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\-hi DNFE r"-GJ

:**-r#ui.?s o**o$,* oor,*
ffi Conitayendo el f uturo hoy

oltcp o {lol 17
RESoLUcTt

Asuncin.22 de noviembre
del2017.-

POR LA CUAL SE HACE LUGAR A LA PROTESTAPROMOVIDAPOR EL

coNsoRcro ypoA coNTRA LA ADJUDtcactDEL LorE/oBRA No 1
EMPA- CDD- PLAREN EL MARCODE
REALIZADAA FAVORDELCONSORCIO
LA t-rcrrecrt pellce NActoNAL No 39/2016pARA ,,EMpREsAs
coNsrRucroRAspARALA REHAeturRclN y pAvtMENTActt
oel rRAMo
oesvo ALBERDT - ptLAR',,coNvocADApoR EL MtNtsrERtoDE oBRAs
peLlcRSy coMUNtcActoNES, tD 302.402.

VISTO:

El expediente individualizado:"PROTESTA PROMOVIDA POR EL

cowsoRcro ypoA coNTRA LA ADJUDtcActNDEL LorEloBRA ^t" I
EMPA- CDD- PILAREN EL MARCODE
REALIADA A FAVORDEt CO'VSORCIO
LA ucnecl pauce NActoNAL ,vo 99/2016 qARA *EMpREsAs
COAISTRUCTORAS
PARALA REHABILITAaI,I
v PAuIMENTAaINDEL TRAMo
- ptLAR',coNvocADA poR EL MINIsTERto
oesvo ALBERDT DE oBRAs
pauces Y coMUNtcAclowEs, la providencia
tD 302.402", porla cualse llama
autos para resolver,el dictamenconclusivoelaboradopor la Jueza Instructora
encargada del presenteprocesoy; ----------
de la sustanciacin

CONSIDERANDO:

Que, la Ley No 3.439107"Que modificala Ley 2.051/03de Contrataciones

Pblicasy establecela Carta Orgnicade la Direccin Nacionalde Contrataciones
Pblicas"crea la DireccinNacionalde Contrataciones
Pblicasen sustitucin
de la
UnidadCentralNormativay Tcnica,comoinstitucin y verificacin
de regulacin de
las contratacionesque caen en el mbitode aplicacindel Artculo10 de la Ley
2.051103y le otorgafacultadparadictardisposiciones parael adecuado
administrativas
cumplimientode las Leyes Nmeros 3.439107y 2.051103y de sus Decretos
Reglamentarios.

"
Que, fa Ley N' 2051103 P(tblicas",crea la UnidadCentral
Normativay Tcnico facultadespara dictar disposiciones
parael ad
administrativas

,*--:1
EEUUNo961c/ Tte.Faria- Telefax:4154000R.A.- Duria
wrvw.contrataciones.gov.py - ot'tcP
ffi"r*'Ji"o
 ffi
Cont.Res.DNCPNo4l0l1t

facultaa las personasinteresadasa

Que, el Art. 79 de la Ley No 2.051103
protestaren cualquieretapade los procedimientos cuandoexistan
de contratacin,
actosque contravengan que rigenlas materiasobjetode la Ley, y
las disposiciones
tanto la misma Ley como su DecretoReglamentario
No 21.909/03facultana la
DireccinNacionalde Contrataciones
Pblicas(DNCP)para la sustanciacin
de los
procesosde protesta.

Que, el Art. 81 de la Ley No 2.051103estableceque la presentacin

de las
protestaspor medios remotos de comunicacinelectrnicase sujetar a las
disposicionestcnicasque expidala DireccinNacionalde ContratacionesPblicas
(DNCP),las cualesproducirnlos mismosefectosque las leyesotorgana los medios
de identificacin
y documentos ---------
correspondientes.

por el cual se establecen

Que, se encuentravigenteel DecretoN" 7.434111
paralos procesossubstanciados
ciertasreglamentaciones en la DireccinJurdicade
la DireccinNacionalde Contrataciones Pblicas,
cuyoartculo2' regulalas formasen
cuantoa la presentacinde protestas.---------

Que, por Res. DNCPN' 378117se apruebala implementacin

definitivay el
reglamentodel mdulode protestaselectrnicasdel Sistemade lnformacinde
Pblicas,en los procesosde contratacinregidospor la Ley N"
Contrataciones
y se derogala Res.DNCPN'2076/15.
2051103,

del 2017,segnexpedientedigital DNCPN'

Que,en fecha02 de noviembre
874,se presentel lNG.SERGIOR. SAMUDIOBEZ,en nombrey representacin del
YPOA,protestando
CONSORCIO "... De /a Res.N" 1.761de fecha25 de
lo siguiente:
octubrede 2017. La resolucinimpugnadaen esfe desfaca elsupuesfo cumplimiento
de las disposrcionescontenidasen la Ley N" 2051/2003y sus modificacionesy
y dems disposicionesque rigen las contratacionespublicas,por lo
reglamentaciones
que la legislacinaplicableen el casoque nos ocupano admite discusinalguna. Sin
embargo, este acto administrativo,resultade un procesoabsolutamenteviciado de
nulidadmanifiesta,que ha violadoel Decreto No. 3719 de fecha 6 de julio de 2015 de
Es fundamentatseatar,qrJe
maneraabiea.De ta comunicacinde \NHAB\L\TAC\N.
la decisincomunicadaal ConsorcioYpoa,por Nota UOC N" 4709/2017,constituye
una abiefta violacina lo N" 3719!e fechia6 de julio de
2015, que establececlaramente evaluacindel
"),,1"
EEUUNo961c/ Tte.Faria- ,I*li. A'6odoyDuria
eglor JrJrdico- DNCp
 mmn$nsoer
D I F E C C I N N A C I O N A LD E
CONTRATACIONESPBLIcAs
ffi
Cont. Res. DNCPN",{lDVf7
Construyendo el f uturo hoy

procesosde naturalezasimilaral del llamadode referencia,y disponeexpresamente

en la partep -Itr.

"tt i,-ll*ilo dc aryluocln Pamtwluw lar ofcrta*rtctbls dc

N ffiiilfrm c$cftann,Ia Contu,wtlc *bcn iliaw cl
rlgulenfe"rlrcnxr'

h Slnaw & pracatactnc t*{rrtas enlolc so|rt:

Lasolcau rruens cn &blc rrt c av/wtn cn I Um relirlnlhofu Ia ewhrlctnde lo otcrta tcnlm,la'
&t atop: prllltlto la prqlr;na dcatcay los dor:wnntas cutartt war*lcntc dc la Convcottccaltini w ar'.to'
gn ar'rditcn la cqwh&td &l ottnatc po cJctrlrtotI anlnlarotll wn cl nnlafu de dlcha etalutcln Ia'
lplnnutarrp,nenhjscn d.S,r Jlr L toti$cocinx rlral&ar,cn wt orllofrNlm dc co4futalM'
on lu ngles estahbcfulas ca d tlao 28 de la lty'
Elaluar;findl$'l.cN I. W 205llXNJ ycl Annlo5 &l Dtcrtn lf 21.9W2ffi
I. Se wr{lcon el ctt4lrnlcntodc codaolcrtn *t*cto al la amt swltue a la mtifiacin xrr;omrllos nttlcipaues
suninklm & ta dr,wnnr&t hsirg& w*r swarcbl qu no fuwt asistfulo. al wto Whrlcfl s o,ttl&wn'
tollclt cn el Plicgodc &arr;ty Condlcky*s,llnlmtfut en la fccln de nolkocln dc iclto octo. sln
a qlrllan qt* m cutplan aa il svninistto lc dicln
f*dulclo rle Ia pulhllod de qw rcn a Is UQC a
fuunteatachn o qw lcha uu*ntacln ,co enlcnartedcl contcnlo.lelosdocffiutos: en cctittlmo
tnnslrtorla ctto ,p ,andrcectotoup*nsfrur rcspca'o* crr.talcs
2 f&s las qw *pcx.n cl anllslsdc lo fuyncntac6n
lmpugnxlones,
bstce& csHer rlllsto*d (fonularh & otcaa cnica
dcbldamntc lirlsdo y *nplctarh, &rumrntor gw
qt
nttditcn la qtrcxntarln tSlcicttc &l flrnouc tlc lo Sc lndicqnicxlwsomante los mbrcstva lasofortar&
ofina) *nin 'shrgdat cn &tdlc pe trrilico st precb qaem hounsupt cl ollsis tcttlco,scnk
anplntcwa m otms nguisltos& la licittr.tin nlcs comt &weltrs slnabrtr dcspns & lu djilcen
eq'efificlar'furnt l&:ntcar, plwr de frsn tWlM Latcrcary& dc cwillr,r losolenasno tettdtunxceto cl
ftmrclcm y tcaia pomanpllr cl a umm .antendodel &.bn tf 2 lloritaqw se lnlv rcalkado lo
I b cln acto pillrr' la Compcaa i$rrur el dfa y apcrnn &t lakro, <v{otac a Io idlc& u ct lnl*lo 51
lomtijulot pua la ryaua tk lw ofcnor & wchr & &l bccretoN' 2l.mV200t.
tryucllasfirmat rya lxvn wpwdo el awlkts tcnirl.: la
tijacln & h ttcha y llorru ckhcn contcmplarcl plar;o
*tahlecldo cn la wnrratiw Nn la tntcrposlcln&t rt.curro
dc pmtctlc. Lo Inwgnscln mnlr.t el rcsaltqla dc la
avlwci&t tnlca tt eftao;sst tlarlttrvs rctrcro a la
aunwt deIo a/erto e prccbs.
5 l nsuln dc lalsolerlas rcrkwsy lafacha & qttrw,m
& las otertar & prccla dchcni li[utdlne en cl Slstenae
Itfunucln dc l* Connnqclottct PbrcaNCP).

