Guía Didáctica PDF

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE
CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MODALIDAD A DISTANCIA
SEMESTRE SEPTIEMBRE 2017 FEBRERO 2018
UNIDAD DIDCTICA
POLTICA Y FINANZAS PBLICAS II
Carrera: Administracin Pblica

Nivel: 8vo.
Nmero de crditos: 4
Quito - Ecuador
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
MODALIDAD A DISTANCIA UNIDAD DIDCTICA POLITCA Y FINANZAS PUBLICAS II
Contenido
1. Introduccin 4
1.1. Caracterizacin de la asignatura 4
1.2. Importancia de la asignatura 4
1.3. Relacin con otras asignaturas 4
2. Programacin general de la asignatura 4
2.1. Programacin de unidades 5
2.2. Bibliografa 8
2.3 Netgrafa 8
2.4. Informacin general 8
2.5. Caracterizacin de la asignatura 8
2.6. Importancia de la asignatura 8
2.7. Relacin con otras asignaturas 8
2.8. Objetivo general educativo. 8
2.9. Objetivo general instructivo 9
2.10. Unidades de estudio y aprendizaje 9
2.11. Mtodos de aprendizaje 10
2.12. Estrategias didcticas de aprendizaje 10
2.13. Medios de estudio 10
2.14. Estrategias de evaluacin 10
2.15. Bibliografa 11
2.16. Netgrafa 11
2.17. Introduccin 11
2.18. Orientaciones generales 12
3. Unidad 1: Poltica Fiscal 13
3.1 Definiciones 13
3.2. Poltica y programacin fiscal 13
3.3. Objetivos de la poltica fiscal y sostenibilidad fiscal 13
3.4 Objetivos del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas 15
3.5. Ambito del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas 16
4. Unidad 2: Sector Pblico 16
4.1. Elementos que integran las finanzas pblicas 16
4.2. Ingresos y gastos del sector pblico 18
4.3. Los gastos pblicos 18
4.4. Los ingresos pblicos 21
4.5. Cobertura del sector pblico 21
5.. Unidad 3: El presupuesto pblico 22
5.1 Concepto 22
5.2. Alcances conceptuales del presupuesto pblico 23
5.3. Presupuesto del sector pblico no financiero 23
5.4. Principios bsicos del presupuesto pblico 23
5.5. El proceso o ciclo presupuestario 24
5.6. Etapas del ciclo presupuestario 25
5.7. Programacin y formulacin del presupuesto pblico 25
5.8. Programacin presupuestaria cuatrianual 26
5.9. Mapa conceptual 26
5.10. Programacin cuatrianual institucional 26
5.11. Programacin presupuestaria institucional 27
5.12. Categoras programticas 27
2
5.13. De la formulacin presupuestaria 27

5.14. Formulacin de proformas institucionales 28
5.15. Programas y proyectos de inversin 28
5.16. Normas y directrices 28
5.17. Clasificaciones presupuestarias 28
5.18. Catlogos y clasificadores 29
5.19. Estructura de la proforma del presupuesto general del estado 29
5.20. Consolidacin y elaboracin de la proforma presupuestaria 29
5.21. Arpobacin del presupuesto general del estado 29
5.22. Presupuestos prorrogados 30
5.23. Ejercicio presupuestario 30
5.24. Ejecucin presupuestaria 30
5.25. Proceso de ejecucin presupuestaria 31
5.26. Certificacin presupuestaria 31
5.27. Establecimiento de compromisos 31
5.28. Programacin indicativa anual de la ejecucin presupuestaria (PIA) 32
5.29. Programacin cuatrimestral de compromisos (PCC) 32
5.30. Programacin mensual del devengado (PMD) 32
5.31. Evaluacin presupuestaria 32
5.32. Seguimiento y evaluacin de la ejecucin presupuestaria 33
5.33. Niveles de evaluacin 33
5.34. Clausura y liquidacin presupuestaria 33
5.35. Clausura del presupuesto 33
5.36. Liquidacin del presupuesto 33
5.37. Lmites de endeudamiento para gobiernos autnomos descentralizados 33
6 Unidad 4: Finanzas Pblicas 34
6.1 Principios que debe recoger las finanzas pblicas 34
6.2. Cul es el significado de las finanzas pblicas de calidad? 34
6.3. Sistemas nacionales de la administracin financiera pblica 35
7. Unidad 5: Problemas de las finanzas pblicas 36
3
1. INTRODUCCIN
1.1. CARACTERIZACIN DE LA ASIGNATURA
La poltica y finanzas pblicas se caracteriza porque abarca las relaciones que se
establecen entre el Estado y el resto de la economa, constituyndose en el recurso
con los que los gobiernos proyectan las actividades, desarrolla proyectos y controlan a
la economa. Para lo cual se cuenta con subsistemas recaudatorios y distributores del
gasto pblico, as como supervisores del ejercicio mismo.
1.2. IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA

Es importante por cuanto el estudiante podr ver la forma en la cual el gobierno central
planifica, presupuesta, ejecuta y evala el presupuesto general del estado, as como
tambin al gobierno a travs de las diversas instituciones pblicas trabajando en los
diferentes frentes de la poltica econmica.
1.3. RELACIN CON OTRAS ASIGNATURAS

Para el desarrollo de la asignatura es importante el conocimiento previo del estudiante
en reas como macro y microeconoma, temas legales del sector pblico, y ne general
de cualquier materia que le provea de herramientas de anlisis y toma de decisiones.
2. PROGRAMACIN GENERAL DE LA ASIGNATURA

Nombre de la Asignatura: POLTICA Y FINANZAS PBLICAS II
Competencia de la Asignatura: Aplica las teoras y normas relacionadas con el
fenmeno econmico y financiero, en el anlisis crtico, reflexivo y axiolgico de la
actuacin de los agentes econmicos y del Estado, y en la formulacin de polticas
pblicas con sentido de pertinencia social, en el contexto nacional e internacional
COMPETENCIAS UNIDADES
Reconoce las diferentes fuentes de
financiamiento y los mecanismos que utiliza 1. Generalidades e importancia de las
el Estado en momentos de desequilibrios finanzas locales
econmicos para su solucin.
Entiende la importancia del Gasto Publico para el
Estado, la forma de su inversin y los efectos 2. Los Ingresos y las Fuentes de
econmicos de los gatos pblicos, lmite y la financiamientos de los GADS
funcin de los mismos en el ciclo econmico.
Conoce los diferentes mecanismos

einstituciones que participan en
laelaboracin del Presupuesto General del 3.- Los Gastos y la Inversin Pblica
Estado, como tambin su importancia para el
cumplimiento de sus deberes con la sociedad
Analiza los principios que recoge Finanzas 4.- Principios que recoge las Finanzas
Pblicas Pblicas
Entender los problemas a enfrentar en las 5.- Formas para enfrentar los ciclos
Finanzas Pblicas econmicos
.
4
2.1. PROGRAMACIN DE UNIDADES
UNIDAD NO.1 POLITICA FISCAL

ESTRATEGIAS RECURSOS DE
COMPETENCIAS CONTENIDOS EVALUACION
DIDACTICAS APRENDIZAJES
Aplican conocimientos e Poltica fiscal, Poltica y programacin fiscal, Objetivos Estudio individual Plataforma tecnolgica Trabajo individual
informacin sobre las polticas de la polpitica fiscal y sostenibilidad fiscal, Objetivos Bsqueda y anlisis de Gua didctica Chat
e instrumentos utilizados por del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas informacin Lecturas complementarias Examen
el gobierno para la obtencin Pblicas, Ambito de competencia del Cdigo Tutoras grupales e
de ingresos y los criterios Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas individuales
para su distribucin y la
solucin de problemas
relacionados con la poltica
fiscal.
UNIDAD NO.2 SECTOR PUBLICO

Entiende la importancia del Sector pblico, elementos que intergran las finanzas Estudio individual Plataforma tecnolgica Trabjo individual
gasto e ingreso pblico para pblicas, Ingresos y gastos del sector publico, los Bsqueda y anlisis de Gua didctica Chat
el estado, la forma de su gastos pblicos, los ingresos pblicos, cobertura del informacin Lecturas complementarias Examen
inversin y los efectos sector pblico Tutoras grupales e
econmicos y su efecto en el individuales
ciclo econmico
5
UNIDAD NO.3 EL PRESUPUESTO PUBLICO

Comprende la importancia del Presupuesto, alcance conceptual del presupuesto Estudio individual Plataforma tecnolgica Trabajo individual
presupuesto general del pblico, presupuesto del sector pblico no financiero, Bsqueda y anlisis de Gua didctica Chat
estado, es capaa de analizar principios bsicos del presupuesto pblico, el proceso informacin Lecturas complementarias Examen
los principales aspectos presupuestario, el ciclo presupuestario, la Tutoras grupales e
conceptuales del mismo programacin y formulacin del presupuesto pblico, individuales
programacin presupuestaria cuatrianual, mapa
conceptual, programacin cuatrianual institucional,
programacin presupuestaria institucional, categora
programticas, de la formulacin presupuestaria,
formulacin de proformas institucionales, programas y
proyectos de inversion, normas y directrices,
clasificaciones presupuestarias, catlogos y
clasificadores, estructura de la proforma del
presupuesto general del estado, aprobacin del
presupuesto general del estado, presupuestos
prorrogados, ejercicio presupuestario, ejecucin
presupuestaria, proceso de ejecucin presupuestaria,
cartificacin presupuestaria, establecimientos de
compromisos, programacin indicativa anual de la
ejecucin presupuestaria, programacin cuatrimestral
de compromisos, programacin mensual del
devengadp, Evaluacin Presupuestaria, seguimiento y
evaluacin de la ejecucin presupuestaria, niveles de
evaluacin, clausura y liquidacin presupuestaria,
clausura del presupuesto, liquidacin del presupuesto,
lmites de endeudamiento para gobiernos autnomos
descentralizados
6
UNIDAD NO.4 FINANZAS PBLICAS

Entiende el la importancia de Principios que debe recoger las Finanzas Pblicas, Estudio individual Plataforma tecnolgica Trabajo individual
las finanzas pblicas Cul es el significado de las finanzas pblicas de Bsqueda y anlisis de Gua didctica Chat
calidad?, los sistemas nacionales de la administracin informacin Lecturas complementarias Examen
financiera pblica. Tutoras grupales e
individuales
UNIDAD NO.5 PROBLEMAS DE LAS FINANZAS PBLICAS

Comprende los problemas de Principios que debe recoger las Finanzas Pblicas, Estudio individual Plataforma tecnolgica Trabajo individual
las finanzas pblicas, Cul es el significado de las finanzas pblicas de Bsqueda y anlisis de Gua didctica Chat
entiende los impactos de los calidad?, los sistemas nacionales de la administracin informacin Lecturas complementarias Examen
mismos financiera pblica. Tutoras grupales e
individuales
7
2.2. BIBLIOGRAFA
BARA, R. (2006): Finanzas Pblicas y decisiones pblicas: Un enfoque de
Economa Poltica, Fondo Editorial, Consejo Profesional de Ciencias Econmicas
de la ciudad Autnoma de Buenos Aires, Buenos Aires.
BUCHANAN, J.Y FLOWERS, M.R. (1980): Introduccin a la ciencia de la Hacienda

Pblica, R. Irwin, Inc., Quinta Edicin, traducido al espaol por J. Ruza Tardo y F.
Castro y publicado por Editoriales de Derecho reunidas, Caracas.
ESQUIVEL, GERARDO Y LARRAIN, FELIPE B., AMRICA LATINA FRENTE A LA

CRISIS ASITICA.
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, (2007), Estudios econmicos y

financieros, Perspectivas de la economa mundial, Globalizacin y desigualdad.
2.3 NETGRAFA
www.bce.fn.ec
www.inec.gob.ec
www.finanzas.gob.ec
2.4. INFORMACIN GENERAL

Asignatura: Poltica y Finanzas Pblicas II
rea: Socioeconmica
Nivel: Octavo
2.5. CARACTERIZACIN DE LA ASIGNATURA

La poltica de las finanzas pblicas se caracteriza porque abarca todas las
relaciones que se establecen entre el Estado y el resto de la economa,
constituyndose en el recurso con los que los gobiernos proyectan las actividades,
desarrolla proyectos y controla a la economa. Para lo cual se cuenta con
subsistemas recaudatorios y distributivos del gasto pblico, as como supervisores
del ejercicio mismo.
2.6. IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA

Esta asignatura es importante por cuanto el estudiante podr ver la forma en la cual
el gobierno central planifica, presupuesta, ejecuta y evala el presupuesto general
del estado, as como tambin al gobierno a travs de las diversas instituciones
pblicas trabajando en los diferentes frentes de la poltica econmica.
2.7. RELACIN CON OTRAS ASIGNATURAS

Para el desarrollo de la asignatura. Por el dinamismo de la sociedad actual que
concomitantemente con la globalizacin de la economa cambia da tras da, es de
trascendental importancia la actualizacin permanente tanto en el mbito legal como
administrativo del funcionamiento de las empresas privadas como pblicas.
Especialmente las pblicas por cuanto all reside la toma de decisiones
macroeconmicas.
2.8. OBJETIVO GENERAL EDUCATIVO.

