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Gu A de Seguridad Vial
Gu A de Seguridad Vial
Gua de
seguridad vial
RECONOCIMIENTOS
La presente gua fue desarrollada como parte del trabajo en African Development Bank:
conjunto de los ocho bancos multilaterales que conforman Girma Bezabeh
la Iniciativa de Seguridad Vial, cuya finalidad es compartir
conocimiento y experiencias, adems de definir criterios y Banco Interamericano de Desarrollo:
enfoques, para la puesta en marcha de las mejores prcticas Alejandro Taddia
relacionadas con la seguridad vial.
European Bank for Reconstruction and Development:
Marcial Bustinduy
Editor: CAF
European Investment Bank:
Antonio Juan Sosa, Vicepresidente corporativo de Joo Raminhos Tom
Infraestructura Leonor Berriochoa
Per Mathiasen
Diego Snchez, Director de anlisis y programacin sectorial
Islamic Development Bank:
Jorge Kogan, Asesor senior a la Vicepresidencia de Salim Refas
Infraestructura
World Bank:
Autora: Hilda Mara Gmez Vlez Marc Shotten
Tawia Addo-Ashong
Colaboradores:
Las ideas y planteamientos contenidos en la presente
Asian Development Bank: edicin son de exclusiva responsabilidad de sus autores
Nana Soetantri y no comprometen la posicin oficial de CAF.
Ko Kasamoto
2014 Corporacin Andina de Fomento
Todos los derechos reservados
Introduccin
E
l 11 de noviembre de 2009, ante la Primera Conferencia (iv) Crear estructuras de gestin y comunicacin
Ministerial Mundial sobre Seguridad Vial en Mosc, eficaces y comprensibles para la seguridad vial.
siete Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD), que
incluyeron al Banco Asitico de Desarrollo, el Banco (v) Orientar la toma de decisiones de la gestin en
Africano de Desarrollo, el Banco Europeo de Inversiones, seguridad con la participacin de la sociedad
el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo, el para lograr las metas econmicas, humanas y
Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Islmico de ambientales y crear un entorno que genere demanda
Desarrollo y el Banco Mundial, emitieron una Declaracin de productos y servicios de transporte vial seguros.
Conjunta sobre el Enfoque Comn de Gestin en Seguridad
Vial para concertar polticas operacionales en esa materia. Especficamente, la Declaracin Conjunta reconoce
CAF banco de desarrollo de Amrica Latina se uni al que una contribucin significativa y sostenible a la
resto de los BMD, en abril de 2012. reduccin de los siniestros viales se logra con las
mejoras en la infraestructura vial, en la cual los BMD
El enfoque conjunto reconoce que se necesita una tienen un papel importante por desarrollar.
respuesta sistemtica y multisectorial para abordar la
crisis mundial existente, incluyendo intervenciones que La Declaracin Conjunta resalta nuestros propsitos
mejoren la seguridad vial en infraestructura, vehculos, para compartir las mejores prcticas y conocimientos
comportamiento de los usuarios, la atencin posterior entre los BMD en materia de seguridad vial y para
al accidente, y apoya tambin los principios del enfoque establecer estndares y estrategias comunes
orientado hacia un sistema seguro, dirigidos a: basadas en esas mejores prcticas y en un enfoque
razonablemente consistente para enfrentar los temas
(i) Desarrollar la prevencin, reduccin y de seguridad vial, tal como ocurre actualmente con el
adaptacin del error humano en los sistemas de medio ambiente.
transporte.
Estas guas son parte del esfuerzo conjunto de los
(ii) Tomar en cuenta los costos sociales y el impacto BMD para compartir herramientas y procedimientos
de los traumatismos causados por los siniestros sobre seguridad vial, con el objeto de ampliar el
viales, en el desarrollo y la seleccin de los impacto en los distintos pases1. Cada BMD tiene
programas de inversin. diferentes planteamientos y niveles de desarrollo en
seguridad vial. Por consiguiente, las guas han sido
(iii) Establecer compromisos de responsabilidad diseadas de manera general a fin de que puedan ser
compartida en materia de seguridad vial entre aplicadas y adaptadas a las polticas y estrategias de
todos los involucrados. cada institucin.