La comunicacinrecbidapor el ConsorcioYpoa,sencillamente
dice:
rorrwerrl,$6 7
*oo,* Fao***ro

r|orca
offim|t'r
pxtrnril', .i racrrvar|l3^l
0r* np.|(l6dr0ro.C traitr...lrl"Ff
mll

f axa C t Aa !Ar.a tre

nolt I odr. anil n r
rr|rttio I rrod a[' ns &tI.
ira rrc! | b -d - h l5.rr ltlrt H
!r* ula !t lr ,f h! t*!r t lrFr -
tlhgO{rbaiJpBD4.

trE {a, c d 1. rekdr (lr d rrrdo dl Or l$f.. t

$radaG i alindo rl fmc ar dd& {d to|'t |f t th lft f
,rtrri.crr0rhaohrrrf.rt ldr@raodh(bdartlrrdr
Ar |(rdo J nrai Cdaail|b *l Cora fofc$l ar O{rfi aa t drr 6 .h
cctr 01r, Y{rr cado r onr f b ta.L b sllbr thcr
pdaorr Jq, ror bqC*ar||r r'|rdtr.d. h t||lril.|t|,a
lla nlCafa, |t ltdi* || '|r$c|dn t ta* .tb y r|fr str c
rrnrd$l||

f".
(. ;'l t '

*1,e;lllif;,f'::Ts'tsF
EEUU No961 c/ : 4154000R.A.- Asuncin,
Paraguay
 *,*$n^oor*
D I R E C C I O NN A C I O A LD E
CONTRATACTONES PUBLICAS
ffi ffi
Cont.Res.DNCPNotill/tz
Costruyendo e I f uturo hoy

Nfese que no exisfe resolucinde la mxima autoridadque resuelvaIo que fuera

dictaminadopor el Comitde Evaluaciones,se hace una mera remisna la decisin
asumidapor el Comit,mediantela Directorade la UnidadOperativade Contratacin
de la Convocante,lo cual de por s constituyeuna violacina /o drspuestoen la norma
reglamentariaque regulala materiay obligaa retrotraerlasactuacionesal momentode
evaluacindel Sobre No. 1. Otro vicio insalvableque precede al acto recunido se
aprecia en el plazo en el que pretendela Convocantelleva adelantela APERTURA
DEL SOBRE2 "Propuestade Precio". El acto de aperturade ofertasse llev adelante
el lunes16 de octubrede 2017.No sE ))NTEMPL tt PLAZO ESTABLECTDO
EN
LA NORMATIVAPARALA INTERPOS/C/N DE PROTESIA.SEhAN
DEL RECURSO
violadodrsposrbiones
nonnativasque regulanel rgimende contratacionespblicasdel
EstadoParaguayo,en detrimentode los derechosque asisfen a /os integrantesdel
ConsorcioYpoa.Del DictamenComplementario
del Comitde Evaluacinde Ofertas
LlamadoMOPC N" 39/2016,de fecha 05 de octubrede 2017. Habiendohecho notar
las inegularidadesque hacenal procedimientoimpulsadopor la convocanteen cuanto
a Ia decisin asumida y al exiguo periodo de tiempo que otorgaron entre Ia
comunicacinde la descalificacin(resultadode la evaluacindel Sobre1) y la fechay
hora previstapara la apeftura del Sobre2, en abiea violacina la norma, paso a
que hace prevaleceruna posicin
referirmea /os viciosdel Dictamencomplementario,
del entefinanciadorpor encimade la decisinasumiday ratificadapor el propio Comit
de Evaluaciones.Mi parte no tuvo acceso al MemorndumUEP FONPLATA N"
579/2017al que se hace mencin en el V/SIO del Dictamencomplementario,que
igualmente impugno. La decisin esf fundada en una inegular actuacin del
organismofinanciadordel llamadode referencia,QU,en contraposicina lo resueltoy
ratificado por el Comit de Evaluaciones,exige la descalificacinde la oferta
presentadapor el ConsorcioYpoa,por un supuesfoe inexistenteincumplimientoa uno
de /os requerimienfosespecficosdel PBC. No hemosaccedidoal tenor del descargo
realizado por la Convocantea la objecin formulada por FONPLATA por Nota
GOP/OPS-511/2017, ms se destacaque el Comitde Evaluacionesse ratificen la
evaluaciny puntaje otorgado al ConsorcioYpoa. En el Dictamencomplementario
emitidopor el Comitde Evaluacinde OfeftasLlamadoMOPCN" 39/2016,de fecha
05 de octubrede 2017,cuyanulidadigualmentesolicito,se /eg en la,.pqrtepertinerte:

EEUUNo961c/ Tte.Faria- teletai:\++S&.e. - Asuncin,

paraguay
i:,##'
www.contrataciones.gov.py
 cm,rnn$^nsornr
C!nstruyendo el f uturo hoy

Gont.Res.ogp "41011t

E rncnelsr rclnr que cl Cornit dc Evaluacin, d bian c ratilia cn h

ct'aluacin y cl punt4ic otorgado inicietmcntc nl CON$ORCIOYPOA,hubo etcndido
la obeeryacioncsy rcomcndaclonetdcl cnte financiador, teniendo en euenta guc
travs dc les notas dc oomunicacnsupra merrcionadas,rcNptTA concluy gtre
no oorrrsPondc la calilicacir dc la proplcsta tcnica pruscntadr por el ofercntGque
no! ocupa' por o cumplir con el rcqucrirniento de'mlnirnor cquipoe ptnpioa.'

Por lo antcdicho, la ofcna precentada por cl CONSORCIOYPCiA qgada

dcrclilicada For no cumplir con ln totaxd8ddc tor ctiterioc tcnicoc rrqueridoe cn
tl PBC' er tcncin e tes ob,svacioncsy rt+omendacione crnia por tl
FONPTATA.

Nfese la abierta intromisindel organismofinanciadorFONPLATA,en la decisin

asumida por el Comit de Evaluacones,que a pesar de haberseratificado en su
evaluaciny calificacinfavorablecon relacinal ConsorcioYpoa,se ve constreido
por FONPLATA,a descalificaral ConsorcioYpoa. En el Dictamen del Comit de
Evaluaciones,emitidoen fecha 22 de agosfode 2017, calificaa la ofefta presentada
por el ConsorcioYpoa, en la pae que interesaa esfa discusin de la siguiente
manera:

gril+r eb, orr hr cr*n

drj E4tarxt dr tr Erpnra E*trry.inf frrrndy ES&oa
ftnrprrr I qrt, rn tr sl$h,lfbs

otEESmt

lCrnl S. Osrrrfrn llrte*r g-[, Frrrn C.Atil gAt

ooftffiro!ilPA.CE-Prn
fE:+U tA g|rri(b dr Enr*rb. GOCGqtEtr
qlqgnsa corrnusroa rru:mr r roctc
-- --
fg0nfrrou. casu*m*rncdi s t-

corEonctoYtu.AriArcA
fl.ltlnlCmman. EanbRoSr ila.trolrCt
.BE CASIIL|Orc coiilEtmc|o|! Hl,t tc t.t.

Y concluyecon la siguienterecomendacn:

A stthurdn r* dari[ ! rumrri dc lor pun4ilr raqirr y cconmimr.

llnndqm*

/ /"(;
u'\
LuisAl
EEUUNo961c/ Tte.Faria- Tetefax: paraguay
4154000R.A.- Asuncin,
www.contrataciones.gov.py
 cor,rnx$xocono,
DIRECCION NACIONAL DE
CONTRATACIONESPBLICAS
ffi
Cont.Res.DNCPtrt"t{lo)17
Construyendo el f uturo hoy

En este punto se verifica la primera interuencininegular del ente financiador

(FONPLATA), quepor nota GOP/OPS-112,017, manifiesta:

iACIOUIBDA!
' nanrlitr' r rlr robruil' 2" rs,pu$rd. preb cn ol nru dcl lJ.ADo
roFc F sgraoto.rcrtrcr rtscA rrrlsmIo. DEu?nEit
(}orffRocrn.it ?RAIt n88ArLrrA8Orr rrvrilftttotf DL
tRiro Dtglm rraDr - ?ttnr ID r l0a40, r hr dndcrcl rsFcrr:
tr l"D!oAlbsd- Rbrruarrr p I ,$l tml y ?rrrvrr|rur lrL srrrrr v,gn

OoatFO[Fl. COC-tr||Sir.^ t\|t$tiqt.f -OO

En el anexo a la nota mencionadase aprecia la obseruacinformulada en la

oportunidadrespectivay la respuesfade la convocante.

tmlffioc h NoobJedr
il respecfio, la arduadny @lldfudd tobrsltoI dehs
propre*asF,and [oE NoL Sn embaFgor romnmrdmosoond Dlcmendd Cdfll
enrcldnon la *rfud6n y callficadn NoI dlaspropuests
dd Sobru pan d La'E
* RfoTebleary),
llo 1, (DesrfoAlberd pan d qal,enarp{oadJunbtraemoeHlucs
I[.ESrasobseffadones al proasodeanluadndcofefts Scrilcas,
ComordYPOA

0 !b a as cr h *a d lrdo dC.sto proS o6 pnsrdt 0r r{rob I

oe b srrc,&T aln Cod oblo $ado 9m rddr tc funrymao C
rqffidde3o'

HS &ttffi dcqnP0$CATJESPA8AIA$A&fo9debltutdr|,r:caacat
d ilrdFnS r b Eqf6 yb r rd*f. &lftnr r b nr dd Aml&
YIOAd ,fr ik be cl&6 er "nd*lq, Dorl C tt d rrhro pl&a l
dsrdn dcqr i ru r qm* on b cd'lrtno ESS6 heH b * $r
ffi, mwdrhno nla$qrlreq6drdflorcd nntabdeb
prerfdndcb oftrti. |' oqsc rHb pnsrdocpo' b dkrr d cfr
dryor* p s u&dn d. rqrcrdoCCnotnGRMA m UnOft m E.PG poR
fiE|lfstrdo on: d rcm*b f Lll 0orsn$a|g d [*do d cqFc I
*eft pratdoepa elConsdo cqb6 foC6 J momru dd H d b
orr.
(*crco'v),
'**"-
-f-.
Se verificaclaramenteque interpretacin
en o\ ra
interpretade manera aislada, 's "Mnimode
\
15 r!.
EEUUNo961c/ Tte.Faria- Tetefax:
4104O0OR.A.- Asuncin, Jur
www.contrataciones.gov.py
 Gont.Res.o*6P olol17