Comprender las distintas formas de realizar la poltica de las finanzas pblicas.
8
2.9. OBJETIVO GENERAL INSTRUCTIVO

Aprender la importancia de la poltica y finanzas pblicas.
2.10.UNIDADES DE ESTUDIO Y APRENDIZAJE
PRIMERA UNIDAD
POLTICA FISCAL
Poltica fiscal, poltica y programacin fiscal, objetivos de la poltica fiscal y
sostenibilidad fiscal, objetivos del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas, mbito de competencia del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas
SEGUNDA UNIDAD
SECTOR PBLICO
Sector pblico, elementos que intergran las finanzas pblicas, Ingresos y gastos del
sector publico, los gastos pblicos, los ingresos pblicos, cobertura del sector
pblico
TERCERA UNIDAD
EL PRESUPUESTO PBLICO Y SU IMPORTANCIA
Presupuesto, alcance conceptual del presupuesto pblico, presupuesto del sector
pblico no financiero, principios bsicos del presupuesto pblico, el proceso
presupuestario, el ciclo presupuestario, la programacin y formulacin del
presupuesto pblico, programacin presupuestaria cuatrianual, mapa conceptual,
programacin cuatrianual institucional, programacin presupuestaria institucional,
categora programticas, de la formulacin presupuestaria, formulacin de
proformas institucionales, programas y proyectos de inversion, normas y
directrices, clasificaciones presupuestarias, catlogos y clasificadores, estructura de
la proforma del presupuesto general del estado, aprobacin del presupuesto general
del estado, presupuestos prorrogados, ejercicio presupuestario, ejecucin
presupuestaria, proceso de ejecucin presupuestaria, cartificacin presupuestaria,
establecimientos de compromisos, programacin indicativa anual de la ejecucin
presupuestaria, programacin cuatrimestral de compromisos, programacin
mensual del devengadp, Evaluacin Presupuestaria, seguimiento y evaluacin de la
ejecucin presupuestaria, niveles de evaluacin, clausura y liquidacin
presupuestaria, clausura del presupuesto, liquidacin del presupuesto, lmites de
endeudamiento para gobiernos autnomos descentralizados
CUARTA UNIDAD
FINANZAS PBLICAS
Principios que debe recoger las Finanzas Pblicas, Cul es el significado de las
finanzas pblicas de calidad?, los sistemas nacionales de la administracin
financiera pblica.
QUINTA UNIDAD
PROBLEMAS A ENFRENTAR LAS FINANZAS PBLICAS
Problemas de las finanzas pblicas
9
2.11. MTODOS DE APRENDIZAJE

El constructivismo como el modelo centrado en la persona, en sus experiencias
previas de las que realiza nuevas construcciones mentales, considera que la
construccin se produce:
a) Cuando el sujeto interacta con el objeto del conocimiento (Piaget)
b) Cuando esto lo realiza en interaccin con otros (Vygotsky)
c) Cuando es significativo para el sujeto (Ausubel)
Una estrategia adecuada para llevar a la prctica este modelo es El mtodo de

proyectos, ya que permite interactuar en situaciones concretas y significativas y
estimula el saber, el saber hacer y el saber ser, es decir, lo conceptual, lo
procedimental y lo actitudinal. En este Modelo el rol del docente cambia. Es
moderador, coordinador, facilitador, mediador y tambin un participante ms. El
constructivismo supone tambin un clima afectivo, armnico, de mutua confianza,
ayudando a que los estudiantes se vinculen positivamente con el conocimiento y por
sobre todo con su proceso de adquisicin.
El tutor como mediador del aprendizaje debe: conocer los intereses de alumnas y
alumnos y sus diferencias individuales (Inteligencias mltiples), conocer las
necesidades evolutivas de cada uno de ellos, conocer los estmulos de sus
contextos: familiares, comunitarios, educativos y otros, contextualizar las
actividades.
Si bien tambin la enseanza debe individualizarse en el sentido de permitir a cada

alumno trabajar con independencia y a su propio ritmo (caracterstica bsica del
estudio a distancia), es necesario promover la colaboracin y el trabajo grupal, ya
que se establecen mejores relaciones con los dems, aprenden ms, se sienten
ms motivados, aumenta su autoestima y aprenden habilidades sociales ms
efectivas.
2.12.ESTRATEGIAS DIDCTICAS DE APRENDIZAJE

Para alcanzar el xito deseado en el proceso enseanza-aprendizaje, es
condicionante desarrollar las siguientes estrategias: lectura comprensiva,
razonamiento analtico, desarrollo de esquemas, tareas dirigidas.
2.13. MEDIOS DE ESTUDIO

Gua de la asignatura.
Textos de Finanzas pblicas.
Revistas y prensa especializada.
Tutoras individuales.
Tutoras grupales.
Internet.
2.14. ESTRATEGIAS DE EVALUACIN

Autoevaluaciones.
Presentacin de dos trabajos de la gua.
Evaluacin presencial.
Dos exmenes presenciales.
Un examen supletorio.
10
2.15. BIBLIOGRAFA
BARA, R. (2006): Finanzas Pblicas y decisiones pblicas: Un enfoque de
Economa Poltica, Fondo Editorial, Consejo Profesional de Ciencias Econmicas
de la ciudad Autnoma de Buenos Aires, Buenos Aires.
BUCHANAN, J.Y FLOWERS, M.R. (1980): Introduccin a la ciencia de la Hacienda

Pblica, R. Irwin, Inc., Quinta Edicin, traducido al espaol por J. Ruza Tardo y F.
Castro y publicado por Editoriales de Derecho reunidas, Caracas.
ESQUIVEL, GERARDO Y LARRAIN, FELIPE B., AMRICA LATINA FRENTE A LA

CRISIS ASITICA.
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, (2007), Estudios econmicos y

financieros, Perspectivas de la economa mundial, Globalizacin y desigualdad.
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, (2007), Perspectivas econmicas, Las

Amricas.
MACHINEA, JOSE LUIS, Perspectivas de la economa mundial y latinoamericana

para 2008, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
NACIONES UNIDAS (2003). Informe sobre comercio electrnico y desarrollo, 2003,

cap.2: Las TIC, Internet, resultados econmicos: consecuencias para los pases en
desarrollo. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
Ginebra,
NUEZ MIANA, H. (1994): Finanzas Pblicas, Ed. Macchi, ASAP, Buenos Aires.
PAREDES RODRIGUEZ, RUBEN, Crisis Asitica: La primera gran crisis de los

mercados globalizados.
ZAVALETA, EMILIA, Impacto de la crisis asitica: Un antes y un despus, Centro

argentino de estudios internacionales. Editorial Conejo Ecuador
2.16. NETGRAFA
http://www.materiabiz.com/mbz/economiayfinanzas/nota.vsp?tok=1197429705464&
ni
d=32905
www.CESLA
WWW.FMI
2.17. Introduccin
La poltica y finanzas pblicas, en mayor o menor medida hace referencia a los
procesos de obtencin, gestin, aplicacin o distribucin, transferencia y uso de los
recursos pblicos, para, en ltimo trmino, cumplir con el objetivo del Gobierno, cual
es, el de mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Se manifiesta, que el vnculo entre objetivo e instrumento se expresa a travs del

ejercicio de una determinada orientacin de la poltica fiscal y en el mayor o menor
inters en los planes nacionales de desarrollo.
11
Se indica que esta concepcin de las Finanzas Pblicas, en la prctica ha

conducido a la introduccin de continuas modificaciones en el texto de la Ley, que a
ms de ajustarlo a una determinada orientacin poltico-ideolgica, dirige tambin a
que su enfoque sea de carcter funcional y organizativo, privilegiando la creacin de
nuevas entidades que no se justifican y que muchas veces se sobreponen a otras
ya existentes.
Hacer poltica encaminada a finanzas pblicas, reviste extrema complejidad, que

paradjicamente, el xito o fracaso de una reforma legal se evala desde los
resultados de esa particular visin de poltica econmica o fiscal y no desde el
ejercicio de la poltica econmica.
Se hace referencia a una afirmacin de Brusa (s/f), en el sentido de que la

administracin financiera forma parte de la gerencia pblica y est
permanentemente condicionada por los cambios de sta ltima, los cuales a su vez,
reflejan la compleja dinmica de la relacin entre Estado y sociedad. Identifica que
esta relacin ha conducido a cinco grandes cambios, a saber:
1) El papel del Estado como empresario y como planificador;
2) La descentralizacin y los cambios que produce en las finanzas pblicas;
3) La creciente participacin de empresas privadas en asuntos pblicos;
4) El cuestionamiento a las democracias representativas y los nuevos desarrollos
relativos a la participacin ciudadana; y,
5) Las nuevas formas de control, supervisin y regulacin.
Sobre estos elementos, se sostiene que: o se formula una poltica en la perspectiva

de que sea modificada permanentemente en funcin de la orientacin de un
determinado gobierno, o se realiza un esfuerzo mayor tratando de recuperar el
concepto inicial de una poltica de Finanzas Pblicas como ordenadora de un
proceso esencialmente dinmico, que precautele mantener su cuerpo constitutivo y
se convierta en el instrumento para la consecucin de una mejor gestin pblica y
no para garantizar el xito de una determinada gestin de gobierno. Se dice que
esta Poltica debe ser el elemento articulador, la red que teje las relaciones entre los
distintos sistemas y subsistemas, instancias, entidades y organizaciones
responsables del ejercicio del gobierno y de este con el ciudadano y la sociedad.
2.18.ORIENTACIONES GENERALES
Para el estudio de la Poltica de las Finanzas Pblicas usted necesitar un cuaderno
donde pueda hacer sus anotaciones y no olvidar la gua didctica que le servir de
referencia para estudiar cada tema. Lo antes anotado es importante al empezar a
estudiar para no perder la concentracin, luego para que el estudio sea mejor
aprovechado, se recomienda que el mismo se lo realice en horas en las cuales no
pueda ser interrumpido, en un lugar tranquilo; se sugiere seor estudiante que el
estudio de esta materia lo realice por lo menos una hora diaria. Luego de haber
ledo todos los captulos que se van a estudiar, usted puede realizar resmenes en
su cuaderno de los puntos ms importantes de cada tema de estudio de la presente
gua didctica, los mismos que le orientarn y as estar en capacidad de pasar a
estudiar el siguiente captulo.
12
3. UNIDAD 1: POLITICA FISCAL

3.1 DEFINICIONES
Poltica Fiscal.- La Poltica Fiscal es la forma en que el gobierno usa el gasto, los
impuestos y los pagos por transferencias con el propsito de estabilizar la
economa.
Poltica Fiscal Discrecional.- La poltica fiscal discrecional es el uso deliberado de

cambios en el gasto del gobierno o en los impuestos para alterar la demanda
agregada y estabilizar la economa.
Poltica Fiscal expansiva.- Es un aumento deliberado del gasto pblico, una

disminucin deliberada de impuestos o alguna combinacin de esas dos opciones.
Poltica Fiscal Restrictiva.- Es una disminucin deliberada del gasto del gobierno,
un aumento deliberado de impuestos o alguna combinacin de esas dos opciones
El gobierno puede utilizar la poltica fiscal expansiva o la restrictiva, para combatir

las recesiones, disminuir la inflacin o alcanzar otras metas macroeconmicas.
La recesin y la inflacin.- Pueden combatirse mediante cambios en el gasto

pblico o los impuestos.
Supervit presupuestal.- Ocurre cuando los ingresos del gobierno exceden a

sus gastos.
Dficit presupuestal.- Ocurre cuando los gastos del gobierno exceden a sus
ingresos.
Estabilizadores automticos.- son cambios en los impuestos y el gasto pblico

que ocurren automticamente en respuesta a los cambios del nivel del PIB Real.
Por tanto, el ciclo de los negocios origina un poder de contencin: un supervit
presupuestal frena una economa en expansin. Un dficit presupuestal frena una
recesin en la economa.
3.2. POLTICA Y PROGRAMACIN FISCAL

