentual se ubica en
0.29 % de votos alcanzados.
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Grfica N 3
La grfica tres nos indica la tarea que realizo el equipo tcnico municipal que analiz la
factibilidad de las propuestas presentadas, 267, y confeccion la nmina final de 232
proyectos viables para ser ejecutados a travs del Presupuesto Participativo a travs de una
unificacin de algunos que abordaban las mismas temticas, expresa un total de 205
proyectos que conformaron la nmina final que participaron de las elecciones, en los cinco
sectores. Para finalmente ser electos un total de 42 proyectos distribuidos en los sectores
especficos. La grfica indica un nmero amplio de propuestas posibles de ejecutar un 87.06
% del total de proyectos y tambin permite observar que la eleccin por escrutinio arrojo
24
Grafica N 4
sufragar. Del porcentaje de primera instancia tambin se eleva notablemente ya que este
alcanzo el 0.80 % (1152 participantes) del total de ciudadanos inscriptos como posibles
actores del proceso electivo.
25
Grfico 5
Oeste
Trnsito
Centro S.Pblicos
Salud
Obras
Sur Familia
Desarrollo
Linear (Obras)
B.N
Alberdi
La grafica de ejes temticos nos indica que los sectores B.N y Alberdi presentan las
alternativas presupuestarias ubicadas en el eje de Desarrollo como las ms elegidas, esto
respecto al total de proyectos seleccionados para ser ejecutados, los proyectos elegidos
totalizan un total de 3 respecto a la totalidad de proyectos del sector. Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017
En segundo lugar se ubican en los sectores Centro y Oeste, sumndose Alberdi con
propuestas relativas a la temtica familia, obras pblicas y trnsito. Los restantes sectores
concentran propuestas en los ejes salud, servicios pblicos por igual. La grfica permite
visualizar que las urgencias presupuestarias locales presentadas son en relacin al
desarrollo barrial en su mayora por tanto es una urgencia comn a todos los sectores ya
que aunque presenta menos adhesin en los otros sectores los proyectos tambin estn
presentes.
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Grfico 6
S.Pblicos, Centro
3000000
2500000
0
Alberdi B.N Sur Centro Oeste
Sector Alberdi: Las propuestas presupuestarias elegidas por sufragio mantienen una relativa
uniformidad en cuanto a costo de ejecucin solo presentando ms atencin en el eje de
desarrollo que presenta un aumento en costo.
Banda Norte presenta uniformidad en relacin a los ejes obras pblicas y salud, mientras
que se observa una atencin no prioritaria hacia los tpicos relacionados con desarrollo y
trnsito.
Sur y Oeste presentan necesidades similares con sector centro aunque este ltimo se
diferencia en la atencin que se ha prestado al eje de servicios pblicos.
La grafica nos muestra que los presupuestos no son totalizantes y son de grado inclusivo ya
que la realizacin de una propuesta no impide econmicamente las restantes esto en
Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017
relacin a la seleccin tcnica que indica que la viabilidad econmica de realizar las
propuestas es determinada por el margen financiero antepuesto con anterioridad.
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19- Discusiones sobre las grficas de relacin entre Participacin ciudadana y P.P
A razn de las estadsticas grficas obtenidas en las pginas precedentes, los lectores
podrn intuir que, probablemente, la relacin entre variables participacin ciudadana y PP.
est teida de negatividad. Pero antes de poner el acento sobre esta dimensin importante
de la experiencia de Ro Cuarto debe sealarse que la participacin expresada en
presentacin de propuestas ha sido un hecho que ha sabido basarse en las reglas
financieras antepuestas por el Gobierno Municipal de Ro Cuarto. Las propuestas han
mantenido una coherencia de naturaleza sencilla pero especfica como se desprende de la
grfica N que seala la alta que la viabilidad de las propuestas presentadas es casi total.
La presentacin y creciente actividad al sufragar han hecho del PP Ro Cuarto una
experiencia amplia y creciente de la democracia participativa.
La experiencia de Ro Cuarto es una experiencia de tipo procedimental y la creciente
participacin que alcanzo como se observa en el cuadro N ha tenido como antecedente la
difusin a travs de redes sociales y pautas publicitarias como se expresa en la pgina
oficial de la Municipalidad de Ro Cuarto que es de donde se han obtenido la mayora de los
datos citados en las grficas.
El empleo de procedimientos tcnicos de tareas deliberativas y consultivas han logrado un
grado reflexin terica que hacen al presupuesto participativo una propuesta opuesta
explcitamente a cualquier populismo participativo y a cualquier poltica que defienda la
espontaneidad de la democracia participativa similar a los aos setenta.
En relacin a las consideraciones polticas la implementacin de este sistema permiti
reducir significativamente las viejas prcticas clientelsticas, incentivar la participacin de la
sociedad en las cuestiones de gobierno, ya que comenz las actividades con ndice escaso
y logro aumentar en el transcurso de etapas a un promedio por encima del 50% como se
puede observar en cuadro grfico N . La adhesin creciente y las formas coherentes,
viables y tcnicas del PP hacen de esta experiencia poltica deliberativa una experiencia de
capacitacin a la ciudadana de las nuevas formas de participacin democrtica, y mejorar
sensiblemente los mecanismos de control social sobre el gobierno.
La participacin ciudadana en el PP de Ro IV en las grficas aunque porcentualmente es
baja, grafico N , ha logrado alcanzar sorprendentes resultados en materia de movilizacin
social en todos los barrios de la ciudad. Despus de las primeras reuniones en donde
la concurrencia de la poblacin a las reuniones no fue demasiado importante, a partir del
noviembre la participacin fue creciendo rpidamente alcanzando con creces superar los Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017
objetivos mnimos de crecimiento que sugieren las lneas tericas utilizadas para dar
fundamento a esta investigacin Para el Agosto de 2017 cerca 1200 personas participaron
de los encuentros y rondas dirigidas y coordinadas por el municipio. Si sumamos eso a las
asociaciones y organizaciones intermedias que participaron de la discusin, el nmero de
personas involucradas supera ampliamente los objetivos tericos propuestos por Archon
Fung.
El crecimiento de la participacin es aprobacin a la propuesta del Presupuesto
Participativo y a su intento de demostrar que la administracin transparente y
democrtica de los recursos es la nica forma para evitar la corrupcin y la mala utilizacin
de los fondos pblicos. La creciente actividad participativa se muestra constante en el
presente ao con las propuestas para el 2018 que la fecha han superado la cifra de
propuestas anteriores logradas durante el ao 2016.
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que la visin local es indicador de autonoma y como tal es una instancia primaria que
permite alejarse las viejas prcticas culturas que se relacionaban con propuestas
oportunistas y elegidas sin medios representativos correctos por las burocracias partidarias
o por pequeos grupos de afiliados. La divergencia entre sectores de la forma de observar
prioridades es un paso de reforma poltica y que implica, sin dudas, un cambio cultural hacia
una democracia ms participativa y ms amplia.
profesores nos permiten expresar a modo de primera conclusin que comunicar e informar
sobre el desarrollo del proceso de PP en el territorio no es garanta de participacin, pero si
es una condicin necesaria para lograrla. Por ello, es interesante conocer qu otras
estrategias, enfoques y polticas pueden desarrollarse para incrementar y mejorar la
participacin ciudadana.
29
21- Conclusin
30
22- Bibliografa
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Presupuesto Participativo | 13 de noviembre de 2017
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