S/N QUEESIE EXPRESAMENTE en el apaado respectivo,pretende

ESTABLECTDO
PREVISTO,exigirla propiedadde esos equipos
contrariamentea lo EXPRESAMENTE
al momento de la presentacinde la ofeta, cuando es claro y categrico,que la
disponibilidadde esos equipos,conformelo estableceel mismorequerimientoinvocado
por FONPLAIA, es exigibte con arreglo a/ CRONOGRAMADE UT\LIZAC\NDE
EQU/POS(Formulario1.11.A).Existenconsulfasen elproceso que estndisponibles
en la web, en las que se aclarasuficientemente
el entendimientode Ia Convocantecon
relacina esa exigencia.Ver respuesfaa /a CONSULTA6. Luego de desanollarun
subjetivoanlisisde /as disposrbiones
del PBC, sinpoderdesvirtuarel razonamientode
la Convocante(MOPC)con relacinal momentoen que deben estar disponibles/os
equipos,y su consecuenteapreciacinde que sfos sern propiosen el momento
pertinente, con lo que se cumple a cabalidadcon lo exigido en el PBC, el ente
financiador indica: En este punto es de desatacar,que el razonamientode la
Convocantecon relacinal momentoen el que los equiposdeben estardisponibles,no
so/o son coincidentescon el propio PBC, sino que a su vez son coherentescon la
apreciacinque viene sosfeniendoel propio MOPC en concordanciacon los fallos
firmes que al respecto ha emitido ta propia DIRECCIN NACTONALDE
PBLICAS(DNCP).ResotucinDNCPNo. 3957/16de fecha 17
CONTRATAC/ONES
de noviembrede 2016.A pesarde su ratificacinen la decisinasumidapor el Comit
de Evaluaciones,FONPLATAa constreidode manera inegular la voluntad de la
Convocante,imponiendoun criteriosubjetivo,gue se apaftade lo dr.spuesfo
en el PBC,
que debe ser interpretadoa Ia luz de las consu/fasrecibidasy evacuadasen su
oportunidad,y a las propiasexigenciasconcuffenfesdispuesfasen el mismoPBC. De
ninguna manera se puede admitir que una interpretacinde parte del organismo
financiador, que resulta de una disposicin del PBC al menos ambigua y/o
contradictoria,se resuelvaen el sentidomenosfavorablea /os oferentes.En definitiva,
el apartado del formularioque, a decir de la interpretacinque pretende imponer
FONPLATA,no estableceen qu momentose deben disponerde los "equipospropios
mnimos". Sin embargo,de maneradirectay efectiva,el Comitde Evaluacionesha
integradoel requerimiento,con una disposicincontenidaen el mismo formularioque
refiere al momentoen que son exigibleslos equipos(disposrbin
expresa)y con ello a
consideradocumplidaa cabalidadla exigenciapor parte del ConsorcioYpoa. Esfa
actuacininegular, ha motivadoel acto recunido,por lo que se oserya
duda razonable,que estamosante inegular que4be

EEUUNo961c/Tte.Faria-
 cmunx$nooxnr
Construyendo el f uturo hoy

Cont.Res.oltcP loqfotltz

nula. El art. 27 de la Ley 2051/2003es claro y contundentecon relacin a /as

actuacionesdel Comitde Evaluaciones,
y en su prrafosegundodice:

a cmrduEud[rgdltS u ruryonsafifadymr esoftde

*drycdre cf{rhcvdrrat,$
alk*sy onffiur &ilfrr $F mvoom*a pr e s&ftaftt ddanmsnd qrncesrend* rna
msdlGril06@dtsdos&f prommnW,e,flreb & ,asrtr y tar rwrc
Fa arti'lsso
fudNarh.

Definitivamentela interuencindel ente financiadoren el caso que nos ocupa ha

minado la absolutaindependenciade criterio con el que debe actuar el Comit de
Evaluaciones,obligndoloa disponeren contra de su parecer. El ente financiador
carece de argumenfos vlidos para rebatir los fundamentos desarrolladospor el
MOPC,y sencillamentede maneraabsolutamenteinegular los ha constreidoa dejar
de lado la ofea presentadapor el ConsorcioYpoa,que cumplecon rigor lo exigidoen
el PBC. Por su peinenciame permitotraera colacinlosargumenfosexpuesfospor la
propia DNCP en el marco de la impugnacinformuladaen su opoftunidadpor un
integrantedel ConsorcioYpoaal Pliegode Basesy Condicionesdel presentellamado,
que por resolucin DNCP No. 573/17, en la que claramentese aprecia que la
legislacinaplicablees la nacional,por lo que la obseruanciade los principiosrectores
de /os procesosde contratacionespblicasde la Repblicadel Paraguay,deben ser
respetados.
Si ffinprbr por t nb. qrr d Ffcgo th Erear y Conrldsr dd fam. fi
Pfbrunclr conbrnCr $o h hehldn ryllcbh rar tr fGt 2051m 'dc Conffidonu
Pblil', n*rynOo nlnilrmo lr golHlHrdd olbrrrtr rh probC lo qr.ncoltcrdr conlrr
Folfcpfrn h rqddn d. blt y rcridc y prn h oonffidfl dc conrltocr y ftm$
cotrtdlDrs por prlddoo y brncnch|hr $ FONPTATA RD tf 132f2013,dont. r.
.nqrcn cltffir h po|ibitfldr pfuhrtrr, dqpndorn droqu | rnhrn rhbcrnr
rlt|lt mcdhnit h crdn f Leblldn locd .fl Dcnrfrclrfb, n L co lr
Hptlllcr.hl Freur Forto qr.r noqarfrn rtdrr robil b Fl. rplhelrilrbd y $rndr rtc
b lcy q rlg.l Conffidrrrr Pdlblicrrar b RapUfcrthl Pemgrnry, co rrb mo lr lry
e0$fr03,gorlo qtr mnupondc mtzrrC lbndor h crrn. -

Como instrumentales,
acompaoa esfa presentacin:
ConstanciaS/PE No. 1474763,
de la empresa CONSIRUPARS.A. y otros documentosde /a empresa;Constancia
S/PE No. 1474771,de la empresaCONSIRUCTORAHEISECKES.A; Documentos
que acreditan la existencia de la Arynnez S.A., y acreditanla
representacininvocada por el autenticadade la"Caa de
lntencinde constitucindel det Por
'
l"; "' -.
-\----.',,'
EEUUNo961c/ Tte.Faria- Tetefax:
lC4tidOR.A.- Asuncin.
wvw.contrataciones.gov.py
 DIRECCIN NACIONAL DE
CONTHATACIONESPBLNAS
oor,*$,* o*r '.
Constauyendo e I tuturo hoy

Cont.Res.DNCPN"t{lDlr17

al firmantede esfa presentacin

que facultaa promoverprofesfasante la DNCP;Copia
de la Nota UOC No. 4709/2071remitidapor la convocanteal ConsorcioYpoa; Copia
del Dictamendel Comitde Evaluacionesde fecha 22 de agostode 2017; Copia del
DictamenComplementario del Comitde Evaluacionesde fecha 5 de octubrede 2017;
Nota GOP/OPS-5112017de fecha 19 de setiembrede 2017; Nota GOP/OPS-
569/2017de fecha 10 de octubrede 2017; Notadel ConsorcioYpoadirigidaal MOPC-
MEU No. 40735; ResolucinNo. 1761 de fecha 25 de octubre de 2017. Por lo
expuesto,es de fundamentalimpoanciala interuencinde la Direccin Nacionalde
ContratacrbnesPblicas(DNCP),a /os efecfosde resolverla nulidadde ta Resolucin
No. 1761 del MOPC, gue se funda en deficientesactuacionesde la Convocante,en
razn: a) del inegular procedimientoutilizadopara comunicarla inhabilitacindel
ConsorcioYpoa;b) la inhabilitacinabsolutamente
nula que resultade una interuencin
inaceptabledel ente financiador,que no ha respetadolo decididoy ratificadopor el
propio Comitde Evaluaciones, y que resutten la ADJIJDICACINtotalmentenula
resueltapor el acto recunido. De manera a restablecerlos derechosque le fueron
conculcadosa mis poderdanfesdebe drsponersese retrotraiganlas actuacionesa la
etapa de evaluacindelSobre No. 1, realizndose/as recomendaciones
con relacina
Ia consideracinadecuadade las decr.siones asumidaspor el Comitde Evaluaciones,
que interuieneen el ejerciciode las facultadesque le otorga la norma, de manera a
garantizarla evaluacinracionaly objetivade las ofertaspresentadas.En mrito a lo
expuesto,solicito:Tenerpor interpuestala presentePROTESTAcontrala Resolucin
No. 1.761de fecha 25 de octubrede 2017,emitidapor el MINISTERIO DE OBRAS
PBLICASY COMUNTCACTONES (MOPC),con domicitioen Otivay AtberdiNo 411,
C.P. No 1221, Asuncin,Paraguay,por la cual se resuelveAdjudicarel LLAMADO
MOPC No.39/2016,LICITACINPBLICAINTERNACIONAL DE EMPRESASPARA
LA REHABILITACIN DEL TRAMODESVOALBERDI- PILAR.Lote/Obra1: Desvo
Alberdi- Ro TebicuaryFl,56 km) y TravesaUrbanaVillaFranca(2,297km); a favor
del oferenfe CONSORCIOEMPA - CDD - PILAR, as como contra el Dictamen
Complementario
del Comitde Evaluacinde Ofeasdel LlamadoMOPC 3920156de
fecha 5 de octubrede 2017,en los trminosdel presenteescrito;Coner TRASLADOa
la convocantepor todo el plazo de ley; Coner TRASLADOa la empresaadjudicadapor
todo el plazo de ley; D/SPONERDE OFICIO/a SUSPENS/Ndet procesohastatanto
se susfanciela presenteprotesta;
en consecuenciaDECLARARla

EEUUNo961c/ Tte.Faria- feletai::+lS OOO

n.nl1 Asuncin,
iiiiJl"" - nNcp
l*=="ENFE ,*r,* $^,ooo**
\:s ssfi8:+ru"Tff?ll"?s
m ffi Construyendo el tuturo hoy

Gont' Res' otgP ottlolllT

de 2017, emitidapor el M/N/SIERlo DE OBRASpeUCnS Y COMIJNICACIONES

(MOPC), por la cual se resuelveAdjudicar el LLAMADO MOPC No 39/2016,
UCnNATI peucn NTERNAaIINAL DE EMPRESAS PARA LA
REHABIUTNCNDEL TRAUOOESVOALBERDI_ PILAR.LOtE/ObrA1: DESVO
Alberdi- Ro TebicuaryFl,56 km) y TravesaUrbanaVillaFranca(2,297km); a favor
del oferenfe CONSORCIOEMPA - CDD - PILAR, as como contra el Dictamen
Complementariodel Comitde Evaluacinde Ofertasdel LlamadoMOPCN" 39/2016
de fecha 5 de octubre de 2017, en relacin a la INHABIL|TACINde ta ofefta
presentadapor el ConsorcioYpoa,y DISPONERse retrotraiganlas actuacioneshasfa
la etapade evaluacindelSOBRE1 y que la mismase realiceconsiderandoel parecer
del Comit de Evaluacionescon absolutaindependenciade criterio que garantice
obietividady racionalidaden el anlisisde las ofeftaspresentadas,en paicularla del
ConsorcioYpoa."