La poltica fiscal influye de manera decisiva en la determinacin de la realidad
econmica que afecta directamente a las operaciones fiscales del pas. La
presentacin de datos referentes a este marco facilita el anlisis de las
transacciones del sector pblico en relacin con el ingreso, el gasto, la acumulacin
de capital y el financiamiento.
3.3. OBJETIVOS DE LA POLTICA FISCAL Y SOSTENIBILIDAD FISCAL

El manejo responsable y con previsin de futuro de las Finanzas Pblicas es
fundamental para el bienestar de los ciudadanos. En este contexto, Rabanal
destaca la importancia del anlisis de la sostenibilidad de la poltica fiscal ya este
puede determinar las medidas de poltica econmica que el Gobierno debe asumir,
evaluando en particular si, dada la capacidad de recaudacin de ingresos fiscales y
la estructura de financiamiento, la poltica de gastos puede mantenerse en el largo
plazo.
13
En este orden de ideas, Ramrez y Flores entienden a la sostenibilidad fiscal como

el grado de solvencia que tiene un Gobierno de manera nter temporal, o de su
capacidad para mantener polticas fiscales que sean congruentes con un gasto
pblico que contribuya a mejorar las condiciones de vida de la poblacin y al
fomento de la actividad productiva. Por lo tanto, la importancia del anlisis de la
sostenibilidad del gasto pblico, desde una perspectiva de desarrollo, radica en que
a partir del mismo se pueda determinar si la poltica de gastos puede mantenerse en
el largo plazo, dado un determinado nivel de ingresos tributarios y no tributarios y
una determinada capacidad de endeudamiento interno y externo.
En realidad, si bien la sostenibilidad fiscal es un instrumento adecuado de

planeacin y programacin presupuestaria que contribuye a la estabilidad
macroeconmica y reduce la vulnerabilidad debe ser conceptualizada como una de
las principales herramientas de la poltica econmica del Gobierno cuya importancia
radica en su impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas
En funcin de lo anterior, una de las prioridades del Gobierno Nacional es elevar los
ingresos del Presupuesto General del Estado para conseguir y mantener el mayor
nivel de gasto pblico que demanda la inversin social y productiva, que contribuya
al crecimiento econmico y a la reduccin de la pobreza. La generacin creativa de
los ingresos es fundamental para sostener el gasto pblico en forma eficiente y
responsable, con una visin global de la nacin y no un sector en particular.
Sobre el particular, el Gobierno Nacional ha definido una poltica fiscal de mediano

plazo vinculada a metas de crecimiento econmico, basada en la optimizacin de la
gestin presupuestaria para elevar el gasto en sectores prioritarios y la inversin
social y productiva.
Desde esta perspectiva de desarrollo, se deben adoptar las medidas necesarias

para mantener indicadores fiscales adecuados y permitir que el balance fiscal se
pueda constituir en un instrumento que permita realizar poltica fiscal anti cclica,
esto es, orientada a favorecer la estabilidad. Alrededor de las ideas expuestas, se
deben tener presente las disposiciones de la Constitucin vigente, como el Art. 285
que seala que la poltica fiscal tendr como objetivos especficos el financiamiento
de servicios, inversin y bienes pblicos, la redistribucin del ingreso por medio de
transferencias, tributos y subsidios adecuados y la generacin de incentivos para la
inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin de bienes y
servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
As como el Art. 286 que dice: Las finanzas pblicas, en todos los niveles de
gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente y
procurarn la estabilidad econmica. Por ltimo, es importante destacar que el
Objetivo No. 11 del Plan Nacional para el Buen Vivir, establece la necesidad de un
sistema econmico, social, solidario y sostenible, siendo este ltimo aspecto ligado
a los niveles de bienestar requeridos por la poblacin.
En el contexto de impulsar el crecimiento econmico, la gestin de las finanzas

pblicas debe relacionarse estrechamente con los objetivos nacionales de
desarrollo; y en este mbito, el rector del Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas
tiene que precautelar el cumplimiento de los objetivos de poltica fiscal prevista en la
14
Constitucin de la Repblica y las leyes vigentes (numeral 3 del Art. 83 del Cdigo
de Planificacin y Finanzas Pblicas publicado en Registro Oficial No. 306 de 22 de
octubre de 2010).
Los objetivos fundamentales de la poltica fiscal son: consolidar los procesos de

redistribucin del ingreso e impulsar la actividad econmica, mediante la aplicacin
de polticas de ingreso, gasto y financiamiento del Sector Pblico.
La poltica de ingresos que sustenta el escenario fiscal de mediano plazo est

asociada al fortalecimiento de la gestin tributaria y arancelaria, considerando que
de acuerdo con la norma constitucional, el rgimen tributario se regir por los
principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. En este contexto,
se podra decir que la poltica tributaria se ha sustentado en los siguientes
lineamientos:
Eliminacin de escudos fiscales mediante el control de precios de
transferencia, lmites de deducibilidad en gastos y subcapitalizacin.
Racionalizacin tributaria a travs de limitar la creacin de nuevas pre
asignaciones.
Progresividad tributaria por intermedio de la aplicacin del sistema para
pequeos contribuyentes del Rgimen Impositivo Simplificado del Ecuador
Implementacin de la poltica arancelaria que implante una adecuada y
correcta proteccin a los sectores productivos nacionales.
Profundizacin del seguimiento y control de la recaudacin.
Impulso para el desarrollo de actividades productivas por medio de
incentivos tributarios que permita un repunte de la inversin que realiza el
sector privado en el territorio nacional, con beneficios como la exoneracin
y devolucin de tributos, entre otros (previstos en el proyecto de Cdigo
Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones presentado a la
Asamblea Nacional).
La poltica de gasto pblico implica en primer lugar, mantener y expandir la

cobertura de los servicios pblicos y en segundo lugar, reforzar la inversin pblica
en proyectos y programas en los sectores estratgicos (petrleos, elctrico, etc.),
productivo, social, obras pblicas, y, entre otros. En tal sentido se mantiene los
siguientes preceptos: Mejoramiento de la cobertura de las necesidades
insatisfechas, Inversin en las operaciones petroleras pblicas, Ejecucin de los
proyectos de infraestructura vial, termo e hidroelctrico, Mejoramiento de la
intermediacin financiera de las instituciones financieras pblicas, Adecuado nivel
de endeudamiento que permita generar crecimiento econmico y a la vez pueda ser
atendido por el sector pblico, lo que plantea el objetivo de medir el impacto del
resultado fiscal respecto a la sostenibilidad de mediano plazo de las Finanzas
Pblicas.
3.4 OBJETO DEL CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS

PBLICAS
Los Objetivos del Cdigo Orgnico de Finanzas Pblicas son:
1.- Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas Pblicas.
2.- Articular y coordinar la planificacin nacional
3.- Normar los sistemas en los diferentes niveles de gobierno
15
3.5. MBITO DE COMPETENCIA DEL CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN

Y FINANZAS PBLICAS
Se sometern a este Cdigo todas las entidades, instituciones y organismos
comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica. Se
respetar la facultad de gestin autnoma, de orden poltico, administrativo,
econmico, financiero y presupuestario que la Constitucin de la Repblica o las
leyes establezcan para las instituciones del Sector Pblico. Las instituciones de
Gobierno Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados
aplicarn las siguientes normas:
o Direccin de la poltica pblica ejercida por el Gobierno Central y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y los procesos e instrumentos de planificacin
participativa.
o La coordinacin de los procesos de planificacin de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobierno.
o La coordinacin con las instancias de participacin definidas en la Constitucin
de la Repblica y la Ley
o La coordinacin de los procesos de planificacin con las dems funciones del
Estado, la seguridad social, la banca pblica y las empresas pblicas con el
objeto de propiciar su vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo.
4. UNIDAD 2: SECTOR PBLICO

Las finanzas pblicas regirn las necesidades que se originen frente a las relaciones
de Estado con los individuos o las del Estado frente a sus propias necesidades, la
misma que comienza en el momento en que ste se apropia de las riquezas o
bienes producidos por las dems economas, y las convierte en ingresos para
atender los gastos que le causara cumplir su deber de satisfaccin de las
necesidades pblicas. Termina cuando el ingreso pblico se ha convertido en
servicio pblico o medio de satisfacer la necesidad.
El Estado tiene que desarrollar una actividad de carcter econmico, encaminada a

la obtencin de medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas
mediante la realizacin de los servicios pblicos.
4.1. ELEMENTOS QUE INTEGRAN LAS FINANZAS PBLICAS

Las necesidades Pblicas.- nacen de la colectividad y se satisfacen mediante la
actuacin del Estado quien ser garante de las principales necesidades que se
originen dentro de una colectividad, necesidades stas que solamente podrn ser
satisfechas por el Estado debido a que son de imposible cumplimiento por cada uno
de los individuos que conforman el colectivo.
Los Servicios Pblicos.- son las actividades que el Estado realiza en procura de la
satisfaccin de las necesidades pblicas, Se encuentran estrechamente vinculados
a las necesidades frente a las cuales estn llamados a satisfacer, por lo cual se
distinguir entre servicios pblicos esenciales y no esenciales.
Gasto Pblico.- Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las entidades
pblicas hacen para la produccin de los servicios necesarios para la satisfaccin
de las necesidades pblicas, y para enfrentar a otras exigencias de la vida pblica,
que son llamadas propiamente servicios.
16
Recursos Pblicos.- Son los mediante los cuales se logran sufragar los gastos
pblicos y constituyen todos los ingresos financieros a la tesorera del Estado,
cualquiera sea su naturaleza econmica o jurdica.
Debe entenderse como Sector Pblico al conjunto de entidades creadas, en primer

trmino por la Constitucin y, partiendo de lo que sta seala, las creadas por leyes,
decretos u ordenanzas, cuyo fin no es otro que la realizacin y concrecin de los
deberes que se le han impuesto al Estado, a travs de sus diferentes estamentos,
los mismos que se encuentran comprendidos de manera especfica en el articulo
respectivo de la Constitucin Poltica de la Repblica.
La actividad econmica del sector pblico abarca todas aquellas actividades que el
Estado (administracin local y central) y sus empresas (por ejemplo, las empresas
privadas nacionalizadas) posee o controla. El papel y el volumen del sector pblico
dependen en gran medida de lo que en cada momento se considera que constituye
el inters pblico; ello requiere definir con antelacin el mbito de ese inters
general. Lo normal es que el sector pblico constituya un elevado porcentaje de la
economa de un pas e influya sobre la actividad econmica global. Por ejemplo, el
gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar
aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas extraoficial o
informal.
El sector pblico se encuentra dividido en dos grandes grupos, as el sector pblico

financiero y el sector pblico no financiero, cada uno conformado por distintas
entidades encargadas de administrar las actividades que debe cumplir el Estado y
que les han sido encomendadas mediante el acto jurdico de su creacin o mediante
reformas a stos.
El artculo 85 de la Constitucin de la Repblica define a las polticas pblicas:

como garantas constitucionales de los derechos, y por tanto se hace necesario
establecer roles que ejercen los distintos actores pblicos, sociales y ciudadano en
el mbito de:
Formulacin de una alternativa
Adopcin de una alternativa base de necesidades prioritarias
Ejecucin de la Alternativa
Evaluacin de Resultados
Control
Sector Pblico no financiero.- comprende:

Funcin Ejecutiva (Gobierno Central)
Funcin Legislativa
Funcin Judicial
Organismos del Estado: Procuradura General del Estado, Contralora General
del Estado, Defensora del Pueblo, Tribunal Supremo Electoral, Tribunal
Constitucional, Ministerio Pblico, C.C.C.C., Superintendencias, IESS, Casa
de la Cultura, C.T.G., otros.
CONESUP Universidades y Politcnicas
Organismos del Rgimen Seccional Autnomo
Empresas Pblicas
17
Sector Pblico Financiero.- comprende:

Banco Central del Ecuador
Banco Nacional de Fomento
Banco Ecuatoriano de la Vivienda
Corporacin Financiera Nacional
Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas
4.2. INGRESOS Y GASTOS DEL SECTOR PBLICO