E
l objetivo de las guas es tener el objetivo de fortalecer la seguridad vial
un planteamiento comn sobre en los pases, las ciudades y las regiones
seguridad vial para todos los BMD. en los que los BMD apoyan.
De manera general, esto significa tener
un enfoque conjunto de seguridad El uso de las guas en los proyectos
vial, y, ms especficamente, para financiados por los BMD servir tambin
los proyectos viales y de transporte, como efecto transformacin que destaca
financiados por los BMD, as como los los avances en seguridad vial de los
proyectos que no son de transporte, pases beneficiarios.
pero que generan trfico.
Cabe notar que las actividades
El planteamiento considera el sugeridas dependen de la participacin
hecho de que los BMD tienen una activa y del compromiso de las
fuerte relacin con los organismos autoridades nacionales responsables de
encargados de las vas, transporte e la seguridad vial. Por lo tanto, los BMD
infraestructura, debido a los proyectos deben enfocarse en la promocin y el
que financian. Las guas pretenden liderazgo local de las actividades antes
sacar provecho de esta situacin con de que sean implementadas.
5
Metodologa
L
as guas presentan una metodologa para alcanzar Se recomienda considerar evaluaciones de seguridad
seguridad vial, en dos etapas simples, con vial para proyectos que generen volmenes significativos
procedimientos para: de trfico peatonal o vehicular, debido al alto riesgo que
ellos presentan en los siniestros viales. Estos proyectos
incluyen, pero no se limitan a:
El Diagnstico de Seguridad Vial en un pas,
regin o ciudad.
Grandes proyectos de infraestructura que
El Anlisis de proyectos especficos. generen altos volmenes de peatones o
vehculos tales como: hospitales, escuelas,
El Diagnstico de Seguridad Vial tiene dos objetivos: dar universidades, desarrollos habitacionales e
una descripcin general e identificar las actividades de industriales, etc.
mayor prioridad para la seguridad vial. Las oportunidades
para llevar a cabo estos diagnsticos dependen de la Proyectos que generen el transporte de
funcin que cada BMD cumpla en un pas o proyecto en personas o que requieran trabajos viales y que
particular. Este documento incluye una lista de chequeo generen un riesgo para los usuarios.
para realizar el Diagnstico de Seguridad Vial.
Para este propsito, estas guas proporcionan
Sin embargo, tambin se recomienda considerar la un procedimiento para la identificacin de riesgos
seguridad vial en las etapas iniciales del anlisis de relevantes en seguridad vial, que dependern de la
cualquier proyecto que genere riesgos, tales como: etapa de desarrollo de este sector en el pas.
La construccin, rehabilitacin o mejoramiento El orden sugerido para las dos actividades se muestra
de las vas urbanas e interurbanas. en el siguiente grfico y se explica en las siguientes
secciones.
La infraestructura para el transporte masivo de
pasajeros, el transporte pblico y la integracin
multimodal (aeropuertos, cruces de frontera, etc.).
Diagnsticos
de Seguridad Vial
L
os Diagnsticos de Seguridad Vial para describir brevemente la situacin
estn dirigidos a los pases, regiones actual.
o ciudades donde los BMD planean
trabajar y que no cuentan con una Las ltimas columnas pueden usarse
descripcin general de la situacin de la para sugerir posibles componentes de
seguridad vial. Se recomienda ejecutar el seguridad vial o proyectos exclusivos de
diagnstico en la etapa inicial de anlisis seguridad vial que puedan tener el apoyo
del proyecto, como se hace en temas de prstamos, ayudas no rembolsables o
ambientales y sociales. asistencia tcnica.