Que,en fecha03 de noviembre

del 2017,se dictla Res. DNGPN" 3828/17,
que resolviordenarla aperturade la protesta,
designara la Abg.AnaliceOrregocomo
funcionariaresponsable
de sustanciarel procedimiento
de protestay recomendarla
suspensinde la continuidaddel Lote/obraN" 1 del llamadoobjetadocomomedidade
-----
prudenciaadministrativa.

Que, en fecha 03 de noviembredel 2017,se dict el Auto de Aperturade

Sustanciacin que resolvientreotrascosas,tenerpor
de Protesta,A. I N' 1564117,
iniciadoel procesode protesta,designaral secretario fijar la sededel
de actuaciones,
Juzgadode Instruccin,
establecer
dasde notificaciones,
reconocerla representacin
del recurrenteen el carcterinvocadoy por constituidosu domicilioen el lugar
sealado,corrertrasladoa la Convocante-MINISTERIODE OBRAS PBLICASY
COMUNICACIONES- por el plazode 5 (cinco)das hbiles,notificaral promotorde la
protesta-CONSORGIO
YPOA-,intimara la Convocante, a que en el plazode 2 DAS
HBlLES,remitaal Juzgadode lnstruccin EMPA- CDD-
losdatosdel CONSORCIO
PILAR,incluyendola direccinconsignada
en la oferta,nmerode telfonoy correo
electrnico
del mismo,a efectosde la notificacin
y trasladode ley, corrertrasladoal
-CONSORCIOEMPA- CDD- PILAR-y por ltimosolicitara la
consorcioadjudicado
UnidadOperativade Contrataciones de la Convocantetodos los del
llamadoparasu inclusin
en el expediente.

EEUU No961 c/ Tte. Faria- Telefax:41

www.contrataciones.gov.py
 DIFECCIN NACIONAL DE
OONTRATAC|ONE$PUBLICAS

cont. Res.DNCPNoLttUr'tt

Que, por Cdulade NotificacinDNGP/DJN' 12965117, de fecha 03 de

noviembredel 2017, se corritrasladoa la Convocante,
MINISTERIODE OBRAS
PBLICASY COMUNIGACIONES, del escritode Protestapresentadoy de los
documentosacompaadoscon el mismo, a los efectos de que formule las
manifestaciones
que hacen a su derecho,como as tambin de la Resolucin
respectiva

Que, por Cdulade NotificacinDNCPTDJNo 12966117,

de fecha 03 de
noviembredel 2017, se inform al CONSORCIOYPOA sobre la apertura del
procedimiento
de Protestaen lostrminosde la Resolucin
respectiva.

Que, en fecha 07 de noviembredel 2017, segn expediente ingresado

mediante el sistema de trmite jurdico electrnico,se presentla Abg. LISE
ALEJANDRAVERA, en su carcterde Directorade la Unidad Operativade
Contratacionesde la Convocante-MINISTERIO DE OBRAS peLlCnS Y
COMUNICACIONES- a los efectosde contestarla intimacin
hecha.remitiendo
datos
de la firma adjudicada

Que, por providenciade fecha 07 de noviembredel 2017, el Juzgadode

Instruccin -GONSORCIO
ha corridotrasladoal adjudicado EMPA- CDD- PILAR-

Que, por Cdulade NotificacinDNGP/DJN' 13087117,

de fecha 07 de
noviembre
del 2017,se corritrasladoal adjudicado, EMPA- CDD -
CONSORGIO
PILAR,del escritode Protestapresentado
y de los documentos
acompaados
con el
mismo,a los efectosde que formulelas manifestaciones
que hacena su derecho,
comoastambinde la Resolucin ----------
respectiva.

Que, en fecha 10 de noviembredel 2017, segn expediente ingresado

mediante el sistema de trmite jurdico electrnico,se presentla Abg. LISE
ALEJANDRAVERA, en su carcterde Directorade la Unidad Operativade
Contratacionesde la Convocante-MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y
COMUNICACIONES- a los efectos de contestarel trasladocorridoleen autos,
manifestandolo siguiente:"En primertrminoconsideramos
opoftunotraer a colacin
que el presentees financiadopor el FONDOFINANCIEROPARAEL DESARROLLO
DE LOS PAISESDE LA CUENCADE ONPLATA);contratode prstamo
FONPLATAPAR 20/2015y el N" 1694P t), para,el
i4

EEUUNo961c/ Tte.Faria- T 2v ,,|ffi^6'D'thl

3Y- r iris [. \ruu"r- nNCP
www -"'
lF-'i'* " ,uridtcq
nrrewrv
=.YFtrN?E
\:s ss;:i+ir"t,ilf"ls
ffi tR
Gont.Res.PgP "Alul17

financiamientodel Programade lnfraestructuraVial Conedoresde lntegracin Sur-

Oesfedel Paraguay,por ende fodas las contrataciones
realizadasen el marcode dicha
financiacin se sujetarn en cada una de sus etapas a /os procedimientos
establecidospor el mismo.En ese sentidoIa polticareza: "Una vez confeccionadoel
instrumentode pre-adjudicacino propuestade adjudicacin,se debern remitir los
antecedentespara la no objecinde lo actuadopor parte de FONPLATAjunto con el
proyectode contrato;sinpodernotificarel resultadode la evaluacin,ni emitircontrato
u orden de compra hastatanto FONPLATAno se haya expedidoal respecto.Una vez
otorgadala no objecinpor pae de FONPLAIA,se suscribirel contratoo se emitir
la orden de compra respectiva"...lsrc). A raiz de lo expuesto,la contratacin
impugnada por la recunente, ha establecidocomo sisfema de adjudicacin el
"MToDo DE sELEcCtNBASADOEN )AL\DAD y coslo", asignandopuntajesa
las propuestastcnicasy de precio.Motivoporel cual la metodologade evaluacinse
aparta sustancialmente
a lo establecidoen el Decreto3719/15.En concordanciaa lo
mencionadoprecedentemente, la Direccina su dignocargoha considerado,conforme
a lo dispuesfoen la ResolucinDNCPN' 3503/17de fecha 12 de octubredel coniente,
lo siguiente:Por tanto, teniendoen cuentalo precedentementecitado,claramentese
vislumbrala enonea y maliciosainterpretacindel recunente,quien, con el nimo de
obstaculizarla prosecucinde la contratacin,pretendeponer en duda la actuacin
dictaminaday obseruadapor el ente reguladoren la resolucin antes mencionada.
Con relacin a los supuesfos vicios del dictamen complementariodel Comit de
Evaluacinde Ofeftasmencionadapor la recunente,la UnidadEjecutoraFONPLATA
expresacuantosrgue;"Seinformaque, en el informecomplementario
de evaluacinde
esta Unidad Ejecutora,de fecha 28 de setiembrede 2017, se fa consideradoque
coffesponde la descalificacindel CONSORCIOYPOA, en funcin a los aspecfos
dictadosen las notasGOP/OPS-511/2017 por el
Y GOP/OPS-534/2017,comunicadas
FONPLATA.Por consiguiente,la oferta presentadapor el CONSORCIOYPOAqueda
descalificadapor no cumplircon la totalidadde /os criteriostcnicosrequeridosen e/
PBC,en atencina las obseruaciones
y recomendaciones
emitidaspor el FONPLATA."
Se adjuntanal expedienteelectrnicocopiasde /as notasmencionadasen el pnafo
precedente. Que, como podr notarse esta convocanteha actuado conforme las
obseruacionesy recomendacionesdel ente ', realizadasa travs de /as
notas de comunicacindel FONPLATA , por lo que la ofeta
presentadapor el CONSORCIOYPOA del lote t-lor no

EEUUNo961c/ Tte.Faria- Telefax:415

www.contrataciones.gov.py
 - - =- : . -
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\"**d-d "*.";oi-";ll.fi: lA
CONTBATAOIONE-
t:gl cosEm$xnooxnr
Conrtryndo el f uturo hoy
9q, sGS eo scs

Cont. Res. DNCPNolitot17

con la totalidadde /os criteriostcnicosestablecidosen e/ PBC. Por tanto, en basea

las fundamentaciones
mencionadasestaConvocanterechazatodasy cada una de las
argumentacionesexpuesfaspor la recunenteen su escritode impugnacin,en razn
de que no existen elemenfossufiblentespor /os cuales se pueda poner en serio
cuestionamientolas actuacionesreferenfesa la ADJIJDTCACIN
atacada,debiendoen
consecuenciaser confirmada,y haciendonfasis,en que todo el procesode Licitacin
se aiust a derecho,solicito:Tenerpor contesfadoel trasladoa la protestainstaurada
por el CONSORCIOYPOA,contrala ADJIJDICACTN
DELLOTilOBRA 1 realizadaa
favor del CONSORC/OEMPA - CDD - PILAR, en el marco de ta LtCtTACtN
PUBLICAINTERNACIONAL No39/16para EMPRESAS CONSIRUCIORASPARALA
REHABILITACIN Y PAVIMENTACIN DELTRAMODESVOALBERDI. PILAR",ID
No 302.402. Previos trmites de rigor, dicte resolucin RECHAZANDO,la accin
promovida. Confrmar la adjudicacindel LOTE/OBRA I realizada a favor del
CONSORCIOEMPA - CDD - PILARen el marco de ta LICITACINPUBLICA
INTERNACIONALNo 39/16 para EMPRESAS CONSIRUCIORAS PARA LA
REHABILITACIN Y PAVIMENTACIN DELTRAMODESVOALBERDI- PILAR",ID
No 302.402."---------

Que, en fecha 14 de noviembredel 2017, se presentel Ing. ANTONIO

SOARES DE MATOS, en su carcterde RepresentanteLegal del consorcio
adjudicado,CONSORCIOEMPA- CDD - PILAR,conformedocumentaladjuntaa
lo siguiente:"La
autos,a los efectosde contestarel trasladocorridole,manifestando
protestantedesanollasu accinsorela basede dos supuesfas/esionesa las normas
legalesdel sisfemade contratacionespblicas,que son: Objecionesal procedimiento
de evaluacinpor supuesfoincumplimientodel afticulo 61 del Decreto No 3719 de
fecha 6 de julio de 2015yi En la aparentecontradiccininterpretativaentre la Planilla
de EquiposC/avespara la Obra y EquiposPropiosy/o a adquirir.Procedimientode
evaluacin:En esfe aspecto, estrictamenteprocesal,el ConsorcioYPOA funda su
agravio en la falta de "resolucinde la mxima autoridadque resuelvaIo que fuera
dictaminadopor el Comit de Evaluaciones",sin tener en cuenta Ia capacidadde
delegacin de fales facultades administrativasen la Unidad Operativa de
Contrataciones UOC. No ser esfa la primera ni nica licitacin de esfas
caractersfibas(Sore 1 y Sobre 2), que el MOPChaya procedidode manera similar,
!
siendocasi fodas y cada una de por la DNCPer d

EEUU No961 c/ Tte.

