COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA

Diplomado Especializado en
Procedimiento Administrativo
Sancionador y Disciplinario
(04.01.2012)

Medios Impugnatorios contra la

sancin disciplinaria"

Jose Herrera Robles

asesoria@asecondes.com
TEORA UNITARIA DEL
PROCESO
FINALIDAD DE LA IMPUGNACIN

El acto administrativo es una

clase de acto o negocio
jurdico, y todos estos actos
sern siempre una obra
humana, y toda obra humana
es por naturaleza falible, es
decir, susceptible de errores.
FINALIDAD DE LA IMPUGNACIN

La impugnacin tiende a corregir la

falibilidad del funcionario pblico, y
con ello, lograr la eficacia del acto
administrativo.

HASTA CUANDO?
OBJETO DE LA IMPUGNACIN

SUBSANACIN del ERROR

ERROR Deformacin de un
determinado acto
 NATURALEZA JURDICA DE LA
IMPUGNACIN (I)
- Derecho fundamental

- Integrante del Derecho al Debido

Proceso

- Constitucin Poltica (artculo 139)

Son principios y derechos de la funcin
jurisdiccional:
3. La observancia del debido proceso y
la tutela jurisdiccional
 NATURALEZA JURDICA DE LA
IMPUGNACIN (II)

Jurisprudencia del Tribunal

Constitucional

EXP. 4289-2004-AA/TC
El debido proceso se aplica tambin
en sede administrativa.
 CLASES DE ERROR (I)

Error de hecho

E. Derecho Material (error)

Error de derecho
E. Derecho Procesal (vicio)

E. Razonamiento (vicio)
 MEDIOS IMPUGNATORIOS

Es el instrumento que la ley le concede

a las partes o a terceros legitimados
para que soliciten al juez que, el
mismo u otro de jerarqua superior,
realicen un nuevo examen de un acto
procesal o de todo el proceso, a fin
de que se anule o revoque ste, total
o parcialmente. (Juan MONROY
GALVEZ)
CLASES DE MEDIOS IMPUGNATORIOS

REMEDIOS Revisin de un acto

procesal no contenido en
una Resolucin.

RECURSOS Revisin de un acto

procesal no contenido en
una Resolucin.
CLASES DE MEDIOS IMPUGNATORIOS

IMPROPIOS Resueltos por el mismo

funcionario
(reconsideracin)

PROPIOS Resueltos por un

funcionario superior
(apelacin y revisin)
CLASES DE MEDIOS IMPUGNATORIOS

POSITIVOS Sustituye la decisin

del inferior (apelacin
y revisin)

NEGATIVOS Rescinde la decisin

del inferior y reenva
para que emita una
nueva decisin
(nulidad)
 Error en la denominacin:
Recursos impugnatorios y/o
recursos impugnativos?
Piero Calamdrei traducido por
Santiago Sents Melendo

ricorsi Escrito
ricorso Recurso (medio
impugnatorio)

ricorso sinnimo de ricorsi Escrito

 Elementos de los medios
impugnatorios

-Jurdico
- Agravio Perjuicio -Moral
-Econmico
- Vicio y/o error
 Principios que rigen los medios
impugnatorios (I)

Legalidad Solo los que estn

expresamente establecidos
(artculo 207.1)

Legitimidad Estn reservado

exclusivamente las
partes o terceros (agravio)
(artculo 206.1)
Principios que rigen los medios
impugnatorios (II)
Adecuacin Debe utilizarse el medio
legalmente establecido
para determinado acto

(artculo 206.1)
(artculo 213)

El error en la calificacin del recurso por

parte del recurrente no ser obstculo para
su tramitacin siempre que del escrito se
deduzca su verdadero carcter.
 Principios que rigen los medios
impugnatorios (III)
Limitacin Solo se puede pronunciar
respecto de lo
impugnado (artculo 214)

Reformatio in pejus (artculo 237.3)

Formalidad (artculos 208, 209, 201 y

213)
Medios impugnatorios en sede
administrativa (I)

Artculo 208.- Recurso de reconsideracin

El recurso de reconsideracin se interpondr
ante el mismo rgano que dict el primer
acto que es materia de la impugnacin y
deber sustentarse en nueva prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos
por rganos que constituyen nica instancia
no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposicin no impide el
ejercicio del recurso de apelacin.
Medios impugnatorios en sede
administrativa (II)

Artculo 209.- Recurso de apelacin

El recurso de apelacin se interpondr
cuando la impugnacin se sustente en
diferente interpretacin de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidi el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al
superior jerrquico.
Medios impugnatorios en sede
administrativa (III)

Artculo 210.- Recurso de revisin

Excepcionalmente hay lugar a recurso de
revisin, ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por autoridades
que no son de competencia nacional,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerrquico.
 Admisibilidad de los medios
impugnatorios (I)

- Instancia Ante el funcionario

establecido en la norma

- Plazo Lapso temporal

legalmente establecido
(artculo 207.2)
 Admisibilidad de los medios
impugnatorios (II)
Formalidades (artculo 113)
- Nombres y apellidos completos, domicilio
y nmero de
- Documento Nacional de Identidad o
carn de extranjera del administrado, y
en su caso, la calidad de representante y
de la persona a quien represente.
- La expresin concreta de lo pedido, los
fundamentos de hecho que lo apoye y,
cuando le sea posible, los de derecho.
 Admisibilidad de los medios
impugnatorios (III)
Formalidades (artculo 113)
- Lugar, fecha, firma o huella digital, en
caso de no saber firmar o estar
impedido.