L
a ingeniera de infraestructura vial segura es un rea completado, as como el proyecto despus de su
donde los BMD pueden contribuir significativamente a apertura, realizadas por auditores de seguridad
la seguridad vial, debido a sus importantes inversiones vial certificados e independientes.
en este sector.
Inclusin de soluciones de seguridad vial
Los aspectos recomendados en los que los BMD eficientes en funcin de los costos y basadas en
pueden promover, asesorar o requerir directamente para la evidencia para las vas existentes.
proyectos de infraestructura son:
Inclusin de especificaciones de seguridad vial en los
documentos de licitacin y de disposiciones centradas
Anlisis del Impacto de la Seguridad Vial (EISV), en la seguridad vial en los trminos de referencia de
incluidos el anlisis de datos sobre siniestros para una los consultores encargados de la supervisin.
va especfica, una red de vas o un rea en particular;
identificacin de problemas de accidentalidad, factores Implementacin de las actividades requeridas,
de riesgo y grupos objetivo; y la elaboracin de puntos estndares, etc., en proyectos en los cuales existen
de referencia para monitoreo de desempeo de un planes nacionales de seguridad vial.
proyecto dado.
Inclusin de los impactos en seguridad vial en las
Establecimiento de un sistema efectivo de gestin y evaluaciones econmicas formales de proyectos
reporte de datos de siniestros de trnsito con el fin viales y de trnsito.
de facilitar, en el futuro, el trabajo de seguridad vial.
La mayor influencia potencial de los BMD para la
Evaluacin de los ndices de seguridad en las redes ingeniera y el diseo de carreteras se refleja directamente
viales existentes y fortalecimiento de la capacidad para en la lista arriba mencionada. Sin embargo, tambin es
realizar peridicamente Inspecciones de Seguridad necesario considerar otro tipo de componentes. El anexo
Vial (ISV), (puntos crticos, anlisis espaciales en 2 proporciona una gua de referencia rpida para evaluar
reas urbanas y tramos peligrosos de carreteras). qu tipo de anlisis e intervenciones de seguridad vial
podran ser relevantes para un proyecto dado, incluyendo
Aplicacin de estndares de diseo de seguridad vial elementos de los cinco pilares de la seguridad vial, tales
enfocados a los sistemas de contencin. como: gestin de la seguridad vial, vehculos seguros,
usuarios viales y respuesta a las emergencias.
Inclusin de especialistas en seguridad vial en el
equipo de planificacin y diseo de los proyectos. Las guas no son limitantes sino que pueden ser utilizadas
como base e inspiracin para que cada BMD prepare su
Auditoras de Seguridad Vial (ASV) que examinen propia versin, dependiendo de sus reas prioritarias y
desde la viabilidad hasta la inauguracin del proyecto recursos disponibles.
8 Gua de seguridad vial
Bibliografa
Bliss, Tony; Breen, Jeanne (2009). Country Guidelines for the Conduct
of Road Safety Management Capacity Reviews and Specification
of Lead Agency Reforms, Investments Strategies and Safe System
Projects. Washington: World Bank Global Road Safety Facility.
Naciones Unidas (ONU). (2010). Global Plan for the Decade of Action
for Road Safety 2011-2020.
COMENTARIOS
Si SITUACIN RESPONSABLE DE LA
PILAR APECTOS A SER CONSIDERADOS Y POSIBLES
/No ACTUAL INFORMACIN
ACCIONES
Existe en el pas una agencia o comit lder
en seguridad vial?
Coordina todas las agencias involucradas?
Tiene el pas una estrategia o plan de seguri-
dad vial?
Tiene el plan objetivos ambiciosos pero alcan-
zables en el tiempo?
Tiene el organismo coordinador recursos tc-
nicos y financieros adecuados para promover
la seguridad vial?
Cuenta el pas con datos e indicadores de
seguridad vial confiables?
Se han identificado los usuarios en riesgo y
sus comportamientos?
Tiene el pas un programa de investigacin en
seguridad vial en marcha?