 DIRECCION NACIONAL DE
CONTFATACIONESPBIICAS
ffi ffi oor,fu
Construyendo e I f uturo hoy

Cont. Res. Ogp ol.iloltZ

profesfascomo el presente.La cuestincentralesgue no puede existirlesin- como

se alega- siendoque el recuffentetiene intactas/as yas de revisindel procesocon
posterioridada la adjudicacin,comoocuffe en el presentecaso.La idea de no difundir
el Acta de Evaluacionesen esa etapa obedeceal principio de confidencialidaddel
proceso previsto en el aftculo 56 del Decreto Reglamentarioque dice: Aculo
56. Confidencialidad.No deber darse a conocer informacinalguna acerca del
anlisis,aclaraciny evaluacinde las ofertasni sobre las recomendacionesrelativas
a la adjudicacin,despusde la aperturaen pblicode /as ofeftas,a /os oferentesni a
personas no involucradasoficialmenteen el procesode evaluacin,hasta que haya
sido dictadoel informede recomendacinde la adjudicacin.Precisamentesobre esa
base, se preservan /as informacionescontenidasevitando que los procesos sean
incidentados.No obstanteello, cualquierempresao consorciono pierdesu derechode
revisiny control,como desdeluego ocurreen el actual procesocon la aperturade la
presenteprotesta.Entendemosgue esfe aspectorecunidopor el ConsorcioYPOAno
tiene solvenciani relevanciaprcticani jurdica,por tantodebeser desestimadaal igual
que tantosofrosprocesossimilaresrevisadospor la DNCP.Planillade EquiposC/ayes
para la Obray EquiposPropiosy/o a adquirir:El recunenteimpugnala interpretacin,
inicialmenteobservadapor FONPIATAy luegoadmitidapor el MOPC,en relacina la
"Planillade EquiposC/avespara la Obray EquiposPropiosy/o a adquirif'. Dice en su
fundamenfo;Se verificaclaramenteque FONPLATAfunda su interpretacinen una
condicinque la interpretade manera aislada,cual es la Cantidad"Mnimode Equipos
Propios", pues S/N QUE ESIE EXPRESAMENTEESTABLECTDO en el apartado
respectivo,pretende contrariamentea lo EXPRESAMENTEPREVISTO,exigir la
propiedadde esos equiposal momentode la presentacinde la oferta,cuandoes claro
y categrico,que la disponibilidadde esos equipos,conformelo estableceel mismo
requerimientoinvocadopor FONPLATA,es exigiblecon aneglo a/ CRONOGRAMADE
UTILIZAC\N
DE EQU/POS(Formutario1.11.A).Existenconsultasen el procesoque
estn disponiblesen /a web, en las que se aclarasuficientemente
el entendimientode
la Convocantecon relacina esa exigencia.Ver respuesfaa la CONSULTA6. Luego
de desanollarun subjetivoanlisisde las disposiciones
del PBC, sinpoder desviftuarel
razonamientode la Convocante(MOPC)con relacinal momentoen que deben estar
disponibleslos equipos,y su consecuenteapreciacinde que sfos sernpropiosen el
momentopertinente,con lo que se cumple. con lo exigido en.el PBC, el
ente financiadorindica: En funcina los a nteri
oryt;nte,fQN PLATA

EEUUNo961c/ Tte.Faria- Tetefax:

 DIRECCIN NACIONAL DE f uturo hoy
el
QONTRATACIONE$PBLICAS

Cont.Res.DNcPnol{llltz

consderaque coffespondedescalificara la oferta presentadapor el ConsorcioYPOA

para el Lote 1. El primery fundamentalenor de Ia protestaes dr.sforsionar
las varas
consu/fasgue se realizaronen relacina los equiposa ser utilizadose incorporadosa
la obra. Por un elementalorden de prelacinde los documentos,/a respuesfaa esta
situacin se encuentra en la Adenda No 17 que fuera levantada para todos /os
oferentesel 23 de mayo de 2017. Estaadendamodificael contenidode la AdendaNo
13, y dice que la misma"se mantienevigente,salvoen lo que la presenteAdenda N"
17 la modifica".El documenfoes taxativoy no permiteuna interpretacinconfusao
diferencialde su propiotexto.En el cuadro3. EQUIPOSCLAVESPARALA OBRA,(*)
drbe; Si no se cumple con la cantidad de Mnimo EquiposPropios la oferta ser
descalificada.Estaobligacinse complementacon el mismocontenidode la PLANILLA
que describeel tipo de equipo o maquinariay la cantidaden una columnaque dice
Mnimo EquiposPROPIOS.No se puede ni se debe interpretarde manera diferente
una imposicindel procesocomo esfa. PrecisamenteFONPLATA,en su procesode
revisin de las evaluacionesrealizadaspor el MOPC, notifica por nota GOP/OPS-
5112017, cuantosigue:"ConsorcioYPOA".No se encontroen la ofeftael listadode
equipopropio cuya prestacines requeridaa todos los oferentes.Aclararcul ha sido
el criteriopara validaresfe incumplimientoal requerimientodel Pliego.Luego el ente
financiadorpor nota GOP/OPS-534/2017,
dice:'...ratificamosnuestraobseruacina la
calificacinde los documentosfcnicosdel Lote 1 de la convocatoria,especialmentea
la calificacindel ConsorcioYPOA, que no cumple con uno de /os requerimientos
especficosdel P9C...".De cualquiermodo,en esta instanciaprocesalde la protesta,
la DNCPpodr verificarque no se ha cumplidocon el PBC y por consiguientela
descalificacinha sido vlidamenterealizada. Notarel Seor Director y la Jueza
lnstructoraque en el escritode protesta,el ConsorcioYPOA, busca desanollar su
derecho sobre la base de una interpretacinconfusa de preguntas y respuesfas
realizadasduranteel procesode consultas.En ningnmomentohacen rcferenciaa la
modificacinde la planillaaprobadapor AdendaNo 17, que incoryora precisamenteel
texto que resultadeterminantepara evaluaresfe caso, qrle es; Si no se cumplecon la
cantidad de Mnimo Equipos Propios la ofeta ser descalificada.Srn embargo
pretendenconfundirla incorporacinde los equiposduranteel procesode construccin
con la obligacinde equipos propios,tal como lo establecela planilla respectiva.
Asimismo,debe considerarseque la obseruacinestableceque .en caso de no
cumplirsela condicinrequeridade

-
EEUU No961 c/ Tte. Faria- T .luridic'o
{sr,''DN|?E -ffi
\---*"""*rrrr.,o'oJlfl.l"?s
\.
m
DTRECCTONA

Cont. Res. DNCP No tllol n7

ser descalificada,es decir que esta condicin de acuerdo al pliego, debe ser
analizadaal momentode la evaluacin,dado que es el unico acto del procesoen
donde se debe aplicar este criterio. Ms no se puede agregar a tan simple como
elementalincumplimientodel PBC por parte de la protestanteeliminada.Por tantoy a
tenor de lo expuesto en esfa presentacin,DECIMOS: PETITORIO. TENER por
contestado el traslado dispuesfo por la DNCP en la protestapromovida por el
CONSORCIOYPOAcontrala ResolucinMOPCNo 1761 de fecha 25 de octubrede
2017 correspondienteal Llamado MOPC No 39/2016 LICITACIN PUBLTCA
INTERNACIONAL PARALA REHABILITACIN DEL TRAMO DESVOALBERDI_
PILAR.Lote/Obra1: DesvoAlberdi- RoTebicuaryFl,56 km) y TravesalJrbanaVilla
Franca (2,297 km). lD No 302.402; RECHAZAR la protesta promovida por el
CONSORCIOYPOAy en consecuencia confirmarlas actuacionesrealizadaspor el
- MOPC.lnteruencinen este proceso
Ministeriode ObrasPublicasy Comunicaciones
al Abg. GustavoAnoyo Ligier,MatriculaCSJ 3654 en representacin
del CONSORCIO
EMPA_CDD_PILAR."

Que,cerradaslas actuaciones, ha procedidoa dictar

el Juzgadode Instruccin
la providencia -------
de "autospararesolver".

CRITERIO
DE LA DIRECCIN
NACIONAL

Habindoseexpuestoas los fundamentos de las partesintervinientes

en la
presenteprotesta,corresponde planteados,
realizarun anlisisde loscuestionamientos
a fin de determinar
si la adjudicacin
se ajustaa la normativa
legalvigente.

-GONSORGIO
La recurrente YPOA-impugnala Res.N" 1761de fecha25 de
octubre del 2017, manifestandoprimeramenteque, se ha violadoel DecretoNo
3719115,pues la comunicacin de la adjudicacinno mencionaresolucinde la
mximaautoridadque resuelvalo que fueradictaminado
por el Comitde Evaluacin;
asimismono se ha respetado
el plazoestablecido
parala interposicin
del recursode
protesta
antesde la apertura quedio lugara la
del SobreN'2. Sobreel incumplimiento
descalificacin
de su oferta, alegan que la decisinplasmadaen el Dictamen
Complementario
del Comitde Evaluacin
estfundadaen una irregularactuaciny
abiertaintromisin
del organismo
financiador puesse exige
de referencia,
la descalificacin
con baseen supuestosi uno de los requerimientos/
especficos
de las basesde la contratacin. - mnimos,.
gq{ffi ronnsi/

EEUUNo961c/ Tte.Faria- Telefax:4154000R.A.- Asuncin.

wwur.contrataciones.gov.py
WHAffiHffiffi Cont.Res.OttCpnol,llolltZ

aleganque FONPLATAinterpreta
el criteriode maneraaislada,pues la propiedadde
esos equiposresultabaexigiblecon arregloal cronograma
de utilizacin
de equipos;
afirmanque existenconsultasal Pliegode Basesy Condiciones
con respectoa este
punto,y que tanto la Convocantecomo las bases son coincidentesa la hora de
interpretarel criterioexigido,por lo que la actuacindel organismofinanciadordel
proyectoconstriede manerairregularla voluntadde la Convocante, obligndoloa
disponeren contrade su parecer,e inclusoresultandomenosfavorecedora los
oferentes.Debidoa que la legislacin
aplicablees la nacional,debenser respetados
los principiosrectoresde los procesosde contrataciones
pblicasde la Repblicadel
Paraguay,solicitandopor tanto hacer lugar a la protestaplanteada,declarandola
nulidad de la Res. No 1761 de fecha 25 de octubredel 2017 y el Dictamen
Complementario
del Comitde Evaluacin
de Ofertas,disponiendo
se retrotraigan
las
actuacioneshasta la etapa de evaluacindel Sobre N' 1 por as corresponder
en
derecho.