- La indicacin del rgano, la entidad o la

autoridad a la cual es dirigida,
entendindose por tal, en lo posible, a la
autoridad de grado ms cercano al
usuario, segn la jerarqua, con
competencia para conocerlo y
resolverlo.
 Admisibilidad de los medios
impugnatorios (IV)
Formalidades (artculo 113)
La direccin del lugar donde se desea
recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real
expuesto en virtud del numeral 1. Este
sealamiento de domicilio surte sus efectos
desde su indicacin y es presumido
subsistente, mientras no sea comunicado
expresamente su cambio.
 Admisibilidad de los medios
impugnatorios (IV)
Formalidades (artculo 113)

- La relacin de los documentos y anexos

que acompaa, indicados en el TUPA.

- La identificacin del expediente de la

materia, tratndose de procedimientos
ya iniciados.
 Procedibilidad de los medios
impugnatorios

- Agravio (artculo 206.1)

- Acto o actos establecidos legalmente

(artculo 206.2)
- Nueva prueba (medio
probatorio) (artculo 208)
- Fundamentos - Diferente interpretacin de
las pruebas (artculo 209)
-Cuestiones de puro derecho
(artculo 209)
Efectos legales de la no interposicin de
medios impugnatorios en sede
administrativa

Dios perdona el tiempo no

Artculo 212.- Acto firme

Una vez vencidos los plazos para
interponer los recursos administrativos
se perder el derecho a articularlos
quedando firme el acto.
Modos de resolucin de los medios
impugnatorios

- Inadmisible (subsanable)

- Improcedente (insubsanable)

- Fundado o Infundado (controversia)

 Efectos en los medios
impugnatorios (I)

-Sin efecto suspensivo (regla)

(artculo 216.1)

-Con efecto suspensivo (excepcin)

(articulo 216.2)
 Efectos en los medios
impugnatorios (II)

- Que la ejecucin pudiera causar

perjuicios de imposible o difcil
reparacin.

- Que se aprecie objetivamente la

existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
 Efectos en los medios
impugnatorios (III)

- Previa ponderacin suficientemente

razonada entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y
el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata del acto recurrido.

- La suspensin se mantendr durante el

trmite del recurso administrativo o del
proceso contencioso-administrativo, salvo
mandato en contrario.
Medios impugnatorios contra la
sancin disciplinaria (I)
(Ley 27444 artculo 237.3)

Cuando el infractor sancionado

recurra o impugne la resolucin
adoptada, la resolucin de los
recursos que interponga no podr
determinar la imposicin de sanciones
ms graves para el sancionado.
(Principio de reformatio in pejus)
Medios impugnatorios contra
la sancin disciplinaria (II)
(Ley 27444 artculo 237.3)

Al disponerse la suspensin podrn

adoptarse las medidas que sean
necesarias para asegurar la
proteccin del inters pblico o los
derechos de terceros y la eficacia de
la resolucin impugnada.
 Agotamiento de la va
administrativa
(Ley 2744 artculo 218.2)

- Resolucin ejecutoriada
- Silencio administrativo
- Nulidad de oficio
- Resoluciones de Tribunales
Administrativos o Consejos Directivos.
(OSCE, OSIPTEL, INDECOPI)
 Medidas cautelares de carcter
provisional (I)
(artculo 236)

Objeto:
Asegurar la eficacia de la resolucin
final que pudiera recaer, con sujecin
a lo previsto por el artculo 146 de la
Ley 27444.
 Medidas cautelares de
carcter provisional (II)
(artculo 146.1)
Iniciado el procedimiento, la autoridad
competente mediante decisin motivada y
con elementos de juicio suficientes puede
adoptar, provisoriamente bajo su
responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en esta Ley u otras
disposiciones jurdicas aplicables, mediante
decisin fundamentada, si hubiera
posibilidad de que sin su adopcin se
arriesga la eficacia de la resolucin a emitir
 Medidas cautelares de
carcter provisional (III)

(artculo 146.2)
Las medidas cautelares podrn ser
modificadas o levantadas durante el
curso del procedimiento, de oficio o a
instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no
pudieron ser consideradas en el
momento de su adopcin.
 Medidas cautelares de
carcter provisional (IV)
(artculo 146.3)
Las medidas caducan de pleno
derecho cuando se emite la
resolucin que pone fin al
procedimiento, cuando haya
transcurrido el plazo fijado para su
ejecucin, o para la emisin de la
resolucin que pone fin al
procedimiento.
 Medidas cautelares de
carcter provisional (V)

(artculo 146.4)
No se podrn dictar medidas que
puedan causar perjuicio de imposible
reparacin a los administrados.
 Medidas cautelares (I)

Concepto
El instituto procesal destinado a
asegurar la eficacia del resultado de
la decisin final a expedirse en un
procedimiento judicial o administrativo
 Medidas cautelares (III)

Caractersticas
- Autonoma
- Instrumentalidad
- Provisionalidad
- Variabilidad
- Reserva
 Medidas cautelares (III)
Presupuestos:
- Verosimilitud del derecho invocado

- Peligro en la demora

- Adecuacin de la solicitud cautelar

- Caucin
 Medidas cautelares (IV)

Presupuestos: (artculo 236.2)

Las medidas que se adopten debern
ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de
los objetivos que se pretende
garantizar en cada supuesto
concreto.
 Medidas cautelares (V)

Cumplimiento: (artculo 236.3)

El cumplimiento o ejecucin de las
medidas de carcter provisional que
en su caso se adopten, se
compensarn, en cuanto sea posible,
con la sancin impuesta.
Y CUANDO LA DECISIN DETERMINA
LA FALTA DE RESPONSABILIDAD?
 Medios impugnatorios y nulidad
procedimental

Medio impugnatorio Acto formalmente

valido pero injusto

Nulidad Acto formalmente

viciado