Existen en el pas leyes adecuadas de segu-
ridad vial en relacin con el factor de riesgo:
conducir bajo los efectos del alcohol o drogas?
Existen en el pas leyes adecuadas de segu-
PILAR 1 ridad vial en relacin con el factor de riesgo:
exceso de velocidad?
Gestin de la Existen en el pas leyes adecuadas de seguri-
seguridad vial dad vial en relacin con el factor de riesgo: uso
del casco?
Existen en el pas leyes adecuadas de segu-
ridad vial en relacin con el factor de riesgo:
cinturones de seguridad?
Existen en el pas leyes adecuadas de segu-
ridad vial en relacin con el factor de riesgo:
sistemas de retencin para nios?
Cuenta el pas con leyes de seguridad vial
para zonas en construccin?
Son suficientes los instrumentos y procedi-
mientos legislativos para apoyar las interven-
ciones y funciones de la gestin institucional
hacia el alcance de los resultados planteados?
Tiene el pas un adecuado sistema policaco
para hacer cumplir las normas de trnsito?
COMENTARIOS
Si SITUACIN RESPONSABLE DE LA
PILAR APECTOS A SER CONSIDERADOS Y POSIBLES
/No ACTUAL INFORMACIN
ACCIONES
Las autoridades de las vas tienen la responsabili-
dad legal de mejorar la seguridad vial en sus redes?
Se ha establecido un programa de identificacin
y mitigacin de zonas de peligro y puntos crticos?
Se realizan anlisis espaciales de siniestros
en las reas urbanas?
Est la red vial categorizada segn una jerar-
qua funcional?
Cuenta el pas con ingenieros capacitados
para realizar las auditorias de seguridad vial?
PILAR 2 Se realizan auditorias de seguridad vial y los
resultados son implementados en todos los
CARRETERAS nuevos proyectos?
SEGURAS Y
MOVILIDAD Se realizan inspecciones de seguridad en todos
los proyectos de rehabilitacin de carreteras?
Se consideran las necesidades de los usua-
rios vulnerables en el diseo, planificacin y
el urbanismo de las vas? (peatones, ciclistas,
motociclistas, nios, gente de edad avanzada)
Se utilizan conceptos de vas perdonadoras o
sistemas de contencin en el diseo y opera-
cin de la red vial?
Cuentan las autoridades viales con suficiente
personal permanente para monitorear siste-
mticamente los aspectos de seguridad vial
en sus redes viales, especialmente para los
usuarios vulnerables?
Se han adoptado las reglamentaciones de
vehculos de motor establecidas por el Foro
Mundial de las Naciones Unidas (WP29)?
Incluye la legislacin el uso obligatorio de los
cinturones de seguridad, sistemas ABS y sistemas
de seguridad activa y pasiva en los vehculos?
Son los estndares de seguridad vehicular
suficientes para evitar la importacin de nue-
PILAR 3 vos vehculos menos seguros que no se permi-
tiran importar a Europa o Estados Unidos?
VEHCULOS
SEGUROS Son los estndares de seguridad vehicular su-
ficientes para evitar la importacin de vehculos
usados poco seguros? (ausencia de cinturones
de seguridad delanteros o traseros, bolsas de
aire o el volante ubicado en el lugar inadecuado)
Se realizan peridicamente inspecciones tc-
nico-mecnicas de los vehculos comerciales?
Se realizan inspecciones tcnico-mecnicas
de los otros vehculos de ms de tres aos de
antigedad?
11
COMENTARIOS
Si SITUACIN RESPONSABLE DE LA
PILAR APECTOS A SER CONSIDERADOS Y POSIBLES
/No ACTUAL INFORMACIN
ACCIONES
Se estn implementando intervenciones
para cada uno de los principales factores de
riesgo, tomando en cuenta a los usuarios ms
vulnerables?
Es el cumplimiento de la ley efectivo para
prevenir comportamientos viales peligrosos?