Por su parte, la Convocante-MINISTERIODE OBRAS PBLICAS Y

COMUNICAGIONES-ha contestado
el trasladocorridole que,el
en autosmanifestando
llamadode referenciaes financiadopor el Fondo Financierode los pasesde la
Cuencadel Plata(FONPLATA),
de acuerdoal Contratode PrstamoFONPLATAPAR
2012015y el Convenio de Prstamo No 1684 P (OFID) para el Programa
de Infraestructura
Vial Corredores Sur - Oestedel Paraguay,raznpor
de Integracin
Ia cualtodaslas contrataciones
realizadas
en el marcode dichafinanciacin
se sujetan
en cada una de sus etapasa los procedimientos por el mismo.Tambin
establecidos
mencionanque la contratacin
hoy impugnadapor la recurrente
ha establecido
como
sistemade adjudicacinel "Mtodode Seleccinbasadoen Calidady Costo",motivo
por el cualla metodologa
de evaluacin
se apartasustancialmente
a lo establecido
en
el Decreto3719115.
Seguidamente, aleganque se
sobreel DictamenComplementario,
ha actuadoconformea las observaciones
y recomendaciones
del ente financiador,
realizadas
a travsde las notasde comunicacin
del FONPLATA, por tanto
solicitando
el rechazode la protestaplanteada,pues la ofertapresentadapor el CONSORCIO
YPOA ha sido descalificadadel Lote 1 por no cumplircon la totalidadde los criterios
tcnicosestablecidos
en el Pliegode Basesy Contrataciones.

El presentellamadofue bajo la modalidadLicitacin Pblica

Internacional,sistemade adj bra, seleccinbada caldad

EEUUNo961c/ Tte.Faria': 154000R.A.- Asuncin.

www.contrataciones.
gov.py
 ffi
Gont. Res. p6p ol.ilol17

costo, habiendoresultadoadjudicadoel CONSORCIO EMPA- CDD - PILARen el

Lote/Obra 1 -Desvo Alberdi- Rio TebicuaryF1,56 km) y Travesa Urbana Villa
Franca (2,297 por la suma de GUAMNES CUATROCTENTOS
SE|S MtL
SETECIENTOS
TREINTAY CINCOMILLONES
DOSCIENTOS
TREINTAY NUEVE
MIL CUATROCIENTOS
SETENTA(Gs.406.735.239.470), a la Res.N"
de conformidad
1761117
de fecha25 de octubredel2017

Comofue mencionadoprecedentemente, debidoa la modalidadde seleccin

del SobreN" 1 'Oferfa
escogida,Calidady Costol,se ha llevadoa cabola evaluacin
Tcnica",comunicadaal consorciorecurrentemedianteNota UOC N" 470912017 de
fecha 10 de octubredel 2017,que expresa:"... vuestroconsorcio
no cumplecon la
totalidadde /os criteriostcnicosrequeridos,por lo cual no se encuentrahabilitadoa
pafticiparde la siguienteetapa;'

Ahora bien, el consorciorecurrentemanifiestaprimeramenteque: "... ve

frustrada la posibilidadde ser elegida por decisin unilateral e ilegal del ente
financiador...";"la decisin est fundada en una inegular actuacin del organismo
financiador del llamado de referencia..."; "...abierta intromisin del organismo
financiadorFONPLATAen la decisinasumidapor el Comitde Evaluacin...";"...la
interuencindel ente financiadoren el caso que nos ocupa ha minado la absoluta
independenciade criterio con el que debe actuar el Comitde Evaluacin,obligndolo
a disponeren contrade su parecer."

En este ordende cosas,es dablehacernotarque el presenteprocedimiento

licitatorio
es financiadopor el FondoFinanciero
parael desarrollode los pasesde la
Cuencadel Plata,en adelanteFONPLATA,
y el marconormativo
que lo rigeya ha sido
objetode anlisisa travsde protestasque fueranresueltasmedianteRes.DNCPN"
573117. As, se vuelvea recalcarque la presentelicitacinse rige por lo establecido
tanto en la Ley N' 2051103"De Contrataciones Pblicas",Ley N" 5600/2015"Que
apruebalos contrafosde prstamosFONPLATAPAR20/2015"comoen el OFID N"
1648P"Quehabilitala aplicacinde la Polticade Adquisiciones

1 A. U de la Ley N" 2051/03 - "lJtilizacin

de en la elaboraci de
contratacinde servbbsprcfesionalesde especializadose.!t
criterios a ser utilizados en la evaluacin de las en uno de los de selerc,in:a) en
calidad y costo, contendr los citerios de

': '- ."' -.r'

- reuiii:iflooo
EEUUNo961c/ Tte.Faria paraguay
R.A.- Asuncin,
www.contrataciones.gov.py
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coNTRATActoNE- ?q $GS q. scs
Construyendo el f uturo hoy

Gont. Res. P6P o4lul17

La presente licitacinforma parte del "Programade Infraestructura

Vial
Corredores
de Integracin
Sur-Oeste que fueraaprobadopor un monto
del Paraguay",
total deUS$ 186 millonesde dlares,financiadoen un 75o/opot FONPLATAy el
restante25olo
?sumidopor la contraparte
local2.

Verificando
el marconormativo
aplicable,
resaltamos
el Art. 5.04de las Polticas
de Adquisiciones
de Bienesy Serviciosdel FONPLATA,
en el marcodel Contratode
PrstamoFONPLATA
PAR20/2015,aprobadopor LeyN" 5600/16que dice:

r4tub.or t0(f$Fl{p}tts.Dt wrrs r corrftn^TAoitDgotRA I $qflooo, l,$

dqui$donrdcblau*yl*corrtr&ndrohcVewldoqucrnrnfcn,total oprrdelmcnk,
sr cqstor dd firwrcienimto, rc erjctrrn r ha proccdmiGnior.rt Haddoi rn d documcnb
dc Polfti* pmah Adqhdddc Eianrsy Scrvitnos y p*r b CorBnttddr Comultorcgy Frmlt
Conulton por Prc*sxior y Eencffclerlr ds FOilP|AfAdc rgocto dc 2013,qoc t confdcrrt
peie dd pfs.t* conltt|ts,

Asimismo,del mencionadodocumentose desprendeque: u... una vez

confeccionadoel instrumentode pre adjudicacino propuestade adjudicacin,se
debern remitir los antecedentespara la no objecin de lo actuado por pae de
FONPLATAjunto con el proyecto de contrato, sin poder notificarel resultadode la
evaluacinni emitir contratou orden de compra hastatanto FONPLATAno se haya
expedidoal respecto.Una vez otorgadala no objecinpor pae de FONPLAIA, se
suscribirelcontratoo se emitirla ordende comprarespectiva..."---------

De todo lo mencionadoanteriormente, se deduce que dentro del presente

procedimientose deban seguir ciertas etapas hasta llegar efectivamentea la
suscripcindel contrato,pues el organismofinanciador,que funge como parte
en el presenteproceso,debeotorgarsu parecera la evaluacinde las
interviniente
ofertasmediantela "no objecin"al Dictamenelaboradopor el Comitde Evaluacin,
por lo que no puedecalificarse comouna decisinunilaterale ilegal,
su intervencin
pues el marco normativoque contienetodas las prescripciones
a las que deban
ceirselas partesintervinientes, por lo que
le ha otorgadodichafacultada FONPLATA,
resultaajustadoa derecholo actuadotantopor el organismofinanciador
como por la

EEUUNo961c/ Tte.Faria- T
www
i"tj, BNI=E fpj
\
\* -,. "o*,,o,o",o**siil"t:
\.__/r
{AJ
D|RECC|ON N
*,*$noo*,*
Construyendo el f uturo hoy

Cont. Res. DNCPNo[lolltZ

Seguidamente, alegaque:"... la decisincomunicada

el cbnsorciorecurrente at
ConsorcioYpoa, por Nota UOC N" 4709/2017,constituyeuna abiefta violacina lo
establecidoen el DecretoN" 3719de fecha06 de julio del 2015...";"... nteseque no
exisfe resolucinde la mximaautoridadque resuelvalo que fuera dictaminadopor el
Comitde Evaluacin...";"...el
actode aperturade ofetasse llevadelanteel lunes16
de octubre del 2017. No se contemplel plazo establecidoen la normativapara la
interposicindel recursode protesta"

-CONSORCIO
Aqu debemosrecalcarque el Consorciohoy recurrente YPOA-
confundeaparentemente el sistemade evaluacinde las ofertasen doble sobre,
porelArt.60 y 61 del DecretoNo3719/15,
regulado conel mtodode seleccinbasado
en la calidady costo,reguladoa su vez por el Art. 94 del DecretoReglamentario
No
21909/03.