Ingresos: Se debe especificar su fuente sea esta tributaria, por deuda o por
explotacin del patrimonio del Estado. Pero al aclarar si caen o no dentro de los
ingresos del sector pblico, surge la necesidad de definir las siguientes categoras:
1) Los de empresas pblicas; 2) Los del Banco Central y de las entidades
financieras pblicas; 3) Los de los Gobiernos Seccionales o Subnacionales; y, 4)
Los de unidades ejecutoras con posibilidad de generar recursos propios.
Gastos: La Ley debe contemplar las etapas de registro; determinacin, devengo y

pago. Debe introducir techos, lmites, prohibiciones, sistemas de clasificacin, reglas
de sostenibilidad y responsabilidad social; asignaciones fijas, criterios de
clasificacin y distribucin, registro, seguimiento, control de resultados y
periodicidad.
4.3. LOS GASTOS PUBLICOS

En relacin con los gastos, existe una coincidencia en la literatura al considerar que
solamente un grupo reducido de los mismos podran considerarse como
productivos en el sentido de observarse una relacin directa entre los gastos y el
crecimiento econmico. Es decir, categoras de gastos directamente ligados con
incrementos en la productividad, como son la investigacin y el desarrollo, la
educacin, y los gastos de inversin en infraestructuras bsicas.
Las modernas teoras sobre crecimiento endgeno recomiendan la intervencin del

Estado en la economa cuando existen fallos del mercado (efectos externos,
competencia monopolstica, informacin imperfecta, etc.), ya que dichos fallos no
garantizan una asignacin eficiente por parte del sector privado.
18
La funcin de produccin clsica nos muestra que el volumen de produccin

mximo alcanzado por cualquier economa est relacionado con las cantidades de
factores de produccin empleados, capital y trabajo que se emplean en un estado
tecnolgico dado. Por lo tanto, dicha funcin de produccin nos proporciona los
distintos niveles mximos de produccin, a partir de las distintas combinaciones de
capital y trabajo, y en un estado tecnolgico dado.
Sin embargo, la incorporacin de ms unidades de esos factores no quiere decir

que la produccin aumente en la misma proporcin, puesto que dicha incorporacin
est sujeta a la ley de los rendimientos marginales decrecientes; esto quiere decir
que la produccin obtenida es cada vez menor por cada unidad adicional de factor
utilizado. Por lo tanto, no se puede aumentar sensiblemente la tasa de crecimiento a
largo plazo de la economa con aumentos de capital y trabajo si no se modifican las
condiciones tecnolgicas dadas. En otras palabras, un desplazamiento de la funcin
de produccin se consigue a travs del cambio tecnolgico, pues ello significa que
con los mismos niveles de capital y trabajo obtendremos ms produccin.
Podramos definir gastos pblicos productivos como aquellos que pueden afectar
positivamente a la productividad marginal del capital y/o del trabajo.
Sin embargo, el hecho de prestar atencin solamente a los denominados gastos

productivos nos podra llevar a la falsa conclusin de considerar al resto como
menos importantes para el crecimiento econmico. Por el contrario, la evidencia
emprica nos ensea que no puede haber crecimiento econmico sin un aceptable
nivel de servicios pblicos esenciales, entre los que podemos incluir la justicia, la
seguridad interna y externa, la educacin y la sanidad primarias, las infraestructuras
bsicas y la asistencia social.
Los gastos de proteccin social tienen efectos diferentes sobre el crecimiento segn
su nivel, finalidad, y el nivel de desarrollo del pas que los soporte; mientras que en
los pases industrializados los gastos generosos en programas de mantenimiento de
rentas pueden erosionar los incentivos a trabajar, en los pases en desarrollo, los
gastos de asistencia social son claves, no solamente para la supervivencia de los
preceptores sino, tambin, para que los mismos busquen trabajo o inicien un
pequeo negocio. No cabe duda de que la inversin pblica est vinculada al
crecimiento econmico a largo plazo; pero tambin es cierto que la tradicional
dicotoma que estableca la bondad de los gastos de inversin frente al escaso valor
de los gastos de consumo debe ser revisada a la luz de los enormes cambios, tanto
en la oferta de servicios pblicos como en la demanda de los ciudadanos.
Hoy un abultado tamao de los gastos corrientes puede tener su origen en servicios
pblicos preferentes sobre todo educacin y sanidad fuertemente implantadas. Sin
embargo, aunque dicha maduracin justifica el alto tamao relativo, tambin es
cierto que en este tipo de servicios se encuentran buenas posibilidades de obtener
ganancias de productividad.
Con el paso del tiempo se ha ido ampliando el concepto de inversin pblica, ya que
tradicionalmente estuvo asociado con las inversiones fsicas. En los estudios sobre
crecimiento econmico se incluyen cada vez ms los clculos del stock de capital
humano para explicar la evolucin de las tasas de crecimiento potencial de la
economa, donde se incorporan datos no slo respecto del nivel de formacin de la
poblacin activa sino, tambin, sobre su estado de salud.
19
En el estudio de la relacin entre finanzas pblicas y crecimiento vale la pena

prestar especial atencin al vnculo entre las Tecnologas de la Informacin y de la
Comunicacin, de ahora en adelante denominadas TIC, y dicho crecimiento. Se
pueden distinguir tres vas esenciales a travs de las cuales las TIC han contribuido
al aumento de la productividad: en primer lugar, la propia evolucin del sector TIC,
en el que la innovacin aplicada internamente en el sector ha generado un aumento
en su productividad. Su contribucin al crecimiento depende del ritmo de
crecimiento de las ramas TIC y de su peso en la actividad econmica general. En
segundo lugar, la cada de los precios y aumentos de calidad en los bienes del
sector TIC que tienen su origen en aumentos en la productividad, ha permitido la
diseminacin de sus productos por las restantes ramas productivas. El resultado
final ha sido un aumento en el stock de capital en bienes de equipo TIC por
empleado intensificacin del capital en el conjunto del resto de las ramas
productivas. Finalmente, las TIC han generado efectos externos positivos sobre la
productividad total de los factores al permitir mejoras en la organizacin de la
produccin.
Muchos autores sostienen que el crecimiento econmico de la economa americana

de los aos 90, que se caracteriz por altas tasas de crecimiento junto a tasas de
inflacin histricamente bajas, estuvo vinculado a la produccin y difusin de las
nuevas tecnologas de la telecomunicacin y de la informacin. En este mismo
sentido, se seala, tambin, que es muy probable que la intervencin del Estado en
el mercado de la innovacin de estas tecnologas produjera externalidades positivas
que contribuyeron, tambin, a las citadas mejoras de la productividad, como es el
caso de Estados Unidos. La revisin de la literatura sobre la relacin de las TIC y el
crecimiento, realizada por las Naciones Unidas en un reciente informe (2003) sobre
comercio electrnico y desarrollo, muestra de forma generalizada la fuerte relacin
positiva entre el mayor uso de las mismas y el nivel de productividad. As, el informe
citado concluye que el efecto de las TIC en el mejor desempeo del conjunto de la
economa ha ido aumentando con el paso del tiempo.
Los datos parecen indicar con bastante claridad que la difusin de estas tecnologas
de uso general tendr un efecto sostenido y duradero sobre la productividad y el
crecimiento econmico, siempre que los gobiernos apliquen polticas que aceleren
su difusin y mejoren la asignacin de los recursos. Indudablemente, aunque el
sector de las TIC tuvo su mayor desarrollo en los pases industrializados, tambin
aparecen datos de su incorporacin en los pases en desarrollo. As, dichos pases
no pueden perder de vista los enormes efectos positivos que tienen estas
tecnologas sobre la productividad y, por lo tanto, sera aconsejable que priorizasen
aquellas inversiones sobre determinadas ramas de este sector que fomenten el
crecimiento econmico a largo plazo.
Las reas de accin de las polticas pblicas en el sector de las TIC deben de ser el
fruto de la coordinacin y de la mejor mezcla de polticas regulatorias y
presupuestarias, de tal manera que se garantice el libre mercado a los operadores
incluyendo incentivos a la innovacin y se favorezca el acceso de los usuarios a
las nuevas tecnologas a bajo costo. Las polticas de promocin y apoyo al
desarrollo de infraestructuras de telecomunicacin e informacin pueden ser una
gran ayuda para ampliar el acceso a conexiones de Internet de banda ancha y bajo
coste. Pero no es suficiente con una poltica adecuada en esta rea, sino que
tambin son necesarias polticas regulatorias y el apoyo desde el Estado a
inversiones que tengan como objetivo lograr que las transacciones electrnicas
20
sean ms seguras aumentando, as, la confianza de empresarios y usuarios en el

comercio electrnico.
Por otro lado, el Sector Pblico puede desempear un papel importante en la mejora
de las cualificaciones necesarias para la difusin de las tecnologas de Internet
dentro de la poblacin ocupada o en paro. Existen varias formas, que van desde
cambios en los requerimientos educativos, a partir de la enseanza obligatoria hasta
la incorporacin de nuevas especialidades en la enseanza media y superior,
pasando por la instrumentalizacin de incentivos econmicos para que las
empresas mejoren sus procesos de formacin continua.
En cuanto a garantizar la difusin de las TIC en el sector privado, en esta rea

resultan recomendables las Asociaciones Pblico-Privadas con la vista puesta en:
Aumentar el acceso al capital financiero con el fin de estimular las inversiones TIC,
Incrementar el capital humano para facilitar la utilizacin y difusin de las
tecnologas TIC, Estimular el desarrollo y la extensin de las redes que aumenten la
inversin privada de las TIC, Aumentar la seguridad de las transacciones
electrnicas para que disminuya el temor a utilizarlas con fines econmicos
Los gastos pblicos en educacin y en investigacin y desarrollo tienen, sin duda, la

ms alta correlacin con el crecimiento econmico. Las modernas teoras sobre el
desarrollo, como mencionamos anteriormente, sealan la necesidad de intervencin
del Estado en estas reas para corregir los fallos del mercado y, adems, jugar un
papel dinamizador en estos sectores para impulsar la necesaria participacin del
sector privado. La necesidad de apoyo pblico a la innovacin privada en estas
reas puede estar justificada desde la perspectiva de las imperfecciones del
mercado a la hora de proporcionar recursos para dicha innovacin, ya que de no
apoyarla se puede llegar a un nivel de inversin sub-ptima. Un ejemplo de estas
imperfecciones est en las dificultades que encuentran las pequeas empresas para
encontrar financiacin en innovacin.
4.4. LOS INGRESOS PBLICOS

Los ingresos pblicos impuestos distorsionan el funcionamiento econmico porque
detraen recursos del sector privado hacia el sector pblico, y en un esquema de
mercados competitivos a no ser que el sector pblico utilice mejor los recursos que
el sector privado no podramos justificar dicha detraccin de recursos. Adems, los
altos niveles de impuestos modifican la estructura de incentivos para que una
economa funcione; fundamentalmente, modifican los incentivos para trabajar e
invertir as como las decisiones entre consumo presente o ahorro, sin olvidar los
perjuicios aadidos por la salida de capitales que producen los altos niveles de
impuestos. Pero los altos niveles de impuestos afectan tan negativamente como los
bajos niveles; digamos que existe una imposicin ptima desde el punto de vista del
crecimiento econmico; mientras que los altos impuestos distorsionan la estructura
de incentivos para crecer de forma sostenible, los bajos impuestos no permiten al
Estado financiar servicios pblicos esenciales que son la condicin necesaria para
el crecimiento. El reto, sin duda difcil, es encontrar el punto donde el beneficio de la
intervencin del Estado con sus programas de gastos sea superior a las distorsiones
que causa su sistema impositivo.
4.5. COBERTURA DEL SECTOR PBLICO

El ejercicio de gobierno ha estado atravesado por los siguientes tres ejes: 1) El
aparecimiento y crecimiento de unidades o entidades semipblicas, creadas para
21
que operen al margen de las regulaciones de la Administracin Pblica; 2) Las pre

asignaciones para ciertas entidades u objetos de gasto; y, 3) La descentralizacin
de competencias y responsabilidades a los gobiernos seccionales.
Se manifiesta que estos procesos en su momento tuvieron sus justificativos tcnicos

y se argumentaba que stos permitiran acercar al principal (ciudadano) y al agente
(servidor pblico), pero que su resultado final fue la introduccin de importantes
inflexibilidades al ejercicio de la poltica fiscal y una profunda des institucionalizacin
del aparato del Estado. Se considera que, si bien el desarrollo de nuevas formas de
participacin ciudadana, exige superar o ampliar el entendimiento tradicional de la
cobertura de la administracin financiera Pblica, no es menos cierto que esta
participacin ciudadana debe conducir a una reformulacin inteligente respecto del
nuevo papel del Estado y no contribuir a debilitarlo, y menos an, a deslegitimarlo.
5.. UNIDAD 3 EL PRESUPUESTO PUBLICO