Se estn implementando programas de edu-
PILAR 4 cacin y campaas de seguridad vial enfocadas
a los usuarios vulnerables de mayor riesgo?
USUARIOS
SEGUROS Se destinan la mayor parte de los fondos que
se recaudan por el cumplimiento de la ley para
financiar actividades de seguridad vial? (%)
Se promueven los planes de seguridad vial en
zonas de trabajo?
Cuenta el pas con planes de seguridad vial
para motociclistas?
Does the country have motorcyclist safety
plans?
TIPO DE
APLICABILIDAD FASE DEL PROYECTO TEMAS A SER CONSIDERADOS
PROYECTO
Anlisis de Impacto de la Seguridad Vial
Estudio de factibilidad
Calificacin de la seguridad vial
Diseo preliminar Implementacin del enfoque basado en sistemas de conten-
cin en el diseo y estndares de diseo
Construccin Auditoras de Seguridad Vial y/o
nueva; Diseo detallado
Calificacin de la seguridad vial
Rehabilitacin;
Reconstruccin; Administracin del trfico en zonas de construccin
Construccin
Mejoramiento Sensibilizacin en seguridad vial
VIAL (rurales y Auditoras de seguridad vial y/o
urbanos) Antes/despus de la Calificacin de la seguridad vial
apertura Sistemas de asistencia en situaciones de emergencia
Evaluacin y monitoreo de los impactos de la seguridad vial
Inspeccin de la Seguridad Vial
Gestin de los puntos crticos
Calificacin de la seguridad vial, mapeo de las zonas de
Mantenimiento Operacin de vas exis-
siniestros de trnsito y anlisis espacial
de vas tentes
Informacin adecuada para los usuarios y aplicacin de las
normas
Sistemas de asistencia en situaciones de emergencias
Estudio de factibilidad Evaluacin de Impacto de la Seguridad Vial
Diseo preliminar Auditoras de seguridad vial con particular atencin a la vul-
nerabilidad de las vas y la circulacin del trfico motorizado
Diseo detallado y no motorizado
Requisitos de seguridad para vehculos
Proyectos de
PROYECTOS DE
transporte masivo Gestin del trfico en las zonas de trabajo
TRANSPORTE Construccin
(BRT, Metros, Sensibilizacin en seguridad vial
MASIVO
etc.)
Auditoras de seguridad vial con particular atencin a los
usuarios vulnerables (peatones, ciclistas y motociclistas)
Antes/despus de la
Entrenamiento y sensibilizacin de conductores de vehculos
apertura
comerciales y de transporte pblico
Evaluacin y monitoreo de los impactos de la seguridad vial.
Estudio de factibilidad Evaluacin de Impacto de la Seguridad Vial
Auditorias de seguridad vial con particular atencin a los
Diseo preliminar usuarios vulnerables y a la circulacin del trfico motoriza-
Infraestructura do y no motorizado
de intercambio Diseo detallado Administracin del trfico en las zonas de construccin
modal
Construccin Auditoras de seguridad vial con particular atencin a los
usuarios vulnerables (peatones, ciclistas y motociclistas)
PROYECTOS Antes/despus de la Sensibilizacin
QUE GENERAN apertura Evaluacin y monitoreo de los impactos de la seguridad vial
TRFICO
Estudio de factibilidad Evaluacin de Impacto de la Seguridad Vial
Edificios (escue- Diseo preliminar Circulacin segura del trfico motorizado y no motorizado,
las, hospitales, provisin de zonas de estacionamiento seguro, control de
puertos, vivienda, Diseo detallado vehculos que transportan materiales peligrosos
instalaciones de
trnsito, etc.) Construccin Administracin del trfico en las zonas de construccin
Antes/despus de la Sensibilizacin
apertura Evaluacin y monitoreo de los impactos de la seguridad vial
www.adb.org www.afdb.org www.iadb.org/roadsafety
www.isdb.org www.worldbank.org