En el procedimiento
utilizadoen la presentelicitacin,
se recibentambinlas
ofertasen dos sobres:ofertatcnicay ofertaeconmica,
sin embargola resolucin
de
la mximaautoridadse emiterecinal finalizarla evaluacin
de las ofertastcnicasy
la aperturade las ofertaseconmicas
que hayansuperadoel puntajetcnicomnimo
admitido,pues la normativano determinala necesidadde la emisinde un acto
administrativo
al finalizarla evaluacin que solamente
de la ofertatcnica,recordando
como la resolucinemanadade la mximaautoridadque
los actos administrativos
proclamael resultado
de la contratacin por lo que el
de impugnacin,
sonsusceptibles
plazoestablecido
parainterponer
una protestacorrea partirde la emisindel mismo,y
no a partirde la comunicacin
de la aperturadel sobre No 2 como lo entiendeel
consorciorecurrente

Es por esta raznque el consorciohoy recurrenteha sido notificadoa travsde

la Nota UOC N" 470912017solamentede su inhabilitacin
a la aperturadel sobre2,
puesno ha alcanzadoel puntajetcnicomnimorequerido,
y en ese momentoan no
se habaemitidola resolucin
de la mximaautoridadque resuelvael resultadode la
presentelicitacin

Por ltimo,y sobre la descalificacin

de su ofertaacaecidaen el llamadode
referencia,
el consorciorecurrentealegaentreotrascosasque:"... FONPLATA funda
su interpretacinen una condicinque la de manera aislada,cual es la
Cantidad "Mnimo de Equipos Propios", EST/E

'd
EEUUNo961c/ Tte.Faria- Tetefaxl
www
A,*;"?o
.l- r,urfA'Y."l"lnUcP
Tlfor Jrlridtcu
:+ trNFE -sA
\S/ffi:+ru--x!!!l.rffi
Cont.Res.96p olrol17

ESTABLECIDO en el apartado respectivo, pretende contrariamente a lo

EXPRESAMENTEPREVISTO,exigirla propiedadde esos equiposal momentode la
presentacinde la oferta,cuandoes claroy categrico,que la disponibilidadde esos
equipos,conformelo estableceel mismorequerimientoinvocadopor FONPLATA,es
exigible con arreglo al CRONOGRAMADE UT\LIZACINDE EQUTPOS(Formutario
1.11.A). Existenconsu/fasen el procesoque estndisponiblesen Ia web,en /as gue se
aclarasuficientemente
el entendimientode la Convocantecon relacina esaexigencia.
Ver respuesfaa /a CONSULTA6."; "... FONPLATAha constreidode manerainegular
la voluntadde la Convocante,imponiendoun criterio subjetivo,gue se apartade lo
dispuesfoen el PBC, que debe ser interpretadoa la luz de /as consu/fasrecibidasy
evacuadasen su opounidad,y a las propiasexigenciasconcuffenfesdispuesfasen el
mismo PBC. De ningunamanerase puede admitirque una interpretacinde pafte del
organismofinanciador,que resultade una disposicindel PBC al menosambiguay/o
contradictoria,se resuelvaen el sentidomenosfavorablea /os oferentes.En definitiva,
el apartado del formularioque, a decir de la interpretacinque pretende imponer
FONPLATA,no estableceen qu momentose dee de disponerde los "equipos
propiosmnimos".

As las cosas, hemos de verificarlos antecedentesdel presentellamado,

encontrndonosprimeramente
con el Dictamendel Comitde Evaluacin,
de fecha22
de agostodel 2017,enla cualse ha recomendado del SobreN'2 y al
la habilitacin
recurrente, YPOAle ha sidoasignadoun puntajede 100puntos.
CONSORCIO

No obstante,de acuerdoa las polticasque rigenal presentellamado,se ha

remitido el mencionadoDictamende manera posterioral FONPLATApara su
correspondiente
No Objecin.De aqusurgela NotaFONPLATA
GOP/OPS-51112017,
en la cual aleganque el GONSORCIO YPOAno cumpleel Punto3 de la Experiencia
Especificaen obras -EquiposClavespara la obra-.Es la propiedadde los equiposlo
que sido observadopor el organismo
financiador
conformese desprendedel siguiente
detalle:
O n brc lo Indic.don lt nrlsc b) y c), bbr6dm$rd FSCsdg!
bp*dndeum wldA mfuu d!! prEda,

C3 mEr Intspft por d ruS dc lc ci (t oabtls qe prstarco s

oailbpeBd LoteI yCtil&t ftrhtspro, prdbblcro(g)ofuF
4r Frcntron srolgb pryd L 2;

!) CofomutFb{bpC,
t un oftttnb qw ptw
sdsb s )dgend runhJrte cfipltr
Poplof, lor p}ta dGbdo6 16 ofstsl
lgnfi pd! rlqr & s Dnr.r /,t
a d tEq dd mlsm psEle e
Mdlcln p6tr l 6/rtt!ct o dr
bdo GlGgufpo d cntrLrdfu, 6
Ft(|tadn doorrrntld. dctl&
ldo rprdo twporu dd
obr.', dd Ple0ode Eas y cri
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 coam$nnoo*nr
DIRECCION NACIONAL D
CONTRATACIONE$PUBLICAS
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Gont.Res.otgP " q l0l 1z
Construyendo el f uturo hoy

El objetode anlisisen la presenteprotestaconsisteen determinar

si es que el
CONSORCIOYPOA cumplicon los criteriosde calificacinen lo referentea la
disponibilidad
de losequiposclavesparala obra,al indicaren su ofertaqueel 100%de
Paraello se debedilucidarsi es que la Cantidad
los equiposclavessernadquiridos.
Mnimade EquiposPropiosrequeridosen el Pliegode Basesy Condiciones,
conforme
a la Adenda N' 17, se refierea: (a) la cantidadde equipospropiosque deben
en el patrimoniodel oferenteal momentode presentar
encontrarseincorporados
ofertaso; (b) la cantidadde equipos,respectoa la cantidadtotalde equiposclaves,
que debenser de propiedaddel adjudicado al momentode comenzarla ejecucinde
las obrasy conformeal cronograma
de utilizacin
de equipos.

En otras palabrasy tomandocomo ejemploel primerode los equipos,la

motoniveladora si el Pliegode Basesy Condiciones
de 140hp,debeinterpretarse {e
naturalezanormativaque rigeel llamado-requeraque el oferentesea propietario
de
mnimamente3 (tres)motoniveladoras (en el caso del Lote 1) ya al momentode
presentarsu ofertao; si es que requeraque recinpara la ejecucin,del total de 8
(ocho)motoniveladoras, pudiendocomplementar
3 (tres)debanser de su propiedad el
resto con equiposalquilados.De darse el primer caso, la oferta se encontrara
correctamentedescalificaday de darseel segundocaso,la descalificacin
de la misma
-------
del pliegode basesy condiciones.
estaraen contrade lasdisposiciones

EN IA SECC|N
III. CRITERIOSDE EVALUACIN SE hA
Y CALIFICACIN,
incorporado y un detallede la cantidadtotalde equiposclavepara la
una descripcin
obra, la cantidadminimade equipospropiosy la puntuacina ser otorgadaa los
equipossegnseanpropiosy/o a ser adquiridos
por un lado,o alquilados
por otrolado,
as como la puntuacina ser otorgadasegn la antigedadde los equiposa ser

EEUUNo961c/ Tte.Faria-
www
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Construyendo e I f uturo hoy

Gont.Res.OttCPl,lohl0lltZ

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1.104thffi 1,t0).
dqr ddgslsls!rhtda,16flbotfrrr$dlto'olr t mx fitn

*+4

En el cuadroinsertoms arriba,correspondiente a la AdendaN" 17, se ha

establecidotambinque "sl no se cumpleIa cantidaddel mnimode equipospropios,la
Sin embargo,la normadel llamadono explicasi es que esa
ofertaserdescalificada".
cantidaddel mnimode equipospropiosdebenencontrarse ya en el patrimoniodel
oferenteo basta que acrediteque sern incorporadosa su patrimonio-con las
formalidadesexigidasen el pliego- hasta cumplirel mnimo al momentode la
del contratoy ellosestarndisponibles
celebracin para la ejecucindel mismo.En
ambosescenarios, el mnimode equipospropios,el restopodrser
unavez cumplidos
alquiladoy en ello radicauna importante de equiposclaves
entrela categora
distincin
parala obra,propiosy alquilados.

Ante la indeterminacin del Pliegode Basesy Condiciones

de la disposicin y la
literaldirectaparadeterminarel significado
dificultadde una interpretacin y alcance
del requisitode "equiposmnimos propios",debe realizarseuna aproximacinpor
funcionaly
analogarespectoa otros casossimilares,y tambinuna aproximacin
finalista. Cabe entonces preguntarse:Cu| es la finalidad pretendidapor la
Convocante?Asegurarsede que los oferentesya cuentenen su patrimonio
con una
cantidadmnimade equipospropiosparaque califiquesu oferta?.o, ,de
4iils. / ,'-*

,;

EEUU No961 c/ Tte. F R.A.-nsunoo{,

t.py
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r."*__-, DtREcctoN NA
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h
"o*,o,o.,o,s1i"ls Construyendo el tuturo hoy

Cont.Res.otgP oqf\ltz

que al momentode la ejecucindel contratouna partede los equiposclavessea de

propiedad paragarantizar
de loscontratistas parala obra?
su disponibilidad

El texto del Pliegode Basesy Condiciones del presentellamadono aporta

suficientesdatosparadeterminarel alcancede la normarespectoal requisito,
comos
lo hacenotros pliegosde la mismaConvocante
en los cualesexplcitamente
indica
cundolos equipospropiosdebenpertenecer
al oferenteal presentarofertao cuando
puedenser incorporados a su patrimonioal momentode la ejecucincontractual,
conformeal siguientecuadro:-----
td Titularidaddel Descripcin
dominiode los
eouioos
299894 Paraejecucin Parael casode los equiposa ser adquiridos, se permitirla presentacin
delcontrato de facturaproformaacompaada de carta compromisode adquisicin.
Estosltimossernconsiderados equiposproDios (seqnadenda1).
303160 Paraejecucin Losequiposesenciales podrnser propioso alquilados. Se requiereque
delcontrato 50% de los equipossean propios.Los equiposa ser adquiridos sern
considerados orooioslseonadenda5).
300849 Paraejecucin El oferentepor cada lote ofertadodeberdemostrarque cuentacon los
delcontrato equiposclave propiosy/o alquilados.Solamenteindica la cantidadde
equiposmnimosrequeridos.
291192 Paraejecucin El oferentedebe demostrarque puededisponeroportunamente de los
delcontrato equiposesenciales de su propiedado en alquiler(concartacompromiso
delpropietario)
de alquiler conformea su cronoqrama de eiecucin.
301770 Para El oferentedebe demostrarque puededisponeroportunamente de los
presentacinde equiposesenciales en propiedado en alquiler.Exigela presentacin de
oferta cdulaverdeoaralosequioosen prooiedad reoueridos.
300820 Para Se puedepresentarfacturaproformaacompaada de carta compromiso
presentacinde de adquisicin, pero no as para el caso de equiposindicadoscomo
oferta propios.Explfcitamente se estableceque los equiposa adquirirno son
equiparados a los propios.
299820 Para El oferentedebe demostrarque puededisponeroportunamente de los
presentacinde equiposesenciales en propiedad
o en alquilerconforme al cronograma de
oferta ejecucin.Detallalos equiposy sus cantidadesmfnimas.Establece
cuntosdeben ser de propiedaddel oferentey determinaque debe
acreditarsecon cdulaverde,lo cual excluyela cartacompromiso de los
"eouiDosa adouirir".
290428 Para Explfcitamente indicaque no se permitirpara los equipospropiosla
presentacinde presentacin de facturaproformay cartade compromiso de adquisicin.
oferta
291429 Para Se requiereque el 50% de los equiposesenciales sean propiedaddel
presentacnde oferente.Equipara losequiposa adquirirconlos no propiosy/o alquilados.
oferta Explfcitamentepermite la presentacinde carta compromiso de
adquisicin,perono paraloscasosde equiposindicados comopropios.
291445 Para Se requiereque el 50% de los equiposesenciales sean propiedaddel
presentacinde oferente.
Equipara losequiposa adquirirconlosno propiosy/o alquilados.
oferta Explfcitamentepermite la presentacinde carta compromiso de
adquisicin,perono paraloscasosde equiposindicados comopropios.
299601 Paa Se requiereque el 50% de los equiposesenciales sean propiedaddel
presentacinde oferente.
Equipara losequiposa adquirirconlosno propiosy/oalquilados.
oferta Explcitamentepermite la presentacinde carta compromiso de
adquisicin,perono paraJ*sasos de equiposindicados comopropios.
311975 Paa Explcitamenteindffiitur propiosy/oatquilados,
!f,frcasode equipos
presentacinde se permitirla pqSEntaeiOirr*de+ft:tura
proformaapmvada de carla
\.
7 I i :',/
/,