El presupuesto pblico, es un instrumento del gobierno que constituye el motor de la
administracin del Estado y, alrededor de l, se desenvuelve gran parte de la vida
econmica del pas. Son pocas las decisiones cotidianas de la poltica y
administracin que no est vinculadas con los ingresos y egresos del Presupuesto
Pblico. Cuando el Estado crea o suprime impuestos; cuando aporta recursos para
el sostenimiento de las universidades; cuando crea o suprime cargos pblicos;
cuando decide llevar adelante un proyecto de inversin; cuando aumenta las
remuneraciones de los servidores pblicos, influye de distintas formas en el
desarrollo de las actividades productivas y financieras del pas. De all la importancia
del presupuesto en el desarrollo nacional.
5.1 CONCEPTO
El presupuesto pblico, es uno de los principales instrumentos del plan anual
operativo (PAO), en el cual se asignan recursos financieros para el cumplimiento de
los objetivos y metas establecidos por el gobierno, a ser cumplidos por determinada
entidad u organismo pblico.
El presupuesto constituye una herramienta que le permite a la entidad pblica,

cumplir con la produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin de conformidad con el rol asignado al Estado en la
economa. En este contexto, el presupuesto pblico moderno, tiene dos elementos
fundamentales, uno relacionado con los objetivos y resultados esperados y el otro
con la programacin y asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento
de dichos objetivos. Esta relacin, objetivos versus recursos, es la que le da sentido
al presupuesto, de lo contrario, solo sera un listado de compras del gobierno que
debe realizar en un ejercicio financiero.
La programacin y formulacin del presupuesto pblico, para un ejercicio

cualquiera, se hace tomando en cuenta los resultados del ltimo ejercicio anual
cerrado y tambin en base de los resultados parciales del presupuesto en vigencia.
En consecuencia, el presupuesto se constituye en el elemento fundamental de la
gestin pblica, que le permite a la direccin superior del gobierno o de una
institucin pblica:
Estar informado de sus resultados previstos
Conocer la cuanta de sus recursos en cualquier momento
Adoptar medidas correctivas en funcin de la evaluacin
Reprogramar los objetivos no alcanzados
22
5.2. ALACANCES CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PBLICO

Alcance Poltico.- Gobernar implica tomar decisiones polticas globales y
especficas para dirigir la accin del sector pblico. Estas polticas pueden ubicarse
en dos niveles, el uno que tiene que ver con la produccin de bienes y servicios
pblicos que le corresponden al Estado (poltica econmica, la poltica social y la
poltica fiscal), y otro con las polticas relacionadas al manejo de la administracin
presupuestaria propiamente dicha (poltica salarial, poltica de inversin pblica y
poltica de crdito pblico).
Alcance administrativo.- El concepto moderno de administracin considera:

planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las
actividades a cargo de la entidad pblica, de tal manera de disponer en forma previa
a la ejecucin de las acciones de los elementos necesarios para racionalizar las
decisiones de la direccin y, de esta manera, cumplir las responsabilidades con
eficacia y eficiencia.
Alcance Econmico y Financiero.- Por intermedio de las variables: ingreso, gasto

y financiamiento, el presupuesto tiene efectos econmicos y financieros. En lo
referente a lo econmico, el ingreso pblico tributario, tiene una funcin de
contraccin de la demanda de los agentes de la economa, al retirar un porcentaje
de sus recursos por medio del cobro de impuestos; pero tambin existe el efecto de
redistribucin de los recursos, cuando los ingresos de los impuestos se destinan a la
prestacin de servicios bsicos de la poblacin ms necesitada.
Desde el punto de vista financiero, el presupuesto significa origen y destino de flujos

financieros como contrapartida al movimiento econmico generado por sus variables
reales. Dichos flujos tienen un efecto en el financiamiento de la economa a travs
de la poltica monetaria y crediticia del pas, por lo tanto las dimensiones de ingreso
y gasto pblico deben hacerse por medio de un cuidadoso manejo que no ponga en
riesgo un sano financiamiento de la economa.
Alcance jurdico.- La aprobacin del presupuesto por parte de la Funcin

Legislativa, implica los lmites de las acciones que deben realizar las entidades del
sector pblico para el cumplimiento de las acciones que les corresponde. El acto
administrativo de la legislatura de aprobacin del presupuesto, generalmente
tambin establece normas que regulan la ejecucin y evaluacin y fijan las
responsabilidades por el manejo administrativo del presupuesto.
5.3. PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO

Presupuesto General del Estado
Presupuesto de las Empresas Pblicas
Organismos Seccionales Autnomos
5.4. PRINCIPIOS BASICOS DEL PRESUPUESTO PBLICO

Programacin.- Por su naturaleza misma, el presupuesto tiene un contenido y
forma de programacin; en otras palabras, el presupuesto debe expresar con
claridad los objetivos y metas, las acciones necesarias para alcanzar dichos
objetivos y metas y el clculo de los recursos estimados expresados en unidades de
medida traducidas a variables monetarias denominadas asignaciones
presupuestarias o crditos presupuestarios.
23
Equilibrio.- Quiere decir que el presupuesto pblico, debe formularse y aprobarse

en condiciones reales, de tal manera que los egresos sean equivalentes a los
ingresos y correspondan a los recursos totales estimados recaudar en el ejercicio
presupuestario; cualquier diferencia debe ser financiada con recursos provenientes
de la capacidad de endeudamiento de las entidades pblicas en los trminos y
niveles legales, realistas y concretos.
Transparencia.- Este principio tiene que ver con la acuciosidad y especificidad con
que se deben expresar los elementos presupuestarios. Todos los documentos
presupuestarios deben expresar en forma ordenada y clara los recursos y acciones
necesarios para cumplir con los objetivos y metas.
Universalidad (Unidad).- Quiere decir que no se deben manejar recursos

extrapresupuestarios. Se debe incorporar al presupuesto todos los elementos que
forman parte de l. Tambin se refiere a la unidad del documento en cuanto a la
integracin de sus componentes para darle una coherencia total y a la unidad
metodolgica empleada en el proceso presupuestario.
Racionalidad.- Implica formular y ejecutar presupuestos austeros, es decir no

realizar gastos suntuarios e impedir el desperdicio y mal uso de los recursos.
Tambin se relaciona con la economicidad en la satisfaccin de las necesidades
pblicas, es decir tratar de obtener lo ms que se pueda utilizando lo menos posible.
Flexibilidad.- Se refiere a la no rigidez de las estructuras de las categoras

programticas y de los crditos presupuestarios, es decir, que el presupuesto puede
ser modificado de acuerdo a la evaluacin de los resultados y a las disposiciones
legales y normas tcnicas previamente establecidas.
Difusin.- El presupuesto pblico debe ser ampliamente difundido, toda vez que
constituye el instrumento del Gobierno para un ejercicio financiero, mediante el cual
se concreta la realizacin y produccin de bienes y servicios pblicos en beneficio
de la sociedad, los mismos que se financian con la contribucin de toda la
poblacin.
5.5. EL PROCESO O CICLO PRESUPUESTARIO

El presupuesto pblico se formula, discute, aprueba, ejecuta y evala a travs de un
proceso llamado tambin ciclo presupuestario. Forman parte del proceso
presupuestario, las siguientes etapas o fases:
Programacin y formulacin
Aprobacin
Ejecucin
Evaluacin
Cierre del ejercicio
24
5.6. ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO
Fuente: IAEN , Mnica Garca
Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos

interinstitucionales en todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las
finanzas pblicas emitir lineamientos a todas las entidades del Sector Pblico,
excepto los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estos lineamientos sern
referenciales para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
5.7. PROGRAMACION Y FORMULACION DEL PRESUPUESTO PBLICO

Para realizar una correcta programacin y formulacin presupuestaria se debe
primero realizar un anlisis serio por lo menos de los resultados del ltimo ejercicio
presupuestario cerrado, que sustente la estimacin del nuevo presupuesto; tambin
es necesario evaluar los resultados del ejercicio presupuestario en ejecucin.
Formulacin del proyecto de Presupuesto General del Estado.- Es una tarea que le
corresponde coordinar al Ministerio de Economa y Finanzas, quien se apoya
tcnicamente en la unidad responsable del subsistema de presupuesto.
La estructura del presupuesto general del Estado, en concordancia con la norma

constitucional, es la siguiente:
Presupuesto del Gobierno Central, integrado por: Presidencia de la Repblica,
Vicepresidencia de la Repblica, Ministerios, entidades adscritas y otros
organismos de la Funcin Ejecutiva.
Presupuesto de la Funcin Legislativa
Presupuesto de la Funcin Judicial Consejo Nacional de la Judicatura
Presupuestos del Tribunal Supremo Electoral, el Tribunal Constitucional y la
Defensora del Pueblo
Presupuestos de los Organismos de Control: Contralora General del Estado,
Procuradura General del Estado, Ministerio Pblico, Comisin de Control
Cvico de la Corrupcin, Superintendencias y otros organismos de control.
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Entidades Pblicas de Educacin Superior
25
Fase del ciclo presupuestario en el que, en base a los objetivos determinados en la

PLANIFICACIN y las DISPONIBILIDADES PRESUPUESTARIAS coherentes con
el ESCENARIO FISCAL esperado, se definen los programas, proyectos y
actividades a incorporar en el presupuesto, con la identificacin de las metas, los
recursos necesarios, los impactos y resultados esperados de su entrega a la
sociedad; y los plazos para su ejecucin.
5.8. PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA CUATRIANUAL

sta contiene la elaboracin de distintos escenarios en el mediano y corto plazo a
fin de determinar las polticas presupuestarias a ser aplicadas en el ejercicio fiscal.
Escenarios macroeconmicos cuatrianuales

Los escenarios macroeconmicos cuatrianuales son aquellos que se construyen
para un periodo de cuatro aos donde se toma como referencia el ao uno, el
mismo que servir de base para la construccin y determinacin de polticas
presupuestarias para la programacin anual presupuestaria.
Escenario Presupuestario cuatrianual

En base al escenario de programacin macroeconmica se elabora el escenario
presupuestario cuatrianual para un horizonte de 4 aos, lo elaborara el organismo
rector de las finanzas pblicas.
5.9. MAPA CONCEPTUAL
Cuadro elaborado por: Mnica Garca
5.10. PROGRAMACIN CUATRIANUAL INSTITUCIONAL

Las instituciones mantendr una proyeccin cuatrianual (cuatro aos) actualizada de
los requerimientos de los programas, proyectos y actividades relacionadas con la
misin y visin institucional.
26
5.11. PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL

El Plan Operativo Anual ser el nexo entre los objetivos y metas del Plan Nacional
de Desarrollo, y ste definido en los diferentes programas incorporados en el
presupuesto, que nos permite medir los resultados en un periodo de cuatro aos.
5.12. CATEGORIAS PROGRAMTICAS
5.13. DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA

Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboracin de las proformas
que expresan los resultados de programacin presupuestaria, bajo una presentacin
estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de
facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la
agregacin y consolidacin.1(Mnica Garca (2011), Herramientas de Gobierno
Electrnico, Sistema de Planificacin y Sistema Nacional de Finanzas Pblicas,
Primera Edicin IAEN)
27
5.14. FORMULACIN DE PROFORMAS INSTITUCIONALES

Cada entidad u organismos sujetos al Presupuesto General del Estado formularn la
proforma institucional, en la que se incluirn todos los egresos necesarios para su
gestin.
5.15. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN

Se incluirn en la proforma institucional todos los programas y proyectos de
inversin que hubieran sido incorporados en el Plan Anual de Inversin, o que
hubieran obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, durante la ejecucin presupuestaria.
Dichas proformas tienen que elaborarse de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo,
la programacin fiscal y las directrices presupuestarias.
Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas, gobiernos autnomos

descentralizados, banca pblica y seguridad social incorporarn los programas,
proyectos y actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con
los procedimientos y disposiciones previstas en el Cdigo de Planificacin y
Finanzas Pblicas.
5.16.NORMAS Y DIRECTRICES
En la formulacin de la proforma se observarn del sector pblico, incluidas las de
las empresas pblicas, gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica,
gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y seguridad social, se
observarn las normas tcnicas, directrices, clasificadores y catlogos emitidos por
el ente rector del SINFIP.
5.17.CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las polticas pblicas en Gasto Funcional en materia presupuestaria establecen que
el presupuesto debe presentarse y aprobarse por sectores de ingresos y gastos. La
clasificacin sectorial funcional es presentada para cumplir con la disposicin
constitucional de aprobar el presupuesto por sectores. El sector se identifica con la
funcin, independientemente de la institucin que las realice, con ello se refleja
estrictamente el gasto de gobierno en cada funcin.
28
Cuadro elaborado por: IAEN, Mnica Garca
5.18.CATLOGOS Y CLASIFICADORES
Los catlogos y clasificadores sern expedidos por el ente rector de las Finanzas
Pblicas sus reformas y actualizaciones.
5.19. ESTRUCTURA DE LA PROFORMA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL

ESTADO
Presupuesto Consolidado del Gobierno Central
Presupuesto agregado y consolidado de las instituciones autnomas y
descentralizadas
Presupuesto agregado y consolidado de las instituciones de la seguridad social
Presupuesto de ingresos pre asignados
Presupuesto de Fondos Especiales
Presupuesto General del Estado Consolidado
5.20. CONSOLIDACIN Y ELABORACIN DE LA PROFORMA

PRESUPUESTARIA
El ente rector del SINFIP considerando las directrices presupuestarias emitidas y la
disponibilidad real de recursos revisar, reformar de ser el caso, recomendar y
consolidar las proformas institucionales sobre la cual elaborar la Proforma del
Presupuesto General del Estado. En lo referente a la inversin pblica se coordinar
con el ente rector de la planificacin nacional. El ente rector de las finanzas
pblicas, elaborar tambin la programacin cuatrianual, por lo cual en lo referente
a inversin pblica se coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.
La proforma del PGE y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual sern remitidas

a la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con una exposicin general
sobre su justificacin, contenido y lmite de endeudamiento, para su consideracin y
presentacin a la Asamblea Nacional, se adjuntar una propuesta de las
Disposiciones Presupuestarias Generales relacionadas directa y exclusivamente
con la ejecucin presupuestaria.
5.21.APROBACION DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

Esta es una fase del proceso presupuestario eminentemente poltica, que concluye
con la aprobacin del presupuesto general del Estado por parte del Congreso
Nacional. La Constitucin establece que el Presidente de la Repblica remitir la
proforma del Presupuesto general del Estado al Congreso Nacional hasta el 1 de
septiembre de cada ao, y el Congreso lo aprobar o reformar hasta el 30 de
noviembre, en un solo debate; si hasta esa fecha no se aprobare la proforma se
convertir en presupuesto y entrar en vigencia en la forma enviada por el
Presidente de la Repblica.
La formulacin del Presupuesto del Gobierno Central es una responsabilidad del

Ministerio de Economa y Finanzas y de las mximas autoridades de las entidades u
organismos que conforman el Gobierno Central. Dicho ministerio y el Congreso
Nacional deben verificar que en la parte de los egresos de dicho instrumento,
consten crditos presupuestarios suficientes para: a) el cumplimiento de las
obligaciones contractuales, b) Las asignaciones que se establecieren en la
Constitucin de la Repblica y la Ley, c) Las cuotas que se originaren en convenios
internacionales y d) el servicio de la deuda pblica.
29
Para la aprobacin del presupuesto general del Estado por parte del Congreso
Nacional, es conveniente que el Presidente del Repblica remita conjuntamente con
el proyecto de presupuesto la siguiente informacin:
Situacin financiera de los presupuestos que integran el presupuesto general
del Estado, al inicio del ejercicio corriente
Cifras reales sobre la ejecucin de los presupuestos del ejercicio anterior
Cifra de los gastos efectivamente realizados, compromisos pendientes del
ejercicio corriente y la estimacin del total de ingresos, gastos y financiamiento
para el mismo ejercicio
La situacin financiera del presupuesto del Gobierno Central proyectada al

final del ejercicio corriente
Demostracin del equilibrio entre los ingresos proyectados y las asignaciones
recomendadas
Cualquier otra informacin estadstica que sea til para el anlisis de los
presupuestos.
La aprobacin del Presupuesto General del Estado se lo realizar de acuerdo a lo

establecido en la Constitucin de la Repblica en el artculo 295.
RESPONSABLE PLAZO
Funcin Ejecutiva presentar a la Primeros 90 das al inicio de su gestin y 60
das antes del inicio del ao fiscal y en
Asamblea Nacional la proforma del PGE caso
de ser reelecto 30 das despus de
proclamados
los resultados.
30 das siguientes despus de

Asamblea Nacional presentada la
proforma del PGE
En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de aprobacin del

presupuesto del ao en que se posesiona su mxima autoridad sern los mismos
que establecen la Constitucin para el PGE y el Cdigo de Finanzas Pblicas. Las
entidades que no formen parte del PGE debern aprobar su presupuesto hasta el
ltimo da del ao previo al cual se expida.
5.22. PRESUPUESTOS PRORROGADOS

Hasta que se apruebe el PGE del ao en que se posesiona el Presidente o
Presidenta de la Repblica, regir el presupuesto inicial del ao anterior. En el resto
de presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma norma.
5.23. EJERCICIO PRESUPUESTARIO

El ejercicio presupuestario o ao fiscal se inicia el primer da de enero y concluye el
31 de diciembre de cada ao.
5.24. EJECUCION PRESUPUESTARIA

La ejecucin del presupuesto es la fase del proceso presupuestario relacionada con
la movilizacin de los recursos a efectos de llevar a cabo las acciones y procesos
30
previstos para el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales constantes en

el presupuesto. Todas las entidades y organismos del sector pblico deben
sustentar esa etapa del proceso presupuestario, sobre la base de la programacin
de la ejecucin fsica y financiera de sus presupuestos, de conformidad con las
disposiciones legales pertinentes y las normas tcnicas emitidas por el rgano rector
de las finanzas pblicas. Fase del ciclo presupuestario que comprenden el conjunto
de acciones destinadas a la utilizacin ptima del talento humano, y los recursos
materiales y financieros asignados en el presupuesto, con el propsito de obtener
los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas.
5.25. PROCESO DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Elaborado por: IAEN, Mnica Garca
5.26. CERTIFICACIN PRESUPUESTARIA:

Ninguna entidad u organismo pblico podr contraer compromisos, celebrar
contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisin de la respectiva
certificacin presupuestaria.
5.27.ESTABLECIMIENTOS DE COMPROMISOS
Los crditos presupuestarios quedarn comprometidos en el momento en que la
autoridad competente, mediante acto administrativo expreso, decida la realizacin
de los gastos, con o sin contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que
exista la respectiva certificacin presupuestaria. En ningn caso se podr adquirir
compromisos para una finalidad distinta a la prevista en el respectivo
presupuesto. El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los bienes
se entreguen o los servicios se presten. En tanto no sea exigible la obligacin para
adquisiciones nacionales e internacionales, se podr anular total o parcialmente el
compromiso.
31
5.28. PROGRAMACIN INDICATIVA ANUAL DE LA EJECUCIN

PRESUPUESTARIA (PIA)
La Programacin Indicativa Anual (PIA), no es otra cosa que la programacin
financiera anual de la ejecucin del Presupuesto General del Estado aprobado por
la Asamblea Nacional, cuya finalidad principal es la de guiar la ejecucin financiera
de las instituciones del Sector Pblico no Financiero, de modo que los
requerimientos financieros se armonicen a los fondos disponibles de la caja fiscal.
Dentro de los quince das subsiguientes despus de la aprobacin del Presupuesto
General del Estado se comunicar a todas las instituciones pblicas los
lineamientos para elaborar la PIA, el incumplimiento de la entrega de esta
herramienta har que no cuenten con la Programacin Cuatrimestral de compromiso
y mensual del devengado para el primer cuatrimestre del ao y por tanto no podrn
ejecutar operacin financiera alguna.
5.29. PROGRAMACIN CUATRIMESTRAL DE COMPROMISOS (PCC)

Es el instrumento mediante el cual las instituciones pblicas especficamente sus
unidades ejecutoras guiarn sus compromisos con cargo al presupuesto vigente.
Los montos fijados en el Cuatrimestre ser el tope mximo de gestin en un periodo
de cuatro meses. La PCC se aprobar el ltimo da laborable del mes que precede
al comienzo del nuevo cuatrimestre y ser aprobado por el Comit de Finanzas, de
la propuesta presentada por la Subsecretara de Presupuesto en Coordinacin con
la Subsecretara del Tesoro de la Nacin y Crdito Pblico o sea con la
Programacin de Caja y las proyecciones de manejo de la deuda pblica.
5.30. PROGRAMACIN MENSUAL DEL DEVENGADO (PMD)

No es ms que la programacin mensual del devengamiento, la misma que se
convertir en el techo mensual que considerar la Subsecretaria de Tesorera para
la aprobacin de solicitudes de pago, su elaboracin se har en forma simultnea a
la aprobacin del Programacin Cuatrimestral del Compromiso. En la Programacin
Mensual del Devengado, solamente se considerara el monto que en ese mes se
materializa del compromiso adquirido por la institucin. La Programacin Mensual
del Devengado ser de estricto cumplimiento por parte de las instituciones del
Estado.
5.31.EVALUACION PRESUPUESTARIA
La evaluacin es la fase que comprende el acompaamiento de la ejecucin
presupuestaria a travs de la verificacin de los resultados parciales que se van
obteniendo en un perodo de la programacin de la ejecucin presupuestaria, as
como su anlisis al finalizar este perodo. La finalidad de la evaluacin es determinar
el comportamiento de los elementos del presupuesto para detectar las desviaciones
en la ejecucin, y en caso de ser necesario, aplicar las medidas correctivas en
forma oportuna. En este contexto, el seguimiento y evaluacin del presupuesto
pblico comprende las siguientes fases:
El anlisis crtico de la medicin de resultados fsicos y financieros
obtenidos y los efectos producidos, en funcin de los objetivos, metas e
indicadores de gestin correspondientes.
El anlisis de las variaciones observadas con la determinacin de sus
causas.
La recomendacin de medidas correctivas que debern tomarse con
respecto a la utilizacin de las asignaciones presupuestarias en el ejercicio
fiscal respectivo, a fin de ajustar la ejecucin a las previsiones de la
programacin vigente.
32
La evaluacin financiera global del presupuesto del Gobierno Central, en

concordancia con el marco jurdico, es de responsabilidad del Ministerio de
Economa y Finanzas y se lo realiza por intermedio de la unidad encargada del
Presupuesto.
5.32. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

Fase del ciclo presupuestario que comprende la medicin de los resultados fsicos y
financieros obtenidos y los efectos producidos, el anlisis de las variaciones
observadas, con la determinacin de sus causas y la recomendacin de medidas
correctivas. La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los presupuestos de
las entidades contempladas en el presente Cdigo de Planificacin y Finanzas
Pblicas, ser de responsabilidad del titular de cada entidad u organismo y se lo
realizar en forma peridica. Los informes de evaluacin sern remitidos al ente
rector de las finanzas pblicas en coordinacin con la SENPLADES y difundidos a la
ciudadana.
5.33.NIVELES DE EVALUACIN
Evaluacin Financiera: Registros de informacin fsica y financiera que entregaran
las unidades responsables de su ejecucin.
Evaluacin Programtica: Actividades concernientes a los programas

presupuestarios que entregaran las unidades de gestin responsables.
5.34.CLAUSURA Y LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA

Los presupuestos de todas las entidades del sector pblico, conforme lo dispuesto
en el marco jurdico, se cierran el 31 de diciembre de cada ao; despus de esta
fecha no e deben contraer compromisos ni obligaciones que afecten al presupuesto
del ejercicio financiero anterior.
Finalizado el ejercicio presupuestario, generalmente y en concordancia con las

disposiciones constitucionales y legales, el Ministerio de Economa y Finanzas debe
presentar al Congreso Nacional, en un perodo corto del prximo ao, un informe
sobre los resultados de la gestin del ejercicio financiero anterior.
5.35. CLAUSURA DEL PRESUPUESTO