EEUUN" 961c/ Tte.Faria- T

*#ffi'
 DIBECCION NACIONAL DE
CONTRATACIONESPUBLICAS
ffi m
Gont.Res.DNcPNot{loVrz
e+n,rm$nnoo.ro,
Construyendo el tuturo hoy

compromiso pero no asf para el caso de los equipos

de adquisicin,

De lo expuesto,puede concluirseque histricamente

el MINISTERIODE
OBRAS PBLCASY COMUNICACIONES en unoscasosequiparlos equiposa
adquirircon los equipospropiosy en otroscasosexigiexpresamente
que sean de
propiedaddel oferenteya al momentode presentacin
de la oferta,por lo cual ambas
hiptesisalternativas
sonvlidas.A pesarde la indefinicin
de las basesde la presente
contratacin,
esta DireccinNacionalconsideraque la respuestaa las cuestiones
analizadasapuntarazonablementea que la Convocantepretendaasegurarsede que
al momentode la ejecucincontractualel contratistadispongade un mnimode
equipospropios,pudiendoacreditarse con la facturaproformay carta
la disponibilidad
compromiso
de adquisicin.
Tal conclusin
es sostenida
con lossiguientes
datos:

1. El Comit de Evaluacinde Ofertassolicita la Unidad Ejecutorade

ProyectosFONPLATA,la evaluacinde la capacidadtcnicade los oferentesy esta
concluyque la ofertadel recurrente -----
cumplacon los requisitos.

2. La Convocante-elaboradore intrpretede la normaque rige al llamado-

respondial organismofinanciador(FONPLATA)al momentode contestarlas
formuladaspor ste,diciendo:"La obseruacin
observaciones de que si no se cumple
con la cantidad"MnimoEquiposPropios"la ofetaser descalificada,no condicionani
exiqe que tales equiposdeban estar disponiblesal momentode la presentacinde la
Oferta. Los equiposnecesanbspresentadospor los oferentesdeben esfar disponibles
para su utilizacinde acuerdo at CRONOGRAMADE UT\LIZAC\NDE EQUIPOS
POR ITEM presentadoconformeal Formulario1.11.A.Por consiguiente,el listadode
equipos a adquirir presentadospor el Consorcio YPOA, sern equipos propios al
momentodel iniciode la obra"(el subrayadoes nuestro)-------

a ser llenadosparaacreditarla titularidad

3. En los formularios del dominioo el
carcter alquiladode los equipos, solamentese discriminaentre "Propios"o
"Alquilados"
y al ser puntuados
de igualmaneralosequiposya adquiridos
y los equipos
comopropios.Surgede ah la nocinde que la
a adquirir,stosltimosse consideran
diferenciaimportanteestribaen la contraposicin
entre titularidadd"l dominioo
locacinde losequiposparala Ja"obra.
L. /

\r.lt$ h
%"n
EEUU No961 c/ Tte. Farial
 BNIlE
q"# sffi::+rrdllfirs
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Gont.Res.On"," lt tOlltZ

4. En otros llamadosde obras,la convocantepermitela acreditacinde la

disponibilidad
de equiposy equipara
lospropiosconlosequiposa adquirir.

5. Cuandoel enteconvocante
no equiparalosequipospropioscon los equiposa
adquirir,expresamenteindica tal situacino establecela forma de acreditarla
titularidadcon documentostales como cdula verde, excluyendoas la carta
compromiso ----------
de adquisicin.

6. Al contestarel trasladode la protesta,la convocantese limita manifestar

que la descalificacin
fue realizada
en consideracin formuladapor el
a la observacin
organismofinanciador
y no por habercambiadosu interpretacin
inicialde su propio
pliego.

Ademsde lo mencionado, correspondesealarque conformeal principiode

igualdadque rige en materiade contrataciones
pblicas,la descalificacin
de una
ofertano puedebasarseen un criterioque no estexpresamente
previstoen las bases
licitatorias.En caso de duda, debe estarsepor la interpretacinque favorezcala
concurrencia, tal comolo ha sostenidola doctrinaal respecto:"Nospareceoportuno
sealarque, segn nuestrocriterio,en casode tener que realizarla interpretacinde
una clusula en viud de la cual puede resultarla exclusin de una ofeta, por
incumplimientode requisitosformalesen su presentacin,deberantenerse presente
las siguientespautas:1. En el casode tratarsede una clusulacontenidaen un pliego
analtico,la interpretacindebe ser ms "flexible",mientrasque debe serms rigurosa
para el supuesfode estar previstaen un pliego sinttico.2. En cualquier caso, y de
existir una duda razonable,corresponderealizar la interpretacinen el sentido de
la admisin de la oferta, en viftud de la prevalencia de los principios de
concurrenciay eficacia..."(PrezHualde,Alejandro,"El llamadoa Licitacin",
en
Farrando(h) ContratosAministrativos
, pg 260-1,LexisNexis-Abeledo
Perrot,lra ed,
Bs.As.2002).

Finalmente,es necesariodestacarque a pesar de haberseratificadoen su

propia interpretacin,
la Convocanteigualmentedescalificla ofertadel recurrente
exclusivamente
con baseen la observacin quienemitisu
financiador,
del organismo

EEUU No961 c/Tte. Faria

s ffis*btEN-- courru$xncoxnr
\' *^rrn::[*-ffifl*=
\**$r' l {gl
CONTRATACIONE- . ---,-,-- .,rom
$G$
rr!
SGS
Construyendo el f uturo hoy

Cont' Res'olCP lrl"A\u\ltz

sustituiral criteriode la Convocanteen materiade interpretacin

de sus propias
disposiciones del Pliegode Basesy Condiciones,siendoque conformea la Ley N"
2051103"De Contrataciones Pblicas"es el Comit de Evaluacionesel cual, con
independencia
de criterio,deberanalizarlas ofertasconformea las disposiciones
del
pliegode bases y condicionesy a las leyes de la materia( rt. 27) y el informe
resultante (Art.28).----
serla basede la adjudicacin

Por todo lo expuesto,esta DireccinNacionalconsideraque corresponde

HACER LUGAR a la protestaplanteada,debiendonecesariamente la Convocante
reevaluar la oferta tcnica del CONSORCIOYPOA conforme a sus propias
competencias y atribuciones
legales,debiendoen todoslos casosjustificarlas razones
por las cualesdecidecalificaro descalificar
una ofertaconformeal Pliegode Basesy
y demsdisposiciones
Condiciones que rigenal llamado.
normativas

Por Res. DNCPNo 1374/14se resuelvedesignaral Abg. LuisArmandoJunior

Godoy Duria como Encargadode Despachoen los procesossubstanciados en la
DireccionJurdicade la DNCP en los que el DirectorNacionaltuvierecausalde

Por tanto,en uso de sus atribuciones en la Ley No 2051/03"De

establecidas
Contratacrbnes y su DecretoReglamentario
Pblicas" No21909/03.

EL ENCARGADO
DE DESPACHO
DE LA DIRECCION
NACIONALDE
CONTRATACIONES
PBLICAS

RESUELVE:
1. HACER LUGAR a la PROTESTAPROMOVIDAPOR EL CONSORCIO
YPOA CONTRALA ADJUDICACIN
DEL LOTE'OBRAN' I REALIZADAA
FAVOR DEL CONSORCIOEMPA- CDD - PILAR EN EL MARCODE LA
LICITACIN PBLICA NAGIONAL NO 39/2016 PARA "EMPRESAS
CONSTRUCTORAS PARA LA REHABILITACIN
Y PAVIMENTACINDEL
TRAMODESVOALBERDI- PTLAR'"CONVOCADA POREL MINISTERIO
DE
OBRASPBL|GASY coMUNlcActONES,lD 902.402,
en razna lo expuesto
en el exordiode la presente
.\
2. ANULARLA a a favordel CONSORCIOEMPA-
,/
CDD-P|LARyen EL PROCESO

- Tetefax:
EEUUNo961c/Tte.Faria pnm*ilfi'
41S4000R.A.- AsunciO",
vyrvw.contrataciones.gov.py '\r*"tt,
{\ t$ 'EtN'-
o-*''n'-r"sr--ffi1*: wr*n$rnconro,
\u**- *.-'
+t {rl
CONTRAACIONE* !* SG$
q
56$
Const.uye ndo el f uluro hoy

Cont. Res. DNGPNoqlol/17

A LA ETAPA DE EVALUACINDE LAS OFERTAS,a fin de que ta

Convocanteanalice las ofertaspresentadas,
en basea los criteriosestablecidos
en la presente resofucin,ley 2051103,sus modificacionesy decretos
reglamentarios.
3. INTIMAR,a la Convocante
a que comuniquea la DireccinJurdica,el
resultadode la nuevaevaluacinde las ofertasy la resolucintomada en
consecuencia,en el plazode 20 dascalendarios
posteriores
a la notificacin
de
la resolucin
respectiva.

7 .:

DURIA
de Despacho

EEUUNo961c/ Tte.Faria- Telefax:4154000R.A.- Asuncin,

28
Paraguay
www.contrataciones.gov.py