Los presupuestos anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre de
cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer compromisos, ni
obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten
al presupuesto clausurado.
5.36. LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO

La liquidacin del PGE se expedir por Acuerdo del ente rector de las finanzas
pblicas, hasta el 31 de marzo del ao siguiente, de acuerdo a las normas tcnicas
que este expida para el efecto. El mismo plazo aplicar para el resto del Sector
Pblico.
5.37. LMITES DE ENDEUDAMIENTO PARA GOBIERNOS AUTNOMOS

DESCENTRALIZADOS
La relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su
deuda pblica y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento no
deber ser superior al doscientos por ciento (200%) y;
33
El monto total del servicio anual de la deuda, que incluir la respectiva

autorizacin e inters, no deber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de
los ingresos totales anuales sin incluir el endeudamiento.
Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder crditos a los
gobiernos autnomos descentralizados que sobrepasen estos lmites, debiendo
estos ltimos someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que
ser aprobado por el ente rector de las finanzas pblicas.
6 UNIDAD 4. FINANZAS PUBLICAS

6.1 PRINCIPIOS QUE DEBE RECOGER LAS FINANZAS PBLICAS
En esta gua se manifiesta que las Finanzas Publicas debe recoger, aunque
reformulando, algunos de los principios que actualmente se aplican al ejercicio
presupuestario e incluir otros que permitan potenciar las sinergias pblico/privadas.
Se cree que los principios que deberan contener las Finanzas Pblicas seran los
siguientes:
Concordancia y correspondencia;
Complementariedad de competencias;
Exclusividad de competencias;
Consistencia integral entre los objetivos, la poltica, el programa, el proyecto,
la actividad, los recursos y los resultados esperados;
Universalidad;
Integralidad;
Transparencia;
Oportunidad;
Automaticidad;
Descentralizacin y articulacin en red;
Eficiencia;
Equilibrio intertemporal;
Administracin por programas/proyectos y por resultados;
Evaluacin permanente y continua; y,
Registro de contabilidad en trminos brutos.
6.2. CUAL ES EL SIGNIFICADO DE LAS FINANZAS PUBLICAS DE CALIDAD?

En un contexto de preocupacin por la eficacia de las finanzas pblicas, la Comisin
Europea, en su informe anual sobre las finanzas pblicas de 2004, European
Comission (2004), abre un interesante debate sobre la influencia de la composicin
y nivel, tanto de gastos como de ingresos, en los resultados de la poltica
presupuestaria. As, la Comisin define como finanzas pblicas de calidad que
ofrecen mejores resultados a aquellas que permiten alinear la asignacin de los
recursos pblicos, de la forma ms eficaz y eficiente posible, conforme a las
prioridades estratgicas de los gobiernos. La alineacin de los recursos nos obliga,
primero, a identificar los objetivos estratgicos para los cuales, en principio, no
debera haber grandes divergencias. Son pocos los gobiernos que no persiguen
aumentar la renta real de la poblacin con una estructura de proteccin social que
mitigue el infortunio en un contexto de servicios pblicos bsicos de calidad.
Sin duda, no se pueden alcanzar los objetivos de renta, proteccin social y servicios
pblicos bsicos sin alcanzar altas tasas de crecimiento econmico sostenido, y,
sobre todo, si pensamos en pases con rentas bajas de partida. Por ello, no sin
sorpresa, se identifica en muchos casos a las finanzas pblicas de calidad como
aquella combinacin de gastos, ingresos e instituciones presupuestarias que
favorecen ms el crecimiento econmico.
34
Recientemente, numerosas instituciones y autores se han ocupado de estudiar la

relacin entre las finanzas pblicas y el crecimiento econmico, entre los que
podemos citar algunos de los ms relevantes: la European Comission (2004), el
European Central Bank (2001), la OECD (2004), Hemming et al (2002), Tanzi y
Shuknecht (2003), y Alfonso y otros (2005). En dichos estudios se sistematiza cmo
las finanzas pblicas ejercen una influencia importante sobre el crecimiento
econmico, tanto en el crecimiento a corto plazo como sobre el crecimiento
potencial a largo plazo. Y lo hacen, no solamente a travs de los flujos de gastos e
ingresos que generan las finanzas pblicas, sino, tambin, va el marco institucional
utilizado para la formulacin e implementacin de la poltica presupuestaria.
6.3. SISTEMAS NACIONALES DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA PUBLICA

Se llega a la conclusin de que lo que queda en claro, es la importancia de
encontrar alternativas que permitan efectivamente traducir en los hechos la
necesidad de entender el proceso de las finanzas pblicas desde un solo gran
sistema integrado y sistmico. Bajo este criterio, en la gua se puntualizan los
sistemas que deberan integrar las finanzas pblicas y se realiza una exposicin
general de los mismos, sin hacer referencia a la unidad o entidad que la debe
contener, debido a que, las Finanzas Pblicas debera estructurarse con
independencia de ellas, o al margen del contenido funcional y por tanto, dar mayor
atencin a las relaciones entre ellos.
Es importante sealar que en la explicacin de los sistemas, no se expone en

detalle sus funciones, los principios y las responsabilidades y se deja abierto al
anlisis los elementos transversales de relacin, integracin, coordinacin y
armonizacin. Los sistemas nacionales que se proponen para la administracin
financiera pblica son los siguientes:
Sistema de Gestin Macroeconmica y Fiscal.
Sistema Nacional de Planificacin
Sistema Nacional de Inversin
Sistema Nacional de Presupuestos
Sistema Nacional de Tesorera
Sistema Nacional de Crdito Pblico
Sistema Nacional de Contabilidad, de Regulacin y Control Ex post
Sistema Nacional de Participacin Ciudadana
Sistema Nacional de Rendicin de Cuentas y Resultados
Quizs vale referirse sobre lo ms esencial de los siguientes sistemas:
Sistema Nacional de Inversin: Se considera que se lo debe conceptualizar como

el instrumento para alcanzar el crecimiento econmico en lo geogrfico, en lo
sectorial y en lo nacional. Se indica que este sistema sea o no parte del sistema
Nacional de Planificacin debe contribuir a la consecucin de los objetivos y
resultados esperados en el Plan Nacional de Desarrollo.
Sistema de Participacin Ciudadana: Se considera que los presupuestos

participativos, se constituyen en la herramienta principal con la que se efectiviza
esta participacin en la gestin financiera del Estado.
Sistema de rendicin de Cuentas y Resultados: Se considera que es tambin un

sistema transversal de la administracin financiera del Estado, por lo que debe
aportar a cada uno de los otros sistemas y procesos: polticas, principios, instancias,
normas y procedimientos, que pblicamente permitan hacer un escrutinio de la
35
capacidad de gestin del Estado para lograr los resultados sociales requeridos en
cada uno de los sistemas estatales vinculados con la administracin financiera
pblica.
7. UNIDAD 5: PROBLEMAS DE LAS FINANZAS PBLICAS

Caractersticas de la Nueva Gestin Pblica (NGP) (tomado de
http://www.eumed.net/libros-
gratis/2010e/846/Caracteristicas%20de%20la%20Nueva%20Gestion%20Publica.htm
Los componentes intelectuales de la Nueva Gestin Pblica (NGP) se hallan a la

base de numerosas propuestas de reforma del sector pblico propagadas durante
las dos ltimas dcadas. Derivadas de ellos, las caractersticas o doctrinas de la
NGP se han explicado en mayor medida, aunque se han tendido a plantear desde
un plano meramente descriptivo, como recetas o propuestas cerradas, dejando a un
lado su potencial analtico para reflexionar sobre las ltimas transformaciones en las
Administraciones Pblicas. No obstante, proporcionan claves para un anlisis de la
NGP y, en ese sentido, tambin ofrecen una posibilidad para concretar las
propuestas asociadas al Gobierno Electrnico.
El enfoque de la NGP ha generado diferentes aproximaciones, sin embargo, la

mayora de ellas se han quedado en un carcter descriptivo o normativo. Hay listas
con tipos de caractersticas generales, conclusiones tericas sobre sus
componentes intelectuales, listas con tipos de cosas para hacer y envoltorios para
todas ellas. En ese nivel de anlisis, a pesar de lo reciente del movimiento, ya se
puede hacer una clasificacin, bsicamente, de dos tipos de materiales de
referencia sobre la NGP, por un lado, materiales promocionales o documentos de
carcter propagandstico sobre las reformas de gestin pblica, es decir, mirar lo
que estamos. Por otra parte, los materiales gua o documentos de carcter
orientador sobre las reformas de gestin pblica, es decir, la idea central es cmo
hacerlo.
Respecto del primer grupo de materiales sobre NGP, se considera que los
gobiernos producen libros blancos, agendas de reforma, pronunciamientos, en los
que intentan convencer a las legislaturas, los medios de comunicacin, al pblico, y
a los empleados pblicos mismos, de que sus reformas son significativas, bien
intencionadas y tienen probabilidades de producir una variedad de mejoras. Se
trata, fundamentalmente, de documentos promocionales para intentar persuadir, de
manera que muchas veces sitan la retrica favorable a los cambios por encima de
la autocrtica.
Dentro del segundo grupo de trabajos sobre la NGP hay que indicar que los
consultores y otros asesores proporcionan al mismo tiempo trabajos promocionales
y sobre 'cmo hacerlo', a menudo venden sus herramientas (reingeniera, gestin de
la calidad total, 'benchmarking', o cualquiera otra) y ltimamente estn vendiendo
sus servicios a gobiernos, agencias pblicas, y empresas. Las guas sobre 'cmo
hacerlo' tienen ms los pies en la tierra que los brillantes informes oficiales y libros
blancos, pero ellos tambin (necesaria y comprensiblemente) asumen que el xito
es posible y que, si el personal sigue los buenos consejos, los objetivos
promulgados oficialmente sern alcanzados. En este caso, se trata de documentos,
artculos y libros que presentan recetarios normativos, cuando no meras
traslaciones mimticas procedentes de la gestin privada, sin la menor intencin de
producir conocimiento para elaborar un anlisis explicativo sobre lo que est
sucediendo en el sector pblico.
36
Estos materiales sobre la NGP habran servido para guiar los resultados esperados
por el Gobierno Electrnico. Se parte del hecho de que la propia incorporacin de
las TIC en las Administraciones Pblicas es una de las caractersticas normativas
propuestas por algunos de los materiales gua o promocionales. En todo caso, han
sido muy numerosas las doctrinas de ndole normativa que han intentado guiar esos
procesos de cambio en las Administraciones Pblicas, as como de los servicios
pblicos ofrecidos a los ciudadanos. Sin embargo, slo algunas sintetizan los rasgos
que han guiado a las organizaciones reformadas del sector pblico bajo el auspicio
terico de la NGP, y a travs de los cuales se podran describir muchos de los
proyectos de Gobierno Electrnico. Algunas de esas doctrinas seran las siguientes:
- Separacin poltica/administracin, decisin/gestin o gestin directa profesional
(hands-on) en el sector pblico y en los puestos superiores. Ello supone un control
activo, visible, discrecional por personas identificables en el pice estratgico (free
to manage). Esta doctrina se conecta con la rendicin de cuentas, que requiere una
clara asignacin de responsabilidades por las acciones, y no una difusin del poder.
Adems, sustituye al nfasis enorme en las habilidades para las polticas y reglas, y
no en la gestin activa.
- Evaluacin del rendimiento o estndares explcitos y medidas de rendimiento.
Implica una definicin de metas, objetivos, indicadores de xito, preferiblemente
expresados en trminos cuantitativos, especialmente para los servicios
profesionales. La rendicin de cuentas requiere un claro establecimiento de metas,
la eficiencia requiere una observancia estricta de los objetivos. Este planteamiento
sustituye a la proliferacin de normas y estndares cualitativos e implcitos.
- Orientacin a los resultados o mayor nfasis en el control de los productos
(outputs). Supone una asignacin de recursos y recompensas ligadas a la medida
del rendimiento y una ruptura de la gestin de personal centralizada y a la medida
de la burocracia. Se adivina una necesidad de acentuar los resultados sobre los
procesos, sustituyendo el nfasis en el procedimiento y el control.
- Agencializacin o salto hacia la desagregacin de unidades en el sector pblico.
Esta doctrina implica una ruptura de antiguas unidades monolticas, como
consecuencia de la necesidad de crear unidades gestionables, separar intereses de
provisin y produccin, ganar ventajas de eficiencia en el uso de acuerdos de
contrato o franquicia dentro y fuera del sector pblico. En ese sentido se opone a
creer que el sector pblico debe ser uniforme e inclusivo para ser controlable, sin
que el control se quede corto ni sea redundante.
- Competencia o transformacin hacia una mayor competicin en el sector pblico.
Esta caracterstica lleva a un movimiento hacia contratos a plazo y procedimientos
de oferta, promoviendo la rivalidad como la llave para reducir costes y mejorar
estndares, de manera que la flexibilidad, la independencia y las transacciones de
bajo coste requieren contratos de personal poco especificados y provisin ilimitada
(open ended).
- Privatizacin/externalizacin o nfasis en prcticas de gestin del sector privado.
Supone, por ejemplo, un desplazamiento del estilo militar (military-style) de la tica

del servicio pblico o una mayor flexibilidad en las recompensas. En ese sentido,
supone una sustitucin del nfasis en la tica del sector pblico, la contratacin y
pagas fijas, el modelo de empresario fijo, una estructura de recursos humanos fija, o
puestos de trabajo de por vida
37
Adems, si las anteriores son caractersticas de Administraciones Pblicas

individuales dentro de sectores pblicos reformados bajo la influencia de la NGP, a
su vez, habra que insistir en que mostraran un enfoque distintivo en su trabajo,
entendidas de una forma ms amplia. As, el sector pblico:
1. Timonea, no rema (steer, not row); significa ms atencin a la estrategia y menos
al cumplimiento.
2. Acta de manera estratgica.
3. Busca usar mecanismos de mercado donde es posible, o bien a la manera de
cuasi-mercados, para introducir competencia entre proveedores pblicos, o bien
externalizando o privatizando servicios.
4. Busca partenariados interorganizativos, dentro del propio sector pblico, o con el
sector privado, sea con o sin nimo de lucro.
A la luz de las doctrinas o caractersticas de la NGP, el Gobierno Electrnico supone

una nueva va para entender cmo las Administraciones Pblicas estn rediseando
su organizacin y procedimientos, de manera que se puedan adecuar a un nuevo
modelo de accin en el que el potencial de la informacin desempea un papel
central para la mejora de los servicios pblicos.
La incorporacin de las doctrinas de la NGP para la explicacin del Gobierno

Electrnico tiene un claro potencial en diferentes mbitos. Si se plantean reformas
vinculadas a la descentralizacin, con personal de lnea capacitado para ser flexible
e innovador, el Gobierno Electrnico se habra de centrar en el apoyo para el
proceso de elaboracin de las polticas pblicas en mbitos descentralizados y crear
nuevos flujos de informacin que incorporasen esos mbitos. Si se entienden
reformas asociadas a la utilizacin de tcnicas de gestin procedentes del sector
privado, el Gobierno Electrnico debera atender la provisin de la informacin
necesaria para el establecimiento de relaciones de mercado con proveedores
pblicos o privados, adems de considerar la manera de conducir nuevas formas de
servicios pblicos. O si se plantean vas para mejorar la gestin de los recursos, el
Gobierno Electrnico podra generar un mejor rendimiento de la informacin para
distribuirlo a los decisores pblicos, proveyendo as un control ms efectivo sobre
los recursos.
En suma, la implementacin del Gobierno Electrnico a la luz de las caractersticas

de la NGP implica la necesidad de transformaciones en la gestin y organizacin de
las Administraciones Pblicas. El Gobierno Electrnico permite que la organizacin
se fundamente en el flujo de informacin ms que en la jerarqua, implica
operaciones racionalizadas y menos operadores intermedios o de base. Adems, la
flexibilidad organizativa genera una ruptura de las fronteras organizativas, de cara a
que los clientes no tengan que ser necesariamente conscientes de los lmites
precisos entre diferentes departamentos dado el enfoque hacia la prestacin de
servicios. En todo caso, lo interesante es que tales transformaciones tienen una
vinculacin con las doctrinas de la NGP, aunque slo se especifiquen de forma
descriptiva.
Se podra plantear el Gobierno Electrnico dentro de un proceso de reformas, de

carcter cuasi-cronolgico, y basado en los resultados esperados para una mejora
interna capaz de repercutir en la prestacin de servicios al pblico. En efecto, la
incorporacin de las doctrinas de la NGP se hara en varios momentos diferenciados
dentro de las pautas especficas marcadas por el Gobierno Electrnico.
38
El Objetivo de la reforma para modernizacin es un cambio buscado; tema tpico de

sistemas de informacin; rol de las TIC; y trminos referencia:
1)- Fase de automatizacin. Supone los primeros pasos hacia la informatizacin de
la gestin de la organizacin. Los datos, una vez recopilados despus del trabajo de
campo, son mecanografiados en el ordenador por personal especializado, en lugar
de ser mantenidos en papel, gracias a la incorporacin de los primeros ordenadores
A su vez, el proceso de tabulacin se completa a travs del ordenador y no a mano.

El objetivo de la reforma es la automatizacin; el cambio buscado es la
transformacin tecnolgica desde tecnologas manuales hacia la incorporacin de
las TIC, mediante la automatizacin; el tema tpico de sistemas de informacin
consiste en conseguir que los sistemas de informacin funcionen; el rol de las TIC
es el de suplantar; mientras el trmino de referencia en este momento es la
eficiencia: hacer las mismas cosas de la misma manera, aunque ms rpido y ms
barato.
2)- Fase de optimizacin. Los formularios de encuesta y las pantallas de entrada de
datos son simplificadas, mientras ordenadores interconectados son situados en
oficinas regionales. Esto permite la entrada de datos por campo de actividad, en
lugar de mantener un grupo especializado de carcter centralizado y situado en la
sede central de la organizacin. Aqu el objetivo de la reforma es la optimizacin; el
cambio buscado se asocia a la transformacin de las aplicaciones informticas para
la racionalizacin de la estructura de los datos y de los procesos de trabajo; el tema
tpico de sistemas de informacin es el control de los costes y personal relativo a los
sistemas de informacin; el rol de las TIC es de apoyo; finalmente, el trmino de
referencia es la efectividad en incremento: hacer las mismas cosas de manera algo
mejor.
3)- Fase de reingeniera. Las preguntas de los cuestionarios son rediseadas para
proveer la informacin que es requerida por la Oficina y necesitan sus clientes. Los
sistemas de ordenadores de los diferentes departamentos son tambin rediseados
e interconectados. Esto significa que todos los datos estn disponibles a travs de
toda la organizacin y que existe escasa duplicacin de informacin entre los
departamentos. El objetivo de la reforma es la reingeniera; el cambio buscado
supone una modificacin de la organizacin a travs del rediseo de la estructura de
los datos y de los procesos de trabajo; el tema tpico de sistemas de informacin es
la coordinacin de los sistemas de informacin a travs de toda la organizacin; el
rol de la TIC es el de innovacin; mientras el trmino de referencia es la efectividad
radical: hacer las mismas cosas de una manera radicalmente mejor.
4)- Fase de transformacin. En esta etapa final, muchas de las tareas antes
desempeadas por la organizacin son externalizadas, y se ha establecido un
departamento comercial para producir beneficios derivados de los servicios
estadsticos ofrecidos a empresas nacionales y extranjeras. El objetivo de la reforma
es la transformacin; el cambio buscado supone cambios de la organizacin a
travs de una completa transformacin de las estructuras de los datos y de los
procesos de trabajo; el tema tpico de sistemas de informacin es aprovechar los
sistemas de informacin para adecuarse a las necesidades de los clientes de las
organizaciones; el rol de las TIC es la innovacin; finalmente, el trmino de
referencia es la transformacin: hacer cosas nuevas.
En suma, las caractersticas de las NGP seran el componente explcito de la

implementacin de las reformas en la gestin del sector pblico. No obstante ello,
para los fines de este ensayo, habra que ir un paso ms all en el sentido de
avanzar en el intento de lograr en lo posible una perspectiva analtica sobre el
Gobierno Electrnico desde el enfoque de la NGP.
39

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE

CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MODALIDAD A DISTANCIA

SEMESTRE SEPTIEMBRE 2017 FEBRERO 2018

POLTICA Y FINANZAS PBLICAS II

Carrera: Administracin Pblica

5.13. De la formulacin presupuestaria 27

1.2. IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA

1.3. RELACIN CON OTRAS ASIGNATURAS

2. PROGRAMACIN GENERAL DE LA ASIGNATURA

Conoce los diferentes mecanismos

2.1. PROGRAMACIN DE UNIDADES

UNIDAD NO.1 POLITICA FISCAL

UNIDAD NO.2 SECTOR PUBLICO

UNIDAD NO.3 EL PRESUPUESTO PUBLICO

UNIDAD NO.4 FINANZAS PBLICAS

UNIDAD NO.5 PROBLEMAS DE LAS FINANZAS PBLICAS

BUCHANAN, J.Y FLOWERS, M.R. (1980): Introduccin a la ciencia de la Hacienda

ESQUIVEL, GERARDO Y LARRAIN, FELIPE B., AMRICA LATINA FRENTE A LA

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, (2007), Estudios econmicos y

2.4. INFORMACIN GENERAL

2.5. CARACTERIZACIN DE LA ASIGNATURA

2.6. IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA

2.7. RELACIN CON OTRAS ASIGNATURAS

2.8. OBJETIVO GENERAL EDUCATIVO.

2.9. OBJETIVO GENERAL INSTRUCTIVO

2.10.UNIDADES DE ESTUDIO Y APRENDIZAJE

2.11. MTODOS DE APRENDIZAJE

Una estrategia adecuada para llevar a la prctica este modelo es El mtodo de

Si bien tambin la enseanza debe individualizarse en el sentido de permitir a cada

2.12.ESTRATEGIAS DIDCTICAS DE APRENDIZAJE

2.13. MEDIOS DE ESTUDIO

2.14. ESTRATEGIAS DE EVALUACIN

BUCHANAN, J.Y FLOWERS, M.R. (1980): Introduccin a la ciencia de la Hacienda

ESQUIVEL, GERARDO Y LARRAIN, FELIPE B., AMRICA LATINA FRENTE A LA

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, (2007), Estudios econmicos y

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, (2007), Perspectivas econmicas, Las

MACHINEA, JOSE LUIS, Perspectivas de la economa mundial y latinoamericana

NACIONES UNIDAS (2003). Informe sobre comercio electrnico y desarrollo, 2003,

PAREDES RODRIGUEZ, RUBEN, Crisis Asitica: La primera gran crisis de los

ZAVALETA, EMILIA, Impacto de la crisis asitica: Un antes y un despus, Centro

Se manifiesta, que el vnculo entre objetivo e instrumento se expresa a travs del

Se indica que esta concepcin de las Finanzas Pblicas, en la prctica ha

Hacer poltica encaminada a finanzas pblicas, reviste extrema complejidad, que

Se hace referencia a una afirmacin de Brusa (s/f), en el sentido de que la

Sobre estos elementos, se sostiene que: o se formula una poltica en la perspectiva

3. UNIDAD 1: POLITICA FISCAL

Poltica Fiscal Discrecional.- La poltica fiscal discrecional es el uso deliberado de

Poltica Fiscal expansiva.- Es un aumento deliberado del gasto pblico, una

El gobierno puede utilizar la poltica fiscal expansiva o la restrictiva, para combatir

La recesin y la inflacin.- Pueden combatirse mediante cambios en el gasto

Supervit presupuestal.- Ocurre cuando los ingresos del gobierno exceden a

Estabilizadores automticos.- son cambios en los impuestos y el gasto pblico

3.2. POLTICA Y PROGRAMACIN FISCAL

3.3. OBJETIVOS DE LA POLTICA FISCAL Y SOSTENIBILIDAD FISCAL

En este orden de ideas, Ramrez y Flores entienden a la sostenibilidad fiscal como

En realidad, si bien la sostenibilidad fiscal es un instrumento adecuado de

Sobre el particular, el Gobierno Nacional ha definido una poltica fiscal de mediano

Desde esta perspectiva de desarrollo, se deben adoptar las medidas necesarias

En el contexto de impulsar el crecimiento econmico, la gestin de las finanzas

Los objetivos fundamentales de la poltica fiscal son: consolidar los procesos de

La poltica de ingresos que sustenta el escenario fiscal de mediano plazo est

La poltica de gasto pblico implica en primer lugar, mantener y expandir la

3.4 OBJETO DEL CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS