Haiman El Troudi. - La Política Económica Bolivariana (PEB) PDF

Haiman El Troudi
LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB)

Y LOS DILEMAS DE LA TRANSICIN
SOCIALISTA EN VENEZUELA
Haiman El Troudi, 2010
www.haiman.com.ve
haiman2@gmail.com
Para esta edicin

Centro de Estudios Polticos Econmicos y Sociales (CEPES)
y Monte vila Editores
Caracas-Venezuela
ISBN: 978-980-12-4177-5
Depsito Legal: lf2522010320389
Portada: Francisco Fernndez

Diagramacin: Lydia Solymr
Correccin de estilo: Anies Jardines Blanco
Impresin: Beta Print C.A.
Impreso: Repblica Bolivariana de Venezuela
A Sarah, plpito de colmena henchida por los vientos de la imaginacin
infinita. El por venir aguarda
A Luis El negro Villafaa, por sus lecciones de humanidad, por su

amistad, por el vibrante legado de su voz abierta a las calles por donde
peregrinar la vida nueva.
Este texto se ha enriquecido con la generosa y comprometida
contribucin de Vctor Ros.
y los dilemas de la transicin socialista en venezuela
ndice temtico
INTRODUCCIN..................................................................................... 11
PARTE PRIMERA: LOS ANTECEDENTES DE LA

TRANSICIN SOCIALISTA. BREVE REVISIN 19
1.Aclaratoria.................................................................................................... 19
2. Transicin sin atajos: las lecciones del Capitalismo de Estado................. 21
3. Socialismo de Mercado: contexto y perspectivas del paradigma
chino-vietnamita.............................................................................................. 24
4. La variante cubana: el socialismo planificado con apertura parcial al
mercado interno.............................................................................................. 28
5. Reforma versus revolucin: la socialdemocracia en su laberinto.............. 32
6. Venezuela: airear el balance de la revolucin............................................. 39
7. Retrato parcial de la economa venezolana................................................ 44
PARTE SEGUNDA: LA POLTICA

ECONMICA BOLIVARIANA (PEB) 66
1. Una poltica para la transicin econmica al socialismo bolivariano......... 66

2. Los dilemas de la Poltica Econmica Bolivariana (PEB)........................... 70
3. Actualizacin del Proyecto Nacional Simn Bolvar................................... 77
4. La prioridad absoluta en la poltica social con arreglo al Desarrollo
Humano Integral.............................................................................................. 79
5. Un nuevo modelo de propiedad y de relaciones sociales......................... 84
6. La precisin de los sectores econmicos.................................................. 92
7. El carcter popular del nuevo sujeto.......................................................... 100
8. Superacin de la dicotoma clsica Estado-Mercado. La participacin
productiva como arista de un tringulo virtuoso............................................ 106
9. Polticas diferenciadas segn el tipo de propiedad, emprendimiento y
sector econmico........................................................................................... 110
10. El avasallamiento del rentismo................................................................. 123
11. Colapso medioambiental y desarrollismo. El ecosocialismo como
imaginario societal.......................................................................................... 132
12. Economa y geopoltica internacional....................................................... 141
PARTE TERCERA: UN MAPA ESTRATGICO

PARA LA TRANSICIN ECONMICA 151
1. Desarrollo de las fuerzas productivas armonizadas con relaciones

socialistas de produccin............................................................................... 151
2. Mercado democratizado, regulado y planificado con participacin
social............................................................................................................... 162
9
Haiman El Troudi
3. Planificacin democrtica de la economa................................................. 169

4. Subsuncin de la macroeconoma en la esfera de la economa real......... 187
5. Desarrollo nacional endgeno en lnea con la ordenacin del territorio
y el sistema de ciudades................................................................................ 198
6. Cambio de estructura econmica.............................................................. 209
7. Un clculo econmico socialista para la revolucin bolivariana................ 224
8. Control de los medios de produccin verdaderamente estratgicos........ 232
9. Mrgenes de ganancia socialmente aceptables y tributacin progresiva. 243
10. Estado Socialista: rol econmico y organizacin institucional................. 257
11. Actualizacin legislativa............................................................................ 278
12. Tejido Productivo Comunal....................................................................... 282
13. Organizacin del Sistema financiero y orientacin del crdito................ 298
14. Estrategia cientfico-tecnolgica............................................................... 322
15. Sistema de indicadores que trasciendan la nocin monetarista............. 335
16. Relacin capital trabajo, seguridad social y sistema de
remuneraciones .............................................................................................. 342
17. Comercio y consumo................................................................................ 367
EPLOGO.................................................................................................... 379
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS CITADAS

Y CONSULTADAS.................................................................................... 385
10
INTRODUCCIN
El presente ensayo aspira a propiciar debates tericos-programticos.

Ahonda en la problematizacin sobre la naturaleza del modelo emancipatorio
por erigirse en Venezuela, sin fijar estereotipos. Como podr apreciarse
en las prximas lneas, existen dilemas por disipar en el plano econmico
a fin de enrumbar una genuina locomocin socialista con caractersticas
propias. El lector podr adentrarse en ellos, reflexionar respecto a la
polmica de las visiones encontradas y tomar posicin acerca de los cursos
propositivos sugeridos. El objetivo del ensayo es alertar sobre los riesgos
estructurales de seguir avanzando hacia una transicin al socialismo, sin
contar con una Poltica Econmica Bolivariana asumida y desarrollada a
instancias de un consenso activo, por lo menos entre los afectos al proyecto
revolucionario.
Desde otra perspectiva, los desafectos, los indiferentes, o quienes
demandan mayor informacin respecto al planteamiento socialista
venezolano, podrn encontrar en este texto algunas luces, al menos, de
la polmica asociada a la implantacin de un nuevo modo de produccin
liberador.
De seguro sobrevendrn estigmas y apelativos diversos, sobretodo de
quienes hacen uso infantil del izquierdismo y edulcoran la ortodoxia del
recetario aprendido, tras la experiencia pretrita del socialismo cientfico
en otras naciones. Pero a medida que el lector acucioso se adentre en
la esencia del ensayo ir advirtiendo como el socialismo del siglo XXI no
puede construirse con las armas melladas del dogma y el sectarismo de
algunos de los que se dicen socialistas.
En todos estos terrenos hay que operar de forma no dogmtica, actuando sin la visin
de poseer la verdad absoluta, la respuesta definitiva. La construccin del socialismo es
un inmenso laboratorio de experiencias nuevas todava indefinidas. Se debe aprender
de la prctica, en primer lugar de la prctica de las mismas masas. Por esa razn,
debemos estar abiertos al dilogo y a la discusin fraternal en el seno de toda la
izquierda, defendiendo con firmeza lo que son los principios de cada corriente, de
cada organizacin1.
Existen escpticos que habindose alejado del socialismo, hoy

observan con desdn las iniciativas y el inters de muchos pueblos por
retomarlo. Desde los lugares comunes de la crtica que slo amplifica
errores y omisiones de las experiencias socialistas del pasado reciente,
se preguntan: Se habr de volver al lugar donde se le abandon, o a otro
sitio? Cules son los enfoques renovados y cules sus reivindicaciones?
Tales interrogantes han sido abordadas por la revolucin venezolana tras la
activacin de su fragua emancipatoria.
1 Ernest Mandel. Para restaurar la credibilidad del Socialismo
11
Haiman El Troudi
El socialismo bolivariano del Siglo XXI preserva la voluntad libertaria de

las experiencias precedentes, pero se plantea no repetir sus errores tras
su asimilacin y procesamiento. Como tal, intenta construirse a la luz de la
enseanza del pasado sin adoptar esquemas predefinidos.
Un socialismo que ha preferido sintetizar la herencia cultural, societal,
histrica, y poltica de sus races y fuentes originarias (el socialismo
indoamericano, la resistencia cimarrona afroamericana, la teologa de
la liberacin, el bolivarianismo y la gesta independentista de nuestros
libertadores, el marxismo, el ecosocialismo, la perspectiva de gnero, la
democracia de la calle, y la revisin crtica de los postulados del socialismo
real) antes que cavilar sinuoso en la ya conocida incertidumbre de extrapolar
disciplinas fundamentadas en visiones eurocntricas o asiticas de la
organizacin de la sociedad. Se trata del Calibn de Fernndez Retamar
reinterpretado como nuestro smbolo, como emblema de la Latinoamrica
multicultural, hbrida e insumisa frente a toda forma de colonizacin,
edificadora de sus propios referentes y diversidad.
No se sabe an con certeza qu ser el socialismo del siglo XXI, pero
lo que s puede saberse es lo que no ha de ser: ni capitalista de Estado,
ni populista paternalista, ni mesinico, ni armamentista, ni unipartidista,
ni totalitario, ni extrapolador de modelos forneos, ni practicante de un
excesivo centralismo democrtico, ni auspiciante de la divisin entre
dirigentes y dirigidos, ni dogmtico, ni estrictamente productivista -
economicista en el sentido del abandono de la revolucin cultural.
Como puede apreciarse, el socialismo bolivariano, frente a concepciones
anteriores, tiene el privilegio -a poco ms de dos dcadas del derribo del
muro de Berln y poco menos de la capitulacin ideolgica de quienes
alucinaban con el fin de las ideologas y la historia- de haber acumulado la
experiencia histrica de la explotacin y la exclusin, y fundamentalmente
de asumir la obligacin de inventar, de alejarse de las soluciones sencillas
y las lgicas lineales; se sabe emprendedor y flexible, por ello se alimenta
de los enormes talleres de la creatividad popular.
El socialismo en construccin reconoce de la tradicin marxista un
legado, pero desde una perspectiva crtica; por tanto, el socialista renovado
ve en Marx, Engels, Lenin, Lukcs, Bujarin, Gramsci, Rosa Luxemburgo,
Maritegui, el Che, Trotsky, Salvador de la Plaza, Orlando Araujo, Ludovico
Silva, Nez Tenorio, una veta que lejos de agotarse multiplica sus
riquezas. Retomar el marxismo no sectario aviva la espiral histrica que
nos trae de vuelta al punto donde se abandon, pero habiendo avanzado
un peldao ms. Recomenzamos como quien aeja vinos para festejar la
vida y sus enseanzas.
Estos esbozos iniciales, lejos de ser meros acomodos semnticos,
adquieren una dimensin concreta en la agenda de trabajo para Venezuela,
la cual centra su campo de actuacin en la confianza plena en los
ciudadanos organizados, conscientes y movilizados, antes que en estatutos
12
imperturbables interpretados por clrigos de la teora poltica que, por lo

comn, siempre distorsionan o canonizan las fuentes originales, tal como
nos lo ensean los horrendos episodios de la era estalinista infelizmente
justificados en la miope lectura del pensamiento socialista. Una vez ms,
como en casi todas las revoluciones, los pueblos no se sientan a esperar
a los tericos. En Venezuela se ha iniciado la marcha gramsciana de la
filosofa de la praxis y en el molino del inventamos o erramos de Simn
Rodrguez se vierten los granos de la entusiasta y protagnica vinculacin
directa de las comunidades en los temas pblicos.
Pocos aos han transcurrido desde la proclama socialista en Porto
Alegre en enero de 2005. Como bien se sabe y tambin lo sabe Hugo
Chvez, no basta con decretar el signo socialista de la revolucin para que
tal aspiracin se concrete. Hace falta la adopcin de diversas medidas de
gobierno y polticas pblicas para echarle a andar; pero fundamentalmente,
hace falta la disposicin colectiva y la voluntad de la sociedad en su
conjunto, reflejada en actuaciones, formas, conductas, hbitos de vida,
relaciones sociales y en la reorientacin de las fuerzas productivas.
La Revolucin Bolivariana ha cubierto ya una etapa de conquistas y
realizaciones, que la legitiman como un proceso de liberacin nacional a
favor de las grandes mayoras del pas. En el transcurso del perodo 1999-
2009, se han elaborado distintos enfoques de desarrollo humano que han
favorecido el objetivo supremo de enrumbar a la nacin hacia metas de
plena inclusin y erradicacin de la pobreza. No todo est hecho, resta
una amplia madeja de problemas sociales por resolver. Sin embargo por
s mismo, el caudal popular de la revolucin nacionalista no superar el
estrangulamiento de su fluir libertador mientras el trabajo siga siendo
objetivado, no se concrete la emancipacin de la clase trabajadora, y no se
eche a tierra el imperante modo de produccin capitalista.
Los desafos del prximo perodo histrico 2010-2019, deben sintetizar
el impulso de la transformacin econmica, social, poltica y cultural de la
sociedad venezolana hacia el socialismo bolivariano, visto y entendido en
dos sentidos complementarios: el socialismo del buen gobierno, y el nuevo
modo de produccin socialista venezolano del siglo XXI.
Estas ideas en general y sus realizaciones en particular constituyen las
premisas materiales e ideolgicas, algunas de las condiciones de partida, en
las cuales se sustenta hoy la nueva etapa de consolidacin de la revolucin
y el proceso de transicin.
La opcin bolivariana no puede buscar atajos al socialismo. Si se fijase
como meta para alcanzar la nueva sociedad una fecha demasiado cercana,
la va socialista puede derivar exclusivamente en cambio de dueo de los
medios de produccin, y ello por s solo no es garanta para la realizacin
societaria.
Se requiere por tanto, un perodo de transicin en el cual se funden los
cimientos polticos, culturales y econmicos de un nuevo bloque histrico,
13
Haiman El Troudi
y aprender, desde un amplio sentido crtico, del legado civilizatorio vertido

por los proyectos post-revolucionarios, de sus logros, omisiones, y fracasos.
Sobre este respecto es preciso tener siempre presente el planteamiento de
Fidel Castro () entre los muchos errores que hemos cometido todos,
el ms importante error era creer que alguien saba de socialismo o que
alguien saba de cmo se construye el socialismo2 .
El enfoque socialista tradicional y el nuevo proyecto histrico del siglo
XXI comparten idnticas concepciones humanistas y societarias. No
obstante, presentan diferencias en el orden instrumental e infraestructural.
Si se hace una sntesis estructurada del nuevo modelo, se podrn apreciar
los matices, en algunos casos sutiles tonos diferenciadores, en otros
coincidentes y en los dems visiblemente diferentes. As, se observa:
En lo poltico; por ejemplo, al asumir la participacin protagnica como
factor promotor del poder popular, centrado en la ciudadana, sujeto
planificador, decisor, gestor y contralor de los asuntos pblicos y no
espectador pasivo de las funciones del politbur, y el Estado. En lo social;
al procurar el desarrollo humano integral; el reconocimiento de los derechos
originarios de los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes;
la abolicin de cualquier forma de discriminacin racial, gnero, minora
sexual, discapacidad. En lo territorial; con sus anclajes ecosocialistas y el
rediseo de los nichos geoculturales donde mejor participe la gente. En
lo econmico; con la irrupcin de un nuevo sujeto econmico ms all
del Estado y el mercado: las comunidades propietarias y administradoras
de medios de produccin; asimismo, el adoptar un rgimen de propiedad
mixta, pero con condiciones y reglas claras, el asumir nuevas relaciones
sociales de produccin, el entender la planificacin desde una perspectiva
democrtica no totalitaria y finalmente, el fortalecimiento del Estado como
instrumento para la redistribucin de la riqueza nacional y el empoderamiento
popular, entre otros rasgos distintivos del proyecto apenas en fase de
cincelado.
De Trotsky, Gramsci, el Che se ha aprendido que en la construccin
del socialismo, hay que empezar por lo concreto. Adaptado al presente,
ello supone atender las necesidades bsicas de la poblacin; contrastar la
gestin pblica revolucionaria con los horrores de los gobiernos liberales,
conservadores, socialdemcratas y neoliberales del pasado. En ese
accionar, la gestin pblica participativa va forjando la cultura del trabajo
productivo como nico asiento material para la realizacin humana y para
la generacin de riqueza social, redistribuida nuevamente en la cancelacin
de la deuda social acumulada.
El capitalismo no est en riesgo de derrumbe final dada la configuracin
de la actual crisis global. Todava, el umbral socialista se avizora en
un horizonte distante, a pesar de los avances del multilateralismo, la
2 Ignacio Ramonet. Cien horas con Fidel
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determinacin y la gestin poltica de innumerables pueblos y gobiernos

del mundo, sobre todo al sur del mapamundi. En todo caso, guarda sentido
debatir sobre el proceso en marcha como nuevo intento de autodepuracin
del capitalismo, para desde all identificar vas de actuacin coordinadas
tendentes a su superacin.
El neoliberalismo articul un acuerdo de garanta del orden social
y un sistema de garanta de la reproduccin econmica. En trminos
gramscianos, logr articular un bloque histrico que garantiz la cohesin
de los grupos dominantes y, al tiempo, la confianza social. Se cohesionaba
as, el mbito de las ideas y de la conciencia, el poder del Estado y la
acumulacin econmica. Sin embargo, fue en Amrica Latina donde
el esquema neoliberal empez a hacer agua. El Presidente Chvez ha
repetido mil veces cmo el neoliberalismo era cada vez ms un tigre de
papel. Tigre y, por tanto, con capacidad de hacer dao en su delirio, pero
crecientemente carente de garras y dientes.
Ciertamente, la actual crisis global del capitalismo no significa su fin
inminente. No porque no se desee ni porque no haya otra alternativa,
sino porque ya se ha demostrado que su capacidad de adaptacin es
enorme. Lo que s se ha sepultado, parece, es la economa de casino, la
mentira neoliberal, el magisterio de Milton Friedman, de los Chicago boys,
de Wall Street, de las agencias de calificacin de riesgo, del mercado no
regulado, de los capitales golondrina, de todo ese fascismo financiero
que ha condenado a tres cuartas partes de la poblacin del mundo a la
exclusin.
La revolucin debe ser entendida en trminos de proceso. La movilizacin
permanente se ha convertido en el axioma que anima la organizacin
social y el avance poltico de la revolucin. Es comn observar entre los
venezolanos y venezolanas afines al proceso de cambio, una disposicin
casi inagotable a travs de la cual se canalizan respuestas a las amenazas
del imperialismo y se contrarrestan las embestidas de la oposicin local.
Este hecho es sin lugar a dudas sumamente enriquecedor en trminos
de la oxigenacin permanente del torrente revolucionario; por cuanto,
slo los hombres al hacer se transforman, como enseanza de Marx y
posteriormente el Che.
Sin embargo, una cosa es asumir la postura trotskista de la revolucin
permanente bajo esos fines y otra diferir recurrentemente los debates
cardinales, distraer la atencin slo en la coyuntura, en la tctica electoral,
en la reaccin poltica, y relegar el alcance de la direccionalidad estratgica
encaminado a la transformacin estructural, soslayndose dicho sea de
paso, el balance, la crtica y la autocrtica.
En esa perspectiva, puede la revolucin venezolana buscar atajos al
socialismo? El proceso histrico y la configuracin de la realidad nacional
dibujan, por el contrario, un camino plagado por las inconmensurables
dificultades generadas en la construccin de la nueva hegemona
15
Haiman El Troudi
emancipatoria.
Para fijarlo en una sentencia: la va venezolana opta por ms Gramsci,
y por menos dogmas. En la transicin al socialismo es importante dar
un paso cada vez y no saltarse etapas. Controlar un territorio e ir a la
conquista de otro. Slo as; un nuevo bloque histrico desplaza al viejo;
slo as, la dominancia de las iniciativas transformadoras de la V Repblica
se concretarn por sobre las viejas prcticas y culturas heredadas del
Puntofijismo, se lograr preparar las condiciones para la superacin del
capitalismo.
Esto no supone la imposibilidad e inconveniencia de tener varios
frentes abiertos en simultneo, sino la puesta en marcha por cada frente
de acciones a las que se les permita cubrir su ciclo natural de crecimiento,
maduracin y consolidacin. Este consejo es particularmente pertinente
en los mbitos de la construccin del poder popular, de la formacin de la
cultura y conciencia y del nuevo modo de produccin.
Los acontecimientos vividos al calor del proceso revolucionario
venezolano han demostrado que no es posible forzar las situaciones
histricamente determinadas por la especificidad de cada realidad particular.
En 2007 se intent una va para acelerar la construccin socialista que fue
percibida por amplios sectores populares como una huda hacia adelante.
El balance de aquel revs electoral pone en evidencia la falta de madurez
de las condiciones subjetivas y objetivas presentes hoy en Venezuela
para acometer, buscando atajos, un proyecto de tales proporciones. Una
hiptesis por demostrar nos indica que entre los afines de la revolucin
bolivariana existen ms chavistas que socialistas. A partir de esa lectura
se derivan dos conclusiones y una reflexin: 1) los tiempos del lder y de
la revolucin no coinciden siempre con los de las clases populares; 2) la
visin de pas y la propuesta societal de la revolucin no est del todo clara
ni homologada por las mayoras, menos an completamente compartida,
por ahora; 3) es fundamental interpretar y asumir el planteamiento de la
construccin contra-hegemnica de un nuevo bloque histrico.
El desplazamiento del bloque hegemnico dominante, expresado en
trminos de rentismo, consumismo, afn por el lucro individual, defensa
de la propiedad privada de los medios de produccin, etc., en el marco de
una revolucin democrtica, demanda audacia e innovadores mtodos de
lucha. Por ello, hay que tomarse tiempo para pensar el pas y para definir
polticas pblicas certeras.
Es preferible hacer menos, pero hacerlo bien y llevarlo a su fin, a
iniciar muchas actuaciones que luego se desagen por la inercia de lo
poco planificado. La revolucin bolivariana no slo debe seguir pariendo
extraordinarias iniciativas, sino debe tambin criarlas. Dejar de mover
el blanco. Si se promueven decisiones que despus se desinflan, no se
finalizan, motores que se apagan, etc., ser difcil rebatir el argumento de
que la revolucin no experimenta, sino improvisa.
16
Otro aspecto determinante es la velocidad y el ritmo de la marcha.

Cabra interrogarse si las mayoras sociales que respaldan el proceso y
deben empoderarse para protagonizarlo activamente, no acusan en
ocasiones la fatiga por el paso redoblado imprimido permanentemente al
discurso revolucionario no acompaado de una prctica consecuente o,
en otros casos, si todos comprenden lo que se est haciendo y por qu se
est haciendo. El peligro de marchar sin referentes ni direccionalidad es el
extravo, la merma del entusiasmo.
Visto as, el abordaje de la transicin al socialismo debe atender tanto el
mbito superestructural e histrico, como el plano material por medio del
cual se ha de fundar el nuevo modo de produccin.
Toda transicin al socialismo preserva por tiempo indeterminado, en
diversos aspectos, el sello de la vieja sociedad. Por ello, la transicin debe
ser entendida como un proceso, no como un acto nico concebido en el
concilibulo de los administradores de la revolucin. No es el fin, sino el
medio para edificar la nueva sociedad. El socialismo, hecho por socialistas,
es concebido como el sentido comn de la vida social en convivencia
armoniosa, lograda cuando la misma sociedad asume la solidaridad como
un acto reflejo, en el que nadie es desamparado, no se discrimina ni explota
a los dems, y la filosofa y la metafsica del amor al prjimo invaden el
sentimiento humano.
Sera reduccionista conferirle a la teora y al mtodo marxista (soporte
cientfico del socialismo), una distincin meramente economicista que la
diferencia de su contrario, el capitalismo. Tal y como lo afirma Lukcs, el
marxismo debe ser analizado en su dimensin integral, en la supremaca
del todo sobre las partes. Materialismo dialctico, superestructura y base
econmica, componen en su compleja y profunda interrelacin y fusin,
mucho ms que la suma de las partes fragmentadas del todo socialista. En
el presente texto se hace nfasis en la base econmica, como se ha dicho,
pero conectada en rfagas reiteradas al resto del todo.
Hay quienes se dicen socialistas del siglo XXI y actan como capitalistas
del siglo XIX. Particularmente, la lumpen burguesa que nace del seno de
la propia revolucin. La herencia cultural cuarta Republicana es abono
infrtil para el ideal libertario. La materializacin de la consigna, digmonos
socialistas, comportmonos como tal!, obliga en consecuencia a arar en
los sobre poblados cementerios del capitalismo, y a depurar de verdad
la militancia y al propio gobierno en sus variados niveles, modalidades y
conexiones.
Como se ha advertido, el lector tiene en sus manos un documento
centrado en la base econmica de la transicin al socialismo, en ese campo
se mueven las ideas y disquisiciones. Se ha ordenado un esquema basado
en dilemas respecto a la economa poltica de la transicin que demandan
atencin urgente. El qu hacer en torno a cada dilema forma parte de una
agenda colectiva centrada en el dilogo de saberes y la democratizacin
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Haiman El Troudi
de la informacin. En todo caso, por cada dilema formulado se ha vaciado

un compendio de interpretaciones y opiniones de diversos autores, y se
han mirado de cerca los referentes histricos vinculados. Finalmente,
se presentan algunas iniciativas con la intencin de coadyuvar en la
delimitacin de las tesis sectoriales de la poltica.
El autor espera con los brazos abiertos todos los juicios de la crtica
cientfica, poltica y de la sabidura popular, y con especial agrado los
que sean sobrellevados en un clima de tolerancia y bsqueda de la
verdad colectiva. La idea es auspiciar el dilogo nacional sobre temas
fundamentales, aclarar el panorama, despejar interrogantes. Es urgente la
homologacin de las polticas para la transicin y vital poner la poltica
al mando de la accin estratgica. Con este ensayo se presenta una
contribucin para la definicin de la Poltica Econmica Bolivariana, pero
se amerita ms. Por ejemplo, las polticas educativas, del nuevo Estado,
para la juventud, las territoriales, la del poder popular, etc. Hacer polticas
transformadoras es desplegar velas de cara a un horizonte posible.
Desde la posicin de quienes no comparten el proyecto emancipador,
sirva este material para visualizar el marco general de la propuesta
socialista bolivariana en construccin. Gua inspiradora del estudio de la
base programtica auspiciada por las fuerzas revolucionarias, y a partir
de all, negar, compartir, complementar las ideas fuerza del pacto social
econmico que inexorablemente hay que construir. El material sirve para
excitar la confrontacin en el plano de las ideas concretas, vale decir,
hechas polticas pblicas. Trascender el claro oscuro del debate bizantino,
del debate sin contenido, del debate no propositivo. Lo contrario conduce
a avivar la confrontacin de dos bloques histricos por otros medios.
18
PARTE PRIMERA: LOS ANTECEDENTES DE LA

TRANSICIN SOCIALISTA. BREVE REVISIN
Ningn ejrcito es ms poderoso que una idea

a la que le ha llegado ya la hora.
Vctor Hugo
1. Aclaratoria
En esta parte se aborda someramente el debate en torno a los modelos

de transicin socialistas precedentes, vigentes y en construccin, y se hace
un balance-inventario de la marcha econmica adelantada en las distintas
etapas del proceso bolivariano.
En la historia de las revoluciones sociales se conocen diversas
experiencias practicadas a tenor de las interpretaciones de la aplicacin
del ideario marxista, todas propugnantes de una verdad socialista
observada y argumentada. En un primer plano de aparicin se encuentra el
socialismo real, o socialismo de Estado, tambin conocido como socialismo
centralmente planificado, desarrollado por la mayora de los pases del viejo
campo socialista de la Europa Oriental. Con sus variantes y particularidades
est la experiencia yugoslava y los socialismos africanos. Posteriormente,
devino el socialismo de mercado, estructurado en China fundamentalmente
y en Vietnam en menor grado. De otro lado, se ubica la socialdemocracia
occidental. Ms recientemente, el socialismo planificado con apertura
parcial al mercado interno en Cuba. Y en plena fase de conceptualizacin,
el socialismo del siglo XXI referenciado en Latinoamrica.
Al conocer los diversos modos de produccin socialistas, antes
implementados, se posibilita una prospeccin integradora del modo
socialista del siglo XXI, sobre todo si se conoce el empeo capitalista por
neutralizar todo aqullo que es producto del modelado histrico.
Se persigue; por tanto, en las disquisiciones subsiguientes, identificar
los matices de los acontecimientos histricos en cada segmento de los
trnsitos precedentes. Conocer los acontecimientos pretritos para as
intervenir en el curso de la actualidad, mxime si sta es oprobiosa e
infausta.
La humanidad es la meta, no es el punto de partida del proyecto
emancipador. De all, que sea pertinente preguntarse si en las experiencias
revolucionarias del siglo XX, hubo un correlato apropiado del ideal socialista
y de los procesos histricos. A decir de Atilio Born las ideas no tienen una
historia propia independiente de las condiciones sociales que les dieron
origen y las sostienen a lo largo del tiempo.3 Sirva entonces la siguiente
3 Atilio Born. Por el necesario (y demorado) retorno al marxismo
19
Haiman El Troudi
indagacin crtica para los fines del esclarecimiento y la contextualizacin,

atributos necesarios para la formulacin creadora.
El lector tambin puede enontrar en este apartado dos segmentos de
diagnstico de la gestin bolivariana, sobre todo enfocados en lo atinente
al mbito econmico. Por una parte, se revisan los logros y por otra se hace
una valoracin con sentido crtico de los principales indicadores de dicha
gestin en la realidad observada.
La historia es ms sabia que cualquier teora, que cualquier terico. Se
debe aprender de ella y del referente propio. La revolucin es a la historia lo
que la teora revolucionaria a la praxis emancipatoria. Por ello, la revolucin
bolivariana posee existencia propia; As, en la bsqueda de la identidad
cultural y los vnculos libertarios nos corresponde revisar su estado del
arte, y el estado de la realidad social que determina su fluir dialctico.
Por lo que no existe una historia neutral, ella se transfigura en verbo
problematizador; ignorarla es excusa de quienes no piensan y se limitan a
contemplar el claroscuro matiz de la mano del titiritero.
20
2. Transicin sin atajos: las lecciones

del Capitalismo de Estado
Como se conoce, el sistema de produccin desarrollado en la extinta

URSS fue el socialismo centralmente planificado por el Estado, el cual se
fundamentaba en:
la produccin organizada con el Estado como el empleador universal, dueo de
todo el aparato de produccin. Los trabajadores no son ms dueos de los medios
de produccin que bajo el rgimen capitalista occidental. Reciben sus salarios y son
explotados por el Estado que es el nico mamut capitalista. De modo que el nombre
de capitalismo de Estado puede aplicarse exactamente con el mismo significado. La
totalidad de la burocracia que manda y dirige, compuesta por los funcionarios, es la
duea real de la fbrica, o sea la clase poseedora. No separadamente, cada uno como
una parte, sino juntos, colectivamente, son los poseedores del conjunto. Su funcin
y tarea consista en hacer lo que la burguesa hizo en Europa occidental y los Estados
Unidos: desarrollar la industria y la productividad del trabajo. Tenan que transformar a
Rusia convirtindola de un pas primitivo y brbaro de campesinos en un pas moderno
y civilizado de gran industria. Y antes de que transcurriera mucho tiempo, en una lucha
de clases librada a menudo con crueldad entre los campesinos y los gobernantes, las
grandes empresas agrarias controladas por el Estado reemplazaron a las pequeas
granjas atrasadas .4
La revolucin sovitica logr un enorme progreso industrial, cientfico
y tecnolgico, pero los trabajadores nunca llegaron a ser dueos de los
medios de produccin. Lo era el Estado regentado por su burocracia
funcionarial, subordinada al politbur, y ste a la clase dirigente. El partido
se hizo representante de los intereses de la poblacin, coopt la sociedad
democrtica y la participacin ciudadana. Por decirlo de algn modo, la
dictadura del partido comunista sustituy a la dictadura del proletariado.
Durante el perodo de la guerra fra, la tensin competitiva con las
potencias imperialistas occidentales se convirti en el programa de desarrollo,
descuidando progresivamente el sostenimiento y la profundizacin de los
logros sociales felizmente alcanzados. Para el combate al imperialismo
se llegaron a emplear las mismas armas expansionistas, guerreristas
y colonizadoras. En trminos econmicos, la relacin con los pases
socialistas de la Confederacin de Repblicas, o fuera de ella, se fundaba
en un internacionalismo paternal.
En la esfera de la produccin, el modelo econmico de la Unin Sovitica
en poco adapt los presupuestos condensados en la obra de Marx
relacionados con: a) la modificacin de las relaciones mercantiles fundadas
en la Ley del Valor -dinero, precios, ganancia, salarios-; b) la superacin
de las relaciones sociales de produccin basadas en la explotacin del
trabajo, la divisin social del trabajo, la enajenacin, etc.; c) la evolucin
de la sociedad en trminos de una convivencia centrada en la solidaridad
y la satisfaccin de necesidades sociales con arreglo al cambio de hbitos
y costumbres pequeoburguesas; d) la instauracin de una revolucin
4 Anton Pannekoek. Los Consejos Obreros
21
Haiman El Troudi
permanente trascendente a la revolucin por etapas (va administrativa

rpida al socialismo).
Antes de la adopcin de los planes quinquenales, la URSS sigui el
camino indicado por Lenin en la Nueva Poltica Econmica (NEP). La idea
de expansin de las fuerzas productivas a instancias de la industrializacin,
la extensin del sistema cooperativo, y la autogestin empresarial obrera,
fue diluida al tiempo que se fortaleci el Capitalismo de Estado con base
en el rgimen salarial, concebido inicialmente como transitorio, expandido
incluso a las empresas agrcolas estatales. Con la muerte de Lenin, la
cooperativizacin fue forzada en el campo5 para los pequeos productores
solamente y no se desarroll en la industria, ni en los servicios. Ello deriv
en el aumento de la centralizacin de la propiedad y de las decisiones en
el Estado. Finalmente, se deroga la NEP y se inicia la centralizacin y el
control estatal.
Sin desmeritar la significacin histrica, heroica, referencial y simblica
de la revolucin sovitica, no se puede omitir la crtica frente a las
desviaciones observadas, particularmente en cuanto a la adopcin del
reduccionista formato de Capitalismo de Estado, supresor de la revolucin
cultural y la constitucin de un orden productivo basado en el trabajo no
objetivado.
As los acontecimientos, el modelo de socialismo real implantado en
el contexto de la URSS, no logr desterrar la lgica capitalista. Como lo
demostr el derrumbe del sistema del capital sovitico, dado el poder del
estado enormemente fortalecido en el pas, era mucho ms fcil fraguar una
contrarrevolucin poltica desde arriba que concebir de manera realista una
revolucin poltica desde abajo, como el correctivo de las contradicciones
del orden establecido .6
La dialctica le confiere a la historia su atributo central de inagotable
desarrollo de contradicciones sociales; la historia no puede entenderse de
otra forma que no sea la explicacin de los modos de produccin, en el
que la base econmica y los factores de la superestructura influyen en el
discurrir de la luchas de clase a lo largo de diversos y siempre vinculados
acontecimientos de la humanidad. No es la conciencia del hombre la que
determina su ser sino, por el contrario, el ser social es lo que determina su
conciencia .7
Sobre el anlisis de la experiencia de la Unin Sovitica se vuelve
recurrentemente a lo largo del presente documento. Por ahora, basta con
mirar los pigmentos caractersticos de la experiencia en consideracin, para
5 Entre otros Bujarin fue ejecutado por su oposicin a la poltica de Stalin de

colectivizacin agrcola forzada.
6 Itsvan Mszros. Ms all del Capital
7 Marx, Carlos. Contribucin a la crtica de la economa poltica. Prlogo.
22
poner en contexto el abordaje integrador que se propicia en las secciones

venideras.
En todo caso, tras haber visto con sentido crtico la experiencia
de la URSS, el punto de inters a resaltar es la manera como se quiso
implementar un enfoque instrumental, ejecutivo, a travs del cual, se
dispone un acortamiento a la transicin al socialismo. El Estado sovitico
administr las etapas, los ritmos, los controles, las interpretaciones
ideolgicas polticas y econmicas, sin comprender la dialctica del proceso
de cambios, menospreciando el peso de creatividad popular, imponiendo
criterios inflexibles. En este tipo de transicin, indefectiblemente se
desarrollan junto a relaciones de carcter socialista, relaciones capitalistas
a todos los niveles: econmicos, polticas e incluso ideolgicas; siendo
estas categoras no residuos del pasado, sino formadas en las propias
sociedades en transicin. Por ello, ciertas sociedades, como la sovitica,
no tendieron hacia el socialismo, sino hacia el capitalismo, pues prevalecan
las clases sociales y la plusvala. El desenlace de la perestroika sin mayores
resistencias, da cuenta en parte, de la escasamente arraigada tradicin
igualitaria de Rusia; tambin habla en contra, la velocidad con que se
produjo la adaptacin al capitalismo.
Razn, tenan los marxistas crticos de la revolucin rusa. Particularmente
Gramsci y Castoriadis, al entender la transicin como un proceso histrico
determinado por el avance paulatino y sostenido de las fuerzas contra-
hegemnicas de la revolucin socialista: la transicin al socialismo no puede
conducirse por caminos expresos, demanda un proceso de desenajenacin
gradual de los individuos.
Las formas como se reproducen las estructuras materiales y sociales
de produccin durante el ciclo de transicin, estn determinadas por los
modos de produccin, de pensamiento, de accin personal o colectiva
constituidos a instancia de la realizacin societaria. En dicho trnsito
evolutivo no desaparecen de facto los viejos modos de produccin que, por
el contrario, han de coexistir durante un prolongado e inestimable tiempo
con el nuevo modo en formacin. Visto as, la transicin se asemeja a un
movimiento incesante vertido en mltiples direcciones.
23
Haiman El Troudi
3. Socialismo de Mercado: contexto

y perspectivas del paradigma chino-vietnamita
Bajo la teora de que la planificacin no es un monopolio del socialismo,

as como tampoco la economa de mercado es un monopolio del capitalismo,
el socialismo de mercado hace uso de ambos instrumentos para consolidar
un modo de produccin con caractersticas propias.
Existen quienes valoran la interpretacin del modo de produccin
socialista de mercado como una variedad de capitalismo8 . Los chinos
y los vietnamitas9 opinan lo contrario. Asumen que se trata de un modelo
socialista, pero a partir de las singularidades de sus respectivos pases. Los
alegatos en defensa de dicho modelo se concentran en: a) la conduccin del
proceso por un partido comunista; b) la proclama constitucional socialista;
c) el sistema de propiedad mixto, con preponderancia de la propiedad
pblica (60%); d) la propiedad social sobre toda la tierra; e) la redistribucin
de la riqueza regido por el principio socialista a cada uno segn su aporte,
segn su trabajo. f) el control y la regulacin de la economa, aunque
tambin funciona el mercado, ambas partes coexisten y se condicionan; g)
la planificacin estratgica y la propiedad de los sectores estratgicos en
manos del Estado.
La idea de transformar el sistema de planificacin centralizada en una
economa socialista de mercado fue propiciada por Deng Xiaoping a
finales de la dcada del setenta. El criterio central adoptado por Xiaoping
parti de la tesis: La planificacin y el mercado, nada tienen que ver
con las diferencias entre el socialismo y el capitalismo. La nuestra es una
economa mercantil donde prima la ley del valor.10 Tal visin presupuso
la modernizacin vertiginosa de la sociedad china tomando como criterio
general avanzar hacia la descentralizacin de la economa utilizando el
mercado y una apertura nacional al capital extranjero. Su idea central de
avanzar hacia el socialismo se apoyaba en la articulacin de las fuerzas del
mercado, la privatizacin y la inversin extranjera directa dirigidas por el
Partido Comunista.
En el debate acerca de la relacin del Plan y el Mercado predominaron
diferentes puntos de vista. Por un lado, estn quienes consideran que la
economa planificada es el rasgo esencial del socialismo; y a pesar de
que se requiera expandir las fuerzas productivas en la fase de transicin
8 Bertell Ollman. Market Socialism: the debate among Socialists

9 La nocin de socialismo de mercado de Viet Nam fue planteada por vez primera
en la Conferencia Nacional Intermedia del Partido Comunista de Vietnam, en
1994. Sobre el socialismo de Mercado vietnamita no se abundar en el presente
trabajo, dada la similitud de dicha experiencia con el modelo Chino.
10 Deng Xiaoping. PCCH. China: Reforma o Apertura. Informes, documentos
y discursos, poltica
24
y por tanto se hace necesario desarrollar la produccin de mercancas y

el cambio, ello no necesariamente significa que el socialismo se equipare
a la economa de mercado. De la otra parte, resaltan los argumentos en
torno al carcter dual de la economa socialista, con rasgos presentes de
la economa planificada y de mercado; lo cual condiciona la presencia de
relaciones monetarias mercantiles bajo circunstancias de planificacin,
pero con base en la produccin y el intercambio; vale decir, con base
al reconocimiento de la economa mercantil como rasgo esencial del
socialismo.
En ese contexto, la economa socialista se entiende como una modalidad
de economa mercantil, regida por las leyes de la competencia y el dejar
hacer al mercado.11
Desde ese punto de vista, la planificacin operaba por medio del
mercado, lo cual prefigura una slida unidad entre los mecanismos
planificados y los del mercado.12
De ese modo, se lleg a un arreglo epistmico, el modelo planificado
fue aplicado a las empresas y obras en construccin necesarias para el
conjunto de la sociedad; por tener importancia para la economa nacional
y el nivel de vida de la poblacin.
De manera sinttica, se pasa a mencionar los otros componentes del
modelo de socialismo de mercado :
Reduccin de la planificacin centralizada de la economa, en el
sentido de determinar la estructura general y la direccin de la actividad
econmica.
Mantenimiento del control central de las empresas del Estado, y
privatizacin de las no estratgicas.
Creacin de nuevas formas de organizacin empresarial (pequeas
empresas privadas, empresas colectivas de propiedad comunal o
municipal).
Industrializacin del pas en todos los niveles y tamaos de la industria,
pero con un importante fomento y apoyo a la pequea empresa.
Apertura de la economa nacional china a la inversin extranjera y
al comercio exterior, pero supeditada a poltica de regulacin y control
estatal.
Apertura de zonas especiales a la inversin extranjera.
Polticas de liberalizacin no abruptas a diferencia de lo que sucedi
con la ex Unin Sovitica y su periferia: liberalizacin ms controlada y
ms limitada del comercio y de las finanzas.
Libre oscilacin de precios para la mayora de bienes agrcolas y
11 Una discusin sobre el tema puede verse en: Al Campbel. Socialism Without
Markets: Democratic Planned Socialism
12 Para mayor profundidad de los tips enunciados ver: Hart-Landsberg y
Burkett. China y el socialismo. Reformas de mercado y lucha de clases
25
Haiman El Troudi
de consumo; el gobierno slo fija precios de productos esenciales

industriales: petrleo, acero, etc.
Economa de consumo planificado: las empresas estatales ya no
reciben financiamiento pblico, ni entregan sus ingresos al Estado, se
financian por cuenta propia, pagan impuestos y solicitan crditos a la
banca estatal; reduccin o eliminacin de diversos gravmenes que
ponen freno al consumo interno.
Incentivos materiales en trminos de remuneracin a trabajadores con
mayor tasa productiva, y en general estmulo a la eficiencia en todas las
empresas (privadas y pblicas).
Incremento de la exportacin a instancias del aumento de la
productividad.
Desarrollo y reorientacin de la agricultura como sector estratgico de
la economa nacional, pero con base en un nuevo modo de produccin
y comercializacin.
Coexistencia de empresas de propiedad estatal con otras de propiedad
colectiva o privada.
Combate a la extorsin y otros delitos econmicos, y el cobro puntual
de las contribuciones pblicas.
Descentralizacin de empresas del Estado.
Aumento de la autonoma de las administraciones locales y la
autonoma de los gestores de empresas. A los estados y municipios se
les deja quedarse con una mayor recaudacin y se les da autonoma de
inversin sobre todo de cara a las empresas municipales y comunales.
Poblacin laboral sometida a inseguridad social.
Fuerza laboral barata, altamente productiva y sobreexplotada.
Represin estatal ante intentos de auto-organizacin de los
trabajadores.
Degradacin medioambiental.
Creciente incremento de grupos privilegiados y acentuacin de la
divisin de clases sociales.
Tales particularidades fueron coronadas en la dcada del noventa, y
en menos de veinte aos, China alcanz tasas colosales de desarrollo
econmico, pero a qu precio. Jiang Zemin durante la presentacin del
informe ante el XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China
en septiembre de 1997, sintetizaba con fineza argumental su concepcin
socialista:
Construir una economa socialista con peculiaridades chinas implica desarrollar una
economa de mercado bajo el socialismo y emancipar y desarrollar constantemente las
fuerzas productivas. Ms especficamente, debemos mantener y mejorar el sistema
econmico bsico en el que la propiedad pblica socialista es predominante y en el que
diferentes tipos de propiedad se desarrollan lado a lado; debemos mantener y mejorar
la estructura de economa de mercado socialista, de modo que el mercado tenga un
papel bsico en la asignacin de los recursos bajo el control macroeconmico estatal,
debemos mantener y mejorar diferentes modos de distribucin con la distribucin
segn el trabajo en un lugar dominante, permitiendo que algunas personas y algunas
26
regiones prosperen primero para que luego puedan estimular y ayudar a otras a hacer
lo mismo y lograr la prosperidad comn paso a paso
Distincin especial tiene el componente del socialismo de mercado chino
vinculado a las reas de globalizacin, o Zonas Econmicas Especiales
(ZEE), creadas en funcin de conceder a la inversin extranjera zonas
abiertamente capitalistas, donde la mayora de las prerrogativas antes
destacadas no son implementadas. En estas zonas costeras se aglutin el
desarrollo industrial apalancado por la inversin estatal, lo cual desencaden
en el advenimiento de China como la principal potencia manufacturera del
mundo, en los sectores de produccin de electrodomsticos y textiles,
particularmente apoyado en los bajos costos de la mano de obra. Shanghi
es el ejemplo ms palpable.
El Estado Chino con dos modelos de organizacin econmica posee,
ms all de las distorsiones e inequidades sociales y polticas descritas,
una deuda histrica relacionada con el perfeccionamiento de las relaciones
sociales de produccin y los sistemas de distribucin bajo el principio de
distribucin con arreglo al trabajo. En ese marco, el reto chino es hallar la
prosperidad social y la reivindicacin de la existencia humana subyugada
por el trabajo objetivado. Y es que El hombre es por s mismo el
fundamento de su produccin material, y de toda otra clase de produccin
realizada por l. Todo aquello que afecta al hombre modifica ms o menos
profundamente sus funciones y actividades en cuanto creador de la riqueza
material consistente en mercancas 13.
Las implicancias del socialismo de mercado ms all del enfoque
econmico conlleva a la introduccin del tema esencial de la naturaleza
de los seres humanos fundados en dicho modelo Ser ese hombre capaz
de forjar el socialismo o el capitalismo?, ser posible crear la sociedad
nueva a partir de las modulaciones e interpretaciones de una sociedad
infinitamente subsumida en la lgica mercantil?
Mandel en referencia a Marx establece que el socialismo es una sociedad
regida por los productores libremente asociados, en la que la produccin
mercantil (economa de mercado), las clases sociales, y el estado se han
extinguido 14. Desde esa interpretacin el modelo chino no satisface tal
postulado marxista, por lo que no debera ser catalogado como socialista,
sino en trnsito al socialismo, ello hasta tanto la economa contenga an
un sector regido por el dinero y el mercado.
13 Carlos Marx. Historia Crtica de la Teora de la Plusvala

14 Ernest Mandel. The Myth of Market Socialism
27
Haiman El Troudi
4. La variante cubana: el socialismo planificado

con apertura parcial al mercado interno
La especificidad cubana ha dado cuenta de un modo propio de

produccin socialista. A decir de Gonzlez Arencibia, el Socialismo
Planificado con Apertura Parcial al Mercado Interno 15.
Cuba, junto con China, Vietnam, Bielorrusia y Corea del Norte ha sido
uno de los pocos pases socialistas que ha traspasado el Rubicn del
siglo XX, y asimilado con determinacin el derrumbe de la URSS. China y
Vietnam cobijados con el manto del Socialismo del Mercado, Bielorrusia y
Corea muy cercanos al modelo del Socialismo Centralmente Planificado.
El caso cubano es diferente. Se ha forjado un ejercicio econmico
sui gneris respecto a los otros referentes socialistas, particularmente
modelado por la condicin de asedio y bloqueo econmico impuesto a
la isla por el imperio norteamericano; pero tambin por las caractersticas
particulares de aquella economa tropical a lo largo de su trayectoria pre-
revolucionaria y propiamente revolucionaria, imbuida ms recientemente
en el desafo de la era globalizadora. Por las valoraciones histricas,
culturales, polticas y geogrficas, el anlisis de dicha experiencia es de
suma importancia para la procura socialista bolivariana.
El modelo cubano, precursor del socialismo cientfico latinoamericano
ha atravesado diversos perodos econmicos sobre los cuales existe
suficiente literatura referencial16. En las prximas lneas se caracteriza el
proceso actual, matizado por el Presidente Ral Castro y venido de finales
de los ochenta, a partir de la apertura parcial aplicada en la economa,
sobre la base de la utilizacin de mecanismos de mercado a lo interno del
pas, acompaados de un reimpulso al conjunto de la planificacin.
El modelo est sembrado en el campo frtil de la innovacin y la
experimentacin creadora, y ahora mismo rinde frutos y destila resultados
tempranos. Se puede recordar como la revolucin durante dcadas
practic el enfoque de la planificacin centralizada de la sociedad y la
economa por parte del Estado, a tal punto que el Estado propietario de
los medios de produccin lleg a asumir roles de agricultor, productor
manufacturero, banquero, etc. La condicin de centralizacin macro-
15 Categora desarrollada por Mario Gonzlez Arencibia. Estrategias alternativas

frente a la globalizacin y al mercado
16 Se puede agrupar en dos grandes bloques histricos, los cuales a su vez
pueden ser sub-agrupados. 1959-1989: Insercin de Cuba en el sistema
socialista internacional, con importantes ndices de crecimiento econmico,
mejora sustancial de la calidad de vida de la poblacin, impulso al mercado
interno, freno a la incidencia del mercado mundial. 1989 a la fecha: Crisis
estructural tras el derrumbe del bloque sovitico, y del CAME, bsqueda de
nuevos operadores para el mercado interno e internacional, experimentacin
respecto al Socialismo Planificado con Apertura Parcial al Mercado Interno.
28
ceflica de la economa cubana en la actualidad est siendo revisada por

la vanguardia revolucionaria. El ejemplo empleado por Ral Castro acerca
de la distribucin de la leche, da cuenta de las distorsiones que se pueden
derivar tras la incorrecta armonizacin de las variables, parmetros, sujetos
y flujos de actividad presentes en la economa.
Hoy da, Cuba debate su modelo socialista desde las concepciones
sobre la propiedad social, papel del mercado en el socialismo, participacin
ciudadana en las decisiones y control de la poltica, construccin del
consenso, etc. Por lo que cabe la pregunta: Ha influido la cercana con
Venezuela y con China al respecto, para acelerar el proceso que se viene
modulando en un denso fluir?
Formalmente, el Gobierno Cubano no menciona ni asume pblicamente
el modelo de Socialismo Planificado con Apertura Parcial al Mercado Interno,
pero existen suficientes indicios institucionales, funcionariales, discursivos,
testimoniales, de polticas pblicas, documentales, estadsticos, etc., que
armonizan la esencia formal sistematizadas por Gonzlez Arencibia.
A continuacin, las evidencias sern revisadas de forma somera:
El mercado funciona bajo la regulacin estatal, pero proporciona

aperturas parciales en determinados espacios internos.
La economa es conducida por la Planificacin Estatal y busca
corregir los desacoples estructurales no rectificados durante la CAME o
COMECON (Consejo de Asistencia Econmica Mutua), en el marco de la
divisin internacional socialista del trabajo.
La interrelacin del plan y el mercado se centra en el bienestar social
con base a la distribucin con justicia y equidad de los resultados del
trabajo.
El plan establece y prioriza el alcance, las medidas, los momentos, y
los ritmos de los flujos econmicos en el mercado, de acuerdo con la
coyuntura y la proyeccin estratgica.
Los controles estatales corrigen las distorsiones propias de los
mecanismos de mercado.
La inversin extranjera participa slo en cadenas productivas definidas
por el Estado.
La poltica monetaria de competencia estatal reestructura la moneda
local (el peso), y establece una regulacin centralizada de la divisa
de intercambios externos, sobre todo en su impacto en el mercado
interno.
Adopcin de una estructura econmica heterognea, basada en
diferentes formas de propiedad: empresas pblicas, empresas mixtas,
asociaciones contractuales con capital extranjero, unidades bsicas de
produccin cooperativas, cooperativas de produccin agropecuaria,
pequeos productores campesinos.
29
Haiman El Troudi
Legitimacin de empresas capitalistas bajo regulacin y control

estatal. Tipos socioeconmicos diferenciados y consustanciados con la
premisa de socializar los resultados y preservar la soberana nacional.
Asociacin mixta con privados internacionales en empresas capitalistas
controladas por el Estado, tanto en los sectores productivos como en
los servicios y comerciales. La presencia transnacional ha permitido
incorporar conocimientos, y tecnologa, han desempeado un papel
importante, en la rearticulacin de la economa cubana en el contexto de la
globalizacin, sirviendo como muro de contencin del recrudecimiento
del bloqueo norteamericano, a pesar, del carcter globalizante que
imprime la ley Helms-Burton y de sus anteriores proyectos 17.
Los diferentes tipos de propiedad cuentan con un particular esquema
de funcionamiento, pero en atencin a las directrices del plan y los
controles estatales.
Esquema de autofinanciamiento descentralizado en diversas ramas
de la economa: comprende la produccin, gestin, y la administracin
econmica.
Poltica de disminucin del empleo pblico bajo el reemplazo por
el emprendimiento privado centrado en las forma de propiedad antes
enunciadas.
Diversificacin del sistema financiero, orientado a su encajamiento
con el contexto financiero internacional.
Polticas de reconversin industrial integral, asociadas para completar
las cadenas productivas, la automatizacin de procesos, el impulso
a la innovacin tecnolgica, y el aprovechamiento ambientalmente
sustentable de los recursos.
La integracin comercial con los pases de la Alianza Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), bajo un esquema de
cooperacin y complementariedad de la actividad productiva.
Autonoma empresarial para los socios extranjeros, expresada
en beneficios tales como la repatriacin de utilidades, flexibilidad
impositiva, delimitacin de regmenes especiales para zonas tursticas,
siempre que se garantice el criterio de priorizar la disposicin de los
bienes y servicios producidos en el mercado interno.
Tras esa compilacin, queda claro que La idea del Estado cubano no es
liberar las fuerzas del mercado en Cuba,18 -como es frecuente en muchos
pases subdesarrollados- sino su uso con fines sociales, con una planificacin
17 Mario Gonzlez Arencibia. Ibdem.

18 Nosotros no podemos entregar nuestro desarrollo econmico y social
a las leyes ciegas del mercado. Las leyes ciegas del mercado no imperarn
aqu, eso no quiere decir que no podemos aplicar algunas formas de mercado
determinadas formas. Fidel Castro Ruz. Clausura del V Congreso del PCC.
Suplemento del peridico Granma, La Habana 1 de noviembre 1997 p.3., citado
por Mario Gonzlez Arencibia. Ibdem.
30
flexible y consensuada de manera democrtica, de forma que ello permita

corregir las distorsiones del mercado, evitando las tendencias entrpicas y
estableciendo lneas generales para el desarrollo socio-econmico en torno
a la propiedad social sobre los medios de produccin19
El reenfoque del modelo cubano, como se ha dicho, est en pleno
perodo de gestacin; queda de parte de aquella sociedad heroica concretar
su diseo del socialismo del siglo XXI, a partir de las nuevas condiciones
nacionales e internacionales que les son inherentes a la nacin caribea.
19 Mario Gonzlez Arencibia. Ibdem.
31
Haiman El Troudi
5. Reforma versus revolucin:

la socialdemocracia en su laberinto
La socialdemocracia, basada en el sistema de reformas, ha cambiado

convenientemente sus ropajes desde su aparicin como corriente ideolgica
a principios del siglo XX. No existe por tanto, una identificacin clara de
dicho pensamiento que pueda referenciarse en la actualidad; mas bien
existen diversas derivaciones que abarcan desde gobiernos nacionales
hasta organizaciones polticas, agrupadas en una internacional socialista
caracterizada por el eclecticismo, el oportunismo, y el confusionismo.
Para dimensionar con mayor nitidez el sentido del reacomodo
socialdemcrata a lo largo de su historia, se recuerda como en sus inicios,
el argumento inspirador de su ideologa se centraba en darle respuestas a
los paradigmas y teoras marxistas, relacionadas con el Estado, las clases
sociales, la revolucin del proletariado, la abolicin de la propiedad privada,
el derrumbe del modo de produccin capitalista, etc. Genricamente
a esta corriente se denomina como Socialdemocracia de la Segunda
Internacional. En alusin al vibrante debate que marc el deslinde del
socialismo cientfico de la socialdemocracia.
El socialismo cientfico encontr as dos gigantescos contrincantes, el
liberalismo capitalista y el reformismo socialdemcrata. Particularmente, esta
pugnacidad programtica-ideolgica se traslad a la esfera de las polticas
pblicas, tras el advenimiento al poder de gobiernos socialdemcratas en
un importante grupo de pases europeos, la expansin de la influencia del
capitalismo norteamericano, y el crecimiento de la rbita sovitica en las
federaciones que se aglutinaran en torno a la URSS.
Siempre, la socialdemocracia ha pretendido mostrarse como la opcin
de equilibrio, de encuentro entre corrientes antagnicas: el capitalismo y
el socialismo-comunismo. No obstante, en el terreno de batalla, las tres
visiones se han confrontado mutuamente.
Como se expone ms adelante, la Socialdemocracia de la Segunda
Internacional ha mutado, en dos formas diferenciadas, la Socialdemocracia
del Estado de Bienestar, y la Socialdemocracia de la Tercera Va. No
obstante, las tres formas se han mantenido hasta la fecha.
Para efectos de la presente revisin y anlisis, se evalan las
caractersticas inherentes al modelo ms prximo al socialismo, el cual
incluso, es visto por algunos autores como una modalidad socialista. Se
trata de la Socialdemocracia de la Segunda Internacional. No obstante,
tambin se consideran los aportes del Estado de Bienestar logrado por
las luchas obreras en la Europa de la Postguerra, y que despus, tras
la cruenta embestida neoliberal ha venido perdiendo terreno a ritmos
insospechados.
Pero antes, se analiza de forma esquemtica cmo la socialdemocracia
se ha transformado a travs del tiempo en contestacin a ciertos paradigmas
32
y en atencin a distintas variables .20
La Socialdemocracia de la Segunda Internacional es la doctrina poltica

que defiende una transicin pacfica al socialismo -reformas graduales
dentro del sistema capitalista de mercado-, empleando los medios polticos
de las democracias liberales, a saber, el parlamentarismo.
En trminos econmicos, tal teora asume que la emancipacin de la
clase trabajadora puede lograrse dentro de la misma sociedad capitalista;
en consecuencia aceptan el sistema de economa de mercado, pese
a que tambin reconoce que en l subyacen marcadas privaciones en
la asignacin de recursos. Por lo tanto, promueve la intromisin de las
instituciones del Estado Burgus prevaleciente a fin de propiciar equilibrios,
y con ello asegurar una cierta libertad econmica. Por tanto, en trminos
de su ortodoxia:
No intenta destruir o bien superar al capitalismo como modo de

produccin como va para la instauracin de la nueva sociedad
socialista.
20 En socialdemocracia.org, con aadidos y arreglos del autor.
33
Haiman El Troudi
Matiza las diferencias entre clases antagnicas, y por consiguiente no

fomenta la lucha entre stas.
Se deslinda de la interpretacin materialista de la historia.
No comulga con la dictadura del proletariado.
Emplea la va parlamentaria como instancia democrtica correctora
de los excesos del capitalismo.
No aboga por la extincin del Estado Burgus, por el contrario, busca
a travs de l alcanzar niveles de bienestar humanamente aceptables.
Para abundar en el anlisis de la socialdemocracia, es necesario precisar

con carcter previo algunos elementos histricos, polticos y econmicos
vinculantes, relacionados al liberalismo, al keynesianismo, y al socialismo
real. Se debe tener presente que la socialdemocracia plantea advenir el
socialismo mediante el empleo de otras estrategias, idearios y actores, y
que al mismo tiempo se diluye en la democracia burguesa heredera del
liberalismo; ahora veremos como el liberalismo progresivamente se aleja
de sus proclamas anti-absolutistas y evoluciona hacia formas todava
ms opresivas, el neoliberalismo. En dicho trnsito, la socialdemocracia
tambin se adapta a los vaivenes capitalista, a tal punto que, el propio
neoliberalismo antes de erigirse en contra del modelo keynesiano-liberal-
capitalista, lo hace contra el Estado de Bienestar Socialdemcrata en
aumento en Europa Occidental.
El liberalismo es la filosofa poltica del capitalismo. Es una ideologa que
sirve a los intereses histricos de la burguesa. Se fue gestando conforme
la burguesa iba avanzando como clase en ascenso enfrentada a la nobleza
del Antiguo Rgimen (las monarquas absolutas) durante los siglos XVII y
XVIII.
Como naci frente al poder absoluto de los monarcas y frente al
rgimen medieval de gremios que an persistan, los valores que defenda
el liberalismo, que eran los valores de la burguesa, tenan que ver con la
libertad y con la defensa de la propiedad privada.
Para defender la libertad, algo que estaba en peligro por el absolutismo
de los reyes, desarrollaron la divisin de poderes. Montesquieu21 fue su
ms claro articulador.
Poco a poco, la burguesa emergente fue hacindose con el aparato del
Estado y convirtindolo en una mquina eficaz para sus fines. Era un Estado
mnimo encargado de garantizar la propiedad privada (policas y jueces),
las grandes obras (que servan a los grandes negocios) y la defensa de las
fronteras y las rutas martimas (frente a los apetitos de otras burguesas).
Pero en ese primer momento, todava el peso de la iglesia y la defensa
de la propia sociedad que mantena muchos lazos sociales- servan para
21 En su obra El espritu de las leyes
34
que el capitalismo no desarrollara todas sus potencialidades hasta hacerse

salvaje.
Pero conforme la ley del capital creca y creca, su comportamiento era
ms de rapia. La ley de la acumulacin, que haba sido brutal durante la
colonizacin y expoliacin de Amrica, frica y Asia, pasara a ser igualmente
brutal dentro de cada pas, incluida Europa o Norteamrica. Es lo que se
llam capitalismo salvaje; es decir, un capitalismo sometido a sus propias
reglas sin ningn tipo de freno social o poltico, y que, bien caracterizado en
las novelas de Charles Dickens, tiene como rasgos jornadas interminables,
trabajo infantil, accidentes laborales, enfermedades, fbricas inhumanas,
desaparicin de cualquier moralidad que frene las ganancias, represin
estatal, analfabetismo, prostitucin, enfermedad, etc.
Durante la Revolucin Francesa, la burguesa, como clase en ascenso,
pidi el apoyo popular contra el absolutismo en nombre de la libertad, la
igualdad y la fraternidad pero, una vez logrados, no quisieron que el pueblo
participara de esos derechos de ciudadana.
Todo esto explica por qu Marx y Engels en el Manifiesto Comunista
se refirieron al papel revolucionario desempeado por la burguesa en el
transcurso de la historia, en el primer capitalismo, de la misma manera
que fueron claros en denunciar todos los problemas posteriores que trajo
consigo. El capitalismo era bueno para acabar con el Antiguo Rgimen y
para desarrollar las fuerzas productivas, pero malo para casi todo lo dems,
incluyendo el alto precio que se pag para lograr sus objetivos. Por eso, el
capitalismo fue quien gener su propio sepulturero: en lo material el fin de
la propiedad privada, en lo ideolgico el socialismo (que deba conseguir
un reino de libertad, no como lo que ocurri en la URSS) y como nuevo
sujeto la clase obrera.
El final del siglo XIX y los comienzos del siglo XX trajeron la participacin
del Estado en la economa, sobre todo a partir de que la clase obrera
empez a organizarse. La prensa obrera, que se empieza a generalizar a
finales del siglo XIX, es esencial para esa organizacin. Como la presin
popular era tan fuerte, la burguesa empez a ceder. Adems, a comienzos
del siglo XX empiezan a entrar en las Asambleas diputados obreros (tctica
socialdemcrata). Eso hace que el Estado, aunque segua defendiendo los
intereses capitalistas en ltima instancia, empezaba a poner en marcha
tareas de redistribucin de la renta.
La negativa del liberalismo a un Estado interventor y racionalizador
gener guerras inter-imperialistas (con abuso llamadas mundiales). La
peticin liberal de nada Estado gener, como en un pndulo, el Estado
total del socialismo y la reaccin capitalista de clases medias que fue el
fascismo y el nacional-socialismo.
Durante los aos 30 y 40 del pasado siglo, hay todo un abanico terico
y prctico relativo a la intervencin del Estado. Intervencin del Estado es
lo que hay detrs de la Primera y la Segunda Guerra Mundial, obligatoria
35
Haiman El Troudi
para organizar el esfuerzo blico. Intervencin es el New Deal de Roosevelt

y los son los primeros Institutos Nacionales de Industria (como el creado
por Mussolini). Tambin lo son los planes quinquenales de la URSS.
El punto de inflexin terico fue el libro de 1936 de John Maynard
Keynes, Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero, donde
formaliza la intervencin del Estado en la economa, nica manera, dice l
mismo al final de la obra, de salvar al capitalismo (pese a que lo acusaron
de socialista).
Es frente a la intervencin del Estado en la economa, frente al Estado
social, donde surge el neoliberalismo, con la obra de Friedrich von Hayek
Camino de servidumbre como mximo exponente.
En conclusin, el liberalismo nace para enfrentarse al absolutismo,
mientras el neoliberalismo nace para enfrentarse al Estado social.
Las teoras de Keynes rompieron con la abstencin del gobierno en
la marcha de la economa, demostrando que la intervencin pblica era
capaz de cambiar el ciclo econmico. En momentos de ciclo bajo, el Estado
animaba la economa estimulando la capacidad de compra, logrando
crecimiento econmico y, por tanto, creacin de empleo (aunque tambin
inflacin). Cuando el ciclo era alto, reduca la inflacin enfriando la economa,
reduciendo el crecimiento, retirando dinero de la circulacin y aumentando
el desempleo. Eso significaba que era posible influir en la economa a travs
de los impuestos, el gasto pblico y la poltica monetaria.
Ese Estado keynesiano, llamado en Europa, Estado social y en Amrica
Latina, Estado desarrollista, fue hegemnico en el mbito occidental hasta
1973, donde el sistema se hundi al generarse al tiempo alta inflacin y
recesin (se invent el neologismo estanflacin). En Europa comenz la
etapa conservadora (Thatcher, Reagan, Kohl) y en Amrica Latina se fren
el desarrollo, llegaron gobiernos neoliberales o, donde no era posible,
dictaduras militares.
Previo a la crisis de sobreproduccin capitalista, los gobiernos europeos
occidentales, asediados por la presin obrera y por la atraccin ejercida por
los derechos sociales alcanzados en los pases del socialismo real, matizaron
el Estado social keynesiano, al emplear los instrumentos de intervencin
estatal en la economa para abrir paso a la opcin socialdemcrata del
Estado de Bienestar.
Con el Estado de Bienestar, la socialdemocracia termin por deslindarse
por completo del objetivo socialista. Fue el precio que acept pagar tras el
pacto velado celebrado con el modelo liberal keynesiano, y con los Partidos
Laboristas, cuya ideologa guarda grandes concomitancias con las tesis
socialdemcratas de la Segunda Internacional.
Pues bien, los elementos constitutivos y las ideas-fuerza del Estado de
Bienestar pueden sintetizarse como sigue:
Composicin de una economa mixta.
36
El Estado subvenciona la educacin, la salud universal, el cuidado

infantil, y la provisin de servicios sociales para toda la ciudadana.
Se instaura un amplio Sistema de Seguridad Social, a fin de
compensar las secuelas de la pobreza, la prdida de ingresos a causa
de enfermedad, desempleo o jubilacin.
La regulacin estatal asegura el derecho a la organizacin sindical de
los trabajadores, la defensa y proteccin de los consumidores, y la libre
competencia de mercado.
Ms recientemente se inscribe en la lnea de defensa del
medioambiente.
Establecimiento de impuestos progresivos para financiar los gastos
de la seguridad social y dems programas sociales del gobierno, tanto
como sus propios gastos.
El argumento frecuentemente empleado por las corrientes comunistas

y socialistas en contra de la socialdemocracia viene dado por su abandono
de la tesis de transformacin de la sociedad capitalista por otra igualitaria.
Suficientemente, ha quedado demostrado que la abrumadora mayora de
sociedades donde la socialdemocracia ha ejercido el gobierno, a la par de la
aplicacin de los programas de bienestar social, el capitalismo se expande
por medio de monopolios, apropiacin del trabajo ajeno, concentracin de
riqueza en minoras privilegiadas, e incremento de la brecha de desigualdad
social. Por si esto fuera poco, la tendencia de los ltimos aos, previo
inclusive a la presente crisis del capitalismo global, ha supuesto que el
Estado de Bienestar se ha venido desmantelando sistemticamente, con
el apoyo cmplice de los gobiernos de derecha que ahora mismo suman
mayora en Europa, incluso en los pases nrdicos.
A la luz de los acontecimientos y las circunstancias econmicas, polticas y
sociales, se ha agotado el modelo formal del Estado del Bienestar (exponente
mximo de la socialdemocracia). Ha sido derrotado por la propia semilla
autodestructiva contenida en su seno. Dicha derrota no supone negacin
de los derechos laborales, sociales y econmicos de las clases populares,
sino la imposibilidad de coexistencia de dos concepciones antagnicas,
inevitablemente llamadas a colisionar, a prevalecer la una sobre la otra.
En el caso del socialismo, las mayoras del planeta se beneficiaran; con el
capitalismo maquillado por la socialdemocracia revisionista, unos pocos
seguirn oprimiendo a millones al tiempo que edulcoran su condicin de
vida: esclavos pero bien atendidos.
Por otra parte, el Estado de Bienestar, circunscrito dentro de las propias
fronteras nacionales de acuerdo con la especificidad de cada pas, al ser
concebido como sistema de derechos y beneficios ciudadanos, recibido por
medio del servicio de la Administracin Pblica, quien a su vez se nutre del
man del mercado generador de riquezas, se enfrenta a dos circunstancias
inexistentes al momento de su gestacin, la globalizacin econmica, y el
37
Haiman El Troudi
creciente empuje social demandante de mayor participacin en los asuntos

pblicos y en la produccin de riquezas.
El modelo de Estado de Bienestar en la socialdemocracia nrdica-
bltica renunci a sacrificar el compromiso social al imperativo econmico.
Se asume el compromiso social a pesar del peso de ste en las cuentas
de tesorera. Entender este hecho supone demarcar con fineza el umbral
donde hacen frontera comn la economa y los aspectos morales y sociales
de la socialdemocracia en pases como Suecia y Noruega.
La palanca econmica de aquellos pases sostena el sector de la
economa prestador de servicios sociales bajo financiamiento del Estado.
As, la economa productiva en trminos mercantiles-financieros, se
convierte en captador de riqueza y, va tributos, pagador de empleos del
servicio social. A todas luces, este formato se volvi insostenible para las
burguesas nacionales, sumidas en la lgica del capital y el individualismo-
egosta del capitalismo.
El costo cada vez incrementado volcado sobre aquel sector condiciona
resistencias y por derivacin burlas al control estatal y a las obligaciones
fiscales. En una sociedad capitalista desacostumbrada a una praxis social
fraterna, el bienestar para todos se vuelve imposicin atentatoria de los
intereses de clase, con lo cual se configura inexorablemente un escenario
en el que los unos se vuelven contra los otros.
38
6. Venezuela: airear el balance de la revolucin
La gestin econmica bolivariana no es fruto de la improvisacin. En los

primeros diez aos de Gobierno, se han dado importantes avances en pos
de desmantelar la trama neoliberal heredada, y ello nos coloca en mejor
posicin frente a la presente crisis econmica mundial en relacin a muchos
pases que basan su economa en la lgica del capitalismo global.
Basta recordar cmo se actu frente a los planes por privatizar PDVSA.
Tambin cabe recordar la intervencin estatal que se hizo en su momento
para el rescate de los crditos indexados y el financiamiento de adquisicin
de vehculos denominado cuota baln.
As mismo, se acert en tomar a tiempo la decisin de recolocar las
reservas internacionales de Venezuela fuera de las instituciones financieras
de los Estados Unidos. Tambin se acert en la recuperacin del control
de sectores estratgicos para la economa venezolana como la Compaa
Annima Nacional Telfonos de Venezuela (CANTV), las cementeras, la
Electricidad de Caracas, que hasta hace poco se cotizaban en la Bolsa de
Nueva York; de no haberlas recuperado, se habran encontrado a merced
de la tormenta financiera.
Otra decisin correcta que hoy es difcil que no sea reconocida ha
sido la de exigir a los bancos la capitalizacin de las notas estructuradas
que tenan. De un modo ms general, las polticas de control bancario le
han permitido a la revolucin actuar a tiempo y de forma responsable.
Se han regulado las tasas de inters para viviendas, la agricultura, las
manufacturas, el turismo y las microempresas; y el control cambiario ha
permitido no estar a merced de los especuladores y de las veleidades de
los capitales golondrinas.
Tambin cabe resaltar la decisin de fijar el tope de las reservas
internacionales en un nivel ptimo, que ha permitido contar con el Fondo
para el Desarrollo Nacional (FONDEN) como instrumento de financiacin
de la inversin productiva. Se debe reconocer la importancia de tener un
Banco Central dispuesto a alinearse con las polticas econmicas pblicas
sin someterse a la lgica ciega de los mercados.
Todas estas medidas han ido a la par de una apuesta por una poltica
de crecimiento sostenido acompaada de amplios programas de inclusin
social. Dicho sea de paso, estas medidas han ido acompaadas de un
esfuerzo continuado por avanzar en articular una estrategia de alianzas
multipolar. Los Fondos conjuntos establecidos con China, Rusia, Irn,
Bielorrusia, son de gran ayuda para un financiamiento externo que
contribuya al impulso de la produccin nacional.
En el mbito latinoamericano y caribeo se ha apostado por reforzar
las bases de una nueva arquitectura econmica y financiera regional
solidaria y al servicio de nuestros pueblos. El ALBA y Petrocaribe son ya
expresiones con fuerza creciente de esta nueva unin econmica y social
39
Haiman El Troudi
en marcha. El Banco del Sur constituye tambin una pieza clave en esta
nueva arquitectura financiera Qu distinta sera nuestra posicin ahora si
lo hubiramos concretado antes! Pero an estamos a tiempo y ya estn
colocadas las bases slidas para su definitivo y pronto despegue.
El Proyecto Bolivariano ha dado siempre mucha importancia al papel
clave del Estado. Con base a ello se han establecido controles y regulaciones
en la economa que han permitido afrontar en mejores condiciones los
embates de la actual crisis econmica del capitalismo.
Una crisis que tras estallar inicialmente en el sistema financiero
internacional, ha llegado ya a la economa real de los pases capitalistas
ms desarrollados, alcanzando da a da una dimensin planetaria de la
que ningn rea regional puede quedar exenta.
Venezuela no ha tenido que desdecirse de sus polticas para afrontar
la crisis econmica desatada. Son otros los que ahora improvisan, los
que se ven obligados a hacer lo contrario de lo que pregonaban, con un
pragmatismo que contradice su discurso y su proyecto estratgico.
Al analizar las caractersticas de la crisis econmica en curso y
reflexionar sobre las medidas a tomar en Venezuela para paliar en todo
lo posible los efectos de la recesin mundial cuya duracin es de incierta
prediccin, se ha de hacer desde una conviccin: la crisis financiera
y econmica internacional hay que combatirla desde los valores y las
propuestas socialistas, hay que combatirla con ms socialismo, con mayor
profundizacin del camino emprendido.
Como dice Mszros el patrn de medicin de los logros socialistas
es hasta qu grado las medidas y polticas adoptadas contribuyen
activamente a la constitucin y consolidacin bien arraigada de un modo
sustancialmente democrtico (es decir, verdaderamente no jerrquico en
su modo de operacin en todas las esferas) de control social y autogestin
general 22
El desarrollo socialista tiene el desafo de que el futuro se convierta
en esperanza y se traduzca desde ahora en resultados en lo econmico,
social, poltico y cultural. Ello supone expandir las potencialidades de los
sujetos econmicos para lograr el pleno desarrollo de las capacidades
humanas. Hoy en Venezuela se est en pleno desarrollo de la formulacin
y la implementacin de estas premisas materiales y culturales. Y se
hacen asumiendo el reto de disear y empezar a implementar una
poltica econmica y social bolivariana para sustentar esta nueva fase de
consolidacin de la Revolucin Bolivariana: la de la transicin socialista,
la del trnsito hacia este socialismo nuevo, venezolano, democrtico y
bolivariano.
22 Istvn Mszros. Ibdem.
40
Ahora bien, continuando con la revisin de la gestin bolivariana, puede

resultar interesante dar un vuelo rasante sobre la amplia llanura de logros
preliminares y actuaciones emprendidas rumbo al socialismo. A tal fin, sirva
el presente resumen no exhaustivo:
1. La participacin protagnica, como factor promotor del poder popular,

centrado en la ciudadana, sujeto planificador, decisor, gestor y contralor
de los asuntos pblicos y no espectador pasivo de las funciones
del Estado. Vanse23 los Consejos Comunales, los Presupuestos
Participativos, los Consejos Locales de Planificacin.
2. Los avances en materia de inclusin social. A instancia de las
Misiones Sociales vanse los resultados en alfabetizacin, educacin,
sistema pblico de salud, alimentacin, proteccin social, capacitacin
productiva y organizacin para el trabajo colectivo, etc. Revsese
tambin los resultados en el cumplimiento anticipado de algunas de las
Metas del Milenio fijadas por las Naciones Unidas, el incremento en la
capacidad de ahorro y consumo de los estratos ms bajos de la sociedad
y el logro sublime de garantizar tres comidas por da a ms del 92% de
la poblacin. Desde la llegada del Presidente Chvez al Gobierno en
199924, el pago de la deuda social se convirti en una exigencia. Los
logros sociales de la revolucin forman parte del orgullo de todos los
bolivarianos. La organizacin social y comunitaria, ese entramado que
constituye la red que sostiene la Revolucin Bolivariana, es la mejor
vitrina de logros y esperanzas.
3. El inicio de la revolucin agraria y el desarrollo rural integral, la guerra
al latifundio y el otorgamiento de tierras a asociaciones de campesinos
desde una perspectiva colectiva y no individual; a lo que se suman
polticas de capacitacin, acompaamiento tcnico, financiamiento a
bajo intereses
4. El apuntalamiento (an tmido) de un nuevo modelo productivo en el
que se rompe con la explotacin, la divisin tcnica y la enajenacin
del trabajo. Vanse los ejercicios cogestionarios; las Empresas
de Produccin Social; la gestin de Empresas Recuperadas; la
Corresponsabilidad Social Empresarial; la diversificacin y masificacin
del trabajo cooperativo; el despliegue de un sistema micro financiero;
la adopcin de un modelo endgeno de desarrollo; la activacin de una
nueva estructura territorial; la redistribucin de la riqueza nacional entre
la mayoras
23 Con defectos, pero cargados de un germen transformador irrefutable.

24 Lo que el pueblo decidi con su voto fue llevar a la Presidencia de la
Repblica un Nuevo Proyecto Histrico, basado en la atencin prioritaria de las
necesidades humanas de las grandes mayoras.
41
Haiman El Troudi
5. El reconocimiento de los derechos originarios de los pueblos indgenas

y las comunidades afro-descendiente; la abolicin de cualquier forma
de discriminacin racial, gnero, minora sexual, discapacidad.
6. El impulso de un sistema multipolar y el freno al imperialismo.
El carcter internacionalista y la determinacin por la integracin
latinoamericana. Vase el ALBA, la Misin Milagro Internacional, el
Banco del Sur, Telesur, Petrocaribe, la poltica Petrleo para los pobres
del mundo, como signo inequvoco de la solidaridad desinteresada de
dar a quien necesita sin esperar nada a cambio.
7. Los avances en la democratizacin de la informacin y la
comunicacin, ruptura de la hegemona de los empresarios de medios
de comunicacin privados y la apertura a medios libres, comunitarios
y alternativos que conciben la informacin como un bien pblico y no
como una mercanca.
8. La reduccin estructural de la tasa de desempleo. Cifra sta
contrastante con la significativa prdida de empleo en las principales
economas del mundo como consecuencia de la crisis econmica
mundial del capitalismo. As mismo, la tendencia de incremento del
empleo formal y descenso del empleo informal, en contraste con la
situacin existente antes de la revolucin.
9. La poltica ininterrumpida de incremento salarial a lo largo del
perodo revolucionario, alcanzando registros muy superiores a la media
latinoamericana y en diversas ocasiones posicionndose en el primer
lugar.
10. La ampliacin considerable de la infraestructura agrcola asociada a
sistemas de riego, y vialidad rural.
11. El fortalecimiento del Sistema Financiero Pblico venezolano,
pese a la mala salud que estructuralmente goza el Banco Industrial de
Venezuela. Se ha dado un salto importante en la diversidad, calidad,
cobertura y cantidad de los crditos otorgados.
12. La poltica de inversin ha sido puntal para el proceso expansivo
de las infraestructuras y el equipamiento. Se han acopiado recursos
econmicos y se han financiado un amplio nmero de iniciativas
productivas. Resta la optimizacin de dicha inversin con prioridad
en sectores de mayor empuje y arrastre, con arreglo a un de plan de
inversin.
Como puede apreciarse, el Proyecto Bolivariano ha dado siempre

mucha importancia al papel clave del Estado en la construccin de un
modelo econmico, social y territorial equilibrado, incluyente, solidario
tanto en el plano nacional como en el internacional. En los primeros aos
de revolucin, mientras el neoliberalismo combata la funcin reguladora
del Estado en la economa como un cncer a extirpar y fomentaba la
privatizacin de servicios pblicos esenciales, Venezuela desplegaba
42
desde el Gobierno polticas pblicas de inclusin en educacin, salud,

atencin social, y estableca controles y regulaciones en la economa que
han permitido afrontar en mejores condiciones la crisis que ahora estall en
el sistema financiero internacional y que ya se instal en la economa real
de los pases capitalistas ms desarrollados.
43
Haiman El Troudi
7. Retrato parcial de la economa venezolana 25
De manera general, no exhaustiva, se revisan seguidamente algunos

indicadores econmicos del pas, sobre todo los relacionados con el
direccionamiento de los propsitos socialistas. La seleccin de las variables
consideradas no es neutra, apunta a componentes sustantivos donde se
espera sean suscitados cambios en la estructura material presente, durante
los primeros aos de la transicin.
Se hace poca interpretacin valorativa de la informacin presentada, se
intenta en lo posible ofrecer el panorama concreto.
Diagnstico de aspectos macroeconmicos
Una vez derrotado el sabotaje petrolero, Venezuela inici un proceso

de crecimiento sostenido, generalizado, y significativo desde mediados del
ao 2003 al cierre del 2008. En 2009 la economa entra en recesin por
segunda vez durante el gobierno bolivariano (pese a que la recesin del
2002-2003 obedeci a la estridencia poltica vinculada al golpe de Estado
y el sabotaje petrolero). Las crisis cclicas del capitalismo en consecuencia
son recurrentes y seguirn sindolo hasta tanto no se supere el modo de
produccin imperante.
Es necesario propiciar el crecimiento armnico de la oferta y la demanda
agregada. Por una parte, el dficit neto de oferta se ha compensado con
el crecimiento de las importaciones, hasta el punto que stas han crecido
cerca de doscientos por ciento entre 2004 y 2008; por otra parte los excesos
de demanda que no pueden ser satisfechas con importaciones tienden a
propiciar aumento de los precios.
No se ha calculado, por tanto no se conoce la magnitud relativamente
suficiente de crecimiento sostenido del PIB a travs de la cual se garantice
la superacin de los desequilibrios productivos y sociales. Se especula en
torno a tasas fluctuantes entre 2 y 4 por ciento de crecimiento anual, pero
no se ha trascendido la barrera emprica a instancias de un procedimiento
cientficamente valedero, que no atienda adems a las condiciones
imperantes de la economa monetarista, sino a las particularidades de
las transformaciones estructurales adelantadas en los mbitos sociales y
productivos.
25 Las fuentes no citadas por restricciones grficas corresponden al BCV y al

INE.
44
Lo pblico y lo privado
El dato de amplio inters para el anlisis que nos ocupa est relacionado
a la composicin de la incidencia de cada sector en el crecimiento. En
consecuencia, se ha de tener siempre presente que lo privado (67%) incide
mucho ms en el resultado final del PIB que lo pblico (33%), aunque se
nota un incremento importante de lo pblico en los ltimos aos. El peso
del sector de la economa popular-comunal es casi imperceptible.
45
Haiman El Troudi
Del desempeo pblico se observa que an cuando la inversin

pblica ha mantenido importantes incrementos en los ltimos aos, y ha
aumentado su contribucin en la Inversin Total, no ha sido suficiente para
empujar el crecimiento global de la economa.
El primer elemento a considerar en el desempeo privado es la
manufactura. Esta actividad ha sufrido un descenso muy importante. Como
se ve ms adelante, este hecho tiene varias causales de orden estructural
como por ejemplo la desinversin, la utilizacin de casi toda la capacidad
instalada y la sustitucin de produccin por importacin.
En el 2007 se destin el 23,8% de las divisas liquidadas a la importacin
de bienes de capital; en el 2008, un 19,3%. Ello evidencia la menor
importancia que presenta la adquisicin o reposicin de maquinarias o
equipos para empujar la produccin nacional.
En general, la tendencia de la inversin viene en descenso, medida en

trminos de la formacin bruta de capital, tanto en el sector pblico como
en el privado. Este aspecto se trata ms adelante.
Se observa la carencia de un plan de desarrollo por sectores
econmicos.
Diagnstico de la capacidad adquisitiva de los trabajadores
La fuerza de trabajo ha visto mejorar su capacidad adquisitiva entre

el perodo 2004 y 2007; especialmente los sectores de menores ingresos
quienes se han beneficiado del incremento sucesivo del salario mnimo y
han sido beneficiados por las transferencias directas en servicios gratuitos
46
de salud, educacin y las misiones sociales. Al comparar el ndice de

remuneraciones al cierre de 2003 con el cierre de 2007 refleja una mejora
del salario promedio real de 18,33 por ciento y el salario mnimo refleja un
incremento real.
Como consecuencia de la poltica econmica del gobierno bolivariano
la distribucin del ingreso ha mejorado de manera continua durante dicho
perodo. En el ao 1999 el coeficiente Gini se ubicaba en torno a 0,47 y al
2009 se ubicaba por debajo de 0,42 reflejando con ello una mejora relativa
del ingreso en los dos quintiles ms pobres de la poblacin en relacin a
los ms ricos de la poblacin.
Sin embargo, la persistente espiral inflacionaria pone en peligro
continuar avanzando en la direccin de mejorar la distribucin del ingreso
y el salario real de la clase trabajadora. Si persiste un crecimiento del
ndice de Precios al Consumidor (IPC) superior al 20 por ciento, aunque
el ndice de remuneracin mantenga un mismo ritmo de crecimiento, se
producen efectos redistributivos que afectan de manera negativa a aquellos
trabajadores con baja capacidad de negociacin.
Es conocido que cuando la inflacin se incrementa quienes son
afectados en mayor medida son aqullos que no pueden transferir el mayor
costo de los bienes y servicios a las remuneraciones que reciben. En ese
sentido son perjudicados especialmente quienes estn desempleados o
poseen un empleo precario.
47
Haiman El Troudi
Se observa la carencia de una poltica integral de superacin de las

distorsiones en la relacin capital-trabajo.
Diagnstico del control de precios
A partir de la decisin de establecer un control de cambio en febrero de

2003 se ampli de manera significativa el nmero de rubros sujetos a control
de precios ya que se haca imperioso evitar que quienes tienen acceso a las
divisas para adquirir insumos, maquinarias y equipos o bienes de consumo
final (importador) vendan los bienes y servicios a precios superiores al que
reflejen los costos de produccin. Durante los aos 2003 al 2005 el ndice
de acatamiento del control de precios mostr niveles relativamente ms
bajos a los observados en los ltimos aos reflejando un excedente relativo
sobre el precio controlado promedio de 20 por ciento.
No obstante en ciertas coyunturas, como la observada a finales del 2007
y primer trimestre de 2008, el excedente relativo sobre el precio controlado
alcanz su nivel ms alto ubicndose en 66 por ciento. Por otra parte, el
desabastecimiento de rubros de la canasta bsica reflej un crecimiento
en los ndices de escasez de bienes y servicios, lo que propici que el
consumidor aceptase pagar un precio sustancialmente superior al precio
controlado.
Durante los aos 2007-2008 los precios de un conjunto de alimentos
importados que se transan en los mercados internacionales como es
el caso del maz amarillo, trigo, leche en polvo completa, avena, aceite
crudo de soya, azcar cruda y azcar refinada, torta de soya, han tenido
48
significativos incrementos de precios valorados en divisa estadounidense

de manera que aunque sus precios deban mantenerse bajo control pueda
reconocerse que dichos aumentos afectan el costo final de colocarlos en
el mercado nacional.
Por otra parte, el crecimiento de la demanda interna en muchos rubros
hacen necesario compensar la falta de produccin interna, aumentando
las importaciones de productos que se comercializan a precios incluso
inferiores a los del mercado local, por lo que mantener el control de precios
es necesario para evitar que quien tenga una licencia de importacin
especule perjudicando el inters del pueblo.
Es necesario revisar la estructura de costos de un conjunto de rubros
que han permanecido sin ajustes en el precio controlado por un perodo
superior a 12 meses y en algunos casos superior a 30 meses.
Los controles de precios de cambios y de la asignacin de divisas han
tenido xito relativo. Se han logrado avances y se viene poniendo coto
a los especuladores y establecer mecanismos de ordenacin de lo que
hubiera sido un desastre, un caos, que habra imposibilitado los avances
que acaban de citarse. En todo caso, deben mejorarse los mecanismos de
supervisin, control y sancin.
Est claro que esos controles, que han sido indispensables y han
tenido un efecto positivo, han provocado como todas las regulaciones-
algunos efectos indeseados, como casos de corrupcin o ineficiencias. Sin
embargo, sin esos controles, sin el xito que han conseguido, se hubiera
estado en manos de los especuladores y de los acaparadores.
Diagnstico del sector agrcola
El sector agrcola ha sido un sector ampliamente favorecido por la

poltica financiera del ejecutivo nacional. No obstante, el crecimiento del
sector ha sido lento a excepcin de los siguientes rubros: maz, arroz,
arvejas, pepino, leche fluida, pimentn, lechuga, berenjena, los cuales han
crecido en los ltimos aos.
Por otra parte, la produccin por habitante, ha disminuido al comparar
el ao 2008 con 1998, en los siguientes rubros: cacao, tomate, naranja,
quinchoncho, cambur, patilla, ajonjol, mango, sisal, pltano, man, tabaco,
algodn en rama.
Aunque en trminos absolutos la produccin de cabeza de bovinos
creci en el perodo 1998-2008, al considerar el crecimiento poblacional
de 1,8 por ciento en promedio, permite observar que la produccin por
habitante se redujo en 0,4 por ciento en dicho perodo; de la misma
manera, la produccin por habitante de caprino en 5,2 por ciento. Por su
parte, la produccin por habitante de huevos de consumo se redujo en 0,4
por ciento y la de huevos frtiles en 3,4 por ciento.
Aunque la cartera agrcola ha tenido un crecimiento significativo es
49
Haiman El Troudi
conocido que parte de los recursos que aparecen registrados como crditos
a dicha cartera tienden a desviar su uso a financiar otras actividades
productivas y de consumo.
Histricamente, este sector ha presentado deficiencias en sus canales
de distribucin, los cuales encarecen de manera significativa los precios al
consumidor y dejan a los productores en una posicin dbil al momento de
vender sus cosechas.
Una limitante importante del potencial de crecimiento del sector agrcola
es la deficiencia histrica que ha tenido la infraestructura social en el mbito
rural. Como es el caso de la insuficiente vialidad agrcola, los servicios de
transporte y mecanizacin, e insuficiente inversin en sistemas de riego
entre otros. En estos aspectos se han producido importantes avances, no
obstante el desempeo observado es insuficiente.
Existe muy poca produccin en ambientes controlados, lo que hace
depender la produccin de factores estacionales.
Pese al incremento del financiamiento, en trminos de tendencia, existe
poca correlacin de ste con la produccin, la cual crece a un ritmo mucho
menor. Esta situacin es todava ms marcada si se adiciona la inversin
realizada en infraestructura agrcola.
Como se ver en otras secciones, independientemente del esfuerzo
pblico, traducido en financiamiento, inversin, y la participacin agrcola
propia, dado el actual esquema y poltica de vinculacin de la poblacin
campesina y de los pequeos y medianos emprendimientos, ser difcil
revertir la cultura de agricultura de puertos imperante en el pas desde el
advenimiento del rentismo petrolero.
Se observa la carencia de una poltica integral agrcola concatenada a la
actividad agroindustrial, as como una limitada poltica forestal.
Diagnstico de la industria manufacturera y la distribucin26
El producto interno manufacturero muestra seales de desaceleracin

sostenida en su ritmo de crecimiento, de obsolescencia y lenta modernizacin
tecnolgica. La capacidad utilizada de la actividad industrial es de 92,5 por
ciento, en muchas actividades no existen seales de planes de inversin
orientados a incrementar dicha capacidad. El aparato productivo no est
orientado a sectores prioritarios, satisfactores de las necesidades bsicas
de la poblacin.
Se observa la falta de articulacin en el tejido industrial de manera
que sectores con alto potencial de crecimiento sirvan para apalancar el
crecimiento de actividades conexas. As mismo, Venezuela produce muy
pocos bienes de capital, estos son importados fundamentalmente de los
26 Epgrafe enriquecido con elementos extrados del papel de trabajo Plan

Industrial de Produccin, Distribucin y Satisfaccin de las Necesidades
50
Estados Unidos y Europa, de la misma manera los bienes de consumo

intermedio son importados en gran medida.
Desde la dcada de los aos sesenta la industria nacional se orient a
la sustitucin de importaciones. A la fecha no se han observado avances
significativos; al contrario, se observa una tendencia de acentuacin del
predominio de las importaciones. Desde el punto de vista de la produccin
nacional, se registra una marcada dependencia, expresada en: a) el aparato
productivo estatal se concentra fundamentalmente en la extraccin de
materias primas, b) existe una muy baja capacidad de produccin nacional,
c) existe concentracin oligoplica de la produccin, por cuanto ms del
80% del total de la produccin nacional la realizan 571 grandes empresas
(12%), mientras que 4.254 pequeas y medianas industrias slo realizan el
20%27.
Se evidencia desequilibrio entre el sector secundario y terciario. Tambin
existe una ocupacin desequilibrada del territorio: para el ao 2001, el
53,73% de la poblacin estaba concentrada en 7 entidades federales:
Aragua, Carabobo, Distrito Capital, Lara, Miranda, Vargas, Zulia, lo que
refleja la reproduccin del modelo de desarrollo de la economa de puertos.
Prevalece un desarrollo industrial desigual, ratificado en el anlisis de la
concentracin de la densidad industrial: Miranda, Aragua, Carabobo, Lara
y Tchira representan los 5 estados con alta densidad industrial.
El esquema de distribucin est enmarcado en la disposicin de
la divisin internacional del trabajo impuesta a Venezuela, en tanto pas
exportador de materias primas y productos semi-elaborados; por tanto la
red vial, la concentracin de industrias, la distribucin de mercancas y los
centros de formacin tcnica y universitaria estn concentrados en el eje
norte costero, generando una alta densidad de poblacin y concentracin
del poder adquisitivo que a su vez, en un crculo vicioso, fortalece el
esquema de concentracin de la industria y distribucin hacia esta regin.
Existe un marcado predominio del sector privado en la red de distribucin:
an cuando el Estado es propietario y tiene control administrativo de los
mercados mayoristas, no posee el dominio sobre el resto de la red de
distribucin (supermercados mayoristas y minoristas, abastos, bodegas),
el cual se encuentra en muchos casos en manos de grupos oligoplicos.
Tambin existe una concentracin de la oferta de empleo: la ocupacin
territorial de las industrias, de los centros de formacin tcnica y universitaria,
as como de las redes de distribucin determinan una exclusin de amplios
sectores de la poblacin por razones geogrficas. La migracin de la
poblacin joven, econmicamente activa y estudiantil, hacia la regin norte
costera fortalece el esquema de desarrollo industrial dependiente.
27 Datos al 2007. Encuesta industrial, INE.
51
Haiman El Troudi
Adicionalmente, predomina el empleo de baja calificacin: el 81% de la

fuerza ocupada est constituido por personas con bajo nivel educativo (sin
llegar al nivel medio y diversificado), lo cual implica un proceso productivo
manufacturero bsico, de operaciones repetitivas que requiere poca
calificacin del personal en contraste con un alto desempleo profesional en
reas como ingeniera y ciencias bsicas donde el 63% realiza actividades
distintas a su profesin. Esto demuestra una alta dependencia de la industria
nacional y una exclusin de la poblacin en la oferta de capacitacin tcnica
y en las posibilidades de empleo para quienes culminan estudios en estas
reas.
En relacin al conocimiento se observa una tendencia creciente de
fuga cerebros y conocimientos. Existe preeminencia del sector industrial
extranjero en el registro de patentes de invencin.
Diagnstico del sector construccin
El sector construccin creci significativamente entre los aos 2004

y 2006; durante los ao 2007-2008 y 2009 su crecimiento se desaceler
de manera significativa y esta tendencia se mantiene. Sin embargo, el
impulso del sector pblico (principal contratante de obras) puede en un
tiempo perentorio revertir tal tendencia. Lo importante ac es la asimilacin
tarda de las enseanzas de las crticas al desarrollismo, y el impulso poco
planificado de las obras necesarias, atribuible a la falta de concreciones
sobre el modelo de desarrollo territorial deseado.
El ao 2006 fue un perodo importante para la culminacin de grandes
obras, pero se observa poca sincronizacin en el inicio de nuevas obras.
La conflictividad laboral y la actuacin de mafias sindicales de la
construccin han venido constituyendo un factor de perturbacin
particularmente significativo en los ltimos aos, sin que se observe una
poltica congruente dirigida a erradicar tales distorsiones. Queda claro que
tras la omisin de respuestas se configura un escenario de resignacin
pasiva y de adaptacin cmplice a la cultura de la vacuna, la extorsin y la
venta de cupos de trabajo.
La produccin corre el peligro de encontrar cuellos de botella por la
limitada disponibilidad de algunos insumos.
La venta de productos largos (alambrn, cabilla, etc.), y de agregados
para la construccin (arena, piedra, asfalto, etc.) ha mermado su ritmo de
crecimiento para satisfacer la demanda del sector, y las ventas de cemento
han mantenido un nivel total estable con un incremento del consumo
nacional compensado por una reduccin de las exportaciones, no obstante
dicho actividad posee capacidad instalada ociosa.
52
Diagnstico de la inflacin
El proceso inflacionario en Venezuela se inici hace tres dcadas, lo que

sugiere que la solucin al mismo tiene que ver con transformar la estructura
productiva en una que permita un crecimiento sostenido del aparato
productivo, especialmente de la agricultura, industria y sector servicios.
En la coyuntura actual, se debe tener en cuenta el factor poltico ya
que las fuerzas que adversan al gobierno han venido desarrollando una
campaa propiciadora de escasez, creando un ambiente que estimula
las compras nerviosas y los continuos aumentos de precios de bienes y
servicios.
Por otra parte, el contrabando de extraccin no solamente ha propiciado
desabastecimiento, tambin ha contribuido con el incremento de los
precios.
Se debe tener claro que la inflacin en Venezuela no es un fenmeno
estrictamente monetario (tesis del neoliberalismo) por lo que es necesario
evitar una poltica que contraiga de manera excesiva la liquidez monetaria
y el gasto pblico; se recuerda que esa fue la medicina aplicada por el
paquete econmico de Carlos Andrs Prez (CAP), el cual propici una
inflacin de 81 por ciento en 1989 acompaado de una fuerte recesin.
La inflacin tambin se manifiesta como una pugna por la distribucin
del ingreso, la cual tiende a ser ganada por las oligarquas y las clases
dominantes; se debe recordar que como consecuencia de la crisis
financiera la inflacin ascendi a 103 por ciento en 1996 haciendo que
la poblacin empobrecida pagara el costo de dicha crisis, mientras que
banqueros responsables de la quiebra de los bancos se dieron a la fuga,
sin pagar el dao que le hicieron a la sociedad venezolana.
La estructura inflacionaria en Venezuela combina una fuente multi-
causal, y con base a dicho complejo proceso debe formularse una estrategia
integral que tienda a someter las tensiones inflacionarias, yendo a la raz
del asunto. En tal sentido, se identifican las aristas del problema: a) baja
produccin nacional de bienes y servicios, b) aparato productivo con alta
dependencia de insumos importados, c) desequilibrios y distorsiones en el
diferencial cambiario, d) expectativas econmicas y polticas, e) factores
inerciales de alto arrastre y empuje de los hitos inflacionarios al resto de
las cadenas de formacin de precios, p.e., incremento salarial, escases
puntual de productos, etc., f) poltica de gastos e inversiones pblicas,
g) componentes especulativos, h) incremento del ingreso familiar y de la
capacidad de consumo, i) patrones consumistas presentes en el imaginario
colectivo, j) rigidez en la poltica de controles de precios.
En suma, se observa la carencia de una poltica integral
antiinflacionaria.
53
Haiman El Troudi
A manera de eplogo preliminar:
El poder adquisitivo de la poblacin crece y el desempleo disminuye.

Se est creando un sector socialista de la economa cuyo exponente,
pero no nico, son las Empresas de Produccin Social (EPS), las Unidades
de Produccin Comunal, las Cooperativas, Las Empresas del Estado-. Los
beneficios del petrleo nacional se estn dedicando a la redistribucin de
la riqueza.
Ahora, la revolucin est lo suficientemente organizada y aposentada
en una amplia base social como para dar un nuevo salto: a) seguir elevando
el nivel de vida de las clases populares, b) fortalecer el sector socialista de
la economa, incrementando la eficiencia con la que gestiona y devuelve
a la sociedad, incrementados, los recursos que sta pone en sus manos,
c) atraer a Venezuela capital y tecnologa para elevar la competitividad
internacional de su produccin, al tiempo que se rechaza el capital
especulativo, d) crecer de una manera ms equilibrada, no slo -como ya
se hace- desde un punto de vista social, sino favoreciendo la exportacin
no tradicional, y reduciendo las tensiones en los precios especialmente
los de los artculos ms necesarios-.
En el pas con la gasolina ms barata de Amrica, las tensiones
inflacionistas son las ms graves. Y la inflacin mata: se come las rentas
ms bajas y la competitividad internacional.
En el pas que recibe ms dlares de Latinoamrica, la moneda cae
respecto al dlar y existe un amplio cambio paralelo. El problema de los
pases de la regin es el contrario: la revaluacin actual de sus monedas
frente al dlar disminuye su competitividad -cierto, pero ms dramtico, es
que Venezuela no exporta significativamente, por lo que la competitividad
no es un problema del momento-. Recurdese que la conjuncin de un
tipo de cambio artificial junto al descontrol del gasto pblico y la inflacin
subsiguiente- produjo, no hace mucho, el corralito argentino.
El crecimiento, alto en trminos absolutos, es muy insuficiente en el
sector no petrolero; y en ste crecen bsicamente los sectores no transables
de la economa (comercio, sector financiero y comunicaciones), es decir,
los bienes no comercializables internacionalmente (excepto, naturalmente,
el petrleo).
Los controles de precios y de divisas son indiscriminados y producen
efectos negativos. Los propios informes ministeriales concluyen en que,
demasiado a menudo, los precios fijados finalmente son menores que los
internacionales de compra y que la dotacin de divisas no discrimina los
fines -lo que ocurre constantemente con las importaciones de alimentos-.
Los organismos estatales o paraestatales que inyectan dinero a la
economa son dispersos y poco coordinados.
Las importaciones crecen casi el 40%, las exportaciones no petroleras
son crecientemente irrelevantes.
54
La enorme extensin que se ha conseguido por la revolucin de la

superficie cultivable no se corresponde con un aumento significativo de la
produccin agraria, tampoco la inversin agrcola pblica y el financiamiento
agrcola (pblico y privado) guarda correspondencia con la evolucin de la
produccin. Los precios de los alimentos son el motor de la inflacin. El
control de precios finales no tiene en cuenta los incrementos en los mercados
internacionales y ello, junto con el retraso de los pagos por importacin,
provoca (entre otras causas) situaciones de desabastecimiento.
No existe un sistema fiscal real, capaz de redistribuir por s mismo la
riqueza sin incremento de la masa monetaria.
El gasto pblico real, agregado de todos los organismos que inyectan
liquidez, puede estar superando el ritmo del 70%, lo cual no puede
permanecer sin crear una paralizacin fiscal e inflacionista. Desde
hace 70 aos las devaluaciones han cerrado en Venezuela el gap
fiscal; y prximamente pudiera volver a ser as, a pesar del empleo que
-afortunadamente- se da al petrleo.
No hay sntomas de que se est creando un mercado interno desde
abajo que supere el estrecho marco de la alimentacin bsica. El dinero
que inyecta el Estado: a) tiene poco efecto multiplicador, b) el resultado de
su aplicacin a la economa social no posee mtricas de rentabilizacin,
tambin social, de recursos.
Si el precio del petrleo se situara en torno a los 50 dlares (punto
de equilibrio estimado de acuerdo con los modelos de simulacin y de
estimaciones), el sistema estara en riesgo de quiebra, y la salud de la
economa nacional se vera seriamente afectada.
Existe una conciencia extendida sobre un alto grado de corrupcin; y
una realidad de que quien tiene dinero hace grandes negocios.
La recesin del 2009
Una ecuacin general del Producto Interno Bruto (PIB) nos permite
analizar el comportamiento de las variables que lo componen. En ese
sentido, para que se produzca crecimiento del PIB se requiere crecimiento
del consumo, la inversin y las exportaciones, en tanto que disminucin de
importaciones.
PIB = Consumo (pblico + privado) + Inversin (p+p) +

Exportaciones (p+p) Importaciones (p+p)
El crecimiento menos acelerado del PIB durante el ao 2008, y la

recesin del 2009 obedeci a la disminucin de todas las variables que
participan en su determinacin: el consumo, la inversin, la exportacin
(tanto privada como pblica), y la importacin.
Lo presentado hasta ahora da luces del comportamiento de la economa
55
Haiman El Troudi
real venezolana. En un contexto de crisis del capitalismo global, en la que

el gasto pblico ve reducida su capacidad apalancadora y dinamizadora;
por ello, es preciso delimitar acciones que permitan sostener los avances
sociales y el crecimiento econmico.
El gobierno debe hacer lo suyo, no obstante el sector privado marca una
tendencia de desarraigo productivo. Se recuerda que el 80% del empleo es
privado, y que la participacin de lo pblico en la participacin del PIB, por
ahora, es slo el 30%.
Vase a continuacin, algunos factores explicativos de los indicadores
presentados.
Aumenta el deterioro de la capacidad

productiva de la economa nacional
Las limitaciones estructurales de la capacidad productiva han venido

empeorando dado el carcter rentista de la economa nacional. En tal
sentido, para 1977, la inversin se ubic en 70,6% del PIB (pblica 13,1%
del PIB, privada 57,5% del PIB). Para el ao 2007 se ubic en el 33,8%
como porcentaje del PIB (pblica 11,5% del PIB, privada 22,3 % del PIB)
y para el ao 2008 alcanz el 31,5% (pblica 13,0% del PIB, privada 18,6
% del PIB).
Con la revolucin bolivariana se ha iniciado un leve repunte en la

capacidad productiva, impulsada fundamentalmente por la inversin
pblica, la cual se viene recuperando desde el ao 2005, cuando se ubicaba
56
en 11,4% hasta situarse en 13% durante el ao 2008. Sin embargo, el

sector privado ha asumido una suerte de huelga de inversiones, matizada
por componentes tanto polticos como econmicos.
De la revisin ya no de la estructura de la participacin, sino la tasa de

crecimiento de la Formacin Bruta de Capital (FBK) en los ltimos aos, se
aprecia una significativa tendencia de desaceleracin.
El Acervo de Capital mantiene tasas de crecimiento bajas, lo cual

debe afectar la produccin para los aos venideros, de mantenerse esta
tendencia.
Capacidad utilizada al tope
La capacidad utilizada en la industria manufacturera privada ha venido

en aumento. En tal sentido, para el primer trimestre de 2005 se ubic en
85,6% y para el primer trimestre de 2008 en 91,6%. Este indicador muestra
como la manufactura nacional ha llegado prcticamente a su techo
productivo, dando lugar a un estancamiento desde hace varios trimestres.
No se observan inversiones orientadas a la expansin de la capacidad
instalada.
57
Haiman El Troudi
Cuando la capacidad utilizada de las empresas toca techo se requiere

ampliar la capacidad operativa de las ya existentes y crear nuevas. En
nuestro pas, estas dos vertientes no se vienen cumpliendo, tal como lo
constatan las grficas siguientes:
Las limitaciones para expandir la produccin interna quedan patentizadas,

con la disminucin de 6.424 empresas industriales entre 1999 y 2007.
Ante este factor, se hace imprescindible, en pos del crecimiento,
crear nuevos centros productivos tanto desde el sector pblico como del
privado.
FONDEN ha contribuido al incremento de la inversin pblica, a partir
del ao 2005. Sin embargo, hay proyectos, especialmente los vinculados
58
a la actividad manufacturera no petrolera, que tienen recursos asignados y

no han avanzado a un ritmo necesario.
En todo caso, las iniciativas productivas del gobierno nacional son
insuficientes dado el tamao de nuestra economa. Los esfuerzos
realizados por el gobierno nacional para fortalecer la actividad industrial
manufacturera, tanto por la va directa, como a travs del financiamiento
crediticio, an no han dado los frutos esperados.
Desinversin privada por expectativas negativas
La desaceleracin del PIB, durante el ao 2008 y la recesin de 2009

en comparacin con el perodo 2004-2007 estn vinculadas con las
expectativas econmicas negativas, porque sectores del empresariado
privado se sienten amenazados en sus intereses, lo que restringe su
propensin a invertir. Esta aseveracin se fundamenta en las encuestas de
expectativas econmicas que realiza el Banco Central de Venezuela (BCV)
Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
En tal sentido, la percepcin producida por la poltica de nacionalizaciones
iniciada durante el ao 2007, aument los niveles de incertidumbre de
empresarios privados.
Existen expectativas distorsionadoras en relacin con el tema de la
poltica de nacionalizaciones. Es de hacer notar la reiterada manifestacin
de sectores empresariales sobre este tema, sobre todo pequeos
empresarios. Pareciera que la matriz meditica en torno a las amenazas
a la propiedad privada, desarrollada durante la campaa del referndum
2007, no slo surti efectos negativos entonces, sino que sigue viva.
Por ello, es necesario establecer reglas claras para el inversionista en
cuanto al espacio productivo fijado para los distintos agentes econmicos
(privado nacional e internacional, pblico internacional, economa comunal
y otras formas de economa social y para el sector pblico). De esta manera,
cada quien puede saber a qu atenerse y se podran mejorar los ndices de
natalidad y permanencia empresarial.
59
Haiman El Troudi
Restriccin acentuada de la liquidez monetaria
Las polticas monetarias y financieras instrumentadas desde mediados

de 2007 tuvieron efectos de contraccin sobre la actividad econmica. La
tasa de crecimiento anualizada de la liquidez real se ubic en mayo 2007
en 50,69% y comenz a desacelerarse hasta situarse en marzo 2008 en
-3,72%, lo cual disminuy los fondos disponibles dirigidos a financiar la
actividad privada. Esta tendencia se mantiene al presente.
La tasa de variacin anualizada de la liquidez real comenz a descender
en septiembre de 2007, y se hizo negativa desde mayo 2008 ocasionando
efectos negativos en el crecimiento de la actividad econmica presente.
Esta circunstancia obliga a la revisin permanente del Fondo de Encaje
Marginal de la Banca, pautado por el BCV; as como a coordinar las
operaciones de inyeccin y absorcin de la Tesorera Nacional y del BCV.
Poltica financiera y monetaria
An cuando la cartera de crdito, en trminos nominales, pareciera

mostrar un crecimiento sostenido, la tasa promedio intermensual se
encuentra por debajo de la tasa promedio mensual de inflacin, por lo cual
se observa un estancamiento real del crdito. Aunado a la propensin de la
60
banca en todo el mundo a disminuir riesgos y en consecuencia, disminuir

el otorgamiento de crditos.
El financiamiento disponible (cartera de crditos), para los agentes
econmicos, durante el ao 2008 en trminos reales comenz a presentar
tasas de crecimiento descendentes a partir de abril de 2007, cuya tendencia
se mantuvo decreciente, hasta presentar un crecimiento negativo en
octubre de 2008, al ubicarse en (5,7), con respecto a octubre de 2007.
Producto de las distorsiones presentes en el Sistema Financiero

Nacional (Bancos, Casas de Valores, y Empresas Aseguradoras), como
expresin del apetito voraz por el lucro, las emisiones de Ttulos Pblicos
son costeadas con crditos cedidos por los agentes del propio sistema.
Toca no ser tan optimistas ni ingenuos ante los incrementos puntuales en
los registros del financiamiento bancario.
Incluso las carteras de crdito obligatorias para los sectores, se han
venido desacelerando desde enero de 2008, debido a la cautela con la
cual la banca ha venido otorgando crditos en virtud de los aumentos de la
morosidad promedio del sistema.
61
Haiman El Troudi
En enero 2008 se remont al 24%, en lo cual incidi las expectativas

generadas por la Reconversin Monetaria. Con tal aumento se encareci el
crdito dirigido a los sectores productivos, a tal punto que la tasa de inters
para el sector industrial se ubic en 25,6% en enero de 2008.
Esto condujo a que el Directorio del Banco Central, por iniciativa
del Ejecutivo Nacional, adecuara las tasas de inters para el sector
manufacturero del 28% al 19%. As mismo, se cre una gaveta obligatoria
del 10% para el sector. Con esta medida y con el incremento de la tasa
pasiva se logr disminuir el spread entre tasas del 13,47% en enero a
3,19% al 12 de diciembre de 2008
62
A pesar, de las polticas de regulacin de las tasas de inters activas,

las mismas mantuvieron un nivel superior al del ao 2008, lo cual afect
igualmente la demanda de crdito para actividades productivas.
Poltica automotriz
A partir de enero de 2008, el Ejecutivo Nacional restringi las importaciones

de vehculos con el fin de propiciar el ensamblaje nacional. El ensamblaje
nacional cay en los aos siguientes en torno al 13% mientras que las
ventas de vehculos importados lo hicieron en 60% aproximadamente.
La poltica automotriz nacional debe orientarse decididamente a la

eliminacin de importaciones de vehculos, tal como sucedi durante 30
aos hasta 1998. Ello favorecera la industria nacional manufacturera y
ensambladora.
En tanto esto no ocurra, lo ideal es priorizar la importacin de vehculos
relacionados con bienes de capital (vehculos de carga, camiones,
autobuses, tractores, etc.)
Calidad del crecimiento experimentado
Si bien hemos registrado 21 trimestres consecutivos de crecimiento

econmico, cabe preguntarse, cules sectores han apalancado tal
63
Haiman El Troudi
crecimiento? La respuesta salta a la vista: el sector terciario (servicios

bancarios y de aseguramiento, telecomunicaciones y comercio), los cuales
explican el 42% del crecimiento del PIB, durante el ao 2008.
El crecimiento de calidad del PIB debe centrarse en actividades
que generen empleo productivo y sean ahorradoras de divisas, esto es
fundamentalmente, la construccin, la industria manufacturera y la
agricultura. En ese sentido, se debe orientar la poltica de inversin pblica
y de incentivo a la produccin privada hacia el desarrollo de los sectores
transables de la economa.
Con base en lo sealado con anterioridad, para estimular el crecimiento
de la construccin se requiere orientar la inversin en torno a dicho sector
y hacer uso eficiente de los recursos asignados. Es conveniente en esa
lnea supervisar la ejecucin fsica de los recursos dotados a las obras
de infraestructura, al tiempo de comprobar los costos asociados a la
construccin.
Del mismo modo se requiere reimpulsar programas de financiamiento a
sectores productivos nacionalistas privados tipo Fbrica Adentro.
Como se ha constatado, el camino de levantar por cuenta propia
el aparato productivo nacional es muy complejo, si ello se asume
exclusivamente desde el lado pblico. Programas como las 200 Fbricas
Socialistas hay que reimpulsarlos con urgencia, pero ese esfuerzo por s
slo no basta. La escala de las necesidades nacionales supera con creces
los proyectos productivos del Estado previstos para el mediano plazo.
La transicin al socialismo tiene que delimitar cul es el espacio que se
debe asignar a los sectores privados, fijando reglas claras, ordenando la
economa y regulando las distorsiones monoplicas. Se trata en definitiva
de liberar las fuerzas productivas (como aconsejaba el viejo Lenin) en pos
de asegurar acumulacin de riquezas sociales para la satisfaccin de
las necesidades de la poblacin, va reparto justo e igualitario de dichas
riquezas.
Efectos en el crecimiento futuro
De continuar con la huelga de inversiones del sector privado nacional

y no aumentar la inversin en empresas pblicas y Gran-nacionales, se
corre el riesgo de que no se ample la capacidad productiva del pas de
bienes transables, con lo cual se pone en riesgo el crecimiento de la
economa en el mediano plazo. La inversin pblica es insuficiente, por
ahora, para sostener la expansin de la economa y con ello la produccin
de bienes y servicios necesarios para la satisfaccin de las necesidades de
la poblacin.
Al no expandirse la economa en los sectores transables, aumentan
las probabilidades de un deterioro en la Balanza Comercial, y con ello,
se cierra el crculo de posibilidades de estimular actividades productivas
64
no petroleras que generen excedentes suficientes para la exportacin de

bienes no tradicionales.
La desaceleracin del ritmo de crecimiento de la economa tiene efectos
negativos en la creacin de nuevos puestos de trabajo compatibles con
la oferta de empleo por parte de los hogares. Especialmente, cuando
la economa se encuentra en niveles bajos de desempleo. La tasa de
desocupacin se ha ubicado por debajo de 7% durante los ltimos
tres aos (2007, 2008, y 2009), con lo cual la economa venezolana se
acerca al desempleo friccional (o a la tasa natural del desempleo). Sin
embargo, este hecho se ve trastocado a causa de los desenlaces de la
recesin venezolana en 2009. Al cierre del 2009 la tasa de desocupacin
se relativamente baja al compararla con otros pases de la regin e incluso
del mundo desarrollado.
65
Haiman El Troudi
PARTE SEGUNDA: LA POLTICA

ECONMICA BOLIVARIANA (PEB)
Los hombres hacen su propia historia, pero no la hacen
arbitrariamente, bajo circunstancias elegidas por ellos mismos, sino
bajo circunstancias directamente dadas y heredadas del pasado.
Carlos Marx, El dieciocho brumario de Luis Bonaparte
1. Una poltica para la transicin econmica

al socialismo bolivariano.
la historia de la humanidad es la de la transicin de formas de
organizacin social sin clases a las sociedades de clases.
Carlos Marx, Carta a J. Weydemeyer
Marx, en franca crtica al programa socialdemcrata del partido obrero

alemn mantena el criterio de una fase de transicin entre el capitalismo y el
comunismo, a travs de la cual el Estado en vas de extincin sera utilizado
por el proletariado para imponer su proyecto transformador a la burguesa.
Entre la sociedad capitalista y la sociedad comunista media el perodo de
la transformacin revolucionaria de la primera en la segunda. A este perodo
corresponde tambin un perodo poltico de transicin, cuyo Estado no
puede ser otro que la dictadura revolucionaria del proletariado28
Tiempo atrs, junto a Engels, en el Manifiesto del Partido Comunista,
ampliamente se haban referido a su explicacin sobre la transicin
entendida como la sucesin de acontecimientos advenidos en tiempos
de revolucin, a travs de los cuales se termina desplazando el modo de
produccin capitalista por otro profundamente liberador en que la clase
trabajadora administra el poder.
Fue Marx quien enfatiz sobre el hecho de que la transicin slo
puede adquirir sentido en un marco terico-prctico complejo del proceso
histrico, el cual finaliza slo en el momento en que se produce el cambio
de dominacin y se consolida el nuevo modo de produccin. De hecho,
el Estado, la organizacin del trabajo, la cultura y el imaginario popular,
los medios de produccin, las relaciones de convivencia social, etc.,
constituyen aspectos centrales sobre los cuales se plasma la estrategia
de transformacin societal y ello demanda laboriosidad de orfebres y
determinacin revolucionaria.
Para estos fines; figuran por su trascendencia, el ideario de Marx
tanto como de Engels de pensar la historia encaminada a descubrir las
estructuras esenciales de la sociedad para, a travs de s, revelar sus
unidades evolutivas.
28 Carlos Marx. Crtica al Programa de Gotha
66
De esta forma, la teora de la transicin al socialismo debe entenderse

como un constructo multivariante, complejo, dotado de varias teoras
tributarias, la teora histrica de la transicin, la teora poltica, la teora
social, la sociolgica, la cultural, la antropolgica, y la teora econmica.
Sobre esta ltima, como se ha dcho, se enfatiza en el presente texto.
Desde hace varios aos se estn sentando las premisas del socialismo en
Venezuela. Estas premisas son de variado signo. Por un lado, son histricas.
En nuestro continente se pueden identificar caractersticas comunes
que comparten la frustracin de sus metas histricas de independencia,
justicia social, desarrollo socioeconmico y democracia popular. Todava al
comenzar el Siglo XXI continuaban inalcanzadas las metas de una mayor
independencia del capitalismo global y del imperialismo, una mayor igualdad
social, un mayor desarrollo relativo o la superacin de una concepcin de
democracia restringida, limitada, o tutelada. Pero las premisas para
buscar el socialismo tambin son polticas. De hecho, si algo significa el
esfuerzo colectivo de la Revolucin Bolivariana es poner a la poltica en el
puesto de mando. Esto conlleva a la necesidad de avanzar en el anlisis
de los diferentes modelos de socialismo, de la misma manera que deja
abierta la discusin acerca de la estrategia o modelo de transicin. Las
premisas econmicas reportan a su favor el nivel de desarrollo econmico
y social alcanzado, y el creciente pago de la deuda social.
La Revolucin Bolivariana es un proceso de caractersticas propias,
siguiendo el legado de Maritegui de construir un socialismo que no fuera
calco ni copia de los forneos. De hecho, la confrontacin con el imperio
en Amrica Latina y el Caribe ha sido bien diferente a la que tuvo lugar en
Europa. Si all pudo denominarse guerra fra, aqu fue en realidad una guerra
caliente que implic golpes de Estado, invasiones, bloqueos, magnicidios
y todo un abanico de tareas de desestabilizacin. Es precisamente ese
carcter el que ha dotado tambin de contenido a la actual integracin,
articulada, adems de la identidad comn de la historia y de la identidad
comn sembrada por los libertadores, con esa condicin de vctima comn
que le han infligido durante ms de un siglo los EEUU.
Sin embargo, una de las enseanzas legadas por el socialismo del Siglo
XX ha sido la certeza de que no existen modelos nicos que puedan ser
repetidos en cada lugar. Ese error ha sido propio del pensamiento moderno
(lineal y eurocntrico) y alcanz tanto al socialismo del Siglo XX como al
capitalismo empeado, a travs de las recetas universales del Fondo
Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), en homogeneizar
al mundo para circular mejor en su modelo de mercado mundial libre.
Muy al contrario, corresponde a cada pas definir su transicin hacia
modelos de plena inclusin. Slo cada pas sabe cules son los pasos
convenientes para alcanzar sociedades ms justas y libres, cul la
oportunidad de determinadas medidas o el acierto que debe suponer
acumular fuerzas hasta que llegue un momento con mayores probabilidades
67
Haiman El Troudi
de xito. No se olvide que, como se observa, la reconstruccin de la

hegemona depender de las condiciones que en cada pas tenga el sector
pblico (especialmente el Estado y las instituciones de regulacin social),
de las garantas existentes para la reproduccin econmica, y tambin del
xito a la hora de alcanzar un nivel de conciencia compartida acerca del
tipo de sociedad que se quiere y se busca.
Del discurrir de los procesos histricos en Latinoamrica se ve cmo
modelos que haban ordenado la emancipacin en Europa o en Asia no
iban a servir sin ms en Amrica Latina. La irrupcin de la teologa de la
liberacin a partir de la obra del peruano Gustavo Gutirrez29 sirvi para
entender que haba un sujeto revolucionario que no se agotaba con la clase
obrera. Es indudable que los trabajadores son los representantes de la
contradiccin principal - la que constituye la confrontacin capital/trabajo
-, algo evidente si se considera que bastara con que parasen todos los
trabajadores para que el capitalismo colapsara. Pero eso no significa que
la subjetividad obrera, tal y como se ha construido durante el siglo pasado,
sirva para representar a toda la poblacin.
Por eso, la Revolucin Bolivariana prefiere hablar del pueblo organizado,
consciente y movilizado como sujeto histrico y como el principal actor. Un
pueblo partcipe de una identidad nueva que afecta a Venezuela, que vuela
ms all, que suea el fin de la explotacin, pero tambin una sociedad
emancipada de otras opresiones de raza, de gnero, de edad, geogrficas,
etc. Una de las tareas del socialismo bolivariano tiene que ver con la
reconciliacin del mundo del trabajo con todas las dems subjetividades
propias de su historia y sus rasgos como pueblo.
En todo caso, el socialismo bolivariano ni se ha materializado ni podr
decretarse de un da para otro, sin un proceso de transformacin del
modo de produccin, distribucin y consumo todava dominante hoy en
Venezuela, y sin cambios en la superestructura.
se observan algunos dilemas en cuanto a determinar tericamente el tiempo que

se requiere para pasar de una sociedad a otra: Mientras algunas corrientes, muy
minoritarias por cierto, proponen una transicin rpida del capitalismo al socialismo
y a una economa totalmente centralizada, otras corrientes plantean la necesidad de
un perodo de transicin ms o menos prolongado, caracterizado por la existencia de
formas de produccin complejas, donde se combinan modos y formas de produccin
variadas tales como las precapitalistas, capitalistas, y socialistas. El propsito de este
perodo de transicin sera el de reconstruir y reordenar la sociedad y su economa
para poder avanzar hacia estadios superiores de produccin y de vida donde dominen
plenamente las relaciones social-socialistas30.
Para avanzar y acelerar la construccin del modelo econmico socialista

bolivariano es necesario un cambio de estructura econmica en la sociedad
29 Gustavo Gutirrez. Teologa de la liberacin-perspectivas

30 Lapp M. Augusto N. Razn y visiones del socialismo
68
venezolana. Dicho cambio se produce como fruto de un proceso para el

que se requiere una estrategia de largo alcance.
En lo atinente a la transformacin de la base material, el proceso
revolucionario venezolano hacia el socialismo amerita concreciones de
orden programticas, vale decir, una Poltica Econmica Bolivariana (PEB)
en la cual se fije la estrategia y se decanten decisiones.
La PEB rumbo al socialismo del Siglo XXI implica abrir un camino nuevo,
un camino an inexplorado para avanzar hacia una sociedad ms justa,
ms libre, con mayores cotas de igualdad y de bienestar, de inclusin social
y de prosperidad en el marco de una nueva concepcin de las necesidades
humanas que tenga en cuenta la sostenibilidad ecolgica de nuestro modo
de vida, de produccin y de consumo.
Mucho de lo que se ha venido haciendo tras una dcada de gestin de
gobierno tiene rasgos socialistas, pero tambin se han acometido polticas
y medidas diametralmente opuestas a la esencia bsica del socialismo, por
tanto se debe hacer un balance crtico.
Para ello, es preciso que tanto el Partido Socialista Unido de Venezuela
(PSUV) como el Gobierno Bolivariano aborden y den respuesta comn a los
dilemas que se deben enfrentar en este perodo de transicin en el mbito
econmico para la profundizacin socialista de su proceso revolucionario.
69
Haiman El Troudi
2.Los dilemas de la Poltica Econmica Bolivariana (PEB)
La Revolucin Bolivariana, al iniciar su nuevo perodo definido por la

aceleracin de la transicin al socialismo, parte de siete ejes estratgicos:
1. El poltico: consolidacin de una democracia popular, participativa,

protagnica, directa.
2. El social: satisfaccin de necesidades ms urgentes y bsicas del
pueblo como va hacia el pleno Desarrollo Humano Integral.
3. El econmico: construccin del modo de produccin socialista
bolivariano.
4. El territorial: desarrollo endgeno, ecosocialismo, nueva geografa
administrativa, econmica y social.
5. El internacional: aportes para la edificacin de un nuevo orden
internacional y regional, pluripolar, integrado, solidario, complementario.
6. El Estado: nueva institucionalidad promotora de la autogestin
popular-comunal de los asuntos pblicos.
7. El Cultural: nuevo ser humano, nuevas tica y esttica, nuevo
imaginario y paradigma societal.
Para acelerar la construccin del modelo econmico socialista

bolivariano se hace necesario avanzar en la definicin de la economa
poltica para la transicin. Economa poltica que, partiendo de la situacin
actual venezolana y de los retos planteados por la crisis capitalista mundial,
responda a los grandes interrogantes y dilemas sobre las formas de
propiedad, produccin, distribucin y consumo que han de caracterizar
al socialismo bolivariano, y trace una estrategia para avanzar en la
direccionalidad delineada en procura de sus objetivos trascendentes.
Recurdese que Marx no fund sus aportes tericos a partir de las
condiciones materiales del capitalismo global que hoy se conoce; su
mtodo de la ascensin de lo simple a lo complejo, de lo abstracto a
lo concreto se bas en la realidad histrica de su poca, as como a la
sntesis de corrientes intelectuales de aquel entonces, a saber: la economa
poltica inglesa, la filosofa clsica alemana y el socialismo utpico francs.
Corresponde a sus herederos, cifrar las fuerzas motrices de la dialctica
actual, y a partir de ella apuntalar las especificidades de su desafo socio-
histrico.
Desafo conectado con la revisin crtica de la economa poltica desde
el propio discurso marxista, fundamentalmente en sus dos dimensiones
primeras: la social y la histrica. La dimensin social vista como disciplina
cientfica - as reclamada desde los tiempos de Smith y Ricardo-, tiene por
objeto de estudio las relaciones sociales de produccin, es decir la relacin
entre hombres y entre clases para la produccin de su vida material; la
dimensin histrica, aborda el estudio de tales relaciones sociales como
70
una fase transitoria en el devenir de la sociedad, en tanto la existencia en

tal etapa de formas especficas de produccin, distribucin, circulacin y
consumo.
A partir de tales referentes el socialismo del Siglo XXI ha de forjar
sus propios conceptos de economa poltica, principalmente desde una
visin crtica, es decir, la denuncia a la cosificacin del concepto como
tal, desprovisto de instrumentos analticos para comprender la realidad
concreta.
Hasta tanto no se hayan clarificado los postulados axiomticos del
proceso de transicin, sin pretender consumar recetarios ortodoxos, la
accin emancipadora de los sujetos revolucionarios y particularmente
de la vanguardia del proceso se encuentra signada de sinuosidades y
el libre albedro de quien interpreta a su manera el informe. Indefinicin
auspiciante tanto de la parlisis y la prdida de oportunidad poltica, como
de la exacerbacin de contradicciones entre los agentes del cambio.
An cuando no exista certeza acadmica ni un debate cerrado
respecto del objeto de estudio de la economa poltica de la construccin
del socialismo, se puede acordar de manera general que en todo caso,
lo compone la adopcin y desarrollo de nuevas relaciones sociales de
produccin a tenor de representaciones diversas de las relaciones de
propiedad, de la organizacin del consumo para satisfacer necesidades
humanas, y de las formas de la circulacin y el cambio.
Tales son los desafos de la revolucin bolivariana en tanto proceso
abierto, en plena gestacin: a la par encaminar cambios radicales en todos
los rdenes, agenciar la correlacin de fuerzas con los sectores contrarios,
recomponer el imaginario mercantilizado de la herencia capitalista, ir
saldando la deuda social acumulada, preparar las bases materiales
para situar al trabajo liberador en el centro de la realizacin humana, en
tanto palanca fundamental para el desarrollo. Se adiciona a lo anterior, la
ausencia de una profundizacin suficiente sobre los referentes estratgicos
necesarios, y las debilidades observadas en la formulacin y ejecucin
de polticas para la accin direccionada de forma coherente, se llega a
la conclusin de que el proceso venezolano corre riesgos de extravo y
menoscabo de su congruencia histrica.
Por ello, es pertinente comenzar a delinear los primeros trazos de la
Poltica Econmica Bolivariana para la transicin al socialismo, para
entonces buscar respuestas a las disyuntivas desagregadas de tales
directrices. Al preparar el perodo de superacin del modo de produccin
capitalista imperante en Venezuela durante dcadas, se han de plantear
abiertamente los dilemas que la revolucin debe enfrentar y trascender
para sentar las bases del desarrollo socialista del pas:
DILEMA 1. Renovacin o reproduccin socialista Cules son los

rasgos propios que van diseando el carcter del socialismo venezolano?
71
Haiman El Troudi
Qu experiencias del socialismo histrico debe asumir y cules debe

superar? Qu estrategias va identificando la revolucin bolivariana y
diferencindola de procesos anteriores de transicin al socialismo? Existe
algn referente decimonnico o ensayo socialista precedente al cual
apelar?
DILEMA 2. Plan y mercado Qu papel tendrn respectivamente, el

Plan y el Mercado en el nuevo modelo econmico de transicin? Cmo
participan los sujetos econmicos en la conformacin del plan? Cmo
se evala y quin controla su ejecucin? Debe supeditarse la sociedad al
mercado? Cmo se visibiliza la mano invisible del mercado?
DILEMA 3. Cunto Estado, cunto mercado, cunta comunidad.

Los sectores de la economa definidos por sus formas de propiedad y
de organizacin econmica -el sector pblico, el capitalista privado, el
cooperativo, el social comunitario- plantean diferencias importantes tanto
en sus grados de socializacin como en su lugar en las estrategias de
desarrollo Cmo se reequilibrarn sus pesos relativos en la estructura de la
propiedad, en la composicin del Producto Interno Bruto y en la estrategia
de acumulacin? Qu instrumentos polticos, econmicos y culturales se
utilizarn al efecto?
DILEMA 4. Sistema tributario y margen de ganancia Qu

caractersticas ha de tener el nuevo sistema tributario socialista y con
qu ritmo de implantacin debe aplicarse? Qu cotos deben fijarse a las
ganancias?
DILEMA 5. Economa, integracin y globalizacin Cules son los

modos de integracin econmica regional de nuestro proyecto socialista?
Qu tipo relaciones de intercambio de equivalencias multilaterales y
bilaterales se han de privilegiar? Qu desafos plantea el actual contexto
internacional y cmo enfrentarlos; en particular, los derivados de la crisis
econmica capitalista global y de su impacto sobre el escenario de partida
del nuevo perodo de la Revolucin Bolivariana?
DILEMA 6. Relacin capital trabajo Qu poltica laboral asume el

socialismo bolivariano? Cmo se armoniza el sistema de remuneraciones
con la seguridad social y la relacin capital/trabajo?
DILEMA 7. Clase trabajadora Qu tipo de democracia sindical se

desea auspiciar, cmo se asume la gestin obrera, la participacin en los
Consejos de Trabajadores y Trabajadoras? Cul es el papel de la clase
trabajadora en la revolucin socialista?
72
DILEMA 8. Diversificacin productiva Cmo se desarrollan las

fuerzas productivas de toda la sociedad? Cules deben ser los objetivos
centrales de socializacin en el nuevo perodo de la Revolucin para
consolidar el avance hacia una nueva estructura econmica y social
en Venezuela? Pueden coexistir el rentismo y el socialismo? Cules
cadenas productivas con mayor integracin deben desarrollarse aguas
arriba y aguas abajo? Cules eslabones de las cadenas productivas
debe controlar el Estado? En qu rubros se debe asegurar la soberana,
cules importar, con qu pases trazarse estrategias mancomunadas de
produccin complementaria?
DILEMA 9. Modelo de produccin socialista bolivariano Cmo se

debe configurar el nuevo modelo de produccin socialista bolivariano para
que asegure el crecimiento, redistribuya la renta petrolera y no petrolera
a favor de las grandes mayoras y eleve la eficiencia de la produccin, la
distribucin y el consumo de los recursos, bienes y servicios? Y, cul debe
ser su ritmo de implementacin?
DILEMA 10. El nuevo Estado Cul debe ser el papel del Estado
Revolucionario Bolivariano en la estrategia de desarrollo econmico y social
del pas? Cul es la estrategia de desarrollo institucional que acompaa
al desarrollo socio econmico de esta etapa, sobre todo en lo referente
a la articulacin del ordenamiento poltico con el econmico? Cul
es el arquetipo del nuevo servidor social? Cmo se instaura el Estado
autogestionario y comunal?
DILEMA 11. Empresas pblicas Cmo debe desarrollarse la nueva

red de empresas pblicas socialistas? Cul ha de ser el modelo de
gestin? Cmo asegurar la eficiencia social y productiva? Cmo se han
de superar las relaciones sociales de produccin capitalistas?
DILEMA 12. Economa popular-comunal De qu manera se expresa

la participacin productiva en los espacios comunales (intercambio de
equivalencias locales, Bancos Comunales, propiedad y posesin de
medios de produccin, presupuestos participativos redistributivos y
autogestionarios, etc.)? Cmo desarrollar y articular el llamado sector
social comunitario de la economa? De qu manera se constituyen las
redes de productores libres y asociados?
DILEMA 13. Poltica social Qu caractersticas y qu prioridad debe tener

la poltica social de la Revolucin Bolivariana como fuente de lucha contra la
pobreza y contra la desigualdad social en relacin con los objetivos de desarrollo
econmico del prximo periodo? Cmo democratizar la renta y auspiciar el
trabajo productivo sin reproducir clientelismo poltico ni paternalismo?
73
Haiman El Troudi
DILEMA 14. Ciclo econmico Cules deben ser las prioridades de

la poltica econmica y social del pas, en sus mltiples ejes productivo,
distributivo y de consumo? Cmo equilibrar el desarrollo de los sectores
econmicos sin privilegiar la especulacin comercial, la gestin financiera,
la actividad burstil y mercantil frente a lo productivo?
DILEMA 15. Organizacin del trabajo Cmo se definen y establecen

las relaciones de produccin dentro de la revolucin bolivariana? Cmo
se desarrolla la gestin democrtica y participativa de la produccin? De
qu forma se supera la divisin social del trabajo, el trabajo objetivado,
y la enajenacin? Quin organiza y cmo se instituye la contabilidad
socialista?
DILEMA 16. Macroeconoma y economa real Qu polticas

monetarias, cambiarias y financieras se han de aplicar en pos de superar
la lgica del capital? Cmo se alinean tales polticas con el modelo
productivo bolivariano? Cmo se logra la unidad del tesoro?
DILEMA 17. Ciencia, tecnologa e innovacin Cmo incrementar la

produccin nacional de ciencia, tecnologa e innovacin hacia necesidades
y potencialidades del pas? Cmo se apropia y democratiza el
conocimiento? Cmo estimular la generacin de nuevos conocimientos?
Bajo qu estndares se acuerdan instrumentos multilaterales para
asegurar transferencia tecnolgica?
DILEMA 18. Precio y consumo Hacia dnde debe orientarse la poltica

de precios, la poltica comercial y de distribucin? Cmo establecer
pautas sociales para un consumo no alienado ni mercantilizado? Puede
producirse la distribucin y circulacin comercial de bienes y servicios sin
que medien determinantes mercantiles? Cmo se expresa la teora del
valor en el modelo socialista venezolano?
DILEMA 19. Clculo econmico Cmo se planifica la produccin

orientada a equilibrar la oferta y la demanda? Cul es la contribucin del
clculo informtico en la determinacin de frmulas donde se privilegie el
intercambio equivalente? Cmo se forman los precios y se determinan los
costos de produccin?
DILEMA 20. Medios de produccin Deben nacionalizarse todos

los medios de produccin? Cules son los sectores estratgicos de la
economa que debe controlar el Estado? Est planteada la asociacin
estratgica del Estado con privados, emprendimientos sociales y capitales
internacionales pblicos y privados?
74
DILEMA 21. Modelo de desarrollo Cul es el modelo de desarrollo

del socialismo bolivariano? Cmo se expresa el ecosocialismo? Cmo
se supera la fijacin eurocntrica y el desarrollismo? Cmo se integra
el territorio dentro de una dinmica productiva nacional? Qu alianzas
complementarias suscribir con otros pases y qu planes conjuntos
acometer en pos del desarrollo compartido? Cules delimitaciones de
ordenacin territorial convienen para el fomento productivo?
DILEMA 22. Actualizacin jurdica Cmo asegurar una legislacin

socialista consustanciada con la realidad, y las expectativas ciudadanas?
Cmo se instrumentan las leyes y los reglamentos? Cul legislacin debe
producirse, cul suprimirse, y cul modificarse para apuntalar un modo
socialista de produccin con caractersticas venezolanas?
DILEMA 23. Sistematizacin de experiencias Quin se ocupa

de documentar las experiencias de edificacin socialista? Cules
formatos metodolgicos emplear? Cmo se fundamenta la emulacin
socialista, la reproduccin y adaptacin de las experiencias exitosas?
Cmo se estructuran y difunden las vitrinas exhibidoras de las prcticas
reproducibles?
DILEMA 24. Sistema financiero Debe la banca en esta fase ser
exclusivamente pblica? Cmo se orienta el crdito en pos del desarrollo
productivo nacional? Cmo se mejora la eficiencia en el uso del
financiamiento pblico? Cmo se asume el sistema de garantas? Cmo
lograr calidad y profundidad en el crdito? Cul es el tamao ptimo de
la banca?
DILEMA 25. Indicadores socialistas Qu tipo de indicadores incorporan

la vocacin social que no monetaria de la gestin pblica socialista? Cmo
se miden los satisfactores intangibles de la nueva sociedad? Cmo
se construye un Sistema de Cuentas Nacionales que mida el desarrollo
humano integral, sin sesgos de intereses gubernamentales, ni sustentado
en un paradigma neoclsico, al cuantificar de forma preponderante las
relaciones econmicas tpicas de mercado?
Dilema 26. Nacionalizacin socialista Nacionalizacin para apalancar

el neodesarrollismo o nacionalizacin popular socialista?Nacionalizacin
o expropiacin? Cundo y por qu deben ser tomadas las fbricas, quin
debe tomarlas, gestionarlas y administrarlas?
stas y otras interrogantes conforman los principales dilemas que la

Revolucin Bolivariana debe plantearse y superar en su nuevo perodo
histrico 2010-2019. Al abordarlos, se debe tener presente, ms all de
la claridad terica y de las estrategias que se formulen para alcanzar
75
Haiman El Troudi
los objetivos, que los avances concretos por conseguir y su ritmo debe
depender sobre todo de la correlacin de fuerzas sociales y polticas que
se establezca en cada momento y en cada fase del proceso, fruto de la
voluntad y de la fuerza poltica que nuestro pueblo desarrolle. sta sin
duda est relacionada con la capacidad y la eficacia del liderazgo poltico
e ideolgico que se sepa desplegar. Y la calidad de este liderazgo debe
alimentarse mediante la interaccin permanente, dialctica, de la teora y la
praxis revolucionaria.
Es por ello que se requiere con urgencia una elaboracin terica propia
de la transicin socialista, nacida al calor de la experiencia histrica
acumulada y de la labor transformadora desplegada por las fuerzas
revolucionarias. Al esbozar los dilemas de la Poltica Econmica Bolivariana
se intenta estructurar un esquema de trabajo a partir del cual se abordan
las reflexiones en prximas secciones.
76
3. Actualizacin del Proyecto Nacional Simn Bolvar
La dialctica del proceso bolivariano demanda permanentes ajustes

tcticos y estratgicos, con arreglo a la cualificacin del enfoque, y como
consecuencia del discurrir de los acontecimientos socio-histricos. El
Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013, en tanto que declaracin
de principios generales, constituy un instrumento referencial de amplia
utilidad enunciativa, pero en menor grado programtica.
El tambin denominado Primer Plan Socialista obedeci a una
especificidad histrica concreta, y como tal recogi las disquisiciones de
aquel entonces. El carcter socialista de la revolucin bolivariana tiene
poco tiempo de alumbrado; no fue sino en diciembre de 2006 cuando la
mayora de la poblacin venezolana lo acoge tras el triunfo electoral de
la opcin socialista presentada por el entonces candidato a la reeleccin
Hugo Chvez. Como tal, no es de extraar que aquel documento al da de
hoy no exprese toda la arquitectura conceptual del proyecto emancipador,
an cuando sigue vigente como gua macro, susceptible a constantes
adecuaciones y actualizaciones.
En este perodo se imponen premisas como la consolidacin de las
conquistas y realizaciones de los primeros aos de Gobierno Revolucionario,
la profundizacin de su orientacin socialista, la experiencia acumulada de
organizacin, protagonismo y participacin popular, y la existencia de un
gobierno y de un partido revolucionarios al servicio de las grandes mayoras
venezolanas. Tambin la voluntad firme de superar los errores y corregir las
insuficiencias an presentes para avanzar con mayor eficacia y decisin en
la construccin de una sociedad equitativa, justa y solidaria.
Para enfrentar los desafos y tareas de este perodo histrico, en
el mbito econmico y social se debe, como se ha indicado, partir del
Proyecto Simn Bolvar, y plantear las estrategias necesarias para fijar
el rumbo del proceso revolucionario hacia la construccin del modelo
econmico socialista bolivariano.
Al profundizar en los contenidos del Primer Plan Socialista 2007-2013 se
constata la conveniencia de realizar un alcance al mismo en la perspectiva
del mediano y largo plazo. Y ello por varias razones que pueden sintetizarse
en:
La necesidad de inscribir los planteamientos y directrices del Plan

2007-2013 en el marco de la visin estratgica de todo el Tercer Perodo
de la Revolucin Bolivariana que debe alcanzar hasta el 2019.
La comprobacin de que ya se han alcanzado algunos de los objetivos
formulados en varias directrices del Plan, y ello permite plantearse una
ampliacin de dichos objetivos, acompaada de nuevas estrategias
y polticas relacionadas con estos. Un buen ejemplo de ello sera el
relacionado con la directriz correspondiente a la nueva geopoltica
77
Haiman El Troudi
internacional, sobre la que ya pueden formularse nuevos objetivos,

estrategias y polticas.
La formulacin, durante el tiempo transcurrido desde la presentacin
del Plan hasta la fecha de hoy, de nuevos enfoques y objetivos que tienen
la relevancia suficiente como para ser incorporados al Plan sin demora.
Es el caso de propuestas como las Comunas, la nueva geometra del
poder, las Empresas de Propiedad Social y Comunal, el impulso del
modelo de gestin socialista de las empresas pblicas vinculado a la
nueva institucionalidad pblica socialista.
La conveniencia de reformular algunos enfoques y estrategias a la luz
de las experiencias de la propia prctica social y poltica del periodo
transcurrido desde su aprobacin y de las reflexiones realizadas en
aplicacin de la revisin, rectificacin y reimpulso de todos los mbitos
de la accin poltica del Gobierno Bolivariano.
78
4. La prioridad absoluta en la poltica social

con arreglo al Desarrollo Humano Integral
Independientemente de los matices y directrices adoptados por la

PEB, su fin ltimo ha de estar consustanciado con el aseguramiento del
bienestar a las mayoras nacionales. En lnea con el ideal nada humano
nos es ajeno.
Ningn modelo socialista asegura su sedimentacin en el imaginario
ciudadano si no resuelve los problemas esenciales de la poblacin. En
esa vena, la labor substancial de los gobiernos socialistas del Siglo XXI
constituye el restablecimiento de la confianza y la credibilidad por el
socialismo en la percepcin, emocin y conciencia de las multitudes como
nico va de realizacin de la especie humana. El camino para la obtencin
de tal resultado parte del reconocimiento de las principales ansiedades de
la muchedumbre popular, y en correspondencia acompaarle eficiente y
eficazmente en la materializacin de sus expectativas y solucin de sus
necesidades.
Se ha dicho acompaamiento, no usurpacin o sustitucin de una
funcin que le es inherente a la propia sociedad, en franca alusin a la
contribucin a la poltica de Marx citada por Mandel 31 la liberacin de los
trabajadores no puede ser ms que la obra de los trabajadores mismos. No
puede ser obra de Estados, gobiernos, partidos, dirigentes supuestamente
infalibles, o de expertos de cualquier tipo.
Poner la agenda social en primaca supone poner en manos de la
multitud el instrumental apropiado para completar el ciclo de vida del poder
popular: comprensin del entorno, priorizacin de problemas, planificacin
de la accin, formulacin de presupuesto, toma de decisiones, gestin,
control, evaluacin y seguimiento. Con especial nfasis en la delegacin y
democratizacin del proceso de toma de decisiones.
En la fase de asimilacin del ideario socialista, mientras se vayan
madurando las condiciones materiales e intangibles, la adhesin de las
clases populares a la lucha por la revolucin emancipadora se inscribe
inicialmente en la formulacin de manera llana de una agenda reivindicativa
comn.
El principal desafo histrico de la revolucin socialista, ms all de
alcanzar y preservar el poder poltico, es el ejercicio eficiente de dicho
poder en el sentido del logro de las metas ms urgentes de la sociedad.
Establecer la prioridad absoluta de la poltica social supone en
consecuencia, fijar las prioridades del uso del excedente en la satisfaccin
de las necesidades bsicas, la generacin de capacidades societales y
el cumplimiento de los derechos ciudadanos, expresados en una poltica
31 Ernest Mandel. Para restaurar la credibilidad del Socialismo
79
Haiman El Troudi
social integral que garantice la calidad y reproduccin de la vida, mediante

la provisin de bienes pblicos fundamentales: salud, educacin, seguridad
ciudadana, asistencia social, deporte, recreacin, cultura y otros, basada en
los principios de necesidad, universalidad, igualdad, calidad y gratuidad.
En el perodo de la transicin al socialismo, la provisin universal de
bienes pblicos y el libre acceso de todos los ciudadanos a los mismos
constituyen el ncleo duro de la Revolucin Bolivariana y el primero de sus
rasgos socialistas.
El desarrollo de un sistema de provisin de bienes pblicos y prestaciones
debe implicar la institucionalizacin, crecimiento y especializacin del
correspondiente sector estatal; la prioridad del gasto social en el Presupuesto
de Estado; el desarrollo de la capacidad comunitaria de gestin de las
correspondientes redes de servicios; y la participacin organizada de la
poblacin en trminos liberadores.
La expansin de la poltica social debe dar lugar a un incremento de la
demanda pblica de bienes y servicios en apoyo a dicha poltica. Ello hace
necesario prever el desarrollo de la produccin de los correspondientes
bienes y servicios en el sector socializado de la economa, as como su
planificacin integrada.
La Poltica Social de la Revolucin Bolivariana supone una estrategia
especfica en la lucha y superacin de la pobreza, tanto estructural como
situacional. La Poltica Econmica Bolivariana para el perodo de la
transicin socialista supone dar prioridad total a la lucha acelerada contra
la pobreza en tanto impedimento orgnico del desarrollo nacional. En todo
caso, tal enunciacin del desarrollo ha de centrarse en la especie humana
y en el medio ambiente. Su rasgo preponderante reside en el logro de un
mejor vivir para todos y todas.
El capitalismo promueve la segregacin social e impide el desarrollo
integral del ser humano. La nocin del desarrollo capitalista se basa en el
crecimiento econmico. El ascenso social de las personas se mide en base
a su ingreso material; las naciones desarrolladas registran un elevado PIB
per cpita, estabilizan sus variables macroeconmicas, se autoabastecen
o poseen los medios para importar todo lo que requieren, su voracidad
desarrollista condena al Medio Ambiente a una muerte progresiva Esta
concepcin imposibilita la realizacin humana tanto a hombres como
a mujeres, al confinar la satisfaccin de las necesidades a un plano
mercantil.
En contraste, el desarrollo integral del ser humano supone dignidad;
derecho al trabajo sin restricciones en tanto instrumento para la
emancipacin de la especie y como satisfactor de necesidades materiales
bsicas; ejercicio pleno del derecho al descanso, deleite del tiempo libre por
medio de la recreacin y la creatividad; despliegue de las potencialidades
materiales, intelectuales, emocionales y espirituales.
La Poltica Econmica Bolivariana no niega la importancia del progreso
80
econmico, siempre que vaya aparejado a un desarrollo integral de todos

los seres humanos y a la preservacin de la vida futura de la madre tierra.
Desarrollo integral medido en dos planos, la satisfaccin material de las
necesidades y la realizacin existencial de la esencia humana.
Un desafo para la PEB, vale decir, para quienes formulan la poltica,
radica en la construccin de indicadores para la medicin de los
componentes intangibles del Desarrollo Humano Integral: medir la
participacin, la felicidad, el disfrute del tiempo libre, el ocio creador, la vida
digna, etc. Del mismo modo, el sistema de indicadores de la PEB debe abrir
lneas de investigacin orientadas a la diversificacin de las dimensiones
reduccionistas de medicin empleadas por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) para el ndice
de Desarrollo Humano (IDH), basadas exclusivamente en el ingreso per
cpita, la tasa de alfabetismo, la matrcula escolar, y la esperanza de
vida al nacer. Algunas dimensiones a considerar pueden ser: los niveles
de ocupacin laboral, la posesin de medios bsicos para la vida como
vivienda y su equipamiento, el disfrute de servicios bsicos, la movilidad
ciudadana y el transporte pblico, el deleite de espacios recreacionales, el
acceso oportuno a la alimentacin de calidad, etc.
Se ha dicho que la PEB se supedita a lo social, de all que la planificacin
del desarrollo integral del ser humano abarque cuatro elementos
fundamentales: el ambiental, el econmico, el social, y la subjetividad
humana; de manera que debe existir un perfecto equilibrio entre sus
unidades constitutivas. Vale decir, lograr satisfacer las necesidades
bsicas de salud, educacin, vestido y calzado, cultura, alimentacin,
trabajo, vivienda, justicia, arte, ocio creador, apresto ecolgico, recreacin,
participacin, organizacin, solidaridad, comunicacin, autoestima, etc.
sin menoscabo de las posibilidades de las generaciones por venir de tener
acceso a lo mismo.
La PEB realza el valor de la ciudadana, por tanto asume el principio
de desplegar mecanismos productivos y de compensacin al servicio de
seres humanos. La inversin ms relevante para la PEB siempre ha de ser
la obtencin de seres humanos libres, dignos y realizados.
Tal inversin presupone consumar algunos requerimientos, a saber:
modificacin de las organizaciones polticas y socio-productivas,
profundizacin de las vetas democrticas participativas, impulso tico y
educativo en la ciudadana. En esta vena, los centros educativos han de
modificar su rol como meros prestadores de servicios educativos, al asumir
un abierto compromiso de soporte en el fomento de procesos de desarrollo
humano y comunitario, incluida la organizacin de la base econmica
comunal.
El diseo de las polticas sociales con cargo al soporte econmico, no
son asumidas en la PEB nicamente como ejercicio distribuidor de renta,
sino como praxis social, proceso humano integral. Si bien los presupuestos
81
Haiman El Troudi
pblicos se encaminan a la mejora progresiva en la calidad de vida, tambin

el trabajo particular y social de la ciudadana coadyuva en la constitucin de
una nueva cultura productiva en la que se incluyan y armonicen propsitos
polticos, ticos y econmicos.
Una nueva tica econmica asociada a la nueva cultura poltica debe
fundamentarse en valores socialistas contrapuestos a los dominantes
en la economa capitalista. Donde el capitalismo dice competencia, el
socialismo postula cooperacin; donde uno reclama al mercado, el otro a
la planificacin; donde algunos promueven el crecimiento per se, otros el
desarrollo endgeno y sustentable; donde el capitalismo impone la lgica
de la ganancia privada, el socialismo se orienta a la satisfaccin de las
necesidades humanas, etc.
La nueva cultura productiva socialista debe asentarse sobre cuatro
pilares institucionales: el fortalecimiento del papel rector del Estado en
la economa; los proyectos modelos de empresas pblicas socialistas; la
regulacin y democratizacin del mercado puesto al servicio de la sociedad;
y la creciente transferencia de la gestin econmica a los colectivos que
sean expresin del Poder Popular grupos comunales organizados,
cooperativas inspiradas en los principios socialistas-.
De tal suerte que la Poltica Econmica Bolivariana debe convertirse en

el instrumento para:
a) Asegurar bienestar a las mayoras nacionales mediante objetivos

sectorizados, por ejemplo:
Garantizar la inversin social: fortalecimiento de las Misiones;
fiscalizacin del desempeo del gasto social; programa masivo de
trabajo voluntario
Mantener y optimizar el programa de subsidios: profundidad en lo
agrcola; disminucin del subsidio a la gasolina a cambio, por ejemplo,
de nuevos subsidios a productos en Mercal
Estimular el consumo necesario: asegurar el incremento salarial;
poltica de financiamiento gratuito y crditos al consumo; emisin de
Bono Pblico dirigido a trabajadores (Pagos deducibles del salario);
hasta tanto no se produzcan en el pas, masiva importacin pblica de
electrodomsticos comercializados a bajos costos a travs de la red
pblica comercial
Generar conciencia en contra del despilfarro y estimular el ahorro
energtico, etc.
b) Programar y ejecutar un plan de transferencia de competencias y
recursos a las comunidades organizadas para poner en sus manos un
creciente nmero de actividades generadoras de produccin y empleo
que actualmente se ejecutan, a travs de contratistas particulares.
c) Fortalecer las competencias del Estado sobre el conjunto de la
82
economa, tanto para regular el accionar del sector privado de acuerdo

al inters social, como para promover el desarrollo y la eficiencia de los
sectores pblico, privado y social comunitario de la economa.
La gestin econmica debe basarse siempre en la utilidad social, la

eficiencia y la sustentabilidad. El carcter socialista del trabajo debe
expresarse en la motivacin, la voluntariedad, la disciplina laboral, la
productividad, la satisfaccin del trabajador y en el cumplimiento del deber
social.
Por otra parte, una nueva cultura tica tiene como tarea primordial
la erradicacin de todas las formas de corrupcin, entendidas como
incompatibles con una conciencia y una prctica socialista.
83
Haiman El Troudi
5. Un nuevo modelo de propiedad y de relaciones sociales
Cierta ortodoxia revolucionaria emplea absolutismos dogmticos para

definir su modelo socialista. Su rasgo primordial lo representa la obcecacin
por entender como social todo tipo de propiedad pblica sobre los medios
de produccin. Tal interpretacin reduccionista equivale a desconocer las
enseanzas de la historia sobre ese respecto, particularmente la observacin
de las distorsiones derivadas del capitalismo de Estado y el totalitarismo
usurpador de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
El socialismo es ms que la suma de las pertenencias pblicas,
trasciende la propiedad social de los medios de produccin. Existen
otros factores determinantes y/o sustitutivos para la elaboracin propia
del formato socialista que cada pas decida darse, al asumir relaciones
de produccin, distribucin y consumo trascendentes al capitalismo y al
capitalismo de Estado.
Hasta tanto no se convalide al seno de la franja revolucionaria militante del
proyecto bolivariano, el modelo socialista con caractersticas venezolanas
del Siglo XXI, nadie debe ser calificado de revisionista, reformista, dogmtico,
conservadurista, etc., a menos que su actuacin y argumentacin convaliden
un cierto retoque cosmtico del capitalismo; en cuyo caso no podra ser
considerado siquiera un revolucionario. Pese a que la poltica econmica
del Gobierno Bolivariano a la fecha se ha caracterizado por un eclecticismo
pragmtico (mezcla de monetarismo liberal, relaciones de produccin del
tipo capitalistas de Estado, aperturismos del tipo socialismo de mercado,
y nueva experimentacin econmica va participacin productiva de las
comunidades, etc.), existe quienes se obsesionan a la idea de presuponer
constituido un modo de produccin del tipo socialismo real. De all que
cualquier interpretacin fuera de dicha realidad-estanco sea estigmatizada
como contrarrevolucionaria o reformista.
Quienes as piensan demandan la nacionalizacin inmediata de todos
los medios de produccin, comenzando por la banca, la industria y la
tierra. A su entender, el socialismo debe ser as y slo as, lo contrario es
revisionismo. Pues bien, ignoran por completo tanto las caractersticas sui
gneris como los problemas a los que se enfrenta hoy la revolucin socialista:
proyecto advenido por la va electoral; vinculado a las reglas de una nueva
democracia que busca superar el modelo democrtico representativo
burgus; con una correlacin de fuerzas polticas nada desestimable; con
un imaginario popular en su mayora anclado en el fetichismo mercantil;
con un modelo econmico rentstico dependiente y una precaria cultura
del trabajo productivo tras dcadas de influjo paternalista-clientelar; con
escasa, sino inexistente planificacin econmica; con condiciones de
mercado abierto y vibrante; con serias limitaciones tecnolgicas y de
talento humano; con el germen de la corrupcin enquistado en casi todos
los mbitos nacionales (pblico, privados y comunitarios); con agudas
84
indefiniciones programticas respecto al socialismo por construir.

Quienes propugnan la estatizacin generalizada olvidan los aprendizajes
del socialismo real; pretenden implantar un modelo ajeno a la realidad
venezolana; ignoran las especificidades histricas y asumen el cambio de
rgimen econmico y cultural en trminos administrativos; desconocen la
teora de la transicin en la que un bloque contra-hegemnico desplaza a la
hegemona opresiva; no dimensionan las amenazas reales del imperialismo
y el capitalismo global; no son capaces de asimilar que, por ejemplo, las
alianzas estratgicas en la Faja Petrolfera del Orinoco con transnacionales
privadas y pblicas obedecen a una visin de geopoltica internacional en
aras de complicar el escenario de pretensiones imperialistas; son ingenuos
al creer que con el cambio de dueo, las empresas nacionalizadas liberarn
el trabajo objetivado; creen que nicamente con la autogestin obrera32 se
fundan automticamente nuevas relaciones sociales de produccin.
El socialismo bolivariano, en sus trazos iniciales, implica un modo de
produccin fundado en relaciones sociales de produccin liberadoras, una
plataforma superestructural (orden jurdico, poltico e ideolgico) signada
por la solidaridad y la tica, un alto desarrollo cientfico tcnico abocado a la
democratizacin del saber, el desarrollo llevadero de las fuerzas productivas
vigentes y la incorporacin del emprendimiento popular, la asociatividad
humana, su solidaridad, cooperacin y complementacin, la planificacin
participativa de la economa, el uso del mercado reglado como instrumento
para el intercambio, el control de los medios de produccin estratgicos, la
delimitacin social de los mrgenes de ganancia, entre otras caractersticas
que se van desgranando a lo largo de las secciones venideras.
Si el objetivo central del socialismo bolivariano es el de satisfacer cada
vez ms las crecientes necesidades de la poblacin, es de fundamental
importancia en el perodo de transicin expandir las fuerzas productivas de
la sociedad para garantizar la base material necesaria de su sostenibilidad
econmica a largo plazo. Igualmente, generar y acumular riqueza fundada
en el trabajo, y con tales excedentes hacer una distribucin justa y equitativa
a favor del Desarrollo Humano Integral.
Si en el capitalismo las relaciones sociales se basan en la propiedad
privada de los medios de produccin y en la explotacin del trabajador; la
formacin de los precios obedece a criterios ms centrados en la oferta y
la demanda que en el inters del colectivo y en las necesidades humanas;
y los propietarios de los medios de produccin se apropian de la totalidad
del excedente. El socialismo se basa en la propiedad social de los medios
32 Sin desmeritar la importancia y la alta significacin de tal mecanismo de

organizacin del trabajo.
85
Haiman El Troudi
de produccin y circulacin, en condiciones sociales justas y equitativas,

para lo cual es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
a) Nuevas modalidades de propiedad o posesin de los medios de

produccin. Caso de la propiedad social mediante la que las comunidades
organizadas pueden disponer de los medios y recursos para llevar adelante
los procesos productivos que hagan sustentable su vida comunitaria y su
subsistencia de largo plazo. Pero tambin la propiedad individual, colectiva,
pblica o mixta, puesta en funcin de lo social.
b) Nuevas formas de divisin del trabajo. Todas las personas deben
asumir el trabajo en condiciones de equidad, de seguridad y rumbo a la
superacin de la explotacin.
c) Compromiso con la eficiencia, la productividad y la calidad. El nivel
de satisfaccin de las necesidades sociales debe estar en funcin de la
disponibilidad, calidad y acceso a los bienes y servicios pblicos, de toda
la poblacin. Todo sistema emergente tiene que demostrar que los cambios
producidos en las relaciones sociales y con la naturaleza, aseguran la
satisfaccin de esas necesidades humanas.
d) Gestin democrtica de los procesos econmicos. Todos los
trabajadores, individuales o colectivos, tienen igual derecho a participar
y protagonizar en la planificacin y mandato de los procesos inherentes
a su actividad econmica, particularmente mediante la autogestin, la
cogestin, las comunidades de aprendizaje organizativo y dems formas
que la inteligencia colectiva, la innovacin y el aprendizaje organizacional
puedan aportar.
e) Conciencia ecolgica. La utilizacin racional de los recursos
medioambientales, el empleo de tecnologas no contaminantes
Como se aprecia, la Poltica Econmica Bolivariana no ha de santificar
cerradas ecuaciones relativas al rgimen de propiedad. Parte de una
definicin ms detallada a la plasmada en la Constitucin Venezolana
vigente (1999, enmendada en 2009), y se consustancia con el espritu de
la reforma constitucional planteado por el Presidente Chvez en 2007. Una
representacin ms llana de concebir las diversas formas de propiedad
equivaldra a:
1. Propiedad Pblica, la cual se subdivide en: a) propiedad social

indirecta (estatal, estadal y municipal); b) propiedad social directa (comunal,
ciudadana); y c) posesin de una propiedad pblica por parte de (una
comunidad, colectivo ciudadano organizado o individualidad), para su
usufructo por un tiempo determinado.
2. Propiedad privada, conformada por: a) la propiedad individual de

las personas (naturales o jurdicas); b) colectiva (cooperativa, ONG, fondos
mutuales); y c) autogestionaria (propiedad pblica cedida a los trabajadores)
86
3. Propiedad mixta, delimitada por: a) propiedad pblica (en todas sus

variantes) y propiedad privada nacional, b) propiedad pblica (en todas sus
variantes) y propiedad privada o pblica extranjeras.
La especificidad del proyecto socialista bolivariano ha aprendido de las

experiencias histricas del campo socialista, tanto de sus aciertos, como
errores y omisiones. Tiene frente a s el descomunal compromiso de no
sucumbir ante la lgica capitalista y levantar vuelo de entre los escombros
de la leccin aprendida. Sus instrumentos de poltica ameritan demostrar
que las formas socialistas de satisfaccin de necesidades superan con
creces a las capitalistas.
Tanto la PEB como las dems polticas de la revolucin bolivariana
proyectan el desbordamiento del capitalismo33 Desbordamiento a partir de
una mayor eficiencia sobre la base de postulados de accin encaminadas
a cubrir las necesidades sociales. El socialismo bolivariano del Siglo XXI,
diferente del socialismo del siglo pasado, basado meramente en la prohibicin
de la propiedad privada y la produccin particular de mercancas, debe ser
capaz de satisfacer las necesidades populares conforme a sus deseos,
impulsando nuevas relaciones de produccin, asentadas en la primaca
del inters general y la justicia social, y sobre la base de nuevas formas de
propiedad que tendrn que convivir con las capitalistas, al menos mientras
perdure la fase de transicin, para demostrar finalmente su superioridad
material y moral en el medio plazo.
La causa bolivariana por la transformacin social est determinada por
su talante profundamente democrtico y, por tanto, se mete en los espacios
polticos y sociales por medio de elecciones y participacin popular pacfica.
Con la correlacin de fuerzas existentes en Venezuela, bien la disidencia,
o los millones que se han posicionado al margen de la revolucin y que
en modo alguno, tal como lo caracteriz Fidel, son todos oligarcas- tienen
derecho a encontrar tambin su espacio en la edificacin del formato
socialista venezolano. Ganar a esa importante porcin de compatriotas al
proyecto socialista supone abrir el debate respecto a los temas inherentes
a la economa, el desarrollo social y la organizacin poltica de la sociedad
futura. En suma, el socialismo renovado del Siglo XXI debe ser la resultante
de un nuevo contrato social, debe ser lo que todos decidan que sea.
No existe un recetario socialista por aplicar, por tanto se debe ir
construyendo su teora y praxis de manera colectiva e inclusiva, porque
an cuando subyazca la lucha de clases como teln de fondo, mientras
la revolucin bolivariana siga proclamndose pacfica, la bsqueda de
consensos es un imperativo de primer orden.
De tal forma que el modelo de desarrollo para la construccin plural del
33 Haiman El Troudi y Juan Carlos Monedero. Empresas de produccin social.

Instrumento para el socialismo del siglo XXI.
87
Haiman El Troudi
socialismo debe orientarse a reequilibrar el peso en la estructura econmica

de las distintas formas de propiedad sobre los medios de produccin y
de los sectores, conformados por: empresas estatales (pblicas y mixtas);
empresas sociales (cooperativas y comunales); y empresas privadas,
fortaleciendo de este modo la soberana nacional, el poder popular,
y el derecho democrtico de todos los venezolanos y venezolanas al
emprendimiento productivo en pos del desarrollo integral de la sociedad.
Cuando la propiedad es monopolizada por el Estado, se corre el riesgo de
reproducir la divisin social del trabajo o sustituir la explotacin y enajenacin
del trabajo a manos de particulares por una nomenclatura funcionarial.
Los trabajadores no son dueos de su trabajo, sino los funcionarios que
controlan tanto la produccin como el producto. Es decir, los trabajadores
siguen percibiendo salario a cambio de su trabajo. Bajo la propiedad
pblica (social indirecta) de los medios de produccin, los trabajadores
siguen estando sujetos a una clase dominante y eventualmente deben ser
explotados por sta. Tal propiedad pblica indefectiblemente se convierte
en un programa de una clase media (administradora del poder poltico)
propugnante de una forma modernizada y encubierta de capitalismo.
La clase trabajadora en respuesta a tal circunstancia debe propugnar
por la propiedad autogestionaria en manos de los productores como nica
va para su liberacin. No obstante, las enseanzas de la autogestin y la
cogestin yugoeslava son aleccionadoras34.
Del mismo modo, si la revolucin bolivariana ahora mismo se planteara
el formato de nacionalizacin de todos los medios de produccin, (producir
desde lpices hasta satlites, hojillas hasta fertilizantes) no existe certeza
alguna de que no se reproduzca la explotacin de la masa trabajadora, amn
que no se han madurado eficientemente las experiencias de planificacin
de la produccin, no se dispone de un sistema de clculo socialista que
balancee produccin y consumo, no se ha delimitado el modelo de gestin
productiva al seno de las fbricas y empresas, no se cuenta con el personal
suficiente, capacitado tecno-polticamente para poner al frente de los
procesos gerenciales, no se controla el mercado (circulacin de bienes y
capitales), no se ha tejido un slido bloque regional para el intercambio
de complementariedades, no se cuenta con un plan de industrializacin,
tampoco se tiene un sistema de produccin de ciencia y tecnologa en lnea
con los requerimientos de inversin para la diversificacin y el crecimiento,
entre otras debilidades de orden estructural.
Ponerse al da en los aspectos referidos supone un proceso de
maduracin (transicin socialista). La impulsividad en este sentido es
mala consejera. Slo con el concurso de todos los sectores productivos
34 En referencia a Michael Lebowitz. Siete preguntas difciles: Problemas de la

autogestin yugoslava
88
nacionales (Estado, Comunidades organizadas, y Privados) se hallan las

respuestas a los desafos indicados.
En tanto, discurre el tiempo histrico de la transicin, en la esfera
productiva pblica, la revolucin tiene por delante la labor de delimitar los
formatos empresariales en el socialismo bolivariano:
1. Empresas de Produccin Social (privadas);
2. Empresas de Propiedad Social (pblicas);
3. Empresas de Produccin Socialistas (pblicas estatales y

comunitarias);
4. Empresas Comunales (comunales);
5. Cooperativas (privadas, comunitarias);
6. Unidades de Produccin (pblicas, privadas, comunitarias), etc.
Transversalmente cada modalidad empresarial ha de apuntalar

relaciones de produccin socialistas (con matices de diferenciacin segn
cada caso); y una organizacin del trabajo que supere la lgica capitalista de
la alienacin y la divisin del trabajo, tanto como la explotacin del hombre.
Para ello se requiere la preparacin de un baremo referencial. Un Equipo
Poltico Tcnico bajo la tutela de la Comisin Central de Planificacin (CCP)
pudiera ser designado para tal fin, al tiempo que acompae los procesos
de constitucin de las Empresas de Propiedad y Produccin Socialistas y
la transicin de las Empresas Pblicas Capitalistas de Estado en Empresas
Socialistas.
Asimismo, la revolucin en trnsito al socialismo debe ocuparse de la
formacin en valores socialistas y de la experticia tcnica de la nueva oleada
de gerentes y trabajadores de las diversas modalidades de empresas.
Ocuparse de igual modo de la estandarizacin referencial (aplicacin
obligatoria) de los procedimientos de vinculacin de las empresas con su
entorno, atendiendo la dimensin social, poltica y econmica de cada
realidad particular. La construccin de una propuesta socialista supone la
instauracin de un nuevo modo de produccin esencialmente socialista,
a decir de Meszaros la autogestin social coordinada35 que supone la
transformacin de los patrones de comportamiento de los productores y
de sus circunstancias, empleando para ello estrategias combinadas de
gestin social y autogobiernos populares.
35 Istvn Meszaros. Ms all del capital
89
Haiman El Troudi
La sociedad socialista del futuro ha de doblegar los influjos heredados de

la vieja sociedad; as, por ejemplo, ha de enfatizar en la produccin en tanto
intercambio de actividades determinado por las necesidades comunitarias y
por los fines comunitarios, tal como lo refera Marx, vale decir, una sociedad
donde no se intercambian mercancas sino actividades en funcin de las
necesidades y los propsitos comunales. Si esa es una premisa validada
por nuestro modelo socialista, entonces, independientemente del rgimen
de propiedad, hay que prefijar tal condicionante a las diversas modalidades
empresariales.
De vuelta a uno de los aspectos ms sustantivos del nuevo modo de
produccin socialista, las relaciones sociales de produccin, se observa
que el modelo productivo ha de centrarse en dar respuesta primordial a la
satisfaccin de las necesidades humanas. Para ello se han de plantear la
prioridad de dos objetivos:
1. La construccin y potenciacin de capacidades individuales, grupales,

comunitarias y societales, de productores y consumidores para que la
creacin de riqueza se oriente a satisfacer, de manera sustentable, las
necesidades bsicas de toda la poblacin.
2. La actividad econmica organizada de manera que asegure a la vez, el
desarrollo de las fuerzas productivas y el mximo desarrollo humano.
En el perodo de transicin al socialismo, la Poltica Econmica

Bolivariana de cara a los objetivos arriba descritos ha de considerar:
Socializacin: la transicin socialista debe orientarse a la superacin

de la dependencia del trabajo al capital, rasgo inherente a la formacin
capitalista, lo mismo que la mercantilizacin de la vida social, la divisin
social clasista del trabajo, la enajenacin de los productores, etc. Para ello
se deben impulsar procesos de participacin consciente de los individuos
y de la sociedad en la produccin y distribucin de los bienes y servicios.
Relaciones mercantiles: la construccin del socialismo bolivariano

en el perodo de transicin ha de basarse en una economa con mercado
regulado. El gran desafo del gobierno bolivariano se encuentra en impulsar
la democratizacin y el control del mercado, en su orientacin hacia
la superacin de la contradiccin capital-trabajo, de manera que sea el
trabajo y no el capital quien organice y dirija el proceso productivo.
Nuevo modelo productivo: el proceso de construccin del socialismo

bolivariano parte de la realidad misma, de tal manera que la transformacin
de la economa venezolana se hace cargada de historia, saberes y distintos
modos de produccin. El socialismo del Siglo XXI no debe ser el resultado
de un modelo terico que se aplique a la realidad, sino fruto de un conjunto
90
de estrategias de transicin hacia una nueva sociedad, en el cual lo

determinante es el cambio de la realidad social en favor de las grandes
mayoras. En tal sentido, algunas condiciones del nuevo modelo productivo
son: la ms amplia participacin popular, directa e indirecta; y el pluralismo
de las formas de propiedad y de gestin.
91
Haiman El Troudi
6. La precisin de los sectores econmicos
La Poltica Econmica Bolivariana ha de asumir la creacin heroica

como eje articulador de su accionar. Desde la irrupcin de las Misiones
sociales36, el afn innovador ha estado presente en casi todos los rdenes
de la gestin pblica revolucionaria. Prcticamente todo est impregnado
con la procura robinsoniana37 del inventar o errar. La fase actual (mixtura
entre formas innovadores -bolivariana- de formulacin y gestin de polticas
pblicas, Capitalismo de Estado, Socialismo de Mercado, y liberalismo
econmico heredado del metabolismo capitalista an latente) est guiada
por la fundamentacin heterodoxa de concebir al modelo econmico como
la interrelacin sinrgica entre tres actores (Estado, Mercado y Comunidad),
superando la hidrulica del cunto Estado o cunto mercado.
Un sujeto social productivo emerge de las bases comunales y es
visibilizado tanto en el diseo de las polticas pblicas, y en la legislacin
vigente, como en la participacin activa en la toma de decisiones. Su praxis
asociada a un ciclo de vida del poder comunal: organizacin, conciencia,
diagnstico, planificacin, gestin y control, en pos de satisfacer sus
necesidades reales.
El Proyecto Nacional Simn Bolvar viabiliza la activacin del tringulo
virtuoso aludido y sienta las bases para la instauracin de un modelo
productivo socialista, centrado en la creacin de riquezas a partir del trabajo
para la satisfaccin de las necesidades humanas. Tal Proyecto propende
a proyectar una situacin futura en la que se equilibre la participacin
de los tres actores fundamentales de la economa. En la actualidad la
participacin en la composicin del PIB de cada sector es abiertamente
desigual: Privados 65%, Pblico 31%, Economa Popular 4%. El sector
privado aporta el 80% del empleo y subempleo.
En la traza del Proyecto Nacional Simn Bolvar se inscribe la Poltica
Econmica Bolivariana, donde el Estado se reserva el control de las
actividades productivas de valor estratgico para el desarrollo del pas y el
Desarrollo Humano Integral. En tal sentido, fija, entre otras, las siguientes
estrategias y polticas:
1. Mejorar sustancialmente la distribucin de la riqueza y el ingreso

2. Expandir la Economa Social cambiando el modelo de apropiacin y
distribucin de excedentes
36 Programas sociales cuya caracterstica fundamental es la participacin

protagnica del pueblo organizado en los asuntos pblicos para encaminar
soluciones a sus necesidades ms sentidas.
37 Samuel Robinson se haca llamar Simn Rodrguez, uno de los maestros de
Simn Bolvar. Fue l quien acu la frase inventamos o erramos.
92
3. Fortalecer los sectores nacionales de manufactura y otros servicios

4. Asegurar una participacin eficiente del Estado en la economa
5. Consolidar el carcter endgeno de la economa
Desde la perspectiva de una transicin socialista, cada uno de estos

sectores se ubica en una estrategia de desarrollo econmico diferente,
acorde al lugar previsto para cada uno en el nuevo proyecto de sociedad. Esta
previsin supone polticas especficas que modifiquen las desproporciones
existentes hoy con respecto a: participacin en el PIB; participacin en el
empleo; participacin en el capital social; nmero de empresas; etc.
Empresas
Comunales-
Populares
Empresas
Empresas de de Produccin
Propiedad Social
Social-Estatal
93
Haiman El Troudi
La participacin de los distintos sectores en la estructura econmica se

debe modificar en el mediano y largo plazo, a travs de la aplicacin de un
conjunto de polticas al efecto -determinacin de actividades productivas,
proceso inversionista, formas de organizacin, escala, potenciacin de
los sujetos econmicos, viabilidad poltica, etc.-. En cada uno de esos
sectores le corresponde a las entidades econmicas o empresas pblicas,
sociales o privadas el desempeo de un rol particular en la transicin
socialista venezolana.
Para ello, es necesario definir y proyectar en el mediano y largo plazo,
el crecimiento relativo y absoluto de cada sector hasta alcanzar las
proporciones requeridas, as como identificar los instrumentos que se
deben utilizar para su promocin.
Como se observa, la apuesta estratgica de la Poltica Econmica
Bolivariana intenta aproximarse a una participacin equilibrada de todos
los sectores econmicos en el acontecer productivo y comercial. Un actor
invisibilizado por la dinmica capitalista (la economa solidaria, comunal,
popular) debe emerger del letargo impuesto. El fomento de su base
econmica est determinado, tanto por la organizacin del trabajo comunal
y la motivacin productiva comunitaria, como por el fomento proyectado
desde el sector pblico y privado.
Las distintas formas de propiedad sobre los medios de produccin
admitidos en la Carta Constitucional tanto como en la propuesta de
reforma adelantada en 2007, dan lugar a los diversos sectores de la
economa nacional, que tiene hoy distinto peso en la estructura econmica
venezolana, a saber:
Sector Rasgos distintivos Rasgos distintivos

al da de hoy proyectados
1.Regulado. Escasa planifi- 1.Altamente regulado Ob-

cacin directiva; poca sub- jeto de planificacin di-
ordinacin a las prioridades rectiva; subordinado a las
del Plan. prioridades del Plan.
2.Basado en las formas de 2.Basado en las formas
Pblico propiedad pblica y mixta de propiedad pblica y
sobre los medios de pro- mixta sobre los medios de
duccin y circulacin; y en produccin y circulacin; y
el trabajo asalariado. en el trabajo asalariado.
3.Relaciones sociales de 3.Relaciones socialistas de
produccin capitalistas. produccin.
4.Apropiacin social direc- 4.Apropiacin social de la
ta y privada indirecta de la plusvala.
plusvala. 5.Pleno control de los me-
94
5.Comprende actividades dios estratgicos; aso-

econmicas estratgicas, ciaciones mixtas en
con grandes requerimien- determinadas actividades.
tos de inversin, vinculadas 6.Articula a entidades del
al procesamiento de las sector pblico, del social-
materias primas bsicas; y comunal y del privado,
aquellas actividades dirigi- mediante la mutua demanda
das hacia el forta-lecimiento de bienes y servicios.
de las cadenas productivas 7.Sus entidades pueden
de alta integracin aguas estar gestionadas por
abajo. Administraciones desig-
6.Articula a entidades del nadas al efecto, por
sector pblico, del social- Consejos Cooperativos, o por
comunal y del privado, me- instancias coges-tionarias.
diante la mutua demanda 8.Participan activa y regu-
de bienes y servicios. larmente en el mejoramiento
7.Gestin dirigida por fun- de las condiciones de las
cionarias pblicos. comunidades.
8.Participacin coyuntural 9.Su principal producto
en la atencin de los pro- es el Desarrollo Humano
blemas del entorno. Integral.
9.Su principal producto es 10.Nacen para suplir
el bienestar social. una necesidad social en
10.Nacen a partir de un plan correspondencia con el
de inversiones sectoriales. plan de desarrollo integral.
1.Baja regulacin y planifi- 1.Regulado y objeto en buna

cacin indicativa. parte de la planificacin
2.Basado en la propiedad indicativa.
privada sobre los medios de 2.Basado en la propiedad
produccin y circulacin; y privada sobre los medios de
en el trabajo asalariado. produccin y circulacin con
Capitalista 3.Relaciones sociales de condiciones y regulacin de
produccin capitalistas. la ganancia; admite formas
4.Apropiacin privada de la de cogestin obrera; amplia
plusvala; orientacin al lu- vinculacin con su entorno.
cro particular. 3.Relaciones socialistas de
5.Comprende principal- produccin.
mente las actividades fi- 4.Apropiacin colectiva de
nancieras, manufactureras, la plusvala, con arreglo
de comercio y de servicios. al reconocimiento del
95
Haiman El Troudi
6.Alta dependencia de la trabajo ajeno y a favor

renta nacional; escasa di- de la satisfaccin de las
ferenciacin interna acorde necesidades sociales.
a la magnitud del capital, 5.Comprende las acti-
la escala de explotacin, la vidades financieras, manu-
actividad, etc., no se distin- factureras, de comercio y de
guen claramente subsecto- servicios, integradas a una
res. cadena de valor controlada
7.Escasa articulacin a las por el Estado.
entidades capitalistas de 6.Diversificacin econmica
este sector con el sector con base a la soberana
pblico. productiva; alta diferen-
8.Sus entidades son gestio- ciacin interna acorde a
nadas por sus propietarios la magnitud del capital, la
o administradores designa- escala de explotacin, la
dos. actividad..., etc., lo que
9.Poca vinculacin con el permite distinguir sub-
entorno. sectores.
10.Su principal producto 7.Articula a las entidades
viene determinado por las capitalistas de este sector
leyes de la oferta y la de- con el sector pblico.
manda. 8.Administracin designada
11.Nacen en pos de la ga- por los propietarios; en
nancia. ciertos casos cogestin.
12.Su compromiso social 9.Participan activa
se materializa va impositi- y regularmente en el
va; desarrollan acciones de mejoramiento de las
responsabilidad social. condiciones de las
comunidades.
10.Sus productos se ori-
entan al bienestar social.
11.Nacen para suplir
una necesidad social; la
ganancia est asegurada
por el equilibrio del mercado
condicionado por el plan.
12.Materializan su com-
promiso social en obras
concretas, a travs de
la llamada OFERTA
SOCIAL (aporte social a
la comunidad aparte de la
produccin principal).
96
1.Moderadamente regulado 1.Regulado y objeto en

y con poca planificacin in- parte de planificacin
dicativa. indicativa.
2.Basado en la propiedad 2.Basado en la propiedad
colectiva sobre los medios colectiva sobre los medios
de produccin y circulacin; de produccin y circulacin;
y en el trabajo cooperado. y en el trabajo cooperado.
3.Relaciones sociales de 3.Relaciones socialistas de
produccin capitalistas. produccin.
4.Apropiacin colectiva 4.Apropiacin colectiva de
de la plusvala (aunque se la plusvala.
constatan distorsiones). 5.Comprende princi-
5.Comprende relativamente palmente las actividades
actividades de comercio y manufactureras, de
de servicios. comercio y de servicios.
6.Baja diferenciacin inter- 6.Baja diferenciacin inter-
na acorde a la magnitud del na acorde a la magnitud
capital, la escala de explo- del capital, la escala de
Cooperativo tacin, la actividad, etc. lo explotacin, la actividad,
que tambin permite distin- etc. lo que tambin permite
guir subsectores. distinguir subsectores.
7.Escasa articulacin de las 7.Articula a las entidades
entidades cooperativas de cooperativas de este sector
este sector con el sector con el sector pblico.
pblico. 8.Sus entidades son au-
8.Sus entidades son auto to gestionadas por sus
gestionadas por sus miem- miembros y administradas
bros y administradas por un por un consejo coope-
consejo cooperativo (se ob- rativo.
servan distorsiones). 9.Participan activa y regu-
9.Poca vinculacin con el larmente en el mejoramiento
entorno. de las condiciones de las
10.Su principal producto comunidades.
viene determinado por las 10.Su principal producto es
leyes de la oferta y la de- el bienestar social.
manda. 11.Nacen para suplir
11.Nacen para atender una una necesidad social en
necesidad colectiva y en correspondencia con el
pos de la rentabilidad finan- plan de desarrollo.
ciera y el beneficio social. 12.Materializan su
11.No estn obligadas a en- compromiso social por
tregar aportes especficos a medio de articulacin
97
Haiman El Troudi
la comunidad. comunal; ponen su es-

tructura al servicio de la
comunidad.
1.Moderado acompaa- 1.Acompaamiento no

miento pblico; baja plani- tutelaje del protagonismo
ficacin indicativa. popular; sujeto a regulacin
2.Productores mercantiles y planificacin indicativa;
simples de bienes y servi- cooperacin del sector
cios. Gestores de obras re- privado; nacen de la
queridas por la comunidad. identificacin popular de las
3.Propiedad estatal de los necesidades inmediatas.
medios de produccin y de 2.Productores simples de
circulacin; en ciertos ca- bienes esenciales; gestin
sos propiedad delegada en de servicios pblicos
cooperativas comunitarias locales.
(se observan distorsiones). 3.Propiedad comunal, en
4.Relaciones sociales de ciertos casos posesin
produccin pre-socialistas comunal, colectiva o aso-
5.Apropiacin colectiva de ciativa, sobre los medios
los productores delegados de produccin y de cir-
por la comunidad. culacin.
Social- 6.Comprende principalmen- 4.Relaciones socialistas de
comunitario te actividades financieras produccin.
de base, de infraestructura 5.Apropiacin colectiva
local y servicios de demande los productores y co-
da comunitaria. munitaria de la poblacin.
7.Diferenciacin por sus 6.Comprende principal-
formas de asociacin vo- mente actividades de pro-
luntaria y de cooperacin. duccin, financieras de ba-
8.Articula a las entidades se, y de servicios de deman-
de la comunidad y con la da comunitaria.
poblacin. 7.Diferenciacin por sus
9.Sus entidades son auto formas de asociacin volun-
gestionadas por los traba- taria y de cooperacin.
jadores asociados. 8.Articula a las entidades
10.Estn comprometidas de la comunidad y con la
socialmente con su entorno poblacin.
inmediato. 9.Sus entidades son au-
11.Su principal producto es to gestionadas por los
la conquista de reivindica- trabajadores asociados.
ciones comunales. 10.Estn comprometidas
98
12.Nacen a partir de una productiva y socialmente

necesidad puntual de la co- con su entorno inmediato.
munidad. 11.Su principal producto es
el bienestar social.
12.Nacen para suplir
una necesidad social en
correspondencia con el
plan de desarrollo.
A tenor de lo expuesto, todos los sectores de la economa se constituyen

objeto de aplicacin de nuevas relaciones sociales de produccin, hacia
la sustitucin de las relaciones de produccin capitalistas, referidas a la
adopcin de nuevos patrones de organizacin del trabajo, lo cual demanda
orientacin pblica y evaluacin permanente del comportamiento de las
empresas pblicas, las privadas, comunitarias y cooperativas (sobre esto
volveremos en prximas secciones).
99
Haiman El Troudi
7. El carcter popular del nuevo sujeto
El tiempo de la revolucin bolivariana, surgida contra el capitalismo

neoliberal e imperial, se ha abierto al Siglo XXI. Y ello ha trado consigo la
poca de la sublevacin de sujetos antao enajenados. Son diversas las
expresiones de rebelda que, de a poco, vienen dando lugar a una nueva
cultura que reivindica la esencia humana: la reconstruccin del sujeto
social.
El sujeto social es aquel que logra asociar su experiencia real (vivencia
concreta), su conciencia histrica (acumulado referencial) y su pensamiento
crtico (conocimiento liberador) a su praxis emancipadora. La sublevacin
del ente enajenado es, desde su inicio, vida social. El pensamiento crtico
que deber acompaarlo no podr, en consecuencia, nunca, perder su
carcter viviente y social38.
El capitalismo deforma a los sujetos y de una parte los convierte en
mercancas: les asla, individualiza y enajena, objetiva al trabajo. De la otra,
les convierte en hombre econmico: sujeto ejecutante, no pensante;
individuo propietario insaciable de sus intereses. Esta organizacin de
la sociedad capitalista se funda en la denominada tica de los intereses
materiales, y configura a la postre una lgica autodestructiva, en tanto
las instituciones que sirven de amparo a la propiedad individualizada, son
inexorablemente negadas por el resto de la sociedad privada de su derechos
en pos del aseguramiento de sus necesidades fisiolgicas-existenciales.
El ciclo de la lucha de clases se filtra por entre las fisuras de la legalidad
burguesa y el pensamiento moderno; por su parte el capitalismo mantiene
su pulsin reproductora.
La PEB debe ir sustituyendo al sujeto enajenado por un sujeto social a
partir de las convivencias socializantes de las comunidades locales (entorno
vital), las cuales invierten una buena parte de su esfuerzo colectivo en la
recuperacin o construccin de su identidad cultural territorial, as como en
el desarrollo de su propia visin del mundo, a partir de su bagaje cotidiano,
de su patrimonio y de sus satisfacciones, de sus esparcimientos y de sus
actividades laborales.
Pero, para que la metamorfosis del sujeto enajenado se produzca, la
PEB debe dotar al ser humano de herramientas fcticas orientadas hacia
la transformacin de su entorno inmediato y al bien comn del que nos
habla Hinkelammert
Cuando hoy hablamos de la vuelta del sujeto reprimido y aplastado, hablamos del
ser humano como sujeto de esta racionalidad, que se enfrenta a la irracionalidad de
lo racionalizado. En esta perspectiva, la liberacin llega a ser la recuperacin del ser
38 Salazar, Gabriel. Transformacin del sujeto social revolucionario: desbandes

y emergencias
100
humano como sujeto. Lo hace al enfrentar la accin segn intereses calculados con
el hecho, que hay un conjunto, en el cual esta accin parcial tiene que ser integrada
en forma constante
El llamado a ser sujeto se revela en el curso de un proceso. Por eso el ser sujeto no
es un a priori del proceso, sino resulta como su a posteriori En este sentido, el ser
humano es parte del sistema en cuanto actor o individuo calculante. En cuanto sujeto
est enfrentado al sistema, lo trasciende.
Esta respuesta es el bien comn. Es propuesta o alternativa, que surge a partir del
sujeto. Interpela al sistema, para transformarlo 39.
Esa accin cultural, con sus propios mecanismos de produccin y

reproduccin de conocimiento, permite que el sujeto social asuma una
posicin frente al mundo, ya no como sujeto subordinado, sino como sujeto
social autnomo, capaz de establecer sus propios cdigos y smbolos
de comprensin del mundo para lograr as asumirlo de otra manera, sin
intermediarios, sino a travs de relaciones directas entre l y los dems, y
de todos con el entorno.
Sobre este aspecto escribi Marx:
Toda emancipacin es la reduccin del mundo humano, del mundo de las relaciones
sociales, al hombre mismoslo cuando el individuo real recobra dentro de s al
ciudadano abstracto y se convierte, como hombre individual, en ser genrico, en su
trabajo individual y en sus relaciones individuales; slo cuando el hombre ha sabido
reconocer y organizar sus forces propres como fuerzas sociales y cuando, por tanto,
no desgaja ya de s mismo la fuerza social bajo la forma de fuerza poltica, podemos
decir que se lleva a cabo la emancipacin humana40.
La revolucin bolivariana en vas hacia el socialismo del Siglo XXI

propugna la emancipacin humana, para lo cual se ha de reconstruir un
sujeto social capaz de fundir contenidos dialcticos sobre la cuestin de
la existencia: (1) en la posibilidad histrica de un sujeto social que viva
en condiciones existenciales ptimas; (2) en el hecho histrico de haber
perdido (ante la dominacin del capitalismo mundial) esas condiciones
existenciales ptimas, con alienacin grave de su naturaleza humana
esencial, y (3) en el imperativo humano de crear las condiciones sociales,
culturales e histricas necesarias para subvertir la alienacin y recuperar el
control y la integracin de la naturaleza humana esencial.
En este contexto, es sin duda fundamental que la revolucin bolivariana
alineada bajo el paraguas de la PEB se plantee no slo la cuestin de la
propiedad privada y la socializacin de los medios de produccin, sino,
sobre todo, la recuperacin del sujeto social o genrico (como prefera
llamarlo Marx) del hombre mismo, superando todo rasgo individualista y
egosta. Esta tarea ser realizable si y slo si las comunidades organizadas
39 Franz J. Hinkelammert. El sujeto y la ley. El retorno del sujeto reprimido

40 Carlos Marx. La cuestin juda
101
Haiman El Troudi
toman partido y elevan su conciencia social.

Sobre esta base, la transicin econmica socialista en Venezuela tiene
su mayor recurso y fuerza en la construccin de un nuevo sujeto popular,
ms consciente, organizado y combativo. A l le corresponde ser el principal
actor en la creacin de una nueva sociedad de ciudadanos ms libres
e iguales, solidarios y participativos. Para ello, es fundamental conectar
la elaboracin e implementacin de una Poltica Econmica Bolivariana
rumbo al socialismo con la consolidacin del Poder Popular mediante el
fortalecimiento de los Consejos Comunales, la creacin de las Comunas
Socialistas, y la constitucin de su arquitectura productiva.
Para la PEB, profundizar las formas de participacin popular implica
mayor protagonismo y capacidad decisiva en la medida de lo posible
del pueblo organizado, consciente y movilizado, en todos los procesos
medulares de la economa.
Los defensores de las tesis liberales tambin desarrollan la categora
sujeto social, en este caso brindando mayor esmero al trasfondo valorativo
del precepto capitalista y a la disposicin de un marco de valores que
abonen en la seguridad y permanencia de dicho orden.
Su concepcin del nuevo sujeto social propaga la generalidad
individualizadora del ser social, centrada en la perspectiva expuesta por
Hayek
...debe dejarse a cada individuo dentro de lmites definidos, seguir sus propios valores
y preferencias antes que los de otro cualquiera, que el sistema de fines de individuo
debe ser supremo dentro de estas esferas y no estar sujeto al dictado de los dems.
El reconocimiento del individuo como juez supremo de sus fines, la creencia en que,
en lo posible, sus propios fines deben gobernar sus acciones, es lo que constituye la
esencia de la posicin individualista41.
El carcter popular del nuevo sujeto exalta sin arreglos soterrados la

esencia social del ser humano, la vocacin trascendente de la convivencia
como vnculo instintivo-racional en pos de la supervivencia de la toda
especie. Sentido comn que ha procurado, desde los inicios de la historia
humana, la unidad de lo diverso. Unificacin de fuerzas como salvoconducto
para la prolongacin de la existencia.
La propuesta socialista hoy renovada, como crtica derivada de la
actitud filosfica, reivindica la perspectiva anti-positivista y el particularismo
anti-totalizador. Vale decir, frente al monopolio del saber, la castracin del
debate, la intolerancia a la disidencia, y la conculcacin democrtica de la
poblacin, confronta el ejercicio pleno de la democracia directa.
A diferencia de los socialismos del Siglo XX, la democracia reside en
un nuevo sujeto social colectivo que emerge de las propias dinmicas
histricas del mbito donde se determina su especificidad: comunidades
41 Friedrich Hayek: Camino de servidumbre
102
organizadas, trabajadores, campesinos, mujeres, ecologistas, teologa de

la liberacin, estudiantes, etc.; no en una cpula corrupta y burocratizada
que se abroga el control poltico de la sociedad bajo modalidades de
intermediacin, representacin o dictadura del proletariado.
La democracia de la calle, la democracia participativa y protagnica, la
democracia socialista del Siglo XXI, se asume como el sistema donde los
ciudadanos participan directamente en el proceso de toma de decisiones;
sin menoscabo de ejercicios combinados de democracia directa con
representatividad. La democracia revolucionaria es el instrumento, a travs
del cual el pueblo se organiza en pos de un estadio de realizacin superior:
el socialismo.
En la mayora de los casos, en tantos como sean posibles, la Poltica
Econmica Bolivariana ha de implementar dispositivos de accin y
participacin directa de la ciudadana: delimitacin de presupuestos
locales, municipales, estadales y nacionales; administracin de entidades
crediticias tales como las unidades administrativas comunales; diagnsticos
comunitarios; formulacin de proyectos, programas y planes; ejecucin de
obras; delimitacin y administracin de actividades productivas, etc.
Del mismo modo, la PEB, gua de navegacin econmica para el
socialismo, entiende la democracia econmica en trminos del poder
popular, como la participacin del sujeto social popular en los asuntos
que tradicionalmente le eran ajenos: la gestin productiva liberadora. De
all que interrogarse si es necesaria una burguesa nacional bolivariana
equivaldra a asignarle a la clase burguesa la exclusiva capacidad
empresarial para conducir el proceso de industrializacin y las dems
actividades productivas. Esto pudo ser cierto para la Revolucin Industrial
europea, pero no lo ha sido en Latinoamrica. En Venezuela no se le puede
atribuir a la burguesa existente el papel impulsor de las fuerzas productivas,
por cuanto ha sido una burguesa parasitaria y dependiente, cuyo auge ha
estado histricamente vinculado a la renta petrolera y a los mecanismos
instrumentados para apropirsela, as como a su dependencia del capital
transnacional.
No se tratara por tanto, de apelar a la conformacin de una nueva clase
social burguesa nacional-bolivariana, sino de determinar cules son las
competencias histricas de sta que la Revolucin requiere buscar o crear
en el seno de su base social, en lugar de favorecer la reproduccin de
una clase social burguesa dominante. No obstante, una Poltica Econmica
Bolivariana podra explorar entre el empresariado pequeo o mediano,
quines poseen las competencias exigidas por los planes de desarrollo
econmico y evaluar la posibilidad de establecer ciertas alianzas, sobre la
base de su cooperacin en proyectos especficos desde unas reglas claras
y, en su caso, en colaboracin con el sector pblico y con el sector social
comunitario.
Como se ha dicho anteriormente, en la transicin rumbo al socialismo
103
Haiman El Troudi
bolivariano del Siglo XXI todos los sujetos econmicos participan en el

desarrollo de las fuerzas productivas. A cada cual se le ha de delimitar su
mbito de actuacin, el alcance y la cobertura del mismo. Todos deben
saber su papel y reconocer la orientacin de la poltica sectorial trazada por
el Plan de Desarrollo Nacional, y se espera que acten en consecuencia.
El Estado debe constituirse en el garante del cumplimiento de tales fines, y
particularmente auspiciante del desarrollo de la economa social-comunal.
Un marco referencial que permita identificar algunos instrumentos de
poltica en aras de que cada uno de esos sectores (entidades econmicas
o empresas pblicas, sociales o privadas) reconozca el desempeo de su
papel particular en la transicin, sera el siguiente:
Equiparacin de sectores
En relacin con la temtica abordada, cabe un cuerpo de interrogantes

finales respecto a la delimitacin del sujeto histrico de la revolucin:
Es la clase trabajadora venezolana el sujeto histrico de la revolucin?,
podemos pensar una revolucin socialista sin la participacin de los
trabajadores y las trabajadoras?
104
En el Siglo XXI, la revolucin en fragua del socialismo es un hecho de

masas, en tanto prctica de voluntad colectiva de poder antagnico al bloque
histrico hegemnico (dominante). En consecuencia, las heterogneas
expresiones del bloque contra-hegemnico (poder obrero y popular) han de
levantarse sobre la base de sus referentes autnomos (sindicatos, consejos
de trabajadores, centros estudiantiles, consejos comunales, movimientos
feministas, etc.), y desde all tejer las redes organizativas sinrgicas y auto-
referenciadas de la clase popular. Esta dinmica posibilita el avance en la
direccionalidad estratgica delimitada, al coadyuvar en la coordinacin y la
unidad de las organizaciones fragmentadas y dispersas. Pasan los diversos
colectivos (trabajadores, comunidad organizada, estudiantes, campesinos,
mujeres, LGTB, afro-descendientes, indgenas, personas con discapacidad,
etc.) a ser un conjunto armnico, y dejan de ser mero auditorio, masa de
maniobra, para ser sujeto histrico de la hechura revolucionaria.
105
Haiman El Troudi
8. Superacin de la dicotoma clsica

Estado-Mercado. La participacin productiva
como arista de un tringulo virtuoso
Recurdese el viejo debate: 1) Argumento liberal burgus: tanto

mercado como sea posible, tanto Estado como sea necesario, refinada
doctrina auspiciante del cuanto ms mercado mejor. 2) Argumento de
la transicin al socialismo real: Extender el poder del Estado, reducir
al mercado!, consigna auspiciante del Estado regulador, dirigente,
distributivo, desburocratizado.
De un lado o del otro, detractores y defensores han pretendido sostener
y/o reeditar un debate amplificado desde las declaratorias de muerte, al
insistir que la antinomia Estado vs Mercado es insalvable. Tal disyuntiva
ha permeado las interpretaciones sobre la economa y en casi todas las
latitudes invade los umbrales de la poltica. Este hecho fue denominador
comn de la contradiccin de clases en el siglo pasado y se proyecta a
este tiempo.
La disyuntiva se ha enardecido producto de los aparentes fracasos de
ambas concepciones en oposicin. Las disquisiciones de las prcticas
del ejercicio estatistas o pro mercado propendieron a simplificar las
contradicciones sustantivas en el inters de declarar la supremaca del
uno sobre el otro. Tal circunstancia ha imposibilitado la elaboracin, sino
obtencin de mecanismos complementarios a ambas concepciones. Los
relatos histricos descritos por cada lado adjudicndose triunfos en la
aplicacin de su ecuacin han propiciado interpretaciones sesgadas, y en
consecuencia, poco valor cientfico en el cotejo.
La experiencia latinoamericana ofrece un movimiento oscilante entre
polticas proteccionistas y neoliberales. En la Venezuela de la cuarta
Repblica el reflejo de ello se desprende del anlisis de las relaciones
coyunturales entre el gobierno de turno y el empresariado nacional. El
primero, sometido a las determinaciones de los organismos del capitalismo
global y el segundo, (altamente politizado), en busca del amparo paternal
rentstico estatal.
La coyuntura actual latinoamericana ha cambiado. Podra decirse que
se ha desamarrado la camisa de fuerza personificada por el Consenso de
Washington y sus variopintas maneras de introducir reformas a los mercados.
Corrientes progresistas, anti neoliberales, han irrumpido con vigor en la
esfera del control poltico de la mayora de los pases latinoamericanos y
caribeos. El estatismo con diversos matices ha reaparecido en mayor o
menor grado de acuerdo con las caractersticas y posibilidades de cada
nacin.
No se trata de un retorno puro y lineal. Un rasgo particular en casi todos
los casos es la bsqueda de nuevos mecanismos de equilibrio, examinando
formas diversas y ms beneficiosas de intervencin del Estado en funcin de
106
apalancar un mejor funcionamiento del mercado. Entendiendo al mercado

no como agente ordenador de la economa, sino como instrumento puesto
al servicio de las personas y del plan de desarrollo nacional.
La PEB ha de resolver el dilema en cuestin, y fijar posicin clara.
Habr de caracterizar la participacin del Estado en la economa y
delimitar los mecanismos para enmendar las insuficiencias del mercado,
democratizando su metabolismo, regulando su funcionamiento, y
moralizando su papel auxiliar en la esfera de la circulacin y el cambio.
Estas ideas se profundizan en secciones posteriores.
Lo cierto es que ni el Estado ni el mercado son infalibles y perpetuos,
erigindose al final de la conflagracin uno por encimo del otro como
opcin nica; lo nico perdurable en el tiempo son sus instituciones.
De tal suerte que el Estado ha de puntualizar un acumulado de
disposiciones y reglamentaciones ordenadoras de su actuacin interventora.
Su sostenimiento y el desarrollo nacional dependen en grado sumo de
la eficacia de las instituciones econmicas y polticas que disponga. Al
respecto, Pradhan fija tres componentes institucionales bsicos para
optimizar las capacidades del Estado, a saber:
1) Limitaciones y normas (); 2) Voz y participacin para las empresas y la sociedad civil
en las actividades del Estado; y 3) presiones competitivas a travs de la competencia
en la seleccin del personal que se desempear en cargos pblicos y un rgimen de
ascensos para formar una burocracia profesional y motivada42.
El desarrollo de la capacidad institucional estatal no es indicativo de su

tamao, ni su control sobre medios estratgicos de produccin, ni al valor
de tales activos, sino a la estabilidad de sus cimientos institucionales y la
calidad de su conglomerado funcionarial. Por su parte, el desarrollo de la
capacidad institucional del mercado est asociado con la democratizacin
plena de la informacin entre todos los agentes econmicos, sociales y
polticos. Lo anterior slo es posible si se produce un adecuado acoplamiento
cientfico-tcnico del Estado al mejorar el funcionamiento discriminador y
oprobioso del mercado por va del clculo econmico socialista.
La oscilacin pendular de los argumentos a favor o en contra, de uno u
otro extremo (Estado Mercado), advenido el siglo XXI, carece de validez.
De un tiempo para ac, (tras el desplome neoliberal y la derrota del consenso
de Washington) se ha producido un reacomodo tctico, particularmente
en pases de Latinoamrica con gobiernos progresistas43, a favor de un
rol activo de los gobiernos en la direccin del desarrollo nacional. No
42 Sanjay Pradhan. Improving the States Institutional Capability

43 Incluso las polticas keynesianas adoptadas como respuesta a la crisis
econmica mundial por parte del presidente Obama, son blanco de ataque de la
derecha radical norteamericana, al asociarlas con medidas de corte socialista.
107
Haiman El Troudi
obstante, prevalecen los sealamientos en lo relativo a la efectividad de las

actividades del Estado, lo que traslada el debate al plano de la eficiencia y
efectividad del Estado.
Situado el contexto, la revisin de la tendencia actual reporta cambios
sustanciales en el andamiaje institucional poltico, social y econmico,
encauzado al establecimiento de diseos de mutua reciprocidad no slo
entre los dos extremos dicotmicos, sino entre stos y el conjunto de
la sociedad histricamente marginada por ambas partes: los sectores
sociales-comunales como sujeto econmico.
Es preciso renunciar (en el caso de los socialistas bolivarianos) a la
arrogancia de creerse los nicos, en la historia humana, capaces de instituir
un rgimen estatista perfecto. Del mismo modo, deben deslastrarse (los
liberales, moderados o capitalistas) del dogma secular del mercado como
espacio insustituible para el equilibrio de la oferta y la demanda. Sobre
ese comn punto de partida sera posible estremecer las races al rbol
del progreso nacional, impactado por la accin acompasada de todos los
sectores intervinientes en la esfera econmica.
Las comunidades organizadas, conscientes y movilizadas en tanto sujeto
histrico de la revolucin, participante protagnico, poder constituyente del
nuevo orden, rompen la bipolaridad imperante entre el Estado y el mercado,
y se incorporan como tercera arista en una suerte de tringulo virtuoso. La
PEB, cual espiral ascendente, succiona lo sustantivo y reivindicable de la
bipolar diatriba, convirtiendo el claroscuro en un tringulo virtuoso (Estado,
Mercado, Comunidad).
Para promover tal intencionalidad hay que reformular el papel del
Estado y de las comunidades organizadas como delegados del inters
pblico. Se ha analizado la experiencia tanto del socialismo real como
de la socialdemocracia y se ha concluido en la necesidad de poner fin
a los Estados ultra estatistas-centralistas para superar las distorsiones
totalitarias, clientelares, burocrticas y de corrupcin. Lo propio se ha dicho
del neoliberalismo privatizador, ineficiente y amplificador de la exclusin y
la explotacin.
Trascender el dilema Estado contra mercado slo es posible mediante
la implementacin de polticas pblicas contra hegemnicas, en la que el
Estado asume un rol de interventor-asegurador de que las necesidades
sociales materiales e inmateriales (incluida la cultura, la informacin,
el esparcimiento, la ciencia y la innovacin) no se sometan al provecho
mercantil.
Esta visin compartida del desarrollo integral, Estado-mercado-comunal,
es predominantemente poltica y, en suma, soporte de la razn econmica.
Una comunidad organizada, consciente y movilizada es el motor propulsor
de los derechos ciudadanos, condicin sine qua non de la democracia.
Slo la organizacin de la base social empuja la transformacin del Estado,
y la supresin del clientelismo poltico por un sistema de provisin y
108
aseguramiento de derechos.
La Poltica Econmica Bolivariana reivindica la asimilacin de que existen
capacidades pblicas, capacidades privadas y capacidades populares, y
que adems es posible desarrollar concordancias, complementariedades
y beneficio mutuo entre estos sectores, y en provecho de las mayoras.
La PEB reconoce que el Estado no cuenta con capacidades ilimitadas, y
por tanto no tiene necesariamente que hacerlo todo; adems existen reas
donde la comunidad organizada o el emprendimiento privado lo hace mejor.
Y por tanto, la asociacin pblico-privada-comunal es viable.
Siendo as, es una asignatura pendiente de la revolucin bolivariana
profundizar las formas de participacin popular. Participacin protagnica
del pueblo soberano en todos los procesos medulares -polticos,
econmicos y sociales- para la maduracin socialista. El Poder Popular
Local como base poltica de esa participacin, los Consejos Comunales
su marco organizacional, las Comunas su concrecin gubernamental, y el
emprendimiento popular la realizacin trascendente del trabajo liberador.
A manera de conclusin, se exponen las opiniones de Chvez sobre el
tema abordado en el presente epgrafe:
la democratizacin de la economa es uno de los lineamientos fundamentales del

proyecto de gobierno nosotros no negamos el mercado, sera como negar el sol,
lo que s nos negamos es a la tesis neoliberal, de que el mercado debe imponer sus
reglas y que el Estado no debe tener ninguna actividad en lo econmico Esa es,
precisamente, la trampa del neoliberalismo, la del Consenso de Washington, que los
Estados nos reduzcamos a nuestra mnima expresin, para que las leyes del mercado
se impongan y lograr los grandes designios de la especie humana el Estado debe
participar de manera activa en la economa y eso es lo que estamos haciendo hoy,
para darle forma en una alianza entre el Estado, el sector privado productivo y un
elemento que va ms all del Estado y el mercado, que es fundamental y que es la
comunidad, con la participacin comunitaria en el proceso econmico44.
44 Hugo Chvez, abril 2005, durante el acto de entrega de certificados de

compromiso a los representantes de cooperativas y PYMES, que participaron
en la V Rueda de Negocios del Estado venezolano.
109
Haiman El Troudi
9. Polticas diferenciadas segn el tipo de

propiedad, emprendimiento y sector econmico
Como parte del proceso de reequilibrio del papel de los sujetos

econmicos rumbo al socialismo bolivariano, la Poltica Econmica
Bolivariana debe proyectar el peso relativo que alcancen las distintas
formas de propiedad y organizacin empresarial en los distintos sectores
de la economa nacional, como resultado del proceso de socializacin de
la economa.
Una aproximacin del tipo de propiedad y empresa por sector de la
economa podra ser:
110
La situacin actual engloba relaciones sociales de produccin basadas

en la explotacin y enajenacin del trabajo asalariado. En la proyeccin
futura se aspira a superar tal distorsin; el formato empresarial capitalista
asume patrones de gestin y compromiso social acoplados al modelo
socialista bolivariano (cambian su concepcin de empresas capitalistas
por el formato de Empresas de Produccin Social). La lgica capitalista
imperante en el entramado empresarial venezolano cambia sus resortes
paradigmticos del lucro, lo privado es un componente ms de una nueva
arquitectura estructural centrada en la satisfaccin de las necesidades
tangibles e intangibles y en la realizacin humana.
El desarrollo econmico y social de estas diferentes esferas o conjuntos
empresariales supone polticas diferenciadas para cada uno de ellos. La
Poltica Econmica Bolivariana debe tener en cuenta:
A. El papel de las empresas pblicas como locomotoras de la economa

poltica del pas. Para ello se debern desempear como: el centro
de los nuevos polos o proyectos de desarrollo territorial; la cabeza de
cadenas productivas con alto contenido integrador; y el ente articulador
de los dems sectores. Corresponde a Petrleos de Venezuela Sociedad
Annima (PDVSA) el papel de vanguardia en esta estrategia.
B. Las diferencias de capital y escala entre las empresas capitalistas, que
pueden ser clasificadas en grandes, medianas y pequeas empresas.
Las pequeas y medianas empresa del sector deben ser objeto de una
poltica diferenciada orientada a su articulacin con el sector pblico
y social comunal. El fomento de la economa productiva debe tomar
en cuenta la experiencia acumulada por los pequeos productores
agrcolas e industriales. En este sentido, se debe considerar la posible
vinculacin de pequeos y medianos empresarios a los proyectos de
desarrollo nacional y territorial, considerndolos potenciales aliados del
proyecto socialista bolivariano.
C. La definicin, promocin y organizacin de las empresas comunales
como el sector emergente de la nueva economa socialista y base del
desarrollo local y territorial.
D. La clasificacin de las cooperativas con base a la organizacin
del trabajo y al cumplimiento de sus fines sociales. Ello supondr un
tratamiento diferenciado por parte del Estado.
Por otra parte, cada uno de estos sistemas empresariales plantear

retos y problemas especficos, tales como:
La articulacin de las empresas en cadenas productivas o redes de

intercambio.
El modelo de organizacin empresarial predominante, definiendo el
carcter de la empresa, as como de las unidades subordinadas que la
111
Haiman El Troudi
integran.
El nivel de subordinacin de las empresas: nacional, regional, estadal,
municipal o comunal. La ratificacin o revocacin de las actuales
adscripciones de empresas.
Los objetivos y mecanismos de socializacin de la gestin. El
desarrollo econmico y social, as como el institucional, se deben
orientar a la realizacin de estos objetivos de socializacin, teniendo
en cuenta, entre otros: los derechos econmicos y sociales, el tipo de
propiedad y de gestin, la apropiacin del excedente, la participacin
de los productores directos y la integracin en cadenas productivas y
en redes de intercambio socialistas.
La aspiracin de convertir a Venezuela en una potencia slo puede

materializarse en la medida en que se logre un consenso activo en la
poblacin, y se focalicen las fuerzas productivas de todos los sectores
econmicos en dicho objetivo. Hacerse potencia desarrollada con enrgica
vocacin social amerita identificar los trenes productivos a impulsar
prioritariamente. Cadenas de valor con alta integracin de procesos
correctamente alineados con el modelo de desarrollo asumido. Un listado
preliminar de dichas cadenas vendra dado por:
1. construccin de viviendas,
2. metalmecnica, partes y piezas, y en general produccin de bienes
de capital aguas abajo de la industria siderrgica y del aluminio,
3. agroindustria para el provecho humano y animal,
4. industria automotriz y ferroviaria para carga y transporte,
5. petroqumica, e industria de los fertilizantes,
6. industria naval y portuaria,
7. generacin elctrica, a partir de petrleos extra pesados.
El Estado es el principal auspiciante de la transicin al socialismo.

Sobre la base de la caracterizacin de la realidad presente, el Gobierno
Revolucionario debiera disear e implementar nuevas polticas pblicas
dirigidas al contexto empresarial, tales como:
1. Plan especial y permanente de formacin tecnopoltica de trabajadores,

gerentes y funcionariado pblico.
2. Participacin de los trabajadores en la gestin.
3. Reestructuracin de la jornada laboral.
4. Vinculacin con el entorno organizado (Consejos Comunales, Comu-
nas, Ncleos de Desarrollo Endgeno (NUDES), etctera).
5. Contabilidad auditable por la contralora social de trabajadores.
6. Contralora pblica que garantice la rentabilidad social de las em-
presas.
112
7. Desde el sector pblico, contratacin de servicios y adquisicin

de insumos preferentemente y siempre que sea posible a EPS y
cooperativas nacionales.
8. Poltica de compras de insumos nacionales, an cuando ello suponga
mayores costos, acompandolo de exigencias de incremento de la
productividad social.
9. Destino de un considerable porcentaje de las ganancias a la in-
vestigacin y al desarrollo, as como a mejorar la calidad de vida de los
trabajadores y del entorno inmediato de la empresa.
10. Desarrollo de programas de responsabilidad social.
11. Democracia directa en la organizacin interna del trabajo (revocabilidad
del mandato, rendicin de cuentas, rotacin de funciones)
12. Orientacin de la produccin en funcin de la satisfaccin de nece-
sidades, no para alimentar voracidades consumistas.
13. Fomento de redes de distribucin y comercio justo.
Ahora bien, sin olvidar que el proyecto socialista responde a la lgica

econmica de la satisfaccin de necesidades y el Desarrollo Humano
Integral, existen interrogantes que deben ser consideradas en el perodo
de transicin Cmo deben funcionar las empresas del Estado en la
transicin? Qu se espera de las empresas capitalistas? Qu tipo de
polticas debe el gobierno implementar para estimular la generacin de
empleos en la produccin privada de empresarios y cooperativistas?
Cmo se enfrenta el problema de la productividad y el de los incentivos
en un modelo socialista?
La manera de incorporar nuevas polticas socialistas vara segn el
sector de la economa y su correspondiente modalidad empresarial. En el
caso de las empresas estatales, estas polticas se introducen por medio
de orientaciones desde arriba; indicacin de metas a alcanzar segn
condiciones especficas. A las empresas populares y comunales a travs
de programas de acompaamiento, asistencia y financiamiento. En el
caso de las empresas privadas capitalistas y las cooperativas, que, por
su lgica, maximizan respectivamente a las ganancias o a los ingresos
por trabajador, se introducen estas polticas por medio de una mezcla de
incentivos y sanciones.
Para apalancar las polticas descritas y promover cambios en las
relaciones de produccin en todos los casos citados, se amerita adelantar
acciones generales y especficas.
Empresas estatales: auspicio de experiencias piloto de cogestin

sin que ello suponga necesariamente participacin accionaria de los
trabajadores; fomento de los Consejos de Trabajadores; articulacin con
las comunidades a fin de determinar y superar necesidades; mejora de la
administracin y derrota del burocratismo.
113
Haiman El Troudi
A la fecha, la mayora de las empresas del Estado venezolano se rigen

por patrones mercantiles, tanto en sus mecanismos de produccin, como
de distribucin y de consumo. Su lgica se centra en la ganancia individual
(pblica) y no en la ganancia social.
Sus relaciones sociales de produccin se basan en estructuras
fordistas-tayloristas; la contabilidad y los procesos administrativos siguen
enclavados en la lgica de la rentabilidad productivista sin saldos sociales;
la produccin no se planifica en funcin de la satisfaccin de necesidades
humanas; la vinculacin con el entorno es casi nula; la articulacin entre
ellas o con los otros sectores de la economa es de poca profundidad. Bajo
el esquema de la divisin del trabajo se reproducen prcticas autoritarias
y se atesoran privilegios para las jerarquas. En el marco de la PEB, las
empresas estatales se ocuparan del aprovechamiento de los recursos
estratgicos de la nacin en pos del aseguramiento de la redistribucin
equitativa de los excedentes, con nfasis en mejoras populares y
disminucin de la desigualdad, indicadores claros que afirman el avance
real del proyecto socialista. En este sentido, debe darse una delimitacin
clara del inventario de recursos estratgicos que el Estado se reservar,
a fin de despejar expectativas respecto a la propiedad en determinados
sectores de la economa. Tema que se tratar en otra seccin.
Es indudable que el Estado, por su importancia, y tambin por sus
debilidades histricas, sigue formando parte tanto del problema como de la
solucin. La debilidad de la clase empresarial venezolana, incapaz de invertir
(por el contrario, estimulada por la idea de rpida generacin de riqueza,
comnmente asociada a actividades como la especulacin financiera,
importaciones, ventas al Estado, contrataciones de obras pblicas,
etctera), no siempre es cubierta con un Estado poco acostumbrado a
salirse de su papel de gestor de la riqueza petrolera. La desinversin se
convierte as en un problema.
La razn capitalista inhibe los emprendimientos particulares en
reas poco lucrativas y de elevado riesgo; desde las lecturas liberales,
comnmente se deja en manos del Estado tal tipo de operaciones. Para el
Socialismo del Siglo XXI, la eficiencia se mira con lentes propios, por ello,
es absolutamente necesario que el Estado invierta en reas poco atractivas
(visto con fines de lucro) pero tambin lo hagan comunidades y comunas
a las cuales se les ha transferido la propiedad de determinados medios
de produccin. As mismo, los privados podran participar de este tipo de
tareas como parte de sus polticas de corresponsabilidad social.
Empresas privadas: los privados se pueden o no adherir a la modalidad

socialista en sus relaciones de produccin y en su lgica de acumulacin a
riesgo de quedar proscritos por la inminente realidad social y poltica del pas
en transformacin. Es papel del Estado en tiempos de transicin hacer uso
racional y eficiente de su capacidad instalada, bien para incentivar inversin
114
particular, como para romper estructuras monoplicas y oligoplicas. Si en

el mercado prima la competencia, en el Estado socialista debiera primar la
eficiencia social.
Hasta la fecha, el sector privado se ha beneficiado con el uso de
incentivos pblicos a propios y extraos, sin que medie criterio alguno
de seleccin. Empresas visiblemente opuestas no slo al gobierno, sino
al sistema de transformaciones nacionales, han resultado favorecidas
directa o indirectamente por exoneraciones arancelarias, crditos blandos,
exoneracin de impuestos, compra de sus bienes o contratacin de sus
servicios por parte del Estado, suministro de divisas al tipo de cambio
oficial, financiamiento de maquinaria, capital de trabajo, equipos y materias
primas, etctera.
Tal arsenal de incentivos deben ser empleados para ordenar la
participacin del sector privado. Aquellos empresarios dispuestos a asumir
la agenda socialista deben cumplir con una serie de compromisos para
acceder a los estmulos estatales. Quienes se nieguen quedan relegados
a su actividad mercantil y reciben del Estado un trato conforme a la
legalidad vigente (no necesariamente afable y cordial, ni mucho menos
preferencial).
Para el caso del sector privado, las empresas capitalistas deben de
reformatearse en (EPS) Empresas de Produccin Social45. Esto es, la
actividad privada contribuye corresponsablemente con la Soberana
Productiva Nacional, cumple con un conjunto de prerrequisitos dispuestos
por el Estado, y en esa medida puede acceder a incentivos que ste ofrece,
al tiempo que se adapta al formato de nueva organizacin socioeconmica
enunciada por el socialismo bolivariano.
Si bien las EPS son dueas de ciertos y determinados medios no
estratgicos de produccin, se comportan bajo una lgica solidaria,
ganando lo razonable y colaborando con el Estado y las comunidades
en la instauracin de una sociedad justa, inclusiva e igualitaria. No son
empresas cuyo nico fin es la acumulacin desmedida, tienen conciencia
social, organizan su actividad corporativa en funcin de los requerimientos
de las mayoras.
En las delimitaciones de la Poltica Econmica Bolivariana, deben
perfilarse los rasgos caractersticos que toda empresa capitalista privada
debe ir incorporando progresivamente, los nuevos atributos funcionales
45 En 2005 el presidente Chvez formul la propuesta de las Empresas de

Produccin Social EPS. Posteriormente el trmino fue matizado en dos
vertientes diferentes: Empresas de Propiedad Social EPS-2 y Empresas
de Produccin Socialista EPS-3. En franca alusin a los emprendimientos
estatales y comunales. Las Empresas de Produccin Social originarias, a decir
del autor, son el instrumento empresarial por excelencia a adoptar por los
privados para su insercin al proyecto socialista.
115
Haiman El Troudi
y organizativos en razn de su reformateo o conversin a Empresas de

Produccin Social (EPS). Una aproximacin a los rasgos caractersticos de
esta modalidad empresarial pudieran esquematizarse como sigue, segn
lo expuesto por El Troudi y Monedero
1. Responsabilidad Social Empresarial: los empresarios disponen obras sociales en

beneficio de la comunidad;
2. vinculacin con los problemas del entorno: coadyuvan a la organizacin social y en
la bsqueda de soluciones, articulacin con los Consejos Comunales, etctera;
3. producen para satisfacer necesidades sociales no para vender por vender e
incrementar sus ganancias: no estimulan el consumismo de productos innecesarios
o suntuosos, se concentran en la manufactura de los artculos fundamentales para el
sustento humano;
4. distribucin de los excedentes entre los propietarios de las empresas, sus
trabajadores y la sociedad: no se enriquecen a expensas de la explotacin del trabajo
ajeno, sino que comparten los mrgenes de ganancia;
5. disminucin de los beneficios particulares y aumento de los beneficios sociales:
ganan lo suficiente y reducen los costos de las mercancas al mnimo, en beneficio
de la poblacin;
6. tejen relaciones de Comercio Justo: rompen las cadenas y las roscas de la
distribucin y la especulacin, al intercambiar mercancas con la menor intermediacin
posible;
7. se incorporan en los planes de formacin de los trabajadores y trabajadoras:
ayudan en la elevacin de su cultura y conciencia;
8. fomentan relaciones de democracia directa a lo interno de los centros laborales:
eleccin de representantes y administradores, rendicin de cuentas, contraloras de
trabajadores, revocabilidad de mandatos;
9. lo que producen se rige por los principios del valor de uso de la mercanca: no
se produce por el valor comercial de determinados productos, amn de que la
rentabilidad empresarial no rie con la calidad, produccin con cifras azules;
10. da una remuneracin digna y regular a sus trabajadores: a cada cual segn sus
necesidades y trabajo;
11. destinan la produccin entre quienes ms la necesitan: se incorporan
desinteresadamente en Planes de Proteccin Social para quienes estn en condiciones
de extrema exclusin y miseria;
12. tienen un compromiso ecolgico con el medioambiente y con las generaciones
futuras;
13. se articulan con los Planes Gubernamentales de Desarrollo tales como los Ncleos
de Desarrollo Endgeno, los Presupuestos Participativos, los Gabinetes Mviles;
14. fomentan y/o tutelan nuevas empresas, cooperativas o asociaciones productivas
sin nimo de lucro y sin que medien intereses;
15. asumen nuevos protocolos de atencin al pblico: trato digno a los trabajadores,
clientes y en general a todas las personas, superacin de las prcticas burocrticas
clientelares y el mal trato al que nos mal acostumbr la Cuarta Repblica46.
Los rganos de la administracin pblica, responsables de la relacin

del Estado con las empresas capitalistas, han de disear un sistema de
seguimiento, verificacin y control para garantizar el cumplimiento de
tales compromisos. La inobservancia de tales prerrogativas comporta
una indisposicin en los emprendedores privados por incorporarse
voluntariamente en el circuito de las transformaciones nacionales. No
46 Haiman El Troudi, Juan Carlos Monedero. Ibdem.
116
obstante, como se ha insistido, quien no est interesado en reformatearse

no debe aspirar a obtener incentivos pblicos, y en ese sentido tienen
que someterse a la opinin pblica nacional, cada vez ms consciente y
movilizada en funcin de construir la propuesta socialista.
Pero, qu razones pueden motivar a un prspero empresario de
la economa capitalista para migrar a una forma socialista tipo EPS? Se
pueden afirmar que existen tres argumentos:
i. Por una conviccin racional de que la inclusin social construye

sociedades ms armnicas que, en ltima instancia, hacen la vida ms
placentera.
ii. Por ideologa (que asuma la igualdad como una exigencia ligada a la
dignidad humana) o por convicciones religiosas (si todos somos hijos
de Dios, por qu vidas tan extremadas?)
iii. Por presin popular.
Por otra parte, y como determinacin de poltica pblica, la PEB ha

de poner trabas al capital internacional no productivo al tiempo que se
incentive el capital productivo nacional. As mismo, dentro de las polticas
de tratamiento que el Estado ha de adelantar con los privados, se debiera
prestar especial atencin a dos sectores en particular, cuya dinmica
especulativa ameritan un urgente control gubernamental, a saber, la banca
y el comercio importador. En relacin a la banca, la orientacin central en
tiempos de transicin se circunscribe a las ideas de: a) fortalecer la banca
estatal, b) maximizar la intermediacin crediticia; en cuanto a comercio
importador: a) como apuesta estratgica la sustitucin de importaciones,
b) establecimiento de presupuesto de divisas y un sistema de precios
referenciales internacionales. Sobre la banca y el comercio se trata
detalladamente ms adelante.
La somera revisin del escenario empresarial venezolano hace visibles
al menos tres grandes conjuntos, 1) por una parte aqullos que se niegan
a cualquier tipo de cambio y dificultan el rumbo de las transformaciones
nacionales poniendo obstculos en el camino, 2) estn tambin quienes,
sin tener esa mala voluntad, necesitan ms datos que les permitan tomar
una decisin racional en la nueva direccin, 3) quienes ya estn dispuestos
a caminar en la perspectiva socialista.
En el contexto del rgimen de propiedad mixto planteado en la idea
bolivariana para el socialista del Siglo XXI, la PEB ha de delimitar las pautas
de actuacin esperadas de cada uno de los actores intervinientes en el
desempeo productivo nacional: Estado, Comunidades Organizadas y
Emprendimientos Privados. Cada cual ha de poseer por as decirlo, ms all
de su compromiso social y del cumplimiento de las regulaciones vigentes,
la cartilla contentiva de las reglas del juego que le corresponde asumir.
117
Haiman El Troudi
Cooperativas: las cooperativas, nacidas dentro del capitalismo, en

tanto formas de organizacin caracterizada por la propiedad privada
colectiva, son el sistema de trabajo llamado a sustituir el rgimen de trabajo
asalariado del propio capitalismo.
Estas modalidades de autogestin administrativa por su estructura y
funcionamiento, pueden trabajar bajo cualquier sistema econmico, poltico
y social. No obstante no hay lugar a dudas en cuanto a que constituyen
un avance en relacin a la propiedad privada individual. Como se sabe,
su constitucin nace a partir de la unin de un colectivo para satisfacer
necesidades individuales, comunitarias o ambas. Particularmente, pueden
ser de gran utilidad para el desarrollo de actividades productivas de
pequeo calado y para la prestacin de servicios.
De un tiempo para a ac, existen dos fuertes tendencias en las
grandes corporaciones y holding industriales capitalistas por: a) emplear
el cooperativismo sin control de la propiedad y del excedente por stos
(tercerizacin); b) estimular un mayor compromiso de los trabajadores
mediante formas de organizacin superiores de produccin, mediante la
participacin masiva de pequeos accionistas47, como va segura para la
reproduccin y metamorfosis del capital.
Con la PEB se impone tratar de concordar una mezcla de incentivos y
sanciones a las cooperativas al igual que lo dispuesto con las empresas
privadas. Del mismo modo, se deben subsanar distorsiones observadas en
la estructuracin y funcionamiento de tales asociaciones.
Subsanar el hecho de la proliferacin de cooperativas sin que medie
en paralelo una cultura cooperativista tanto entre los integrantes de las
mismas como por parte de la sociedad, lo cual trajo como consecuencia
el que se distorsionara dicho espritu asociativo, registrndose muchos
casos de flexibilizacin laboral, externalizacin de procesos, maquila y
explotacin del trabajo ajeno.
Revertir la tendencia a travs de la cual, los integrantes de las
cooperativas prefieren renunciar a su condicin de emprendedores a
cambio de un salario. Claro est que tal actitud surge como consecuencia
de la reproduccin de las condiciones de explotacin a las que son objeto
por parte de las instituciones y empresas del Estado, o de s mismos.
Otras distorsiones observadas y algunos cursos de solucin posibles
dentro del mundo cooperativo son:
a) Cooperativas que tienen dueos y contratan trabajadores a cambio

de un pago, sin beneficios, utilidades, seguridad social, etctera,
reproductoras de las condiciones de explotacin de las empresas
puramente capitalistas.
47 Vanse p.e., los casos de la IBM y Protinal.
118
b) Funcionarios pblicos que favorecen determinadas cooperativas

constituidas va trfico de influencias con amigos y familiares.
c) Pequeos y medianos empresarios que cambian su denominacin
mercantil por cooperativas para acceder a los incentivos del Estado,
pero reproduciendo dentro de su cooperativa relaciones de produccin
idnticas a las que realizaba con su empresa capitalista.
d) Falsas cooperativas, o cooperativas de maletn que tras beneficiarse
de una contratacin pblica la revenden.
e) Cooperativas que una vez favorecidas por crditos o bienes muebles
o inmuebles, reparten entre sus integrantes tales activos.
f) Cooperativas en su mayora conformadas por trabajadores no
calificados.
g) Servicios susceptibles de transferir a cooperativas prestados por
empresas privadas, que obtienen ganancias extraordinarias de los
contratos de obras, suministros y servicios que le prestan al Estado.
Estos contratos generalmente estn sobre-preciados, lo cual favorece
el cohecho y genera resistencia de los empleados pblicos contra el
proceso de transferencia.
Las obras pblicas son una importante fuente de empleo no calificado,

generalmente local, de modo que su transferencia a cooperativas contribuira
a la redistribucin descentralizada del ingreso.
La figura especfica de Cooperativas de Mano de Obra ha sido
estudiada a fondo por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), como
herramienta para la generacin de empleo no calificado. Se asegura por
ejemplo que el mantenimiento de 50 km de vialidad genera 10 empleos
fijos, siendo ste un empleo local.
Toda cooperativa debe tener una seccin de ahorro y crdito y cada
asociado debe ahorrar el diez por ciento de sus ingresos, lo cual aliviara
la carga de los entes crediticios populares (Banco del Pueblo, Banco de la
Mujer, Fondemi).
Los contratos con cooperativas deben mantener las mismas
condiciones que se les brinda a las empresas privadas, a fin de que puedan
capitalizarse, equiparse y financiar la capacitacin de sus asociados, as
como disponer de los recursos para contratar profesionales y tcnicos, para
las actividades que lo requieren, subordinados al rgano administrativo de
la cooperativa. De hecho, los contratos contemplan los montos tabulados
para la contratacin de tales servicios profesionales.
Con base a la situacin anteriormente descrita, se podran implementar
las siguientes medidas:
a) Impulso de una fuerte campaa de constitucin de una cultura

cooperativista arraigada en la tradicin socialista.
b) Implementacin de un sistema de contralora social de las
119
Haiman El Troudi
comunidades, dirigido a las cooperativas que residan en el mbito de

competencia de los Consejos Comunales, todo ello en coordinacin
con la SUNACOOP.
c) Depuracin a fondo del Registro Nacional de Cooperativas.
d) Reglamentacin del artculo 184 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999), a fin de hacer efectiva la
descentralizacin y transferencia de servicios estadales y municipales,
a las comunidades y grupos vecinales organizados, mediante la
realizacin, por parte de las gobernaciones y alcaldas, de un inventario
de las actividades susceptibles de descentralizar y transferir, as como
un cronograma que establezca las actividades, las etapas y los plazos
del proceso de transferencia.
e) Desarrollo del mismo proceso de descentralizacin y transferencia en
los rganos y entes de la administracin pblica central.
f) Establecimiento de una tutela a las cooperativas sujetas de la
descentralizacin y transferencia, por un perodo prudencial (1 a 3 aos),
durante el cual se les proporcionar asistencia tcnica, administrativa,
contable, gerencial y organizativa, a fin de garantizar su capacitacin
para asumir con autonoma el control de sus actividades.
g) Establecimiento de un Servicio Automatizado Nacional, con oficinas
estadales y municipales, que preste los servicios de contabilidad,
auditora y asesora administrativa a las cooperativas, a precios regulados,
para facilitar el orden contable y administrativo de las cooperativas y
tener a disposicin de la Superintendencia Nacional de Cooperativas la
informacin consolidada, para ahorrarle a las cooperativas los costos
de presentacin trimestral y anual de cuentas.
h) Establecimiento de un servicio nacional de impresin de libros de
contabilidad y de actas, talonarios de comprobantes de pago y recibo
y dems, papelera a utilizar por las cooperativas, a fin de abaratar y
uniformizar los formatos.
i) Creacin de las cuentas bancarias cooperativas en bancos del Estado,
exentas de cobro de comisiones, a fin de centralizar los depsitos y
dems operaciones y as avanzar hacia la creacin del sistema financiero
cooperativo.
Empresas comunales-populares
No existen definiciones categricas en la PEB referidas al sector

de la economa popular-comunal. En grado sumo, la resultante del
apalancamiento de este segmento guarda relacin con los aciertos en la
experimentacin creadora y la innovacin.
A la fecha existe un importante nmero de experiencias en curso
vinculadas con la gestin del estatuto productivo comunal; repasemos
algunos sus componentes medulares, y describamos otros potenciales
120
cursos de actuacin:
Se ha puesto nfasis en el acompaamiento, no en el tutelaje, del
protagonismo popular; la asistencia pblica se asume en trminos de
favorecer la participacin activa de la comunidad en la toma de decisiones
de inversin que le son inherentes. En ese sentido se requiere desarrollar
un amplio programa de transferencias de competencias locales a las
comunidades organizadas con nfasis en gestin de servicios pblicos.
Tambin, transferir en posesin y/o en propiedad a las comunidades
organizadas diversos medios de produccin y de servicio (ejemplo
Estaciones de servicio, fbricas recuperadas del abandono, etc.), bajo la
figura de la asociacin mixta con el Estado.
As mismo, continuar institucionalizando el apoyo a la base econmica
popular y ensancharlo a travs de la cooperacin del mbito privado:
constitucin de un Fondo ampliado de Promocin para la Economa Popular,
con aportes pblicos, privados y comunitarios; creacin del Banco mixto
Micro-financiero Nacional; creacin de Entidades Financieras Comunales,
de un Banco de Proyectos Comunales, de una Oficina de Asistencia
Tcnica a los emprendimientos populares, y una Oficina de Aseguramiento
y Reaseguramiento.
Mantener el estmulo constante a la organizacin de consejos comunales,
asambleas de ciudadanos y otras formas de participacin comunitaria en
los asuntos pblicos. En tal direccin, disear mecanismos de enlace entre
los ciudadanos y la Administracin Pblica Central, Estadal y Municipal, y
las dems expresiones del gobierno local, en aras a generar espacios de
cogestin administrativa, y promover el control social sobre el ejercicio de
las polticas pblicas.
Fomentar el emprendimiento y el asociacionismo en la economa
comunal, estimulando el protagonismo de las cooperativas, cajas de
ahorro, empresas familiares, microempresas y otras formas de asociacin
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo el rgimen de
propiedad comunal sustentada en la iniciativa popular. Del mismo modo,
promover intercambios equivalentes locales donde la base del clculo
econmico lo permita.
Ampliar el financiamiento pblico-privado orientado a la satisfaccin
de necesidades de las comunidades (nfasis en crditos cedidos con
acompaamiento tcnico y aseguramiento financiero). Bien pudiera
legislarse a fin de obligar y regular el micro-financiamiento a empresas
comunitarias, cooperativas, microempresas, etc., tambin para fijar
gavetas obligatorias, orientar el financiamiento, obligar la asistencia tcnica
y regular tasas de inters.
Innovar y experimentar en las formas de asociacin para el emprendimiento
productivo local tales como: unidades de produccin social, unidades de
propiedad social, cogestin y autogestin comunal de empresas, etc. As
mismo, promover la integracin vertical y horizontal de las cadenas de
121
Haiman El Troudi
valor desde los medios de produccin hasta las comunidades, y de las

comunidades entre stas (tipo rizomas productivos-comunales: redes de
emprendedores libres asociados, etc.)
Evitar la tercerizacin de los emprendimientos populares por las
instituciones y empresas pblicas y privadas. Las compras del Estado
deben estimular la economa popular, dando prioridad a las compras
de bienes servicios que estas ofrecen, e incentivando la produccin de
aqullos que slo ofrecen los privados.
Mantener el nfasis en la capacitacin tcnica y poltica: cultura
cooperativista, cultura empresarial-social antes de formar y financiar
cooperativas y emprendimientos populares tambin ensear oficios,
contabilidad socialista, de acuerdo al mapa de necesidades elaborado por
todos los sectores productivos.
Estimular el trabajo voluntario de los funcionarios pblicos, comunidades
y trabajadores del sector privado. En ese marco, constituir sistemas de
estmulos tangibles e intangibles a las comunidades con mayor grado de
organizacin, mstica de trabajo, resultados eficientes, etc.
Normar las prcticas de corresponsabilidad empresarial participativa,
enlazadas con las prioridades comunitarias identificadas en los diagnsticos
comunales participativos. Del mismo modo, normar la gestin de las obras
a cargo de las unidades de produccin comunal, la rendicin pblica de
cuenta y la contralora social en todo el ciclo de vida del proyecto.
Organizar la filosofa de la praxis comunal, esto es, documentacin y
sistematizacin de las experiencias de base para la posterior emulacin
socialista.
Promover los presupuestos participativos autogestionarios distribuidores
del excedente del trabajo comunitario, y los presupuestos participativos
co-gestionarios distribuidores de la renta nacional48.
48 Las experiencias de presupuesto participativo dan cuenta de la organizacin

popular para la toma de decisiones respecto al destino de recursos econmicos
entregados por algn nivel de gobierno (nacional, estadal, municipal). En el
presupuesto participativo autogestionario, la comunidad decide el destino de
los excedentes obtenidos de la actividad productiva de la empresa comunal.
122
10. El avasallamiento del rentismo

Los venezolanos nos hemos acostumbrado a pedir,
y a pedir, pero no a producir
Rosa Gonzlez, militante de base del PSUV.
Chapelln, Caracas, 2009.
Independientemente de las determinantes histricas o la concepcin

particular dado al socialismo, es imperativo enfrentarse gradual y contra-
hegemnicamente al individualismo mezquino engendrado por el influjo del
dinero y la irracionalidad mercantil. Es ilusorio aguardar la evolucin moral
de la sociedad en su conjunto (comunidades, Estado, y privados), sin la
disminucin tajante de las economas dependientes del libre mercado y del
peso del dinero en la estructura social.
El socialismo no es una teora para la escasez, ni pretende serlo, por el
contrario defiende la premisa de la distribucin equilibrada de la abundancia.
Existen suficientes recursos materiales en el planeta para sostener la
evolucin de la especie, bastara la confiscacin y democratizacin del
80% de la riqueza mundial en manos del 5% de la poblacin humana para
alcanzar el precitado objetivo. En el extremo opuesto se ubica la metafsica
del capital basada en la defensa de la insuficiencia. A su entender, no existe
tanto para enriquecer a todos, los inventarios de recursos disponibles y
potenciales son suficientes nicamente para garantizar la riqueza a una
minora privilegiada y dispendiosa.
Los procesos de acumulacin originaria de casi todas las experiencias de
constitucin socialista a lo largo de Siglo XX se supeditaron a la expropiacin
de la fortuna de monopolistas (zares, terratenientes, industriales, iglesias,
etc.). Al no contar con la fortaleza econmica, aquellos incipientes Estados
socialistas se procuraron de ese modo los recursos para atender el drama
social de sus respectivas sociedades.
Pero, es acaso posible hacer convivir el Socialismo del Siglo XXI
con una economa basada en la exportacin del petrleo? La respuesta
es estridentemente afirmativa. De hecho, tal condicin particular de
abundantes recursos hidrocarburferos venezolanos le brinda un ribete sui
gneris a la revolucin.
La riqueza petrolera y gasfera lejos de ser obstculo para el trnsito
hacia el socialismo, lo cataliza Acaso no disponemos de mayores recursos
para el apalancamiento productivo nacional y la lucha contra la miseria?
Qu hizo la tambin petrolera ex URSS es sus aos de auge? Redistribuir
la riqueza!, lo propio debe hacerse en el caso venezolano.
De tal manera que el desafo es vencer la cultura tutelar-paternalista,
clientelar, asistencialista y populista heredada del consenso puntofijista. El
desafo es deslastrar la lgica capitalista alimentada durante la poca de
las vacas gordas y la Venezuela Saudita, aqulla que todo lo compraba con
el petro-dinero.
123
Haiman El Troudi
El proceso de acumulacin originaria en Venezuela en el sentido antes

descrito es sui generis; el Estado goza de ingentes recursos proporcionados
por la renta petrolera49. Como se sabe, la renta es una categora pre-
capitalista, en consecuencia, de acuerdo a una interpretacin dogmtica
y lineal del marxismo, se tendr que superar tal encuadre rentstico, para
desarrollar las fuerzas productivas capitalistas y abrir paso posteriormente
al socialismo No asumir tal interpretacin supone una interrogante,
puede existir un socialismo rentista? Difcil, si no se atienden aspectos
cardinales del entramado sociolgico de un pas radiado durante dcadas
por el clientelismo:
1) canalizar parte de la renta hacia la cancelacin de la deuda social

sin exacerbar el paternalismo, ni conculcar las vetas participativas del
pueblo en revolucin,
2) emplear la otra parte de la renta para la industrializacin nacional, y
3) fomentar un modelo productivo alternativo basado en la cultura
del trabajo. Sobre este elemento fundamental para la superacin del
rentismo, se hacen referencias en todo el documento y se profundiza en
la seccin (relacin capital-trabajo).
Se trata de la administracin tica, poltica y econmica de la renta.
Pero la herencia rentista proyectada contina a la fecha empleando la

riqueza petrolera como distorsionante de la composicin social y la economa
productiva del pas. En su transicin al socialismo, Venezuela recoloca la
lucha de clases en el plano de la apropiacin del la renta petrolera, no en la
obtencin de la plusvala producida por el trabajo objetivado. La burguesa
nacional ensaya diversos modos de infiltracin del Estado (financiamiento
de campaas, presin parlamentaria, chantaje meditico, testaferros,
complicidades corruptas, promocin de tecncratas en altos puestos de
gobierno, etc.) para hacerse de una porcin de la renta, en tanto negocio
ms lucrativo y de rpida locomocin. El proyecto burgus es la retoma del
poder para continuar el festn.
Los efectos de una economa rentista petrolera son apreciables:
enriquecimiento de una minora, desarraigo de la produccin agrcola e
industrial, subsecuentemente, tasa de cambio anclada a las volatilidades del
mercado internacional del crudo, en pocas de abundancia, importaciones
baratas, seguridad alimentaria de puerto; distribucin de pequeas
porciones de renta entre la poblacin y reforzamiento de la cultura de la
49 En el perodo de la revolucin bolivariana hizo falta ordenar el negocio

petrolero; para ello se cristaliz una suerte de segunda nacionalizacin
petrolera. Participacin mayoritaria del Estado en todos los negocios, cobro de
impuestos, incremento del canon de regalas, etc.
124
dependencia paternal, apertrechamiento de la cultura de la corrupcin, por

derivacin, ensanchamiento de la brecha entre pobres y ricos, y aunque
resulte paradjico, amplificacin de la pobreza en un pas con semejante
riqueza.
Desde la aparicin y explotacin del petrleo, el ingreso de dicha renta
ha superado con creces la capacidad de produccin nacional, tanto como
sus capacidades gerenciales. La revolucin bolivariana debe reorientar el
rol del Estado burgus heredado en el sentido de no seguir reproduciendo
la secuencia descrita. Rechazar toda prctica sustitutiva, paternalista,
verticalista. La PEB debe ser reflejo de la concepcin marxista, a travs de
la cual se sita a los trabajadores en el papel protagnico de su liberacin;
la mediacin del Estado, los partidos y el gobierno se han de centrar en el
fortalecimiento de dicha obra.
Preocupa a estas alturas que la inmensa mayora de la poblacin
venezolana, simpatizante o no del proceso bolivariano, siga reproduciendo
los hbitos clientelares y de dependencia estatal para su realizacin material,
el ponme donde haya de la cultura popular clientelar. La revolucin
debe encontrar frmulas para dejar de lado todo rastro de comportamiento
populista, ubicando la actuacin del nuevo Estado socialista como
acompaante de los procesos sociales.
Ni el paternalismo, ni el asistencialismo pueden ser la nica respuesta
que se le d a la deuda social acumulada. Una cosa es redistribuir la
riqueza nacional y otra es hacerlo por va populista, otorgando recursos
sin planificacin, ni orientacin estratgica, ni obtencin de saldos
organizativos de la comunidad, apuntando a la corresponsabilidad social
para la resolucin de necesidades de la poblacin. Por cierto, que las
misiones sociales son un buen instrumento de corresponsabilidad y de
subsanamiento de deuda social. pero no son suficientes para corregir las
profundas distorsiones heredadas.
No pueden entenderse los rasgos de la transicin bolivariana al socialismo
sin partir de la condicin rentista de la economa venezolana. Pese a que el
sector pblico slo participa en torno al 30% del PIB, la lgica petrolera ha
impregnado toda la economa del pas. Esto implica la inexistencia de una
burguesa nacional por el contrario, existe una burguesa rentista-.
Slo el 12% de la fuerza laboral est afiliada a los sindicatos, al tiempo
que an queda mucho para poder afirmarse que la fuerza sindical bolivariana
camina de la mano y fortalece el avance revolucionario. De la misma
manera, y como bien se demostr en los sucesos del 11 y 12 de abril, existe
en Venezuela un sindicalismo vertical ligado al antiguo aparato estatal y a
los sectores econmicos rentistas. Igualmente, se aprecia todava una alta
informalidad laboral, escasa cultura de cualificacin permanente, fuertes
lagunas en los mbitos de salud e higiene en el trabajo, y alargamiento
artificial de la jornada laboral que supone el desplazamiento desde el lugar
de residencia al lugar de trabajo.
125
Haiman El Troudi
Esta condicin rentista de Venezuela tiene virtudes y vicios,

potencialidades y riesgos. Por un lado, permite solventar problemas de
acumulacin originaria que existen en otros pases. Por otro, la falta de
vinculacin entre el mundo tradicional del trabajo y la riqueza del pas,
as como la creacin de un imaginario colectivo de pas rico, debilita el
asociacionismo, la conciencia de clase y las posiciones socialistas (que a
veces se confunden con un consumismo colectivizado).
Los manejos distributivos de la renta pblica como de los excedentes
del trabajo comunal son de especial inters para la PEB, puesto que es de
suma importancia poder propiciar mejoras en la planificacin del excedente
y la distribucin del ingreso.
Para corregir la disparidad en la distribucin del ingreso se hace
necesario lograr un sector pblico cuyo tamao se aproxime a niveles
cercanos al 50 por ciento del PIB. Tambin es necesario que el Gobierno
Revolucionario tenga control de los recursos naturales, que son base de
ingresos de rentas a las finanzas pblicas y al mismo tiempo mantenga una
Poltica Social que incremente la distribucin de bienes pblicos entre las
grandes mayoras del pas.
Al mismo tiempo, el Estado revolucionario, mediante sus actividades
presupuestadas, demanda bienes y servicios tanto nacionales como
importados. Ese pedido estatal le permitira impulsar una poltica de
desarrollo de las formas de gestin no capitalista; ejemplo de ello puede
ser el mbito de las plizas de seguro mdico. La Poltica Econmica
Bolivariana debe utilizar esa demanda cautiva o pedido estatal para
impulsar el desarrollo de entidades socialistas empresas y entidades de
servicios pblicos- que la satisfagan.
Esta revolucin debe incidir en la variacin de la cultura de los
venezolanos, una tica econmica socialista. Se debe pasar de un Estado
paternalista a un Estado corresponsable. No todo lo puede hacer el
Estado, el potencial creador de la gente se adormece en el facilismo de
esperar a que sean los gobernantes quienes resuelvan los problemas de
las comunidades.
En el plano productivo es obvio que ningn pas logra desarrollarse
nicamente con la accin del Estado en solitario. Se precisa el
apalancamiento tanto de empresarios, comunidades organizadas, adems
de los agentes de gobierno.
Para ello se requiere impulsar una campaa de educacin masiva en
torno a la constitucin de actitudes corresponsables. El desarrollo nacional
centrado en el desarrollo humano parte de la accin compartida entre
gobierno y sociedad. Se pueden explorar formas de corresponsabilidad
social ciudadana a travs de la constitucin de brigadas de voluntariado
desplegados, en pos del trabajo social de base (apoyo a las casas de
alimentacin, conformacin de casas de abrigo, realizacin de censo de
necesidades, etctera.)
126
Otra manera de exaltar la corresponsabilidad es a travs de los Fondos

de Ahorro y Crdito Popular. La idea es simple, por cada bolvar que cada
ciudadano aporte en el fondo, hasta un mximo de un 5% de su ingreso
real, el Estado aporta otro Bolvar. Los recursos obtenidos pueden ser
administrados por los entes financieros comunitarios y destinados a obras
de inversin local como a proyectos productivos.
Aunque se ha generado un consenso activo en torno a la idea de
sembrar el petrleo50, al da de hoy no se ha podido realizar tal aspiracin
histrica, bien por falta de voluntad poltica, por la indiferencia empresarial
privada, por ineficiencia pblica, por ausencia de planes, por el poco grado
de cohesin nacional alrededor del ideal
La renta petrolera permiti a los gobiernos puntofijistas ensayar formatos
a la usanza del Estado de Bienestar socialdemcrata europeo, pero con las
caractersticas inherentes a la economa nacional. Al da de hoy, prevalecen
secuelas de aquellas prcticas gubernamentales. Como se ha referido, en
Suecia un sector productivo de la economa financia va tributacin fiscal
la prestacin de servicios sociales, generador de una elevada fuente de
empleos. En Venezuela, la tesorera nacional va ingresos petroleros asume
tales costos. Tanto la limitada poltica social de la cuarta Repblica como
la extendida distribucin de la renta en una prdiga madeja de misiones
sociales fueron y son posibles gracias al ingreso petrolero.
En el caso del Estado de Bienestar socialdemcrata, la insostenibilidad
del modelo (imponer a los sectores productivos la carga de financiar la
economa de los servicios sociales) condicion el giro hacia la derecha
y en algunos caso, hacia la extrema derecha que han dado aquellas
sociedades.
Ahora bien, Venezuela en su trnsito socialista ha de adoptar correctivos
en pos de trascender el modelo del seudo-Estado de Bienestar heredado.
Los correctivos pueden ser adoptados a partir de la implementacin de
tres iniciativas, en lnea con los tres aspectos cardinales antes descritos.
Una asociada a un agregado de disposiciones econmicas y educativas
que ampliasen el acceso social a participar en el mbito de la economa
productiva. Otra, basada en la apertura de mltiples formas participativas,
descentralizadas y experimentales de asociaciones entre el Estado,
la iniciativa privada y la base econmica comunal. Esta modalidad de
asociacionismo se enfocara en innovar nuevas maneras productivas y de
servicio (incorpora agregados tecnolgicos y de organizacin de trabajo y
divulga prcticas de competencia y complementacin cooperativa).
La ltima iniciativa contenida en la energa societal, esto es, transformar
la economa de los servicios sociales (misiones, servicios pblicos,
proteccin social, etc.) en participacin corresponsable; toda la sociedad
50 Empleo de la renta petrolera para la diversificacin econmica del pas.
127
Haiman El Troudi
interviene, no es atribucin exclusiva del funcionariado, de las ONGs, o de

grupos sociales remunerados en torno a tal actividad. Toda la sociedad
participa concurrentemente en la produccin de bienes y servicios y en
la organizacin prctica de la solidaridad social, sea mediante estmulos
voluntarios, o a travs de un sistema de prestacin social obligatoria.
Las propuestas han de desplegarse fruto de la mixtura de tres espacios
de actuacin social y poltica: la democracia participativa, la democracia
representativa, y el mbito de la vida asociativa.
En definitiva, se trata de la Planificacin del excedente. Vale decir, la
creacin y destino del excedente es la base de la transformacin material
de una sociedad capitalista a una sociedad socialista. Ello requiere tomar
decisiones que jerarquicen las prioridades en la asignacin y uso de los
recursos. La renta petrolera debe ser la base de la transformacin social
y de la transformacin productiva. El excedente petrolero y el excedente
privado captado por va impositiva deben financiar el desarrollo de una
nueva poltica social que abarque la salud, la educacin, la seguridad social
y otros.
Las decisiones de gran importancia en la conformacin de una
estructura econmica que transita al socialismo deben ser el resultado
de la planificacin del uso de dicho excedente; ello implica la definicin
de un conjunto de prioridades basadas en los criterios y principios del
modelo econmico socialista que se quiere construir. Para ello, la Poltica
Econmica Bolivariana debe priorizar las inversiones en proyectos que
cuenten con las siguientes caractersticas:
i. Proyectos que puedan lograr su autonoma financiera en el menor

tiempo posible.
ii. Proyectos que posean los ms elevados impactos sociales.
iii. Proyectos que propicien la creacin de empresas pblicas o de
capital mixto.
iv. Proyectos que propicien el desarrollo de las nuevas formas
cooperativas y asociativas con valores socialistas.
v. Proyectos que sean capaces de apalancar la presencia de inversiones
privadas con elevado impacto en la creacin de puestos de trabajo.
El uso del excedente no puede estar sujeto al comportamiento casustico

de los precios del petrleo. Por ello, es necesario el diseo de una poltica
tributaria que evite la dependencia excesiva de los precios del petrleo,
contando con un ingreso fiscal no petrolero que reduzca su impacto. As,
la volatilidad del ingreso petrolero puede contrarrestarse con un fondo
de ahorros creado en los perodos de bonanza para ser utilizado en los
perodos de menor ingreso.
La labor articuladora en lo interno del gobierno bolivariano no ha
logrado producir sinergias entre el archipilago de islas inconexas de la
128
Administracin Pblica. Cada coto despliega sus estrategias de acuerdo

con la interpretacin que le da a las lneas generales del liderazgo central.
Por poner dos ejemplos: a) de cara al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
no existe un plan de industrializacin que integre el potencial nacional.
Cada organismo asociado a dicho tema acomete polticas y lineamientos
particulares; b) la gama de requisitos exigidos a las EPS para contratar con
el gobierno o para solicitar financiamiento pblico vara de acuerdo con el
ente de que se trate, evidencindose interpretaciones antagnicas acerca
de la nocin de EPS.
Seran muchos los ejemplos de este tipo, todos atribuibles,
fundamentalmente, a la falta de coordinacin institucional, pero tambin
social y poltica. Claro est que en tanto diseo innovador y tras la
multiplicidad de iniciativas creadoras desatadas, es normal extraviar
el camino de cuando en cuando. Para comprender la dimensin de la
compleja red que se ha venido entrelazando asociada con la constitucin
de un Nuevo Modelo Productivo, se enumeran algunas de las partes y
piezas del todo en gestacin:
Desplegadas con vigor:
a) Expansin del modelo de desarrollo endgeno (ejes, polos y ncleos

de desarrollo)
b) Activacin de la economa social (Ncleos de Desarrollo Endgeno,
pueblos socialistas, etctera)
c) Recuperacin de tierras ociosas, eliminacin del latifundio
d) Proliferacin del Cooperativismo
e) Aparicin de las Empresas de Produccin Social
f) Financiamiento pblico a empresas, y Pymes
g) Microcrditos y crditos a microempresarios
h) Decretos de aseguramiento de suministro de materia prima al sector
transformador nacional
i) Alianzas estratgicas con naciones aliadas (Plantas de procesamiento
de alimentos, de manufactura de productos, etctera)
j) Transferencia tecnolgica de las empresas inversoras extranjeras
k) Recuperacin de parques industriales
l) Soberana energtica (recuperacin y expansin de la industria petrolera,
desarrollo petroqumico, gasfero, ahorro energtico, etctera)
m) Organizacin de la clase trabajadora clasista
n) Vuelvan Caras, hoy Che Guevara, (Educacin y capacitacin
para el empleo productivo, financiamiento productivo, asistencia y
acompaamiento tcnico, equipos y maquinarias, etctera)
o) Bsqueda de rentabilidad productiva de las empresas bsicas del
Estado
p) Incremento de la recaudacin fiscal por va de la disminucin de la
129
Haiman El Troudi
evasin de las grandes empresas, tambin del cobro del IVA

q) Planes de compras del Estado (ruedas de negocio)
r) Responsabilidad social empresarial
s) Incremento del ndice de desarrollo humano
t) Fortalecimiento de las redes de intercambio de cooperacin mutua en
el mbito internacional
Entre las desplegadas con bajo desempeo se encuentran:

aseguramiento de la soberana alimentaria (planes de siembra, cra de
animales, procesamiento de alimentos, etctera); expansin de la inversin
privada; maduracin de las experiencias de autogestin y cogestin, y las
experiencias con empresas recuperadas; la construccin de viviendas;
la generacin de empleos productivos y dignos; la sustitucin de
importaciones y la reactivacin industrial; el cambio del modelo capitalista
en empresas pblicas y privadas; el quiebre de privilegios a empresas
capitalistas desafectas al proceso bolivariano tales como exoneraciones
fiscales, financiamiento pblico, compras del Estado, polticas cambiarias,
etc.; el manejo de la deuda interna y externa; la puesta en funcionamiento
del Banco del Sur; la lucha contra la corrupcin; la integracin de redes
productivas, de comercio y distribucin; la consolidacin de los sectores
potenciales de cada regin en las reas de metalrgica, forestal y
agroindustria; el control del gasto pblico para lograr su mxima eficacia
y ptima ejecucin; la descentralizacin de los servicios financieros,
mediante la creacin de oficinas municipales y regionales interconectadas;
la capacitacin y desarrollo en innovacin tecnolgica; la recuperacin de
ejidos y baldos, mediante un poltica de catastro y ordenacin territorial; la
mejora de la eficiencia en la ejecucin de la inversin pblica; la mejora en
el desempeo gubernamental en cuanto a la atencin pblica, eficiencia,
tica, etc.; la carencia de polticas para el aprovechamiento racional de
otras riquezas no observadas o relativizadas de la especificidad venezolana,
tales como el fondo gentico y de biodiversidad.
A pesar de la complejidad y diversidad de nodos integrantes de la
red antes enumerada, no se justifica la ausencia de un plan integral que
posibilite la armonizacin de las partes del todo. Por ello, se requiere una
Poltica Econmica Bolivariana para la transformacin productiva.
La fragua del Nuevo Modelo Productivo Nacional, precisa la bsqueda
de una visin compartida, la cual sea producto de un puntual diseo
elaborado de forma colectiva, recogiendo las voces de la opinin pblica
nacional, las observaciones tcnicas, y las polticas de los agentes de
gobierno.
Como se ve, el tema de la superacin de la cultura rentista rumbo al
socialismo es complejo. Sera interesante sondear con franqueza la posicin
de la vanguardia del proceso respecto a este tema. Es muy probable que
en un alto grado prevalezca la influencia de la razn terica acunada por
130
algunas corrientes de la izquierda que han credo que el socialismo es la

resolucin a los problemas sociales a partir de la obra benevolente del
Estado, en una reparticin ms justiciera de la renta nacional administrada
por ste.
Este juicio reduce la solucin de los nudos substanciales de la economa,
a la nocin del justo reparto del ingreso nacional, sobre la base de la buena
voluntad y la probidad de los administradores, la masa proletaria y direccin
poltica del proyecto revolucionario. Olvidando aspectos sustantivos en el
plano estructural como el trabajo, la relaciones sociales de produccin,
la circulacin, y el orden superestructural dispuesto por las costumbres,
la tica, la organizacin del Estado, la correlacin de fuerzas polticas, la
cultura. En todo caso, teniendo presente que, en palabras de Mszros
predicar la necesidad y la justeza tica de una elevada disciplina del
trabajo, como trat de hacerlo Lukcs, evade (en el mejor de los casos)
la cuestin de quin est realmente al mando de las determinaciones
productivas y distributivas del proceso del trabajo posrevolucionario51.
131
Haiman El Troudi
11. Colapso medioambiental y desarrollismo.

El ecosocialismo como imaginario societal
Desde las formas originarias de organizacin humana al modo de

produccin capitalismo, han existido diversos enfoques, modalidades y
debates acerca de la significacin del territorio como factor unificador de
la sociedad.
Del modelo de sociedad autocentrada: la produccin entendida para la
satisfaccin de necesidades con prevalencia del principio de reciprocidad,
y de intercambios regulares; al modo de produccin capitalista en el que
la coercin y violencia estructural implcita rompe el legado simblico de
produccin para el bienestar colectivo. Se suscita la concentracin en
las ciudades expresndose una suerte de oposicin entre el campo y la
ciudad.
Para el ciudadano, el territorio local deja de ser un espacio de identidad
geo-sociocultural, al romperse la unidad hombre-bisfera. Segn El Troudi
y Bonilla La nocin de animal superior y no de animal diferente gener la
necesidad artificial de subyugar la naturaleza52.
El auge capitalista fordista-taylorista sent las bases materiales para la
produccin en masa basado en el auge del consumo inducido y cosificado.
La expansin del capitalismo impact el orden mundial. Las variaciones del
desarrollo dieron origen a un selecto grupo de pases del primer mundo
y una gruesa capa de naciones pertenecientes al tercer mundo. La divisin
internacional del trabajo orden la especializacin de cada cual. El centro
desarrollado explota los recursos y riquezas de su periferia, en detrimento
del medio ambiental. A la postre mana la globalizacin econmica, el
imperialismo y la mundializacin cultural.
El capitalismo triunfante instaura el paradigma del desarrollo
econmico apoyado en el aprovechamiento ilimitado del medio ambiente.
El aclamado Milenio del Desarrollo ha sido una adaptacin minimalista de
la nocin de progreso. Pero como sabemos, el crecimiento econmico no
resuelve los problemas esenciales del hombre, por el contario, cada vez son
ms las necesidades sociales y las presiones ecolgicas desencadenadas
por la voracidad expansionista del capital: la explotacin del hombre
por el hombre, ahora reforzada por la explotacin del hombre sobre la
naturaleza.
El modelo de desarrollo capitalista convencional, caracterizado por
ser un voraz consumidor de energa fsil, amplificador de desperdicios e
impactos ambientales negativos, rie con las visiones de sostenibilidad del
52 Haiman El Troudi, Luis Bonilla. Sistema Nacional de Planificacin

Participativa
132
desarrollo con nfasis en el ser humano. Los mismos El Troudi y Bonilla

exponen que
Mientras autores como Goldsmith centran su esfuerzo en el cuestionamiento

de la propia idea de desarrollo, el movimiento antiglobalizacin se esfuerza por
modos de transicin hacia otra realidad distinta a la actual. A partir del movimiento
antiglobalizacin (2001) la sostenibilidad se asocia a la localidad como centro de
relocalizacin econmica. Relocalizacin que se funda en la valoracin de una nueva
forma de produccin autogestionaria que promueve muchos de los valores y prcticas
avasalladas por el capitalismo y el imperio. Eso s, actualizadas, contextualizadas
y produciendo el necesario recentramiento de la armona entre el hombre y la
naturaleza53.
La Poltica Econmica Bolivariana en contraste a la teora de la

dependencia centro-periferia y a la lgica depredadora capitalista; pone
el acento en la constitucin de un modelo socioeconmico endgeno,
productivo, humanista y autogestionario.
La transicin a un nuevo modelo de desarrollo socialista tiene como
referente el desarrollo endgeno, buscando potenciar las capacidades
internas del pas y sus regiones, para fortalecer a la sociedad y su
economa desde adentro hacia afuera, subordinando a dichos objetivos,
las determinaciones de la macroeconoma.
En lo concerniente a la soberana productiva, el fortaleciendo de la
autonoma nacional en los pases del Sur se traduce en triunfo de algunas
batallas al neoliberalismo y al capitalismo global.
Para la PEB, el modelo de desarrollo endgeno toma distancia del
desarrollismo. Ello supone superar el flirteo residual que caracteriza
determinadas acciones gubernamentales encaminadas a reeditar la
experiencia del desarrollismo nacionalista al estilo Prez Jimnez, Pern,
Caamao, Lzaro Crdenas, etc.
El desarrollismo entendido como corriente terica traspasa los lmites
del industrialismo. Entre sus caractersticas fundamentales se observan:
ampliacin del mercado para los grupos modernizantes del capital
monopolista. Vale decir, obtencin desmedida de bienes materiales
a travs de la explotacin del trabajo y la naturaleza, y el seoreo del
consumo excesivo bajo estmulos del mercado; supuesta superacin del
atraso y la dependencia supeditada a la edificacin de infraestructuras a
imagen y semejanza de los patrones arquitectnicos del norte; crecimiento
urbano acelerado (megalpolis); favorecimiento a la penetracin del capital
extranjero y sus socios locales; industrializacin establecida en la expansin
de la produccin de bienes de capital demandados por las burguesas
nacionales, y produccin industrial de bienes de consumo masivo
determinados por los dictmenes del mercado; produccin dependiente
53 Ibdem.
133
Haiman El Troudi
de la tecnologa extranjera; modernizacin impuesta por la va autoritaria,

sin vocacin social ni ecolgica.
El desarrollismo capitalista patrocina el progreso como escaln
imprescindible para ascender a la modernidad. Este formato de supuesto
desarrollo, enunciado en trminos del crecimiento del Producto Interno
Bruto per cpita, no ha conseguido, ni conseguir, honrar sus promesas,
habida cuenta que los objetivos estratgicos de desarrollo han derivado en
parasos artificiales amplificadores de la exclusin y los desequilibrios.
En consecuencia, la PEB ha de reexaminar las caractersticas inherentes
al desarrollo venezolano, clarificando las oposiciones entre desarrollo y
crecimiento. Del mismo modo, ha de salirse al paso a las pretensiones del
reimpulsar las nuevas corrientes desarrollistas.
Por otra parte, la opcin Neodesarrollista, en tanto heterodoxia econmica
latinoamericana, no desconoce la inequidad capitalista, la plusvala, etc.;
es una reaccin de las clases econmicas dominantes que toman distancia
del neoliberalismo, tras la sistemtica envestida sobrellevada Nuevos
grupos empresariales privados nacionales y regionales se han afianzado
en el crecimiento econmico de los ltimos aos y se han planteado hacer
negocios autnomos: Techint, Odebrecht, Polar, Univisin, Carlos Slim,
entre otros grupos transnacionales latinoamericanos54
El neodesarrollismo no significa mejoramiento de las condiciones de
vida de las mayoras, significa reforzamiento de la burguesa local que
no necesariamente se interesa en el crecimiento y desarrollo nacional y
el bienestar colectivo. De all que el dilema de la nacionalizacin para el
Socialismo del Siglo XXI se expresa en direccionar los recursos pblicos para
estimular los sectores econmicos privados nacionales nacionalizacin
popular a instancias de favorecer a las mayoras. Con base a tal dicotoma
Cmo se avanza entonces en Latinoamrica hacia el socialismo sorteando
las amenazas del neoliberalismo y del neodesarrollismo?
La respuesta viene dada por la capacidad endgena de desarrollo de
los pases dependientes. En ese sentido, Venezuela precisa preguntarse
cul va a ser el Modelo de Desarrollo que debe adoptar la Revolucin
Bolivariana para alcanzar al socialismo con caractersticas venezolanas.
El punto de partida sugiere aplicar los indicativos de la teora sobre
el desarrollo endgeno, donde se logre crear un sector empresarial
nacional orientado a la produccin y la eficiencia social; el Estado
organiza la plataforma del desarrollo desde adentro, moviliza los recursos
internos eficientemente, corrige bajo regulacin los desequilibrios del
mercado, incentiva la ampliacin de la productividad y suscita el avance
tecnolgico.
54 Naciones Unidas seala que de las 100 empresas transnacionales de los

pases en desarrollo que invierten en el extranjero, al menos 12 provienen de
Amrica Latina.
134
Lo anterior comulga con la lnea discursiva del modelo de desarrollo

desde dentro plasmado por Sunkel, a partir de su conocida estrategia
industrialempieza estableciendo las industrias que se consideran los
pilares imprescindibles para crear lo que hoy llamaramos un ncleo bsico
de desarrollo endgeno para la industrializacin, acumulacin; la generacin
y divulgacin del progreso tcnico y el incremento en la productividad55.
Este enfoque fue claramente aplicado por la mayora de los pases del
sureste asitico poseedor de amplios holding industriales y un empresariado
productivo56, a partir del modelo de Sunkel, la desagregacin de la
actividad econmica en dos sectores: el sector que produce bienes de
capital y el que produce bienes de consumo57.
A diferencia de aquella experiencia, Venezuela cuenta con pocos
sectores empresariales nacionalistas, abocados al mbito productivo del
trabajo como generador de riquezas. Para de la Plaza:
la penetracin imperialista, al conllevar consigo la succin de la riqueza producida y

su exportacin al exterior, impidi la acumulacin de esa riqueza en el pas, en forma
de capital; desfigur nuestro desarrollo econmico convirtindonos en apndice de la
economa imperialista, en colonia disfrazada. De all que cuando se habla de industrias
bsicas, de industrializacin, tengamos que hacernos esta pregunta, en beneficio de
quin? y, por tanto, para que la industrializacin se realice en beneficio de Venezuela,
tengamos que plantear en accin concomitante, sincronizada, la destruccin de la
estructura atrasada58
La burguesa nacional es resultado de tal organizacin histrica. La

inversin generadora de riqueza estuvo asociada a la explotacin petrolera
en manos de transnacionales, luego por parte del Estado. Los sectores
econmicos privados han medrado a la sombra de dicho proceso rentista
en consecuencia, la virtud para el desarrollo nacional, al parecer, es
distinta al neodesarrollismo latinoamericano y al productivismo asitico. Su
caracterstica primordial se centra en el desarrollo desde adentro.
El desarrollo endgeno venezolano posee ribetes particulares: la
construccin del socialismo. La transicin rumbo al socialismo est
indefectiblemente signada por la combinacin de rasgos del Capitalismo
de Estado, Socialismo de Mercado, Liberalismo Econmico, y Nuevos
Procesos Autorreferenciales basados en la participacin productiva de las
mayoras.
El desarrollo endgeno es sin dudas un enfoque conveniente para
la revolucin venezolana. Sin embargo, el matiz adoptado para este
55 Osvaldo Sunkel. El desarrollo desde adentro: un enfoque Neoestructuralista

para la Amrica Latina
56 An cuando depredador del medio ambiente y maquilador del trabajo semi-
esclavizado.
57 Osvaldo Sunkel, Pedro Paz. El subdesarrollo latinoamericano y la teora del
desarrollo
58 Salvador de la Plaza. Desarrollo econmico e industrias bsicas
135
Haiman El Troudi
caso ha de tener connotaciones heterodoxas que le diferencian de

otros ensayos histricos. La PEB tiene consecuentemente que construir
su propia concepcin de desarrollo endgeno. El punto de partida lo
constituye un estudio histrico organizado en cuatro vertientes: 1) balance
crtico del socialismo real, 2) balance del aprendizaje de las experiencias
latinoamericanas (en especial, revolucin mexicana 1910, boliviana 1952,
cubana 1959 y sandinista 1978 y experiencia chilena de Allende 1970-73),
3) lectura interpretativa de nuestra especificidad nacional, 4) revisin crtica
de la historia contempornea de la revolucin bolivariana (comprende
el recorrido cronolgico de la planificacin en Venezuela, las crticas al
desarrollismo Cepalino, a los planes de la nacin, y al propio Proyecto
Nacional Simn Bolvar).
El nuevo modelo de desarrollo endgeno venezolano plasmado en la
PEB ha de garantizar una huella humana en la biosfera que no comprometa
el futuro. Dicho modelo demanda una nueva estructura poltico territorial
distinta a la existente, donde el centro de accin sea el rea de influencia
de las comunas, constituidas a partir del reconocimiento de un mapa
societario local: potenciamiento de identidades culturales, econmicas e
histricas.
Desarrollo Endgeno basado en las comunidades y el protagonismo
popular, entendido como la utilizacin de los recursos aprovechables
localmente y la territorializacin de la accin econmica, sin que ello
entrae algn tipo de autarqua o encapsulamiento nacional desvinculado
de la economa mundial. Segn El Troudi y Fernndez
La imagen-objetivo corresponde a un desarrollo basado en el trabajo calificado

y generador de valor agregado y autonoma territorial; a un desarrollo econmico
territorialmente equilibrado y policntrico, estructurado en forma de red; todo ello
gracias a la proactividad y espritu cooperativo y de innovacin de entidades locales,
empresas, sindicatos, gremios profesionales, sistemas de formacin y capacitacin,
la nueva institucionalidad, etc. Corona la imagen-objetivo el desarrollo y consolidacin
de un sistema integrado de pequeas metrpolis y ciudades intermedias (sin
megalpolis)59.
En esa vena, la Poltica Econmica Bolivariana ha de exaltar el gran

activo que constituye el territorio en su conjunto. Los mismos autores
proponen:
El territorio es la sntesis de los movimientos profundos y superficiales de la sociedad,

conjugando tradicin y dinmica presente para conformar una realidad relacional
especfica, es el lugar donde se materializa un instante del desarrollo de toda sociedad.
Desde la perspectiva de la nueva poltica regional, la planificacin debe actuar como
un catalizador de la toma de conciencia general acerca del valor intrnseco de la
dimensin territorial, en tanto que base del desarrollo endgeno, lo que implica, entre
otras cosas, oponerse decididamente a que el territorio venezolano se fusione con el
mercado global, como lo postulan los que defienden a ultranza la globalizacin60.
59 Haiman El Troudi, Fausto Fernndez. Coordinadores. Venezuela Potencia

60 Ibdem.
136
La experimentacin socialista ha dado importantes aportes en la procura

de un modelo propio: Consejos Comunales, Comunas, conformacin
de redes productivas locales, Ncleos de Desarrollo Endgeno, Distritos
Productivos, Saraos, etc. No obstante, al carecer de referentes estratgicos
y polticos indicativos, y al no articularse las actividades asociadas en
trminos de economa de escala la accin productiva ha tendido, y
desafortunadamente an tiende, a diluirse en voluntarismo revolucionario.
En todo caso, el punto de partida ha sido el indicado: repensar el territorio
como nicho del protagonismo popular en lo social, poltico y productivo.
El socialismo necesita reconstruir las fronteras en donde la poltica
puede expresarse al alcance de la mano de las mayoras. Si se apuesta
por procesos locales de planificacin que alimenten a un sistema nacional
de planificacin participativa, entonces se debe repensar el territorio,
redefinir estados, municipios y parroquias. Crear nuevos espacios, fusionar
otros, achicar algunos, etctera. No puede existir el socialismo de las
grandes ciudades. Es una antinomia. Por eso tambin hay que zonificar
ciudades como Caracas para posibilitar que las personas puedan asumir
su responsabilidad local, y por agregacin, comunal, parroquial, municipal,
regional, nacional, y mundial.
Los histricos desequilibrios territoriales signan la actividad productiva
venezolana. La produccin nacional se concentra en las cinco ciudades
que albergan las tres cuartas partes de la poblacin; las dems regiones
o estn despobladas o carecen de las condiciones necesarias para el
aprovechamiento de sus recursos y potencialidades, cuando no se registra
la ausencia del Estado.
La ambivalencia entre grandes centros poblados con servicios
colapsados y amplios territorios desaprovechados y carentes de servicios
e infraestructura, dan cuenta de la necesario revisin de la disposicin
territorial del pas y de los planes de inversin productiva. El escenario
ptimo se traduce en el desarrollo armnico y proporcional de todo el
pas.
A la luz de las especificidades geogrficas, culturales, productivas y
sociales que determinan el aprovechamiento pleno de los recursos y
potencialidades de cada zona, se ordenara el territorio a partir de unidades
productivas base o Poligonales productivas geo-socioculturales. Cada
comuna constituye en esencia una poligonal. Este aspecto se desarrolla en
la seccin correspondiente al tejido productivo comunal.
La PEB debe en consecuencia delimitar en el contexto de la geografa
nacional el nmero de estas poligonales. El sentido concreto de los
municipios depende de su vocacin productiva, dada por el nmero de
parroquias que posea. Del mismo modo se han de analizar los estados.
El perodo de transicin hacia este nuevo modelo de desarrollo socialista
tendr como referente el desarrollo endgeno, buscando potenciar las
capacidades internas del pas y sus regiones, para fortalecer a la sociedad y
137
Haiman El Troudi
su economa desde adentro hacia afuera, subordinando a dichos objetivos

las polticas macroeconmicas. Del mismo modo, acentuar el modelo
socioeconmico endgeno, productivo, humanista y autogestionario
supone reequilibrar el peso en la estructura econmica de las distintas
formas de propiedad sobre los medios de produccin y de los sectores,
conformados por: las empresas estatales, pblicas y mixtas; las
empresas sociales, cooperativas y comunales, y las empresas privadas.
Para acelerar el proceso de transicin, la PEB ha de auspiciar desde
el Estado -gran distribuidor de la renta- la inversin en los sectores no
petroleros de la economa, al tiempo que ha de promover el ir debilitando
las conductas econmicas centradas en la bsqueda de privilegios y
expeditivos beneficios; las prcticas de favorecer a ciertos proveedores no
comprometidos con el inters colectivo; de otorgar crditos preferenciales
a redes empresariales histricamente parasitarias; de la colocacin de
depsitos y ttulos pblicos o bonos en bancas privadas; de desregulaciones
sectoriales, etc.
La debilidad de las instituciones polticas y econmicas ha favorecido
que los Gobiernos distribuyan la renta petrolera de tal modo, que se cree
una poderosa red de actividades improductivas. Esta situacin ha servido
para que el Estado haya transferido histricamente y de diversas formas,
ingentes cantidades de recursos al sector privado, nacional e internacional,
sin las correspondientes contraprestaciones productivas y sociales para
beneficio de la poblacin y de la soberana econmica del pas.
La perspectiva socialista de esta Revolucin Bolivariana en el perodo
de transicin implica que el uso de esa renta debe centrarse en profundizar
en:
La inversin social: abarca la inversin en educacin, alimentacin,
salud y vivienda, as como el acceso a la cultura; con el fin de romper,
mediante la provisin de bienes pblicos, con los patrones histricos de
inequidad y promover una movilidad social ascendente que apunte a la
construccin de una estructura social ms incluyente.
La inversin productiva: incluye la inversin para el fortalecimiento
de la capacidad productiva de los sectores primarios e industrial de
nuestra economa, as como la expansin del sector de servicios en
actividades como el turismo, transporte y otros.
La inversin para la profundizacin de la industria petrolera: no
slo para expandir su potencial como proveedora de fuentes de energa,
sino tambin para desarrollar la utilidad no energtica del petrleo; para
lo cual es fundamental invertir en la investigacin y desarrollo que genere
innovacin tecnolgica para esa industria.
La inversin extranjera: siempre condicionada a los intereses del
pas y de sus estrategias de desarrollo; y en general, mantenindose
asociada a la inversin pblica como capital mixto.
La inversin energtica y ambiental: referida al fortalecimiento y
138
sostenibilidad creciente de largo plazo de la energa elctrica, los sistemas

ambientales y los recursos naturales, con especial nfasis en el agua.
Inversin ambiental soportada en el pensamiento ecosocialista que

auspicia una sociedad mundial en armona ecolgica con la naturaleza, lo
cual es impensable bajo las condiciones de la voracidad capitalista.
La crisis medioambiental y la mengua social mundial estn ntimamente
interrelacionadas; ambas expresiones dismiles de una idntica fuerza
estructural: el capitalismo global. La primera, originada por la premisa
desarrollista de la industrializacin enfocada en la amplificacin del
consumo, sin atender a la capacidad de la bisfera de asimilar y aguantar
su irracional sobreexplotacin. La segunda, consecuencia directa del afn
productivista: el crecimiento de la tasa de ganancia y la valorizacin del
capital en desmedro del la vida humana.
El capitalismo global no est sinceramente interesado en resolver los
problemas medioambientales Kioto y Copenhague dan fe de ello. No
puede solventar la crisis ecolgica, por cuanto hacerlo requiere poner
lmites a la tasa de ganancia. Su idea de pretender fijar arreglos polticos a la
crisis ecolgica es por lo dems absurda: quien contamina paga; comprar
permisos de contaminacin
La solucin estructural apunta en la direccin de la reorganizacin de
la sociedad mundial: la realizacin humana sin mediaciones consumistas,
ni manipulaciones fetichistas de la mercanca; nuevo modo de produccin
fundado en la satisfaccin de necesidades reales de la poblacin mundial;
cuidado de la naturaleza como imperativo para la sobrevivencia humana
y su continuidad como especie, planificando las polticas de desarrollo
en atencin a los ciclos naturales largos; economa moral en el entendido
de que la poltica econmica se fundamente sobre razones sociales no-
monetaristas; etc.
La PEB en tanto ecosocialista ha de deslastrarse del maniquesmo
fabulador de quienes defienden el clculo econmico del precio de
mercado como contabilizador del dao ecolgico, por cuanto reconoce
que sta es una variable inconmensurable desde el punto de vista
monetario. El sentido medioambiental correcto se asienta en estrictas
regulaciones; por ejemplo, la eliminacin de todos los gases causantes del
efecto invernadero, la obligatoriedad de fijar cronogramas de sustitucin
del uso del automvil por sistemas poco contaminantes de transporte
pblico, o la inversin en tecnologas ambientalmente sustentables para el
procesamiento del petrleo que apunten hacia un cambio real del patrn
energtico auspiciante del uso de gasolinas y diesel
En suma, el modelo de desarrollo endgeno con caractersticas propias
apuesta por la opcin ecosocialista. Desarrollo con nfasis en los estilos y
caractersticas propias de la vida local-comunal. Concepcin que promueve
la organizacin de la sociedad en funcin del uso racional de sus respectivos
139
Haiman El Troudi
ecosistemas, valorizando el acogimiento y uso de tecnologas adecuadas,

el esfuerzo colectivo y la recuperacin de los valores tradicionales, y la
autodeterminacin comunitaria.
Los procesos que se congelan involucionan, los que se radicalizan
avanzan. El salto radical al socialismo es un creciente proceso de control
de la produccin por parte de la poblacin y en la toma de decisiones
econmicas. La revolucin bolivariana corre el peligro de perder la ofensiva
emancipatoria, si opta por esquematizar el diseo socialista sin contenidos
y sin acicates reales, al no consustanciar la teora con la filosofa de la
praxis auspiciada desde la participacin popular.
140
12. Economa y geopoltica internacional
Lenin afirm:
Mientras subsistan diferencias nacionales y estatales entre los pueblos y los pases
-y estas diferencias subsistirn incluso mucho despus de la instauracin universal
de la dictadura del proletariado-, la unidad de la tctica internacional del movimiento
obrero comunista de todos los pases no exigir la supresin de la variedad, ni la
supresin de las particularidades nacionales, sino una aplicacin tal de los principios
fundamentales del comunismo que modifique acertadamente estos principios en
sus detalles, que los adapte, que los aplique acertadamente a las particularidades
nacionales y nacional-estatales.
Investigar, estudiar, descubrir, adivinar, captar lo que hay de particular y de especfico,
desde el punto de vista nacional, en la manera en que cada pas aborda concretamente
la solucin del problema internacional comn61.
Se evidencia la posicin de Lenin respecto a la construccin socialista

en cada pas; para l no existen recetas universales para la instauracin
del socialismo-comunismo sino principios fundamentales adaptables de
acuerdo a cada realidad nacional.
Por tanto, la constitucin del Socialismo de Siglo XXI se presenta como
una idea regional y no slo nacional, pero bajo un detallado apego a las
particularidades propias de cada Estado-nacin. El eslabn que conecta la
regionalizacin del Socialismo del Siglo XXI es la Alianza Bolivariana para
Amrica Latina y el Caribe ALBA.
Con el ALBA prevalece la referencia: el socialismo en un solo pas es
imposible. Ello lo ha tenido presente la revolucin bolivariana y por tanto,
ha sido una constante en su formulacin estratgica. En el primer Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2007, lo internacional constitua un vrtice de
los cinco equilibrios para el desarrollo; adems de lo poltico, econmico,
lo social y lo territorial. En el Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013 la
Nueva Geopoltica Internacional se convierte en una de las siete directrices
rumbo al socialismo. Como desagregado de polticas y estrategia, esta
directriz contempla:
A. Mantener relaciones soberanas ante el bloque hegemnico

mundial ejecutando polticas para estimular relaciones econmicas
autodeterminadas, defender la soberana nacional y promover
internacionalmente la proteccin de los derechos humanos y el
ambiente.
B. Desarrollar la integracin con pases de Amrica Latina y El Caribe, al
favorecer alianzas para el crecimiento econmico social y equilibrado,
impulsar selectivamente la Alternativa Bolivariana para Amrica, como
alternativa al rea de Libre Comercio de las Amricas, y reforzar la
integracin social, cultural y ambiental.
61 V.I. Lenin. La enfermedad infantil del izquierdismo en el comunismo
141
Haiman El Troudi
C. Desarrollar la integracin con pases de Amrica Latina y El Caribe,

cumpliendo con las polticas de favorecer alianzas para el crecimiento
econmico social y equilibrado.
D. Favorecer relaciones solidarias con otros pases en desarrollo, al
fortalecer relaciones con grupos de pases en desarrollo y el intercambio
Sur Sur, Promover relaciones solidarias entre los pueblos, y promover
relaciones solidarias entre los pueblos.
E. Avanzar en la transformacin de los sistemas multilaterales de
cooperacin e integracin, mundial, regional y local, con el propsito
de avanzar en una accin decidida por la transformacin de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), junto con diversos
movimientos internacionales que propugnen esta iniciativa, y formar
el recurso humano necesario para la atencin de las reas de inters
geoestratgico.
F. Construir la institucionalidad de un nuevo orden de integracin financiera
y el establecimiento del comercio justo, al impulsar nuevos esquemas
de cooperacin econmica y financiera para el apalancamiento del
desarrollo integral y el establecimiento del comercio justo.
G. Profundizar el intercambio cultural y la independencia cientfica y
tecnolgica, al Formar los recursos humanos que requieren nuestros
pases para alcanzar su desarrollo e independencia econmica,
Desarrollar una plataforma de investigacin y conocimiento para el
soporte tcnico de las iniciativas de transformacin en el marco de la
nueva geopoltica mundial.
Ahora bien, fijado el marco general, en lo adelante se presenta los

aspectos econmico inherentes a la dinmica de integracin, con nfasis
en los procesos regionales y bilaterales.
La expansin geogrfica y la evolucin cualitativa del socialismo por
todo el continente pasa, necesariamente, por una alquimia de formatos
econmicos de complementacin, planificacin compartida, comercio
justo, intercambios equivalentes, cooperacin e integracin.
El asiento econmico constituye el pilar de apoyo de la alternativa
poltica supranacional de nuestras naciones. Para que el mensaje de la
voluntad poltica sea continental y se concrete, es necesario, por tanto,
dirigirlo a:
1. el empleo compartido de los recursos, trasvasando las limitaciones

de los Estados nacionales, lo cual posibilitara el desarrollo del dinero
mundial propuesto por Marx, eventualmente basado en una bolsa
de monedas regionales ancladas en reservas probadas de recursos
naturales (oro, petrleo, cobre, diamante, etc.),
2. la incorporacin de programas y proyectos de ndole regional dentro de
los planes de desarrollo nacional, como avance preliminar a un esquema
de planificacin regional conjunta, (el ideal humano debe apuntar en la
142
direccin de conformar un sistema de planificacin planetario que exalte

la vida plena y digna de todas las especies del planeta) a partir del cual,
constituir estructuras econmicas que se compartan y complementen,
trascendentes del formato de las empresas transnacionales y los
capitales golondrinos,
3. la implementacin de zonas comunes de inversin, comercio de
intercambio libre compensado, y polticas arancelarias de mutuo
beneficio. En tal sentido, la conformacin de un rea comn regional
del libre trnsito, migracin y trabajo,
4. el intercambio de equivalencias entre los pases, tanto por parte de
los Estados como de los dems sectores econmicos de cada pas, y
el desarrollo de cadenas productivas interregionales, aprovechando las
ventajas comparativas de cada nacin, con nfasis en bienes y servicios
de mayor integracin,
5. la constitucin de una instancia de coordinacin de los Bancos
Centrales del ALBA y progresivamente del resto de los pases de la
regin, y en la mismo tenor, la creacin de un Sistema de Banca Pblica
Integrado, a cargo del financiamiento de proyectos de desarrollos
nacionales, principalmente en el sector pblico, tales como el Banco del
Sur, el Banco Agroalimentario. As mismo, institucin de mecanismos
concertados de prohibicin de funcionamiento regional de gigantes
financieros incapaces de manejar los riesgos potenciales,
6. el establecimiento de un orden agrcola regional a fin de asegurar la
derrota del hambre y la soberana alimentaria latinoamericana-caribea;
de la misma forma, la Creacin de un Fondo Regional Especial de Crisis,
alimentado en cada pas por un gravamen excepcional del patrimonio y
la renta, y de un impuesto adicional de 1% sobre las ganancias de las
firmas financieras. Una parte de ese fondo debe servir para compensar
los efectos de las crisis alimentarias y el aumento de las materias
primas,
7. la cooperacin binacional en cuanto al intercambio de experiencia
exitosas, nuevos formatos de organizacin del trabajo, y la capacitacin
del talento humano; as mismo, la cooperacin en el manejo compartido
de tecnologas, el dilogo de saberes para la generacin de una masa
crtica de ciencia y tecnologa entre los comprensiones ancestrales y lo
sobresaliente de los avances occidentales, para el desarrollo de lneas
de investigacin complementarias, la generacin de medicamentos
genricos de uso y distribucin masiva, etc.,
8. la construccin de una matriz energtica comn, y una matriz ambiental
compartida; el desarrollo de Infraestructuras para la integracin con
mnimo impacto sobre la bisfera, lo cual requiere la conformacin de
una nueva arquitectura financiera regional para el financiamiento de
tales proyectos civiles,
9. el despliegue de altos contenidos de justicia social a la integracin,
143
Haiman El Troudi
lo cual supone la recuperacin del control pblico sobre los recursos

naturales de la regin y sobre los grandes medios de produccin, y en
la medida de lo posible, del crdito y de la comercializacin. Convenio
de cancelacin de la privatizacin de los sistemas de seguridad y
proteccin social, as como de los servicios bsicos, tales como energa,
agua, transporte, e incluso renacionalizar lo que ha sido privatizado bajo
el neoliberalismo,
10. el favorecimiento de transformaciones institucionales a lo interno
de cada pas pero tambin en los espacios de integracin econmica,
a fin de fomentar las redes regionales de produccin como factores de
desarrollo, y la gestin de proyectos compartidos para la integracin
cultural, informativa, educativa y comunicacional,
11. la concordancia impositiva, a decir de una tasa o impuesto a todo
tipo de transferencia financiera, incluyendo las transacciones en divisas,
a fin de reducir la especulacin, disminuir la voracidad de los mercados
y reducir la tendencia a privilegiar el corto plazo, estimulando al mismo
tiempo el comercio y un consumo equitativo y sustentable,
12. la introduccin coordinada de gravmenes progresivos al ingreso del
capital. En ese sentido, adopcin de acuerdos en la implementacin de
polticas econmicas que permita una distribucin equitativa del ingreso
nacional y del trabajo, y adopcin de un sistema regional de monitoreo
del flujo de capitales, el establecimiento de controles de los mrgenes
de ganancia, y el apalancamiento de programas de financiamiento de la
economa popular, y las Pymes,
13. la promocin coordinada de la condonacin de las deudas del Sur, la
eliminacin del FMI y el BM, el control de los movimientos de capitales,
la erradicacin del secreto bancario y de los parasos fiscales,
14. La creacin de una o varias Agencia Pblicas Regionales que financien
los inventarios de sobreproducciones bsicas, con vista a convertirlas
en reservas destinadas a la lucha contra el hambre, la pobreza y las
emergencias naturales. Estas reservas constituirn grandes inventarios
regionales sacados del mercado y convertidos en ayuda pblica,
15. En la lnea anterior, creacin de una Agencia Pblica Regional a
cargo de proyectos de colonizacin planificada de la frontera agrcola
de pases de la regin; una Agencia Pblica Regional de lucha contra el
hambre, la cual mediante Fondos de Emergencia, Bancos de Fomento y
Servicios Tcnicos, apoyen los Proyectos nacionales de Hambre Cero;
y del mismo modo, conformacin de Agencias Pblicas Regionales o
Subregionales de: lucha contra el SIDA, lucha contra el analfabetismo
y en apoyo a la educacin primaria, para la formacin y desarrollo de
la enseanza universitaria y especializada, para la produccin editorial
y distribucin de libros de textos y revistas especializadas, para la
produccin y distribucin de la obra cinematogrfica de la regin, para
la proteccin del patrimonio cultural, tangible e intangible de los pases
144
de la regin o subregiones, incluido el derecho de los creadores, para

la deteccin, salvaguarda y recuperacin de los cataclismos naturales,
para el estudio y elaboracin de proyectos cooperados en la lucha
contra el cambio climtico, y para la proteccin del medio ambiente y
proteccin de la biodiversidad.
Como se observa, casi toda la base axiomtica antes enumerada supone

un recorrido de medio y largo plazo, por ello es impostergable activar su
movimiento de inmediato. En tanto, el formato socialista latinoamericano
caribeo tiene una cita ms urgente en lo inmediato relacionada con el
mundo del trabajo bajo el capitalismo an imperante en los respectivos
perodos de transicin.
La estrategia presenta diversos componentes como diversos son los
frentes de actuacin. En lo atinente al combate al imperialismo en todas sus
manifestaciones, la estrategia del multilateralismo ha venido asentndose,
tanto en el imaginario universal, como en la propia prctica cotidiana.
Hgase nfasis en algunos de los axiomas en consideracin.
Por ejemplo, el precitado reconocimiento de la teora del valor con base
en el intercambio equivalente entre naciones. An cuando es compleja la
instauracin de un sistema global de trueque, incluso en el orden de las
economas nacionales62, sin embargo las experiencias adelantadas por
Venezuela bilateralmente con otras naciones, de intercambio de bienes y
productos, a cambio de petrleo, prefiguran un ensayo asertivo en dicha
direccin. (Vacas uruguayas, o equipos mdicos argentinos, soja boliviana,
o servicios de mdicos cubanos, a cambio de petrleo).
En cuanto a los planes conjuntos de desarrollo, o la planificacin
compartida regional o binacionalmente, vale la pena revisar la iniciativa
brasilea-venezolana de activacin de un Centro Binacional de Desarrollo
(Fernndez, Pacheco y El Troudi, 2008)63 en un punto de su frontera comn
(especficamente en la poblacin de Santa Elena de Uairn, al sur de
Venezuela).
El Centro Binacional debe convertirse en la plataforma de lanzamiento
de un nuevo modelo de desarrollo para la Regin Amaznica, cuyo efecto
demostracin permita proyectarlo a escala de ambas naciones e inclusive
internacionalmente. As pues, la actividad del Centro Binacional debe
contribuir a prefigurar un sistema multilateral de cooperacin e integracin
que sirva de marco al proceso de desarrollo de toda la Regin Amaznica.
Se trata de abordar el desarrollo de Amazona rompiendo el paradigma
62 No obstante, es posible que el trueque y la circulacin de moneda local

se pueda instaurar en pequeos espacios, por ejemplo en nuevas ciudades
federales socialistas, en NUDES, entre cooperativas y EPS, en comunas,
etctera, tal como parte de la experiencia Argentina lo ha demostrado.
63 Vase Fausto Fernndez, Ral Pacheco, Haiman El Troudi. Desarrollo
amaznico e integracin fronteriza brasileo-venezolana
145
Haiman El Troudi
que ha prevalecido hasta el presente, basado en una lgica extractiva y

de produccin primaria y/o maquinizada, y proyectar el modelo que se
logre generar a partir de la actividad del Centro Binacional como modo
alternativo de produccin y de gestin de la Amazona en su conjunto. A
ms largo plazo, el objetivo sera lograr que el modelo de desarrollo aplicado
en la Amazona se convierta en un nuevo paradigma, que informe tanto el
proceso de desarrollo nacional a largo plazo de ambos pases como el de
la regin en su conjunto.
Esta experiencia de integracin binacional estara circunscrita a un
permetro territorial acordado entre las autoridades competentes de cada
pas. Se estima sin embargo que el mbito de accin del Centro Binacional
debera extenderse a toda la franja noreste de Brasil y sur de Venezuela.
Su objetivo general est asociado a la intencin de planificar, de manera
conjunta entre los dos pases, la ordenacin del territorio y el desarrollo
socioeconmico en el permetro territorial demarcado como mbito de
accin del Centro Binacional, con vistas a sentar las bases de un nuevo
modelo de desarrollo, endgeno, sustentable e incluyente en ese territorio,
que se proyecte al conjunto de la cuenca amaznica. Del mismo modo,
gestionar y coordinar la ejecucin de proyectos productivos basados en
la cooperacin y la complementariedad, desarrollar la infraestructura de
transporte, vialidad, telecomunicaciones, energa y servicios pblicos entre
los dos pases, as como promover la cooperacin transfronteriza a nivel
pblico y privado.
Por otra lado, se persigue la conformacin de una red de centros de
enseanza e investigacin, de empresas y de organizaciones nacionales
e internacionales, cuya accin sea susceptible de contribuir al desarrollo
sostenible de la Amazona; incorporar a las comunidades organizadas y
particularmente a las poblaciones indgenas en la planificacin y gestin
del Centro Binacional, y finalmente dinamizar la actividad educativa, social
y cultural en su rea de influencia.
La planificacin del desarrollo territorial corresponde la actividad medular
del Centro Binacional. Parte de la definicin de los usos primordiales y
prioritarios a que deben destinarse las reas del territorio involucrado, de
acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones especficas
con nfasis en el aspecto sociocultural y capacidades ecolgicas; la
indicacin de reas de patrimonio cultural, histrico, arqueolgico, y con
potencial escnico y turstico; la definicin del esquema de integracin
territorial: sistema de ciudades, regiones, espacios funcionales, y ejes
de integracin y desarrollo territorial; la localizacin de las principales
actividades econmicas y de servicios; la definicin de la normativa para
el uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos hdricos y de la
biodiversidad en general.
Hasta una poca reciente, los pases latinoamericanos estaban
conectados segn un patrn radial con los grandes centros capitalistas,
146
manteniendo pocas relaciones entre s. Ello contribuy a deprimir an ms

las zonas fronterizas. Las doctrinas de seguridad y defensa nacionales
hicieron el resto.
La Poltica Econmica Bolivariana, en ese sentido, advierte la necesidad
de globalizar la hegemona de la solidaridad en respuesta al postulado
de hegemona econmica, territorial, poltica y cultural impuesta por el
capitalismo en su fase neoliberal y globalizadora.
La proyeccin geopoltica de Venezuela debe avanzar sostenidamente
en la consecucin de sus objetivos de reequilibrio del sistema internacional
y a favor de un mundo multipolar. La contribucin inmediata en la creacin
de un mundo multipolar orbita en torno a la integracin soberana de
los pases del ALBA, Unasur y Petrocaribe. La unin latinoamericana y
caribea, as como la diversificacin de las relaciones internacionales,
sern prioridades reforzadas de la poltica exterior, propiciando que el pas
prosiga un importante desempeo y posicionamiento estratgico, en el
escenario internacional.
Mal pudiera asumirse al ALBA y ulteriormente a la UNASUR como la
reimplantacin del Consejo de Asistencia Econmica Mutua, COMECON,
entretejido por la extinta Unin de Repblicas Socialistas Soviticas a
mediados del Siglo XX, como instrumento de facilitacin del comercio,
y la asistencia financiera y tecnolgica. Las bondades de los recursos
econmicos de Venezuela jams han de ser empleados como instancia
neo-imperialista socialista.
Esta mxima se ha mantenido a pesar del apoyo solidario dado por la
revolucin bolivariana a Repblicas hermanas con mayores dificultades y
menores posibilidades que Venezuela. La mxima internacionalista todos
los recursos del planeta le pertenecen a la humanidad se ha venido
practicando con meridiana nitidez, pese, inclusive, a la crisis econmica
del capitalismo global.
Crisis suscitada a consecuencia de la imposicin de un pensamiento
nico globalizado por cuenta del capitalismo extendido y del rgimen
de acumulacin basado en la financiarizacin. La doctrina basada en la
sistemtica prctica de desregulacin financiera, la prevalencia de polticas
econmicas monetaristas y de flotacin cambiaria fuera de la esfera de la
economa real, la embestida contra los sindicatos, la maquila como dinmica
para la gestin abierta de deslocalizacin industrial, la proliferacin y el
amparo supra-estatal de parasos fiscales, la apertura indiscriminada de la
cuenta de capitales y la desgravacin arancelaria generalizada, constituyen
los principalsimos aditivos del formulario implementado.
Pero, la coyuntura de crisis no tom por sorpresa a la gran mayora
de los pases latinoamericanos regentados por gobiernos progresistas. De
tal suerte que existen condiciones fcticas para la implementacin de una
Nueva Arquitectura Financiera Regional como herramienta del cambio, y
el aprovechamiento de la oportunidad histrica derivada de la actual crisis
147
Haiman El Troudi
econmica mundial.
La correlacin de fuerzas internacional muestra dos vertientes
fundamentales, a saber, de un lado el capitalismo observa un cambio de su
esencia interna. Sus capacidades reales, en los planos econmico, poltico
e ideolgico, de absorber las reformas son menores; de otro, el peso
poltico que podran tener las iniciativas progresistas de diversos signos,
tanto en el centro como en la periferia, se orientan mayoritariamente hacia
un horizonte incipientemente post-capitalista.
La concrecin de tal alternativa progresista se constituye desde la
salvaguardia de la capacidad de los pueblos de decidir. Las fuerzas sociales
en el Sur ameritan, por tanto, instauracin plural de una soberana alternativa,
no necesariamente apoyada en la idea tradicional del Estado-nacin, sino en
el reforzamiento de identidades supranacionales, continentales y regionales,
como pilares constituyentes de un mundo ms democrtico y multipolar.
Hasta el presente, la supremaca del dlar64 y la dependencia del
seoreaje imperial han organizado los agentes determinantes de la autoridad
de una oligarqua especulativa internacional. En contraposicin a ello, se
fundamenta la irrupcin de una nueva soberana de los pueblos, la cual,
en el contexto de la actual crisis, pasa por la conformacin de una Nueva
Arquitectura Financiera que desde las regiones redefina las capacidades
de decisin en el planeta de manera desconcentrada y democrtica, al
tiempo que sea capaz de promover polticas contra-cclicas para el sur,
como palanca propulsora de una alternativa de desarrollo.
Esta Nueva Arquitectura Financiera demanda como medida urgente por
una parte, una Banca de Desarrollo de Nuevo Tipo (apoyo a la economa
comunal, la produccin de alimentos y medicamentos, etc.), y un reformateo
de los Bancos Centrales (medios de pago alternativos, moneda regional,
conformacin de Fondos de Estabilizacin y Desarrollo, etc.). Desde
todo punto de vista, el nuevo formato financiero busca su anclaje en la
produccin material de bienes y servicios.
Pero las respuestas de las izquierdas y derechas mundiales a la crisis
global han sido variadas, pueden agruparse a manera de sntesis en cuatro
grandes apartados: (1) La salida neoliberal, basada en la reduccin del
sector productivo del Gobierno a travs de privatizaciones, la desregulacin
laboral que incrementara la tasa de ganancia empresarial, y la liberalizacin
aduanera que permitiera crear un gran mercado mundial al servicio de
las transnacionales. (2) el modelo neocorporativo, propio de pases como
64 En cuanto al dlar como referencia obligada para los intercambios comerciales

y como moneda de reserva, se sabe que ambos factores han tenido un peso
decisivo en haber otorgado hasta ahora a los Estados Unidos una posicin
hegemnica en el mbito militar y geopoltico, que no se corresponde con su
situacin econmica crecientemente agravada por el tamao de su deuda y su
imposibilidad de respaldarla.
148
Alemania, que si bien pusieron en marcha procesos de cuestionamiento del

Estado social, abrieron procesos de concertacin social y de negociacin
para suavizar los efectos, al tiempo que el Estado se converta en un socio
empresarial y protega sectores clave de la economa; (3) el modelo neo-
estatista, que podra entenderse como un capitalismo de Estado, que
incluye la proteccin del ncleo econmico del pas pero que tambin
establece criterios de eficiencia en el sector pblico; (4) y el llamado
neo-comunitarista (que coincide con lo que estamos desarrollando en
Venezuela) y que apuesta por una va contraria al neoliberalismo, empodera
a la poblacin y fomenta la libre asociacin de trabajadores, crea propiedad
social, apuesta por el valor de uso, cree en el comercio equitativo y sienta
las bases para un sistema fiscal justo (donde se pague en virtud a la riqueza
que se posee)65.
En este escenario, el conflicto con los EEUU es inevitable, pero ya no
puede ser blico. Slo desde la ms estricta demencia y desesperacin
podra ocurrrsele a los grupos de inters y control poltico norteamericano
poner en marcha una invasin al pas. Sin embargo, y como ya se ha visto,
no hay que descartar otro tipo de desestabilizaciones en pases de la regin
que logren romper este nuevo rumbo. De ah que los avances alcanzados
en la integracin regional sean el mejor escudo contra cualquier arremetida
del imperialismo herido. Es ahora cuando se ve con nitidez la lcida tarea
internacional del Presidente Chvez, as como el esfuerzo generoso que
ha conducido a la creacin de la UNASUR, a la reformulacin de la OEA,
y, por supuesto, los acuerdos y principios de intercambio sobre el que
descansa el ALBA.
El proyecto de integracin auspiciado por la PEB apoya una unin
latinoamericana caribea superior al modelo europeo (poltica por etapas),
dominado por el gran capital, con la ilusoria esperanza de darle ms
tarde un contenido socialmente emancipador. Asimismo la integracin
bolivariana debe ir acompaada de una desvinculacin parcial del mercado
capitalista mundial. Esto permite ampliar considerablemente el mercado
interior y favorecer el desarrollo de los productores locales bajo diferentes
formas de propiedad. Por descontado, ello implica el desarrollo, p.e., de
una poltica de soberana alimentaria.
Los pases miembros del grupo bolivariano tambin deberan retirarse de
instituciones tales como el Banco Mundial, el FMI y la OMC, promoviendo
al mismo tiempo la creacin de nuevas instancias mundiales democrticas
y respetuosas de los derechos humanos indivisibles.
De igual manera, la PEB ha de propiciar entre los pases del sur la
conformacin de un Nuevo Orden Econmico Internacional basado una
propuesta de la ONU (1974)66
65 Bob Jessop. El futuro del Estado capitalista

66 Resolucin 3.201 de las Naciones Unidas, mayo 1974.
149
Haiman El Troudi
en la equidad, la igualdad soberana, la interdependencia, el inters comn y la

cooperacin entre todos los estados cualesquiera que sean sus sistemas econmicos
y sociales, que corrija las desigualdades y repare las injusticias entre los pases
desarrollados y los pases en desarrollo, y asegure a las generaciones presentes y
futuras, la paz, la justicia y un desarrollo econmico y social que se acelere a ritmo
sostenido.
Este ha de convertirse en el punto de partida para la refundacin de las

Naciones Unidas. En este Nuevo Orden, los pueblos del Sur, de frica, Asia
y Amrica Latina, hemos de tender la mano a los pueblos del Norte para
avanzar juntos hacia una humanidad justa y libre en un planeta habitable
y en Paz.
150
PARTE TERCERA: UN MAPA ESTRATGICO

PARA LA TRANSICIN ECONMICA
Slo es definible lo que no tiene historia67
Nietzsche (1887)
1.Desarrollo de las fuerzas productivas armonizadas

con relaciones socialistas de produccin
En tanto medio de trabajo, y expresin de la relacin existente entre

el ser humano y los objetos, las fuerzas productivas representan la
fuente concreta de creacin de bienes materiales necesarios para la
subsistencia; por ende, y como escribi Marx (1875) cada generacin
posterior se encuentra en posesin de las fuerzas productivas adquiridas
de la generacin precedente, que le sirven de materia prima para la nueva
produccin68.
Cada nueva sociedad nace inexcusablemente de una sociedad
precedente. Por tratarse de un organismo-sistema viviente, se produce
una trasmisin gentica, lo cual condiciona una estructuracin inicial de
la nueva sociedad a partir de rasgos constitutivos de la antigua, tales
rasgos imperceptibles en un elevado nmero de casos. La huella gentica
econmica, social, cultural y poltica eventualmente cambia de base de
asiento y gradualmente prefigura el nuevo arquetipo societal. As, el proceso
de edificacin de la sociedad socialista ha de reconocer sus insuficiencias
iniciales y precisa subsecuentemente enfocar su carga histrica en la
superacin de las imperfecciones heredadas.
La teora marxista se fundamenta en el impulso material de las fuerzas
productivas como fuerza motriz del ascenso histrico, en el sentido de la
mejora del bienestar de la humanidad. La revolucin socialista debe hacer
posible la socializacin de los medios para la produccin de la riqueza una
vez stos se hayan desarrollado, por cuanto el desarrollo de las fuerzas
productivas implica la evolucin de la clase trabajadora y de toda la
sociedad, y el progreso de los medios tcnicos para el despliegue de las
capacidades productivas del ser humano.
La superacin del modo de produccin capitalista en su transicin
a otro socialista no se resuelve subjetivamente, se fundamenta en las
necesidades de la propia produccin. Si bien la superestructura, la
voluntad emancipadora, la ideologa y la conciencia de la clase popular son
componentes indispensables para la realizacin socialista y posee un efecto
trascendente sobre la produccin, en ltima instancia, el desarrollo de la
67 Nietzsche, Friedrich. La genealoga de la moral

68 Carlos Marx. Carta a Wilhelm Bracke, 5 de mayo de 1875.
151
Haiman El Troudi
produccin es lo determinante. El socialismo no se construye nicamente

desde la retrica, la declaratoria de intenciones, o la conciencia del deber
social. El socialismo est llamado a satisfacer las necesidades materiales e
inmateriales de la sociedad a partir del trabajo socialmente necesario, del
trabajo emancipado.
Venezuela, pas subdesarrollado, dependiente econmicamente de
la renta petrolera, sin produccin de bienes y servicios necesarios para
la satisfaccin de sus necesidades propias, impregnado de la resaca
paternalista-rentista-clientelar, acostumbrado en grado sumo a la ganancia
fcil, rpida y con el mnimo esfuerzo, podr hacerse socialista bajo estas
condiciones? Vale decir, podr forjar la nueva sociedad en trminos de una
familia humana, donde la emancipacin de todos es condicin suprema
para la liberacin de cada cual?
S!, pero una condicin indispensable para alcanzar tal aspiracin
supone el desarrollo de las fuerzas productivas. El aumento suficiente de la
produccin y productividad, la internalizacin de la cultura del trabajo, y el
refinamiento de una equitativa distribucin de los excedentes.
Lo anterior, sin mayores dificultades recibe la aprobacin de la masa
crtica de las diversas corrientes socialistas, y en parte, tambin por algunos
sectores de la burguesa productiva. Por un lado, prevalece el inters por
propiciar los axiomas marxistas, por el otro, el fomento productivo como
base material de desarrollo.
Al respecto, se retoman las conclusiones de Marx respecto a la
comprensin de las relaciones jurdicas y las formas de Estado, establecidas
en las condiciones materiales de vida:
en la produccin social de su vida los hombres establecen determinadas
relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de produccin
que corresponden a una fase determinada de desarrollo de sus fuerzas productivas
materiales. El conjunto de estas relaciones de produccin forma la estructura
econmica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la superestructura
jurdica y poltica y a la que corresponden determinadas formas de conciencia social.
El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de la vida social
poltica y espiritual en general Al llegar a una fase determinada de desarrollo
las fuerzas productivas materiales de la sociedad entran en contradiccin con las
relaciones de produccin existentes o, lo que no es ms que la expresin jurdica de
esto, con las relaciones de propiedad dentro de las cuales se han desenvuelto hasta
all. De formas de desarrollo de las fuerzas productivas, estas relaciones se convierten
en trabas suyas, y se abre as una poca de revolucin social... Ninguna formacin
social desaparece antes de que se desarrollen todas las fuerzas productivas que caben
dentro de ella, y jams aparecen nuevas y ms elevadas relaciones de produccin
antes de que las condiciones materiales para su existencia hayan madurado dentro
de la propia sociedad antigua Las relaciones burguesas de produccin son la ltima
forma antagnica del proceso social de produccin; antagnica, no en el sentido de
un antagonismo individual, sino de un antagonismo que proviene de las condiciones
sociales de vida de los individuos. Pero las fuerzas productivas que se desarrollan
en la sociedad burguesa brindan, al mismo tiempo, las condiciones materiales para
la solucin de este antagonismo. Con esta formacin social se cierra, por lo tanto, la
prehistoria de la sociedad humana69.
69 Carlos Marx. Prlogo a la crtica de la Economa Poltica
152
El legado marxista recuerda que ninguna sociedad trasciende hasta

tanto no han sido agotadas todas las posibilidades inherentes en ella.
Vale decir, el advenimiento del socialismo slo es posible si se alcanza
un estadio en que las fuerzas productivas ya no pueden desarrollarse, en
trminos absolutos, bajo el capitalismo.
El modo de produccin capitalista, una vez desarrolladas
formidablemente las fuerzas productivas de la sociedad, se convierte en
un obstculo ingente para el progreso social. Se generan contradicciones
objetivas entre el trabajo y el capital, entre la produccin social y la
apropiacin privada, la proletarizacin creciente por causa de la extensin
de las relaciones asalariadas. Al ampliarse las relaciones capitalistas y su
proceso de acumulacin, se da origen a condiciones objetivas, polticas y
sociales, para la revolucin socialista.
Bajo el socialismo, las contradicciones emanadas entre las fuerzas
productivas en vehemente crecimiento y ciertos resabios de las relaciones
de produccin basadas en la lgica capitalista de la objetivacin del
trabajo, se superan creando nuevas relaciones socialistas de produccin,
con lo cual se asegura el desarrollo incesante y planificado de las fuerzas
productivas en inters de toda la sociedad.
Marx (1957) expresa esta idea de un modo particular:
Lo que distingue a las pocas econmicas unas de otras no es lo que se hace, sino el
cmo se hace, con qu instrumentos de trabajo se hace. Los instrumentas de trabajo
no son solamente el barmetro indicador del desarrollo de la fuerza de trabajo del
hombre, sino tambin el exponente de las condiciones sociales en que se trabaja70.
La Poltica Econmica Bolivariana en la presente poca de transicin

del capitalismo al socialismo, ha de fijar las directrices en aras de resolver
el conflicto entre las fuerzas productivas y las relaciones capitalistas de
produccin, para con ello liberar las vigorosas expresiones de la relacin
existente entre el ser humano y los objetos, utilizadas en bien de toda la
sociedad.
La PEB en sntesis reafirma la necesidad de Desarrollar las Fuerzas
Productivas (DFP) para la plena produccin de los bienes esenciales para la
vida, y por tanto, para el logro material de la satisfaccin de las necesidades
humanas. Para la excitacin del ciclo contradictorio del modo de produccin
capitalista, entrado en crisis de valorizacin producto de la evolucin de
las fuerzas productivas al mximo de su capacidad reproductiva, y para
la ulterior planificacin de la actividad econmica, en pos de asegurar la
socializacin de los medios de produccin y la tasa de ganancia.
Pero por s solo, el desarrollo de las fuerzas productivas, a decir de
Guevara (1979) y de un significativo nmero de autores, no determinan de
70 Carlos Marx. Trabajo asalariado y capital
153
Haiman El Troudi
manera directa, mecnica y cuantitativa, la naturaleza y transformacin de

las relaciones de produccin. Ciertamente, en su debate con Bettelheim, el
Che describa: deducir
una correlacin mecnica entre la evolucin de las fuerzas productivas en el perodo

de transicin y las formas sucesivas de relaciones de produccin, que permanecen
cualitativamente indiferenciadas, ya que el camarada Bettelheim de todas maneras
pretende que no haya diferentes modos de produccin y diferentes estructuras
econmicas que se suceden en la marcha del capitalismo hacia el socialismo, una
vez derribado el capitalismo71
En efecto, el economicismo positivista ha impelido a una corriente

revolucionaria ennoblecer las fuerzas productivas como el componente
cardinal de la nueva infraestructura socialista, obviando el hecho de que tal
categora ha sido auspiciada en parte por el propio pensamiento heterodoxo
y neoclsico de la teora capitalista, por cuanto, por s solas, las fuerzas
productivas de la sociedad antigua capitalista reproducen relaciones
sociales de produccin centradas en la explotacin, la enajenacin y la
divisin social del trabajo.
La PEB ha de auspiciar la produccin cultural y poltica en igual cuanta
que el desarrollo de la infraestructura econmica. Ha de trascender la
concepcin esttica de las relaciones sociales de produccin, ancladas
en los formatos heredados del entramado capitalista. Ha de articular las
dinmicas entre las relaciones sociales pasadas y presentes, y representar
a las fuerzas productivas slo como expresin de estas. Las fuerzas
productivas, por ende no se asumen neutras, sino como expresin de las
relaciones capitalistas que las gener en un momento dado. Para que cada
cual reciba de acuerdo con su contribucin y sus necesidades, es preciso
desgajar la ptrida envoltura capitalista y erradicar sus relaciones sociales
de produccin.
El legado marxista aporta claras pistas en torno a la caracterizacin del
rgimen de explotacin del hombre a instancias del modo de produccin
capitalista: enajenacin del trabajo, mercantilizacin del mundo y por ende
del trabajo asalariado, disgregacin de la masa trabajadora de los medios
de produccin tanto como del trabajador individual de su sustento material,
divisin social del trabajo.
La traza estratgica de superacin del trabajo como subordinado a
los imperativos materiales del capital delimita con claridad meridiana lo
imperioso de desarrollar nuevas relaciones de produccin, como derivacin
indefectible de la revolucin socialista. Desde esa posicin, la agenda
contentiva de nociones generalistas para la actuacin transformadora est
a la orden del da:
a) supresin de la naturaleza mercantil extendida en todos los mbitos
de la configuracin social;
71 Ernesto (Che) Guevara. El socialismo y el hombre nuevo
154
b) control de determinados medios de produccin va posesin

propiedad directa por parte de los nuevos sujetos sociales de la
revolucin;
c) gestin directa o cogestionada de la produccin a manos de los
propios trabajadores, y revocabilidad de los mandatos de los equipos
gerenciales;
d) regulacin de las funciones del dinero y donde sea posible sustitucin
de los valores de cambio por valores de uso;
e) planificacin participativa de la produccin en lnea con las directrices
del plan nacional, en pos de la satisfaccin de necesidades sociales, y
vinculacin efectiva con la comunidad;
f) presupuestos participativos fabriles para la toma de decisiones de
inversin, fomento productivo, compensacin salarial, proyectos
sociales, etc.;
g) rendicin de cuentas, ejercicio de la contralora social proletaria, y
contabilidad abierta y auditable;
h) reduccin de la jornada laboral y diversificacin de los medios,
instrumentos y fines de la recreacin y el ocio;
i) democratizacin del saber, y democratizacin participativa del trabajo
concreto y el trabajo abstracto orientado a la formacin y capacitacin
profesional permanente en mltiples habilidades, la rotacin de
funciones, el ascenso horizontal y vertical, entre otras modalidades de
superacin del trabajo manual y el intelectual;
j) unidad en la diversidad entre las diversas corrientes de pensamiento;
k) auspicio de la cultura del debate como medida de comunicacin
transparente y convivencia laboral fraterna, y auspicio tambin del
trabajo en equipo y el trabajo voluntario como referencia activa a la
praxis transformadora;
l) labor social cooperativa no competitiva en la distribucin y consumo
de la produccin;
m) freno a la burocratizacin laboral va simplificacin de trmites y
delegacin de funciones, y erradicacin de la burocratismo sindical y el
reivindicativismo como fin en s mismo, y como mecanismo reproductor
de la voracidad capitalista pequeoburguesa.
Las nuevas relaciones de produccin socialistas del Siglo XXI

han de imponer el principio de la democracia directa en todas las
esferas empresariales. De cara a la implementacin de los postulados
constitucionales es preciso ser consecuentes con las nociones de
participacin protagnica de los sujetos sociales, en todos los mbitos de
la gestin pblica y privada.
Como se sabe, la democracia participativa combina protagonismo con
representatividad, slo que la delegacin se asume en trminos funcionales,
al fijrseles pautas y lmites a los representantes.
155
Haiman El Troudi
En la bsqueda de equilibrio y reciprocidad entre representacin y

protagonismo popular, se cuenta con los siguientes instrumentos:
i. Debe existir un reglamento de remocin de autoridades, de revocacin

del mandato y control poltico de las autoridades (el que acte de
espaldas a las mayoras se va)
ii. Debe haber eleccin directa de autoridades (eleccin por la base de
los cargos)
iii. Debe existir un sistema de rotacin de autoridades, responsables y
voceras (nadie se atornilla en las posiciones de poder)
iv. Debe entenderse la delegacin como funcional (se manda
obedeciendo)
v. Debe existir un estatuto para la democracia del saber (la informacin
es patrimonio del colectivo)
vi. Debe funcionar la rendicin de cuentas (no existen cajas negras, todo
es transparente y auditable)
vii. Debe haber debate permanente (se estimula la cultura del debate sin
censuras ni temas tabes; existe adems tolerancia con las opiniones
divergentes y el respeto de todas las ideas).
Claro est, estas consideraciones pueden ser aplicables en mayor o

menor grado, en su totalidad o parcialmente, de acuerdo con contextos y
especificidades de cada mbito empresarial y fabril.
Adicionalmente, en el marco de la democracia directa, se vinculan
aspectos relacionados con la planificacin participativa, la toma de
decisiones en manos de quienes estn al frente de la actividad, la
gestin colectiva y el control social de todos los procesos. La gerencia
participativa, incluso en el capitalismo, ha demostrado mejor desempeo
que la centralizada y autoritaria. Los planes de las empresas comunales
han de someterse a la consideracin de las asambleas de ciudadanos,
propietarios todos de los medios de produccin.
La participacin de los trabajadores en la gestin administrativa de
las empresas representa una fuente de estmulo moral. La motivacin
puede tambin venir dada por el involucramiento de la masa laboral en los
procesos de toma de decisiones respecto a la distribucin de los ingresos
y la organizacin de la produccin.
Con el advenimiento del socialismo real y la socializacin de los medios
de produccin bajo la plena y total administracin a manos del Estado,
se cambi de dueo, pero no se cambiaron las relaciones de produccin
inherentes al sistema capitalista, a saber, el patrn taylorista y fordista de
la razn productiva. Aquella experiencia histrica dej claro que no basta
asegurarse el control social de los medios de produccin si ello no est
acompaado de nuevas relaciones de produccin.
En la transicin al socialismo bolivariano, el rgimen de propiedad debe
156
ser diverso, y bajo la hegemona de la propiedad social, pero ms all de

las delimitaciones de las relaciones de propiedad, es imperativo avanzar
en la superacin de las formas de produccin basadas en la subsuncin
de los trabajadores en el seno de la produccin bajo el capital. Bajo
estas condiciones, la manufactura interna de cada centro productivo se
determina por la afirmacin consciente de la interdependencia objetiva
entre los productores. El vnculo entre sus dismiles trabajos se apoya en
su propio plan y expresa su propia voluntad; de esta forma lo afirma Marx
(1981) el lazo de unin entre sus funciones individuales y su unidad como
cuerpo productivo [ya no] se encuentra fuera de ellos72.
En la antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) se
nacionaliz la propiedad privada sobre los medios de produccin, entre
otras razones por cuanto un grueso grupo de empresarios se dedic
a sabotear el programa de transformacin econmica-social. Ya Lenin
con la Nueva Poltica Econmica (NEP) haba delimitado el espacio -muy
amplio por lo dems- en el que los privados intervendran en la actividad
econmica. El propio Stalin era partcipe de la participacin privada, fue la
fuerza de las circunstancias histricas indicadas quienes le determinaron a
erradicar de tajo aquella actividad.
La bandera roja a 5 estrellas de la China comunista representa a los
obreros, campesinos, burguesa nacional, intelectuales, y el Partido
Comunista Chino. En el contexto de la Tercera Internacional, Mao
estableci la tctica del frente popular en oposicin a la nocin de clase
contra clase a fin de intensificar la unin, ya no slo con los campesinos,
sino tambin con la burguesa nacional para la lucha contra el fascismo
japons. Esta unin ha prevalecido hasta el presente. La burguesa nacional
se ha alineado a los postulados del modelo socialista con caractersticas
chinas.
El pleno desarrollo de la sociedad socialista, no se sustenta en la
propiedad, sino en los nuevos medios materiales de produccin y en la
organizacin del trabajo emancipado. La conciencia de clase suscita bajo
esta nueva composicin laboral, la interdependencia de los trabajadores
en el seno de la produccin y en sus relaciones como ciudadanos auto-
gobernados consagrados a servir a la clase y la sociedad es su conjunto.
Tal situacin expresa la dialctica de s mismos y del cambio permanente
de sus circunstancias; la toma de conciencia se fortifica a medida que
se constatan las carencias de la sociedad alienada a la propiedad en
sus variadas modalidades, se desprende en consecuencia, la accin
transformadora del carcter de la produccin alineada a las necesidades
humanas, surge la nueva sociedad de productores libreas asociados.
La PEB ha de mostrar el sendero indicativo de lucha contra la enajenacin
del trabajo, cambiando los puntos de vista y paradigmas tcnicos,
72 Carlos Marx. El capital
157
Haiman El Troudi
asumiendo la gestin reestructurada de las empresas pblicas, otorgando

nuevo sentido a las diversas disciplinas del conocimiento, a la planificacin,
al control, y la administracin. Ello pasa por la superacin de la subsuncin
del trabajo en el capital, y el parcelamiento de las responsabilidades y
tareas; la trascendencia del trabajo rutinario y poco creativo impuesto por
la diferenciacin entre la actividad manual e intelectual; el mejoramiento
humanizado y digno de las condiciones laborales, de la seguridad y la
higiene; la erradicacin de todo tipo de alienacin: respecto al salario y la
actividad productiva, respecto al producto elaborado o al servicio prestado,
respecto a sus compaeros de trabajo, y respecto a su propio potencial
humano.
La conciencia social es el punto de partida para la liberacin de los
trabajadores y trabajadoras al saberse sujetos sociales promotores de su
propia emancipacin. La alienacin es uno de los mecanismos con que los
capitalistas logran mantener aletargados e ignorantes de su condicin de
explotados a la masa laboral, lo expres oportunamente Marx (2004)
el trabajo es externo al trabajador, es decir, no pertenece a su ser; en que en

su trabajo, el trabajador no se afirma, sino que se niega; no se siente feliz, sino
desgraciado; no desarrolla una libre energa fsica y espiritual, sino que mortifica su
cuerpo y arruina su espritu. Por eso el trabajador slo se siente en s fuera del trabajo,
y en el trabajo fuera de s. Est en lo suyo cuando no trabaja y cuando trabaja no est
en lo suyo. Su trabajo no es, as, voluntario, sino forzado, trabajo forzado. Por eso
no es la satisfaccin de una necesidad, sino solamente un medio para satisfacer las
necesidades fuera del trabajo73
En torno al desarrollo de las fuerzas productivas, se ha suscitado una

polmica entre las teoras de la Economa Planificada y Socialismo de
Mercado. De este debate devienen argumentos y contraargumentos tiles
para el proceso constitutivo de la especificidad socialista bolivariana.
En la extinta URSS y en el campo socialista de los pases de Europa
del Este, se procuraron varios atajos al socialismo, como se ha dicho, por
cuanto fue instaurada un modelo Capitalista de Estado y por haber brincado
la fase de desarrollo completo de las fuerzas productivas y establecer
directamente una economa planificada sobre las bases de lo que an era,
en alto grado, una economa natural. Aquella economa planificada fundada
de esa forma ahog el desarrollo posterior de las fuerzas productivas. No
pudo ser mantenida en el largo plazo y por tanto se volc a una economa
de mercado. Lo que ocurri tras el derribo del Muro de Berln es una
muestra fehaciente de que la economa planificada no logra encaminarse
meramente por decreto o deseo subjetivo de la vanguardia poltica.
La enseanza del materialismo histrico de Marx ilustra sobre el
desarrollo de la formacin econmica de toda sociedad, entendido como
73 Carlos Marx. Manuscritos Econmicos y filosficos.
158
un proceso de sucesivos reemplazos, desde la economa natural pre-

capitalista a una economa capitalista mercantil y luego, a una economa
socialista planificada.
Lo anterior indica un trnsito sinuoso en el que a travs del desarrollo
completo de la economa natural, puede establecerse el desarrollo pleno
de las fuerzas productivas, para ulteriormente, y slo a travs del referido
desarrollo y del surgimiento de sus contradicciones inmanentes puede
implantarse la economa planificada.
Esta leccin ha sido aprendida por la vanguardia dirigente de los
pases socialistas de mercado. La economa de mercado en estos pases
se ha desarrollado sobradamente y tiende a convertirse en una traba
para el desarrollo ulterior de las fuerzas productivas. En el contexto
presente, los problemas que estos pases afrontan74, difcilmente podrn
remediarse prorrogando la economa de mercado, sino sustituyndola
por la planificacin. Al parecer los socialistas de mercado apuntan en esa
direccin, al tiempo que han acelerado el nfasis en la atencin de las
asimetras sociales, y la exclusin.
Con base en las rutas trazadas por las experiencias socialistas analizadas,
se pudiera esquematizar el flujo seguido en cada caso, y contrastarse con
la visin propuesta en el marco de la PEB para Venezuela:
URSS:
Economa pre-capitalista-> Economa Planificada -> Desarrollo de las
Fuerzas Productivas -> Bienestar Humano
China:
Economa de mercado -> Desarrollo de las Fuerzas Productivas ->
Economa Planificada -> Bienestar Humano
Venezuela:
Economa rentista (pre-capitalista) -> Mercado democratizado y
regulado -> Desarrollo de las Fuerzas Productivas (con relaciones
sociales de produccin socialista y fomento del tringulo virtuoso de los
tres sectores de la economa) -> Economa Planificada (democrtica y
participativamente) -> Desarrollo Humano Integral
Algunos de los componentes del formato venezolano (regulacin y

democratizacin del mercado y planificacin socialista democrtica-
participativa) y (el tringulo virtuoso) se desarrollan en secciones posteriores,
los otros aspectos ya han sido tratados en discernimientos anteriores.
74 Precarizacin del trabajo, pasivos ambientales, crisis de valorizacin del

capital, industrializacin desenfrenada, bloqueo competitivo entre empresas,
planificacin indicativa productivista.
159
Haiman El Troudi
En todo caso, en lo atinente al proyecto socialista venezolano, ya ha

sido clarificado suficientemente que la reflexin marxista no se circunscribe
meramente a la idea de que ninguna formacin social desaparece antes
de que se desarrollen todas las fuerzas productivas que caben dentro de
ella. Ello se volvera un reduccionismo, si no se antepone un proceso
de planificacin de tal desarrollo, en el que se documenten las diversas
evoluciones y se controle el flujo de las determinaciones del mercado.
El programa de transicin al socialismo debe tambin incluir un anlisis
del estancamiento del desarrollo de las fuerzas productivas dentro de la
dinmica econmica capitalista imperante, una vez se hayan desarrollado
los medios de produccin. En pos de asegurar la obtencin de los
bienes y servicios necesarios para la subsistencia y el desarrollo humano
integral, la disyuntiva a resolver es si ese desarrollo incorpora a todos los
emprendimientos o resulta monopolio exclusivo del Estado Puede un
Estado por si solo producir lo necesario para satisfacer las demandas
nacionales?
Otro aspecto a considerar es el referido al desarrollo de las fuerzas
productivas teniendo en cuenta los lmites del planeta. Independientemente
que los avances de la tcnica y el conocimiento sobre la naturaleza se
incrementen permanentemente, ello no puede constituir una excusa para
justificar la obtencin de bienes y servicios irrespetando el equilibrio
ecolgico en la naturaleza.
En el plano propositivo, la Poltica Econmica Bolivariana para la
transformacin productiva supone:
1. Concretar y gestionar un plan de Industrializacin Nacional: creacin

de Nuevas Empresas Pblicas a la luz de revisar cartera de proyectos, y
estimulo a la utilizacin del capital privado internamente.
2. Centralizacin del presupuesto de las empresas pblicas socialistas.
3. Plan por rubros para avanzar en la soberana nacional en la produccin
de bienes esenciales de la canasta bsica. (Por cada bien o producto
organizar una agenda al decisor en la que se especifique cules
eslabones de la cadena productiva se reserva el Estado (inversin
pblica), a qu sectores y para qu proyectos otorga financiamiento,
y cules actividades se dejan a la actividad privada y comunal. Este
aspecto se retoma ms adelante.
4. Priorizar la inversin pblica: poltica de gastos programados y no
dispendiosos. Seleccin de proyectos de inversin bajo planificacin
(Uso y cumplimiento del Plan de Inversiones Pblicas, sujeto a revisin
y actualizacin permanente)
5. Manejo de expectativas en los distintos sectores de la economa
nacional. Delimitacin de las reas de inters estratgico susceptibles
a nacionalizaciones. Acatamiento de los componentes jurdico-poltico
asociados al tema de las expropiaciones.
160
6. Poltica de incentivos a la produccin y la inversin privada y comunal.

(Fiscales, crediticios, asociaciones estratgicas, etc.) Especial nfasis
en las PYMES.
7. Delimitacin de las actividades econmicas donde se considere
til la inversin privada en este periodo. Construccin del plan de
inversiones entre todos los sectores de la economa nacional. Poltica
de dilogo con las bases empresariales de sectores productivos con
propensin nacionalista para la bsqueda de soluciones a problemticas
concretas.
8. Poltica audaz de intercambio permanente ante los gremios y
empresarios con vocacin socialista. Fijacin de metas institucionales y
productivas esperadas, delimitacin de polticas de accin coordinada,
plan de vocera colectiva ante el pas.
9. Tratamiento claro y adecuado de la conflictividad sindical. Combate al
radicalismo y a la voracidad capitalista en las convenciones colectivas,
trabajo poltico a lo interno del PSUV de cara a mitigar la alta conflictividad
entre las corrientes sindicales que se proclaman chavistas.
10. Delimitacin y puesta en prctica de nuevas relaciones de
produccin con espritu socialista a lo interno de las empresas pblicas,
privadas y comunales.
11. Diferenciacin de la poltica de incentivos por tipo de inversin
(reimpulso de Fbrica Adentro para apoyar la expansin de capacidades
instaladas, y retomar la iniciativa del Fondo de Fomento Productivo para
la creacin de nuevas empresas, con asociaciones mixtas incluidas)
12. Debilitar al capitalismo nacional aptrida, lo cual supone dejar
de favorecer a sectores capitalistas extranjeros, beneficiados por
las compras del Estado en el exterior, o la entrega en concesin va
asociacin mixta con el Estado de determinadas actividades. En lnea
con la experiencia sovitica y china, se trata de neutralizar a los agentes
econmicos dedicados a franco-tirotear los planes nacionales de
desarrollo. Se requiere una clara identificacin de los grupos econmicos
sobe los cuales actuar.
a. Nacionalizacin de los bancos y casas de valores dedicados a la

especulacin cambiaria.
b. Nacionalizacin de las casas de cambio en tanto exista control
cambiario.
c. Inteligencia financiera a las empresas importadoras de maletn.
d. Mayores controles en el otorgamiento de licencias de importacin.
e. Saneamiento de mafias mineras, incluye componentes de la FANB
y creacin de Casas Pblicas o Bolsas de Oro y Diamante en pueblos
mineros.
f. Inteligencia financiera a las empresas contratistas constructoras de
maletn y a financiadoras de planes sediciosos.
161
Haiman El Troudi
2. Mercado democratizado, regulado

y planificado con participacin social
La ortodoxia socialista se erige sobre la economa planificada como

modelo econmico donde el Estado determina los intercambios de bienes
o servicios. Bajo su criterio, el control estatal sobre cualquier intercambio
comercial garantiza la distribucin de la riqueza de forma equitativa, por
cuanto en el mercado capitalista las empresas y las personas no cesan en
su intencin de acumular riqueza y poder.
Esta concepcin ha sido la ms extendida en el campo socialista desde
los utpicos a las experiencias cientficas del bloque sovitico; sin embargo,
existe una interpretacin heterodoxa en ascenso que busca compatibilizar
la planificacin econmica y el mercado.
En todo caso, el maximalismo se ha apoderado del precitado debate. Los
juicios respecto de la concordancia entre plan y mercado en el bastimento
socialista son asincrnicos; de una parte se ubica la ortodoxia aferrada
al plan centralizado y a la negacin del mercado; en extremos opuesto
la opcin neoliberal y su proclama de auto-regulacin del libre mercado
sin interferencia estatal. En la bisectriz de tales posiciones se ubica la
heterodoxia socialista auspiciante de la composicin entre regulacin
planificada y mercado.
La Poltica Econmica Bolivariana no es ajena a tales discernimientos.
A juicio del autor la opcin del Socialismo Venezolano del Siglo XXI ha de
estar signada por un modelo combinado adaptado a las particularidades del
proceso emancipador. As, el plan fija pautas de control sobre el mercado,
pero dicho plan se construye con participacin popular, y simultneamente
el mercado es democratizado. Sobre estas variantes adaptativas de la
concepcin heterodoxa a la realidad venezolana se hilvana el discurso de
las prximas lneas.
Es importante tener presente que el mercado, a decir de las enseanzas
del materialismo histrico, es el lugar socioeconmico de disposicin,
reparto, comercializacin y asignacin de recursos finitos. Los modos de
produccin socialista le asignan un peso especfico en la conformacin
del ciclo econmico: propiedad-produccin-distribucin-consumo-
satisfaccin de necesidades, pero de forma alguna constituye el centro
neurlgico.
Una economa con mercado, es distinta a una economa de mercado. Para
la PEB, la reflexin socialista de la relacin entre el plan y el mercado reconoce
que el mercado tiene un papel fundamental en la distribucin de recursos.
Se trata en consecuencia, de delimitar la epistemologa del mercado en
el socialismo del Siglo XXI, no de incorporarse a las disquisiciones sobre
el socialismo de mercado. Tal concepto, el de mercado en el socialismo,
trata de unir bloques estticamente inconciliables a medida que comience
162
a modificarse la compleja y combinada dinmica de la economa pblica,

la economa autogestionaria, la economa de las empresas privadas
de produccin social, la economa de los emprendimientos populares-
comunales, la economa del movimiento cooperativo, todas subsumidas
en la complementariedad y competitividad en arreglo al intercambio y
asignacin de recursos finitos destinados a la satisfaccin de necesidades.
La viabilidad de la empresa socialista no se da en trminos de rentabilidad,
sino de eficiencia socioeconmica.
Lenin (1986) interpret (en su contexto) las condicionantes a considerar
en la anexin del mercado en la economa socialista. La mdula de su
reflexin orbit en torno a la nocin del control. un Estado proletario,
sin variar su esencia puede admitir la libertad de comercio y el desarrollo
de relaciones capitalistas de produccin, slo hasta ciertos lmites, y
nicamente a condicin de una regulacin por parte del Estado (vigilancia,
control, determinacin de formas, orden)75.
Bsicamente, la propuesta para la transicin al socialismo formulada
por Lenin no niega la eventualidad de servirse de los instrumentos del
mercado, sujetas a regulaciones y controles por parte del Estado. Para ello
advierte en torno a la importancia de la conciencia de los sujetos sociales
de la revolucin, preparados tcnica, poltica, ideolgica y organizadamente
para asumir los desafos intrnsecos:
se trata no de terminar con la vieja estructura econmica y social, el comercio, la

pequea empresa, el capitalismo, sino de reanimar el comercio, la pequea empresa,
el capitalismo; dominndolos con precaucin y en forma gradual someterlos a la
regulacin estatal. an cuando se efecte con todo xito tal regulacin, subsiste
indiscutiblemente el antagonismo de los intereses de clase entre el trabajo y el capital 76.
Desde su punto de vista, el mercado forma una extensin de la funcin

de planificacin. Por tanto, la regulacin planificada en la PEB en la fase de
transicin puede ser caracterizada de dos formas:
1) planificacin y regulacin directa e indirecta sobre las actividades

de las empresas pblicas, y de propiedad comunal, vale decir, sobre los
prototipos predominantemente socialistas de la economa, y
2) regulacin indirecta sobre las empresas privadas de produccin
social, las cooperativas, y el resto de organizaciones de la economa en
vas al socialismo.
La planificacin y regulacin directa se entiende como la fijacin de metas

de produccin, tipos, estndares de calidad, etc.; des-mercantilizacin
75 V.I Lenin. Obras Escogidas: La importancia del oro ahora y despus de la

victoria total del socialismo
76 V.I. Lenin. Obras escogidas: Acerca del papel y las tareas de los sindicatos
en las condiciones de la nueva poltica econmica
163
Haiman El Troudi
de los bienes y servicios producidos va distribucin gratuita, subsidiada

o a bajos costos, intercambios equivalentes donde sea posible; clculo
econmico orientado para la justa determinacin de precios y mrgenes
de ganancia; promocin del valor de uso a travs de la disposicin de
relaciones de intercambio basada en ndices materiales; fomento de redes
de productores libres asociados.
Mientras que la regulacin indirecta se entiende como el estudio
colegiado de las estructuras de costos y la fijacin de mrgenes de ganancia
socialmente aceptados como base para la fijacin flexible de precios
mximos de venta y precios sugeridos; incentivos positivos y segn sea el
caso, incentivos negativos a los agentes econmicos va medidas fiscales,
financieras, cambiarias y monetarias.
Para ambas caractersticas de utilizacin y sometimiento del
mercado, el rol de organizacin social es fundamental. La regulacin
planificada expresa los lazos econmicos de distribucin creados, bajo
fundamentaciones cientficas, entre productores y la sociedad, a fin de
equilibrar las proporciones que originen una masa de riquezas en cantidad
y calidad, de tal modo que sean satisfechas las necesidades crecientes
personales y productivas de la sociedad.
La edificacin de ese tipo de mercado exige la democratizacin del
poder adquisitivo de las mayoras populares, por lo tanto, la redistribucin
justa y proporcional de la renta y la riqueza nacional entre la ciudadana. Del
mismo modo, durante el perodo de transicin, amerita el acompaamiento
no tutelado del Estado para la promocin, organizacin y financiamiento
de una base econmica productiva comunal, tanto como la conformacin
de una institucionalidad pblica participativa abocada al control social del
mercado.
Se trata de vigorizar los instrumentos disponibles, o en su defecto crear
nuevos, a fin de que la sociedad conozca los alcances de sus deberes
y derechos. Conformar una cultura ciudadana beligerante, contestataria,
corresponsable para la democratizacin del mercado, y en suma, para la
profundizacin de la democracia directa.
El Estado, por su parte, asume la rectora en lo atinente a la nivelacin
de los derechos y posibilidades de todos los agentes econmicos. Ello slo
es posible si se abarcan dos vertientes: la concertacin social basada en
el bienestar del colectivo, y la reconstitucin de las instituciones llamada a
redefinir el mercado en el socialismo del siglo XXI.
La poltica industrial dentro de la PEB debe enfocarse en las pequeas y
medianas empresas (pblicas, mixtas, privadas, cooperativas o comunales),
por cuanto representan el sector ms dinmico, generador de empleo,
distribuidor de la riqueza, y con mejores caractersticas para ir adoptando
nuevas relaciones socialistas de produccin. El Estado est llamado a
organizar dicho modelo industrial en coordinacin estratgica entre los
164
diversos actores institucionales, productivos, laborales y empresariales,

atendiendo al modelo de desarrollo endgeno, y trabajado de forma
participativa, pluralista, desconcentrada, incorporando a todos los niveles
de gobierno y las redes empresariales.
Para que la democratizacin del mercado sea efectiva se han de
establecer instituciones que promuevan una rica activacin popular, y una
movilizacin poltica entre la ciudadana. Por ello, la PEB requiere suscitar
prcticas de concurrencia cooperativa entre los diversos emprendimientos
productivos. As, todos los sectores y actores econmicos productivos
pueden auxiliarse, complementarse, y al mismo tiempo competir,
encadenando los eslabones aguas arriba y aguas abajo en la produccin
de los diversos bienes y servicios, esto es, generando economas de
escala tendentes, primordialmente, a favorecer a la poblacin, antes que al
beneficio individual.
As, la cuestin del mercado para el Socialismo del Siglo XXI se apoya en
nuevas reglas, nuevas instituciones, nuevos mtodos de clculo econmico
y de distribucin social, visibilidad protagnica de nuevos sujetos
productivos, nuevos patrones ticos, nuevas relaciones intersectoriales,
etc. y no limitarse a responder a la interrogante reduccionista del, ms o
menos mercado?
La actuacin del Estado por el lado de la oferta ha de orientarse en
direccin del fomento productivo, con arreglo a las determinaciones
expuestas y la constitucin de extensas redes de fondos y de unidades
de soporte y capacitacin (tipo INCES), para apoyar a los emprendedores
emergentes; del lado de la demanda, la intervencin supone democratizacin
de la informacin a las redes de consumidores, polticas de subsidio dirigidas
a la proteccin de los sectores sociales ms vulnerables, llegando incluso
a otorgar un ingreso directo universal de ciudadana. La democratizacin
del mercado halla su regla en el fortalecimiento de las capacidades y de
las oportunidades productivas, tanto en la organizacin y defensa de los
consumidores.
El fomento productivo ha de asociarse, por su parte a polticas
econmicas e industriales combinadas, pero tambin a la capacitacin de
los individuos para la produccin y para el mercado, lo cual supone acceso
al crdito, a las tecnologas y al conocimiento. Cada productor cooperante
de los dems, encuentra nichos para su diversificacin productiva en la
medida en que transfiere experiencias y encadena ramas productivas,
en la medida en que presta servicios y asume ejercicios de aprendizaje
colectivo. Se trata de prcticas de experimentacin participativas auto-
referenciadas por el Estado, las comunidades y los privados, las cuales
habran de documentarse para su posterior difusin.
Por otra parte, hacer eficiente socialmente al mercado supone la
socializacin oportuna de la informacin. En ese sentido, la PEB debe
coadyuvar sistemticamente en la conformacin de instituciones
165
Haiman El Troudi
sociales de comercializacin directa, procurando acercar a productores

y consumidores. De igual forma, promover el cambio en determinados
patrones de consumo, sobre la base de la generacin de conciencia del
consumo necesario. Visto as, el mercado bajo el auspicio de la planificacin
estatal y la corresponsabilidad ciudadana teje redes de comercio solidario.
Comercio que pone frente a frente a consumidores y productores y elimina
en lo posible cadenas intermedias. Sobre este tema, se pueden citar
las distorsiones de los precios al menor de los productos agrcolas. Un
productor del campo, digamos merideo, vende su papa (p.e.) en 10 Bs.
por guacal a un camionero que lo trasporta al mercado, digamos de Coche,
para vender el mismo guacal en 100Bs.
Devine77, citado por Harnecker y Pieiro, sugiere al respecto el modelo
de la Coordinacin Negociada: en grado sumo, la distribucin de
recursos se produce como resultado de convenios entre productores y
consumidores, adems de otros sectores interesados (el Estado p.e.), en
un marco de las decisiones generales respecto las prioridades econmicas,
todo ello realizado democrticamente tanto en el mbito nacional como en
el internacional.
En ese mismo curso discursivo se ha vertido la nocin aportada por
Hahnel (2005) de la planificacin participativa78, donde la institucionalidad
ascendente de los Consejos de Productores y Consumidores planifican
tanto la produccin como el consumo, bajo una lgica de clculo equilibrado
fundamentada en el ganar ganar.
La PEB debe auspiciar las constituciones de canales de interlocucin
que posibiliten la toma de decisiones colectivas de la sociedad sobre
cmo deben ser producidos, distribuidos y vendidos los bienes y servicios.
Decisiones consensuadas, a tal punto, que se consigue compatibilizar los
intereses particulares con los del conjunto social.
En este orden de ideas, la esencia de una autntica economa
participativa debe ser capaz de compatibilizar tres componentes: la
solidaridad, el bienestar comn, tanto de productores como consumidores,
y la efectividad. La Economa Participativa o Parecon79, por sus siglas en
ingls, posee dos instituciones caractersticas: 1) Consejos de Productores
y de Consumidores autogestionados en su toma de decisiones, efectuados
en trminos de democracia directa en varios niveles; y 2) Complejos
Balanceados de Tareas, que posibilitan la superacin de la separacin
entre el trabajo manual y el intelectual (Albert, 2005).
Adicionalmente, es importante convenir en que un sistema de
planificacin democrtica del mercado no planifica las cantidades a producir
77 Pat Devine. Planificacin y democracia econmica, resumido por Marta

Harnecker y Camila Pieiro.
78 Robin Hahnel. Economic Justice and Democracy: From Competition to
Cooperation
79 Michael Albert. Parecon
166
de todos los productos, sino slo de aqullos considerados estratgicos.

Del mismo modo, no implica formatos empresariales estandarizados, por
el contrario, admite todos los tipos de emprendimiento productivo, a la luz
de los parmetros considerados en secciones precedentes.
La experiencia yugoslava demostr cmo el control autnomo de los
medios de produccin a manos de los trabajadores, sin la mediacin
de un plan de produccin centralizado conduce a la competencia entre
empresas socialistas, potencindose el espritu del beneficio corporativo
y desdibujndose el sentido social de la produccin Qu hicieron los
trabajadores-propietarios yugoslavos cuando sus mercancas no lograban
venderse en el mercado socialista? La respuesta ya fue dada por la historia
tras el lamentable descalabro de aquella bien ponderada experiencia
socialista.
Eventualmente, el mercado del socialismo puede excluir de la libre
circulacin algunos productos considerados estratgicos para el consumo
y para la exportacin. La comercializacin o distribucin de tales productos
estaran bajo el monopolio de la administracin pblica. Tanto ms pertinente
esta medida si dichos productos provienen de la importacin.
En los mbitos comunales se pueden crear espacios de comercializacin,
organizada, supervisada y controlada por el propio gobierno comunal o las
instancias de gestin comunitarias. Son instituciones del poder popular que
funcionan bajo las premisas de la autogestin econmica y financiera.
En esta red de establecimientos se practica el libre juego de la oferta y la
demanda, sobre la base de precios acordados libremente entre vendedores-
productores y compradores-consumidores. La espontaneidad reguladora
popular debe ser quien imponga la racionalidad colectiva, manada de la
negociacin participativa y del propsito supremo del bienestar social.
En la misma lnea propositiva, dos iniciativas concurrentes a las anteriores
la constituyen, a) Estmulo al Consumo no alienado, a travs de sostenidas
campaas de concientizacin, y b) Programa para profesionales y tcnicos
dispuestos a convertirse en nuevos emprendedores.
En suma, el Socialismo del Siglo XXI debe ser visto en trminos
de proceso: interpreta la dialctica de las contradicciones, no impone
estereotipos. Su ideal: establecer nuevas relaciones de convivencia humana
basadas en la igualdad, la justicia social y la solidaridad, instaurando para
ello un nuevo modo de produccin, distribucin y consumo. Concretar
ese ideal supone un largo recorrido, por los tericos conocido como la
transicin. La transicin al socialismo puede durar muchos aos, quiz sea
una fragua generacional.
El reto en transicin est en mediar consensos. Recurdese que la revolucin
bolivariana aspira a conducirse por los derroteros de la paz, y transformar
a Venezuela en paz supone dilogo de saberes y respeto a la pluralidad de
pensamientos Qu sucedera en el pas si se decidiese abruptamente estatizar
o nacionalizar todas las empresas privadas y el comercio?
167
Haiman El Troudi
Ello no ha de estar planteado en la Poltica Econmica Bolivariana.

Rumbo al socialismo puede, sin dificultad alguna, desarrollarse la iniciativa
privada siempre que acepte las nuevas reglas del juego y reconozcan
que el socialismo es nuestra realidad renovada. La empresa privada tiene
inexorablemente que sumergirse en las aguas de las transformaciones
nacionales, en su nomenclatura y en su conviccin; han de hacerse
comunes trminos como beneficios colectivos, responsabilidad social,
planificacin y participacin.
Los sectores empresariales que persistan en la lnea capitalista ortodoxa
de la mxima ganancia, ms temprano que tarde han de adaptarse
voluntaria y conscientemente o estarn destinados a su desaparicin como
agentes econmicos. Ojal el espritu obcecado de algunos no les ubique
en el terreno de la desestabilizacin poltica y econmica. Ello puede darle
argumentos a la lnea ortodoxa socialista que clama por su nacionalizacin
sin compensaciones.
168
3. Planificacin democrtica de la economa
La planificacin es inherente al socialismo, como el libre mercado al

capitalismo. En la seccin precedente se ha considerado la superacin de
esa dualidad sobre la base de la planificacin del mercado. En el presente
epgrafe se reflexiona respecto al tipo de planificacin a ser desplegada
en el contexto de transicin al Socialismo del Siglo XXI con caractersticas
venezolanas.
La experiencia de la ex-URSS, y en grado sumo, un amplio grupo de
modos socialistas del siglo XX, estuvo signada por el carcter centralizado
de la planificacin. Los factores y medios de produccin yacan bajo el
control del Estado como nico agente econmico, los planes centrales
plurianuales detallaban las cantidades, y la disposicin de la produccin,
la forma de organizacin y los mtodos del trabajo, la fijacin de salarios y
precios, la priorizacin sectorial, la inversin, etc.
La fuerte regulacin de la economa centralizada, en el bloque de pases
socialistas de la Europa del Este, permiti una rpida acumulacin y lucha
contra la pobreza, pero no consigui prolijamente dotar a la poblacin
de una base material productiva que le permitiese coadyuvar al Estado
en la generacin de mayor riqueza social, con lo cual se habra podido
sortear las asimetras microeconmicas generadas por los desequilibrios
macroeconmicos de la poltica estatal. Los planes quinquenales recibieron
el apelativo de planes agregados, por cuanto la prctica totalitaria no
consegua ejecutar un plan para cada uno de los ms de 12 millones de
bienes y servicios que origina, en promedio, una sociedad industrial.
En el interior de las fbricas la dinmica productiva se basaba en la
desmotivante prctica de la orden y la subordinacin. Adems, de incorporar
procedimientos fordistas tayloristas en sus relaciones sociales de
produccin, no existan instancias democrticas en la que los sindicatos o
los soviets eventualmente pudieran verter denuncias o desarrollar esquemas
de contralora obrera-popular. Los planes agregados se convertan en meros
instrumentos para el cumplimiento de las disposiciones generales del plan,
dejando a potestad de los administradores (designados por el politbur
del partido) el cumplimiento a como diera lugar de metas discrecionales,
lo que degeneraba en baja productividad, intencional en mucho casos, por
cuanto, por citar un ejemplo, era habitual solicitar ms materias primas
que las requeridas para la produccin y con ello alimentar los circuitos del
mercado negro y claro est, las arcas particulares de gerentes corruptos.
Otro agravante, derivado de la planificacin central agregada, lo
constituy la ausencia de un efectivo sistema de clculo econmico que
permitiera que los ingresos efectivos de las fbricas lograsen costear los
costos fijos y variables. El Estado deba socorrer a menudo a un gran nmero
de unidades productivas para el pago de nmina. El desabastecimiento de
productos bsicos era usual y el deseo de compra (socialmente necesaria)
169
Haiman El Troudi
de la poblacin no era satisfecho pese a la disponibilidad de dinero corriente

y ahorros.
Ni los socialismos del pasado ni las variantes del capitalismo han credo
en la gente como sujetos participantes en el diseo de polticas pblicas.
En ambos extremos, la masa se dispona expectante mientras por un lado
el Estado decida prcticamente todos los asuntos de inters pblico, y por
otro, el mercado arrebataba la renta del trabajo a los explotados.
Suficientemente se conocen las crticas a las iniquidades del libre juego
de la oferta y la demanda del mercado capitalista, tanto ms de los errores,
fracasos y desviaciones de la planificacin centralizada de las experiencias
de capitalismo de Estado.
Sobre esta ltima, los argumentos esenciales de la crtica se
encuentran en:
a) el enfoque de planificacin socialista se apoy en una concepcin

desarrollista,
b) se planific una economa de capitalismo de Estado, no una autntica
economa socialista,
c) el politbur determinaba las necesidades del Estado, el Estado las
del pueblo, a quien poca veces se le consultaba apenas acerca de su
visin del desarrollo y los cursos de satisfaccin de las necesidades de
todos y todas,
d) el Estado era dueo de la verdad, sus polticas eran la nica e
incuestionable lnea correcta, se instituy una visin monoltica del
mundo distante del mundo real,
e) slo los mandos estatales, el funcionariado y sus tcnicos ocupaban
los puestos pblicos y tomaban las decisiones,
f) a la postre, la conculcacin de los derechos democrticos del pueblo
y la intolerancia al disenso derivaron en desmotivacin, apata y prdida
de identidad de la multitud en los asuntos pblicos,
g) se impuso la divisin social del trabajo, los intelectuales planificaban
el futuro, los trabajadores y las comunidades construan un porvenir
incierto y ajeno a su especificidad e identidad,
h) los apelativos al dogmatismo metodolgico de las probadas tcnicas
de planificacin, dieron lugar a la reproduccin en serie y a escala de
planes homologados en situaciones, mbitos y contextos diferentes,
i) exista temor a la innovacin, la cual poda ser vista como traicin o
desacato a la lnea oficial y falta de disciplina,
j) era absurdo pretender planificar todo el comportamiento social y menos
las infinitas variables de la dinmica econmico-productiva (planificar y
controlar la produccin de alfileres, hasta cohetes espaciales).
Sin menoscabo del hecho planificador del legado socialista, el reto

para el Socialismo del Siglo XXI se centra en la combinacin creativa entre
170
el protagonismo popular y la experticia tcnica. La primera, incorpora a

la muchedumbre organizada, consciente y movilizada en el diseo de
planes locales y; la segunda, alude a la experticias cientfico tcnicas de
acadmicos, tericos y especialistas del funcionariado pblico.
Este enfoque no parte de cero, apela a los referentes y acumulados
sembrados en la accin revolucionaria de la Venezuela bolivariana. Adems
es consistente con el rasgo ms esencial del proceso de cambios, la
participacin del pueblo.
Salvo la Repblica de Corea del Norte, y en menor medida Bielorrusia,
ningn pas bajo rgimen socialista venido del siglo pasado, mantiene un
esquema de planificacin centralizada. Cuba ha adoptado un conjunto
de reformas y adaptaciones del modelo de economa centralizada, como
concesiones tursticas, produccin agrcola privada o cooperativizada, etc.,
China ensaya un equilibrio entre el plan y el mercado.
El proyecto bolivariano an no ha adoptado un formato propio de
planificacin de la economa. En todo caso no existen condiciones para
asumir un esquema centralizado, por cuanto el Estado no monopoliza la
actividad econmica del pas. Lo que s queda claro es que el modelo
bolivariano no ha de erigirse innovando sobre los viejos pilares del
totalitarismo y la planificacin burocrtica-normativa.
El carcter creativo de la experimentacin bolivariana descansa en los
principios de concurrencia popular en la gestin pblica: la participacin
ciudadana, la corresponsabilidad, el control social y la cooperacin. La
muchedumbre consciente, organizada, y movilizada en uso de su soberana
asume el servicio pblico, a instancias del diagnstico comunal, el diseo,
la ejecucin y evaluacin de polticas a fin de favorecer la elevacin de su
calidad de vida.
La experiencia de construir el socialismo de arriba hacia abajo ha
fracasado, pero ello no supone que el Estado debe abandonar su rol de
articulador y cohesionador social. Se deben combinar ejercicios populares
de planificacin de base con prcticas centralizadas de direccionalidad
estratgica. Un desafo de tal enunciacin lo supone la falta de experiencia
comunal de autogobierno, pero tambin, la falta de cultura de planificacin
imperante en los estratos gubernamentales. En el modelo de la planificacin
socialista participativa, los propietarios sociales han de tomar el mando
de las decisiones sobre los asuntos pblicos de su inters. Se impone un
proceso de concientizacin y de educacin en torno a los componentes de
la planificacin renovada.
Desde todo punto de vista, la revolucin ha dejado a la deriva los noveles
intentos de la planificacin de base. Los Consejos Locales de Planificacin
Pblica (CLPP) florecieron con la misma velocidad con que se marchitaron.
La falta de acompaamiento poltico facilit la cooptacin de tales espacios
a los intereses residuales de Alcaldes y lderes populares y partidistas.
Las ideas fundacionales de los CLPP estaban muy adelantadas para la
171
Haiman El Troudi
poca. La iniciativa era fantstica, su implementacin estuvo marcada por

signos clientelares, sus resultados no fueron los deseados.
En ese caso se reiter una vez ms la prctica del parir y no criar
bolivariano. La legislacin asociada no fue gradualmente adaptada a la
realidad concreta, el rgano pblico responsable de brindar acompaamiento
tecno-poltico incumpli su atribucin, la articulacin horizontal y vertical
de los CLPP no se produjo, los Consejos Estadales de Coordinacin de
Polticas Pblicas no se conformaron, y menos an, integraron en su seno
a los CLPP. Un brillante parto creativo no recibe los cuidados primigenios y
se sentencia a morir de mengua.
La revolucin se ha vuelto especialista en parir brillantes iniciativas que,
tras su efmera efervescencia se van quedando orilladas, vctimas de la
inconstancia, la falta de sistematizacin y documentacin metodolgica,
la carencia de planes de implementacin y seguimiento; mrtires de la
equvoca nocin de quienes pretenden imponer esquemas socialistas sin
dejar mrgenes para la asimilacin y la maduracin.
La revolucin bolivariana precisa preservar su alta capacidad de
convocatoria, el ensayo y error de la experimentacin socialista no debe
confundirse con la improvisacin, la carencia de mtodo, y el voluntarismo
incondicional. Son habituales las estampidas humanas excitadas por los
anuncios de polticas pblicas que involucran actuacin protagnica de
la ciudadana En cuntos casos se ha iniciado un ambicioso proyecto
dejado a la deriva?
Se ha dicho que la revolucin socialista del Siglo XXI no ha de apelar a
atajos para su concrecin. El proceso histrico socialista amerita canales
de navegacin, a travs de los cuales transitar en el fermento contra-
hegemnico de ir conquistando pequeas victorias y nuevos territorios en
la super e infraestructura.
Quienes optan por los acortamientos, por lo general, no ponderan los
riesgos de mover el blanco regularmente. Convocar a la conformacin de
cooperativas; NUDES para luego desalentarlos; lanzamiento de un motor de
concientizacin masivo en valores ciudadanos (Moral y Luces) para luego
desalentarlo; Empresas de Produccin Social para luego desalentarlas;
Comisin Central de Planificacin para luego desalentarla; CLPP, Crculos
Bolivarianos, Unidades de Batallas Electorales y Sociales (UBEs), Saraos,
Fundos Zamoranos, Zonas Econmicas Especiales de Desarrollo (ZEDES),
Distritos Productivos, etc., para luego desalentarlos, equivale a pedirle a
un francotirador que impacte en un blanco contradictorio, pues tras haber
estimado la velocidad del viento, regulado su respiracin, alistado su ngulo
de tiro y mentalizado el objetivo, intempestivamente le mueven el blanco
de posicin.
La planificacin del Socialismo del Siglo XXI se centra en la orientacin
estratgica del Estado y cree en la gente como actor participante del
proceso, pero amerita un episteme colectivo, una hoja de ruta llana y
172
mtodo gubernamental.
La planificacin democrtica bolivariana ha de anclarse en una renovada
y fortalecida Cultura de la Planificacin. Es comn observar vectores
viciados en el ejercicio de planificacin en todos los rdenes de la vida
nacional. Por ejemplo. La prctica copia y pega: metas copiadas de
planes anteriores y reiteradas en la formulacin del Plan Operativo Anual
correspondiente a un nuevo ejercicio fiscal. Se podra verter un sin nmero
de ejemplos asociados, no obstante es evidente la falta de sensibilidad
generalizada respecto a la importancia de la planificacin en el socialismo.
La cultura de planificacin internalizada en el imaginario colectivo es una
asignatura pendiente por la revolucin. Al respecto, slo la praxis posibilita
tal aprendizaje, pero se requiere voluntad poltica y disciplina.
La planificacin no es labor de especialistas, sino un hecho social. En
todo caso, se ha dicho que el Estado debe dar la pauta de orientacin
estratgica para el desarrollo nacional. No obstante, el desarrollo nacional
no puede ser planificado con vista al cerro el vila (Guaraira Repano) y
de espaldas al pas. Ello se hizo durante la cuarta repblica puntofijista y
se contina haciendo en la V Repblica bolivariana. La planificacin del
desarrollo nacional que deja ausente al pueblo da como resultados planes,
programas y proyectos inviables y descontextualizados.
Es inconsistente desarrollar la democracia participativa sin que se
auspicien mecanismos para la planificacin, tambin participativa. No
puede dejarse slo en manos de especialistas la responsabilidad de
disear los planes de desarrollo de las comunidades, entre otras razones
por cuanto se estara apelando a delimitaciones tericas sin conexin con
la realidad concreta y porque se estara negando la sapiencia popular del
reconocimiento de su entorno.
El Socialismo del Siglo XXI que quiere abrirle paso al poder popular
debe centrar su accin en el poder local. Es inconsistente desarrollar la
democracia participativa, sin que se auspicien mecanismos tambin
participativos de la planificacin. La arquitectura del poder de base, o de
los poderes locales, slo se cristaliza desde las comunidades. Poder del
cual debe manar el flujo de polticas que corresponda al gobierno nacional:
sistematizar y sintetizar.
El modelo se fundamenta en la inversin de la concepcin tradicional de
la planificacin concentrada a manos de expertos, esto es, se invierte el
orden centralista y se sustituye por instancias de participacin desde la base
de los actores sociales en el diseo de los planes de desarrollo. Partiendo
de lo local, en orden ascendente se alimentan los planes municipales,
estadales, regionales y finalmente los grandes planes de la nacin. Este
recorrido es complejo, pero mucho ms legtimo y viable.
El Estado debe dar la pauta de orientacin estratgica para el desarrollo
nacional sin frustrar las iniciativas de los actores sociales, ni imponer
autoritaria y arbitrariamente criterios de actuacin.
173
Haiman El Troudi
El desafo, articular ambos extremos en torno a un Sistema Nacional

de Planificacin Participativa, que combine la imprescindible orientacin,
control y rectora del Estado y su visin holstica, con la activacin popular
en la planificacin local. Ambos, aportes complementarios y auspiciantes
de una nueva manera de asumir el nuevo hecho planificador.
Existen quienes entienden la planificacin participativa como el ejercicio
de recoleccin de propuestas y/o consultas de iniciativas a la base, por
parte de los agentes gubernamentales. Esta prctica es una variante
solapada de la planificacin normativa, acostumbrada a imponer el formato
de metas, acciones y sanciones, bajo el predominio de lo tecnocrtico;
esto es, convirtiendo el hecho planificador en una tecnologa que orienta
las formas de intervencin social.
El Sistema Nacional de Planificacin Participativa (SNPP) constituye
la sntesis terica, operativa y de gestin pblica estratgica para el
develamiento del Estado, la desmitificacin de los procesos de planeacin
como conocimiento de estricto manejo de versados, la democratizacin
de la informacin contenida en las cajas negras de la planificacin y
el desarrollo de la democracia participativa y protagnica en materia de
desarrollo.
Animar la participacin para el ejercicio de la democracia directa es
el referente axiolgico del SNPP. Participacin que se inscribe en la
construccin de la nueva Repblica, el ecodesarrollo nacional sustentable
y la generacin de la institucionalidad fundada y referenciada desde las
localidades.
En un modelo socialista renovado, la planificacin es tarea de todos: el
gobierno delimita la direccionalidad estratgica, pone en marcha programas
estructurantes, da seguimiento, armoniza el crecimiento equilibrado,
disea e implementa polticas pblicas, etc., en tanto, las comunidades
definen la vocacin de sus localidades, auspician el ordenamiento
territorial a instancias de la geografa radical, gestionan proyectos va
Consejos Comunales, elaboran sus planes locales de desarrollo de forma
consensuada a travs de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y
hacen contralora social.
El modelo combina lo particular con lo general. En orden ascendente
se van ensamblando planes locales con los municipales, stos con los
estadales, stos con los regionales y finalmente estos ltimos con los
grandes planes de la Nacin. Teniendo presente que todos estos planes
atienden a la visin de pas y al rumbo estratgico delimitado por el Estado
Nacional.
El punto de partida de este diseo encuentra su asiento en las premisas
del Diagnstico y el Presupuesto Participativo.
El Consejo Federal de Gobierno CFG, los Consejos Estadales de
Coordinacin de Polticas Pblicas CECPP, los Consejos Locales de
Planificacin Pblica CLPP y los Consejos Comunales CC disponen
174
el flujo en cascada que da asiento a lo que se podra denominar el

Sistema de Planificacin Participativa. A la fecha no se ha implementado
poltica alguna en torno a la articulacin de este sistema ordenado por la
Constitucin de 1999.
En consecuencia, se requiere: a) instalar el referido sistema, activar
y articular el CFG, los CECPP y los CLPP, b) vincular a los Consejos
Comunales con el mismo, convirtindolo en base de la pirmide, c) fortalecer
y darle mayor operacionalidad a la Comisin Central de Planificacin, d)
adelantar iniciativas de dilogo territorial para planes regionales, estadales
y municipales (planes que convoquen la participacin de todos los
sectores).
Visto desde un enfoque integral, la Venezuela Bolivariana ha propiciado

las condiciones necesarias para repensar y reinventar la planificacin
socialista, para deconstruir y reconstruirla.
El punto de partida fue la Agenda Alternativa Bolivariana, en la cual se
trazan las primeras lneas de plan para el desarrollo nacional y se afianza
la reivindicacin del Estado Nacional desde una perspectiva soberana e
independiente.
Con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
se delimita el andamiaje institucional para acometer el plan nacional, a
saber: rediseo del Estado (nacimiento de los poderes moral y electoral);
corresponsabilidad, articulacin pblica para el hecho planificador (Consejo
Federal de Gobierno, Consejo Estadal de Coordinacin de Polticas
175
Haiman El Troudi
Pblicas, Consejo Local de Planificacin Pblica).

En la lnea de la accin central, los 10 objetivos del mapa estratgico
de la Nueva Etapa, las 7 directrices del Proyecto Simn Bolvar, y los
5 motores constituyentes rumbo al socialismo, amn de los planes
plurianuales, sectoriales y operativos, delimitan el curso a travs del cual,
la obra revolucionaria ha orientado su visin de pas.
Con la recuperacin de la industria petrolera se pone en evidencia el
potencial que implica el control real de medios de produccin estratgicas
en manos del Estado. As mismo, se desmitifica el argumento de ineficiencia
estatal en la administracin de bienes y servicios.
Con las misiones se expresa el empuje creativo y la capacidad
resolutiva del pueblo; y con las polticas de micro financiamiento se da
inicio a la promocin de iniciativas productivas de la poblacin asociada
colectivamente.
Con los primeros proyectos comunitarios financiados por el ejecutivo
y gestionados por la propia gente, con los gabinetes mviles y con las
diversas iniciativas de presupuesto participativo, se inspira la activacin de
los Consejos Comunales.
Entre otros, los elementos enunciados disponen el mapa situacional
Venezolano en lo relativo a la planificacin del desarrollo nacional, centrado
en el desarrollo integral del ser humano.
El desafo, articularlos en torno a un Sistema Nacional de Planificacin
Participativa, el cual combine la imprescindible orientacin, control y rectora
del Estado a instancias de su visin holstica, con la activacin popular
en la planificacin local. Ambos, aportes complementarios y auspiciantes
de una nueva manera de asumir el nuevo hecho planificador socialista.
En el espritu de la modificacin constitucional bien pudiera proponerse
la reformulacin del Consejo Federal de Gobierno, a fin de lograr mayores
niveles de integracin con la Comisin Central de Planificacin; tal cambio
eventualmente demanda reforma constitucional, la cual podra aprovecharse
para la inclusin del Sistema Nacional de Planificacin Participativo.
De forma esquematizada, la mezcla de los niveles de la planificacin
implica tres mbitos:
1. Planificacin Centralizada (PC): agrupa al Gobierno central, las

gobernaciones y alcaldas y se expresa en:
Planes de desarrollo
Planes sectoriales
Planes de encadenamiento industrial
Planes por rubros
2. Planificacin Intermedia Agregada (PIA): (sinergia Estado, rganos

y entes descentralizados, poderes regionales y locales, trabajadores,
176
comunidad), por va de los CECPP, los CLPP, y las Comunas, su

expresin viene dada por:
Planes de produccin y expansin fabril

Planes de desarrollo del entorno
Nuevas tecnologas populares
Presupuestos participativos bajo el financiamiento pblico (PP
redistribuidor de la renta nacional)
3. Planificacin Local de Base (PLB): asocia a los Consejos Comunales,

los Consejos de trabajadores, vendra dada por:
Presupuesto participativo distribuidor de renta pblica

Presupuesto participativo autogestionario
Plan comunal
El flujo representativo de las dinmicas de planificacin inter-niveles se

asume en trminos de la interaccin dinmica entre todos los mbitos.
As, el Plan Local de Base encuentra vnculos de articulacin tanto con
los Planes Intermedios Agregados, como con los Planes Centrales y stos
con el resto del conjunto. Se pone en contacto la dermis popular con la
gubernamental.
Son mltiples los campos de aplicacin de flujo contenido en el

Sistema Nacional de Planificacin Participativa: la asignacin de recursos
pblicos desde los rganos del Ejecutivos, priorizados por la localidad va
presupuestos participativos distributivos de la renta (PC-PLB; PIA-PLB); la
articulacin o encadenamiento de una dinmica productiva comunal con
los circuitos de transformacin, distribucin y circulacin de las instancias
gubernamentales estadales, regionales y/o nacionales; el ejercicio
coordinado en la prestacin de ciertos servicios pblicos transferidos a
las comunidades; la constitucin de confederaciones de productores y
consumidores a fin de establecer acuerdos de produccin armonizados
con cuotas de consumo socialmente necesario; etc.
Ntese que en los ejemplos empleados, el plan no es impuesto
sobre las comunidades, ni sobre los administradores de las unidades de
177
Haiman El Troudi
produccin local, ni sobre las empresas y consumidores, lo que permite

propiciar una suerte de identidad con un plan que no le es ajeno a sus
ejecutantes, en tanto en cuanto el plan ha sido formulado por los propios
factores involucrados.
En todo caso, la planificacin participativa tiene sentido si el hecho
planificado se centra en la eficiencia socialista (productividad y satisfaccin
de necesidades sociales); si los sujetos planificadores atienden con la
corresponsabilidad social sin trasladar costos artificiales de la produccin
o el servicio a la poblacin atendida.
La instancia que ha de fungir de paraguas para todos los ejercicios de
planificacin es la Comisin Central de Planificacin (CCP), mediante el
establecimiento de polticas y directrices universales. En tal sentido, se
amerita darle un reimpulso a la CCP, a partir de la revisin crtica de su
funcionamiento a la fecha:
a) La Comisin ha de definir objetivos estratgicos orientados al logro

de las metas fijadas en la propuesta nacional contenida en el Plan
Econmico y Social de la Nacin.
b) Los temas revisados han de ser considerados y atendidos de acuerdo
con un orden temtico o a una priorizacin previa; evitando caer en una
dinmica contingente-coyuntural-inmediatista de accin, ms propia de
un gabinete econmico o territorial.
La CCP est llamada a orientar, impulsar y garantizar un nuevo modelo

integrado de planificacin que combine la centralizacin y la participacin,
que tenga, contenga y armonice al mismo tiempo al sector pblico, al
social-solidario y al privado.
La planificacin centralizada propia del llamado socialismo real super
a la llamada planificacin indicativa llevada a cabo en algunos pases bajo
el capitalismo. Pero no super en lo esencial el dominio del capital sobre
el trabajo. Y adoleci casi por completo de un carcter participativo. La
CCP constituye el basamento instrumental para asegurar el correcto fluir
del Sistema Nacional de Planificacin Participativo.
En la actualidad prctica venezolana se carece de una planificacin
central hacia las empresas pblicas existentes, que tienen un elevado
grado de autonoma y en bastantes casos se comportan como empresas
que no han trascendido la lgica capitalista. Y subsiste un elevado grado
de descoordinacin entre las actuaciones impulsadas por el Gobierno de
la Nacin y las de otros niveles del sector pblico. Esto se ve acentuado si
se enfoca en la actuacin de otros sectores, como el social cooperativo y
el privado.
Por ello, la principal rectificacin en cuanto a los objetivos propuestos
para la actividad de la Comisin Central de Planificacin consiste en
alinear a los distintos actores mediante el establecimiento de unos Planes
178
de Trabajo que permitan estimular, organizar y ordenar la actuacin de

todos los sectores decisivos que intervienen en la vida social y econmica
nacional en una visin de conjunto orientada hacia el trnsito al Socialismo
del Siglo XXI.
En la formulacin y despliegue de los Planes correspondientes a cada
uno de los sectores se deben tener en cuenta las caractersticas de cada
uno de ellos de modo que se han de fijar:
a) lineamientos de obligatorio cumplimiento para el sector pblico en su

conjunto. Los planes sectoriales deben ser sometidos a la CCP para su
aprobacin.
b) lineamientos al sector de la economa social y solidaria prevista y
ejecutada en alianza con ste.
c) lineamientos acordados con el sector privado, incorporando al
sector en grados distintos segn su afinidad con el proyecto de nacin
establecido.
Con todo ello se trata de estructurar un conjunto de acciones que

contribuyan a la obtencin de resultados a corto plazo que respondan a las
necesidades ms sentidas por los ciudadanos y, a la vez, estn conectadas
e inscritas en una visin estratgica que permita generar procesos
fortalecedores de la perspectiva y la prctica de una transicin hacia el
Socialismo del Siglo XXI.
El funcionamiento de la CCP no debe limitarse a vehicular proyectos de
inversin. La CCP debe tener una funcin orientadora, definidora junto a
los propios actores- de las lneas de actuacin poltico-institucionales en
cada sector. Facilitando, adems, la creacin de los espacios y condiciones
para los dilogos sectoriales que se consideren convenientes para el diseo
y ejecucin de los Planes de Accin. Por ello su funcionamiento debe:
Estimular la reflexin sobre el papel de cada uno de los actores con

respecto al Plan de Desarrollo de la Nacin.
Velar por el cumplimiento de las directrices estratgicas de la transicin
socialista.
Conseguir que el Plan de cada sector se inscriba y oriente a la adopcin
de medidas enmarcadas en la perspectiva del proyecto socialista.
Hacer cumplir el Plan acordado con los actores, instruyendo a realizar
las modificaciones necesarias en el transcurso de su ejecucin.
Para el logro de estos objetivos en su trabajo, el funcionamiento de la

CCP ha de regirse por pautas predefinidas, tales como:
i. La CCP debe solicitar la informacin pertinente sobre el asunto a tratar,

en relacin con la pauta estratgica delimitada, a los diversos entes y
179
Haiman El Troudi
actores responsables de su presentacin y posterior ejecucin.

ii. Los equipos responsables de la presentacin de cada uno de los temas
a abordar por la CCP presentan un informe previo para la consideracin
de todos los integrantes de la Comisin.
iii. La CCP fija las pautas metodolgicas para abordar cada asunto:
metas a cubrir, problemas detectados, soluciones recomendadas
iv. La CCP debe considerar la conveniencia de formar Comisiones ad
hoc con la responsabilidad de la ejecucin de las propuestas de accin
acordadas.
v. Tras este proceso, se realizan las reuniones con el Presidente y la CCP
para evaluar las exposiciones planteadas en los informes iniciales.
vi. Una vez establecidas las lneas de accin a ejecutar la CCP establece
los mecanismos para el seguimiento y la medicin de los impactos de
las acciones acordadas.
vii. Para ello, la CCP se debe conectar con el Sistema de Seguimiento de
la Administracin Pblica Nacional que ha de liderar la Vicepresidencia
Ejecutiva de la Repblica, a los efectos de evaluar permanentemente el
desempeo de los distintos Planes en el curso del ao.
La CCP debe convertirse en el mbito de reflexin e intercambio con

los distintos actores institucionales, sociales y privados sobre el papel que
le corresponde desempear a cada uno en el proyecto de transicin al
socialismo. Tras definir el rol de cada actor socio-productivo, cada cual
debe preparar su correspondiente Plan Estratgico.
Concomitantemente, la CCP fija la agenda temtica para la accin en
el corto, medio y largo plazo. Como muestra, se pudieran ir abordando los
siguientes tpicos:
a. Regionalizacin. Creacin e impulso de una nueva geometra

regional.
b. Distritos productivos. Valoracin de las propuestas de constitucin e
identificacin de los entes responsables.
c. Conformacin de nuevas fbricas socialistas. Priorizacin de
proyectos y cronograma de ejecucin.
d. Comunas Socialistas. Validacin del Plan de experimentaciones
piloto.
e. Consejos Comunales. Constitucin de base econmica local.
f. Seguimiento a las Misiones Sociales.
g. Proyectos, medidas y cronograma para avanzar hacia la Soberana
alimentaria. Plan de Abastecimiento y soberana alimentaria:
importaciones y subsidios; Centro de Balance; Empresa Importadora
Nacional; reservas estratgicas; Redes de Comercio Justo.
h. Revisin de los Planes de Inversin y del papel de la Banca en la
financiacin de los proyectos.
180
i. Evaluacin y priorizacin de los Proyectos Estructurantes.

j. Polticas y medidas para avanzar hacia una industrializacin que
fortalezca un tejido productivo endgeno.
k. Propuestas de lineamientos para avanzar en la transformacin del
Estado rumbo al Nuevo Estado Socialista.
l. La contribucin de los distintos actores a la Soberana y Defensa
Nacional.
m. Medidas para el logro de transformaciones en la tica y la eficiencia
de la Administracin Pblica Nacional.
n. Evaluacin de los retos en el mbito geopoltico internacional.
o. Propuestas y cronograma para avanzar en el cumplimiento de las
Metas de la Revolucin, las cuales con creces trascienden los extremos
fijados por Naciones Unidas para el milenio.
p. Investigacin y tecnologas para el Nuevo Modelo Productivo.
En sntesis, la CCP ha de convertirse en el instrumento de aseguramiento

del rumbo estratgico de la transicin socialista. Cualquier desvo supondra
el soslayo de las polticas y directrices emanadas del programa diseado
para la transicin (El Primer Plan Socialista Proyecto Nacional Simn
Bolvar).
Al momento en que estas notas se escriben, ya han transcurrido 11
aos de revolucin situndose en su fase de transicin al socialismo.
El nuevo perodo venidero tiene como premisas la consolidacin de las
conquistas y realizaciones de estos aos de Gobierno Revolucionario, la
profundizacin de su orientacin socialista, la experiencia acumulada de
organizacin, protagonismo y participacin popular, y la existencia de un
gobierno y de un partido revolucionarios al servicio de las grandes mayoras
venezolanas. Tambin, la voluntad firme de superar los errores y corregir
las insuficiencias an presentes para avanzar con mayor eficacia y decisin
en la construccin del socialismo bolivariano.
La CCP ha de partir del Proyecto Simn Bolvar para afrontar los
desafos y tareas de la siguiente dcada que se inicia, en el mbito
econmico y social; en consecuencia, se debe verificar que tal instrumento
de orientacin estratgica est en sintona con los postulados societales y
con los planteamientos colectivos en pos de orientar el rumbo del proceso
revolucionario hacia la construccin del modelo econmico socialista
bolivariano.
Ahora bien, tanto el Sistema Nacional de Planificacin Participativo,
como la Comisin Central de Planificacin, como el Proyecto Nacional
Simn Bolvar, en tanto aprestos de la Poltica Econmica Bolivariana,
son tiles, slo si son puestos al servicio de la democratizacin del saber
y de la informacin. Si trascienden la ritualidad en el cumplimiento de
los formalismos indicativos-normativos y se abren al dominio pblico
y por agregacin, se convierten en nichos del poder popular. Poder
181
Haiman El Troudi
popular emponderado desde los referentes de un Estado fuerte, ms

por su capacidad de aglutinar voluntades sociales en pos de la causa
emancipadora, que por la administracin de la violencia institucional.
De tal manera que, el manejo de la informacin de forma oportuna
por parte de todos los agentes de planificacin supone un eje trasversal
en la bsqueda de la soberana productiva nacional. Todos (Estado,
productores, consumidores) han de saber qu bienes son socialmente
necesarios producir, tanto en especificaciones de calidad y precio, como
de cantidad.
Rumbo al Socialismo del Siglo XXI se precisa organizar un sistema
comunal-estatal-privado de produccin, distribucin y consumo, basado
en un intercambio en funcin de las necesidades. La reorientacin del
intercambio de mercancas a un intercambio basado en las necesidades
o propsitos comunitarios es lo que permite el desarrollo de la genuina
planificacin democrtica, no de una planificacin impuesta desde arriba,
sino de la autogestin reorganizada desde la propia sociedad.
Por emanacin subsecuente se precisa construir un vigoroso Sistema
de informacin para la produccin, la distribucin y el consumo. Sistema
que eventualmente debe manejar todas las variables que intervienen en
materia productiva. Desde esta perspectiva, se debe instruir a los rganos
correspondientes para elaborar tal instrumento de planificacin; para la
compilacin de las necesidades bsicas de cada comunidad se pueden
constituir brigadas de voluntarios por cada Consejo Comunal.
Una vez levantado el inventario, se debe ensamblar el mapa de los
requerimientos nacionales; esto es, estructurar un estudio que correlacione
hbitos de consumo nacional, importaciones y reales necesidades sociales
de la poblacin.
La planificacin sin informacin es un ejercicio improductivo. Los
sistemas de informacin estadstica se hacen relevantes al ser tiles. Su
utilidad viene dada cuando son un instrumento de planificacin y de gestin
de polticas pblicas. Todo decisor requiere informacin estadstica e
indicadores, para disponer cursos de accin. Los sistemas de informacin
tienen una razn tecno-poltica.
En Venezuela existe poca cultura estadstica. Son pocos los entes
pblicos, las organizaciones de base comunitaria, y las empresas que
operan guiados por la estructuracin prospectiva, la evaluacin de
tendencias y la estimacin estocstica. Es comn la reincidencia de errores
como resultado del pragmatismo y el empirismo.
Las estadsticas facilitan la comprensin de los fenmenos sociales y
econmicos, apoyan la toma de decisiones y posibilitan la formulacin de
planes y polticas. No obstante, las prcticas de los agentes revolucionarios
poco se interesan en registrar los acontecimientos y ejercicios sociales,
menos se preocupan por sistematizar las experiencias exitosas, los fracasos
y omisiones a fin de provocar anlisis y aprendizajes.
182
Lo anterior, configura un cuadro de riesgo, toda vez que eventualmente

los indicadores dejen de producirse, y por tanto pierdan vigencia y sentido
de la oportunidad. Por ello, la PEB requiere reforzar los compromisos ticos
de quienes sean delegados en la tarea de documentar, registrar, sistematizar
la informacin y producir indicadores.
Se necesita ordenar el caos para planificar el Nuevo Modelo Productivo.
Para ello la PEB precisa diferenciar actuaciones en dos niveles de tarea:
1) medidas urgentes de escasa complejidad y gran carencia; 2) medidas
estructurales de gran complejidad e implementables a mediano plazo.
Las primeras, son territorio esencial de las comunidades y de su propio
anlisis de necesidades. Es lo que tradicionalmente debiera haber cubierto
el presupuesto participativo, si estuviera implementado en todo el pas. Las
segundas, requieren planificacin y cualificacin, as como la aplicacin de
la participacin en espacios que implican estructuras especializadas.
Para todo esto, la informacin es obligatoria. Sumidos en mltiples fallas
de coordinacin horizontal y comunicacin, las instituciones del Estado
intercambian poco entre ellas, menos con los dems sujetos productivos.
En este tpico se incluyen insumos, la socializacin de la informacin y la
planificacin de forma articulada. Como consecuencia, el mximo decisor
debe hacer un esfuerzo mayor de sntesis e integracin y, al mismo tiempo,
pierde un valioso tiempo en solicitar reportes e informes que debieran
producirse de manera regular.
Otra consecuencia de tal desconexin se asocia a la redundancia de
funciones, al solapamiento de procesos y la prdida de tiempo.
En cuanto a la informacin contable sobre produccin es poca la data
disponible Cunto se produce por rubros?, quin, de qu manera y dnde
se produce?, cunto se consume?, cules son los hbitos de consumo
del venezolano promedio?, qu se produca y se ha dejado de producir,
por qu?, cmo y quines distribuyen y comercializan las mercancas?,
cunto cuesta producir cada rubro?, qu estamos en capacidad de
producir?, qu importamos, desde cundo, quines lo consumen, quines
importan?, cules son las necesidades sociales reales de la poblacin
venezolana?, etctera, etctera.
Venezuela no puede lograr su soberana productiva, si no ordena su
contabilidad nacional, si no cuenta con un sistema de informacin veraz y
actualizado que le permita al Estado, en coordinacin con el conjunto de
la sociedad, planificar, gestionar y controlar la produccin. Sin contabilidad
nacional, no puede existir planificacin nacional.
Por ende, la planificacin nacional caracterizada por la Poltica
Econmica Bolivariana ha de contener:
Un plan de desarrollo industrial que permita alcanzar el listado de

empresas que deben constituirse o fortalecerse, dnde instalarse,
qu alianzas estratgicas amarrar con gobiernos amigos, qu tipo de
183
Haiman El Troudi
tecnologa usar, lo que implicar alcanzar tambin el listado de proyectos

de inversin por municipio, elaborados tanto por los gobiernos locales y
regionales, como por las comunidades, los privados y por los ministerios
y sus entes adscritos.
El inventario territorializado de recursos y potencialidades locales;
con qu comunidades organizadas se cuenta; qu mano de obra
calificada se encuentra ociosa, dnde est y qu sabe hacer, qu
infraestructura existe y est disponible en las comunidades (abastos,
talleres, panificadoras)?, etc.
El inventario de empresarios privados dispuestos a integrarse a un plan
nacional de soberana productiva; el listado de aquellos empresarios
que han recibido apoyo estatal; el listado de las empresas que son
susceptibles de reorientar sus renglones de produccin (en aras de
satisfaccin de necesidades); el listado de empresas por recuperar; el
listado de las empresas que pueden capacitar para el trabajo en una
porcin del tiempo destinado a la actividad productiva.
El diagnstico real de la situacin productiva de las empresas estatales
disponibles, silos, parques industriales, NUDES, etc.
Un modelo de anlisis, implementacin y evaluacin que pueda sustituir
la informacin que otorga el mercado respecto de las necesidades y
capacidades productivas, de manera que la planificacin no se convierta
en un manantial de ineficiencias y errores.
Los Centros de balance sectorial representan la sntesis de acopio

y disposicin de la informacin. Por tanto, por cada sector productivo
ha de constituirse un Centro especializado. Estos centros deben a su
vez interactuar horizontalmente mediante ejercicios de coordinacin y
articulacin interinstitucionales.
Con toda esta informacin recopilada, organizada, sistematizada
y analizada se ha de producir un Plan Nacional de Produccin (PNP), el
cual parte de las comunidades, el sector empresarial privado, y de los
lineamientos centralizados de accin que los diversos actores institucionales
han de implementar. Plan de produccin que integra los diversos planes
sectoriales y el propio Plan de Inversiones Pblicas (PIP).
El PIP80 orienta el esfuerzo estatal, en cuanto a optimizar el uso de
los recursos pblicos en pos del Desarrollo Nacional para el perodo
correspondiente; armonizar los cronogramas de inversiones sectoriales,
plasmando en un nico tablero de decisiones, la disposicin articulada
y sincronizada de todos los proyectos nacionales, que respondan con el
direccionamiento estratgico del desarrollo planificado. El PIP ha de estimar
los ingresos nacionales y requerimientos de endeudamiento para atender
80 Ral Pacheco, Haiman El Troudi. Plan de Inversiones Pblicas 2009-2019
184
la inversin propuesta. Lo anterior, permite mantener la visin integral de

las inversiones en todo momento rompiendo la lgica sectorial que ha
predominado en la solicitud de recursos por cuenta de los rganos y Entes
de la Administracin Pblica Nacional. (Pacheco y El Troudi, 2009).
Los proyectos no incluidos en la programacin de inversiones han
de conformar el Banco de Proyectos, de tal manera que este Banco
sea tributario del Fondo de pre inversin que a los efectos del PIP debe
constituirse.
Toda la configuracin presentada conforma un Tablero de Inversiones
que permite trabajar sobre los elementos esenciales para la toma de
decisiones en la asignacin de recursos a propsitos pblicos.
Por su parte, el PNP ha de ser elaborado en labor conjunta entre
los ministerios involucrados con la actividad productiva nacional, las
gobernaciones, las alcaldas y los emprendimientos productivos privados y
comunales. La CCP debiera ser la instancia responsable de su evaluacin y
seguimiento. Para tal fin, se debiera conformar un equipo tcnico - ejecutivo
que administre el sistema de informacin y permanentemente monitoree
avances, detecte fallas del plan, al tiempo que mantenga enterado a las
instancias decisoras.
El PNP debe de fijar metas delimitadas en espacio y tiempo en funcin
del logro del objetivo nacional de auto sostenimiento productivo. Dicho
cronograma debe sincronizarse con el Plan de Desarrollo Nacional, los
dems planes sectoriales, las proyecciones de recaudacin fiscal petrolera
y no petrolera, con los planes Cientficos Tecnolgicos, as como los Planes
de Inversin Pblicos y Privados.
Desde el punto de vista espacial, la delimitaciones de regiones
productivas (granero, galpn, Zulia, centro y andes) constituyen el trazo
grueso, a travs del cual se tiene una idea global para la inversin por
va de proyectos estructurantes que viabilizan los planes y programas de
desarrollo endgeno articulados sobre ejes, polos y ncleos.
Sin embargo, el Plan Nacional Productivo amerita mayor nivel de detalle.
Si bien la accin productiva debe centrarse en torno a NUDES, asociadas
en polos distribuidos a lo largo de ejes, no debe despreciarse el potencial
cautivo presente en los municipios. Dada la complejidad del PNP, se ha de
segmentar un plan por cada rubro. El Plan por Rubros, concita un enfoque
directo, integrador, que brinda una visin holstica al decisor. Sobre este
enfoque se abundar en otras secciones.
En el municipio el diseo de proyectos posibilita una escala de fcil
comprensin. En esencia es sobre su territorio donde se concretan las
polticas pblicas; en el municipio la gente se involucra y compromete en
cuanto visualiza en la prctica las ideas.
Por ello, es recomendable plantearse un esquema de Produccin
local por metas, o metas de produccin estratificadas por municipios y
estados, en el ideal de que pueda hacer seguimientos concretos y locales
185
Haiman El Troudi
a los avances y/o demoras.

Las metas por municipios y estados facilitan el control de los planes
nacionales. La idea es fijar metas claras tanto a las comunidades, como
a empresarios y organismos pblicos de cada localidad, una vez validado
su plan productivo, a fin de que se active un dispositivo de estmulo,
autoestima colectiva y sana competencia entre quienes desean llegar de
primeros en el logro de las metas.
A tal fin, se pudiera otorgar incentivos a aquellos municipios cuyos
resultados denoten un ejemplar rendimiento.
El PNP posibilita la constitucin de una visin compartida en cuanto a la
nocin de pas que se desea forjar. En consecuencia, el ordenamiento del
tablero de juego nacional facilita la comprensin del papel que cada cual
debe interpretar, en pos del apalancamiento productivo del pas.
Cada ministerio, cada ente adscrito, cada empresa del Estado, cada
empresa particular, EPS, Comuna Productiva, y cooperativa sabe qu rol
debe desempear a la luz de las metas establecidas. Nada ms positivo
para identificacin de las personas con un sentido de pertenencia. Nada
ms valioso que hacerle saber a cada quien cul es el grano de arena que
le corresponde aportar en aras del desarrollo nacional.
El territorio condensa la accin del plan y sus actores. Si se pasa de
un extremo al otro, vale decir, si se desata una nutrida gama de planes
en contraste a la parlisis planificadora, se corre el riego de saturar la
capacidad asimilativa de los sujetos del cambio. El plan no ha de auspiciar
una funcin ritual, ni declaratorias de buenas intenciones.
El curso de la planificacin contiene el control y la evaluacin de la
ejecucin; esto es, la mensuracin de los impactos alineados con los fines
trazados. Por tanto, la planificacin supone un proceso flexible, potable y
comprensible para todos y todas.
En aras de tal flexibilizacin y simplificacin, el PNP, basado en los planes
por rubros, subsume los aspectos relativos al ordenamiento territorial, al
equilibrio regional y al desarrollo urbano local81. Segn Fernndez (2009):
A fin de acelerar el desarrollo endgeno y garantizar la equidad territorial, se propone
la creacin de Regiones programa, que pueden eventualmente no coincidir con la
divisin poltico-territorial en vigor, y para la cuales se formularan planes especiales,
negociados y concertados con todos los involucrados, en cuyo financiamiento y
ejecucin participaran los cuatro niveles de gobierno, incluyendo los Consejos
Comunales. El horizonte temporal de tales planes sera como mnimo de 6 aos y
su ejecucin estara garantizada mediante Contratos Intergubernamentales. La
coordinacin de la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los Contratos
Intergubernamentales estara a cargo de las nuevas Autoridades Regionales82.
81 Al respecto, Fausto Fernndez, propone eliminar las figuras del Plan Nacional
de Desarrollo Regional y del Plan de Ordenacin del Territorio, reemplazndolas
por un Plan Nacional de Desarrollo Territorial (PNDT), que correspondera a una
espacializacin del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social (Plan Simn
Bolvar). Notas manuscritas. 2009
82 Ibdem.
186
4.Subsuncin de la macroeconoma
en la esfera de la economa real
Se ha visto como la planificacin econmica en el interior de la

revolucin bolivariana ha sido una suerte de gua referencial con poca
capacidad de influencia y condicionamiento del marco de las decisiones
de poltica adoptadas. La planificacin se ha desligado de su talante
integrador, de su mirada de largo aliento, de su funcin de pensar el pas en
trminos de proceso histrico-material, y ha sido convertida en argamasa
del pragmatismo economicista, grava para el corto y medio plazo de
determinantes y programas macroeconmicos.
Tras 11 aos, la revolucin econmica venezolana (afianzada en una
extendida y masificada redistribucin de la renta petrolera, con preeminencia
en la atencin de la agenda social, y atravesada por constantes sobresaltos
e inestabilidades impuestas por la sinopsis poltica), se ha centrado en el
manejo de categoras macroeconmicas, ancladas insustancialmente a
polticas productivas poco efectivas y coherentes.
En estos aos, se han presenciado los estertores del liberalismo en
lo econmico tras la atencin casi exclusiva de las determinantes supra-
estructurales de la economa: as el acento se ha puesto en la demanda
agregada, en la inflacin, la inversin bruta total, los niveles de reservas
internacionales, la balanza de pagos, las tasas de inters, el consumo
privado, el rgimen de administracin de divisas, el tipo de cambio, el
rgimen de precios administrados, el Producto Interno Bruto, las polticas
impositivas, el presupuesto pblico, los dficits o supervits fiscales, la tasa
de retorno petrolera, etc. Vale decir, los mbitos cambiarios, monetarios
y fiscales de la economa han prefigurado el epicentro de atencin de la
poltica pblica, en tanto, el sustento productivo ha sido campo infecundo
tras polticas diversas, contradictorias, y ambivalentes, an cuando bien
intencionadas.
Cuando se ha atendido el mbito productivo, se ha hecho desde
una perspectiva exclusivamente reguladora, con amplios prejuicios a los
emprendimientos privados, o bajo esquemas de Capitalismo de Estado.
Se ha llegado a creer que la produccin se decreta, y se han dispuesto
tmidas campaas de produccin estatal de bienes (bsicos, intermedios y
elaborados) con bajo rendimiento a la fecha.
Aparentemente, en los ltimos aos se ha impuesto la tesis de una
especie de desarrollo de las fuerzas productivas a partir del monopolio
estatal de los medios de produccin. Pese a que el Proyecto Simn Bolvar
procura un crecimiento equilibrado y equiparable de tres sectores de la
economa, los hechos apuntan en otra direccin.
No se ha partido de la caracterizacin real de la economa rentista
nacional, en la que el Estado aporta cerca del 20% del empleo y 30% del
PIB; donde existe poca cultura productiva particularmente en los sectores
187
Haiman El Troudi
cooperativos y los emprendimientos comunales; importantes atrasos

tecnolgicos; desinversin y huelga de capitales; desindustrializacin y
alta dependencia importadora; dependencia del ingresos de divisas por va
exclusiva de la produccin petrolera; incapacidad pblica de desarrollar al
pas por cuenta propia; entre otras consideraciones.
Ha hecho falta ms realismo fctico en lo econmico, y menos
sobreestimacin del tablero de mando macroeconmico83. No se controla
la inflacin o se generan empleos estables graduando nicamente los flujos
monetarios desde la Tesorera Nacional o el Banco Central; no se asegura una
intermediacin crediticia de calidad graduando exclusivamente las tasas de
inters o los topes de las gavetas obligatorias; etc. Se podra apelar a un sin
fin de ejemplos y caracterizacin de situaciones, no obstante, lo importante
es dejar en claro que para la PEB, el uso de las teclas macroeconmicas
debe entenderse como un componente complementario de la economa,
no el centro gravitacional de todo el hecho econmico.
Lo fundamental es atender a la economa productiva, tal como ha sido
plasmado por Marx en su contribucin a la crtica de la economa poltica:
la evolucin histrica de una sociedad descansa en las leyes que rigen el
funcionamiento de su base econmica. Esto es, la produccin de bienes
y servicios socialmente necesarios para la satisfaccin de las demandas
fisiolgicas y emocionales de la humanidad.
Pero la promocin de la economa real amerita:
1. Consenso productivo concertado entre los sujetos econmicos del

tringulo virtuoso (Estado, privados, comunidad).
2. Reglas fijadas con claridad: reas econmicas donde cada sujeto
econmico puede intervenir. Cada sujeto sabe cul papel desempea
en el entramado productivo nacional.
3. Correccin de la demanda laboral y las causas de la conflictividad.
4. Estmulo a la produccin y la productividad va diversificacin
econmica.
5. Planificacin democrtica de la economa.
6. Innovacin tecnolgica.
7. Talento humano, etc.
8. Y adems, ajustes macroeconmicos.
Se ha dicho que sobre la economa real descansa la sociedad, puesto

que slo en ella se produce tasa de ganancia. Vase a continuacin cmo
la desconexin entre el mbito productivo y el macroeconmico-financiero
83 Sin desmeritar la importancia del control macroeconmico por parte del

Estado.
188
condiciona ciclos de crisis econmicas en el capitalismo, y en los perodos

de transicin de ste al socialismo.
En efecto, la plusvala no retornada al circuito productivo-explotador
del trabajo asalariado, sino multiplicada exponencialmente por medio
de circuitos especulativos del mercado financiero, provoca una escisin
entre la economa real (gravitando en torno al estancamiento) y la esfera
de la economa financiera. Sin plusvala real, a largo plazo, no hay ciclo
especulativo sostenible. De all, que detrs una burbuja especulativa, exista
una nueva, reciclndose en consecuencia nuevas crisis econmicas.
Las crisis son campo frtil para las mutaciones capitalistas. As que en
el contexto de la crisis global del capitalismo, es imperioso el fomento del
tejido productivo. Una de las lecciones aprendidas de la trama de la crisis
actual del capitalismo global ha sido dimensionar las consecuencias de la
aplicacin de economas basadas en circuitos financieros, asegurados por
el dumping comercial, social y medioambiental, que a la postre debilitaron
los nichos industriales de los pases industrializados.
Lo que se origina en la esfera de las finanzas se reubica en breve en
el mbito de la economa real, con lo cual se retroalimenta la devastacin
financiera y con ello se aceleran los giros de la espiral de crisis centrifugando
a su paso millones de empleos y miles de industrias.
Tiempo atrs, Lenin (1961) adverti tal tendencia, al asumir que el
desarrollo del capitalismo habra de llegar a un punto tal que,
aunque la produccin mercantil sigue reinando como antes y es considerada la base

de toda la economa, en realidad se halla ya quebrantada, y las ganancias principales
van a parar a los genios de las maquinaciones financieras. Estas maquinaciones
y estos chanchullos tienen su asiento en la socializacin de la produccin; pero el
inmenso progreso de la humanidad, que ha llegado a esa socializacin, beneficia a
los especuladores84.
Producto de la crisis de sobreproduccin capitalista, a comienzos

de los setenta, disminuy la capacidad de crear ganancias a travs de
la economa real. El capitalismo experiment todas las salidas posibles,
pero el proceso de expansin del capital financiero fue prioritariamente
privilegiado, particularmente soportado por el auge de las tecnologas
de comunicacin e informacin, a travs de las cuales se dio paso a la
globalizacin de los nichos de mercado especulativos.
La PEB ha de tomar en cuenta todas las variantes y negaciones internas
del capitalismo para lograr establecer sus relaciones orgnicas, y a partir de
all apreciar sus facetas e implicaciones. Despus de toda recesin deviene
una recuperacin econmica, aunque sea fluctuante, poco profunda, y de
relativa duracin. A la superproduccin en los sectores clave de la economa
84 V. I. Lenin. El Imperialismo, fase superior del capitalismo.
189
Haiman El Troudi
de escala, a la sobreproduccin de mercancas y la sobre-acumulacin, le

sigue una cada de la tasa media de ganancia, desocupacin en rpido
ascenso, merma del salario, hundimiento del sistema bancario, sub-
consumo, acrecimiento de las tendencias especulativas e inflacionistas,
etc. Por s solos, la observancia acuciosa de los efectos macroeconmicos
no explica las crisis cclicas del capitalismo.
La experiencia neoliberal ha dejado claro que la capacidad de gestin
macroeconmica no fue capaz de procurar un eficiente mecanismo
de sustitucin de importaciones en trminos de la sostenibilidad del
mercado exterior, y el fortalecimiento de la balanza de pagos. El Consenso
de Washington que prometa un panorama de mercados financieros
globalizados proveedores de recursos para la periferia, por el contrario,
suscit una punzante lesin a las economas nacionales y la ampliacin de
las fronteras de exclusin social.
Pese a los favorables precios de las materias primas en los aos
precedentes a la reciente crisis, las distintas formas de regulacin
macroeconmicas usadas en Latinoamrica no beneficiaron la
industrializacin, la diversificacin econmica y la soberana de nuestros
pases. La inconsistencia del diseo econmico se vio reforzada por
decisiones tales como el apego a las disposiciones de la Organizacin
Mundial del Comercio; la no utilizacin de las reservas internacionales
como instrumento de respaldo regional, al ser depositadas en los circuitos
financieros transnacionales; el anclaje de las operaciones de comercio
e intercambio regional en divisas extranjeras; la gestin de instrumentos
asociados a la devaluacin de la moneda. El panorama derivado de la
proyeccin macroeconmica influenciado por las tendencias neoclsicas,
devino en el reforzamiento de la divisin internacional del trabajo. Por
ahora, Amrica Latina sigue sometida a la relacin centro periferia, y al rol
de exportador de commodities.
En el marco de la PEB, lo macroeconmico se subsume en la esfera
de la economa real, y procura la sostenibilidad del desarrollo basado en
la orientacin de las polticas monetarias, fiscales y cambiarias en pos de
garantizar la estabilidad econmica, a travs de un nivel adecuado de los
agregados monetarios, la relocalizacin del tejido productivo a una escala
avalada por el respeto a los derechos sociales y medioambientales, el
financiamiento oportuno al plan de desarrollo nacional y de inversiones a
mediano y largo plazo, as como el fortalecimiento de la moneda nacional
dentro un esquema de administracin de divisas, en la perspectiva de una
nueva arquitectura financiera regional y mundial.
Para la PEB prima la produccin sobre la mercantilizacin del
mundo humano, el trabajo sobre la financiarizacin de la economa. La
financiarizacin limita el comportamiento econmico productivo real
y desestabiliza la dinmica macroeconmica a expensas de burbujas
especulativas no administrables por la propia poltica macroeconmica,
190
por cuanto el capital financiero es el eje de la apropiacin de la tasa de

ganancia, ms que un factor de su generacin. En tanto que la produccin
es la plataforma para la reproduccin del valor, al contener como factor
determinante a la fuerza de trabajo.
Por cuanto la financiarizacin se traduce en la colocacin de capitales
en las soluciones econmicas ms rentables y slidas, disminuyendo los
ciclos de inversin, ordenacin y desarrollo de mercados embrionarios,
poco rentables o arriesgados (bastara observar la conducta del mercado
permuta de divisas en el pas para evidenciar este comportamiento), se
constituye en una palanca para la especulacin tras el aprovechamiento
de vacos legales y los desequilibrios de los sistemas de regulacin
financiera.
As las cosas, slo a travs de la produccin se concretan el desarrollo
econmico y social de la nacin. La gida capitalista propugn la nocin
del desarrollo supeditada a un sistema jerrquico proclive al acceso a
la modernidad. Desarrollo expresado en trminos de crecimiento del
Producto Interno Bruto per cpita. Tras aos de retrica desarrollista se ha
acrecentado la estela de desigualdades y desequilibrios.
El modelo de desarrollo propuesto ha de asegurar un justificado
y atenuado impacto humano en el medio ambiente, al punto de no
comprometer el proyecto societal de las futuras generaciones. Ello supone
disear nuevos patrones de consumo universal que frenen el derroche
extendido de recursos en pos del crecimiento econmico.
Para partir por el comienzo, todo fomento de la economa real debe
apoyarse en la delimitacin primera de un modelo de desarrollo, la
caracterizacin de la ordenacin del territorio con arreglo a la proteccin
de la bisfera, la enunciacin de la poltica econmica, la formulacin
de los planes de produccin sectorial y del plan de inversiones, seguido
del estmulo de las fuerzas productivas y a la postre, la alineacin de las
polticas sectoriales con las orientaciones macroeconmicas.
En la experiencia bolivariana se ha desatendido tal curso de actuacin,
por cuanto el modelo endgeno de desarrollo adoptado no se expresa en
trminos de polticas y de asimilacin social; hemos reprobado en materia
de ordenacin territorial; no se ha delineado y consensuado una poltica
econmica que resuelva los dilemas inherentes al modo de produccin
socialista con caractersticas venezolanas; el plan de inversiones elaborado
en 2008 no ha sido marco referencial de la gestin pblica y los incompletos
y escasos planes sectoriales no se articulan entre s; las fuerzas productivas
preeminentemente duermen la resaca rentstica y; la macroeconoma ha
sido el eje medular sobre el cual se han pivoteado ajustes, en la mayora de
los casos, sin coordinacin con los lineamientos de polticas productivas y
comerciales.
Sobre el modelo de desarrollo, la ordenacin territorial y el sistema
de ciudades se profundiza en el siguiente segmento. A continuacin se
191
Haiman El Troudi
presentan, a modo de ejemplo y sin pretensiones exhaustivas, algunas ideas

relacionadas con la compatibilizacin de las variables macroeconmicas
con la economa productiva.
1. Establecimiento de un nivel ptimo de endeudamiento para promover

la produccin
No existe estrategia inter-temporal de ampliacin del espacio fiscal en

Venezuela, lo cual se ha traducido en incremento del gasto pblico sin una
estrategia de endeudamiento a mediano y largo plazo.
Al respecto, la PEB ha de fijar un nivel endeudamiento interanual,
atado a los incrementos de la recaudacin no petrolera con el objetivo
de sostener un nivel de gasto pblico ptimo. Sobre esta base, se ha
de evaluar flexiblemente el incremento de recompra de deuda externa
con dos objetivos estratgicos: absorcin de liquidez para aminorar las
presiones inflacionarias (cuando aplique) y ganancia de espacio futuro de
colocaciones externas, en un escenario petrolero menos favorable.
La PEB ha de auspiciar la constitucin de planes especiales de
endeudamiento para la inversin productiva, no para el gasto corriente. Va
incremento programado del endeudamiento pblico interno, la gestin de
financiamiento para proyectos estructurantes ante organismos multilaterales
(CAF, BID, FIDA, etc.), y la gestin de lneas de crdito a Empresas Pblicas,
a travs de la banca nacional o internacional segn el caso
2. Activacin del Fondo de Ahorro Estratgico (FAES)
Frente a las amenazas de las crisis cclicas del capitalismo, y ante la

dependencia nacional del ingreso de divisas por va de la venta petrolera
sujeta a la volatilidad de los precios internacionales, la PEB ha de prever un
Fondo de Ahorro Estratgico, el cual, a diferencia del Fondo de Desarrollo
Nacional (FONDEN) diseado para el apalancamiento de la inversin
pblica, sera concebido como portafolio de reserva para el aseguramiento
de la continuidad de las polticas sociales en pocas de bajos ingresos
fiscales.
Para ello bien podra ahorrarse en el FAES el 20% de los ingresos fiscales
que se generen por un precio del barril que supere los 50 dlares.
3. Estmulo y orientacin del financiamiento productivo
El financiamiento pblico se ha caracterizado por actuar como taquilla

receptora de solicitudes de crditos para proyectos de diversa ndole,
desarticulados entre s, y sin apego a los lineamientos de polticas
sectoriales. En ese sentido, la PEB ha de orientar el financiamiento pblico,
lo cual supone el otorgamiento de crditos a una cartera de proyectos
192
previamente delimitada y que guarden relacin con los planes de produccin

por rubros.
El financiamiento privado ha de obligarse a dar cumplimiento de las
carteras dirigidas, pero en lnea con los planes de desarrollo sectoriales. Del
mismo modo, se ha de estimular y exigir incremento del crdito privado en
cantidad y calidad, sobre la base de balancear la intermediacin crediticia
con las inversiones financieras.
La PEB en ese orden de ideas ha de estimular la constitucin de los
Fondos Mixtos (Pblico Privado) para el financiamiento productivo,
fortalecer el sistema micro-financiero, prestar asistencia tcnica, dar
seguimiento, al tiempo que auspicie el reimpulso de las Sociedades de
Garanta a travs de su capitalizacin.
4. Implementar un programa de regulacin macroeconmica alineado

con las polticas de fomento productivo
La poltica monetaria debe servir de instrumento para fortalecer prcticas

de consumo responsable con nfasis en la obtencin de mercancas
socialmente necesarias, al respecto, la adecuacin de Tasas de Inters
ha de fortalecer la capacidad de ahorro y desestimular el consumismo;
del mismo modo, la poltica monetaria debe propender a coadyuvar
en la produccin a bajos costos por medio de crditos asequibles, y al
mantenimiento de niveles de liquidez equilibrados. La Tesorera Nacional y
el BCV deben armonizar sus polticas de inyeccin y absorcin monetaria.
Se ha de implementar un sistema de precios que acte como patrn
regulador de la ganancia socialmente aceptada.
La poltica cambiaria debe ordenarse en direccin de la poltica comercial.
Las importaciones deben obedecer a una estrategia productiva nacional,
privilegiando la selectividad de bienes de capital, e insumos; por el lado
social el orden de prioridades plasmado en alimentos y medicamentos.
El presupuesto de divisas debe basarse en parte en los comportamientos
histricos de demanda de divisas de los sectores importadores, tanto
como en la propia capacidad de absorcin de determinados productos
por la economa nacional (televisores requeridos por el consumo nacional,
harina de trigo, etc.). Las casas de cambio deben ser nacionalizadas en
tanto exista control cambiario. El Estado debe asumir el monopolio de la
importacin de determinados productos, particularmente alimenticios.
La poltica fiscal debe apuntalarse con base en un esquema tributario
progresivo, que trascienda la lgica capitalista de impuestos indirectos,
vale decir, los que ms tienen ms deben aportar. La PEB ha de fomentar
la cultura tributaria y organizar incentivos fiscales a nuevas inversiones.
El gasto pblico debe ordenarse y programarse con base al tamao
proyectado del sector en trminos del PIB. El establecimiento de sistema
de incentivos negativos y positivos a los emprendimientos productivos
193
Haiman El Troudi
ha de fundamentarse en las variables asociadas al financiamiento, las

exoneraciones y exenciones fiscales, y los cnones arancelarios.
La PEB ha de atender con especial nfasis la constitucin de una
fuerte y estable unidad del tesoro: PDVSA no debe intervenir en el mbito
monetario ni cambiario; los depsitos pblicos deben reposar en la banca
pblica; las asignaciones presupuestarias para obras e incluso para gasto
corriente no deben ser remuneradas; la banca pblica no debe intervenir en
inversiones financieras; se debe gravar la renta financiera para promover la
produccin y la economa real, por ejemplo cobro de impuesto a los ttulos
de valor. Debe implementarse un mecanismo de centralizacin de pagos de
todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional a travs de
la Tesorera Nacional, establecer una diferenciacin clara entre ordenador
del pago del pagador. Las aduanas deben ser agilizadas y particularmente
saneadas. El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria (SENIAT) debe convertirse en el agente nico recaudador de
impuestos municipales, estadales y nacionales. La PEB ha de fomentar
en definitiva una poltica fiscal que impliquen sostenibilidad fiscal,
anticiclicidad del gasto, fondo de estabilizacin macroeconmica y control
de la volatilidad del gasto.
5. Control de cambios versus rgimen de flotacin por bandas flexibles

con tasa Tobin?
Es preciso concitar un serio debate (desarraigado de las sinuosidades

polticas) respecto al sistema cambiario que necesita Venezuela en el
marco de la transicin socialista. Dos posiciones antagnicas en friccin
vierten sus alegatos desde los prismas de afectos o desafectos al proceso
revolucionario. En cada lado se escuchan pronunciamientos a favor o en
contra del rgimen del control cambiario o la liberalizacin del tipo de
cambio.
El control cambiario es una medida forzada por los desenlaces de los
sobresaltos polticos. Sin l, las reservas internacionales del pas estaran
seriamente amenazadas producto de los movimientos de capital al exterior.
Desde el boom petrolero de la dcada de los setenta, en Venezuela se
reproducen tasas de ganancia extraordinarias y en breve tiempo, a partir de
entonces, la tasa de ganancia busca refugio seguro, lejos de las tensiones
sociales y polticas que han imperado en el pas desde la mitad del siglo
pasado; comienza a configurarse una tendencia de fuga de capitales, la
cual se remonta a la actualidad.
Sin especificar detalles, se debe reconocer que existe un cuadro de
desconfianza entre los revolucionarios y la porcin de la poblacin que no
acompaa los postulados del cambio. Particularmente, la clase media (una
buena parte de ella formada por derivacin de las polticas econmicas-
sociales del gobierno bolivariano) se desenvuelve en un ambiente plagado
194
de incertidumbres, dicha clase media incluso migra sus ahorros al extranjero

por el canal paralelo especulativo; las campaas ms mediticas y las
interpretaciones interesadas y descontextualizadas de grupos econmicos
contribuyen en la configuracin de dicho clima.
En los ltimos cinco aos continuos, luego de la superacin del golpe
de Estado y el sabotaje de la industria petrolera, se ha presenciado un
crecimiento sostenido y significativo atribuible fundamentalmente al vigor
del sector terciario de la economa. Crecimiento poco productivo y de
alto contenido especulativo, si se correlacionan los ndices de precios y
tasas, con las curvas de crecimiento comercial, financiero y asegurador. El
sector manufacturero y el primario se han supeditado a mantener un flujo
constante, con poca inversin y por ende poca expansin. El anclaje del tipo
de cambio oficial y las tensiones del cambio permuta han desestimulado y
mermado la oferta nacional, la importacin de productos terminados hace
otro tanto.
Por otra parte, los circuitos paralelos del dlar han encontrado altas
provisiones de oxgenos insuflado por la poltica de emisiones pblicas.
No hay lugar a dudas que tras de tal inconsistencia existen intereses
corruptos de algunos operadores pblicos y privados. Agentes emisores,
casas de bolsa, banca pblica y privada, etc. En el festn cambiario han
participado unas quinientas personas (naturales y jurdicas), quinientas
contra veintiocho millones.
En economa, los cambios sbitos de sistema fomentan la aparicin
temporal de monopolios; ello ocurre mientras el resto de los proveedores
se acopla a la nueva situacin para aumentar su oferta, y esto crea precios
altos. Tal ha sido el fenmeno suscitado por el control cambiario. De all
195
Haiman El Troudi
que el recuerdo del Chino de RECADI bulle, con razn, en los imaginarios
ciudadanos.
Flexibilizacin del control de cambio, cambio dual, importaciones
selectivas, devaluacin son opciones que estn a la orden del da en
el portafolio de la adaptabilidad de la medida. Lo cierto es que mientras
no exista un panorama productivo claro, mientras no cese la huelga de
inversiones, no exista confianza en las polticas econmicas implementadas
por el Ejecutivo Nacional, mientras no se desarrollen las fuerzas productivas,
no se revalorice el ahorro en Bolvares, mientras los pequeos y medianos
emprendimientos no retomen el sentido de pertenencia nacional, no
existirn condiciones para levantar el control cambiario.
En el contexto actual de crisis capitalista, y con base al amarre de la
economa nacional a la divisa norteamericana, sera una maniobra poco
provechosa la devaluacin del Bolvar. No slo por sus efectos sobre los
precios, o por la motivacin de estimular la oferta interna, sino por los
riesgos asociados a la configuracin de una nueva burbuja, ahora en torno
al Dlar. Si hipotticamente se devaluara hoy la moneda venezolana, y en
una semana el Gobierno Norteamericano tambin devaluara el Dlar (directa
o indirectamente), entonces se estara devaluando por partida doble.
De esta manera, no existe otra salida que afrontar los desafos de
consensuar una Poltica Econmica Bolivariana entre todos los agentes
econmicos y la sociedad en su conjunto. El Gobierno Bolivariano no
puede por cuenta propia (as tome control de todas las empresas privadas)
convertir a Venezuela en potencia de mediano o gran tenor. Necesario
es el concurso de todos y todas, particularmente apoyado en una nueva
cultura del trabajo y en las capacidades productivas de las comunidades
organizadas, y de los pequeos y medianos propietarios.
Quienes defienden85 el empleo de la tasa Tobin contra los movimientos
de capitales especulativos son partidarios de cambiar el rgimen de control
de cambios por un sistema de bandas de flotacin limpia, con fuerte
impuesto de Tobin en las bandas, y pequeo dentro de las bandas. A su
parecer, el impuesto en las bandas debe ser de un 100%, para hacer el
rgimen robusto a shocks polticos. El impuesto dentro de las bandas debe
ser muy pequeo, de alrededor de 1 a 0,5%.
La frmula establece que la separacin entre la cota superior e inferior
de las bandas deben ser de alrededor de un 7,5% por encima y por debajo
de la flotacin central. Deben ser calculadas sobre la base de un promedio
mvil de unos 45 das previos. Desde su punto de vista, ello valida las fuerzas
del mercado que reflejan las fuerzas reales de la economa (dentro de la
banda), por un lado, y no permite cambios sbitos en la flotacin. Adems,
85 Al respecto ver aportes de Felipe Prez Acerca del modelo venezolano de

desarrollo Creciendo desde abajo, y la Economa Social, y Bruno Jetin. La
Tasa Tobin. Un arma para detener la expoliacin financiera.
196
establece un sistema dinmico que toma en cuenta el plazo inmediato, y

unos dos meses atrs, que es un horizonte apropiado para una variable
financiera altamente adaptable y flexible, como lo es la tasa de cambio. En
alrededor de un ao, cuando el sistema se estabilice, puede considerarse
ampliarse la longitud de la cola a unos 65 a 70 das. Las bandas iniciales
deberan establecerse sobre la base del comportamiento terico de la tasa
central de equilibrio que ha de ser calculada con una metodologa slida.
Al momento de la aplicacin de la medida, debe considerarse un
perodo de transicin con fuerte inyeccin de reservas a fin de eliminar las
distorsiones de precio por compras nerviosas de dlares, desabastecimiento
forzado, represamiento artificial de importaciones.
Las ofertas deben hacerse diariamente, en subastas, de manera eficiente
y evitando la monopolizacin de los compradores de divisas. La medida
debe ser completamente transparente, para no generar informacin
asimtrica en el mercado de divisas
Un impuesto de Tobin se aplica a las transacciones financieras solamente.
No se aplica a las importaciones de bienes y servicios no financieros.
Anunciar el target de tipo de cambio a un valor XX Bs por dlar, debe
traer consigo una baja inmediata del tipo de cambio del mercado paralelo,
por razones de las denominadas operaciones forward: la gente anticipa
este precio menor, y no sigue comprando a precios altos. Quienes tienen
dlares, tratan de venderlos cuanto antes, para no perder valor. Los dos
efectos impulsan la baja del tipo de cambio. Sobre todo si el anuncio del
conjunto de medidas es creble, y nuestro clculo de tipo de cambio es
creble por los economistas.
Con ello se eliminaran los mecanismos perversos, como el de importar
bienes a tipo de cambio controlado para exportar al tipo de cambio libre;
importar a tipo de cambio controlado grandes cantidades de bienes, para
luego vender a precios caros al mayorista, que a su vez vende a precios
caros, incluso al equivalente a tipo de cambio ms caro.
Control endgeno de la fuga de capitales y de la entrada sbita de
capitales, garantizado por el sistema de bandas protegido por un nivel
ptimo de reservas que incluyan la provisin para controlar las fugas
sbitas, por un lado, y por el fuerte impuesto de Tobin las bandas, por
otro. Adicionalmente, la poltica fiscal de sostenibilidad, de control de la
volatilidad externa, de sinceracin de las fuerzas productivas internas, y de
estmulo a la inversin productiva interna, se deben establecer las bases
para fortalecer el Bolvar y evitar la fuga especulativa.
El debate est servido, faltan los argumentantes y contra-
argumentantes.
197
Haiman El Troudi
5. Desarrollo nacional endgeno en lnea

con la ordenacin del territorio y el sistema de ciudades
Para compatibilizar la macroeconoma como la economa real, como

se ha dicho, se requiere partir por temas poco atendidos y debatidos por
la revolucin: el modelo de desarrollo y su implementacin, la ordenacin
territorial y el modelo de ciudad del socialismo. Hgase un rpido repaso a
cada uno de estos temas, en el nimo de concitar debate y reflexin.
1. Sobre el modelo de desarrollo endgeno.
Hemos dicho que no ensaya la revolucin bolivariana los preceptos

del viejo formulario desarrollista, pero existen evidencias contradictorias
en ese sentido. A la fecha los patrones de consumo siguen intactos, han
surgido extremos consumistas alarmantes (p.e., Venezuela es el primer
pas de cambio per cpita de celulares al ao); mucha de la inversin
en infraestructuras reproduce el esquema de profundizacin de las
megalpolis; etc.
La constitucin de un modelo de desarrollo concebido de forma
democrtica y soberana requiere generar sucesiones productivas
integradoras de la actividad agrcola con la industrial; acrecentar la
capacidad adquisitiva de la poblacin local orientada hacia la satisfaccin
de necesidades socialmente necesarias; democratizar los procesos de
toma de decisiones y favorecer la generacin de ingresos propios de la
ciudadana; ampliar la obtencin local de alimentos; optimizar la prestacin
de servicios pblicos esenciales; etc. Se trata de reducir la dependencia
de insumos y bienes finales provenientes del exterior para generar un
mercado interno, activando as una dinmica propia orientada al desarrollo
endgeno.
La enunciacin del modelo de desarrollo venezolano pasa por propiciar
mayor igualdad, justicia y solidaridad en la sociedad y entre la sociedad.
Asimismo demanda la formulacin de un esquema de acceso a niveles
cientficos tecnolgicos apropiados y en suma a un vigoroso estado de
bienestar. Ello supone poner lmites al crecimiento, claro est, sin aplazar los
derechos de los excluidos, por cuanto el patrn de prosperidad econmica
equivale al Desarrollo Humano Integral. Segn El Troudi y Fernndez
(2009):
El Desarrollo Endgeno se podra definir muy sintticamente como la explotacin de

los recursos disponibles localmente y la territorializacin de la actividad econmica,
sin que ello connote ningn tipo de autarqua o de aislamiento de cara a la economa
mundial. La imagen-objetivo corresponde a un desarrollo basado en el trabajo
calificado y generador de valor agregado y autonoma territorial; a un desarrollo
econmico territorialmente equilibrado y policntrico, estructurado en forma de red;
todo ello gracias a la proactividad y espritu cooperativo y de innovacin de entidades
locales, empresas, sindicatos, gremios profesionales, sistemas de formacin y
198
capacitacin, la nueva institucionalidad, etc. Corona la imagen-objetivo el desarrollo y

consolidacin de un sistema integrado de pequeas metrpolis y ciudades intermedias
(sin megalpolis)86.
2. Sobre la ordenacin del territorio.
A la fecha, el Estado no ha desarrollado una poltica de ordenacin

territorial atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales,
sociales, culturales, econmicas, de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentable, acorde a lo dispuesto en el artculo 128 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Est an en vigor el Plan de
Ordenacin del Territorio formulado durante el segundo gobierno de Rafael
Caldera.
Las competencias en esta materia estn divididas entre los Ministerios de
Planificacin y Ambiente. Existen instancias estadales que discrecionalmente
agencian permisologas en atencin a criterios estrictamente ambientales.
El sistema dispuesto no permite que la gestin territorial responda
consecuentemente a una efectiva estrategia de desarrollo nacional.
La PEB precisa pensar el territorio como el espacio de convergencia de
las polticas pblicas socialistas, en donde la unidad de mando se ejerce,
cada sujeto conoce el papel que le corresponde, y la accin de todas las
partes se coordina bajo el paraguas del plan comn. Ello requiere cambios
polticos e institucionales como condicin necesaria para el impulso
coherente de los postulados del desarrollo endgeno en el territorio.
El territorio es la suma de la actuacin sustancial y cotidiana de la
sociedad, es la madeja de interrelacin econmica, social, poltica y cultural.
El potente activo que encarna el territorio en su conjunto se sintetiza
en la materializacin del desarrollo de toda sociedad. El tratamiento del
territorio precisa unificar el bagaje de tradiciones, hbitos y costumbres
con la especificidad presente, a fin de condescender un entorno relacional
concreto.
Por ello, se requiere superar el estatismo heredado al calor de la divisin
poltico territorial. Innovar en los modos de organizar el territorio supone
liberar las vetas imaginativas. Al respeto, se ha debatido sin resultados
varias iniciativas, sobre las cuales no ha habido decisin firme:
Una nueva regionalizacin nacional, fundamentada en las potencialidades
y funcionalidades del territorio en pro de una mejor organizacin del espacio
nacional, y en atencin a la nueva geometra de poder.
Para la definicin de las regiones, se ha de reparar en los siguientes
criterios: 1) caractersticas socio-culturales, histricas y econmicas, 2)
componentes fsico naturales: relieve, suelos, vegetacin e hidrografa,
86 Haiman El Troudi, Fausto Fernndez. Ibdem.
199
Haiman El Troudi
3) Potencialidades de desarrollo, 4) Condiciones de accesibilidad, 5)

reingeniera de los lmites municipales, y 6) Polticas nacionales.
Como incitacin para el debate, y en atencin a un escrupuloso estudio87
realizado por Aguilln, Pacheco y El Troudi (2008), se ha propuesto la
reorganizacin regional como sigue:
1. Amazonas 9. Llanos Occidentales

2. Andes 10. Llanos Centrales
3. Capital 11. Llanos del Sur
4. Central 12. Martima Occidental
5. Centro Occidental 13. Martima Oriental
6. Delta 14. Oriental
7. Faja del Orinoco 15. Nor-Occidental
8. Guayana 16. Esequibo (Zona en Recla-
macin).
87 Estudio y propuesta elaborado por Carlos Aguilln, Ral Pacheco y Haiman

El Troudi, en el documento Reimpulso a las Corporaciones de Desarrollo
200
Constitucin de Distritos Productivos como espacios geogrficos

estratgicamente definidos conforme a sus caractersticas histricas,
socio-econmicas, culturales y a sus potencialidades productivas, donde
se focalizan esfuerzos institucionales, econmicos, polticos y sociales,
dirigidos a garantizar su desarrollo integral y sustentable.
Designacin de Autoridades Regionales con base en la Ley Orgnica de

la Administracin Pblica, con competencia para:
1. Disear, coordinar y ejecutar bajo los lineamientos de la Comisin

Central de Planificacin en su mbito de competencia.
2. Hacer seguimiento en todas sus etapas a todos los planes, programas
y proyectos de la Administracin Pblica Nacional, en la regin que le
corresponda.
3. Ejercer el control funcional y operacional sobre los rganos y entes
de la Administracin Pblica Nacional con competencia en la regin
correspondiente, a los efectos de coordinar la ejecucin y el seguimiento
de las polticas pblicas orientadas al desarrollo de la regin.
4. Coordinar la accin de los rganos y entes de la Administracin Pblica
central, descentralizada y otras formas de organizacin comunal, para
la ejecucin de polticas, planes y proyectos de ordenacin y desarrollo
del territorio en la regin.
5. Velar por la compatibilidad y coherencia de los planes nacionales con
los planes regionales, estadales, locales y comunales.
6. Dar seguimiento al Plan Regional de Ordenacin y Desarrollo del
Territorio, as como las actividades de importancia nacional definidas
por el Ejecutivo Nacional.
7. Ejercer la representacin de la Comisin Regional de Ordenacin y
Desarrollo del Territorio.
8. Gestionar y establecer un sistema de informacin geogrfica de la
regin (SIG).
9. Proponer ante la mxima autoridad del rgano o ente correspondiente,
el nombramiento y remocin de las funcionarias y funcionarios del
Ejecutivo Nacional, en la respectiva regin.
10. Coordinar con las autoridades competentes de la regin, el diseo
de medidas para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia y
catstrofe
11. Intermediar en las relaciones de los distritos productivos, rganos
integrados y dems entes bajo su adscripcin, con las distintas
instituciones del Poder Pblico Estadal y Municipal, salvo aquellas
actuaciones que por su naturaleza y otras consideraciones procedentes
deban ser realizadas ordinariamente ante la autoridad estadal o
municipal.
12. Realizar el seguimiento y control estadstico de las actividades y
201
Haiman El Troudi
proyectos ejecutados en la regin.
Equilibrar y articular el territorio en el sentido de superar el modelo

territorial actual basado en la concrecin espacial de un patrn de relaciones
dependiente y rentista que origin una concentracin de la poblacin hacia
las zonas de manejo de poder que no provena de un tejido productivo
nacional, sino de la renta88 (Pacheco y El Troudi, 2008).
Actualmente, las actividades en el territorio se organizan a travs del
sistema de ciudades. La articulacin de dichas actividades con el territorio
se realiza a travs de las infraestructuras.
Entre las caractersticas principales de la configuracin territorial

presente tenemos: las migraciones guardaban relacin con la localizacin
de centros de poder y con los centros de extraccin primaria: en primer
trmino la Capital de la Repblica, en segundo trmino ciudades del interior
del pas ligada a la extraccin (incluida Ciudad Guayana).
Un rol complementario lo jugaron los principales puertos (Maracaibo,
Puerto Cabello, La Guaira, Guanta) dada la naturaleza importadora de
nuestra economa, reforzaron a las ciudades a las que servan, y apoyaron
a centros emergentes para la industria del ensamblaje como sucedi con
Valencia.
Las actividades productivas se encuentran desconectadas entre s, al
igual que el territorio. Inexistencia de redes en los mbitos estratgicos:
transporte, alimentos, medicinas, energas primarias, etc. El transporte
88 Estudio y recomendaciones formuladas por Ral Pacheco y Haiman El

Troudi, en el documento Apurinoco
202
presenta un predominio casi total del vehculo automotor y posee un patrn

radial partiendo de la Capital y de enlaces hacia los puertos de importacin
(para carga general); las industrias estratgicas funcionan como enclaves; y
la dinmica productiva-territorial orient un patrn basado en un entramado
de relaciones funcionales sub-regionales.
La visin a futuro proyecta el equilibrio y la articulacin territorial vendra
representada por el siguiente mapa.
Formulacin de un plan de desarrollo territorial, que comprendera

tanto la ordenacin territorial-ambiental como la estrategia de desarrollo
econmico-social acordada para el pas89 (Fernndez, Pacheco y El Troudi,
2008). El plan en cuestin incluira:
a. Estudio del medio fsico: paisaje natural, clasificacin de suelos,

riquezas naturales, meteorologa, espacios acuticos.
b. Definicin de los usos primordiales y prioritarios a que deben
destinarse las reas del territorio involucrado, de acuerdo con sus
potencialidades econmicas, condiciones especficas con nfasis en el
aspecto sociocultural y capacidades ecolgicas.
89 En el documento Desarrollo amaznico e integracin fronteriza brasileo-

venezolana, preparado por Fausto Fernndez, Ral Pacheco y Haiman El
Troudi.
203
Haiman El Troudi
c. Indicacin de reas de patrimonio cultural, histrico, arqueolgico, y

con potencial escnico y turstico.
d. Anlisis de la problemtica espacial y dimensionamiento del potencial
de desarrollo territorial.
e. Definicin de los objetivos de desarrollo territorial.
f. Definicin de las prioridades territoriales de inversin pblica de las
polticas sectoriales.
g. Definicin del esquema de integracin territorial: sistema de ciudades,
regiones, espacios funcionales, y ejes de integracin y desarrollo
territorial.
h. Indicacin de las zonas prioritarias de desarrollo econmico y social.
i. Lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de
centros poblados.
j. Localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios
k. Poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin de los planes de
ordenacin y desarrollo del territorio.
l. Localizacin de las reas para grandes obras de infraestructura,
relativas a energa, hidrocarburos y petroqumica, transporte terrestre,
martimo, lacustre, fluvial y areo; comunicaciones y aprovechamiento
de las aguas, saneamiento de grandes reas, corredores de servicio y
minera.
m. Indicacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de
los pueblos y comunidades indgenas, demarcados segn la ley de la
materia.
n. Definicin de la normativa para el uso, aprovechamiento y conservacin
de los recursos hdricos y de la biodiversidad en general.
o. Sealamiento de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos
naturales, tecnolgicos, as como los mecanismos adecuados para
disminuir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la
poblacin.
p. Definicin de las reas que deban ser objeto de Planes Especiales.
q. Definicin de las reas en las cuales se deban establecer limitaciones
derivadas de las exigencias de seguridad y defensa, y la armonizacin
de los usos del espacio con los planes que a tal efecto se establezcan.
r. Estimacin del costo global de implementacin del Plan de Desarrollo
Territorial formulado y definicin de las fuentes de financiamiento (Plan
de Inversiones).
s. Metodologa de seguimiento y evaluacin del Plan.
3. Sobre el ordenamiento de las ciudades90, segn (Bernardo,

Fernndez, y El Troudi, 2009).
90 En el documento Ciudad socialista preparado por Jos Luis Bernardo,

Nirvant Fernndez, y Haiman El Troudi.
204
Venezuela ha heredado un modelo de concentracin territorial con una

periferia estancada y un centro dinmico en crecimiento, con marcadas
incompatibilidades entre s. Las migraciones que histricamente han
acaecido hacia el centro del pas, la localizacin de la mayora de las
actividades industriales en el centro y la desigual distribucin del ingreso
pesan de manera determinante sobre nuestras ciudades, sin contar con los
pasivos ambientales creados.
Venezuela pas de tener un 49,9% de poblacin urbana en 1950, a
71,6% en 1970 y 86,9% en 2000, estimndose que alcance 91,9% en
2030. Como en otras regiones del mundo este crecimiento urbano tiende
a concentrarse en pocas ciudades que adoptan la forma de metrpolis,
convergiendo la concentracin poblacional y la dispersin de la ocupacin
territorial, en lo que se ha dado por llamar ciudad difusa o ciudad
dispersa, con el caso muy preponderante en Venezuela de Caracas, cuyo
crecimiento y expansin tiende a conformar una regin metropolitana, con
importantes relaciones de interdependencia sobre su rea de influencia.
Como nota complementaria, Venezuela es el segundo pas del
subcontinente Uruguay por encima y uno de los 12 pases ms
urbanizados del mundo con 87% de sus habitantes viviendo en reas
urbanas.
La caracterstica de la ciudad venezolana es fruto de la imposicin de un
modelo capitalista dependiente. Esto es, se ha adoptado el modelo urbano
difuso norteamericano o anglosajn, estructurado en islas conectadas
por autopistas. La estructura y morfologa urbana inherente a ese modelo
consiste en zonas donde se localizan servicios especializados, zonas
residenciales exclusivas para los sectores medios y altos, grandes centros
de esparcimiento y consumo, barrios en las zonas de alto riesgo, cuyo
comn denominador es una dinmica de ordenacin territorial dominada
por el capital, que cada vez con mayor fluidez determina la declinacin de
unas reas y el ascenso de otras.
Ciertamente, la ciudad venezolana actual, como hecho histrico, expresa
y reproduce en su seno los fenmenos de exclusin social, relaciones de
dominacin, lucha de clases y lgica de acumulacin propios del capitalismo
perifrico dependiente. Esta situacin se manifiesta de distintas formas:
i. Las ciudades venezolanas se expanden de forma indiscriminada y

anrquica.
Los lmites de las ciudades se van propagando frente a la ausencia de
ordenamiento y planificacin urbanstica, bajo la mirada indiferente, y en
algunos casos, complaciente de las autoridades locales reguladoras del
espacio urbano. Esta expansin indiscriminada y anrquica se da bajo
el influjo de dos tendencias opuestas, la primera es la de las invasiones
urbanas u ocupaciones ilegales, producto del dficit de tierras urbanas
habilitadas dentro del permetro de la ciudad para la realizacin de nuevos
205
Haiman El Troudi
desarrollos urbansticos que respondan a las necesidades de crecimiento

poblacional, especialmente de los sectores pobres91. La segunda, es la de
los desarrollos inmobiliarios que se realizan al margen de toda regulacin,
y que encuentran en la falta de ordenacin pblica, el ambiente propicio
para la realizacin de proyectos altamente rentables, sin tomar en cuenta
los requerimientos de servicios para recibir y atender la nueva demanda
de poblacin, afectando la disponibilidad de agua, electricidad, vas,
transporte, etc., y acentuando los dficits ya existentes y el caos reinante
en las principales ciudades del pas.
El crecimiento anrquico eleva los costos de dotacin, incrementa
los dficits de servicios urbanos, genera la ocupacin desordenada del
espacio, y acenta la prdida de suelos de alto potencial agrcola. Toda
esta anarqua en el crecimiento urbano es favorable a los intereses de los
sectores que se lucran indiscriminadamente del negocio inmobiliario, en
un contexto propicio a la corrupcin. Igualmente, reproduce y ampla la
segregacin social y espacial.
ii. El sistema de ciudades en Venezuela expresa las ms notables

inequidades sociales y territoriales
Ms all del mbito limitado de las ciudades, estas integran un

sistema de interrelaciones que expresa, en el mbito territorial nacional,
desequilibrios y asimetras. Este sistema contiene un nmero limitado de
grandes aglomeraciones que constituyen reas metropolitanas como son
los casos de Maracaibo, Barquisimeto, Valencia, Maracay, Puerto La Cruz-
Barcelona y Puerto Ordaz-San Flix, y el caso de Caracas que tiende a
constituir una Regin Metropolitana.
En todas estas urbes se concentra la mayor parte de la poblacin del
pas, los principales servicios de escala regional o nacional, las principales
inversiones pblicas y privadas, el poder poltico, los mejores beneficios
inmobiliarios y las mejores condiciones de vida. En contraste, existe
una gran cantidad de pequeas ciudades o pueblos, donde los niveles
generales de vida de la poblacin son inferiores, presentan mayores
dficits de servicios, la poblacin tiende a emigrar, etc. Estos desequilibrios
y asimetras tienen orgenes histricos en la insercin dependiente de
Venezuela en el sistema capitalista mundial, pero se sintetizan en la alta
concentracin y dependencia del sistema de ciudades en torno a pocos
polos, en especial Caracas, bajo un modelo de ocupacin que tiende a
agudizar la concentracin y las asimetras sociales y territoriales.
Entre los casos extremos que se ha sealado, se encuentra un conjunto
amplio e interesante de ciudades intermedias que pudiesen ser objeto
91 En muchos casos tal dficit obedece a la concentracin en pocas manos de

terrenos ociosos dentro de los lmites de la ciudad.
206
de ordenamiento y fortalecimiento con miras a constituir un sistema

interconectado, capaz de atraer poblacin y ofrecer mejores condiciones
de vida, lejos de la aglomeracin y convulsin caracterstica de las grandes
urbes.
En este contexto, el concepto de ciudad que prima es el de la ciudad
concentrada, articulada y autosustentable, lo cual se logra a partir de
propuestas de densificacin en las ciudades existentes incorporadas en los
planes de reordenamiento urbanstico, tratando de optimizar las poligonales
urbanas actuales (no incrementarlas), apoyndose en la primaca del
transporte pblico masivo (sistemas ligeros de superficie y electrificados),
fortaleciendo prioritariamente a los centros poblados localizados en los
Ejes de Desarrollo y en los Corredores de Desconcentracin.
Para tal propsito se han de fijar lineamientos para un urbanismo
socialista asociados a:
Una rigurosa planificacin urbana. Vale decir, la ciudad debe convertirse
en el centro de convergencia de diferentes intereses y grupos sociales que
puedan vivir de una forma armoniosa y concertada, en consecuencia se
precisa frenar el caos en las ciudades, las invasiones sin planificacin y
propsitos.
Promover el desarrollo urbano hacia la ciudad compacta; lo cual se
traduce en concebir el espacio en funcin de las necesidades de sus
habitantes, concebir la ciudad con zonas residenciales claramente definidas,
con servicios fcilmente accesibles a pie, con una economa diversificada,
evitar grandes desplazamientos para llegar al lugar de trabajo, y con las
economas de aglomeracin coadyuvar al incremento de la articulacin
social.
Asumir la ciudad socialista como continua. Esto es, una ciudad que no
descuartiza el territorio, sin hiatos o vacos inertes; donde se privilegien los
espacios pblicos para la relacin humana y comunitaria, se rescaten las
reas de circulacin y encuentro de los ciudadanos, se promueva el trnsito
seguro de los ciudadanos por las calles y avenidas, y se favorezca el libre
trnsito de los ciudadanos por aceras y avenidas evitando la expropiacin
del espacio urbano.
Favorecer los medios de transporte, colectivos y eficientes, donde se
pueda convertir a los centros poblados en lugares en los cuales la marcha
humana sea agradable y saludable, sin ruidos molestos y contaminacin.
La ciudad socialista preserva el medio ambiente: evitando las emisiones
txicas de la industria y los automviles, tratando las aguas residuales para
evitar la contaminacin de los cuerpos de agua; manteniendo y creando
parques y sitios de recreacin naturales, disminuyendo la contaminacin
snica y favoreciendo la industria del reciclaje.
La ciudad socialista da impulso al desarrollo tecnolgico. Propende a
un alto aprovechamiento tecnolgico cnsono con la superacin material y
espiritual de los ciudadanos.
207
Haiman El Troudi
Del mismo modo, se privilegia el desarrollo de redes policntricas, las

cuales se traducen en la estrecha relacin existente entre cada poblacin y
el resto del territorio; as las ciudades y centros poblados conforman redes
basadas en la cooperacin y complementacin funcional. En ese sentido,
se trata de estructurar las ciudades con base a una configuracin de tipo
polinuclear. Este modelo permite utilizar las potencialidades de desarrollo
de las ciudades y simultneamente servir como centros de servicio. En la
red policntrica las funciones de cada ciudad se deben complementar de
forma de actuar conjuntamente como una ciudad de mayor jerarqua para
evitar fortalecer algunas ciudades en detrimento de otras.
208
6. Cambio de estructura econmica
Si el nfasis de la Poltica Econmica Bolivariana se centra en la esfera

de la economa real, proveedor insustituible de satisfactores fisiolgicos de
las sociedades, debe en consecuencia estructurarse un renovado modelo
productivo sobre el cual apoyar las bases materiales del bienestar y la
felicidad social.
Tal disposicin estructural supone, en grado sumo, la liberacin de las
fuerzas productivas armonizadas con audaces formas de organizacin del
trabajo, concomitantemente, como apuntara Marx (1980), el conjunto de
tales relaciones de produccin constituye la estructura econmica de la
sociedad, la base real, sobre la cual se eleva la superestructura jurdica y
poltica92.
Un punto de inflexin ha de producirse en el mbito de la estructura
econmica venezolana. Quiebre en lnea con la configuracin de la histrica
nacional, armonizado con los dos perodos antecesores, los orgenes
agrcolas y el modelo basado en la produccin y exportacin petrolera.
Este nuevo contexto ha de suponer un salto evolutivo, caracterizado
por la conformacin de un perodo en el que se consolida el carcter
multiproductor de la economa venezolana. El desarrollo petrolero
diversifica sus vetas de valor agregado; comienza a consolidarse una
slido sector industrial y manufacturero; la inversin extranjera se involucra
con el desarrollo nacional en trminos de asociaciones estratgicas para
el mutuo beneficio; la apropiacin social del conocimiento estimula la
innovacin cientfica tecnolgica; la agricultura y la minera empujan las
palancas del encadenamiento productivo; la soberana alimentaria asegura
la satisfaccin de las necesidades nacionales; el talento humano se
capacita permanentemente y posee conciencia social de su compromiso
frente al colectivo, en diversos rdenes de la economa real se generan
excedentes exportables destinados al comercio internacional por una
parte, y al intercambio equivalente, y complementario con otras naciones
del mundo, por la otra.
La visin objetivo arriba referida se inscribe en una visin socialista en

tanto en cuanto:
a) Sean redistribuidos entre las mayoras nacionales el plus valor

generado tanto por el trabajo de los venezolanos y venezolanas como
de las rentas pblicas sobrevenidas de las riquezas naturales,
b) se privilegie el Desarrollo Humano Integral de toda la ciudadana al
desarrollismo copiado del modelo de vida de los pases del norte,
92 Carlos Marx. Contribucin a la crtica de la economa poltica
209
Haiman El Troudi
c) se provea de un ingreso bsico universal a toda la poblacin, seguridad

social de calidad, retiro digno a los adultos mayores, trabajo, educacin,
salud y recreacin durante toda la vida, etc.,
d) se haga uso racional de los recursos de la biosfera a favor de la
calidad de vida de las generaciones futuras,
e) se haya equilibrado la participacin del emprendimiento pblico,
privado y social-popular en los diversos sectores de la actividad
econmica que integran bienes y servicios transables en la economa
venezolana.
El socialismo bolivariano no puede concretarse en el corto plazo,

vale decir, sin que antes medie un proceso de transformacin del modo
de produccin, distribucin y consumo imperante en Venezuela, sin un
decidido impulso de nuevos modos de propiedad social y comunal en tanto
base hegemnica, y sin la clarificacin del lugar y el papel de la propiedad
privada en el proceso de transicin.
As mismo, es fundamental asegurar la educacin, formacin
y capacitacin permanente de la poblacin, especialmente de los
trabajadores, puesto que el cambio de la estructura econmica durante
la transicin al socialismo, con empresas an funcionando bajo patrones
de produccin enajenantes y explotadores, debe suponer en el mediano
plazo que los puestos de trabajo empiecen cada vez ms a depender de
una alta cualificacin y del nivel de educacin. Se producira por tanto un
Gap de productividad entre trabajadores cualificados y trabajadores
poco cualificados. Rivalidad caracterizada por Marx como alienacin de un
trabajador respecto a los dems trabajadores. Para El Troudi y Monedero
(2007):
El capitalismo no admite la solidaridad y cooperacin en la sociedad y menos an

entre compaeros de una empresa privada. El trabajador sumido en su individualismo
y rutina padece una profunda sensacin de soledad. As mismo y por extensin, la
lgica capitalista propicia rivalidades entre trabajadores en funcin de estimular mayor
eficiencia y efectividad en el trabajo. Aquellos a los que les rinda ms el tiempo y su
trabajo sern los ms agraciados por los jefes, generndose de esta forma discordia
entre compaeros. Se trata de un sistema que exalta el espritu de competencia en
contraposicin a relaciones de cooperacin entre iguales93.
Es posible asociar la evolucin vertiginosa de las condiciones sociales de

un pas (importantes transformaciones en la prestacin de salud, educcin,
ingreso familiar, inclusin) con el paso de una sociedad dependiente de
las importaciones a una de produccin diversificada. Tal nexo supeditado
a la condicin de que la evolucin social trae consigo cambios de valores,
actitudinales, y paradigmticos, con prevalencia a la superacin social no
210
individualizada. Claro est que los cambios tecnolgicos y demogrficos

son factores intervinientes de alto tenor en la diversificacin econmica,
pero el torbellino del cambio social es el condicionante superlativo para el
progreso nacional.
Los cambios de la estructura econmica comportan un reordenamiento
de la estructura poblacional, por lo cual se deben evaluar las indefectibles
implicaciones suscitadas en diversos rdenes de la vida nacional.
En el campo social, se pueden suscitar consecuencias tanto respecto
de la composicin de clases (aumento del proletariado industrial y
consolidacin de una burguesa industrial) como geogrficas y sectoriales,
como el deterioro de los mbitos campesinos-rurales frente al avasallante
empuje de los avances industriales, o la concentracin urbana.
El emergente tejido industrial, eventualmente debe pujar por asaltar
los mbitos del poder econmico y poltico. La PEB debe asegurar que
esta nueva clase burguesa industrial, venida a ms como resultado de su
transvase del sector agrcola al comercial, se anote en el formato de las
EPS, de lo contrario, se estaran alimentando las condiciones favorables de
reflotamiento a un futuro capitalismo neo-desarrollista.
En el campo de la ecologa, se pueden apreciar varios signos en que el
proceso industrial afectara el equilibrio medioambiental. La PEB a instancia
de las estrategias de ordenacin territorial-ambiental ha de intervenir en
las etapas del proceso de industrializacin. En la fase de extraccin de
materias primas renovables y no renovables, poner lmites a la explotacin
por cuanto una sobreexplotacin de los recursos facturar consecuencia
asociadas al aumento de plagas, cambios micro-climticos, erosin,
gases invernaderos, etc. Paralelamente, deben cumplirse las regulaciones
dirigidas a la proteccin de los trabajadores de la industria extractiva de
materias primas y las condiciones de seguridad industrial.
Durante la fase de transformacin las polticas de preservacin se ha
de mitigar la afectacin de la poblacin aledaa tanto como de la biosfera,
en cuanto al control de las emisiones y disposicin de los residuos y
desechos industriales. En la fase de la distribucin ha de privilegiarse el
uso de medios de transporte con bajo impacto ambiental y de menores
costos, por ejemplo el uso de la navegacin fluvial, lacustre y martima, o
el uso de ferrocarriles.
Otro componente a considerar en el cambio de la estructura econmica
guarda relacin con la necesidad de propugnar una Nueva Cultura
Productiva.
No pueden entenderse los rasgos de la transicin bolivariana al socialismo
sin partir de la condicin rentista de la economa venezolana. Pese a que el
sector pblico, slo participa en torno del 30% del PIB, la lgica petrolera
ha impregnado toda la economa del pas. Esto implica la inexistencia de
una burguesa nacional por el contrario, existe una burguesa rentista-.
Slo el 12% de la fuerza laboral est afiliada a los sindicatos, al tiempo que
211
Haiman El Troudi
la fuerza sindical bolivariana no ha logrado cohesionarse alrededor de un

programa unitario. De la misma manera, y como bien se demostr en los
sucesos del 11 y 12 de abril, existe en Venezuela un sindicalismo vertical
ligado al antiguo aparato estatal y a los sectores econmicos rentistas.
Igualmente, se ve todava una alta informalidad laboral, escasa cultura de
cualificacin permanente, fuertes lagunas en los mbitos de salud e higiene
en el trabajo, o el silencio cmplice ante el alargamiento artificial de la
jornada laboral que supone el desplazamiento desde el lugar de residencia
al lugar de trabajo.
La condicin rentista de Venezuela tiene virtudes y vicios, potencialidades
y riesgos. Por un lado, permite solventar problemas de acumulacin
originaria que existen en otros pases. Por otro, la falta de vinculacin entre
el mundo tradicional del trabajo y la riqueza del pas, as como la creacin
de un imaginario colectivo de pas rico, debilita el asociacionismo, la
conciencia de clase y las posiciones socialistas (que a veces se confunden
con un consumismo colectivizado).
Todos estos aspectos, hacen del modelo econmico socialista
bolivariano, un proceso de construccin permanente. Algunos de los
elementos, sobre los que tiene que pivotar este modelo en transicin,
pueden ser vertidos en los centros de debate y crculos de investigacin,
los dilemas desatendidos terminan grabndose en el alto relieve de la losa
que guarda los restos de las revoluciones fallidas.
Una vez ms se reiteran los dilemas econmicos vinculados al cambio
de estructura econmica: por una parte, la socializacin de la propiedad y la
apropiacin por parte de la clase trabajadora de los medios de produccin;
relaciones de produccin que trasciendan el capitalismo de Estado (y que
se logran no a travs de la nacionalizacin de las fuerzas productivas, sino a
travs de su socializacin). Esto lleva directamente a la discusin acerca de
las formas de propiedad (social directa, social indirecta, comunitaria, mixta,
privada) y los diferentes derechos y deberes que incorpora cada una de
ellas. Ntese que se dice derechos y deberes, desde la ptica de que las
formas de propiedad que tienen origen pblico, deben mantener algn tipo
de control que garantice el uso correcto de un bien que originariamente,
pertenece a la nacin (pinsese, p.e., en formas de usufructo en vez de en
formas de propiedad). Se ha visto ms de una ocasin en que la entrega
de propiedad pblica a trabajadores, lejos de generar conciencia socialista,
ha generado egosmo de nuevos propietarios. El Socialismo del Siglo XXI
debe trascender esa limitacin propia de lo que usualmente se califica
como conducta pequea-burgus.
Ahora bien, habindose completado el importante trayecto del recorrido
inicial revolucionario vinculado a la distribucin de la renta obtenida de la
apropiacin pblica de la tasa de ganancia petrolera, as como el impulso
inicial dado a la activacin de la participacin y el protagonismo popular
en los asuntos pblicos; a la vez que se ha trabajado en la creacin de la
212
infraestructura necesaria en obras hidrulicas, viales y otras construcciones

con el propsito de crear la base y las condiciones para llevar a cabo el
proceso de industrializacin, la tarea central de los planes de desarrollo y
fomento de la economa nacional, a partir del prximo perodo de transicin
socialista; ha de ser la industrializacin del pas, a instancias de un Plan
Nacional de Produccin.
La ocupacin cardinal de la industrializacin en esta etapa, en la

perspectiva de la PEB ha de:
1. Formar una base de datos nacional de proyectos industriales, a partir

de la demanda agregada nacional y las ventajas comparativas. Los
proyectos de fbricas nuevas no pueden organizarse de espaldas al
pas bien por los agentes gubernamentales, las empresas privadas o las
corporaciones transnacionales.
2. Dotar de la infraestructura bsica productiva, en trminos de dotacin
elctrica, redes frreas y carreteras, sistemas de riego e hidrulicos,
acueductos, puertos, aeropuertos, entre otros. El sector privado y las
comunidades organizadas deben coadyuvar en tales propsitos, bien
mediante aportes de trabajo voluntario o cofinanciamiento econmico.
3. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica, el uso de las
tecnologas y la apropiacin social del conocimiento. El esfuerzo
estatal por obtener transferencia tecnolgica a cuenta de la solidaridad
internacional, debe ser acompaado por el aporte privado en cuanto
a la democratizacin del conocimiento encapsulado en patentes
industriales, o en la intensificacin de la labor investigativa en aras del
beneficio social.
4. Impulsar la industria de materiales de la construccin, y de la propia
actividad constructiva. Tanto el sector privado como el comunitario en
menor proporcin han gestionado las grandes, medianas y pequeas
obras de infraestructura. El Estado debe ser propietario de los medios de
produccin constructivos (cemento, yeso, cal, concreto, grava, canteras,
acero, agregados, etc.), no debe volverse constructor, sino facilitador
de la autoconstruccin de viviendas por parte de las comunidades y
estricto asegurador de los estndares de calidad en las obras.
5. Generar desarrollos industriales y agroindustriales con alto
componente integrar, priorizando en rubros que integran el mayor nmero
de procesos, sectores y actividades: industria bsica de fertilizantes,
industrias abastecedoras de la produccin agrcola (envases, piensos,
alambres de pas, medicinas veterinarias, arados, equipos y piezas),
industria de navegacin (puertos, barcos, acero naval), etc.
6. Empleo productivo de las tierras subutilizadas y ociosas. La
erradicacin total del latifundio debe aparejarse con la superacin
de relaciones pre-capitalistas de produccin en el campo. La
213
Haiman El Troudi
productividad apuntalada con la mecanizacin, la especializacin de

las tcnicas de cultivo y la capacitacin. De nada vale repartir tierras a
cooperativas si stas no estn consustanciadas con el trabajo. La PEB
ha de promover la pequea y media actividad del productor agrcola
privado (de las familias de agricultores) puesto que en ellos descansa
un amplio bagaje productivo y la tradicin de la cultura del campo. La
participacin del Estado en la agricultura debe reducirse a controlar los
eslabones medulares de las cadenas productivas (gentica, fertilizantes,
alambrones, alimentos balanceados, etc.), no as la siembra y la cra.
Basta mirar la experiencia del campo socialista en ese sentido para
aprender las lecciones de la historia. La tierra recuperada al latifundio,
as como toda la tierra pblica no debe privatizarse, sino cederse para
el usufructo bien a cooperativas, empresas comunales, o pequeos y
medianos productores del campo con vocacin y tradicin agrcola.
7. Fundar nuevos sistemas de contabilidad y estadstica. El manejo de
inventarios, el balance y equilibrio entre la oferta (produccin nacional,
bienes importados) y la demanda en relacin con la seguridad y
soberana que satisface de necesidades nacionales, demanda sistemas
de cuentas complejos y dinmicos.
8. Orientacin de la inversin, el crdito, el presupuesto y la investigacin
cientfica tecnolgica. Todos los esfuerzos focalizados en el cumplimiento
de los planes productivos. El pas todo debe caminar disciplinadamente
al ritmo y en la direccin acordada.
9. Prevalencia del desarrollo social y los intereses colectivos por sobre
los intereses sectoriales y empresariales. Las interrelaciones necesarias
en la economa no deben afectar negativamente la satisfaccin de
necesidades sociales.
10. Cohesin productiva en torno al plan. Integralidad en la planificacin
del desarrollo econmico y social como base de auspicio del proceso
de industrializacin. La sincrona de la actuacin es vital: no puede
pensarse en instalar una nueva fbrica en una determinada poblacin,
por ejemplo al sur del pas bajo la pretensin de desconcentracin
territorial, si antes no se asegura la prestacin elctrica, o no se verifican
los impactos laborales en la zona, o no se dota de infraestructura social
bsica para asentar la fuerza de trabajo.
Retomando el tema de la importancia de la priorizacin de la

diversificacin, valga la reflexin de Guevara (1964), quien reflexiona en
tono autocrtico sobre una de las causalidades de los errores cometidos en
los intentos de diversificacin econmica en Cuba en la interpretacin
que dimos al trmino diversificacin, en lugar de llevar el proceso en
trminos relativos, se llev en grado absoluto94, lo cual hace clara mencin
94 Ernesto (Che) Guevara. Cuba, su economa, su comercio exterior, su

significacin en el mundo actual
214
a la dispersin de los recursos escasos, insuficientes para poder abarcar la

mltiple gama de actividades desplegadas.
Plan por Rubros
En este punto reside la importancia del orientar la poltica industrial con

base a un Plan por Rubros, el cual permita clarificar la interrogante En
cules rubros priorizar para evitar extravos en un mar de aspiraciones con
pocos medios de navegacin?
Con el Plan por Rubros se pretende identificar los principales procesos
y agentes productivos que intervienen en cada uno de los eslabones de las
cadenas productivas seleccionadas, con el objeto de fomentar lneas de
polticas y proyectos concretos para su desarrollo slido y sostenido.
El punto de partida se ubica en la seleccin priorizada de bienes
esenciales de la cesta alimentaria. Seguidamente, se debe analizar la
problemtica y potencialidades asociadas a los productos prioritarios
y elaborar una agenda al decisor, a ser sometida a consideracin de las
instancias que correspondan para su aprobacin y ejecucin.
Los criterios para la seleccin de rubros guardan relacin con: a) productos
de consumo final con alto peso en el consumo familiar, o materias primas e
insumos utilizados en su elaboracin, b) alta dependencia de importaciones
de materias primas u otros insumos, que tienen alta incidencia en la
estructura de costos de produccin, y c) alta concentracin econmica en
alguna de las fases del proceso de produccin o de comercializacin.
De forma detallada, el Plan por Rubros persigue:
I. Identificar los factores y cuellos de botellas, en cada proceso y eslabn

de la cadena productiva.
II. Identificar las externalidades negativas que limitan la mejora de la
eficiencia productiva del sector.
III. Identificar los procesos o eslabones de la cadena productiva donde,
por razones estratgicas o de seguridad, se requiere la participacin del
Estado.
IV. Evaluar la formacin de precios de los bienes en toda la cadena
productiva, identificando el valor agregado de cada uno de los
eslabones, al igual que los factores que componen la estructura de
costo de produccin.
V. Elaborar la agenda de decisiones respectivas, donde se establezcan
las acciones de polticas pblicas en materia de asistencia tcnica,
financiamiento, capacitacin, investigacin y desarrollo, entre otras.
VI. Establecer los planes de seguimiento y de evaluacin de impacto a
las lneas de acciones establecidas en la agenda del decisor.
215
Haiman El Troudi
La hoja de ruta para la preparacin del plan viene dada por el siguiente
esquema:
1. Determinacin de rubros priorizados, como se ha dicho, a partir de la

determinacin de la canasta de bienes alimenticios de mayor consumo
e impacto nutricional.
2. Por cada rubro se elabora el diagrama-esquema de la cadena
productiva.
3. Levantamiento del diagnstico nacional de cada producto en cuanto
a la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin. Incluye
insumos y financiamiento. Dicho diagnstico del rubro especifica
(problemas observados, nudos crticos, indicadores, limitaciones
propias de ese sector, y tambin el efecto que las limitaciones de otras
cadenas productivas o de servicios. Tambin incluye Estructuras de
costos de produccin en cada eslabn de la cadena productiva de los
rubros seleccionados y el inventario de los proyectos que ejecutan los
diferentes organismos del Estado en los sectores en estudio).
4. Formulacin de los planes nacionales especficos por productos
(contiene metas de produccin, zonificaciones, eslabones estratgicos
reservados al Estado, mapa de eslabones de la cadena destinados a
privados y a la economa popular).
5. Agenda al decisor (contiene plan de inversiones pblicas, orientacin
del financiamiento pblico, orientacin de la investigacin (pblica y
privada), programas de estmulo a productores privados y lineamientos
de financiamiento a la banca privada, gerentes responsables del
proyecto, procesos donde los sectores de la economa social y
empresarios privados pueden intervenir. En dichos casos se delimita
cules actividades se amerita financiamiento pblico privado y en
cules incentivar la inversin privada.
El espritu de esta iniciativa apunta a concentrar esfuerzos en toda la

cadena productiva de forma coordinada y planificada, a fin de garantizar la
plena produccin.
Por otra parte, el impulso del cambio de estructura econmica est
supeditado a la diversificacin de las exportaciones no petroleras, lo
cual amerita una robusta poltica de promocin de PYMES, el incremento
de la productividad de las empresas bsicas, y de la actividad agrcola-
agroindustrial pblica y privada; del mismo modo se requiere propiciar
acuerdos entre el sector pblico y aquellos sectores del capital privado que
se muestren dispuestos para la produccin nacional de bienes esenciales,
pudindose incluir asociaciones estratgicas y encadenamientos
productivos concertados. Se trata de lograr el incremento de la produccin
y de la productividad en todos los mbitos con el concurso de todos los
sectores econmicos.
216
El impulso a la produccin no petrolera es visto por la PEB como una

oportunidad para promover el nuevo modelo de produccin socialista. Esta
situacin abre espacios para la construccin del socialismo productivo
comunal.
El bajo grado de industrializacin de la economa venezolana amerita
el concurso del potencial humano disponible, para ello bien pudiera
seleccionarse las ramas industriales y cadenas productivas con mayor
potencial de crecimiento, tanto para la sustitucin selectiva de importaciones,
como en actividades con potencial exportador. A partir de all implantar
programas de modernizacin tecnolgica, a travs de financiamiento
y exoneraciones fiscales, y el establecimiento de condiciones para la
creacin de empresas universitarias que incorporen las capacidades de
investigacin y desarrollo de dichas casas de estudio.
Se requiere concentrar el fuego de artillera de inversin pblica en la
culminacin de Proyectos de Infraestructura Estratgicos. Los proyectos
del FONDEN, el Fondo Chino, y de los dems mecanismo de inversin
deben ser abiertos a la contralora social, como mecanismo de presin que
posibilite el avance de la diversidad de proyectos con baja o nula ejecucin
fsica y financiera.
Como se sabe desde hace dcadas, el modelo dependiente permite la
vulnerabilidad. Hecho recientemente constatado por la crisis del capitalismo
global, particularmente por la afectacin de los precios de los commodities
y de los productos semi-elaborados y subsecuentemente el agravamiento
de la situacin de insolvencia de las empresas bsicas de Guayana.
Esta situacin se explica por el modelo de desarrollo impuesto a
Venezuela en el marco de la divisin internacional del trabajo de la economa
capitalista mundial.
Venezuela an mantiene un modelo extractivo, las empresas bsicas
tienen prioritariamente vocacin exportadora de materias primas y,
en menor grado, productos intermedios y finales. Por si fuera poco, las
empresas venezolanas (incluso las privadas) arrastran el problema de la
obsolescencia tecnolgica y consumen cuantiosos recursos energticos.
Hasta tanto no se alcance a expandir el monumental potencial de
produccin de las empresas bsicas, como soporte de la industrializacin
y transformacin productiva del pas, a instancias del fortalecimiento de
los ciclos productivos, aguas debajo de las cadenas del hierro, la bauxita,
el petrleo, etc. y la agregacin de valor a la manufactura, envolviendo
la imprescindible innovacin tecnolgica, no es posible apalancar la
diversificacin y la independencia econmica.
Por tal consideracin, la PEB ha de dibujarse el objetivo indeclinable de la
utilizacin plena de la produccin de las empresas bsicas para aprovisionar
la demanda nacional y disponer de un volumen para la manufactura de
bienes finales destinado al mercado mundial de exportaciones.
Aprovechar el potencial del mercado interno supone el desarrollo de las
217
Haiman El Troudi
industrias de Guayana bajo un formato socialista emancipador, dirigiendo

todos los esfuerzos a la obtencin de bienes elaborados, equipamientos,
por medio de la integracin con otros sectores de la economa: partes
y piezas para la industria, autopartes para vehculos, bienes de capital,
metalmecnica, soporte industrial petrolero, edificacin de viviendas,
industria naval, militar, ferroviaria, petroqumica, equipamiento agropecuario
y agroindustrial
Todo lo precedente pasa por la actualizacin tecnolgica de las
empresas bsicas. Adaptacin tecnolgica cimentada en la apropiacin
del desarrollo e innovacin tecnolgica, para que stas aumenten sus
capacidades, pero al mismo tiempo sean menos consumidoras de energa
y menos contaminantes. En el futuro prximo se debe abandonar la
idea de la extraccin de minerales ad infinitum, y apostar por el reciclaje
especialmente del aluminio, con lo cual se realizara un cuantioso ahorro
energtico y se disminuira el impacto ambiental.
La viabilidad de la gestin de las empresas de Guayana supone un
costo poltico laboral alto: la sinceracin de la nmina industrial. El pas
es consciente de que el clientelismo poltico y la presin sindical llevaron
hasta niveles insostenibles la capacidad de absorcin obrera dentro
de las industrias bsicas. Esta reflexin se formula sin desconocer las
resistencias corporativas que, disfrazadas de justificaciones ideolgicas
pseudorrevolucionarias, pueden presentarse desde algunos sectores
sindicales. Pero, debe ser parte del debate nacional. Si prima el deseo
colectivo de desarrollar al pas y de brindarle la mayor suma de felicidad
posible a toda la poblacin, no se puede justificar el sacrificio de tal
propsito amparndose en los derechos laborales de unos miles de
trabajadores a los que habr que buscar una alternativa justa. Existen
suficientes espacios de recolocacin laboral; aguas debajo de las cadenas
de valor que se vayan constituyendo, en empresas concomitantes, en el
campo del emprendimiento comunal, del cooperativismo, etc. siempre que
ello, claro est, no suponga externalizacin ni terciarizacin del trabajo.
La regin de Guayana debe convertirse definitivamente en un Polo
de Desarrollo, dejando atrs su papel extractivista. Polo de Desarrollo
entendido como el espacio-plan donde la intervencin planificada del
Estado mediante polticas pblicas en una zona determinada, promueve
la utilizacin del agregado de ventajas comparativas a partir de la nocin
de irradiacin econmica95 (Perroux, 1950), esto es, las derivaciones
aguas arriba y aguas abajo originadas tras el potenciamiento de trenes
industriales, a fin de que los beneficios del Polo sean retroalimentados en
su propio entorno y de esta manera forjar un crecimiento articulado96, lo
95 Franois Perroux, Les espaces conomiques

96 Ibdem.
218
cual a la postre no debe permitir que el Polo fuere convertido en enclave

generador de tasas de ganancia de otros pases.
Otro aspecto que debe ser abordado en el tratamiento estratgico de
la diversificacin econmica est relacionado con el incremento de las
capacidades nacionales de fabricacin de bienes de capital. Vera (S.F.)
afirma:
un buen indicador para medir el desarrollo tecnolgico de un pas es su capacidad

para producir bienes de capital. Ello tiene que ver con el hecho que stos contienen
buena parte del patrimonio tecnolgico de la humanidad, as como de la experticia y
conocimientos que se van desarrollando en los centros de investigacin y desarrollo;
y por otra parte, son los instrumentos (maquinarias y equipos) para la produccin de
la totalidad de bienes intermedios y de consumo97.
De tal manera que, en el caso de los pases dependientes y

subdesarrollados los bienes de capital determinan de manera preponderante
la erogacin de divisas.
En el caso venezolano, los bienes de capital estn en el rango mayor
dentro de la matriz de las importaciones. Si a ello se le suma el hecho
de que por un lado, se incrementa el proceso de inversiones proyectado
por el gobierno nacional para la industria petrolera, petroqumica,
comunicaciones, etc., y eventualmente se reactiva el aparato productivo
privado, ello debe demandar en los prximos aos muchos ms bienes de
capital y consecuentemente mayor erogacin de divisas.
La PEB ha de estimular la proliferacin de pequeas y medianas
empresas fabricantes de bienes de capital en sintona con las demandas
del plan de industrializacin nacional. Manufacturar partes y repuestos,
fbricas de fbricas, es clave para darle vigoroso impulso a la ampliacin
de las capacidades instaladas. Las asociaciones estratgicas con gobiernos
aliados, las transferencias tecnolgicas que se vayan adquiriendo, el
fomento del talento humano abocado a la investigacin y la innovacin
cientfico-tecnolgica, la reingeniera y la ingeniera reversa que se logre
producir, entre otros componentes, son banderas prioritarias para la
revolucin industrial.
Al respecto, tal como ha sido comentado, no existen antecedentes en
Venezuela vinculados a la elaboracin de un Plan de Produccin Nacional
pensado como herramienta capaz de evolucionar el viejo aparato industrial,
promover la generacin de nuevas industrias y al mismo tiempo integrar los
sectores productivos con la organizacin econmica popular-comunal. Se
trata de un Plan Industrial concebido para la inclusin socio-productiva
de la poblacin, al incorporarla al mundo del trabajo y a la impostergable
satisfaccin de sus necesidades bsicas.
97 Antonio Vera. Metodologa de desagregacin modular de proyectos

industriales
219
Haiman El Troudi
La revolucin industrial bolivariana, en el marco de la PEB se inscribe

en el lineamiento de privilegiar las necesidades del pueblo y no las del
capital; el nuevo sistema de produccin y distribucin ha de promover y
generar nuevos patrones de conducta basados en valores y determinantes
culturales socialistas desapegados de la lgica mercantil; se trata de una
revolucin construida con la participacin econmica del pueblo organizado;
el ncleo fundamental del plan debe estar en la generacin y el dominio del
conocimiento como elemento clave para alcanzar la soberana tecnolgica
y la independencia productiva; los sujetos y sectores econmicos del
tringulo virtuoso han de asumir la eficiencia y la productividad como
patrones productivos maximizadores de la ganancia social.
La revolucin industrial bolivariana ha de contribuir a la conformacin de
un nuevo modelo de ocupacin geopoltica y geo-productiva del territorio
nacional, esto es, ocupacin equilibrada y democrtica del territorio, con
acento en el emplazamiento del sector transformador en el Eje Norte-
Llanero propiciando intercambios interregionales para dinamizar el Eje. El
Eje Norte-Llanero sirve de bisagra a los ejes Apurinoco y Norte-Costero.
Los distintos subespacios que componen los Ejes Apurinoco y Norte-
Llanero poseen vocaciones productivas diferenciadas y complementarias.
De esta manera se hace posible realizar intercambios a lo largo de stos ejes
apoyndose en la red multimodal de transporte propuesta (red ferroviaria,
fluvial y terrestre).
En una primera aproximacin se visualiza el Eje subdividido en tres
sectores98, segn Pacheco y El Troudi (2008):
En el sector oriental han de predominar las actividades vinculadas a la

minera (hierro/acero, hidrocarburos) e industrias bsicas.
En el sector occidental han de predominar las actividades agrcolas y

agroindustriales.
En el sector central han de predominar las actividades de transformacin

de insumos provenientes de oriente y occidente, as como todo el tren
productivo del aluminio. Otra actividad a destacar es la Refinacin en Santa
Rita que debera proveer combustible a todo el Eje.
La visualizacin de la organizacin del Eje se da a partir de los

espacios funcionales, utilizndolos como unidad de anlisis. Los espacios
funcionales constituyen sub regiones que se articulan a travs, de un
centro urbano dominante y que a la vez contienen otras ciudades. El centro
98 Estudio y recomendaciones formuladas por Ral Pacheco y Haiman El

Troudi, en el documento Apurinoco.
220
funcional es concentrador de actividades bsicas y de servicio que ejercen

su influencia sobre un espacio geo-econmico que atiende.
Por otra parte, la revolucin industrial bolivariana ha de favorecer

la estrategia de integracin regional, a travs de la adopcin de planes
de desarrollo binacionales o subregionales. Para la complementariedad
econmica regional y mundial se han de orientar nuestras fortalezas
productivas en pro del desarrollo integral de los pueblos de Amrica
Latina y de los otros pueblos del mundo que comparten, junto a sus
gobiernos, modelos de integracin econmica, poltica y cultural, basados
en la solidaridad, la complementariedad, el respeto y apoyo mutuo y la
autodeterminacin.
Finalmente, a manera de sntesis, el plan industrial bolivariano ha de

asegurar:
1) La constitucin de nuevas empresas estatales de produccin socialista

que aseguren el dominio pblico de un conjunto de bienes de carcter
estratgico para la industria y para la satisfaccin de necesidades
bsicas del pueblo.
2) La creacin de empresas de propiedad y produccin social asociadas
al mbito comunal.
221
Haiman El Troudi
3) La recuperacin con participacin activa de los trabajadores de las

empresas abandonadas.
4) Un acuerdo marco de corresponsabilidad con los emprendimientos
privados y comunitarios para la Transformacin Industrial.
5) La conversin de las Empresas Capitalistas Privadas en Empresas de
Produccin Social.
6) La creacin de empresas mixtas en asociacin con otros pases; y la
creacin de Empresas Gran-nacionales en el marco del ALBA.
7) La formacin de un cuerpo profesional requeridos por el plan
industrial.
8) La creacin de un Centro de Balance Industrial y Comercial.
9) La adecuacin institucional de los Ministerios encargados el hecho
productivo; la fundacin de Centro Nacional de Ingeniera Industrial
basados en los postulados del socialismo; el combate el dumping
mediante la constitucin del Instituto de Defensa a la Produccin; y la
reforma del Cdigo de Comercio, de las leyes de Impuesto a los Activos
Empresariales Improductivos, la de Sustitucin de Importaciones, del
Sistema Venezolano para la Calidad, de Derecho de Autor, de Economa
Social y Desarrollo Endgeno, del Servicio Pblico Industrial, entre
otras.
10) La orientacin del crdito pblico, y el aseguramiento de los
suministros para la industria.
11) La garanta de la formacin de precios en el mercado interno en
funcin de maximizar la capacidad adquisitiva del salario y racionalizar
los mrgenes de ganancias.
12) La gestacin de una nueva cultura de consumo necesario.
13) El desarrollo de planes para el mejoramiento del material gentico y
de establecimiento de nuevos manejos tecnolgicos para el incremento
de la productividad.
14) La elaboracin de un inventario nacional de las caracterizaciones
y potencialidades de uso de las tierras a grande, mediana y pequea
escala; el aumento del parque de maquinarias y equipos agrcolas; el
establecimiento de un sistema de seguro y reaseguro agrcola.
15) La priorizacin de la produccin con base en una poltica de
sustitucin de importaciones proclive a suplir el dficit presente en el pas.
Al respecto se muestran a continuacin el cuadro del comportamiento
en las redes prioritarias (Encuesta Industrial Cuantitativa, 2004).
222
223
Haiman El Troudi
7. Un clculo econmico socialista

para la revolucin bolivariana
En las sociedades de libre mercado, los precios se modifican

continuamente por la accin propia de los agentes econmicos imbuidos
en la espiral competitiva, en un indetenible afn de descubrir y propiciar
repetitivas oportunidades para la apropiacin de excedentes.
La ley de la oferta y la demanda se muestra como ordenadora de la
disposicin de mercancas al alcance de quienes cuentan con los medios
materiales para su adquisicin. No obstante, pese a que la teora econmica
clsica hace ver que la demanda y la oferta se adaptan recprocamente para
determinar los precios, lo usual es que los compradores se adecuan tanto a
la variedad de bienes y servicios producidos por las empresas como a los
precios que ellas asignan.
Visto as, la formacin de precios no es un resultado espontneo
sobrevenido del equilibrio entre la oferta y la demanda, si no una expresin
antidemocrtica viabilizada por los oferentes de acuerdo con el poder
ejercido sobre el mercado mediante cartelizaciones, disposicin monoplica
y oligoplica, control poltico, manejo publicitario, o alta demanda cautiva.
En el mercado capitalista, la demanda personifica exclusivamente la
capacidad de consumo para quienes el ingreso individual o su capacidad
de endeudamiento brinden posibilidades materiales para ello. Las
necesidades de consumo individual no estn alineadas socialmente con
las capacidades de consumo de la poblacin. Esto es, la maximizacin de
la tasa de ganancia de los oferentes gua la dinmica de mercado, no as
la satisfaccin de las necesidades reales de consumo de la poblacin. Esa
premisa hace inviable un equilibrio esttico entre oferta y demanda, por
tanto no existe neutralidad alguna, o condiciones de asepsia armnica,
sino movimientos invisiblemente interesados de la mano del mercado.
Se pudiera hacer nfasis en un anlisis ms profundo sobre este
particular, sin embargo, lo que se busca es repasar someramente algunos
elementos que contradicen los argumentos de la neutralidad del libre
mercado. A ttulo enunciativo revsese el influjo de la publicidad y la
propaganda, el diseo de obsolescencias programadas, la exacerbacin
del fetiche consumista, la oferta de productos con consideraciones ticas,
de salud o medioambientales...
Si el mercado no es concebido como espacio donde se propicia la
satisfaccin de necesidades sociales, la competencia siempre ser su
paradigma de enunciacin. En tanto, los oferentes centran su atencin en
la acumulacin de ganancias para su sobrevivencia, la va ms sencilla
para lograrlo siempre es la razn competitiva, la disminucin de costos
va externalizacin, en detrimento del salario de los trabajadores y de las
condiciones de trabajo. Otro factor de afectacin tambin viene dado en
trminos de la degradacin de la bisfera. La estrategia de reducir precios
224
va incremento de la produccin y en sacrificio de la calidad, sino es bien

llevada a la postre termina afectando a los propias masas consumidoras.
Del lado liberal, el capitalismo ha ambicionado remediar estos fallos del
mercado instaurando regulaciones tales como la fijacin de estndares de
calidad y cuidados medioambientales, o bien a travs de la aplicacin de
polticas impositivas, de subsidios o financiamiento.
Por el lado del socialismo real, basado en la propiedad social de
los medios de produccin, la planificacin centralizada fijaba cuotas de
produccin y control de precios. Por el lado del socialismo de mercado,
basado en un sistema mixto de libre mercado y planificacin centralizada
parcial, el control de precios es aplicado flexiblemente a algunos productos;
en dependencia de la tendencia y/o la coyuntura se regulan o se excluyen
de la regulacin de precios determinados productos.
Como se ha dicho y como se repasar ms adelante, la planificacin
centralizada no rindi los frutos deseados, entre otras razones, por cuanto
el clculo econmico no fue implementado dado su complejidad.
Independientemente de quien sea, el propietario o administrador de
las empresas (capitalistas, representantes del Estado, o trabajadores en el
caso de empresas auto-gestionadas), la lgica de su motivacin les lleva
a tratar de evadir cualquier regulacin o compromiso social que disminuya
sus ganancias.
En la experiencia yugoslava del control obrero sobre la propiedad y
produccin, tal como explicita Guezennec99 (1961), los consejos obreros
eran responsables de fijar la cuota de produccin, el Estado al no contar
con el control total de los medios de produccin vio reducida su capacidad
de gestin del plan centralizado; como expresin de la solidaridad obrera
no se conceba el paro a ningn integrante de las fbricas, inclusive en
momentos de merma de las ventas. Surgi la competencia entre fbricas
por el control de los nichos de mercado, y esa competencia represent un
factor determinante que a la postre distorsionara el espritu socialista, al
entronizarse la lucha entre empresas pobres y empresas ricas, las primeras
a merced de los crditos bancarios, y las segundas, explotando a los
trabajadores provenientes de las regiones de Macedonia.
La planificacin centralizada fue desplazada por la competencia entre
empresas auto-gestionadas por los trabajadores. Se produjo un desequilibrio
territorial producto de la localizacin de las fbricas que el Estado no pudo
compensar va presupuestaria, entre otras razones por cuanto su capacidad
recaudadora fue disminuida; ello deriv en el debilitamiento de la unidad
federal yugoslava, las regiones se volvieron las unas contra las otras, a la
postre, el factor tnico coron el desenlace hoy conocido. Segn anlisis
99 Georges Guezennec. La Yougoslavie autogestionnaire
225
Haiman El Troudi
de Lebowitz (2005):
Pero Yugoslavia tambin demostr que el inters personal dentro de una empresa
individual no es suficiente. Demostr que la solidaridad dentro de una empresa puede
no significar solidaridad con la sociedad y que la incapacidad de resolver problemas
en esa relacin puede poner lmites reales al desarrollo de la gestin obrera. El
inters individual dominaba hasta las conexiones que intentaron crear entre los
obreros de distintas empresas, entre obreros de varios sectores, entre productores y
comunidades. Lo que haca falta era la solidaridad dentro de la sociedad entera100.
Como se aprecia, las consideraciones del mercado trascienden en

complejidad las nociones elementales de la oferta y la demanda. El tema
de los precios, en tanto expresin fctica del mercado, en tanto sntesis de
relaciones econmicas-productivas-mercantiles, est entrelazada en una
madeja enmaraada de caracterizaciones y operaciones financieras que
ameritan rigurosos clculos matemticos.
La respuesta capitalista est ligada al desarrollado de mtodos
matemticos para el manejo de inventarios en funcin de optimizar
ganancias, o para prestar apoyo al proceso de toma de decisiones de
produccin y marketing.
La respuesta del socialista real se fundament en la regulacin de la
oferta a instancias de un plan centralizado de produccin, delimitador de
los niveles ptimos de produccin, y la fijacin de precios, para atender los
fines sociales de la demanda necesaria.
En la economa de mercado, China emplazada hacia el socialismo, tanto
las empresas privadas como las pblicas del mbito productivo, comercial
y financiero recurren a los mtodos matemticos capitalistas copiados
de Occidente o hechos autnomamente. Se ha configurado un escenario
propicio para que la ideologa capitalista (acumulacin de ganancias)
invada los lmites del compromiso socialistas entre los administradores y
economistas. Conscientes de ese riesgo tendencial, China cre la Academia
del Marxismo en 2006, dedicada al estudio de la economa y del clculo
econmico para el Siglo XXI.
La Poltica Econmica Bolivariana ha de orientar sus esfuerzos en la
materializacin de un clculo econmico con caractersticas venezolanas,
tomando como referentes histricos la experiencia del campo socialista
del Siglo XX independientemente de que no haya resuelto los elementos
centrales inherentes a la formacin de precios, y el modelo de traza
experimental chino con su dilatada experiencia, no obstante no existan
caracterizaciones concluyentes a la fecha.
Independientemente de su origen, la experiencia socialista precedente
ofrece evidencias incontrovertibles de que la base del clculo econmico
se apoya en la informacin. Como se ha sealado, en toda economa, en
100 Michael Lebowitz. Siete preguntas difciles: Problemas de la autogestin

yugoslava
226
cualquier economa, la obtencin de la informacin se dificulta debido a

la complejidad de la estructura de formacin del valor de las mercancas;
tanto mayor el desafo en la etapa de transicin al socialismo, donde se
combinan corrientes econmicas plurales entradas en contradiccin.
Es menester entonces, hilar tramas de levantamiento, documentacin,
sistematizacin, y organizacin de datos en todos los mbitos y rdenes
de la dinmica econmica nacional. Si la informacin est disponible, es
fiable, oportuna y adems es socializada, entonces es posible el clculo
econmico socialista. Precisamente ese es el desafo de la PEB: organizar
sistemas de informacin plurales y democrticos; idear mtodos de
cuantificacin; disponer centro de balances por renglones; formar unidades
de costos y precios
Como lo indica la ptica liberal de Mises (1961), son los propios agentes
econmicos los que en ejercicio de su funcin empresarial (bien sea como
productores o como consumidores), modifican los precios de manera
continua queriendo aprovecharse de los escenarios creados por ellos
mismos dentro del mercado, y sin que se observe ninguna tendencia a un
pseudo-equilibrio surgido por el cruce de unas ilusorias curvas de oferta y
demanda.
Este mismo autor expone que si los medios de produccin son
propiedad del Estado, no se puede efectuar clculo econmico por cuanto
se impide el libre ejercicio de la funcin empresarial. Igualmente, Huerta de
Soto101 (1952) lo ratifica, afirmando que: es un conocimiento que se crea
ex nihilo de la nada, esto es, es imposible que el Estado englobe, de
manera omnipotente y omnipresente, una informacin, un conocimiento
que no se ha creado. Bsicamente, aduce que es imposible el desarrollo de
la economa, ya que la ausencia de empresarios y de clculo econmico,
hace que el Estado se mueva a tientas y a ciegas a la hora de planificar la
economa, pues con la desaparicin del mercado desaparece tambin el
mecanismo de los precios monetarios, que es el que podra guiar a una
asignacin ptima de los recursos.
El argumento liberal alega que bajo la gida del control social de todos
los medios de produccin y la planificacin centralizada, el Estado por
cuenta propia no puede hacerse con una informacin que no existe, que
no se ha creado: las mercancas no producidas, los factores originadores
y propagadores de la inflacin, la demanda potencial insatisfecha, la
existencia de materias prima e insumos, las condiciones laborales, etc.
Las mercancas estn todas interrelacionadas, figura esto que el rgano
Central de Planificacin mal podra dejarse regir por la escasez o demasa
de las mercancas particularmente consideradas, al contrario, tendra que
estar al tanto y intervenir en las circunstancias de escasez o abundancia de
101 Jess Huerta de Soto. Socialismo, Clculo Econmico y Funcin

Empresarial
227
Haiman El Troudi
todos los bienes y servicios considerados en su conjunto e interconectados

entre s, lo cual imposibilita el empleo de manera aislada y particular para
cada bien y servicio.
ste es el argumento central de los detractores del clculo econmico
de tipo socialista pero, el socialismo bolivariano no plantea la supresin
de la propiedad privada sobre todos los medios de produccin, por el
contrario la democratiza al incorporar nuevos propietarios (las comunas)
dentro del tringulo virtuoso, a travs del cual trascender la dicotoma
Estado.-Mercado. En efecto, tres actores intervienen productivamente
en la economa, por tanto, stos son corresponsables de la captura y
suministro de la informacin necesaria para el clculo econmico y con
l, la planificacin econmica de la sociedad. Por cierto, una planificacin
de tipo participativa, democrtica, dialgica, maximizadora de la relacin
sujeto-sujeto, a travs de la cual se supera la funcin contemplativa de la
sociedad en la formulacin de polticas pblicas.
La PEB hurga en el pasado para buscar interrogantes, no respuestas, de
all que la leccin est asimilada: la propiedad de los medios de produccin
por parte del Estado per se no garantiza la obtencin de la informacin
requerida para el clculo econmico. La ineficacia, la corrupcin, la
escasa cultura recolectora de datos, la poca conciencia e insensibilidad
del recolector, el burocratismo, las fallas en la supervisin (individual o
colectiva), etc. configuran parte del caudal dispuesto a contracorriente de
la pretensin Estatal.
En un contexto de organizacin social con diversas modalidades de
propiedad, los emprendimientos privados y comunales deben articularse al
Estado en el rizoma centrpeto del acopio de la informacin.
Es cierto que el clculo econmico en una sociedad de tipo socialista
es muy complejo, particularmente por tratarse de un trmite regido por
fenmenos humanos. A diferencia del comportamiento relativamente
sistemtico de la naturaleza, el comportamiento del ser humano en tanto
que aleatorio puede llegar a ser imprevisible. No obstante, como bien
lo prefigura la teora del caos, un fractal se armoniza a medida que se
complejiza; dicho de otro modo, a medida que se introducen mltiples
datos, un teorema mana, se auto-referencia. Se trata de entender el orden
de la sociedad, no como eslabones secuenciales, sino como nodos-
vectores interconectados en mltiples combinaciones.
El clculo econmico del Siglo XXI no requiere papel y grafito. Los
avances computacionales permiten resolver complejos algoritmos y
procesar gigantescos sistemas de informacin. Las tecnologas de la
informacin facilitan el intercambio de informacin. Las redes de los
movimientos sociales posibilitan la emulacin de experiencias exitosas.
El clculo econmico en el marco de la PEB ha de orientarse en la justa
determinacin de precios y mrgenes de ganancia socialmente aceptada,
no ha de ser vista como elemental base para el intercambio equivalente.
228
An cuando est por verse si es posible formular complejos algoritmos

computacionales procesados por supercomputadoras para obtener
ponderaciones de trabajos equivalentes por cada mercanca, y a partir de
all armar patrones de intercambio y trueque. En s misma la idea no es
descartable, no obstante, el tiempo histrico presente nos obliga a disear
un modo de produccin, distribucin y consumo socialista basado en los
medios disponible y una acotada especificidad social y material.
Una vez ms se reitera la posicin concordante, por ahora con la validez
del trueque en mercados reducidos, artesanales, de bajo calado, con
mercancas finitas y escasas. As tambin, la validez probada del trueque
en los intercambios entre Estados nacionales.
De vuelta a la idea anterior, el clculo econmico del socialismo
bolivariano en su fase de transicin ha de pensarse como herramienta
democrtica para la determinacin de costos y precios. En una perspectiva
de largo plazo, circunstancialmente el formato socialista bolivariano
podra adentrarse en intentos ms desarrollados que busquen respuestas
trascendentales, respecto del clculo econmico para todas las variables
que intervienen en la economa, ms all de la formacin de precios.
En aquel contexto deben existir condiciones ya maduradas de experiencia
econmica en el caso venezolano; para involucrarse en el debate sobre la
bsqueda de equilibrios estticos versus equilibrios dinmicos. En efecto,
se ha de recorrer un largo camino antes de implicarse con alguna de las
corrientes que intentan llevar la teora de la planificacin central ms all
del argumento del equilibrio esttico.
Vase la rama de la economa socialista moderna conocida como
planometra, la cual intenta implementar medios matemticos interesados
en alcanzar que los precios se aproximen a sus valores de equilibrio. Vase
tambin la rama conocida como la macroplanificacin, la cual procura
explorar los medios reservados a regular y mejorar el canon de crecimiento
general de la economa e influir en las polticas macroeconmicas para
orientar la produccin a favor del crecimiento; sta concepcin se contrasta
a las corrientes que promueven la eficiencia microeconmica esttica.
Para afrontar el desafo de organizar un mtodo de clculo econmico
para la determinacin de precios, la PEB puede emplear como referentes,
mas no como punto de partida, los aportes de Schumpeter, Barone,
Mandelbaum, Mayer, Lange y Taylor, entre otros. Vale decir, bien pueden
reivindicarse los aporte del modelo sobre la base de los precios
paramtricos empleado por los socialistas de mercado, los mtodos de
prueba y error, solucin de ecuaciones, y la solucin competitiva, etc.,
pero reconociendo que la teora econmica ha de ser considerada como
un anlisis diferenciado de las concepciones del equilibrio estrictamente
esttico.
En suma, la PEB para la transicin socialista no ha de plantear la
sustitucin de los precios de los bienes y servicios por relaciones de
229
Haiman El Troudi
intercambio equivalente (trueque), ni la regulacin inflexible de precios;

tampoco se asume al Estado como propietario de todos los medios de
produccin, ni ste concentra toda la funcin planificadora; tampoco
asume exclusivamente y por cuenta propia la recoleccin y organizacin de
la informacin necesaria para la formacin de precios, ni realiza el clculo
econmico de espaldas a la sociedad en su conjunto. En todos estos
procesos interviene el emprendimiento privado y comunal. Claro est, la
razn ltima de este descomunal esfuerzo se fija en el beneficio social
antepuesto al individual, en la supremaca del trabajo sobre el capital, y
en el privilegio (en tanto sea posible) del valor de uso sobre el valor de
cambio.
La regulacin de precios sintetiza un clculo econmico elaborado
colectivamente; la fijacin de precios no se asume esttica, por el contrario
se revisa flexiblemente al alza o a la baja. La introduccin de estructura
de costos dependientes de los precios internacionales (productos
intermedios importados) est sujeta a un esquema de precios referenciales
internacionales, no a la especulacin.
Una poltica de adecuacin de precios flexible, con base en un clculo
matemtico, amerita una revisin al menos semestral. La experiencia
sovitica muestra como el Estado fijaba precios en el marco del Plan
Quinquenal, sobre la base del promedio entre el comportamiento de los
precios del ltimo quinquenio y la evolucin internacional de stos. As, los
precios resultantes asuman una permanencia establecida anticipadamente
de cinco aos, salvo condiciones coyunturales excepcionales que
condicionasen alguna rectificacin en la aplicacin del plan.
Los resultados de la distorsin de la economa son obvios, por cuanto
no se atiende a una situacin de precios cambiantes por la accin de
los agentes econmicos nacionales e internacionales. En el caso de una
economa mixta como la venezolana, rumbo al socialismo, la capacidad de
control del Estado es todava inferior a la de las experiencias del socialismo
real.
Durante el 2008 se corrigi el rezago de precios que se mantena desde
la puesta en prctica de la actual poltica de control de precios (precios
congelados hasta por cuatro aos), lo cual si bien tuvo efecto en los
registros puntuales de los ndices de inflacin, contribuy a mejorar los
niveles de produccin y combatir el desabastecimiento. Por tal razn, la
conformacin de una Unidad de Precios y Costos es un imperativo del
Gobierno Bolivariano. Unidad encargada de la evaluacin permanente de
las estructuras de costos, en coordinacin con los Centros de Balances
Sectoriales102, a fin de proponer oportunamente las adecuaciones
102 Centro de Balance de Alimentos, Industrial y Comercial, Energtico, de

Construccin, entre otros. Los Centros de Balance han de ser las unidades
pblicas encargadas de levantar la informacin sectorial necesaria para el
clculo matemtico de los equilibrios respectivos, en labor coordinada con los
dems sectores de la economa.
230
necesarias de precios a que haya lugar.

Al respecto, y en concordancia con las estimaciones de costos y precios
(Unidad de Costos y Precios), se han de adecuar los precios empleando
para ello una frmula matemtica obtenida de un modelo de simulacin
elaborado para tal fin. Claro est, tal clculo matemtico no puede efectuarse
atendiendo nicamente a variables de orden macroeconmica (IPC, tipo de
cambio, etc.) tambin se han de incorporar condicionantes de la poltica
de precios tales como el margen de ganancia socialmente aceptable; la
proporcionalidad entre productor, mayorista, detallista y consumidor;
la planificacin de la produccin nacional en correspondencia con las
importaciones alineada con la satisfaccin de la demanda socialmente
necesaria; el comportamiento de referencial de los precios internacionales,
etc.
Como contribucin final, se presentan a continuacin una serie de
iniciativas complementarias, relacionadas al tema de la movilizacin
nacional en pos de alcanzar un esquema de precios que coadyuve en la
disminucin de la brecha social en trminos de ingresos:
Establecimiento de Precio Sugerido de Venta al Pblico para el resto

de los productos de primera necesidad que no estn sujetos al control
de precios.
Movilizar a la poblacin organizada contra la inflacin, para ello pinsese
en la conformacin de comits de consumidores productores anti
especulacin, y en la constitucin de Brigadas de Apoyo al INDEPABIS
(PSUV-Madres del Barrio, Reserva, Consejos Comunales, etc.)
Establecimiento de la Unidad de Precios y Costos, y de un Sistema
de precios referenciales internacionales (asegurar que lo importado sea
vendido en el pas con base a su patrn de costo).
Diseo de espacios masivos de divulgacin de los orgenes de la
inflacin, sus efectos propagadores y los intereses de clase subyacentes.
(Cartilla popular explicando de manera sencilla los conceptos centrales
de la inflacin y las formas de combatirla; programa educativo en TV;
campaa comunicacional oficial y a travs de medios alternativos, etc.)
231
Haiman El Troudi
8. Control de los medios de produccin

verdaderamente estratgicos
En secciones anteriores se hecho una caracterizacin de los sectores

econmicos, se ha delimitado el tipo de propiedad y empresa por dichos
sectores de la economa, y se ha referido la necesidad de adoptar polticas
diferenciadas segn el tipo de propiedad y empresa. Ahora, se desea poner
en tierra, de forma concreta, la identificacin de los medios de produccin
considerados estratgicos y por tanto reservados al monopolio estatal.
Tal delimitacin permitira ordenar el mapa de inversiones y de
participacin econmica de los privados, y de la economa social. Constituira
una fuente de confianza, estabilidad y generacin de expectativas positivas
para los emprendimientos individuales, colectivos, asociativos y comunales.
En tanto reglas claras que daran cuenta de una estructura jurdica con
garantas, reconociendo a todos los sujetos productivos como sujetos de
derecho supeditados al inters nacional.
La PEB, en tanto instrumento de planeacin de la transicin socialista
est llamada a despejar el horizonte en pos del desarrollo de las fuerzas
productivas, y ello supone, como se ha afirmado, la celebracin de
un consenso socio-productivo activo, que abra las compuertas de la
diversificacin econmica.
En aquellos mbitos donde el Estado no interviene directamente a travs
de la propiedad pblica, deben existir andamiajes regulatorios, fiscales,
y de supervisin capaces de asegurar el cumplimento de los objetivos
socioeconmicos trazados en el plan de desarrollo econmico y social de
la nacin.
Adems, se deben realizar actividades de alto contenido estratgico que
por su naturaleza, admitan participacin de otros sectores econmicos, va
asociaciones mixtas con el Estado. La transferencia tecnolgica, el know
how o conocimiento del negocio, y la experiencia de integracin de cadenas,
etc., constituyen algunos ejemplos justificadores de dichas asociaciones.
En todo caso, la mayora accionaria quedara reservada al Estado.
La nacionalizacin de determinados medios de produccin debe
demostrar su efectividad expresada en la eficiente satisfaccin de
necesidades, el control real de la actividad productiva, la emancipacin del
trabajo objetivado, y el manejo de la gestin con cifras azules. El dilema
sobre la socializacin de los medios de produccin est suficientemente
clarificado al interior de los postulados de la revolucin bolivariana, y tal
fundamentacin no ha sido copiada del formato totalitario. En la ex Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas, el Estado fue el regente exclusivo
en el manejo y la distribucin del trabajo colectivo, lo cual supuso agrupar
y ordenar las energas comunales, en tanto que la burocracia estatal
fungi como clase privilegiada. Asimismo, aquel Estado practic la entera
estatizacin de los instrumentos de produccin, incluso en pequeas
232
actividades de menudeo microeconmico. Se quiso, sin xitos, organizar la

planificacin centralizada en todas las cadenas y sectores de la economa,
pero dado la complejidad de aquel entramado, la planificacin integral
slo fue aplicada en donde se verificaba una concentracin geogrfica
de la poblacin laboral, esto es, exclusivamente en los centros del poder
poltico103 (Wittfogel, 1966).
En contraste, la revolucin bolivariana por rgano de la PEB ha de
fomentar la combinacin de diferentes formas de organizacin productiva
a fin de desarrollar las diferentes ramas de la economa nacional. La
diversificacin del capital, en actividades productivas que se organizan en
pequea escala, puede propiciar la conformacin de estructuras productivas
ms democratizadas. En el perodo de transicin no es posible presuponer
que todas las empresas pblicas dejen de operar en condiciones de
Capitalismo de Estado.
En suma, la PEB ha de propiciar el desmontaje de las estructuras
monoplicas y oligoplicas, a travs de la combinacin de tres instrumentos:
nacionalizaciones, regulaciones y creacin de redes alternas de propiedad
social.
El control de determinados medios de produccin a manos del Estado
ms all de las valederas razones y determinantes de auspicio del desarrollo
nacional, ha de interpretarse primordialmente bajo los parmetros del
bienestar colectivo y no mercantil. Esto implica que en pocas de crisis, los
dficit son absorbidos y balanceados por las propias empresas pblicas, y
salvo en condiciones de excepcionalidad invocar a la inyeccin de capital
estatal, a fin de garantizar el empleo de sus trabajadores. En contraste, el
comportamiento de las empresas privadas durante las situaciones de crisis
destruye puestos de trabajo a objeto de preservar su tasa de ganancia, la
lgica capitalista les impide la absorcin de prdidas, an cuando por aos
hayan disfrutado de ganancias esplndidas. El colmo de esta situacin se
corona con la invocacin de la quiebra para rehuir de las obligaciones con
sus acreedores y trabajadores.
Ahora bien, de vuelta al mbito de la propiedad social de los medios de
produccin, se requiere realizar una seleccin quirrgica de los sectores y
actividades que el Estado debe tener bajo su mando. Lo contrario supondra
diluir fuerzas y capacidad fuego. El Estado no posee la experticia, ni los
cuadros gerenciales, ni la plataforma institucional de control, ni los recursos
financieros, ni el know how, ni la experiencia, ni los recursos tecnolgicos,
para intervenir en todos los frentes productivos. Si se toma conciencia de
lo anterior, el desafo es seleccionar con tino las reas productivas donde
involucrar la gestin pblica, a fin de minimizar el encausamiento de
esfuerzos y recursos vitales en trayectos poco relevantes.
103 Karl Wittfogel. Despotismo Oriental. Estudio comparativo del poder

totalitario
233
Haiman El Troudi
Si se elabora un plan por rubros104, p.e., de la cadena del pollo, no

tiene sentido el control pblico de los mataderos, los centros de crianza,
el transporte, la produccin de todos los insumos, y la comercializacin.
Tales eslabones pueden perfectamente ser atendidos por emprendimientos
privados, cooperativos y comunales bajo claras pautas gubernamentales y
una estricta regulacin. El Estado ha de controlar los eslabones medulares
de la gentica (abuelas y bisabuelas) y la produccin de alimentos
balanceados. Con tal control, se estara tomando el sartn por el mango
y el Estado asegurara la gobernanza de toda la cadena.
Si se considera otros rubros, p.e., el caso de la cadena cerealera y granos,
los eslabones medulares a ser controlados por el Estado bajo propiedad
social pblica estaran relacionados con la produccin y distribucin de
fertilizantes y semillas, al manejo de todos los silos del pas, la provisin y
mantenimiento del equipamiento agrcola (sistemas de riego, vialidad, etc.),
y la administracin de las polticas de aseguramiento de precios justos.
En casi todos los dems eslabones de la cadena agrcola y agroindustrial
pueden participar las otras modalidades de emprendimientos por tipo de
propiedad.
La matriz de requerimientos directos de produccin industrial por
industria permite describir la estructura de la economa en trminos
estticos y representar cul actividad econmica emplea la produccin de
otra actividad econmica. El anlisis de dicha matriz ha de ser el punto de
partida sobre el cual identificar las actividades en las que el Estado debe
asegurar control.
En esa vena, se revisan los tipos de sectores de la economa105 y los
tipos de encadenamientos presentes en la Matriz de Insumo Producto106, a
fin de poder formarse una idea en cuanto a las dinmicas sustantivas de la
economa, donde el Estado amerita participar.
Sectores Econmicos:
I. Sectores estratgicos107: presentan baja demanda de insumos y su

produccin est dirigida predominantemente al consumo intermedio
de otros sectores.
104 En el 2008 el Ministerio de Planificacin y Desarrollo organiz el mencionado

plan, como parte de formulacin de los planes especficos para todos y cada
uno de los rubros de la canasta alimentaria venezolana.
105 Banco Central de Venezuela, 2009.
106 Ibdem.
107 No debe confundirse sectores estratgicos con medios de produccin
estratgicos. Tales medios de produccin pueden pertenecer a cualquiera de
las categoras definidas por el BCV, en dependencia al inters particular que se
tenga.
234
II. Sectores impulsores: presentan alto consumo intermedio y su

produccin est dirigida predominantemente al consumo final. Pueden
afectar en mayor cuanta al crecimiento global de la economa, debido
a que tienen alta posibilidad de inducir otras actividades.
III. Sectores independientes: presentan baja demanda de insumos, y su
produccin est dirigida predominantemente a la demanda final.
IV. Sectores claves: demandan y ofrecen grandes cantidades de insumos
intermedios. Son parte importante del flujo de toda la economa.
Encadenamientos productivos:
A. Encadenamiento hacia atrs: actividades que generan la elaboracin

de insumos para su utilizacin, es decir, inducen al desarrollo de otras
actividades productoras de insumos.
B. Encadenamiento hacia delante: actividades que responden a la
tipificacin de productos intermedios o finales, es decir, por un lado
requieren de insumos y a la vez pueden ser insumos intermedios de
otras actividades o productos finales.
Si se revisa la participacin del sector pblico y privado en la distribucin

de valor de la produccin (BCV, 2009), se observan las debilidades no
slo de la economa nacional, sino de la participacin pblica en dicha
economa. Sumado a tal cuadro desfavorable, ntese la ausencia del
aporte comunal.
235
Haiman El Troudi
El debate, sobre cul debe ser el acotamiento de los medios de

produccin estratgicos, debe propiciarse. La razn primera por la cual
empresarios capitalistas de otros pases han accedido a ingentes contratos
pblicos en Venezuela, con la venia del Gobierno Nacional es la no
intromisin de stos en los asuntos polticos internos. En lnea contraria se
ubica una alta porcin de empresarios nacionales, financistas de campaas
de desestabilizacin poltica, auspiciantes de algunos de los intentos de
magnicidio contra el Presidente Chvez, partcipes del golpe de Estado
de 2002, colaboradores de campaas mediticas incitadoras del odio,
disociaciones sicticas, etc.
Si buena parte del emprendimiento privado venezolano, en una alta
proporcin dependiente de la renta petrolera, se dedica a la poltica, resulta
difcil demarcar los lmites diferenciadores que eviten el pago de justos
por pecadores Cmo pedirle al Gobierno Revolucionario que no asuma
una actitud defensiva y de contraataque, si se disponen francotiradores a
lo largo de toda la lnea frontal del lado empresarial?
Por otra parte, est la resistencia obstruccionista de algunos empresarios
privados que desacatan disposiciones de ley, bien animados por fines
interesados relacionados con la dinmica del negocio y el incremento de su
tasa de ganancia, o por motivaciones polticas. Se conocen suficientemente,
las operaciones propiciadoras de desabastecimiento de alimentos,
adelantadas por particulares durante los meses inmediatamente anteriores
y posteriores al referndum nacional para la reforma constitucional en el ao
2007: ocultamiento de mercancas, ventas desplazadas a supermercados
enclavados en zonas de clase media, desvo de barcos con alimentos hacia
otros pases, etc.
Tambin existen empresarios capitalistas que ignoran intencionalmente
la realidad de cambio empujada por las mayoras nacionales. Pese a
que como nunca, la clase burguesa del pas ha obtenido ganancias
econmicas y ha logrado importantes niveles de prosperidad, se observan
mayoritariamente actitudes proclives a la maximizacin del metabolismo
del capital:
vase p.e., el caso del agente econmico receptor de divisas

preferenciales, importador de ciertos bienes, vendiendo sus mercancas
a precios muy por encima, inclusive, del valor nominal de la tasa permuta
del dlar negociado en el mercado paralelo;
vase el caso del empresario privado, o la cooperativa beneficiada del
subsidio pblico y el financiamiento agrcola, que venden su cosecha a
monopolios agroindustriales muy por encima del precio acordado con
los entes pblicos correspondientes;
vase el caso de un grueso nmero de bancos privados al agotar
toda su cartera de crditos obligatorios exclusivamente a clientes
oliogoplicos tradicionales, los cuales, a su vez, se dedican a financiar
236
cosechas (va maquinarias, fertilizantes, insumos, semilla, etc.) a tasas

de inters superior a las fijadas por el BCV y de obligatorio cumplimiento
bancario;
vase el caso de la especulacin registrada en los ltimos aos en la
venta de vehculos nuevos y usados;
vase el caso de las agencias especializadas en organizar viajes
chrter con turistas ficticios a fin de aprovecharse de la asignacin de
divisas para viajeros; etc., etc., etc.
Al respecto, el presidente Chvez ha insistido en reiterados espacios pblicos

que la propiedad privada puede ser objeto de supresin cuando atente contra los
intereses de la comunidad para la cual desempea labores. En concordancia con
la CRBV (1999), se demanda a la propiedad privada estar sujeta al inters social;
es decir, ha de ponerse al servicio del pueblo. Otra opcin de nacionalizacin
directa, en este caso, a instancias de la declaratoria previa de utilidad pblica, es
la relacionada a la recuperacin de empresas abandonadas.
En tanto la revolucin goce de la aceptacin mayoritariamente del
pueblo venezolano, en el marco del ordenamiento democrtico, afectos y
desafectos a la causa bolivariana estn obligados a someterse a la voluntad
popular. Quien se resista a ello, debe ser ms temprano que tarde sometido
por la ley, por la accin popular (va presin sindical, boicot de compras,
etc.), o por alguna accin gubernamental ajustada a derecho (ocupacin
temporal, expropiacin, etc.)
Mientras la escena descrita permanezca inalterada, seremos testigos de
procesos de nacionalizacin de empresas privadas, an cuando por sentido
comn algunos medios de produccin no sean propiamente reconocidos
como estratgicos. O se acata el mandato popular de renovar la patria
bajo un patrn de beneficio colectivo sobre el particular, o se profundizan
las contradicciones de clase con las consecuencias, que ello implica en
trminos de inestabilidad poltica.
Se trata de una accin biunvoca, por un lado la poltica opositora se deja
a los partidos polticos y a la organizacin social de la denominada sociedad
civil, y por el otro el Gobierno Bolivariano delimita la discrecionalidad del
proceso de nacionalizaciones. Del lado de las corrientes revolucionarias se
demanda un debate de altura sobre este respecto, todas las visiones sobre
el sentido del la propiedad social en el socialismo deben ser respetadas y
defendidas por sus patrocinantes, pero en definitiva hay que concretar un
registro validado por la mayora en el que se delimite cules son los medios
de produccin cuyo carcter estratgico imponga el control social sobre
su propiedad.
Desde la perspectiva autoral, se ofrece un listado aproximado (no
exhaustivo) de sectores y actividades estratgicos que a su juicio han de
ser asumidos bajo el monopolio estatal. En todo caso, pese al desagrado o
las simpatas que el listado pueda concitar, valga la sistematizacin como
237
Haiman El Troudi
papel de trabajo que posibilite un debate ordenado sobre el tema.
Listados de medios de produccin y actividades estratgicas:
1) El suelo, el subsuelo, el reino animal y vegetal constituyen el patrimonio

inalienable del pueblo que habita en el territorio venezolano
2) Las manifestaciones culturales e histricas que constituyan patrimonio
nacional
3) Todas las reservas de activos esenciales (el agua, el aire, la reservas
de biodiversidad, los bosques, selvas, pramos naturales, playas y
costas)
4) El sistema csmico
5) Los fondos de seguridad y otros fondos (de reserva, de inversin, de
compensacin macroeconmica, etc.)
6) Los recursos presupuestales; el Banco Central y otros bancos
pblicos
7) Las reservas internacionales, y otras reservas y fondos de ahorro
nacional
8) Las instituciones de educacin popular, y de educacin universitaria
de importancia para la nacin
9) Toda la cadena de energa. Toda la actividad petrolera, gasfera,
petroqumica (con algunas modalidades de asociaciones estratgicas
para asegurar transferencia tecnolgica, supeditadas siempre a la
amplia mayora accionaria del Estado)
10) Toda la cadena de extraccin minera (hierro, bauxita, caoln, carbn,
nquel, oro, piedras preciosas, etc.). Incluye todos los minerales de alto
contenido radioactivo
11) El cemento, la cal, el yeso, canteras, saques de arena y dems
materiales y agregados para las infraestructuras, y la actividad extractiva
de los minerales no metlicos
12) Toda la industria del acero y aluminio primario
13) Los eslabones medulares de las cadenas agroindustriales
(determinacin basada en los planes por rubros, p.e., en la cadena del
pollo, el Alimento Balanceado para Animales y la gentica)
14) Las industrias intermedias fabricantes de materias primas
fundamentales para el sector transformador (el plan por rubro determinar
los eslabones estratgicos dentro de las cadenas productivas)
15) Productos metlicos para uso estructural, excepto maquinarias y
equipos
16) La fabricacin de papel y productos de papel
17) La fabricacin de plsticos en formas primarias
18) La fabricacin de productos farmacuticos esenciales (con
modalidades de asociaciones estratgicas)
19) La fabricacin de productos de limpieza y aseo personal
238
indispensables para el consumo humano (con modalidades de

asociaciones estratgicas)
20) La fabricacin de sustancias y productos qumicos bsicas (con
modalidades de asociaciones estratgicas)
21) La fabricaciones de abonos y fertilizantes
22) La fabricacin de vehculos automotores para la agricultura,
transporte de carga y pasajeros (con modalidades de asociaciones
estratgicas)
23) Trenes, metros, puertos, aeropuertos y vas terrestres
24) La tierra ociosa
25) El espectro radioelctrico
26) La telefona fija
27) El comercio importador de alimentos esenciales
28) Las casas de cambio
29) El aseguramiento social universal
30) Las cuencas hidrogrficas, la captacin, depuracin y distribucin
de agua; y la disposicin de aguas residuales y el saneamiento
31) La elaboracin de alimentos preparados para animales de cra con
fines agroindustriales
En aquellos casos donde se produzca abandono de empresas no

estratgicas, el Estado en coordinacin con los trabajadores debe asumir
el control bajo formatos cogestionarios. El ideal es transferir en propiedad o
posesin de los activos a los trabajadores y la comunidad, en determinados
episodios, a particulares, siempre que medie un claro compromiso de
produccin para la satisfaccin de necesidades sociales y la participacin
de los trabajadores en la gestin.
El emprendimiento privado debe atender a los intereses sociales. Si bien
el control de medios de produccin no estratgicos en manos del capital
privado es aceptado en el esquema socialista del Siglo XXI, ello no supone
reproduccin del formato explotador, alienante y discriminatorio del cual se
valen las empresas capitalistas convencionales para exacerbar su tasa de
ganancia. Nuevos formatos de emprendimiento privado, mixto y asociativo
han de emerger de la experimentacin bolivariana.
En secciones anteriores: polticas diferenciadas segn el tipo de
propiedad, empresa y sector econmico, extrada del libro Empresas de
Produccin Social (EPS)108, se presentaron los rasgos distintivos de ese
nuevo formato empresarial. En suma, en donde no exista control del Estado
sobre los medios de produccin, no ha de existir estructuras monoplicas
ni oligoplicas, ha de producirse un claro mecanismo de democratizacin,
con regulaciones eficientes y formatos emergentes de organizacin del
trabajo en los nichos de emprendimiento no estatal.
239
Haiman El Troudi
Es preciso conectar la socializacin de los medios de produccin

estratgicos con el comercio y la manufactura; esto es, alinear el rgimen
de propiedad con la poltica productiva, la poltica comercial y la cambiaria.
Sobre este tema volveremos ms adelante.
Como puede notarse del listado ofrecido, la produccin agrcola no
forma parte del conglomerado estratgico donde el Estado pasa a tomar
control. No se trata de un descuido u omisin involuntaria, sino de una
interpretacin de la experiencia histrica. Salvo, en parte, la experiencia
polaca, ningn pas socialista en el siglo pasado ni en lo que va del
presente siglo, exhibe un saldo favorable de Estado agricultor. El Estado
sovitico abandon el campo dcadas antes de su disolucin, Cuba hace
un poco menos de dos dcadas, China ha dado un recorrido plagado de
sinuosidades al respecto, pero recientemente liber la produccin agrcola
a manos del campesinado.
La PEB ha de reivindicar la propiedad de la tierra por parte del Estado,
no la propiedad sobre la produccin ni sobre los medios de produccin
agrcolas. No obstante, desde el 2008, el Gobierno Bolivariano inici un
ambicioso programa de siembra y produccin pecuaria bajo control del
Estado. Se han destinado aproximadamente para tal propsito unas
146.000 hectreas para la produccin vegetal y 350.000 hectreas para la
cra animal.
Se confa como una decisin correcta, en la liberacin de las fuerzas
productivas de los campesinos, pequeos y medianos productores,
quienes de antemano poseen vocacin agrcola y una cultura agropecuaria.
Es posible volver a la poca de autosuficiencia alimentaria nacional.
Durante dcadas, productores del campo venezolano proporcionaron
oportuna y suficientemente los requerimientos de alimentacin y sustento,
en casi todos los casos, sin apoyo gubernamental. Ahora estn dadas
las condiciones para que la revolucin socialista estimule la organizacin
de los productores libres asociados, y para que el Estado revolucionario
intervenga determinantemente en reas medulares de la agricultura:
Rol del Estado en la agricultura:
1. Afectacin del latifundio

2.Propietario de la tierra
3. Ordenacin del territorio (vocacin agrcola, preservacin de suelos,
poltica medioambiental, manejo de los ciclos del agua, manejo de
bosques, sistemas de pesca, etc.)
4. Entrega en posesin para su usufructo de las tierras recuperadas a
pequeos y medianos productores; a cooperativas en la medida que
adopten una autntica cultura cooperativa y sean formadas para las
labores agrcolas; comunas organizada en torno al hecho productivo,
sin importar que no estn establecidas en la propia localidad donde
240
reciben la posesin de la tierra

5. Entrega de crdito a largo plazo y bajos intereses, subsidios y
aseguramiento pblico de la cosechas y el rebao
6. Poltica de precios agrcolas estables, que garanticen beneficios para
el productor, con subsidio pblico en caso de los precios del mercado
estn por debajo del valor de venta acordado previamente
7. Constitucin de una Reserva Nacional de Alimentos
8. Aseguramiento del desarrollo agrario (sistemas de riego, vialidad
agrcola, etc.)
9. Prestacin de servicios agrcolas pblicos (mecanizado, agrotiendas,
asistencia tcnica)
10. Poltica de regulaciones (transporte, comercio al mayor, mercados,
precios de insumos agrcolas, etc.)
11. Control de la produccin de alimentos balanceados para animales
(ABA)
12. Apuntalamiento de un poderoso y soberano Banco de Semillas
Nacionales
13. Gentica, investigaciones (con participacin mixta de privados
nacionales y extranjeros, as como de emprendimientos comunales)
14. Constitucin de un Centro de Balance de Produccin Agrcola (qu,
cunto, dnde, quienes producen y para quienes se produce)
15. Monopolio de la importacin de alimentos esenciales.
Cada vez son ms los economistas venezolanos que bajo el

reconocimiento subjetivo que la teora econmica es incompetente para
juzgar al modo de produccin capitalista en contraposicin al sistema
socialista, recurren a argumentos ticos y psicolgicos, tales como acusar
de burcratas a los funcionarios pblicos, o carentes de incentivos para
cumplir su servicio ante la desmotivacin de trabajar en un rea que no le
promete inmensas ganancias individuales.
Esta nota, permite realizar una reflexin final sobre la eficiencia
socialista.
El capitalismo se muestra como eficiente, de all que justifica a travs
del neoliberalismo la necesaria privatizacin de las empresas del Estado.
Dicho mito se ha generalizado, por ello se pretende medir la eficiencia de
todas las gestiones (pblica, comunitaria, privada, etc.) a partir de ese
rasero.
No es lo mismo la eficiencia para el socialismo que para el capitalismo, en
trminos de la gestin de las empresas. Para el capitalismo la eficiencia se
traduce en alta productividad (cifras azules) y maximizacin de ganancias,
esto es, mayor apropiacin del excedente del trabajo ajeno. En contraste,
para el socialismo, la eficiencia se gua por la productividad (cifras azules) en
aras de satisfacer las necesidades reales de la poblacin. Por eso, hay que
cambiar de lentes para evaluar la eficiencia en las empresas socialista.
241
Haiman El Troudi
Hay empresas, como los ferrocarriles, que no tienen y difcilmente

pueden generar beneficios de capital. Cumplen una tarea social y si ese
cometido lo cumplen en trminos de satisfacer las necesidades de sus
usuarios, entonces son empresas eficientes. Con este aspecto conviene
ser cuidadosos. El mercado capitalista identifica con enorme claridad las
empresas que no son rentables desde sus criterios de maximizacin del
beneficio. Las empresas del socialismo tienen que complejizar ese anlisis,
pues hay costos y retornos que el capitalismo nunca mide y que tienen
que ver con la vida digna. Por ejemplo, la medicin de la eficiencia en
trminos ambientales (cifras verdes) o desde una perspectiva de gnero
(cifras violetas) o con base al nivel de participacin popular asociada (cifras
naranja), etctera.
Este mismo razonamiento es extensible a las empresas pblicas y
comunitarias y a las empresas privadas. Las empresas pblicas soportan
las cargas de otros objetivos econmicos y polticos, como crear empleo
o las polticas sociales, adems de favorecer la creacin de capital fijo,
buscan beneficio general.
En la dimensin del Socialismo del Siglo XXI las empresas deben ser
eficientes desde el punto de vista social y creadoras, principalmente, de
valores de uso. Sin embargo necesitan indicadores que les permitan saber
si estn operando con principios econmicos.
La eficiencia no sera medida por la ganancia, sino por el impulso dado
a la potenciacin de la productividad del entorno. De manera que no
necesariamente habra excedente del ejercicio o si lo hubiera se destinara a
promover otras actividades. Incluso, algunas empresas deberan liquidarse
paulatinamente, porque no son sostenibles ambientalmente o porque no son
redireccionables a que satisfagan necesidades sociales (por ejemplo, las
de produccin de artculos de lujo). Entonces, se programara su eutanasia,
para que los restos aprovechables permitan financiar la empresa sustituta.
Aqu, las prdidas estaran justificadas por la conversin, de modo que no
seran realmente prdidas. Por ejemplo, convertir una fbrica de tanques
de guerra en fbrica de tractores agrcolas.
El compromiso con la eficiencia de las empresas de propiedad social
forma parte de su protocolo de funcionamiento. De la misma manera,
cualquier debilitamiento de la conciencia socialista dentro de las empresas
pblicas, algo nada difcil en la fase actual de transicin, pone en peligro
la existencia de esas empresas como palancas para la emancipacin
colectiva.
Esto no significa que las empresas pblicas entren en crculos no
virtuosos y se acostumbren a producir con prdidas. Hace falta una estricta
contabilidad social que castigue la ineficiencia.
242
9. Mrgenes de ganancia socialmente

aceptables y tributacin progresiva
La revisin de la literatura econmica de perodos pasados invoca

planteamientos asociados a tasas relativamente sensatas de ganancias del
capital oscilantes entre el (3 y 10) %. Al da de hoy, la media internacional
capitalista propende a demandar un canon no menor al (25-30) %. An
cuando no exista, que se sepa, un estudio riguroso acerca del promedio
de dicha tasa a escala venezolana, se conocen extremos que sobrepasan
con creces el 200%. Con toda seguridad, el menor anlisis emprico debe
coincidir en que la tasa de ganancia en Venezuela es groseramente superior
a la ya elevada tasa promedio de ganancia internacional.
Esta caracterstica encuentra justificacin en la concepcin rentstica de
la economa nacional. Ingentes recursos monetarios ingresados al Tesoro
Nacional, sin mayor esfuerzo asociado (exportacin de crudos y productos
semi-elaborados de la cadena de valor del petrleo, del hierro y el aluminio),
supuso un mecanismo de distribucin social de la renta, pero tambin de
apropiacin por parte de sectores vinculados a los gobiernos de turno y a
la burguesa parasitaria.
La sostenida poca de abundancia afianz la cultura de la dependencia
y la condicin pre-capitalista de la organizacin econmica del pas. Hacer
fortuna con un mnimo trabajo y de la forma ms expedita posible era
comn entre quienes vinculaban su negocio, directa o indirectamente, bien
al Estado que a la propia industria petrolera. Al existir altos ingresos, se
poda pagar al precio que fuera las mercancas nacionales o importadas.
De esta manera, la solvencia generalizada fue caldo de cultivo para la
adaptacin consumista: el Estado compraba, la ciudadana consuma
bajo el influjo fetichista de la mercanca y el mito del patrn de consumo
occidental, la competencia empresarial se reparta los amplios espacios de
un mercado en conformacin y rpida expansin, los costos se trasladaban
a los consumidores, la regulacin estatal era casi inexistente, no existan
razones entre el empresariado para no incorporarse al circuito de altos
precios y ganancias desproporcionadas.
Cul ha de ser el nivel normal de ganancia requerido por el capital para
garantizar su actividad productiva y sus inversiones? Desde la perspectiva
socialista la respuesta viene dada por la posibilidad real de asegurar la
reproduccin de la vida humana, hecho entendido en la organizacin
ciudadana tendente a suplir los requerimientos materiales, a travs de la
produccin socialmente necesaria y el intercambio utilitario de bienes y
servicios. Desde la lgica capitalista, la respuesta se ubica en el propio
metabolismo del capital, esto es, desde la formas de la rentabilidad
descomunal del valor de cambio.
Valdra la pena revisar la configuracin actual de la referida situacin
heredada: Hasta qu punto no contina la tendencia de sobrefacturacin
243
Haiman El Troudi
de los productos importados?, se ha erradicado el sobreprecio en las

contrataciones pblicas?, PDVSA no mantiene el mismo esquema de
lograr sus metas sin miramiento de costos?, quin no ha comparado
precios entre un mismo bien ofrecido en un establecimiento dentro del pas,
con la oferta del mismo producto en un portal Web, y no se ha percatado
del sobreprecio, p.e., de hasta 400%?, cul es la tasa de inters mensual,
o tasa de usura de los prestamistas? Sobran los ejemplos, y la indolencia,
la desidia, la indiferencia tanto social como gubernamental, escasean las
acciones transformadoras.
Slo a travs del desarrollo de las fuerzas productivas y con el
advenimiento de un modo de produccin socialista se supera la cultura
rentista y se materializa la tesis pos-capitalista, relacionada con la
produccin de valores de uso, de satisfactores en la perspectiva de la
continuacin de la vida humana y planetaria.
Sin embargo, el incremento de la produccin y de la productividad del
trabajo, traducida en la multiplicacin de mercancas, empleando tiempos
de trabajo similares, no puede concebirse como explotacin del trabajo
(apropiacin del plusvalor) o del consumo de la poblacin (confiscacin
de ingresos por va de los mecanismos del valor de cambio), tal como lo
dispone la ley de la cada de la tasa de ganancia con el aumento de la
productividad del trabajo y de la composicin orgnica del capital.
En los inicios de la era industrial del modo de produccin capitalista,
el dueo de un medio de produccin presupona el uso balanceado de la
fuerza de trabajo y de la mercanca producida, en una relacin uno a uno
(1 por 1). Con el incremento de la tecnificacin productiva, la proporcin
perdi su centro de gravedad, una fuerza de trabajo se traduca ahora en
muchas mercancas (1 por n). Dada la circunstancia de mantenimiento del
margen de ganancia respecto al valor de la mercanca vendida, la ganancia
se eleva tantas veces como el nmero de bienes incorporados tras la
tecnificacin; en todo caso, para ello sera necesario asegurar el mercado
de compradores.
En el mundo industrializado del mercado global de la modernidad, los
empresarios capitalistas se conforman con una tasa de ganancia menor
a la descrita en la ecuacin anterior (1 por n), a tal punto que las tendencias
socialdemcratas, intentan humanizar el capitalismo va aumento de
la remuneracin de los trabajadores, sobre la base del incremento de la
plusvala, adoptando al mismo tiempo polticas de disminucin de precios
de venta de bienes y servicios.
En contracorriente la disposicin socialista plantea la supremaca del
trabajo vivo sobre el trabajo objetivado, muerto; el aumento de la produccin
y la productividad para la satisfaccin de necesidades de los excluidos, a
precios justos, el mejoramiento de las condiciones laborales, y la reduccin
de la jornada de trabajo.
Un empresario sumido en la racionalidad capitalista, habituado a
244
manejarse en un esquema de mayores ganancias con el menor esfuerzo no

encuentra atractivo este planteamiento. A tenor de la realidad revolucionaria
se tiene que reenfocar su esquema de acumulacin, orientado a rehacer su
prototipo individualista-mercantilista y fundar el paradigma de la ganancia
social, de la vida digna para todos y todas.
Por va del perfil macroeconmico o por medio de medidas de orden
microeconmico pueden ser regulados los flujos del dinero en el mercado.
En el primer caso, a travs de impuestos progresivos sobre la renta
empresarial, vale decir, quien ms beneficios consigue en el mercado,
ms sufraga al Presupuesto Nacional. En el caso de la microeconoma,
la regulacin se establece mediante la ley del margen de ganancia en las
cadenas de precios. De esta forma, si el canon de ganancia posee un tope
socialmente establecido, eventualmente ello comprime las secuelas del
desequilibrio competitivo en el mercado.
Como se ha dicho, el mercado no es entelequia autonmica capaz de
funcionar como perfecto regulador de la economa en menoscabo de las
capacidades de la intervencin estatal. Sobre la hidrulica de este dilema
ya se ha reflexionado. En el caso de la regulacin del margen de ganancia
empresarial, se presencia una situacin donde el mercado puede funcionar
como instrumento al servicio social, y esto se logra por accin de dos
tributarios: 1) en la medida en que se disponga de informacin suficiente
para establecer pautas de equilibrio entre el costo de produccin y el precio
de venta de las mercancas, ms all de las expectativas especulativas
de los dueos de los medios de produccin y; 2) sobre la base de las
capacidades de elevacin de la productividad. En el corto y medio plazo
las ganancias propenden a expresar la correspondencia (costo social de
produccin - valor de uso del producto) y no la relacin mercantilista
(precio de mercado - beneficio).
En Venezuela, la productividad es la excepcin dentro del conglomerado
empresarial, no la regla. Desde las aciagas sombras de las dcadas
neoliberales y an entrada la fase revolucionaria, se experimenta un
desmontaje tendencial de la trama industrial. La mayora de las empresas
que se han mantenido, lo han hecho minimizando la inversin, y los saldos
al da de hoy se expresan en una marcada obsolescencia tecnolgica
del parque industrial. Obsolescencia que se traduce en ineficiencia,
alta demanda energtica, y poca competitividad frente a los mercados
internacionales.
Aunque las tarifas de energa sean significativamente bajas en
Venezuela, dada la oportunidad de trasladar la improductividad a los costos
de produccin en perjuicio de los consumidores y el medioambiente, la
precaria fiscalizacin estatal y casi inexistente aplicacin de sanciones, no
existe motivacin alguna para la reconversin industrial. De cara a ello, la
PEB ha de formular directrices inevitablemente compulsivas, dirigidas a
obligar la modernizacin tecnolgica tanto para reducir pasivos ecolgicos,
245
Haiman El Troudi
como para disminuir costos de produccin y subsecuentemente reducir

precios finales de mercancas, tanto para adecuar la base productiva a los
planes de diversificacin econmica.
Del mismo modo, como la PEB ha de combatir las prcticas monopolistas,
tambin tiene que regular la arbitrariedad de los mrgenes de ganancia, en
tanto, instrumentos empresariales para la extorsin a los consumidores y
mecanismo de conquista de posiciones dominantes en el mercado.
La regulacin de los flujos de dinero en el mercado en la perspectiva
socialista evoca la creacin de relaciones de equidad social. La
microeconoma distribuye los beneficios del trabajo, la macroeconoma
redistribuye la renta bajo la tutela estatal. En ese sentido, el gravamen
progresivo del patrimonio empresarial guarda ntima relacin con los
beneficios que en el mercado obtienen las empresas, y se interpreta como
la contribucin al patrimonio econmico comn objeto de redistribucin
social.
En direccin contraria, la arquitectura del Estado burgus certifica y
reproduce el acaparamiento excluyente del capital. Para tal fin se analiza
la estrategia capitalista de la diversidad de las mercancas y el precio
de la novedad. Variadas presentaciones de un mismo producto invaden
anaqueles, vitrinas, mostradores detrs de cada nueva presentacin se
promete un novedad tecnolgica incorporada, tras la cual se asocia un
valor superior al de productos similares. El oferente del nuevo producto
se aprovecha de la gracia estacional competitiva y obtiene un margen de
ganancia a merced de su criterio y de la elasticidad de la demanda.
Un ejemplo bastante difundido en los ltimos tiempos es el del arroz
saborizado y parbolizado. Ciertos productores interesados en burlar la
regulacin del precio del arroz blanco de consumo, agregaban un supuesto
valor a dicho arroz blanco, normalmente con bajos costos asociados,
incrementando el precio del nuevo producto no regulado en proporciones
exorbitantes.
De la observacin de la propia dinmica capitalista se puede apreciar
cmo los mismos dueos de medios de produccin son a su vez vctimas
de los abusivos mrgenes de ganancia con que los intermediarios
mercadean sus bienes o servicios, en tales circunstancias conforman un
coro de voces exigiendo regulacin estatal de los mrgenes de ganancia
para la comercializacin.
Vase el caso de los productores de verduras de la regin andina (un
caso de estudio cualquiera). Quienes han vertido sus fuerzas productivas
y asumido los riesgos climatolgicos, obtienen bajos precios por sus
productos, en tanto, en los mercados (p.e., el Mercado de Coche en
Caracas) incrementan los precio de venta al por menor por lo menos al
doble del precio cedido al productor. Este tipo de relaciones mercantiles
son inconfundibles manifestaciones de las cadenas de precios capitalistas,
e infelizmente abarcan todos los mbitos de la economa.
246
La mencionada relacin marxista de la apetencia y la oferta se

figura en una tasa de ganancia determinada de acuerdo con los costos
de produccin tanto a la finalidad social de la mercanca. Para ello, en la
fase de transicin al socialismo, la PEB ha de fijar mrgenes de ganancia
diferenciados por utilidad social y tipo de producto.
No se pueden fijar raseros inapelables. No es lo mismo producir
alimentos a producir carteras, lpices a motores diesel. Existen claras
particularidades relacionadas con el servicio social y el uso del producto,
tanto como con la rapidez y la masificacin de la tasa de ganancia.
La va propositiva de la PEB en cuanto a la fijacin de topes a la ganancia

se puede complementar mediante las siguientes anotaciones:
1. Compatibilizar el margen de ganancia de los productores, mayoristas

y comerciantes
2. Fijacin de precios con base a un estudio concertado de estructura
de costos
3. Regulacin de precios con base a un criterio flexible, que atienda las
especificidades coyunturales y estructurales de la economa
4. Para la determinacin de precios de bienes importados (bienes de
capital, productos finales o insumos intermedios), se ha de constituir
un Sistema de Precios Referenciales de Importacin (aspecto retomado
ms adelante)
5. El Presupuesto de Divisas debe de constituir el instrumento de
planificacin de importaciones (aspecto retomado ms adelante)
6. El plan Nacional de Balance de Importaciones y Produccin Nacional
para el aseguramiento de la satisfaccin de los requerimientos nacionales,
ha de ser el instrumento de equilibrio de mercado, proveedor de
informacin para la toma de decisiones relacionadas con la disposicin
mesurada de bienes en el mercado, evitndose la sobreproduccin y
sobresaturacin de la oferta
7. Captulo aparte corresponde la determinacin del margen de ganancia
a las actividades financieras
Para la realizacin del estudio concertado de las estructura de costos la

PEB ha de administrar la gestin de una Unidad de Costos y Precios. En 2008
fue coordinado un esfuerzo desde el Ministerio de Planificacin y Desarrollo
respecto al establecimiento de dicha unidad, la cual se encargara de la
evaluacin y el establecimiento de las estructuras de costos inicialmente
de los productos de la canasta bsica, lo cual servira de base para la
administracin efectiva de la poltica de control de precios. El programa,
infortunadamente se ha detenido, pero hasta entonces se logr avanzar en
el anlisis de las estructuras de los productos alimenticios.
El sistema interinstitucional ha de actualizar los principales componentes
247
Haiman El Troudi
que conforman la estructura de costos de los bienes y servicios de la

economa real del pas, a fin de identificar la formacin de los precios de
los mismos en todos los eslabones de la cadena productiva.
La metodologa empleada para la elaboracin de las estructuras de

costos de produccin y comercializacin se bas en:
i. La formacin del precio del producto a partir del primer eslabn de la

cadena productiva.
ii. Fueron considerados slo los agentes econmicos que agregan valor
al producto en cualquiera de las fases de la cadena productiva.
iii. En los casos de requerimiento de materias primas u otros insumos
importados para la produccin del bien o servicio, se contempl la
formacin del precio de los mismos hasta su desaduanamiento.
iv. La identificacin de los subproductos de las materias primas e
insumos utilizados en cada fase de la cadena y la identificacin de
valores de venta de los mismos.
v. La identificacin de valores, categoras o parmetros referenciales
utilizados en cada partida presupuestaria o componente de la estructura
de costos.
vi. La estimacin de la estructura de costos por nivel de la cadena,
regionales y por tamao de establecimiento. Diferentes naturalezas y
efectos de diferentes intensidades.
La tabla abajo presentada ofrece un ejemplo del flujo sinttico de la

formacin del precio en el mercado a partir de los eslabones de la cadena
productiva.
248
Para todos los casos (importador, productor primario, industrial,

mayorista y minorista) se discriminan costos asociados, a partir de esta
matriz combinada se posibilita la asignacin de topes a las ganancias.
Como se aprecia, la coordinacin interinstitucional-empresarial-social es
indispensable para completar la informacin demandada por el sistema.
El diseo de una base computacional de cmputo dinmico facilitara el
proceso.
Otra medida redistributiva imprescindible en perodo de la transicin
revolucionaria radica en la formulacin de una Poltica Tributaria Progresiva
que permita incrementar los ingresos fiscales no petroleros, estableciendo
impuestos que pechen la renta (ISRL) e impuestos sobre la riqueza con
progresividad de las tasas, segn el nivel de ingresos del contribuyente.
En la actualidad, el aporte fiscal no petrolero se aproxima al 13 % del PIB,
un bajo nivel de carga impositiva si se le compara con otros pases de
la regin latinoamericana; ello implica que hay espacios para incrementar
dicho aporte hasta niveles cercanos al 20-30 % del PIB para lo cual se
requiere la consiguiente reforma tributaria.
Avanzar hacia un Sistema Tributario ms justo y eficiente en Venezuela
supone, desde el punto de vista de poltica econmica y social, dos retos
coligados:
1. Elevar en el corto y mediano plazo la recaudacin no petrolera, de

13 puntos del Producto Interno Bruto (PIB) registrada en el ao 2008, a
los mejores estndares de la regin (20 puntos del PIB) y del mundo (30
puntos del PIB). (CEPAL, 1998).
249
Haiman El Troudi
2. Lograr el incremento en la recaudacin, a travs de un sistema

tributario que priorice la equidad.
Para contribuir al logro de estos objetivos, la PEB ha de organizar

la revisin del Impuesto Sobre la Renta (ISLR) a las personas naturales
y jurdicas, ordenar la profundizacin de la reestructuracin del ente
recaudador (SENIAT), introducir progresividad en los impuestos indirectos
como el Impuesto al valor Agregado (IVA), y relacionar la recaudacin del
ISLR a las personas naturales y el incremento estimado en la recaudacin
producto del ajuste en la progresividad del IVA, a programas en inversin en
capital humano (Educacin, Salud, Crditos Hipotecarios) y capital social
(comunas).
Un sistema tributario socialista ha de basarse en los impuestos directos,
en el caso venezolano el ISLR. Al trmino de la dcada del noventa, la CEPAL
con base en los resultados de un estudio sobre los sistemas tributarios
latinoamericanos puso al desnudo la primaca de los impuestos indirectos
sobre los directos en Latinoamrica. Los impuestos directos slo sumaban
el 25% de la recaudacin en 1996. En contraposicin en los pases de la
OCDE109 el 65% de la recaudacin proviene de los impuestos directos.
La tendencia a una menor recaudacin en materia de impuestos directos
guarda relacin con: a) la disminucin de la tasa de Impuestos Sobre la
Renta para personas naturales, b) el aumento del nivel de exencin (medido
109 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
250
como mltiplo del PIB per cpita), lo cual deja por fuera una gran cantidad
de contribuyentes, y c) la reduccin de las tasas del Impuesto Sobre la
Renta para las personas jurdicas.
En Venezuela, la recaudacin por concepto de ISLR110 sigue siendo
muy baja. Si bien es cierto que se nota una mejora desde el ao 2006,
la recaudacin de este impuesto en trminos del PIB slo alcanz 3.2%,
representando apenas un 25% de la recaudacin no petrolera. En el
siguiente Cuadro se presenta la evolucin del ISLR en trminos del PIB111.
110 Datos tomados de: Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Anlisis del

Sistema Tributario venezolano. 2008, y Shome, La Tributacin en Amrica
Latina: Tendencias Estructurales e Impacto en la Administracin. 1999.
111 Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. 2009.
251
Haiman El Troudi
Algunos cursos de actuacin propositivos en la perspectiva del nuevo

esquema tributario con arreglo a la progresividad, pueden ser abordados
por la PEB:
En materia de ISLR a las personas naturales bien se pudiese simplificar el

pago del impuesto, estableciendo que las personas sujetas al impuesto slo
puedan descontar un desgravamen nico de ochocientas (800) Unidades
Tributarias (UT) anuales, fijando por ejemplo las siguientes tasas:
En materia de ISLR a las personas jurdicas, se habra de establecer

una sobre tasa a las ganancias extraordinarias de la banca (elevar a 50%
el ISLR para las ganancias que superen el umbral del 15% de rentabilidad
sobre el patrimonio); se ha de eliminar la exencin a la banca del beneficio
de no reconocimiento de los ingresos por bonos del tesoro como renta
gravable.
El sistema financiero venezolano se caracteriza por elevadas tasas de
rentabilidad, producto de una estructura oligoplica que le permite abusar
de su posicin de dominio. La Unidad Neta sobre el Patrimonio de la banca
venezolana supera el 30%, mientras la utilidad neta patrimonial promedio
en Latinoamrica ronda cerca del 10% aproximadamente (FELABAN,
2002).
Cuando se analizan los datos extrados del anlisis de los estados
financieros de la banca venezolana de acuerdo con la informacin reciente
publicada por la Superintendencia de Bancos (SUDEBAN), se aprecia el
bajo nivel de ISLR que efectivamente estn pagando los bancos, lo cual
amerita una exhaustiva regulacin y revisin del SENIAT y SUDEBAN a
instancias de claros principios tributarios delimitados por la PEB.
Para incrementar los aportes de la Banca al Fisco se requiere una
modificacin del Cdigo Orgnico Tributario basada en la implementacin
de un esquema impositivo progresivo que grave de modo efectivo las altas
capacidades contributivas de Bancos y Loteras.
El aporte al Fisco Nacional por parte de la Banca Privada, representa
solamente el 14.7% de su ganancia bruta, muy por debajo de la mxima
alcuota fijada por Ley en 35%. Entre otras razones, ello se debe a la
252
exoneracin del pago de impuestos sobre las ganancias que poseen

los ttulos valores, lo cual incentiva la inversin de la banca en dichos
instrumentos, en lugar de la realizacin de actividades de intermediacin.
Como referencia comparativa se debe tener en cuenta que pases
como Brasil, China, Per, etc. cobran tasas (relativamente moderadas) a
la ganancia sobre ttulos, logrando minimizar el posible desestmulo de los
compradores de sus papeles.
La actualizacin del esquema de exoneraciones y exenciones supone
una evaluacin de las exoneraciones otorgadas a fin de eliminar aqullas
que ya cumplieron su cometido o no se ajustan a las necesidades actuales
de las polticas econmicas y sociales del Gobierno, ni a las previsiones
econmicas para los aos venideros.
Existen 26 decretos vigentes de exoneraciones y 61 solicitudes en
trnsito. El sacrificio fiscal para 2008 en materia de exenciones se estima
en aproximadamente 3.3 millardos de dlares, y las exoneraciones, slo
en el caso de los impuestos aduaneros alcanzan el monto de 3.6 millardos
dlares. Tanto las exenciones como las exoneraciones incluyen importacin
de alimentos; la resultante de la revisin de la poltica ha de tomar en
consideracin la no afectacin de los productos de primera necesidad.
La PEB ha de privilegiar una poltica de exoneraciones y no de exenciones
por cuanto, por un lado las exenciones son otorgadas por el legislador,
en muchos casos por razones polticas o por presiones de los sectores
beneficiados, la exencin estratifica el sistema tributario, pues no se puede
modificar la ley con facilidad y, en muchos casos, el beneficio es otorgado
indefinidamente, lo cual no se justifica cuando el sector beneficiado ya se ha
recuperado, y en un escenario de no control revolucionario de la Asamblea
Nacional, las exenciones pueden ir en contrasentido de la poltica oficial y
afectar negativamente las decisin econmica del Ejecutivo Nacional.
En cambio, las exoneraciones son otorgadas por el Ejecutivo Nacional,
permiten al gobierno hacer del tributo un instrumento gil y efectivo de
poltica econmica y social, privilegiando la actuacin oportuna. La
tendencia mundial es a otorgar los beneficios tributarios por decreto y no
por ley.
Adems de los argumentos y cursos propsitos descritos, la PEB ha
de encaminar en materia tributaria otras acciones tendentes a crear un
sistema tributario socialista, las cuales se pasan a enunciar:
1.Disminuir gradualmente la tributacin indirecta que afecta a los

sectores populares y especialmente a la poblacin en situacin de
pobreza. El objetivo de largo plazo es impuesto indirecto cero o muy
bajo, diferenciado por bien y servicio. Correlativamente, incrementar
la tributacin directa para gravar efectivamente al capital, la renta y al
patrimonio.
253
Haiman El Troudi
2. Gravar la rentabilidad de las inversiones especulativas, y los intereses

de los ttulos de valor.
3. Establecer un control efectivo y directo de las multinacionales que
funcionan en el pas (precios de transferencia, repatriacin de dividendos,
pago de intereses, y regalas). En ese sentido, revisin permanente de
los Convenios internacionales suscritos para Evitar la Doble Tributacin,
y suscripcin de convenios de intercambio de informacin con las
administraciones tributarias de otros pases asociados.
4. Lograr una Administracin Tributaria altamente eficiente, saneada y
modernizada. A tal efecto, establecer un nico centro de informacin
y estadsticas tributarias que auspicie la coordinacin y armonizacin
tributaria.
5. Reformar el Cdigo Orgnico Tributario112, la Ley de Impuesto Sobre
la Renta (establecer el sistema cedular), la Ley de Impuesto al Valor
Agregado (disminucin de alcuotas), y la Ley Orgnica de Aduanas:
hacia su codificacin. Del mismo modo, crear la Ley de Impuesto al
Patrimonio113, la Ley de Impuesto selectivo al consumo, la Ley de Impuesto
sobre la legitimacin de actos pblicos, la Ley de Impuesto al Comercio
Electrnico, la Ley de Impuesto al valor agregado especulativo, la Ley
del Impuestos a las loteras, y la Ley de Coordinacin y Armonizacin
Tributaria.
6. Crear un Taquilla nica de Aduanas para lograr la agilizacin de los
procedimientos administrativos relacionados con la nacionalizacin
de las importaciones. A objeto de agilizar las importaciones, bien
puede establecerse el mecanismo internacional de control aduanero en
destino, ello para agilizar las importaciones de materias primas y bienes
de primera necesidad. De esta manera se evitan prdidas de tiempo
y de mercancas (esto enfrenta efectivamente el robo de mercancas
en las aduanas). Esta autorizacin debe ser otorgada nicamente para
ciertas empresas y sectores previamente definidos y evaluados por su
sensibilidad y carcter estratgico. Del mismo modo se ha de modernizar
y equipar a los puertos. Los puertos venezolanos estn en un estado
de gran retardo en cuanto a infraestructura y equipamiento, por lo que
constituyen actualmente un obstculo al comercio internacional y al
112 El Cdigo Orgnico Tributario vigente es permisivo. La defraudacin y su

sancin son establecidas de modo tal que se hace prcticamente imposible la
sancin penal por este delito. Adems, el esquema procesal no est actualizado
de conformidad con el nuevo ordenamiento constitucional venezolano.
113 Por cuanto existe inequidad en el pago de tributos. No existe un mecanismo
legal que permita que las personas jurdicas tributen un monto mnimo (base) de
ISLR. Del mismo modo, los sectores sociales de mayores ingresos no cancelan
impuestos anuales por los activos personales que poseen.
254
avance logrado en las aduanas.

7. Designar como contribuyentes especiales a profesionales de alto
nivel, pblicos y privados, con grandes ingresos de ms de Bs. 690.000
al ao, que no pagan el ISLR (p.e., Magistrados, gerentes de bancos
y multinacionales, profesionales de libre ejercicio, registradores y
notarios, etc.), para que puedan ser objeto de fiscalizacin permanente
y no evadan el pago de impuestos.
8. Fiscalizacin y aplicacin de la tributacin nacional a la explotacin
minera.
9. Recuperacin de los derechos o deudas pendientes, por parte de
los importadores, ya que las cifras de deudas pendientes por el pago
de impuestos atrasados, tributarios y aduaneros, son significativas.
10. Fiscalizacin y exigencia del aporte tributario de las Empresas del
Estado: IVA e ISLR por dividendos. Normalmente las empresas del
Estado no declaran ganancias para no pagar los impuestos.
A grandes rasgos, el mensaje general de la PEB en materia tributaria se

traduce en sealar que no se requieren ms impuestos en Venezuela, pero
es imperativo actualizar y recaudar efectivamente los existentes. Vale decir,
eliminar la evasin tributaria en este pas. Los nuevos principios tributarios
contenidos en la PEB han de incentivar la produccin nacional. Incentivos
asociados al suministro de materias primas, arancelarios para la supresin
de la competicin desleal, compras pblicas, formacin y capacitacin
tcnica y la innovacin, exoneraciones, crditos, asistencia tcnica, y para
de asignacin de divisas.
La evolucin de la poltica fiscal venezolana da cuentas de un incremento
de los ingresos. El sector petrolero ha realizado ajustes y ha creado nuevos
impuestos que fortalecen los aportes de esta industria al fisco nacional
(aumento de la tasa de regala de las empresas mixtas del 1% al 30%,
impuesto de la extraccin, y la Ley de Contribucin Especial de Precios
Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarburos).
Por su parte, en el sector no petrolero, se han eliminado o se ha
disminuido la tasa impositiva de algunos impuestos (eliminacin al Impuesto
al Dbito Bancario, eliminacin del Impuesto a las Transacciones. Por otro
lado, el impuesto sobre la renta y otros impuestos han crecido respecto al
PIB durante los ltimos aos.
255
Haiman El Troudi
En materia del Impuesto al Valor Agregado, durante la dcada de los

noventa se produjo una tendencia creciente en el valor de su tasa en los
pases de la regin, tal como lo impuso el esquema neoliberal. Desde el
inicio del Gobierno Bolivariano, Venezuela revirti esta tendencia y ha ido
reduciendo la tasa gradualmente, salvo en determinadas coyunturas.
El IVA Venezolano es el ms bajo de toda Latinoamrica, y esta tendencia

de disminucin programada debe mantenerse, hasta tocar por lo menos
una cota inferior al 5%, pese a los argumentos monetaristas de quienes
consideran al IVA exclusivamente desde su efecto inflacionario.
Ciertamente, la disminucin de la alcuota del IVA no ha disipado las
tensiones inflacionarias tal como los tcnicos y expertos en macroeconoma
suponan. Este comportamiento era de esperarse por cuanto la
composicin inflacionaria en Venezuela no se centra nicamente en la
gradualidad monetaria (vanse tambin la baja produccin nacional de
bienes, las expectativas econmicas-polticas, la voracidad especulativa,
la inercia tendencial, entre otros factores causales y propagadores). Si bien
la inflacin debe dominarse a favor de las clases populares, no debe ser,
en todo caso, el objetivo buscado con la Poltica Tributaria Progresiva de
reduccin radical del IVA.
256
10. Estado Socialista: rol econmico

y organizacin institucional
Se vive un momento decisivo para la historia de la humanidad y

Venezuela no se aparta de esta situacin. Un momento con dos caras:
una, la del deterioro creciente de una civilizacin capitalista caduca,
presidida por una lgica econmica egosta al servicio de los poderosos y
una cultura basada en el despilfarro y el consumismo, que ha puesto a la
humanidad y al planeta al borde del abismo. Otra, la del nacimiento de una
nueva civilizacin socialista, basada en una lgica que pone el desarrollo
econmico al servicio de las mayoras sociales, con arraigo en valores
culturales de solidaridad, cooperacin y armona entre los seres humanos
entre s y con la naturaleza.
La Venezuela Bolivariana est hoy a la vanguardia del alumbramiento
de este nuevo mundo. El proceso revolucionario se encuentra hoy ante un
gran reto: dotarse de instrumentos apropiados para consolidar los logros
obtenidos hasta el momento actual y avanzar en la creacin de la nueva
institucionalidad aseguradora de la continuidad socialista. Una nueva
institucionalidad basada en el impuso de la tica y la formacin de un
nuevo concepto de servicio pblico.
La vida social slo se funda en la confianza y la reciprocidad. Todas las
religiones del mundo comparten la regla de oro no hagas a los dems lo que
no quieres que te hagan a ti. Dicha regla es el principio de la supervivencia
en grupo de los animales sociales. Lo contrario es el egosmo, la lucha de
todos contra todos. En el capitalismo, el ser humano recupera aquella frase
del romano Plauto que popularizara Hobbes en el Leviatn: homo homini
lupus, el hombre es un lobo para el hombre.
En el espacio de lo colectivo, en la sociedad y en la legitimacin de
las instituciones del Estado, es donde se representan los intereses del
conjunto. Pero tambin se sabe que a partir de las enseanzas de Marx
(1965) que el poder estatal moderno no es sino la Junta que administra los
intereses comunes del conjunto de la clase burguesa114. La burguesa, en
cuyas manos estaba el Estado, lo justificaba con argumentos universales
pero lo usaba para sus propios fines.
Marx haba sido un seguidor de las doctrinas de Hegel, y para Hegel
el Estado era la representacin de la mxima eticidad, el lugar donde se
solventaban los problemas egostas que tenan lugar en la esfera enfrentada,
lo que l llamaba la sociedad civil. La sociedad civil era el espacio del
inters privado, el lugar de la confrontacin de intereses, donde funcionaba
el mercado y se guiaba por el egosmo.
En la usurpacin del Estado por la burguesa, ese lugar de representacin
de los intereses de todos, se converta en el espacio de defensa de los
114 Carlos Marx, Federico Engels. Manifiesto del Partido Comunista
257
Haiman El Troudi
intereses de la burguesa como clase. Los privilegios de los propietarios

eran defendidos por los policas, los jueces, los militares, la iglesia, la
escuela, cada uno en su mbito reproduciendo ese privilegio y presentando
los intereses de las minoras como los intereses de todo el pas.
Lenin115 (2006), contrario a la interpretacin de Bernstein y Kautsky para
quienes la revolucin encarnaba implcitamente el desplazamiento de
fuerzas al interior del aparato del Estado, por lo que bastaba controlar
el poder del Estado burgus para su uso en beneficio de la causa del
proletariado, defendan la tesis de Marx segn la cual era imperativo la
destruccin del Estado existente como excrecencia parasitaria de la
sociedad. De ese modo, concluye que el Estado es la consecuencia del
acontecimiento revolucionario, es el producto de la sociedad en un estadio
determinado de su desarrollo.
Esta interpretacin comporta extraordinarios desafos tanto de orden
material como superestructural. Mszros cita a Lenin quien junto a otros
hablaban de la ineludible necesidad de
demoler el Estado burgus como la tarea inmediata de la dictadura del proletariado

La dificultad radica, sin embargo, en que la conquista del poder del Estado
est muy lejos de equipararse con el control de la reproduccin metablica social.
En verdad es posible demoler el Estado burgus mediante la conquista del poder
poltico, al menos en grado significativo. Sin embargo, es casi imposible demoler la
dependencia estructural del capital heredada por el trabajo. Porque esa dependencia
est materialmente asegurada por la divisin estructural jerrquica del trabajo
establecida. Puede ser alterada para mejorar, tan slo mediante la reestructuracin
radical de la totalidad de los procesos reproductivos sociales, es decir, mediante la
progresiva reconstruccin del edificio heredado en su totalidad116.
Fue Gramsci, un gran renovador del marxismo, quien entendi con

claridad, mucho antes que Mszros claro est, que el Estado tambin
se haba metido dentro de la sociedad civil y la construa a su antojo. Ese
Estado trabajaba para unos pocos, pero presentaba su tarea como algo
beneficioso para el conjunto.
As, los libros de texto, la formacin, el ingreso en la universidad, el control
de lo que se publicaba, el derecho de asociacin y de voto, la defensa de
la propiedad privada, la tarea de policas y jueces, todo se controlaba y,
al tiempo, se presentaba como que ese control y esa orientacin se haca
para el bien del pas.
El avance socialista, desplegado en los aos de la post-guerra,
suscit una reaccin liberal-keynesiana por parte de la institucionalidad
burguesa. Las concesiones y el reconocimiento de las reivindicaciones a
la clase obrera intentaron frenar las aspiraciones igualitarias y justicieras,
y en buena medida lo consigui. Logrado el objetivo, con el tiempo se
115 Lenin, V.I. El Estado y la revolucin

258
fueron constituyendo las bases del desmantelamiento gradual del Estado

benefactor y el intervencionismo del Estado en la economa.
En los aos 70, el capitalismo entr en una de sus regulares crisis: crisis
del modelo financiero y monetario de Bretton Woods, fuertes presiones
populares exigiendo subidas salariales, la apertura de las economas... La
respuesta entonces dada por el sistema fue la globalizacin neoliberal.
Los Estados nacionales se haban convertido en corss para la
valorizacin del capital. De ah, que los Estados abandonaran su condicin
de Estados sociales y recuperaran su condicin de juntas de administracin
de los intereses del capital transnacional financiero y de las multinacionales.
El Estado nacional se vea desbordado por una estatalidad supranacional.
Se lanz una idea falsa que golpe muy fuerte a los Estados de Amrica
Latina, que se debilitaban antes de haberse consolidado: haba que
recortar el Estado, pasar a un Estado mnimo. As, se introdujeron en
la Administracin criterios empresariales. Se empez a hablar de cliente
en vez de ciudadano; se puso a competir entre ellas a las instancias de la
Administracin (a hospitales, universidades, medios de transporte) como si
fueran empresas, de manera que empezaron a reducir gastos y a empeorar
el servicio, se privatizaron muchas empresas y servicios pblicos.
Sin embargo, como es natural en toda negacin dialctica, la fuerza
de los acontecimientos (en este caso, el contexto de crisis global), se
ocup de restituir en parte el papel decisor del Estado en la economa. Se
ha puesto en evidencia el talante de un neoliberalismo fallido tanto en la
periferia como en el interior de los pases puramente capitalistas.
En la presente trama, el Norte desarrollado ha revivido viejos episodios
de contraccin de los mercados internos, y por ende la imposibilidad de
sostener su industriosa acumulacin afirmada en el aparato productivo. La
funcin estatal del manejo macroeconmico y de las polticas de desarrollo
retoma su carcter fundamental, en contracorriente al recetario impuesto.
Como se sabe, la doctrina neoliberal, sobre todo en los pases del Sur,
propiciaba el desmantelamiento sistemtico de la capacidad decisora
del Estado en la poltica econmica. El bloque de pases desarrollados
organizaron disposiciones bajo diferentes ensayos de regulacin, todos
fracasados desde las perspectivas domsticas; el proceso de globalizacin
hizo el resto, implicado en este rgimen de acumulacin post-fordista, o
bien mediante la financiarizacin de la economa.
En todo caso, la intervencin de aquellos Estados en la economa
siempre ha mantenido un doble discurso y un doble proceder: alta dosis
neoliberal para los pases subdesarrollados, y polticas neoliberales
ambivalentes dentro de sus fronteras. En menor o mayor grado, la
economa de los pases ricos y desarrollados siempre ha dependido de
las administraciones gubernamentales, sustentada a travs de mtodos
directos como indirectos. En definitiva, el Estado Burgus sigue siendo una
herramienta irreemplazable a favor del capital.
259
Haiman El Troudi
Los astronmicos dividendos de las empresas transnacionales

capitalistas, en la era global se originan producto del trabajo coordinado
con los gobierno del Norte: acceso a comercios internacionales, a materias
primas, control de los medios de transporte, o bien la disuasin poltica-
militar...
El complejo militar industrial norteamericano y los gastos en defensa
guardan una correlacin estrecha con la tasa de crecimiento econmico
domstico en los Estados Unidos de Norteamrica. El presupuesto en
gastos militares de aquel pas constituye una gestin de subsidio encubierto
a las empresas privadas.
En el mismo tenor, revsese la historia de la lucha por el control de los

mercados, categorizada como asunto de inters nacional. Las agencias
de inteligencia nacionales estn misionadas para contrarrestar el afn de
intereses forneos de acceder a informaciones comerciales, industriales
y de investigacin, catalogados como estratgicos, mientras en paralelo
adelantan labores de espionaje industrial en otras latitudes.
Otros mbitos de intervencin de los gobiernos del norte en la economa,
a favor de los intereses corporativos de su burguesa nacional, se muestran
en: el financiamiento de las investigaciones cientficotcnicas por parte
del Estado; la proteccin de las patentes bajo el amparo de la propiedad
intelectual; la captura de cerebros fugados de los pases subdesarrollados
va polticas inmigratorias; los subsidios a la agricultura; el empleo del
podero militar a favor del aseguramiento de materias primas; etc.
260
El Estado burgus ha sido un instrumento poltico por excelencia. El

neoliberalismo, pese a su retrica anti-estatista, utiliz al Estado para
garantizar la tasa de beneficio del capital, en especial del capital financiero.
En el nuevo sistema econmico venezolano, le corresponden al Estado, sin
duda, funciones reguladoras. El mito del mercado auto-regulado est roto,
cayendo los escombros encima de todo el mundo. Pero el Estado no slo
regula, sino que tambin aplica polticas activas. Son precisamente esas
polticas pblicas donde Venezuela ha demostrado una gran versatilidad, a
travs de las misiones (polticas pblicas participadas popularmente). Para
Bensaid (2006):
no se trata de decretar abstractamente la extincin del Estado, sino de ponerlo

concretamente bajo el control autogestionado en vistas a generalizarse, iniciando una
transformacin social y cultural a travs de la cual la colectividad asociada pueda re-
apropiarse concretamente del ejercicio de las funciones administrativas y polticas117.
En el marco de la Poltica Econmica Bolivariana, el nuevo Estado

Socialista ha de ser el gran regulador econmico, as como el gran
planificador. Ha de interactuar con aquella propiedad privada que tenga
compromisos nacionales, y va a sentar las bases para que las diferentes
formas de economa social vayan tomando un espacio preponderante.
No debe ser un Estado paternal que ahogue la iniciativa popular ni caiga
en comportamientos dirigistas que no escuchen las orientaciones de las
clases populares, sino de un Estado maternal que organice, planifique,
cuide, pero que deja crecer.
En ese sentido, nos convoca la interpretacin que Lenin dio a la
economa y al Estado socialista: el reconocimiento del carcter de clase
del Estado. De donde el Estado Socialista Bolivariano pueda asumirse
como Estado Comunal, mbito de apropiacin popular de la funcin
pblica, de protagonismo activo y corresponsable, pero tambin esfera del
autogobierno comunitario.
La conviccin de que el Estado (proletario) Comunal debe ser por su
esencia diferente del capitalista, supone indefectiblemente la demolicin
de la maquinaria estatal burguesa heredada, y la constitucin del nuevo
entramado institucional, lo cual es una tarea prioritaria, sujeta a la
participacin de las clases populares.
Y es que las clases populares y trabajadoras requieren del Estado para
conseguir la superacin de la sujecin del capital y sus agentes, y para
materializar la obra socialista. En consecuencia, se precisa el diseo de
un plan de transicin, y altas dosis de voluntad poltica para desanudar
las madejas de intereses velados de quienes por desconocimiento o por
conveniencia, preservan intactos los soportes formales del estatus quo.
117 Bensaid, Daniel. Clases, plebes, multitudes
261
Haiman El Troudi
Pero las iniciativas polticas y aportes de Lenin, o las visiones de la

filosofa hegeliana, las bases dialcticas de Marx, y ms recientemente la
perspectiva contra-hegemnica gramsciana, respecto a la problemtica del
Estado en el capitalismo y de la transicin al socialismo, fueron interpretadas
y confiscadas por una supuesta ortodoxia marxista, en buena parte de las
experiencias socialistas del siglo pasado.
El aporte sobre las formas de seoro y sometimiento que podan
solapar las instituciones complejas del Estado, fueron gradualmente
adecuadas a los intereses de los politbur de los partidos comunistas y
socialistas. Una suerte de ilustracin marxista unga a los intelectuales y
al funcionariado estatal, autoproclamados representantes de los intereses
populares. Se diluy progresivamente la concepcin del Estado entendido
como la resultante de la divisin de la sociedad en clases antagnicas,
fundada sobre instituciones y leyes bajo las cuales los individuos de la
clase dominante hacen valer sus intereses comunes.
El Estado burgus, bajo el mando del capitalista o los socialistas, debe
subsistir mientras exista la divisin de la sociedad en clases. Pero, si dentro
de la propia clase popular, asida del poder estatal, se entronizan modos
y prcticas sustitutivas del protagonismo de la sociedad en los asuntos
pblicos, el Estado se vuelve contra sus propios regentes. Una nueva
clase emerge de la ebullicin social y de la cultura burguesa reproducida y
se hace duea de las posiciones de poder y de las decisiones.
El cuadro se ve agravado si la clase vanguardia-revolucionaria se
asume autosuficiente y centraliza bajo su mando todas las determinaciones
de la accin emancipadora. Cuando todo se quiere hacer desde arriba,
el Estado se convierte en agente tutelar y no motor coadyuvante del
desarrollo organizativo, poltico, cultural y econmico de la clase popular.
Progresivamente, se reeditan los sucesos acontecidos bajo la sombra
del socialismo en el Siglo XX: el desalojo de los Soviets en la URSS, el
desmontaje de las Comunas Populares en China.
La revolucin bolivariana exhibe importantes avances en cuanto a
logros sociales, maduracin poltica de la sociedad (conciencia social,
participacin ciudadana, etc.), y extraordinario progreso en trminos del
internacionalismo antiimperialista, solidario e integrador; pero la transicin
socialista demanda atencin integral al complejo entramado de variables
intervinientes en el proceso societal, a saber: delimitacin de una estrategia
econmica clara, construccin de un instrumento poltico, y construccin
del Estado Socialista.
La debilidad de la revolucin bolivariana referida a la ausencia de
avances significativos en la edificacin de un solvente Estado Socialista,
se expresa en las siguientes dimensiones:
i. Los problemas de ineficiencia pblica.

ii. La carencia de sistemas exitosos de control y regulacin del mercado
262
capitalista.
iii. La propagacin de la estructura clientelar, rentista y paternal del
Estado heredado.
iv. La precaria planificacin econmica, institucional, territorial y social.
v. La prevalencia de cultura funcionarial sin vocacin de servicio,
adquirida de la tradicin pblica precedente.
vi. Las limitaciones en la creacin de la nueva institucionalidad derivada
de las experiencias sociales exitosas.
vii. La limitada participacin social y protagnica de la ciudadana en la
gestin pblica.
viii. El marginal esfuerzo en la formacin de una nueva generacin de
servidores pblicos centrados en actitudes ticas, solidarias, inclusivas
y fraternas.
ix. La insolvencia en la constitucin del sistema de personal que
reivindique la seguridad social y enaltezca la condicin de los servidores
de la Administracin Pblica.
x. El escaso establecimiento de una nueva relacin entre Estado y
Sociedad.
El socialismo debe ser expresin de buen gobierno, por ello el diseo

del Estado dentro de la PEB ha de superar la nocin, a travs de la cual se
agiganta y retoca el Estado como instrumento de dominacin de clase, y en
contraposicin se promueve una reconciliacin de ste con la Sociedad. Lo
contrario conduce indefectiblemente a la transferencia del poder a la clase
vanguardia-revolucionaria, en tanto nuevo estrato dominante emergente.
La reconciliacin del Estado con la Sociedad demanda una
transformacin penetrante que cree un nuevo Estado accesible, fuerte
y empoderador. Estado regente pero aliado, desprovisto de sesgos
autoritarios y socialmente legitimado. Para ello, se requiere la presencia
activa de la institucionalidad estatal en todos los espacios donde la dinmica
social lo permita. El servicio pblico ha de entenderse como facilitacin de
los procesos ciudadanos sobre el propio terreno, acompaamiento en la
solucin de los problemas sociales.
Tal como lo ha demostrado la evidencia suscitada tanto en los pases
desarrollados del norte capitalista, como en pases socialistas, tan slo
la gestin gubernamental baada de participacin asegura la dotacin
de servicios pblicos a la poblacin. En el caso venezolano, la funcin
prestacional de los servicios pblicos, si bien se ha visto incrementada
y mejorada a instancias del Gobierno Bolivariano, no se ha logrado, por
ahora, alcanzar estndares internacionales en cuanto a cobertura territorial
y poblacional. Las fallas en estos servicios al da de hoy, son reflejo de
la gigantesca deuda acumulada, a la desinversin e insensibilidad de los
gobiernos neoliberales de la Cuarta Repblica, tanto como del metabolismo
capitalista estatal an latente.
263
Haiman El Troudi
Tan slo un Estado fuerte, y responsable posibilita la integracin social y

la materializacin de un Proyecto Nacional. El Socialismo del mal gobierno
no asegura servicios pblicos de calidad, vigoriza la segmentacin
social, y en definitiva torna inviable la activacin de consensos sociales,
imprescindibles para la forja del nuevo mundo humano.
Estado fuerte no totalitario; fuerte en capacidades productivas propias, y
en control de las variables determinantes de la economa. Estado accesible
por medio del desmontaje del estructuras reproductoras del burocratismo.
Estado empoderador en tanto Estado Comunal.
Un Estado empoderador posibilita el control de la vida social reasumido
por las clases populares, bajo la gua estratgica del Estado y en labor
coordinada con ste y los dems sujetos sociales-productivos.
La Comuna Socialista Bolivariana representa sin dudas una de las salidas
histricas a la prctica del campo socialista en el siglo pasado respecto
al estatismo tecno-burocrtico de los expertos. Vale decir, superar la
reduccionista determinacin del Estado proletario gestionado desde arriba
por el partido revolucionario nico, la idea de que el Estado deba tributar
desde arriba el socialismo a las masas, y la interpretacin de la relacin de
la poblacin con el Estado como una relacin de exterioridad, en cuanto el
Estado es el nico poseedor-detentor del poder transformador.
La experiencia socialista ha aleccionado en cuanto a que no se
construye el socialismo nicamente tomando control del Estado por parte
de los revolucionarios. El cambio en las relaciones de fuerza es apenas
una parte del proceso emancipador, dicho cambio en el poder del Estado
no es suficiente para trasformar las bases materiales del aparato estatal,
reproductor del sistema de opresin heredado.
La PEB ha de asumir el Estado Comunal, el Estado participativo donde
la funcin pblica descansa en la corresponsabilidad del protagonismo
popular. El Estado para la tradicin socialista es custodio de los intereses
sociales, y administrador de la Renta Pblica y el Tesoro Nacional. Para el
Socialismo Bolivariano el Estado es una suerte de entelequia poltica dada
a s misma por la propia sociedad organizada, consciente y movilizada, a
fin de asegurar la armona entre la multiplicidad de intereses parciales y
la equidad del desarrollo humano integral. Con la fibra insustituible que
fructifica del poder popular, el Estado abona la economa del conjunto y
salvaguarda la soberana nacional.
Kant entenda al Estado como la coalicin de personas dispuesta a
convivir bajo cnones de ley y coacciones universales. Sobre esa tesis se
han apilado diversas proyecciones, p.e., la concepcin del Estado como
un ciudadano comn, en tanto ensanchamiento del sistema de libertades
que posee una sociedad. Desde luego, el Estado contemporneo, surcado
de intereses y concepciones, trasciende el formato idealista plasmado por
Kant, sobre todo cuando alude su funcin econmica, independientemente
del modo de produccin adoptado por una determinada sociedad.
264
Para la PEB, la Funcin Econmica del Estado Socialista se expresa

en la metamorfosis de la economa capitalista en economa socialista, con
base en la realizacin de la produccin social; la orientacin planificada de la
economa sin apelativos al principio leninista del centralismo democrtico;
la construccin de la base material y tcnica durante el perodo de transicin
al socialismo; al control sobre la medida del trabajo, sobre la medida del
consumo, y la orientacin del movimiento de la masa fundamental de
mercancas; en la formacin de una nueva conducta laboral basada en la
vocacin social del trabajo; en la orientacin del desarrollo de la ciencia, la
tecnologa y la tcnica.
Para la revolucin bolivariana la actividad econmica del Estado
trasciende la ecuacin ortodoxa de la concentracin en sus manos de
todos los medios de produccin. En el perodo de transicin del capitalismo
al socialismo, el Estado socialista crea la palanca fundamental para el
establecimiento de nuevas relaciones de produccin, dirige el proceso de
industrializacin del pas y la socializacin de la agricultura, a instancias de
la asociacin de los pequeos y medianos productores libres asociados,
propietarios o usufructuantes de la tierra y de determinados medios de
produccin agrcola-campesina.
As mismo, ejerce el monopolio estatal de las operaciones del comercio
exterior fundamentales para la soberana nacional; organiza la colaboracin
complementaria y la ayuda mutua con otros pases en pos de la edificacin
de un mundo pluripolar solidario; establece el sistema de finanzas y la
circulacin monetaria en el pas, instituye el sistema de salarios y el modo
de afianzarlos en proporcin con el principio de la distribucin con arreglo
al trabajo.
La Funcin Econmica del Estado Socialista apoyada sobre bases
rigurosamente cientficas, si bien se asume bajo la direccin de la
vanguardia revolucionaria gubernamental y el partido, en tanto instrumento
poltico y fuerza dirigente y orientadora de la sociedad y la revolucin, a
medida que van madurando la condiciones materiales y la conciencia de la
clase popular, se van incorporando las fuerzas y movimientos sociales, as
como a las amplias masas populares-comunales. Se pone de manifiesto el
proceso de evolucin progresiva de la organizacin estatal socialista pura,
en gestin estatal-comunal compartida.
As mismo, el nuevo Estado Bolivariano ha de ser capaz de mediar
entre los actores sociales, regular todas las actividades, ordenar la
convivencia y administrar el sector pblico de la economa, crear el dinero,
establecer polticas impositivas, sociales y medio ambientales; asumir la
responsabilidad compartida por el bien comn.
Lenin enfatiza118 que los grandes medios de produccin han de estar
118 V.I. Lenin. La Alianza de la clase obrera con el campesinado
265
Haiman El Troudi
en poder del Estado y el poder del Estado en manos del proletariado119. El

curso de la revolucin bolivariana en ese sentido ha iniciado un recorrido,
resta avanzar en tres perspectivas estratgicas:
1) Verdadera socializacin de tales medios de produccin estratgico,

lo cual supone trascender la mera nacionalizacin y avanzar en el
establecimiento de relaciones de produccin trascendentes de la lgica
capitalista.
2) Creacin de nuevos medios de produccin estratgicos con alto
contenido integrador.
3) Involucramiento de los trabajadores y el entorno comunal en la gestin
pblica, y en el control y contabilidad de las Empresas de Propiedad
Social.
Ha quedado suficientemente aclarado por la historia, que el socialismo

no necesariamente se forma sobre la infraestructura industrial y cuando la
clase obrera es mayoritaria. Ni en la extinta URSS ni en China Comunista
existi en sus albores un proletariado mayoritario, al contrario, era franca
minora frente a la mayoritaria clase campesina. En aquellas circunstancias,
tanto el partido bolchevique, como el Partido Comunista Chino regentaron
la transicin socialista guiados por el predominio de la propiedad pblica
sobre los medios de produccin. La acumulacin originaria tuvo que
fundarse sobre la apropiacin de la riqueza privada (las propiedades
zaristas-imperiales, la riqueza de la iglesia, las tierras feudales, la precaria
industria manufacturera)
La experiencias socialistas posteriores (Yugoslavia, Polonia, Cuba,
etc.) carentes de recursos materiales sobre los cuales iniciar el proceso
de distribucin de la riqueza nacional a favor de atender las demandas
sociales, al igual que en las circunstancias China-Sovitica, apelaron a la
nacionalizacin de empresas y la confiscacin de bienes privados.
En Venezuela prima una realidad sui gneris, los problemas y desafos
iniciales de la acumulacin originaria estn relativamente resueltos por va
de la riqueza petrolera. El pas se caracteriza por una condicin rentista que
la coloca en un escalafn se puede decir- pre-capitalista. La revolucin
no ha sido abanderada por la clase obrera. La diversificacin econmica
pasa por desarrollar las fuerzas productivas, y para ello se necesita la
participacin de todos los agentes econmicos, por medio de la utilizacin
de variantes del Capitalismo de Estado para promover Empresas de
Propiedad y Produccin Social y formar Empresas Mixtas, fundadas en
nuevas relaciones socialistas de produccin.
119 En el caso de la revolucin bolivariana, el sujeto histrico es ampliado

ms all de los lmites del proletariado industrial o el campesinado, abarcando
diversas fuerzas sociales (mujeres, afrodescendientes, indgenas, comunidades
organizadas, estudiantes, etc.
266
El papel del Estado venezolano en la economa ha resultado afectado

por las tendencias neoliberales de las ltimas dcadas del Siglo XX. stas
no hicieron, sino profundizar el proceso de apropiacin y transferencia de
la renta petrolera desde el Tesoro Pblico al sector privado.
Este proceso configur el fenmeno de la corrupcin administrativa y
de la colusin entre empleados pblicos y poder econmico, a favor de
privatizar sistemticamente la renta petrolera. Revertir esa condicin pasa
por el rediseo del Estado y su reconfiguracin como una herramienta
revolucionaria para la transicin al socialismo. Una nueva cultura poltica
asociada a una nueva cultura productiva debe incluir una nueva concepcin
del papel del Estado y del servidor pblico, acorde con el modelo de
desarrollo socialista del pas. En esa nueva cultura poltica, el Estado
conserva y asume su papel de rector en la economa, tomando en cuenta
las necesidades de las grandes mayoras, las grandes transformaciones
sociales y la creacin de un nuevo sujeto econmico social comunitario.
Por su parte, el Gobierno Bolivariano como agente econmico amerita
una participacin eficiente para la edificacin de nueva estructura
econmica venezolana. En tal sentido, la intervencin pblica focalizada
en sus tres vertientes: 1) poltica de inversiones pblicas (social, productiva
y equipamiento en infraestructura), 2) financiamiento de la produccin
nacional (crditos pblicos, exenciones y otros incentivos, control cambiario,
produccin estatal, etc.), y 3) gasto corriente (salarios, compras del Estado,
etc.), demanda una estrategia integral asociada al plan del Estado para la
diversificacin econmica nacional.
En los frentes de batalla econmica, en el medio y largo plazo, se
pretende consolidar la gestacin del Gobierno Endgeno, basado en un
estatuto del Estado Comunal. Para ello, se requiere la activacin de la
participacin protagnica del pueblo en la formulacin, gestin y control
social de los nuevos sistemas de produccin, distribucin y satisfaccin
de necesidades desde sus propios espacios de vida comunal, as como la
excitacin de las capacidades comunales para el desarrollo industrial en
funcin de las necesidades y potencialidades de cada regin. Del mismo
modo se precisa transferir progresivamente capacidades y competencias
de gestin del Estado a las redes comunales de produccin social,
distribucin equitativa y comercializacin justa.
En el perodo histrico de la transicin es fundamental realzar el cultivo
de la nueva tica socialista, a travs de los valores de la templanza y la
frugalidad en la conducta de las autoridades y servidores pblicos. Todos
los revolucionarios, en funcin pblica, deben ser ejemplo de conducta
racional y solidaria. Ello debe ir acompaado de una poltica de gasto
pblico orientada por la austeridad y por el mejoramiento sustantivo de la
eficiencia y calidad del gasto y de la gestin de la Administracin Pblica.
De igual forma, el sector privado debe administrar una poltica de gasto
tambin guiada por el principio de la austeridad y frugalidad.
267
Haiman El Troudi
Una buena praxis estatal, en lnea con lo anterior y a manera de ejemplo,

est relacionada con el finiquito de las autonomas descentralizadas
(Institutos Autnomos, Fundaciones, y otros rganos y entes de la
Administracin Pblica Central) en el manejo de fondos pblicos. Controlar
el flujo de ingresos y egresos va centralizacin de todos los pagos del
Estado, a travs de la Oficina Nacional del Tesoro permitira avanzar en el
fortalecimiento de la Unidad del Tesoro.
Lo anterior demanda una organizacin institucional del Estado Socialista
para los temas econmicos. Se hace preciso alinear la poltica econmica en
todas las instancias del poder pblico. Las instituciones gubernamentales
ameritan una visin compartida, tanto como una estructura organizacional
acorde con los objetivos delimitados por la PEB. No pueden obrar por cuenta
propia los rganos responsables de atender el sector real de la economa,
sin que su accionar se compatibilice con la gestin macroeconmica, o la
financiera, la fiscal, la monetaria.
Para avanzar en la construccin del Estado Socialista Bolivariano es
necesario contar con un plan que atienda los ejes estructurantes de la
transicin. El proyecto de Plan de Renovacin del Estado actual por otro
socialista, si bien ha sido formulado a la fecha no se ha implementado120.
En las lneas subsecuentes se revisan los elementos centrales de dicha
propuesta.
Como punto de partida, se afirma que la renovacin del Estado no
responde a la idea de una reforma del Estado como un continuo histrico,
alimentado de una suerte de evolucin programada, por cuanto, los
intentos de reforma de la Administracin Pblica llevadas a cabo a finales
de los aos 80, en conjuncin con los programas de ajuste estructural y de
liberalizacin econmica y financiera no se orientaron en la perspectiva de
la revolucin medular del ordenamiento estatal venezolano.
Los principales ejes de gravitacin de lo que en su momento se llam la
Reforma del Estado fueron la descentralizacin, el redimensionamiento de
los dispositivos gubernamentales de administracin y gestin econmica
y financiera, la reforma educativa y judicial, con una orientacin parcial,
fragmentaria y sesgada, toda vez que el plan subyacente era abiertamente
neoliberal, consistente en reducir el tamao del sector pblico, privatizar
empresas estatales; en fin, reducir la poltica gubernamental de intervencin
en las decisiones econmicas del mercado, bajo la premisa implcita de
que el sector pblico era ineficiente por naturaleza.
No es de extraar entonces que los sistemas de personal del sector
pblico no formaran parte de la agenda de la reforma, quedando por
120 Proyecto de Plan de Desarrollo Institucional. Ministerio de Planificacin y

Desarrollo. Bajo la Coordinacin de Pedro Olveira, Roberto Mirabal y Haiman El
Troudi. 2008.
268
ende, rezagados y desactualizados respecto de los avances terico-

prcticos que en esta materia haban venido operndose en el mundo.
Entretanto, las restricciones presupuestarias y la consiguiente reduccin
de remuneraciones ocasionaron un xodo masivo de personal calificado.
En Venezuela, a partir del proceso Constituyente de 1999, se produjeron
modificaciones sustantivas en nuestro ordenamiento jurdico nacional
que promueven la racionalizacin y optimizacin de la organizacin y
funcionamiento del Estado y, en particular, de la Administracin Pblica,
ampliando la capacidad de la Presidenta o Presidente de la Repblica en la
organizacin de aparato organizacional, sobre el cual se realizan y ejecutan
las polticas pblicas.
El legado dejado por 40 aos de puntofijismo no fue precisamente una
administracin pblica coherentemente estructurada y disciplinada, sino un
insostenible y catico ensamblaje organizacional y funcional, sin identidad
y cultura propia, profundamente divorciado de una realidad social que se
haca cada vez ms compleja y cambiante.
Rumbo al socialismo, el Estado heredado demanda transformaciones
estructurales que posibiliten la gestin eficiente y eficaz de las polticas
pblicas bolivarianas. Este postulado exige un instrumento coordinador,
capaz de erradicar definitivamente el viejo modelo de Administracin
Pblica capitalista y clientelar del aparato burocrtico, en pos de un
novedoso, efectivo, eficiente y transparente modelo de gestin dirigido a la
satisfaccin de las necesidades sociales.
El ideal que anima el desarrollo de la nueva institucionalidad socialista
es darle coherencia a la actuacin estatal durante la transicin. Un Estado
participado por la ciudadana organizada, estratega, fuerte, transparente,
capaz, democrtico, anticipador, mediador y animador de los cambios
sociales. Un Estado atento y receptivo frente a la sociedad que tiene la
responsabilidad de dirigir. La construccin de una nueva institucionalidad
pblica supone, sin duda, una ruptura con la lgica de su anterior modelo
organizativo, logrando refundar la Repblica bajo los lineamientos de la
nueva tica socialista, la suprema felicidad social, la democracia protagnica
revolucionaria, el modelo productivo socialista y la nueva geopoltica
nacional, como elementos fundamentales y finalidad indiscutible de la
accin pblica.
En consecuencia, se delimitan siete Ejes Estratgicos sobre los cuales
apuntalar la accin transformadora:
1. Adecuacin de la organizacin y funcionamiento de la Administracin

Pblica Nacional, a las metas y objetivos definidos en el Proyecto
Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista.
2. La planificacin centralizada como principio garante de la uniformidad
y correcta direccionalidad de las polticas pblicas definidas por el
Ejecutivo Nacional.
269
Haiman El Troudi
3. Mejora permanente de los procesos administrativos, enfocada en una

gestin pblica eficaz, eficiente y transparente.
4. Participacin social y protagnica de las ciudadanas y los ciudadanos
en la gestin pblica.
5. Una nueva generacin de funcionarias y funcionarios pblicos
centrados en actitudes ticas, solidarias, inclusivas y fraternas, como
instrumentos del cambio social e institucional del nuevo proyecto
socialista bolivariano.
6. Implementacin del Gobierno Electrnico como herramienta de
mejora de la gestin pblica al servicio de las personas.
7. Desarrollo de los beneficios socioeconmicos y el sistema de
seguridad social de la Administracin Pblica Nacional.
A continuacin se desglosa cada uno de los objetivos y lneas estratgicas

inmersas en cada uno de los ejes antes mencionados.
1.Adecuacin de la organizacin y funcionamiento de la

Administracin Pblica Nacional, a las metas y objetivos definidos en
el Proyecto Nacional Simn Bolvar
Objetivo: Adecuar las estructuras organizativas y competencias de la

Administracin Pblica Nacional a una nueva institucionalidad dirigida al
servicio de las personas, fundamentada en la planificacin centralizada y
en un nuevo modelo de gestin pblica racional, coherente, eficaz, eficiente
y transparente, en perfecta sujecin al marco jurdico de la Administracin
Pblica Nacional y a los valores y principios del socialismo bolivariano del
Siglo XXI.
Lneas estratgicas:
1.1 Diseo y adecuacin de la estructura y competencias de la

Administracin Pblica Nacional que promuevan su mxima optimizacin
en el funcionamiento.
1.2 Revisin y adecuacin permanente de la delimitacin y determinacin
de competencias de los diferentes rganos y entes, a los cambios
ocurridos con ocasin de los Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley
dictados a travs de la Ley Habilitante y, a las instrucciones emanadas
del ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
1.3 Dotacin a la Administracin Pblica Nacional de un marco
estratgico referencial en materia de desarrollo institucional y de un
modelo organizativo que facilite la transicin hacia el ordenamiento
poltico, econmico, social y territorial que plantea el Proyecto Nacional
Simn Bolvar.
1.4 Construccin de las bases que permitan la materializacin de los
270
procesos de desconcentracin funcional y territorial de los rganos de

la Administracin Pblica Nacional acordes con el desarrollo territorial
desconcentrado que prev el Proyecto Nacional Simn Bolvar.
1.5 Diseo e instrumentacin de la organizacin de las Autoridades
Regionales en el territorio nacional, como sujetos indispensables del
funcionamiento de la Administracin Pblica y la efectiva ejecucin de
los programas, planes y proyectos aprobados conforme a la planificacin
centralizada.
1.6 Establecimiento del modelo organizativo, funcional y de gestin de
los sistemas de empresas de Produccin Social y de Propiedad Social,
en correspondencia con el Modelo Productivo Socialista.
1.7 Procura de sinergia, articulacin y armonizacin de la accin
pblica, que permita un mejor desempeo del talento humano y una
mejor utilizacin de los recursos pblicos.
1.8 Diseo e impulso de las juntas sectoriales como herramientas
fundamentales de la accin pblica central, conforme a la planificacin
centralizada.
1.9 Armonizacin de las estructuras organizativas de los rganos y entes
de la Administracin Pblica con criterios de flexibilidad y horizontalidad,
evitando la excesiva departamentalizacin estructural.
1.10 Generacin de espacios de coordinacin permanente en la
Administracin Pblica Nacional, a travs de la activacin de redes a nivel
operativo, poniendo en prctica el mapa de relaciones interorgnicas e
intraorgnicas bajo el enfoque de la planificacin centralizada.
1.11 Impulso, orientacin y cooperacin al establecimiento de un
adecuado sistema de control interno en los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional.
1.12 Preservacin y disposicin de la documentacin pblica de
manera til, confiable y oportuna, de forma tal que sea recuperable
para el uso del Estado, en servicio de las personas y como fuente de
historia, cumpliendo funcin probatoria, supletoria, verificadora, tcnica
y testimonial.
1.13 Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluacin de las
lneas estratgicas, programas, planes y proyectos relacionados con el
presente eje estratgico.
2. La planificacin centralizada como principio garante de la

uniformidad y correcta direccionalidad de las polticas pblicas
definidas por el ejecutivo nacional
Objetivo: Adecuar la actuacin de los rganos y entes de la Administracin

Pblica Nacional, a los principios y normas que rigen la planificacin
centralizada, bajo la coordinacin, supervisin y control de la Comisin
Central de Planificacin, garantizando la recepcin y precisa ejecucin de
271
Haiman El Troudi
los lineamientos estratgicos, polticas, planes y proyectos, aprobados por

la Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Lneas estratgicas
2.1 Incorporacin y garanta, a travs de los distintos rganos y

entes de la Administracin Pblica de la planificacin centralizada,
como herramienta obligatoria garante de la uniformidad y correcta
direccionalidad de las polticas pblicas definidas por el mximo nivel
del Ejecutivo Nacional.
2.2 Adecuacin del funcionamiento de los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional a los lineamientos estratgicos,
polticas y planes a cargo de la Comisin Central de Planificacin, lo que
comprende los mbitos poltico, social, econmico, poltico-territorial,
seguridad y defensa, cientfico tecnolgico, cultural, educativo,
internacional y los dems que fije la Presidencia de la Repblica.
2.3 Garanta de armonizacin, adecuacin y alineacin de los programas,
planes y proyectos de la Administracin Pblica Nacional con el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, y las instrucciones definidas
por el mximo nivel del Ejecutivo Nacional.
2.4 Establecimiento de sistemas para la evaluacin y seguimiento de los
lineamientos estratgicos, polticas y planes, atendiendo a lo dispuesto
en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
2.5 Garanta de implementacin de esquemas y metodologas de
planificacin estratgica, participativa y corresponsable.
2.6 Vnculo y adecuacin de los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional, a un modelo de planificacin centralizada capaz de
garantizar la satisfaccin de las necesidades espirituales y materiales
de la sociedad, logrando la suprema felicidad social, slo alcanzable, a
travs del modelo socialista.
2.7 Facilitacin en los rganos y entes de la Administracin Pblica
Nacional de las funciones de control y coordinacin de la Comisin
Central de Planificacin.
2.8 Armonizacin y coordinacin de la accin pblica, para la mejor
utilizacin de los recursos y la mejor efectividad de una gestin de
resultados.
3. Mejora permanente de los procesos administrativos, enfocada

en una gestin pblica eficaz, eficiente y transparente
Objetivo: Adecuar los procesos de la Administracin Pblica Nacional,
272
garantizando su cercana a las personas, asegurando la simplificacin,

desburocratizacin, automatizacin e informacin de los trmites
administrativos, as como una gestin pblica para resultados basada
en respuestas oportunas y de calidad frente a las solicitudes de los
ciudadanos.
Lneas estratgicas
3.1 Fortalecimiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica

Nacional para la optimizacin de una gestin pblica por resultados.
3.2 Implementacin de una metodologa para la evaluacin de las
capacidades institucionales de los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional.
3.3 Desconcentracin de los procesos decisorios, de ejecucin y de
mera formalizacin, en la bsqueda de optimizar la coordinacin y
control de las polticas pblicas.
3.4 Implementacin de los compromisos de gestin como mecanismo
de evaluacin del desempeo institucional y rendicin de cuentas.
3.5 Simplificacin de los trmites administrativos.
3.6 Implementacin de herramientas automatizadas que le permitan a la
Administracin Pblica Nacional mantener el registro y actualizacin de
los trmites administrativos.
3.7 Institucionalizacin de los Comits de Simplificacin de Trmites
Administrativos.
3.8 Fortalecimiento de los conocimientos de los Consejos Comunales
y otras formas de organizacin social en materia de simplificacin de
trmites administrativos.
3.9 Evaluacin permanente de la creacin, organizacin y funcionamiento
de las ventanillas nicas pblicas para la tramitacin, pago, o gestin de
actividades diversas por parte de la ciudadana.
4.Participacin social y protagnica de las ciudadanas y ciudadanos

en la gestin pblica
Objetivo: Profundizar el protagonismo popular en la nueva

institucionalidad, garantizando la participacin vinculante de las personas
y su corresponsabilidad en el ejercicio de la gestin pblica, que permita
la rendicin de cuentas, la democratizacin del acceso a la informacin
de la Administracin Pblica Nacional, la planificacin participativa y la
consecuente satisfaccin de las necesidades de la poblacin.
Lneas estratgicas
4.1 Vinculacin de los diagnsticos realizados por los Consejos
273
Haiman El Troudi
Comunales, Comunas y dems organizaciones sociales a la elaboracin

de los planes, programas y proyectos de los rganos y entes de la
4.2 Fortalecimiento de los conocimientos y vinculacin de las tareas de
las funcionarias y funcionarios pblicos sobre los mecanismos y espacios
de participacin popular, a los fines de impulsar el reconocimiento y la
colaboracin de los derechos de las ciudadanas y ciudadanos.
4.3 Promocin y facilitacin a los integrantes de los Consejos Comunales,
Comunas y dems formas de organizacin social, del conocimiento
sobre las tcnicas generales para el efectivo ejercicio de la participacin
en los rganos y entes de la Administracin Pblica.
4.4 Impulso en los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional
de la elaboracin de los presupuestos participativos, a los fines de
orientar los programas, proyectos y acciones a la satisfaccin de las
necesidades de las comunidades.
4.5 Garanta de consistencia y fortalecimiento de las Oficinas de
Atencin al Ciudadano, como instancias canalizadoras de los derechos
de las personas, ante los rganos y entes de la Administracin Pblica
Nacional, propiciando la participacin popular y la contralora social en
la gestin pblica.
4.6 Implantacin transversal en los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional de un sistema integral e integrado de informacin
sobre Consejos Comunales, Comunas y dems formas de organizacin
social.
5. Una nueva generacin de funcionarias y funcionarios pblicos

centrados en actitudes ticas, solidarias, inclusivas y fraternas, como
instrumentos del cambio social e institucional del nuevo proyecto
socialista bolivariano
Objetivo: Formar la nueva generacin de servidores pblicos de la

Administracin Pblica Nacional, que ms que un altar de valores, exhiban
en sus condiciones de vida una conducta honesta, eficiente, fraternal y
basada en la tica socialista, con compromiso nacional y plenamente
abocados al servicio pblico, como agentes sociales de la administracin y
del poder poltico para la ordenacin y transformacin de la sociedad.
Lneas estratgicas
5.1 Implantacin de polticas y sistemas de concursos a la carrera

funcionarial que permitan captar un talento humano comprometido
274
con el Estado, probos, con valores, mritos, vocacin de servicios y

conocimientos necesarios para el ejercicio de la funcin.
5.2 Impulso y diseo de programas y planes de formacin y capacitacin
de las funcionarias y funcionarios pblicos, orientados al desarrollo
tico, social y tcnico para consolidar un nuevo sujeto abocado al
servicio pblico socialista.
5.3 Formacin de los servidores pblicos para el empleo de las frmulas
de cortesa en la debida atencin a las usuarias y usuarios.
5.4 Establecimiento de un sistema de evaluacin del desempeo
para identificar las debilidades y potencialidades de los evaluados,
procurando estimular el nimo de superacin, el espritu de servicio y
la identificacin con los ideales propios del servicio pblico, donde el
mrito, la dedicacin y la lealtad institucional trasciendan a una simple
recompensa material.
5.5 Fortalecimiento de los conocimientos y vincular las tareas de las
funcionarias y los funcionarios pblicos sobre los mecanismos y espacios
de participacin popular, a los fines de impulsar el reconocimiento y la
colaboracin de los derechos de las ciudadanas y ciudadanos.
5.6 Formacin de los gerentes y trabajadores de las empresas socialistas
en la gestin pblica, para lograr verdaderos agentes del cambio social
y consolidar el modelo productivo socialista.
6. Implementacin del Gobierno Electrnico como herramienta de

mejora de la gestin pblica al servicio de las personas
Objetivo: Materializar el ejercicio del derecho que tienen las personas

a relacionarse electrnicamente con la Administracin Pblica Nacional y
acceder a la informacin y los servicios ofrecidos por sta, coadyuvando
a elevar la eficacia, eficiencia y transparencia de la gestin pblica,
facilitando la participacin y la confianza de las personas en una sociedad
de informacin, salud y conocimiento.
Lneas estratgicas
6.1 Fomento en el uso de los medios electrnicos de la Administracin

Pblica Nacional, de acuerdo con el ordenamiento legal vigente y la
planificacin centralizada.
6.2 Establecimiento de polticas comunes de gobierno electrnico para
todos los rganos y entes de la Administracin Pblica.
6.3 Fortalecimiento de las reas relacionadas con las tecnologas de
informacin en los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional,
275
Haiman El Troudi
a fin de contar con unidades capaces de responder a las exigencias de

un gobierno electrnico.
6.4 Propicio de mecanismos alternativos para aquellas comunidades o
personas que no tienen acceso a las tecnologas de la informacin.
6.5 Verificacin e implementacin en los rganos y entes de la
Administracin Pblica, de la aplicabilidad de las herramientas
tecnolgicas del Estado en el desarrollo de los procesos que les
correspondan.
6.6 Definicin de patrones comunes de interaccin electrnica intra-
gobierno.
6.7 Aprovechamiento de la tecnologa de la informacin y comunicacin
como herramientas para agilizar los procesos, trmites y procedimientos
en la Administracin Pblica Nacional.
6.8 Uniformidad electrnica de la informacin sobre los rganos y entes
de la Administracin Pblica Nacional.
6.9 Incentivo a la investigacin y el desarrollo de Software Libre Nacional
en los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, como
poltica estratgica que garantice la soberana tecnolgica.
6.10 Uso del Gobierno Electrnico como herramienta que permita
mejorar la participacin de las comunidades en todos los procesos de
la Administracin.
7. Desarrollo de los beneficios socioeconmicos y el sistema de

seguridad social de la administracin pblica nacional
Objetivo: Adecuar las estructuras, procesos y herramientas institucionales

que garantizan la estabilidad en los beneficios socioeconmicos y la
seguridad social de la poblacin, permitiendo transitar hacia la realizacin
colectiva y la satisfaccin de las necesidades fundamentales de mujeres
y hombres nuevos, dentro de un Estado Socialista que procura la mayor
suma de seguridad, salud y felicidad posible para todos sus habitantes.
Lneas estratgicas
7.1 Garanta de un sistema de remuneracin en la Administracin

Pblica Nacional, basado en la igualdad y la justicia social, que refleje el
principio fundamental de igual salario por igual trabajo.
7.2 Establecimiento de las bases y la planificacin para la transicin a
un sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad,
universalidad, integralidad, equidad, interaccin social y solidaridad.
7.3 Normalizacin en la Administracin Pblica Nacional de los beneficios
y garantas derivadas de las relaciones de empleo pblico.
7.4 Planificacin y aseguramiento del oportuno y eficaz cumplimiento de
las obligaciones derivadas de los derechos de los empleados pblicos
276
en la bsqueda de la suprema felicidad social.

7.5 Promocin de la creacin de espacios institucionales para el
disfrute y aprovechamiento del tiempo libre para los empleados de la
7.6Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluacin de las
277
Haiman El Troudi
11. Actualizacin legislativa
La evidencia histrica pone de manifiesto como los grupos de inters

sobrevenidos al poder pblico celebran permanentes cambios de
legislacin a la hechura de su beneficio, antes que a la interpretacin de
los variables sentimientos y aspiraciones nacionales acerca de la justicia
social. Sin embargo, la justicia y la injusticia, en tanto interpretacin
derivada de la conciencia humana, no comporta exigencia de neutralidad
en materia poltica o social, y mucho menos prescindencia de la tica,
razn de ser del derecho. As, la convivencia social reglamentada ha de
volverse apelativo, sin limitaciones de ningn tipo, para la produccin de
lo necesario y digno para el mantenimiento de la vida en atencin a una
mirada de onda larga (civilizatoria), y bajo disposiciones colectivas; no para
provechos particulares, sino para el bienestar comn duradero.
Si cambian las condiciones de vida, si el modo de produccin evoluciona
muy probablemente varen las relaciones sociales de produccin y
convivencia entre las personas, y junto con ellas cambie el sentimiento
de stas acerca de lo que es justo e injusto, por lo que tendra que verse
alterada nuevamente la estructura jurdica.
Al asumir el socialismo como enunciado directo y autntico del anhelo
social, es menester inscribir tal movimiento societal dentro de los lmites
del derecho pblico.
An cuando establecer cambios legales y consecuentemente polticos,
p.e., del derecho a la propiedad, es relativamente sencillo si se le coteja con
la compleja y prolongada labor de sustituir el modo en que el capital controla
la disposicin reproductiva de las relaciones sociales de convivencia y
produccin, no debe asumirse dicha tarea como mero procedimiento
administrativo, delegado a operadores polticos y juristas divorciados del
debate ideolgico-estructural-instrumental en el que se decanta el proceso
de cambios.
En el marco de una revolucin advenida por va electoral, la confeccin
jurdica del modelo socialista con caractersticas venezolanas facilita
la realizacin, por procedimientos aparentemente pacficos121, de las
transformaciones imprescindibles. El derecho es en consecuencia, un
componente estructurante del proyecto de evolucin social.
Visto as, el socialismo se asume como va contractual triunfante contra
la lgica estatutaria, vale decir, el dictamen del derecho calculado a favor de
las mayoras y reflexionado democrticamente, en reemplazo del derecho
acordado por lites e impuesto al resto de la sociedad.
121 An cuando el proceso bolivariano est claramente signado por una

alta conflictividad social y violencia burguesa. Vanse el Golpe de Estado,
la desestabilizacin poltica, los intentos de magnicidio, los planes de
desabastecimiento, la presencia paramilitar, etc.
278
Ms all del reformismo estatutario, el derecho contractual socialista se

expresa mediante una pulsin estratgica, trasciende el mbito de la tctica.
Los sbitos cambios polticos sin participacin popular acarrean a la larga,
tras la imposicin de nuevos sedimentos legales, prdida de base popular
de apoyo. En cambio, si el pueblo se involucra y compromete directamente
con la activacin del poder constituyente, y al mismo tiempo asume el
poder del voto, el nuevo marco legal se legitima poltica y socialmente.
Con el propsito de que dichas leyes en su beneficio social se cumplan,
se produce una activacin ciudadana en pos de la aplicacin de manera
corresponsable de dicho marco legal; la participacin activa se traduce en
la formacin y el ejercicio de la autoridad formal y popular, y en el propio
acatamiento y ejercicio de los deberes y derechos ciudadanos.
La va bolivariana, bajo el mandato de las mayoras, ha venido
procurando concretar jurdicamente el proyecto socialista, valindose del
propio derecho para transformar el derecho en asiento del nuevo sistema de
convivencia social armoniosa. No obstante, se han producido conmociones
intensas, perturbadoras de la vida nacional, producto de la resistencia de
los grupos polticos y econmicos interesados en preservar su estatus quo.
Los decibeles de la estridencia opositora siempre estarn presentes, y ello
debe ser recordado permanentemente por las fuerzas progresistas como
apelativo de unidad.
Ahora bien, la legislacin debe ser un ejercicio dinmico, sumido en la
filosofa de la praxis, fruto del debate plural, expresin de la experimentacin
social. Menos elaboracin terica de conjurados. No se trata tan solo
de propiciar debates en el colectivo nacional, auspiciar consultas a los
directamente afectados, sino tambin de convertir el ejercicio legislativo
en instrumento del aprender haciendo, y de investigacin accin
participativa.
Se coincide con Snchez Viamonte (1957) cuando afirma La democracia
hay que defenderla con el socialismo122 y ello supone enmarcar un
debate en el campo jurdico-poltico en torno a la problemtica de las
transformaciones del derecho pblico. La produccin legislativa socialista
ha de asumir un pensamiento relativista de la verdad, ello se traduce a
decir del mismo autor, en distinguir la verdad prctica y relativa, la verdad
aprendida y no revelada, lo cual supone colocar los asuntos polticos
en el plano histrico y relativista. Esto es, excitar la dimensin tica del
materialismo histrico.
Todo nuevo derecho es producto de la lucha de clases, por tanto, las
condiciones esenciales que sirven de bastimento para el nuevo pacto social
involucran indefectiblemente condiciones materiales y econmicas. Ante el
conflicto entre inters particular e inters social, el empuje revolucionario
122 Snchez Viamonte. Democracia y socialismo
279
Haiman El Troudi
debe dar cuenta de los derechos adquiridos si stos son injustos, y por
proyeccin, darle finiquito a sus obligaciones derivadas, siempre que
stas no se correspondan con los intereses de la sociedad. Por extensin,
los lmites del ordenamiento pblico se hallan en la gestin de la justicia
econmica, sobre todo cuando se trata de intentos de perpetuacin de
derechos patrimoniales adquiridos injustamente.
Para la PEB, los derechos de las clases populares se reivindican por
medio de la justicia en la medida en que los intereses colectivos priman
sobre los particulares. Para ello, se deben revestir sin demoras las formas
jurdicas proclives a la justicia social, redistributiva y de igualdad, en
correspondencia a las transformaciones en el orden econmico.
Para lograrlo, no basta la legislacin meramente reglamentaria,
procedimental, detallista y pragmtica. La verdadera transformacin jurdica
en tanto expresin legtima de la conciencia de clase, de la tica y la cultura,
se expresa en una batera de leyes alineadas con el proyecto socialista.
Los espacios legislativos deben ser el trmino de la poltica, y la poltica
instrumento de materializacin del consenso social. Como consecuencia
directa de la revolucin, la sociedad venezolana se ha politizado en la
medida en que ha hecho suyo el debate transformador (a favor o en contra),
pero en todo caso, la accin trascedente debe volcarse a la formulacin
de proyectos perdurables construidos a partir de la sistematizacin de la
experiencia social, y de la interaccin fluida del pueblo organizado con los
actores institucionales (parlamentarios y funcionariado pblico).
El derecho es enunciado directo de la existencia del Estado, pero la
justicia social es posible nicamente bajo el manto del Estado Socialista.
La existencia de una sociedad justa con hombres y mujeres libres e iguales
est supeditada a la erradicacin de la explotacin violenta de la fuerza
pblica y del dominio de la fuerza econmica. Por tanto, los derechos del
hombre y del ciudadano constituyen el punto de partida democrtico de la
futura transformacin socialista123 (Snchez Viamonte, 1957).
La funcin revolucionaria en la transicin al socialismo ha de apoyarse
trasversalmente en la tarea de moralizar a los hombres, y fundar las
instituciones para el cambio. Lo primero mbito del abordaje superestructural,
lo segundo diseo instrumental de la poltica y el derecho.
De las experiencias legislativas del campo socialista del Siglo XX se
puede hacer una aproximacin al balance de las partes integrantes del
derecho civil socialista. En principio no existi una norma generalizada
a travs de la cual aquellos pases estandarizaran su andamiaje jurdico.
Diversos matices diferenciaron el campo de los derechos reales, al de las
obligaciones, el derecho sucesorio, el derecho de autor, el internacional
privado, etc.
123 Ibdem.
280
La ciencia jurdica socialista de los derechos reales no reconoca la

existencia de relaciones jurdicas entre las personas y los objetos, tan slo
las relaciones jurdicas entre los individuos, sobre la base del establecimiento
de obligaciones convencionales y delictuosas.
En los cdigos civiles socialistas de los Estados del este europeo no
existi un derecho mercantil como tal, las disposiciones dictadas en este
dominio eran desarrolladas en leyes especiales, o bien en textos relativos
de derecho econmico.
El derecho socialista bolivariano, a partir de la crtica al derecho del
socialismo real, ha de superar la trama material de las races histricas del
derecho burgus heredado, para ello amerita establecer el marco regulatorio
a partir del cual se han de fundamentar las relaciones de producciones que
trasciendan la divisin social del trabajo, la enajenacin y la explotacin.
La legislacin bolivariana debe activar una vigorosa agenda parlamentaria
que aborde temas centrales para el avance de la transicin socialista, y para
la resolucin de dilemas econmicos-sociales. Tal abordaje supone ordenar
prioritariamente los contenidos de inters alineados con la formulacin
estatal y en pleno reconocimiento de la experimentacin social:
Actualizacin legal del rgimen socialista de tributacin progresiva,
incluyendo las ganancias extraordinarias; del rgimen laboral, la organizacin
del trabajo, de la jornada laboral, y las relaciones sociales de produccin;
del sistema financiero no especulativo, activador de la economa real, con
lmites a la movilidad del capital financiero, y a la produccin de dinero
como mercanca bancaria; del sistema de seguridad social, el retiro digno,
y de aseguramiento del ingreso bsico universal a toda la ciudadana; de
la regulacin democratizada del mercado, el cdigo de comercio digno, la
planificacin democrtica, el clculo econmico socialista, la fijacin de
topes a la ganancia, y la regulacin de los fondos privados de inversin
y jubilacin; de la ordenacin territorial, y el sistema de ciudades; de la
participacin productiva comunal, las modalidades de presupuestos
participativos; de la unidad del tesoro, con lmites al endeudamiento
pblico; de los derechos de patentes; sobre la propiedad y posesin de los
medios de produccin, alcance de la propiedad comunal.
La alta dinmica legislativa, al seno de una revolucin, est plenamente
justificada, por cuanto se ajusta el marco de derecho que privilegia lo social
y crea las bases para la transformacin de la sociedad. De all que sea
preciso fomentar procesos legislativos giles, que no improvisen leyes y
reglamentos sobre la base de ejercicios auto conjurados de expertos.
Ms all de la produccin legal, se precisa obrar consistentemente en la
transformacin material de las reas implicadas, y velar por el acatamiento
y cumplimiento de los instrumentos de derecho que vayan emergiendo de
la nueva trama civilizatoria.
281
Haiman El Troudi
12. Tejido Productivo Comunal

El Socialismo tiene que anidar en las Comunas
Hugo Chvez, 2009
El socialismo bolivariano necesita repensar los mbitos donde la poltica

(la polis) se expresa en trminos de fuerzas participativas, productivas y
de construccin contra-hegemnica. Lo comunal es el espacio donde la
realidad social est llamada a alcanzar su accin plena, abrir los cauces de
la autntica democracia participativa y protagnica.
Lo comunal es el espacio del poder ciudadano para el ejercicio del
mandato popular, sus lmites geogrficos trascienden los permetros de la
historia oficial de las municipalidades y los estados. Lugar de encuentro
ciudadano, comunitario y gubernamental para la promocin de una
economa alternativa de arraigo y construccin popular. Espacio de fusin
de lo pblico y lo privado desde donde se desarrollan e interactan las
redes sociales y los movimientos autnomos de base.
Si, como se ha dicho, los procesos locales de planificacin han de
alimentar al Sistema Nacional de Planificacin Participativa, entonces, la
reingeniera territorial es una demanda inaplazable de la revolucin.
Los histricos desequilibrios territoriales signan la actividad productiva
venezolana. La produccin nacional se concentra en un puado de
ciudades que albergan las tres cuartas partes de la poblacin; las dems
regiones o estn despobladas o carecen de las condiciones necesarias
para el aprovechamiento de sus recursos y potencialidades.
La ambivalencia entre grandes centros poblados con servicios colapsados
y amplios territorios desaprovechados con precaria infraestructura, da
cuenta de la necesaria revisin de la disposicin territorial del pas y de
los planes de inversin productiva. El escenario ptimo se traduce en el
desarrollo armnico y proporcional de todo el pas.
A la luz de las especificidades geogrficas, culturales, productivas y
sociales que determinan el aprovechamiento pleno de los recursos y
potencialidades de cada zona, se ordenara el territorio a partir de unidades
productivas de base o poligonales productivas geo-socioculturales.
La Poltica Econmica Bolivariana precisa redimensionar el mbito geo-
humano del pas basado en las poligonales productivas. En consecuencia
cada parroquia ha de contener un determinado nmero de stas, definidas a
instancias de la particularidad especfica de cada localidad. Los municipios
deben tener sentido concreto en razn de su vocacin productiva, dada por
el nmero de parroquias que posea. Del mismo modo se impone producir
el anlisis de viabilidad y reingeniera de los estados.
Las poligonales productivas geo-socioculturales son los espacios de
unidad e identidad cultural, histrica, social, territorial, productiva, tnica,
ecolgica, lingstica y de acumulado de experiencias, a partir de los cuales
282
se construyen los colectivos locales. Generan procesos de unidad en la

diversidad ciudadana que coadyuva en la inclusin de sus habitantes en
fines productivos. Sobre la base del reconocimiento y constitucin de las
poligonales se deben conformar la Comunas.
De esto modo, el todo comunal es ms que la agregacin mecnica-
esttica de los Consejos Comunales124. Un mbito de competencias pblicas
(Junta Parroquial, Alcalda, Gobernacin) y un espacio territorial dado125
(parroquia, municipio, Estado) puede contar con varias poligonales.
Las poligonales cobran especial importancia para la gobernabilidad,
pues permiten establecer criterios de diferenciacin para la aplicacin de
polticas pblicas.
De hecho, existen diversos espacios de identidad sociocultural que no
distinguen las fronteras delimitadas a travs de la divisin poltico territorial.
Son los lugares de vinculacin histrica, de intercambio fluido de bienes,
de identificacin cultural, de apego por tradiciones afines, etc., espacios
donde las personas se identifican y distinguen como su lugar comn,
donde prevalece una suerte de arraigo e impera una vocacin claramente
definida y construida desde lo colectivo.
La valoracin de lo local como los espacios de desenvolvimiento
social y su importancia como referente primario, desde donde los actores
sociales concretos deciden su propio destino, constituye la premisa para
la comprensin de nuevas formas de planificacin. Planificar desde los
referentes locales permite reconocer, en el sentido de esta manera de
gobernar, un modelo abierto, verdaderamente participativo y genuinamente
construido desde la base.
A partir de estas consideraciones, surge el concepto de constituir
Comunas delimitadas geogrficamente, pero culturalmente asociadas
alrededor de hechos de identidad, y socialmente articuladas por expresiones
concretas de intercambio y convivencia.
As; lo local, como lugar de la gente, trasciende a la elemental nocin de
territorialidad que impone una comunidad geopoltica. Lo local se entiende
(desde esta percepcin) como la especificidad en que la gente se identifica,
como tal. El concepto de lo local implica en trminos holsticos, una idea
fuerza construida por la propia gente, trazada, dinamizada por la propia
gente. Se trata de un concepto que se expande y se recoge, que se dibuja
en el natural y cotidiano desempeo de la comunidad.
124 Un Consejo Comunal es una instancia de participacin, articulacin e

integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales,
los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos, orientados a responder
a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social. Cada Consejo Comunal involucra una
zonificacin que agrupe la convivencia de hasta un mximo de 400 familias.
125 Los que resulten del proceso de reingeniera de la tradicional divisin poltica
territorial en divisin geopoltica productiva, histrica, cultural, etc.
283
Haiman El Troudi
Las poligonales productivas geo-socioculturales, o Poligonales

Comunales representan entonces el espacio ideal desde donde se disean
en colectivo, de manera protagnica y participativamente, los planes,
programas y proyectos de desarrollo local. Cada poligonal posee de este
modo un enfoque propio con estilos de desarrollo diferentes para cada
regin, en base al uso de los recursos naturales y su identidad sociocultural,
los cuales se concatenan con otras poligonales, generando espacios de
encuentro, de consenso para delimitar el norte del desarrollo nacional.
Es permisible identificar en el oleaje actual de evolucin participativa
una fresca propensin de ampliacin democrtica. Sin embargo, la
participacin popular no debe ser bice para hacer ms eficiente la
accin del Estado, frente a la idea neoliberal de devolucin para que
los ciudadanos solucionen sus propios apremios. El formato bolivariano
promueve la accin participativa corresponsable de la ciudadana, en un
marco de fortalecimiento de la accin estatal.
La apropiacin del ideario democrtico, por parte de los sectores ms
conservadores de la sociedad nacional, de la burocracia y las nomenclaturas
del aparato pblico, relocaliza la veta protagnica del pueblo organizado
mediante intervenciones maniqueas y por mampuesto asume la democracia
del voto como camino de legitimacin de las decisiones del poder central,
estadal, o municipal. Son los mismos protocolos o intereses defendidos,
por quienes tradicionalmente manejan los hilos del poder, sin compromiso
revolucionario.
Muchos de los procesos de toma de decisiones a manos del pueblo son
ejercidos mediante mecanismos de eleccin de segundo grado, habindose
seleccionado desde arriba las opciones sobre las cuales el ciudadano elige.
De esta forma, se pretende promover una especie de cultura burocrtica -y
ciudadana- que interprete de manera unificada, voto con participacin.
Resulta evidente que la mera participacin colectiva es insuficiente
para construir una nueva hegemona que avance hacia la construccin de
poderes locales y una nueva forma de Estado y relaciones de gobierno.
Realizacin contra-hegemnica que promueva la reestructuracin del
Estado y la gobernabilidad, y a la postre edifique el Estado Comunal.
Estado Comunal donde el hacer organizacional permanente y transversal
de los ciudadanos en todos los asuntos de Estado colmen los espacios de
lo pblico.
La PEB ha de superar las posiciones extremas sobre las cuales se
crean lmites territoriales para los escenarios de participacin, expresados
en instancias de encuentro ciudadanos-Estado delimitadas a las
Comunas, parroquias y los municipios. Ms all del voto para escoger
una de las opciones formuladas por terceros, el protagonismo ciudadano
ha de expresarse en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Local,
Municipal, Estadal, Nacional, y Sectorial. De esta forma, se trasciende la
anacrnica concepcin que distingue solamente al funcionariado adscrito
284
a dependencias nacionales como el nico capaz de ver la totalidad de la

nacin. Tal caracterizacin distingue al ciudadano comn como eunuco,
para comprender y actuar en una visin integral de su realidad.
Pese a que el protagonismo popular expresa una autntica garanta de
legitimidad, es difcil, dado el precario estado de conciencia y organizacin
actual, que los poderes locales por s solos, logren configurar ese nuevo
modelo de Estado Comunal. El trnsito hacia la constitucin de los
poderes locales es parte de lo que se ha denominado proceso popular
constituyente permanente, el cual demanda la generacin de una nueva
cultura poltica que haga viable la construccin de una nueva hegemona.
La PEB ha de liberar el torrente creativo y emprendedor del poder
popular, auspiciando la relocalizacin de las fuentes de poder fctico hacia
los campos del protagonismo productivo. Ello supone alentar los poderes
locales para romper los hilos hegemnicos del Estado tradicional y multiplicar
los espacios constituyentes del poder local. Se trata de profundizar el
empuje hacia la formacin de Autogobiernos Comunales, y redes sociales y
productivas, entretejidas con las expresiones reivindicativas, movilizadoras,
culturales y societales. A ciencia cierta, se trata de una dinmica plagada
de amenazas y sobresaltos, en un campo de batallas libradas dentro y
fuera del pas, pero en todo caso, si se desaprovecha la oportunidad
histrica de radicalizar el proceso constitutivo contra-hegemnico, se corre
el costossimo riesgo de desperdiciar esta nica, formidable y favorable
coyuntura revolucionaria.
La Poltica Econmica Bolivariana en el marco de sus objetivos sociales
de erradicar la pobreza ha de darle poder a los pobres, y ello se traduce en
el mbito de la infraestructura en mayor poder econmico.
La participacin econmica de la base popular es un proceso de
empoderamiento de denso fluido. En el plano poltico y social los Consejos
Comunales han sido la palanca de impulso del protagonismo popular. En
la perspectiva econmica, el gobierno bolivariano ha propiciado diversas
modalidades de gestin de recursos a la propia comunidad, que van desde
el presupuesto participativo, la gestin de obras civiles, prestacin de
servicios, hasta la constitucin de entes financieros comunales.
En ese sentido, las Comunas, en aras de constituir espacios auto-
referenciados por las propias comunidades (con su propio gobierno
comunal, sistema de intercambio equivalente donde sea posible, autogestin
y cogestin de algunos servicios pblicos, circuito de produccin
comunitario de bienes y servicios, etc.), es una modalidad de protagonismo
y corresponsabilidad ciudadana en plena fase de experimentacin. El
ideal es avanzar hacia la modalidad de Comunas Populares chinas, en el
sentido de garantizar proteccin social e incluso empleo de por vida a los
comuneros.
En el marco de la PEB, el Gobierno Nacional ha de continuar sosteniendo
la asignacin econmica a las comunidades, en un amplio sentido
285
Haiman El Troudi
distributivo de la renta nacional, pero en la perspectiva de forjar la cultura

del trabajo y las condiciones materiales para el emprendimiento productivo
comunal.
Tal es el caso de la experiencia incipiente de Comuna en plena fase de
maduracin en la comunidad de Urachiche, del estado de Yarucuy. All, la
accin estatal ha beneficiado con el otorgamiento de recursos financieros,
tierras, capacitacin, maquinaria agrcola, servicios sociales por medio de
las misiones, entre otros, a las comunidades campesinas organizadas en
torno al hecho poltico-social y productivo. Del mismo modo han recibido
de manos del Estado diversos medios de produccin (titularidad de tierras
recuperadas del latifundio, planta procesadora de maz, y silo de granos
y semillas cedidos en posesin para el usufructo). Aquella experiencia
da cuenta de la constitucin de una Comuna, lograda por las propias
comunidades organizadas con el acompaamiento del Estado.
En Urachiche, se ha constituido una red de Empresas de Produccin
o bien de Propiedad Social (EPS), Unidades de Produccin o bien de
Propiedad Comunal126 (UPC), cooperativas; y se avanza en la redistribucin
de los excedentes entre la propia comunidad, a travs de nuevas inversiones
decididas por medio de Presupuestos Participativos Autogestionarios;
el trabajo es administrado por los propios trabajadores, y se avanza en
la adopcin de relaciones de produccin liberadoras; se cuenta con una
moneda local y se fructifica un mecanismo de trueque local.
El Presupuesto Participativo Autogestionario es una variante venezolana
del Presupuesto Participativo Distribuidor de Renta Pblica popularizado
en Porto Alegre (Brasil). El matiz diferenciador de la modalidad bolivariana
se centra en el origen de los recursos materiales a ser socializado por
medio de la decisin y voluntad popular. Mientras los fondos utilizados
por el Presupuesto Participativo Tradicional provienen del Tesoro Nacional,
Estadal o Municipal, los fondos de la particularidad autogestionaria son
fruto del trabajo comunal. En el caso de Urachiche, la Renta Nacional fue
transformada en actividad productiva generadora de renta o utilidad social-
comunal, la cual es invertida de acuerdo con la decisin popular.
Por otra parte, las EPS comunales son concebidas para la agregacin de
valor en la dimensin horizontal y vertical en toda su actividad productiva.
Para ello, integra ramilletes de pequeas UPC. p.e., la EPS Proforca
(empresa pblica maderera), ha creado un sin nmero de aserraderos
126 Las Unidades Productivas Comunitarias (independientemente del rgimen

de propiedad que asuman) son un tipo particular de Empresas de Produccin o
bien de Propiedad Social dedicadas a la produccin de bienes que satisfacen
necesidades humanas fundamentales de los integrantes de las comunidades,
de forma solidaria, transparente y corresponsable. En esas unidades se practica
una coordinacin voluntaria de las actividades distributivas, se ejerce una toma
de decisiones de forma sustantivamente democrtica y se desarrollan a plenitud
las energas y aptitudes creadoras del pueblo.
286
(UPC) en el entorno inmediato de su zona de influencia (siembra de pinos

de Uberito, al sureste de Venezuela); a su vez, cada aserradero ha creado
un grupo de carpinteras y muebleras (cooperativas) que fabrican muebles
y otros productos de la madera, fundamentalmente para abastecer a los
habitantes de su entorno. Como la materia prima se distribuye a precios
muy bajos o se entrega sin costo alguno, las mercancas producidas se
donan o venden a bajos costos. El empleo es ocupado por los propios
integrantes de las comunidades organizadas en torno a la EPS y las UPC.
Queda claro que la rentabilidad social se soporta en los excedentes de
Proforca, por cuanto el volumen de produccin de sta tolera el peso de la
financiacin de parte de los costos de las UPS aguas abajo.
Las Unidades Productivas Comunitarias son EPS urgentes, espontneas,
que nacen de la identificacin popular de las necesidades inmediatas, que
crean empleo y llegan con una rapidez, que no tiene el aparato del Estado,
a lugares a donde no le interesa llegar al mercado.
Como puede apreciarse, un nuevo sujeto social productivo emerge de
las bases comunales y es visibilizado tanto en el diseo de las polticas
pblicas bolivarianas, y en la legislacin vigente, como en la participacin
activa en la toma de decisiones. Su praxis est asociada a un ciclo de vida
del poder comunal: organizacin, conciencia, diagnstico, planificacin,
gestin y control, en pos de satisfacer sus necesidades reales.
En este sentido, la perspectiva de la PEB de cara a la economa popular-
solidaria, y al lecho comunal, ha de postular enunciados desde la accin
gubernamental encaminados a:
1. Acompaamiento
a. Brindar un acompaamiento estatal no tutelado al protagonismo
popular. En tal sentido, animar sin interferencias la conformacin de
movimientos sociales (productivos) autnomos.
b. Fomentar la organizacin de Consejos Comunales, Asambleas de
Ciudadanos, Autogobiernos Comunales, Comits sectoriales, y otras
formas de participacin comunitaria en los asuntos pblicos.
c. Hacer nfasis en la capacitacin tcnica (oficios dedicados,
contabilidad socialista, relaciones socialistas de produccin, etc.) y
en la gestacin de la cultura del trabajo (cultura cooperativista, cultura
empresarial-social, etc.) previa a la conformacin y financiamiento del
aluvin de cooperativas y emprendimientos populares.
d. Trascender el asistencialismo pblico por medio de la participacin
activa de la comunidad en las decisiones de inversin para el
mejoramiento de sus condiciones de vida.
e. Establecer polticas para el fomento de la economa comunal,
estimulando el protagonismo de las cooperativas, cajas de ahorro,
empresas familiares, microempresas y otras formas de asociacin
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo el rgimen de
287
Haiman El Troudi
propiedad colectiva sustentada en la iniciativa popular.
2. Apalancamiento
a. Fomentar las capacidades de innovacin tecnolgica popular y la
apropiacin social del conocimiento.
b. Constituir un Tejido Productivo Comunal, mediante la conformacin,
p.e., de centros populares de produccin de zapatos y ropa, orfebrera,
procesamiento de desechos slidos, inyeccin de plstico, etc.)
c. Establecer Programas de Constructores Populares (edificacin
de casas va autoconstruccin) y Programas Comercio equitativo
Comunal (Mini mercales de verduras y hortalizas en barrios bajo control
comunitario)
3. Transferencias
a. Desarrollar un agresivo Programa de Transferencia de Competencias
y Servicios a las Comunidades (empresas comunales y cooperativas
para el asfaltado de barrios, para la gestin de servicios pblicos, para
la recoleccin y disposicin de los desechos slidos, el mantenimiento
de espacios pblicos, alumbrado elctrico de barrios, etc.)
b. Transferir, en posesin y/o en propiedad a las comunidades
organizadas, diversos medios de produccin y de servicio (p.e.,
Estaciones de Servicio expendedoras de combustibles, fbricas,
sistemas de transporte, etc.). El ideal es que el medio de produccin
est ubicado en la propia zona de residencia de la comunidad; la figura
de la asociacin mixta con el Estado puede emplearse de acuerdo con
la especificidad de cada caso.
c. En zonas urbanas o densamente urbanas (barriadas, cerros, etc.),
ceder en propiedad o posesin medios de produccin ubicados en
zonas extra-comunidad. p.e., un lote de tierra desafectada al latifundio,
o una flota pesquera con un centro de procesamiento de pescado,
transferidos a una barriada caraquea. La produccin eventualmente,
puede ser destinada al consumo de la comunidad, al intercambio con
otras comunidades o a la comercializacin va mercados de alimentos
populares y estatales; la gestin productiva a cargo de los propios
miembros de la comunidad trasladados por determinados perodos al
centro productivo.
4. Economa de equivalencias
a. Activar intercambios equivalentes locales donde la base del clculo
econmico socialista lo permita.
b. Promover el establecimiento de mercados y monedas locales.
c. Constituir rizomas productivos: Redes de Emprendedores Libres
Asociados.
d. Estimular el trabajo voluntario de los funcionarios pblicos,
288
comunidades y trabajadores. Constitucin de un sistema de estmulos

tangibles e intangibles.
5. Financiamiento
a. Emplear el financiamiento pblico orientado a la satisfaccin de
necesidades de las comunidades (nfasis en crditos cedidos con
acompaamiento tcnico y aseguramiento financiero)
b. Regular el micro-financiamiento por parte de todo el Sistema Financiero
Nacional a empresas comunitarias, cooperativas, microempresas,
etc. Fijacin de gavetas obligatorias, orientacin del financiamiento,
asistencia tcnica y regulacin de tasas de inters.
6. Sistematizacin
a. Concebir una tradicin de filosofa de la praxis que posibilite y asegure
la documentacin y sistematizacin de las experiencias de base para la
posterior emulacin socialista.
7. Institucionalidad
a. Conformar la institucionalidad pblica de apoyo y acompaamiento
a la base econmica comunal: constitucin de un Fondo de Promocin
para la economa popular-comunal, con aportes pblicos, privados y
comunitarios; creacin del Banco Micro-financiero Nacional; creacin
de Entidades Financieras Comunales, de un Banco de Proyectos
Comunales, de una Oficina de Asistencia Tcnica a los emprendimientos
populares, y una Oficina de Aseguramiento y Reaseguramiento.
8. Corresponsabilidad
a. Disear e instrumentar mecanismos de enlace entre los ciudadanos y
la Administracin Pblica, con los Estados y los Municipios, y las dems
expresiones del gobierno local, a fin de generar espacios de cogestin
administrativa, y promover el control social de las polticas pblicas y
del servicio funcionarial.
b. Innovar y experimentar en las formas de asociacin para el
emprendimiento productivo local (Unidades de produccin social,
unidades de propiedad social, cogestin, autogestin obrera, etc.)
9. Regulacin y control
a. Obligar a los agentes econmicos privados a desarrollar programas
coordinados de Corresponsabilidad Social Empresarial; delimitacin
de normas y mapa de posible actuacin ordenados por el Estado y la
Comunidad.
b. Establecer Compras del Estado orientadas a estimular la economa
popular, dando prioridad a las compras de bienes y servicios que stas
ofrecen, e incentivando la produccin de aqullos que slo ofrecen los
289
Haiman El Troudi
privados.
c. Evitar la tercerizacin de los emprendimientos populares por las
instituciones y empresas pblicas y privadas.
Por su parte, el papel del pueblo organizado para promover el cambio

de estructura econmica en el marco de la PEB se asocia a las siguientes
tareas:
1.Realizar el diagnstico comunal de necesidades, capacidades y

potencialidades para el desarrollo de la produccin industrial, la distribucin
y satisfaccin de las necesidades.
2. Elaborar el plan comunal e intercomunal de produccin industrial,
distribucin y satisfaccin de las necesidades.
3. Elaborar el presupuesto comunal e intercomunal para la ejecucin
del plan.
4. Formar Empresas y Unidades de Propiedad y Produccin Social
segn el plan comunal e intercomunal.
5. Ejecutar proyectos comunales de produccin, distribucin e
intercambio a partir de los conocimientos y valores propios de la
comunidad.
6. Ejercer la Contralora Comunal en el proceso de produccin industrial,
de distribucin y aseguramiento de satisfaccin de las necesidades.
7. Supervisar, y evaluar la gestin productiva, de distribucin e
intercambio entre la propia comunidad.
8. Desarrollar programas de formacin, investigacin y comunicacin
para fortalecer la gestin comunal en la produccin, distribucin,
administracin y contabilidad socialista.
9. Disear y operar las modalidades de intercambio de bienes intra-
redes y entre-redes con miras a optimizar la complementariedad entre
las comunidades.
10. Impulsar cambios de los patrones de consumo y en las conductas
respecto a la cultura del consumismo capitalista.
11. Organizar las redes de productores libres asociados en los mbitos
comunitarios y comunales.
Tenindose claro el rol estatal y comunal, en cuanto a la promocin

de la base econmica comunal, es menester, para la constitucin exitosa
de poligonales comunales, que la PEB implemente un plan integral en el
que se involucren las variables sociales, polticas, econmicas, culturales,
ambientales, de seguridad integral, y territoriales que le son inherentes. Para
lograrlo se presenta la sistematizacin-caracterizacin de la Comuna127.
127 Ana Elisa Osorio, Marta Harnecker, Atenea Jimnez Lemon, Ral Pacheco
y Haiman El Troudi. Sobre la Comuna.
290
La Comuna en su conjunto es entendida como un modelo comunitario de

organizacin y ejercicio del poder popular llevado a cabo en las poligonales
productivas geo-socioculturales resultantes de la agregacin de Consejos
Comunales, y de la tradicin histrica, vivencial, etc., donde se desarrollan
relaciones sociales, econmicas y polticas basadas en valores socialistas,
a partir de la satisfaccin de todas las necesidades humanas y el pleno
ejercicio de los deberes y derechos individuales y colectivos (Osorio,
Harnecker, Jimnez, Pacheco y El Troudi, 2008).
Su propsito est inscrito en la construccin de referencias concretas
de Autogestin Comunal, sustentables y expandibles en cada territorio
previamente seleccionado y reproducibles (emulables) en otros territorios,
en temas relevantes, capaces de generar entusiasmo, conocimientos,
credibilidad e inters por el Modo de Produccin y Gestin Socialista.
Los mbitos de actuacin comunal apuntan en cinco vertientes: 1)
arquitectura social (articulacin con las polticas inclusivas estatales); 2)
infraestructura fsica territorial (equipamiento necesario para un hbitat digno);
3) estructura econmica (base econmica productiva de las comunidades);
4) plataforma poltica (constitucin y ejercicio del Autogobierno Comunal);
y 5) superestructura cultural (forja del hombre nuevo, de la tica socialista y
las relaciones sociales de convivencia).
La visin objetivo de la Comuna en lo social est asociada a la garanta

de una plena inclusin social de todos los ciudadanos y ciudadanas de la
comunidad, a travs de una poltica social de derechos universales, con la
participacin de la fuerza creativa del pueblo en la produccin de la riqueza,
superando las condiciones de exclusin, y procurando una calidad de vida
digna para todos. En ese sentido:
a. Las comunidades garantizan la proteccin social de sus habitantes.

b. Se han satisfecho todas las necesidades sociales de la poblacin y
se ha elevado la calidad de vida.
c. Las misiones sociales funcionan articuladas entre s y se gestionan
con la participacin protagnica del pueblo organizado.
d. Se ha garantizado la proteccin social integral de la poblacin ms
vulnerable o en mxima exclusin.
e. No existen personas en situacin de exclusin y vulnerabilidad
social.
f. Los espacios de uso pblico han sido recuperados para el disfrute
colectivo y la convivencia.
La visin objetivo de la Comuna en lo territorial est asociada a la

generacin de condiciones de vida dignas y bienestar para todos los
ciudadanos de la comunidad, a travs de la creacin de las infraestructuras
necesarias para la transformacin del hbitat, vivienda y servicios requeridos
291
Haiman El Troudi
por todos sus habitantes, en armona con el ambiente. En ese sentido:
a. La comuna, a travs de la gestin de su gobierno y en coordinacin con

los entes locales, regionales y nacionales, ha resuelto sus deficiencias
en los servicios pblicos: agua, aseo urbano, electricidad, recoleccin
de aguas servidas, vialidad, gas, telefona.
b. Se ha organizado la ocupacin territorial considerando las variables
de riesgo, soberana, sustentabilidad y bienestar social.
c. La comuna ha delimitado su espacio territorial de acuerdo con
su historia, geografa y organizacin social. Del mismo modo, ha
implementado un proyecto de vivienda y hbitat participativo que
conlleva al bienestar colectivo.
d. De manera participativa y corresponsable se han rescatado los
espacios pblicos para la comunidad: plazas, paseos, canchas
deportivas, etc.
e. Se ha conformado un nuevo ordenamiento territorial, mediante la
construccin colectiva y democrtica. En ese sentido, la comunidad es
efectivamente un territorio a escala humana que permite el desarrollo
humano y social de manera integral a todos y todas sus habitantes, sin
ningn tipo de exclusin.
f. Se han realizado todas las infraestructuras necesarias para el
equipamiento urbano comunal, en armona con el ambiente, y la
disposicin de los desechos slidos se hace conforme a prcticas de
aprovechamiento medioambiental.
g. La comunidad tiene conciencia conservacionista e impulsa proyectos
de reforestacin, agricultura orgnica, ornato pblico, gestin integral
de los desechos domsticos, ahorro energtico, entre otros. Existen
brigadas conservacionistas y medioambientalistas, y se ha promovido
la proteccin ambiental, la conciencia y la prctica conservacionista del
entorno en la cotidianidad comunal, en la escuela y en el trabajo, con
una visin que incluye al ser humano. De igual forma, el uso racional de
la energa, el agua y los recursos naturales se ha asumido en toda su
dimensin como un hbito de vida.
La visin objetivo de la Comuna en lo econmico est asociada al

desarrollo de estructuras socio-productivas comunales, sustentables,
eficientes y diversificadas, que potencien el desarrollo territorial, garanticen
y promuevan el bienestar social y econmico de la poblacin, adems,
sujeta a las prioridades e intereses estratgicos locales y a los objetivos
nacionales de desarrollo que permitan la adopcin de un nuevo estilo de
vida y de consumo dentro de la comunidad o comuna. En ese sentido:
a. Las comunidades gestionan directamente medios de produccin y

distribucin (bien a travs de propiedad cedida por el Estado, o posesin
292
comunal para su usufructo).

b. La produccin se organiza, principalmente, a partir de cooperativas
y unidades productivas con origen en la base comunitaria. Con base en
ello, algunos servicios son administrados por las comunidades y stas
ejercen las competencias locales.
c. Los grupos de proyectos articulados, generados a partir de
las necesidades socio-productivas identificadas por las propias
comunidades, conforman Ncleos de Desarrollo Endgeno.
d. Los excedentes financieros son administrados por la comunidad, a
travs de su entidad financiera Comunal en funcin de las prioridades
establecidas en el presupuesto participativo autogestionario.
e. Las comunidades son responsables de la satisfaccin de las
necesidades nutricionales de sus pobladores mediante la administracin
de las redes de distribucin de alimentos (Mercal u otras) y la gestin
de las instituciones para la atencin a la poblacin ms vulnerable o en
estado de abandono (comedores populares y casas de alimentacin).
f. Las Comunas tambin gestionan proyectos productivos fuera de su
mbito territorial.
g. La autogestin se apoya en la planificacin participativa.
h. Se intercambian bienes, servicios y saberes, a travs de una economa
local de equivalencias.
i. Existen, en funcionamiento, centros de estudio poltico y capacitacin
laboral.
j. Se ejerce permanentemente la Contralora Social de la inversin de
los recursos, para el desarrollo del Plan Comunal realizado desde el
enfoque de la vigilancia revolucionaria.
k. Han entrado en vigor y funcionamiento actividades para el ejercicio
de la ocupacin productiva: cultivos organopnicos, mesas productivas,
invernaderos; plantas procesadoras de desechos slidos; plantas de
confites; bloqueras comunales; brigadas comunales de construccin;
red de transporte para la distribucin de los alimentos, productos y
materiales de primera necesidad, etc.
La visin objetivo de la Comuna en lo poltico est asociada a la

construccin y consolidacin de los Gobiernos Comunales en particular, y a
la articulacin nacional de dichos gobiernos con otras comunas y ciudades
comunales, a fin de transformar el Estado tradicional en un Estado Comunal
desde abajo, sobe la base del fortalecimiento de las organizaciones sociales
en el ejercicio del Poder Popular. Del mismo modo, se pretende organizar
en las comunidades contingentes de hombres y mujeres para la defensa
territorial y la defensa de la Soberana Nacional. En este sentido:
a. Los Consejos Comunales estn consolidados, as como los Consejos

del Poder Popular: trabajadores y trabajadoras, mujeres, estudiantes,
293
Haiman El Troudi
campesinos y campesinas, etc., conformados de acuerdo con la

realidad de cada territorio. En ese sentido, los Consejos de Gobierno
Comunal estn organizados y conformados por: voceros o voceras
de cada Consejo Comunal, vocero o vocera de la contralora social,
vocero o vocera de la entidad financiera comunal, vocero o vocera
del comit de tica, representante del Consejo Local de Planificacin
Pblica (CLLP), representante gobierno municipal.
b. Existe por cada comuna un equipo de planificacin comunal que
coordina el desarrollo del ciclo comunal: diagnstico, planificacin,
presupuesto participativo, toma de decisiones, ejecucin de proyectos
y contralora.
c. Se ha fortalecido y profundizado la democracia y las comunas ejercen
el poder sobre las competencias transferidas.
d. Las acciones de los entes nacionales en el territorio comunal son
coordinadas por las comunidades e interinstitucionalmente, a travs
de la Unidad Ejecutora y de los Consejos de Gobierno Comunal. Se
han constituido las Casas del Poder Comunal, lugar de encuentro y
activacin popular de cada comuna, y se ha logrado la articulacin
nacional de proyectos y experiencias de gobiernos comunales.
e. Se han conformado los Comits de tica Socialista constituidos para
desarrollar los valores humansticos y socialistas, entre los habitantes de
la mancomunidad comunal y que lucha contra el flagelo de la corrupcin
dentro de su territorio.
f. La seguridad ciudadana es un problema de todos y todas y se asume
con responsabilidad, en coordinacin con las autoridades civiles,
policiales y militares.
g. Los comits y otros grupos de trabajo de los Consejos Comunales
estn organizados y son espacios vivos de participacin popular
(Comits de Tierras Urbanas (CTU), Comits de Salud, de ambiente,
educacin, deportes, cultura, mesas tcnicas de agua, y otros).
h. La Contralora Social es la forma de ejercer el control sobre la gestin
de los proyectos comunitarios por parte de la comunidad y de los
proyectos ejecutados por los otros niveles de gobierno (Municipal,
Regional y Nacional).
i. Las comunidades cuentan con al menos un medio de difusin
comunitario (radio, peridico, televisin comunitaria) y cuentan con
acceso a Internet.
j. La organizacin comunal est articulada con los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (CLPP) fortalecindolos y participando activamente,
en la formulacin del presupuesto municipal.
k. Las comunidades evalan socialmente la efectividad de las misiones
en su territorio e impulsan y controlan aqullas que consideran
prioritarias.
l. Se han organizado, en las comunidades, contingentes de hombres y
294
mujeres para la defensa territorial y la defensa de la soberana Nacional.

Para ello, se ha organizado la Guardia Territorial y la Polica Comunal, y se
ha desarrollado la inteligencia comunitaria articulada con los organismos
de seguridad del Estado. Del mismo modo, se han constituido redes de
apoyo voluntario para la proteccin civil de la poblacin, ante desastres
naturales y no naturales.
m. Se ha combatido el ocio alienante, generando ocupacin til
y productiva, promoviendo actividades culturales, recreativas y
deportivas.
La visin objetivo de la Comuna en lo cultural est asociada al

fortalecimiento de las organizaciones socioculturales y socioproductivas
de la comunidad, a travs de la formacin permanente que garantice la
defensa de la identidad nacional y local, de lo propio y de las tradiciones y
festividades populares, as como los conocimientos tcnicos, potenciando
la comunicacin libre y alternativa y generando la instalacin y uso de las
emisoras, televisoras comunitarias y medios impresos. En este sentido:
a. Los y las lderes de las comunidades, voceros y voceras cuentan con

un importante desarrollo de su autoestima que favorece el compromiso
para el ejercicio del poder local.
b. Se ha definido, con la participacin de las comunidades, un cdigo de
tica socialista que orienta la accin de los autogobiernos comunales.
c. Se ejerce el trabajo voluntario y las prcticas cargadas de valores
socialistas.
d. Estn en plena actuacin grupos y activadores culturales.
e. Se ha rescatado el proyecto histrico de los ancestros indgenas y las
memorias de las comunidades.
f. Se han creado espacios para la comunicacin popular, libre y
alternativa.
g. Los espacios Moral y Luces son referentes de debate y activadores
contra los flagelos de la sociedad.
h. Se ha promovido una nueva cultura del trabajo productivo,
emprendedor y creativo.
i. Se ha garantizado el resguardo y preservacin de los recursos
patrimoniales, histricos y naturales como un principio de la soberana
y del proyecto socialista.
Como nota final, la PEB ha de propiciar la prctica institucionalizada

del Presupuesto Participativo, a instancias de los Gobierno Locales, los
Consejos Comunales, las Comunas, y los CLPP reimpulsados. Se tratara
de establecer la meta de formulacin popular ao a ao de los presupuestos
municipales a ejecutarse en el ejercicio fiscal siguiente. No hay que olvidar
que se trata del mtodo ms eficaz que se conoce para conjuntar la tarea
295
Haiman El Troudi
de supervisin estatal con la corresponsabilidad ciudadana, en un ejercicio

que obliga a trabajar sobre la solidaridad y la empata como bases del
socialismo.
Ceidos a un cronograma de accin y bajo la tutela estatal, los equipos
promotores del Presupuesto Participativo de las Alcaldas, en labor conjunta
con los Consejos Comunales, y el CLPP, se abocaran al logro del siguiente
plan de trabajo, (El Troudi, Harnecker y Bonilla, 2005):
Enero:
Conformacin del Equipo del Presupuesto Participativo en las alcaldas
bajo el acompaamiento del Ministerio de Comunas.
Zonificacin para el presupuesto participativo en cada municipio.
Animacin comunitaria para la preparacin de los diagnsticos
participativos.
Febrero - marzo:
Inicio del proceso de diagnstico participativo a nivel de los Consejos
Comunales y Comunas.
Reuniones de arranque para priorizar temticas y obras.
Mayo junio:
Primera plenaria del presupuesto participativo: Rendicin de cuentas
del alcalde sobre la ejecucin de las obras acordadas con el presupuesto
anterior. Informacin acerca del presupuesto del ao en curso. Eleccin
o ratificacin de los voceros para la priorizacin del diagnstico
participativo.
Curso de preparacin de los voceros.
Visita a las obras jerarquizadas de los voceros acompaados por
personal tcnico de la alcalda.
Reuniones de voceros con direcciones de la alcalda para afinar
propuesta comn.
Julio:
Segunda plenaria del presupuesto participativo. La alcalda presenta
sus rubros de gastos y un estimado por zonas de los recursos
disponibles en el prximo ao. Los voceros informan de las temticas y
de las obras priorizadas, y de los resultados de su intercambio con los
rganos tcnicos de la alcalda.
Eleccin de los consejeros del presupuesto participativo.
Curso de preparacin de los consejeros.
Recorrido de los consejeros por la ciudad.
Agosto:
Instalacin del Consejo del Presupuesto Participativo.
Sesiones del Consejo del Presupuesto Participativo.
Articulacin del Consejo del Presupuesto Participativo con el CLPP.
Identificacin de problemas comunes a varias zonas
Septiembre:
296
Entrega de la propuesta presupuestaria al CLPP.

El CLPP compatibiliza los proyectos del presupuesto participativo con
el plan rector del municipio.
Identificacin de EPS, UPC, y cooperativas de gestin de obras
comunitaria por parte del Consejo del Presupuesto Participativo.
Octubre - Noviembre:
Entrega de la matriz compatibilizada a la junta financiera y elaboracin
del plan de inversiones del municipio.
Revisin del presupuesto por la Cmara Municipal.
Anlisis por parte del Consejo del Presupuesto Participativo de la
matriz presupuestaria entregada por la Junta Financiera. Elaboracin
de la propuesta presupuestaria.
Gestin de proyectos ante el Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas
Especiales (LAEE).
Gestin de proyectos ante instancias regionales y nacionales.
Diciembre:
Aprobacin del presupuesto por la Cmara Municipal con la
participacin de una delegacin de los consejeros del presupuesto
participativo.
Ao siguiente:
Seleccin pblica de contratistas (EPS, cooperativas y empresas
privadas).
Ejecucin de obras.
Comits de contralora social da seguimiento a las obras.
Reinicio del cronograma del Presupuesto Participativo
297
Haiman El Troudi
13. Organizacin del Sistema financiero

y orientacin del crdito
Como se ha indicado, el crecimiento del sector terciario de la economa

nacional ha sido el principal tributante de los altos y sostenidos registros
del PIB en los aos recientes. Tan solo, el sistema financiero aport en
2007 el 32% a la composicin del producto.
Si tal volumen de transaccin no se tradujo en crditos productivos de
calidad y en estmulo al ahorro nacional, se estara en presencia de una
poltica de redistribucin fallida, por cuanto, el sector financiero (banca,
aseguradoras, casas de bolsa y de cambio, etc.) se hizo, mediante
mecanismos indirectos, de una inmensa masa monetaria de origen rentstico
petrolero. Apropiacin indirecta de la renta, semejante a la celebrada
por los agentes econmicos, cuya accin comercial especulativa capta
recursos distribuidos a la sociedad por la accin social de la revolucin, va
incremento desproporcionado de precios.
Instar a la banca privada a impulsar desarrollo econmico junto al
Gobierno es una supina ingenuidad. No es a travs del exhorto, sino
de la coaccin forzosa y la severa supervisin como la banca privada
eventualmente pueda prestar servicio a los intereses nacionales.
La intermediacin crediticia de la banca puede verse como una funcin
que no desaparece necesariamente, durante la construccin del socialismo,
en tanto instrumento para el desarrollo de las fuerzas productivas. No
obstante, si las manifestaciones de usura tpicamente capitalistas no son
estrictamente reguladas, como dira Marx (1981)
el sistema bancario sustrae la distribucin del capital de manos de los capitalistas

privados y los usureros como un negocio especifico, como una funcin social. Pero,
al mismo tiempo, los bancos y el crdito se convierten as en el medio ms poderoso
para impulsar la produccin capitalista a salirse de sus propios lmites y en uno de los
vehculos ms eficaces de la crisis y la especulacin128.
Sin embargo, el desarrollo de las fuerzas productivas no constituye

en s el sustrato orgnico del trnsito al socialismo. Existen otros factores
determinantes asociados a la planificacin, las relaciones sociales de
produccin, el control estatal de los medios de produccin estratgicos, la
base del clculo econmico de la rbita de la circulacin y el comercio
de all que la funcin bancaria si bien tributa en la liberacin de tales fuerzas
productivas, y por derivacin en la diversificacin de la economa y la
generacin de empleo, no es por tanto, el pice de la revolucin socialista.
Sobre este aspecto Marx (1981) indica:
no cabe la menor duda de que el sistema de crdito actuar como un poderoso
128 Carlos Marx. El Capital
298
resorte en la poca de transicin del rgimen capitalista de produccin al rgimen de

produccin del trabajo asociado, pero solamente como un elemento en relacin con
otras grandes conmociones orgnicas del mismo rgimen de produccin129.
En el mismo texto, Marx sentenci que en la medida que los medios de

produccin dejen de convertirse en capital, y por consiguiente la abolicin
de la propiedad privada se concrete, el rgimen de crdito privado, en tanto
forma del rgimen capitalista de produccin, dejara de existir.
Desde tal concepcin, el argumento estatista de la banca privada, y
de la supresin de la funcin del crdito privado cobra pleno sentido. No
obstante, las condiciones de la revolucin bolivariana, al menos durante la
transicin al socialismo explicitan un rgimen mixto de propiedad, lo cual
configura un escenario distinto al concebido por Marx. La compleja trama
de relaciones inmanente al referido rgimen demanda un metabolismo
imbricado en las caractersticas de la especificidad venezolana. De all, que
buena parte de la produccin y el emprendimiento privado y comunitario
requieran del crdito (bien pblico o privado) para su diversificacin y
desarrollo.
Por cuanto, el cobro de intereses es un componente subyacente al seno
de la gestin bancaria, sta debe perdurar mientras perdure el rgimen
capitalista de produccin, ya que el capital a inters es la base del sistema
de crdito, y en teora, el crdito es la base del sistema bancario. Segn
Marx (1981):
Es en el capital a inters donde la relacin del capital cobra su forma ms externa y

ms fetichista. Aqu nos encontramos con D-D, dinero que engendra dinero, valor que
se valoriza a s mismo, sin el proceso intermedio entre ambos extremos. En el capital
comercial D-M-D, existe, por lo menos, la forma general del movimiento capitalista,
aunque solo se mantenga dentro de la rbita de la circulacin, razn por la cual la
ganancia aparece aqu como simple ganancia de enajenacin; no obstante, como
producto de una relacin social y no como producto exclusivo de un objeto material 130.
El capital, convertido en fetiche, est condenado por la lgica capitalista

a nutrir la fuente especulativa. Peor an, si el capital especulativo financiero
desata sus amarras de la rbita de la economa productiva. Como se sabe, los
circuitos metablicos de las crisis cclicas del capitalismo fundamentalmente,
giran sobre el eje de gestin de los sistemas financieros.
Por tal motivo, el marco regulatorio-sancionatorio de la transicin
socialista bolivariana debe tomar control de las operaciones financieras
que involucren reciclajes especulativos, fuga de divisas, ganancias
astronmicas, evasin fiscal, etc.
Por otro lado,
teniendo en cuenta que tcnicamente el inters no es un elemento de costo de las
129 Ibdem.
130 Ibdem.
299
Haiman El Troudi
empresas, sino una deduccin del plustrabajo del obrero para la sociedad, que deba
constituir un ingreso del presupuesto nacional, no es ste en realidad el que est
financiando los gastos de operaciones del aparato bancario en forma sustancial?131
Si los recursos empleados por la banca para el financiamiento econmico

de la produccin proviniesen de la capitalizacin de sus propietarios, y
siempre que dichos fondos no procedan de legitimaciones engaosas, el
imaginario socialista se interroga con razn, respecto de la acumulacin
originaria de tales fondos privados, suscitados de la explotacin del trabajo
asalariado, entrado posteriormente al circuito de las mercancas, y la
generacin de capital a partir del capital a inters.
La realidad venezolana es lapidaria en cuanto a que todo el Sistema
Financiero Nacional se ha capitalizado, bien por la va de la apropiacin
indirecta de la renta nacional, como de la apropiacin de la plusvala del
trabajo ajeno, tanto como de la especulacin, como de la financiarizacin
de la economa. Las emisiones de Ttulos Pblicos de valor, en los postreros
aos, han contribuido en grado sumo, con este ltimo aspecto.
En tanto, la dependencia de la economa nacional est atada a la actividad
petrolera, y el presupuesto pblico, junto a las polticas monetarias del
BCV, en coordinacin de las acciones de la Tesorera Nacional; determinen
el ritmo de la dinmica econmica nacional, el Estado tiene en su poder los
hilos a travs de los cuales asegurar el cumplimiento de las regulaciones
bancarias.
Tanto los depsitos pblicos, como las operaciones monetarias de
inyeccin y absorcin estatales, as como el poder de captacin de la
banca pblica, la administracin del control cambiario, las emisiones de
deuda, la regulacin de las tasas de inters y del servicio bancario pueden,
en conjunto, forzar a la banca en general a alinearse a los planes de
desarrollo econmico y social de la nacin. La capacidad sancionatoria
del Estado durante la transicin al socialismo, sobre las desviaciones de la
banca privada, en el marco de la PEB, debe aplicarse sin miramientos, ni
titubeos.
Existen pues, suficientes elementos de control, regulacin y coaccin
que pueden ser implementados, para permitir el funcionamiento de la
banca privada, al menos durante los aos de transicin. Caso contrario, si
dicha banca no se acopla al formato pre-socialista de la transicin, debe
ser ntegramente nacionalizada.
Al respecto, otro factor a tener en consideracin, vinculado al
mantenimiento de la actividad bancaria privada, es la correlacin de fuerzas
del pas y el estado de derecho plasmado en la Constitucin Bolivariana.
En Chile, bajo el mandato de Allende, el gobierno socialista apost por
131 Ernesto (Che) Guevara. La banca, el crdito, y el socialismo. (Polmica

con Marcelo Fernndez, presidente del Banco Nacional para la poca)
300
reformas legales que propiciasen el control en manos del Estado de toda la

banca nacional y extranjera. Sobre la base de las limitaciones propias del
ejercicio democrtico de la transicin pacfica al socialismo, el mecanismo
empleado fue la adquisicin accionaria de la banca privada, llegando el
Estado, poco antes del aciago Golpe Militar, a controlar cerca del 90% de
la cartera crediticia de aquel pas. Tanto similar la va bolivariana. De all,
que el mecanismo de expropiacin ha derivado en compra nacionalizadora
de activos, o bien en intervencin forzosa y expropiacin de activos a las
instituciones inmersas en incumplimiento del marco regulatorio.
El formato tradicional de interpretacin cosificada del pensamiento
socialista dira en ese sentido, que cuando la sociedad socialista avance
no debera haber bancos privados, no obstante la revolucin bolivariana
se ubica incipientemente en una etapa de transicin sobre la que se ha
avanzado muy poco, y an se requiere la maduracin de las condiciones
objetivas para adoptar una posicin definitiva. Aspirar que el sistema
financiero privado contine manteniendo una posicin hegemnica en la
economa, independientemente de los cambios econmicos sociales
sobrevenidos de la profundizacin socialista, equivale a la consolidacin
de un cambio imperfecto, furtivo reacomodo capitalista.
Se tiene una posicin coincidente con la interpretacin indicada, no
obstante, tal sentencia resulta mbito exclusivo del desenlace histrico de
la transicin socialista bolivariana. Slo la dialctica de este proceso puede
determinar la composicin de las fuerzas sociales, econmicas y polticas
de las mayoras nacionales acordadas sobre el dilema de la existencia o no
de la banca privada entrado en vigor el socialismo. En tanto, la transicin
demanda reglas y controles aplicados a la funcin bancaria. La banca
privada al igual que las empresas privadas est condenada a reformatearse,
y como tal, adoptar polticas y prcticas determinadas por la orientacin
socialista de la economa.
Pero, antes de avanzar en la delimitacin de los cursos de accin
estratgicos operacionales de la PEB en la perspectiva reguladora del
Sistema Financiero Nacional, se expone el estado del arte de la banca
pblica y privada, tomando en cuenta sus principales indicadores para tal
fecha132.
Los datos sobre la situacin econmica-financiera del sistema bancario
venezolano se presentan tomando las estadsticas del Ministerio de
Economa y Finanzas y Sudeban (2009).
132 Datos de pocas semanas antes de la intervencin de un grupo de Bancos

Privados.
301
Haiman El Troudi
Activo total de la banca. Diciembre 2009.
Coeficiente de intermediacin en operaciones activas. Diciembre 2009.
Concentracin de la cartera de crditos bruta segn destino del crdito.

Diciembre 2009.
Carteras dirigidas. Diciembre 2009.
302
Captaciones del pblico. Diciembre 2009.
Profundidad del crdito en trminos del PIB.
Comparacin de variables de la Banca Pblica y Privada.
303
Haiman El Troudi
Conclusiones preliminares
La relacin proporcional entre la banca pblica y la privada refleja un

80 20 a favor de la ltima. En consecuencia, el peso del sector pblico
en el sistema financiero nacional es relativamente pequeo, an con la
reciente creacin del Banco Bicentenario, y su capacidad de incidencia en
el acompaamiento-reforzamiento del desarrollo de las fuerzas productivas
por s sola no expresa una realidad objetiva; Mxime si a este hecho se le
suma el aporte pblico a la composicin del PIB en torno al 30%, y su
capacidad empleadora cercana al 20%.
Los activos de la banca nacional (pblica y privada), casi
proporcionalmente se destinan a la financiarizacin (inversiones en ttulos
de valores), y al otorgamiento de crditos.
No obstante, la intermediacin financiera en la Banca Privada se
presenta principalmente a travs de las colocaciones crediticias (63,08%),
caso contrario en la Banca Pblica la cual destina la mayor parte de sus
recursos a las inversiones en ttulos valores (47,42%).
La calidad del crdito es precaria, tal como se observa en los registros
de participacin del sistema pblico y privado en los diferentes rubros
crediticios. En el sector privado las carteras de los sectores no productivos
(comercial, consumo, vehculos) concentran el (62,29%) del total. Por su
parte, en el sector pblico dichas carteras concentran el (54,70%). Esto es
inaudito.
El cumplimiento de la cartera de crditos obligatoria no se verifica.
Especial alarma se observa en la gaveta manufacturera.
Las captaciones del pblico evidencian una clara tendencia de
desestmulo del ahorro interno, y la propensin al manejo lquido (cuentas
corrientes) de la masa monetaria por parte de los depositantes. En tiempos
de crecimiento econmico, lo natural sera observar una correlacin entre el
crecimiento industrial y comercial con los altos volmenes de depsitos en
cuentas de ahorro. Sin embargo, la marcada desaceleracin de la inversin
industrial ponen al descubierto la predisposicin a migrar de lo productivo
al comercio importador o al negocio con papeles.
El peso de las captaciones del sector pblico en el Sistema Financiero
Nacional representa el (21,71%), comparativamente bajo, en relacin al
aporte del sector privado y el ahorrista particular.
La profundidad del crdito da idea de la importancia que tiene el sistema
bancario en un pas, por cuanto se refiere al nmero de bienes y servicios
producidos provienen del financiamiento bancario. Ntese que Venezuela
est entre los ltimos del ranking latinoamericano. A pesar que La banca
pblica es una fuente ms estable de crdito que la banca privada, con
prstamos ms, se observa que la profundidad del crdito privado es
mucho ms importante que el pblico.
De los cinco primeros bancos del sistema financiero, cuatro de los
304
cuales son de capital privado concentran el 80% de las operaciones y ms

del 50% tanto de las captaciones como de las carteras de crditos totales,
de esta ltima el 76% est destinado a crditos comerciales y consumo, lo
cual en poco contribuye al desarrollo productivo nacional.
Si se revisan por separado los sectores bancarios, a objeto de la
formacin de una idea de las particularidades venezolanas, se puede
reflexionar sobre la situacin observada, establecer cursos estratgicos
para el diseo de la poltica bancaria, y presentar algunas recomendaciones
de carcter operacional-funcional.
El Sistema Financiero Pblico (SFP)
El SFP venezolano ha dado un salto importante en cuanto a la diversidad,

calidad, cobertura y cantidad de crditos en los ltimos 10 aos. Una
estimacin general presenta un incremento de ms de un milln seiscientos
mil % en crditos liquidados.
La cantidad de beneficiarios de este sistema se ha incrementado
exponencialmente, multiplicando casi por 10 el nmero de beneficiarios del
Sistema. La cobertura geogrfica de las agencias abarca casi la totalidad
del pas.
El sistema cuenta con 5 banco pblicos de primer piso, 4 bancos de
desarrollo (segundo piso), 23 instituciones de garantas, 1 hipotecaria, 3
microfinancieras, 1 de inversiones temporales, y 4 instituciones financieras
no bancarias. Sin mencionar el impulso que se le ha venido dando a los
Bancos Comunales, los cuales ya han refleja una importante gestin
crediticia a escala local.
Otro avance importante del SFP lo constituye el otorgamiento de
crditos bajo condiciones preferenciales. En algunos casos, con tasas 70%
por debajo de las tasas de los bancos comerciales, amn de los plazos y
perodos muertos y de gracia.
Sin embargo, existen algunos aspectos que evidentemente hay que
mejorar. Uno de ellos es la morosidad caracterstica que presentan las
instituciones financieras del Estado. La manifestacin de bajos niveles de
intermediacin. Adems se observa un elevado e injustificado financiamiento
a actividades no productivas, en especial, las comerciales. Los recursos
deben estar orientados a las reas o proyectos con mayor impacto social
y econmico. La banca privada debe acompaar al gobierno en la tarea
de fortalecer y ampliar los mecanismos de financiamiento alternativo
orientados en la construccin de un sistema financiero no especulativo,
que financie el desarrollo de las actividades productivas reales del pas.
De forma esquemtica, los principales problemas observados al SFP en
general se pueden resumir en los siguientes puntos:
i. Bajo nivel de vinculacin de las polticas de financiamiento sectorial y
305
Haiman El Troudi
geogrfica para el Desarrollo y las polticas crediticias de los entes.

ii. Baja o nula vinculacin de los entes e instituciones financieras con los
distintos niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Municipal).
iii. Muy bajo nivel de captaciones del pblico.
iv. Muy baja participacin en la cartera de crdito del Sistema Financiero
Nacional.
v. Bajo nmero de agencias en contraste con el total de agencias del
Sistema Financiero Nacional.
vi. Baja vinculacin tecnolgica y manejo individual de Bases de
Datos.
vii. Ausencia de medicin de impacto de la actividad bancaria en cuanto
al: ndice de Desarrollo Humano (IDH), ndice de Necesidades Bsicas y
Satisfechas (INBI), ndice de Inequidad (II) entre otros indicadores.
viii. Un alto porcentaje del total de los crditos, est destinado a crditos
comerciales y de consumo.
ix. Solapamiento funcional de las instituciones.
x. Problemas de alta morosidad e ineficiencia en la aplicacin de los
recursos.
xi. Problemas ticos en las instituciones.
xii. No existe unidad de criterios, polticas y condiciones entre las
instituciones que integran el SFP.
xiii. Poco o nulo impacto del financiamiento en los sectores
productivos.
xiv. Inexistencia de una estructura slida de acompaamiento al
beneficiario de un crdito productivo separada del financiamiento.
xv. Altos niveles burocrticos que distraen recursos a actividades no
medulares de las instituciones.
xvi. Bajo nivel de control de las instituciones y falta de seguimiento de
los crditos.
La banca estatal exhibe poca capacidad para constituirse en referente

econmico, e incidir en el direccionamiento del Sistema Financiero Nacional.
Los indicadores antes descritos ponen en evidencian esta problemtica.
En este contexto, la PEB ha de desarrollar una estrategia coherente a fin de
definir la funcin y los objetivos de la Banca Pblica.
A la luz del diagnstico observado, se hace imperativo definir una
poltica bancaria pblica coadyuvante de la diversificacin econmica en
el perodo de transicin al socialismo. El punto de partida se focaliza en
la reingeniera profunda de la institucin bancaria estatal. En ese sentido,
se impone la inapelable labor de reorganizacin administrativa, previa a la
implantacin de un nuevo Sistema Financiero Nacional con caractersticas
bolivarianas, eventualmente supresor de la banca privada.
En ese sentido, la labor primera consiste en, segn Guevara:
lograr que la tarea administrativa, de control y direccin, se vaya convirtiendo en
306
algo cada vez ms simple y los esfuerzos de los organismos se concentren en la

planificacin y desarrollo tecnolgico. Cuando todos los ndices estn establecidos y
los mtodos y hbitos de control estn instaurados, con el avance de la planificacin
en todos los sectores de la economa, esta labor ser mecnica y no presentar
problemas serios133.
El esquema que ofrece el escenario ms favorable, para los intereses

nacionales, se basa en la consolidacin de un nico Banco Nacional
Pblico, el cual con el patrimonio apuntalado, se ubicara como la
primera institucin financiera del pas. En este propsito es recomendable
garantizar el saneamiento del sistema, para lo cual habra de promover
la liquidacin de algunas instituciones con problemas estructurales. A
continuacin, se habra de adoptar un plan agresivo de expansin a fin de
lograr la mayor cobertura nacional posible. El ideal, instalar por lo menos
una agencia bancaria en cada parroquia (esta suposicin no incluye las
macro parroquias, donde debera existir un mayor nmero de agencias).
La siguiente fase estara referida a la expansin internacional del Banco
Nacional, prioritariamente, a los pases del ALBA y frica.
Con ello, se lograra una mayor cobertura nacional de la banca pblica,
la diversificacin de la Cartera de Crdito orientando el financiamiento hacia
los sectores productivos prioritarios, la disminucin de las tasas activas
de inters promedio, el incentivo a la inversin productiva, la disminucin
de los tiempos de respuesta del otorgamiento de crdito, el incremento
de la eficiencia de los recursos pblicos en cuanto a concentracin y
direccionamiento.
Entre los objetivos desagregados, el Banco Nacional Pblico aspirara:
1. Atraer ahorros de los agentes econmicos a tasas reales positivas.

A la par de cobrar tasas de inters bajas a los inversionistas privados,
pblicos comunitarios, por cuanto el espritu bancario del Estado no se
basa en el afn del lucro ni en la usura. Deben, pues, ofrecerse servicios
atractivos a los ahorristas e inversionistas, no sujetos a subsidios en el
caso de los privados.
2. Permitir a los ahorristas tener una tasa de ahorro real positiva, y a
la vez permitir a los inversionistas tener acceso al crdito a tasas
moderadas. En un formato de reduccin del spread entre tasas activas
y pasivas, se pueden tener tasas de ganancia positiva y mantener
una gestin eficiente como empresa pblica. Claro est, la eficiencia
medida, no slo en trmino de rendimientos esperados, sino en funcin
de la satisfaccin de las necesidades sociales.
3. Competir exitosamente con la banca privada, para disminuir
133 Ernesto (Che) Guevara. Nuestra Industria
307
Haiman El Troudi
sustancialmente la ineficiencia que viene de la cartelizacin, y se

manifiesta en altsimas tasas de ganancia, y de altos costo de
intermediacin para los ahorristas y los inversionistas del pas.
4. Aumentar sustancialmente la multiplicacin de dinero secundario,
basado en el crdito para aumentar la inversin real en el pas.
Se estima que potencialmente, puede crearse una alta masa monetaria
no inflacionaria soportada en crditos productivos. Lo cual aumentara la
rentabilidad de la inversin en el pas, e incrementara significativamente
la actividad productiva, represada por la actividad monoplica de una
banca privada ineficiente que posee una de las tasas de ganancias ms
elevadas del mundo, sin reportar servicios adecuados a la colectividad
y sin sensibilidad social de ningn tipo.
5. Poner el dinero pblico a promover actividades productivas internas
no especulativas.
6. Contribuir a frenar la fuga de capitales generando oportunidades
de ahorro rentable a los agentes superavitarios, a fin de erradicar la
propensin a ahorrar en divisa extranjera.
7. Permitir a los entes del Estado tener mecanismos de intermediacin
para su sistema de pagos, sin tener que sufragar altas tasas de servicios
financieros a la banca privada.
8. Permitir a los entes del Estado tener mecanismos que posibiliten
la obtencin de intereses por el manejo eficiente de sus recursos
financieros temporalmente ociosos.
9. Permitir al gobierno tener un mecanismo de obtencin de crdito, a
tasas moderadas, para financiar su deuda interna de corto, mediano
y largo plazo, sin tener que depender para eso de la banca privada
cartelizada, a altsimos costos de financiamiento.
10. Reducir a tasas mnimas la morosidad y la cesacin de pagos
de crditos agrcolas y de Pymes, actualmente originados por el
descontrolado mecanismo de otorgamiento de crditos y recoleccin
de pagos.
11. Promover el desarrollo econmico y financiero del pas mediante
el financiamiento a sectores estratgicos, el apoyo al microcrdito, el
financiamiento de proyectos socialmente rentables (pero financieramente
no rentables), incrementando los prstamos durante recesiones, y
coadyuvando en la reduccin del ciclo del crdito.
12. Superar la competencia entre bancos pblicos y apuntalar la
coordinacin del todo en un nico sentido estratgico.
Del mismo modo, a tenor de la PEB se impone el reimpulso y

fortalecimiento del Sistema Nacional de Garanta Recprocas a instancias
de la revisin de su marco legal para hacerlo ms accesible a los solicitantes
y as estimular el crdito productivo. Este Sistema est conformado por
el Fondo Nacional y 24 Sociedades de Garantas. El afianzamiento de la
308
cartera de crdito es de baja calidad y dirigido fundamentalmente a servicios

no productivos. En su mayora ya han agotado su capacidad de otorgar
garantas. Se precisa determinar si se requiere capitalizacin y/o fusiones
de algunas Sociedades para elevar su capacidad de gestin. Con ello, se
podr superar cualquier efecto de desaceleracin en la entrega de crditos,
por cuanto las fianzas y el reafianzamiento son instrumentos financieros
que soportan la actividad productiva de los sectores cooperativos, micros,
pequea y mediana empresa.
As tambin, el Estado regulador del sistema financiero ha de garantizar
los depsitos de los ahorristas. El Fondo de Garanta de Depsitos y
Proteccin Bancaria (FOGADE) ha de ser auditado y evaluado a los fines
de garantizar que la misma pueda actuar oportuna y efectivamente en
un eventual escenario de crisis parcial o profunda del Sistema Financiero
Nacional. En ese contexto, se ha de preparar anticipadamente un plan de
actuacin, con los componentes administrativos y legales conducentes a
fin de proteger a los ahorristas y castigar a los responsables.
FOGADE ante un escenario crtico del sector bancario, cuenta en este
momento con una posicin de garanta de los depsitos bancarios que
abarca tan solo un 10.33% de cobertura sobre lo establecido en el marco
legal.
En la misma vena regulatoria, la SUDEBAN amerita ser fortalecida
y a tenor del progreso socialista, ha de convertirse en el rgano de la
Administracin Pblica que concentre la supervisin de bancos, casas de
bolsa, al tiempo que controle el Sistema Nacional de Garantas.
El Banco Central y la Tesorera Nacional
La idea apuntada por Marx sobre la funcin de contabilidad social de

los banco, ha de estar plasmada en el espritu de la PEB a escala presente,
en la actuacin del Banco Central; por su parte el factor de contabilidad
y control ha de estar recogido bajo el monopolio de la hacienda pblica
concentrada en el Ministerio de Economa y Finanzas.
En ese sentido, la funcin del Banco Central no autnomo, con vocacin
socialista sera:
1) manejo de la poltica monetaria nacional

2) ajustes y compensacin de pagos del pas
3) concesin de crditos a muy bajos intereses o intereses nulos, con
plazos adecuados
4) administracin del fondo de financiamiento a las inversiones
pblicas
5) administracin cambiaria (divisas y operaciones internacionales)
6) entidad organizadora del ahorro de la poblacin
7) control econmico del sistema bancario nacional.
309
Haiman El Troudi
El Sistema Financiero Privado
El atajo ortodoxo de quienes asimilan la cimentacin socialista como

decreto de realizacin dogmtica, se basa en la sentencia siguiente:
la realizacin del socialismo y el subsecuente cambio de la estructura
econmica capitalista pasa por la expropiacin de los medios de
produccin, de la banca, los latifundios y los monopolios industriales. No
puede haber planificacin democrtica sin la abolicin del Estado burgus
y su sustitucin por un Estado obrero.
Desde ese punto de vista, el Sistema Financiero Nacional habra de
estar conformado ntegramente por el Estado, y la va empleada para la
nacionalizacin de la banca privada sera la expropiacin forzosa, pagadera
en plazos leoninos y en especies.
Ciertamente, los bancos privados en el libre mercado capitalista
potencian el ciclo de la explotacin humana a escala nacional, y fomentan
el dominio imperial a escala internacional. Lenn afirm:
El imperialismo es el capital en la fase de desarrollo en que ha tomado cuerpo la

dominacin de los monopolios y del capital financiero, ha adquirido sealada
importancia la explotacin de los capitales, ha empezado el reparto del mundo por
los trust internacionales y ha terminado el reparto de toda la tierra por los pases
capitalistas ms importantes134.
El germen de la usura, no la vocacin altruista, nutre la razn financiera

de los banqueros, y es que de acuerdo con Marx:
desde el momento mismo de nacer, los grandes bancos adornados con ttulos
nacionales, no fueron nunca ms que sociedades de especuladores privados que
cooperaban con los gobiernos y que, gracias a los privilegios que stos les otorgaban,
estaban en condiciones de otorgarles dinero. Por eso, la acumulacin de la deuda
pblica no tiene barmetro ms infalible que el alza progresiva de las acciones de
estos bancos135
No obstante, la configuracin heterodoxa de la revolucin bolivariana

ha establecido un camino alterno y sinuoso para el trnsito rumbo al
socialismo: la ocupacin gradual de los espacios polticos, econmicos
y sociales, por parte de la praxis contra-hegemnica de las mayoras
populares organizadas, culturalmente desarrolladas, y protagnicamente
movilizadas. De ese modo, conquista tras conquista, avance tras avance,
espacio ganado tras espacio ganado, el poder popular termina cooptando
el mbito estatal, la sociedad internaliza la razn socialista sin imposiciones
ni decretos, la hegemona capitalista retrocede ante el avance progresivo
y sostenido del bloque histrico socialista, los medios materiales para la
134 V. I. Lenin. El Imperialismo, fase superior del capitalismo

135 Carlos Marx. Ibdem.
310
reproduccin de la vida en convivencia y en condiciones de igualdad y

justicia social se subordinan al empuje societal de las grandes mayoras.
Es por esa va, valga la reiteracin, como la construccin contra-
hegemnica, no el atajo desplegado por el denominado socialismo real,
como se puede construir el socialismo bolivariano. Y esa construccin, en
tanto proceso histrico, amerita una prolongada carga cultural acoplada a
una hechura material; la inversin de las capacidades creadoras del pueblo
debe moldear la sociedad del futuro, y esa molienda demora los aos, las
dcadas, los siglos que tenga que demorase.
Se necesitaron varios cientos de aos para que la revolucin burguesa
trasegara la sociedad feudal. La transicin del capitalismo al socialismo
no es distinta, en tanto apuesta generacional. Es necesario, en estos aos
primeros de transicin, ofrecer un fuerte empuje, un impulso gigantesco
que asegure el desplazamiento por varias dcadas. En ese sentido, la
clarificacin estratgica es determinante, tanto como la formacin para el
socialismo hoy de las generaciones futuras.
La preparacin del terreno material tambin es un contenido urgente, pero
mucho ms complejo. Si la revolucin bolivariana hubiese tomado el poder
por las armas, quizs las transformaciones seran mucho ms radicales que
las que pueden acometerse en la actualidad, no se tuvieran miramientos
a la correlacin de fuerza, y la relacin Estado-Sociedad se supeditara a
una disciplina de mando-subordinacin. Pero, esa no fue la va escogida
por los venezolanos y venezolanas, de tal manera que les corresponde ser
audaces y creativos; ir forjando un proyecto con las caractersticas propias
del tiempo histrico y sus especificidades. De la experiencia socialista
anterior se deben buscar las interrogantes, no las respuestas sobre las
cuales moldear el proyecto emancipatorio bolivariano.
La trama material, es compleja y demanda comprender como comprendi
Marx que los bancos crean en escala social la forma, y nada ms que la
forma, de la contabilidad general y la distribucin general de los medios
de produccin136; es decir, cooperan con el apalancamiento del aparato
productivo, siempre que no se dejen al garete.
La banca privada ha de cumplir un claro papel de intermediacin
financiera en funcin de la produccin nacional. El Estado ha de asegurar el
cumplimiento de las normas regentes del sector financiero, a fin de cercar
las aspiraciones lucrativas de la banca por va de reciclajes de operaciones
financieras sin sustentacin en la esfera de la economa real.
El crdito agrcola, p.e., ha de diversificarse. La banca debe asumir
riesgos, prestar a una cartera de clientes plural, evitando el ciclo crediticio
discrecional de prstamo a los mismos de siempre. Evitar tambin la
intermediacin del crdito, vale decir, empresas gestoras, empresas
311
Haiman El Troudi
favorecidas por crditos bancarios volteados a pequeos y medianos

productores con tasas mayores. Ampliar los lapsos de cancelacin de los
crditos.
Movida por el viento o la corriente del afn del lucro, la fuga real de
divisas no se va a resolver en tanto el Sistema Financiero Privado obre
a conveniencia, bajo la sombra cmplice o la ingenuidad supina del
funcionariado pblico. El circuito permuta de divisas ha fortalecido su
capacidad de incidencia en la fijacin de precios va especulacin cambiaria
y comercial, en parte alimentada por la provisin de ttulos de la Repblica
capitalizables en divisa e incorporados al mercado interno. La huella dejada
por los agentes econmicos es fcilmente rastreable, y auditable. Un
puado de intereses carterizados han puesto en vilo a la sociedad toda y a
la poltica cambiaria y monetaria del Estado.
Quizs, una mayor voluntad poltica solvente de tajo, la situacin
planteada. Se estima que 100 millardos de dlares han salido del pas en
los ltimos siete aos. Bancos privados acometiendo planes financieros
diseados por sus casas matrices en el extranjero; propietarios de
Bancos con conexiones directas o indirectas con Casas de Bolsa; Bancos
estructuradores de ttulos pblicos, haciendo reingeniera financiera con
instituciones en parasos fiscales, etc. No ms de cincuenta son los
nombres de banqueros y conexos sobre quienes el rigor de la regulacin
debe ejercer su autoridad, independientemente que la red de vnculos
desemboque en las puertas de altos o medios funcionarios pblicos.
La PEB ha de desmantelar las relaciones banca-casas de valores-
casas de cambio. De hecho, en un esquema de administracin de divisas
han de nacionalizarse las casas de cambio. No hay espacio de duda, la
transicin al Socialismo Venezolano del Siglo XXI demanda una profunda
reconfiguracin del mercado de capitales.
Casas de valores: participacin directa del Estado en las operaciones;

evaluacin de requisitos y de los procesos, mediante la fijacin de reglas
claras para la supervisin efectiva por parte del regulador; condiciones de
garantas para los clientes; compensacin y Liquidacin.
Bolsas de valores: participacin del Estado y la Sociedad para la revisin

de los procesos, y para la apertura de la misma al control de la manipulacin
de los precios transados en Bolsa; establecimiento pblico de mecanismos
de control de operaciones y fijacin de precios; desarrollo de Ncleos de
gestin econmicas; fijacin de condiciones para la conformacin de
Bolsas Regionales y para la Contribucin Social obligatoria.
Sociedades de corretaje: apertura a la Participacin Social; incorporacin

de nuevos capitales; fijacin de trminos de garantas a minoritarios;
eliminacin de la Fianza ante la Bolsa como garanta de cumplimiento;
312
delimitacin de exigencias de cumplimiento y de autorizacin rigurosos y

criterios de sancin claros.
Fondos Mutuales y Entidades de Inversin Colectiva: incorporacin

de Cooperativas y empresas comunales; ajustes patrimoniales propios y
con apoyo estatal; flexibilizacin de los mecanismos para su constitucin;
dispositivos de regulacin e inversin; y estmulo para la constitucin de
nuevos mercados y productos.
Sociedades administradoras: participacin social; ajustes patrimoniales;

reestructuracin de los requerimientos de Autorizacin.
Casas de bolsa agrcola: desarrollo y profundizacin con participacin

de los pequeos y medianos productores; fomento y desarrollo dentro
de la poltica agroalimentaria; regulacin clara y mecanismos de control y
fiscalizacin, en ese sentido, fijacin de normativas para la autorizacin y
cumplimiento de informacin en cuanto a los criterios y recaudos para la
autorizacin; gestin dirigida al desarrollo de Ncleos Endgenos en zonas
productivas (Cooperativas de Productores Libres Asociados).
Por otra parte, la poltica de la revolucin hacia la banca privada ha sido
muy permisiva, y si se quiere, pusilnime. Nunca antes, la banca puramente
capitalista venezolana, haba obtenido niveles de rentabilidad tan elevados
como en los ltimos aos.
A pesar de las regulaciones a las tasas de inters y al cobro de comisiones
por la prestacin del servicio bancario, la banca privada ha obtenido
importantes ganancias en los aos de la Revolucin (desproporcionada),
fortaleciendo su gestin a travs de la capitalizacin de sus utilidades, tal
como lo muestra la evolucin de rentabilidad sobre el Patrimonio Promedio
de la Banca (SUDEBAN, 2008).
313
Haiman El Troudi
Hay que recordar, que el sector bancario tiene privilegios fiscales

importantes. Para el mes de noviembre del ao 2008 la Banca pag por
concepto de ISLR el 7.98% de su ganancia bruta y para el primer semestre
del mismo ao ese ratio alcanz 14.69%. En Venezuela, al menos en teora,
las ms grandes empresas pagan una alcuota de 35% de sus ganancias.
Todas estas razones permiten inferir, que la Banca ha sido un sector
beneficiado de las polticas del Estado y como tal deberan alinearse con
los postulados del plan Socialista. Sin embargo, igual que el Sistema
Financiero Pblico, la banca privada comporta unos destinos crediticios
que difieren de dicho plan, consignando en gran medida los recursos de
todos los venezolanos y venezolanas a actividades de consumo y comercio,
las cuales no estn comprometidas con el desarrollo del pas.
En cul aporte social se ha traducido el crecimiento patrimonial
observado en la grfica anterior? En crditos productivos?, existen claras
evidencias de que el negocio bancario privado no est dispuesto a arriesgar
ni un milmetro de su patrimonio en beneficio de los intereses nacionales:
1) la gran mayora de su dinmica crediticia est carterizada. Las mismas
empresas manufactureras, los mismos productores primarios, la misma
agroindustria, los mismos agentes comerciales, son los que reciben ao a
ao los crditos privados. Las oportunidades dadas a agentes econmicos
emergentes, pequeos y medianos, se supeditan a condiciones leoninas. 2)
No slo existe poca diversificacin y profundidad en los crditos privados,
sino que su calidad es muy baja, y de esto es corresponsable la precaria
capacidad reguladora y sancionatoria del Gobierno Central 3) Dedican
ms del 30% de sus activos a las inversiones en ttulos, alimentando la
financiarizacin de la economa, en perjuicio del aparato productivo nacional.
4) El 20% de sus activos destinados a la disponibilidad permanentemente
entra en el circuito de la especulacin del prstamo interbancario (overnight),
aprovechndose bien de los estructurales o coyunturales ciclos de baja
liquidez.
Las cifras que ponen en evidencia la propensin de la banca privada
a no asumir riesgos, se pueden apreciar, entre otras, en la poltica de
asignacin de crditos a las carteras dirigidas: p.e., de la cartera dirigida
al sector agrcola, el 2% de las personas que se beneficiaron de estos
crditos (208 personas), les fue otorgado hasta noviembre del ao 2008
el 55.57% de los crditos (8.9 Millardos de Bs F). Lo ms grave es
que en estos 208 beneficiarios se encuentran grandes corporaciones
transnacionales y nacionales que siempre han recibido financiamiento en
los aos anteriores.
Se presenta otra interrogante Por qu razn la banca privada en
2001, 2002, 2003 no se sum abiertamente al paro patronal, y al sabotaje
petrolero? Para no desaprovechar los tiempos de abundancia, como no los
han desaprovechado Y cuando se restrinja, como debe restringirse, dicha
tasa de ganancia, permanecern dciles y neutrales, o se incorporarn
314
sin ms ambigedades al plan contra-revolucionario?

Dentro de las recomendaciones formuladas, para la constitucin de un
rgimen tributario genuinamente socialista, se plante el cobro de impuestos
a los intereses generados a los Ttulos de Valor. Si tales instrumentos de
deuda pblica de por s representan un compromiso que afecta el futuro
de la Tesorera Pblica, al tiempo que son empleados (por medio de
sofisticadas y complejas arquitectura financiera) para la especulacin en el
mercado cambiario permuta, y si se conoce o se tiene la fuerte percepcin
de que detrs de ello, est el Sistema Financiero Nacional, entonces no hay
excusas para la exoneracin del pago de impuestos sobre las ganancias
que poseen dichos ttulos valores. Anticipndonos a los argumentos de
quienes sostienen que tal medida tiene como consecuencia el desestimulo
a los compradores de deuda, y perjudicara los rendimientos de la misma,
bastara con recordar que esta modalidad es adoptada por diversos pases,
tanto progresistas, como de derecha.
El Estado venezolano coloca importantes cantidades de recursos en
la banca privada y pblica. En promedio, ms del 60% del dinero del
Estado est colocado en la Banca Privada de Primer Piso. Sobre la base
de tal significativo instrumento de poder, en cumplimiento de criterios de
regulacin escritos, y en el marco de la PEB se debe forzar a la banca
privada a extender el crdito, p.e., ampliando el rango de las gavetas
obligatorias, particularmente la manufacturera, agrcola e hipotecaria; exigir
la diversificacin de los beneficiarios de los crditos, a fin de romper las
roscas en el otorgamiento; fijar va BCV plazos de cancelacin de crditos
mayores, sobre la base del cumplimiento de ciclos productivos, antes que
la base de clculo de maximizacin remunerativa; forzar la conformacin
de unidades de asistencia tcnica a ser brindada a los clientes por parte de
la banca, sin que ello suponga costos adicionales; trazar cuotas mximas
de inversin, lo cual ha de ser cumplido rigurosamente, so pena de las
mximas sanciones.
Los depsitos pblicos, en caso del incumplimiento de tales
disposiciones de poltica, podran ser incorporados a un Sistema
Centralizado de Pagos (Tesorera nica), de toda la Administracin Pblica
Nacional, y extendida a los dems poderes y niveles de gobierno local
y estadal. Todos los entes y rganos pblicos deben girar contra dicha
tesorera, los recursos de la Tesorera estaran depositados en el BCV sin
remuneraciones, o con bajsimas tasas. El BCV emplea mecanismos de
compensacin remunerados con el Sistema Financiero Nacional, a fin de
materializar los pagos ordenados por la Tesorera. Se pondra a disposicin
del pas toda la infraestructura bancaria nacional, y se tendra mayor control
de los impactos monetarios derivados de la gestin del gasto pblico.
Se trata en definitiva, de la construccin de la banca socialista con
caractersticas venezolanas, lo cual pasa por la adecuacin del Sistema
Bancario a la direccionalidad estratgica de la Poltica Econmica
315
Haiman El Troudi
Bolivariana, en el perodo de transicin. La banca privada en ese sentido

debe ser objeto de modificaciones sustantivas, en cuanto a la prestacin
del servicio, como en la configuracin del nmero de entidades necesarias
para el apoyo del fomento productivo nacional.
Tamao ptimo de la banca
El manual establece, como se ha mencionado antes, en el contexto

de la experiencia Socialista del Siglo XX, para el caso de la banca, la
nacionalizacin de todo el tejido financiero. De all, que existan muy pocas
referencias bibliogrficas de corte socialista sobre las cuales, se pueda
abordar con rigurosidad el tema de fijar un tamao ptimo a la banca.
De tal suerte que se toman como soporte los mtodos acadmicos de
la economa clsica, cuya neutralidad poltica no debe ser objeto de
revisin en el presente anlisis. En todo caso, la seleccin metodolgica se
fundamenta en el criterio definido por el tamao y desarrollo de la economa
real a la cual apalanca el tamao del sistema bancario.
El tamao ptimo del Sistema Bancario Nacional depende de factores
econmicos (valores, ndices, etc.) y extraeconmicos (geogrficos,
normativos, tipologa, etc.), de all que, para algunos autores, el tamao
del sistema bancario depende de las variables que se utilicen para medirlo.
En este caso se basan en la relaciones del activo/PIB, crdito/PIB, y
captaciones/ PIB.
Como premisa se considera que la estructura bancaria es ptima,
en tamao y funcionalidad econmica y social, cuando se maximiza la
eficiencia de proveer servicios financieros, sujeta a la solvencia y sanidad
de los bancos y del sistema; en funcin del cumplimiento de las estrategias
de desarrollo sectorial, y de cobertura de necesidades sociales, y del
sistema de beneficios para el sistema y para la sociedad, provenientes de
las economas de escala y la disminucin de la concentracin bancaria.
En el marco de la PEB, el tamao del sector bancario ha de ser
modificado por la mayor intervencin pblica, y las decisiones de regulacin
y supervisin del Estado, no por la oficiosidad de la banca privada.
En este contexto, la poltica de regulacin estatal debe incentivar, y/o
programar las fusiones bancarias, y establecer barreras para la entrada de
nuevas instituciones, a fin de procurar mayor probabilidad de eficiencia en
la actividad de las instituciones que funcionen en el sector.
Vase la variable de concentracin en el sector bancario para
aproximarnos a la determinacin de un tamao ptimo.
De las cincuenta y nueve (54) Instituciones Financieras que integran el
Sistema Bancario Nacional en noviembre de 2009, cinco (5) concentran
el 44,80% del total activo y los dems restantes instituciones se disputan
el restante 55,20%. La institucin con mayor participacin concentra
el 11,22% de los activos del sistema; existe un grupo de instituciones
316
con reducida participacin de mercado (menos de 1%) y bajo nivel de

eficiencia.
La razn por la cual se ha producido tal concentracin bancaria en
Venezuela, obedece al hecho de que grupos bancarios poderosos han
hecho uso de algunas de las innovaciones tecnolgicas del sector, lo
cual les ha garantizado la preferencia de grandes masas de ahorristas,
en contraste con el rezago de los dems bancos medianos y pequeos.
Por otra parte, motivado a la existencia de un marco jurdico dbil, la no
existencia de productos sustitutivos y el empleo de los grandes grupos
privados de las economas de escala.
Parece existir campo para mejorar la eficiencia bancaria, tanto en
expansin del crdito como en ampliacin de la clientela atendida, siempre
y cuando los bancos fortalezcan su patrimonio.
Para lograr una situacin de mxima eficiencia bancaria es necesaria una
estrategia global de multipolticas (fiscal, monetaria, financiera, comercial
de incentivo integral a los exportadores y a sectores como el turismo) que
permita aumentar la participacin bancaria en el financiamiento de sectores
productivos.
El equilibrio deseado es tener mayor nivel de actividad productiva
que demande financiamiento bancario, lo que debe incidir en un sector
bancario, tal vez no ms grande, pero si ms eficiente y robusto patrimonial
y financieramente, lo que es positivo para toda la sociedad.
La participacin del Estado puede ser tan buena o tan mala como
la realizada por la gestin privada, por lo que su valoracin depende de
la combinacin satisfactoria de los resultados sociales y financieros
obtenidos.
De vuelta en el anlisis de la concentracin en el sector bancario nacional
como base de clculo para identificar el tamao ptimo de la banca, se pasa
a revisar la metodologa empleada por el BCV (2008): ndice de Herfindahl,
ndice de Gini, entropa de Theil, participacin de los 5, 10 y 20 principales
bancos. En estos mtodos, la variable clave de clculo es el activo.
Indicadores de concentracin
317
Haiman El Troudi
Tomando como referente el mtodo de los cinco primeros extendidos,

tras clculos y anlisis, se aprecia que de 54 bancos existentes, en
diciembre 2009, tan slo en los 20 principales se concentra 86,66% del
total de los ingresos y operaciones de todo el sistema.
Tras polticas de fusiones promovidas por el BCV-Ejecutivo nacional,
se debera en consecuencia disminuir a ese nmero la cantidad de
instituciones bancarias en el pas. No obstante, un criterio conservador
establecera una banda entre 20 y 40 banco, el nmero ptimo de sistema
bancario nacional.
Resultara muy interesante revisar a fondo y presentar ante la opinin
pblica el tipo de actividad que fundamentalmente desempean los bancos
privados pequeos (incluidos los de desarrollo o micro-financieros). Sobre
todo revisar lo referido a las inversiones en ttulos pblicos y la conexin de
stos bancos con otras instituciones financieras en determinados parasos
fiscales.
Planificacin del crdito
Otro aspecto determinante, a ser incorporado en el diseo de la Banca

Socialista en la perspectiva de la PEB, es la Planificacin del Crdito. No
basta con reconocer la importancia del crdito bancario durante el perodo
de la construccin socialista, y dejar a la libre fluctuacin del mercado el
empleo discrecional del mismo. La Planificacin del Crdito es un vector
crucial para el aseguramiento de la calidad, oportunidad y efectividad
crediticia. De all, que la PEB ha de delimitar con nitidez los mecanismos
pblicos institucionales que aseguren una adecuada orientacin del crdito
pblico y privado.
A fin de lograr el mejoramiento de la eficiencia, en el uso del financiamiento,
es imprescindible situar dicho financiamiento pblico y privado de acuerdo
con las prioridades sectoriales. La banca nacional acta simplemente como
taquilla receptora de demanda de crditos determinada por el mercado. Se
debe dar prioridad a los sectores productivos de alto impacto multiplicador
en la economa real, tales como agricultura, manufactura, transporte,
industrias ligeras y construccin. Vale decir, slo deben ser otorgados
crditos a proyectos definidos por el Ejecutivo Nacional, a instancias de
los Planes por Rubro. El emprendimiento privado que desee invertir en
actividades no esenciales definidas por el plan de soberana productiva del
pas, que lo haga con msculo propio.
En un rgimen de planificacin econmica-presupuestal, con los
controles funcionando adecuadamente, la banca, menos el mercado, tiene
por qu participar y menos tener control discrecional en la decisin del
crdito.
La falta de coordinacin entre las diversas instituciones que conforman
el sistema bancario, ha dispersado la accin del gobierno, en tanto rector de
318
la poltica econmica, e impedido que el financiamiento pblico y privado

cumpla a cabalidad su rol de motor del desarrollo productivo nacional. Esto
no ha tenido por qu ser de otro modo, si se verifica la inexistencia de al
menos lneas generales que organicen el crdito por sectores, y dentro
de stos, por eslabones, en atencin a criterios geogrficos, sociales,
institucionales y de mercado.
El crdito sectorial (agrcola, manufacturero, turstico e hipotecario) ha
venido desacelerndose tanto en la banca privada como en la pblica, lo
cual comporta efectos adversos en la actividad econmica. En los ltimos
aos, la profundidad financiera (Crditos/PIB) ha disminuido a menos de
18%, despus de avanzar de manera importante en el ao 2007 hasta
21,4%, no reflejndose el impacto del financiamiento en el crecimiento del
sector industrial.
El crecimiento del PIB total ha estado influido en los ltimos aos por el
sector terciario, el cual ha encontrado un importante aliado en la actividad
de intermediacin financiera orientada a crditos comerciales, hipotecarios
y tarjetas de crditos. Esta distorsin debe llegar a su fin y no repetirse
nunca ms. Si el crecimiento econmico total se ve disminuido producto
de la baja tasa de ganancia de la actividad comercial, no hay razones para
entrar en pnico. Los crditos deben ser orientados prioritariamente y en
mayor proporcin a los sectores primarios y secundarios de la economa,
en estricto apego a planes de produccin por rubros.
319
Haiman El Troudi
Bajo el dictamen de la PEB, toda la banca no aguarda la demanda crediticia

del mercado, para procesarla y eventualmente canalizarla o rechazarla. Ha
de existir un listado de proyectos, elaborado por el Ejecutivo Nacional, y
ofrecidos por la banca a los sectores productivos y comerciales, los cuales
deben ser susceptibles de ser financiados. Los emprendimientos privados,
cooperativos y comunales han de solicitar recursos para la inversin en
actividades necesarias para su encadenamiento con otros eslabones de la
produccin, la distribucin y la comercializacin, de acuerdo con los planes
de desarrollo nacional, y sectoriales. En un esquema en el que todos los
agentes econmicos del pas estn alineados a la produccin programada
por los planes sectoriales y ms abajo, por los planes por rubros, el mercado
estara garantizado, y en consecuencia el pago del compromiso crediticio.
Es obvio, que otras iniciativas privadas, tales como nuevos proyectos
con pertinencia social, ampliacin de la capacidad productiva, capital
de trabajo, inversiones en actualizacin tecnolgica, inversiones para
la reconversin industrial en pos de la elevacin de la productividad y
aminoramiento del pasivo ambiental, etc., pueden tambin ser beneficiados
por la poltica de orientacin del crdito, an no estn incorporados en el
listado de la oferta crediticia que la banca administra.
Desde luego, la planificacin del crdito supone una base de clculo
econmico con criterios sociales, empleada para la determinacin de las
tasas de inters. As mismo, la fijacin de parmetros coadyuvantes en el
mejoramiento de la capacidad del otorgamiento de crdito de la banca.
En cuanto a la determinacin de las tasas de inters, el BCV en
coordinacin con el Ejecutivo Nacional habr de delimitar los objetivos
de la poltica de acuerdo con la coyuntura y en atencin a la perspectiva
estratgica de la PEB. En todo caso, siempre sern de inters para la
construccin del socialismo criterios tales como:
1. Desestmulo al consumo suntuoso.

2. Estmulo al ahorro, al mejorar la remuneracin de los pequeos y
medianos ahorristas.
3. Estmulo a los sectores productivos claves que puedan impactar
positivamente la oferta de bienes y servicios nacionales.
4. Disminucin del diferencial entre las tasas activas y pasivas (spread).
Esto es, disminucin de la ganancia especulativa de la banca.
Finalmente, tras la delimitacin de la poltica bancaria, el establecimiento

de las reglas del juego, en el sentido de la conformacin de la Banca
Socialista, el apretar de tuercas al Sistema Financiero Nacional no va a
erradicar la ambicin capitalista, y eventualmente el metabolismo del
capitalismo financiero debe exigir mantener a como d lugar sus altsimas
tasas de ganancia, lo cual slo sera posible, en el contexto de la fortsima
regulacin estatal, mediante finanzas ilegales, el blanqueo y legitimacin
320
de capitales provenientes del narcotrfico, la guerra, la trata de blancas, la

mafia, evasin fiscal, fuga de capitales, corrupcin, extorsin y otros.
Por ello, la PEB ha de promover el activismo internacional en aras de:
a) desarrollar capacidades investigativas ms eficientes y comprometidas
verdaderamente con el combate a los delitos financieros internacionales;
b) eliminar los parasos fiscales; c) crear sistemas penales internacionales
especializados en el delito financiero y fiscal; d) documentar y dar
seguimiento a la contabilidad de las transnacionales; e) abrir los sistemas
contables valorizados mediante la cotizacin en la bolsa, en busca de
detener la actividad de legitimacin de los dineros ilegales; f) disear e
implementar un sistema robusto de facturacin mundial, que procure
detener la falsificacin implcita en mecanismos de sobre y subfacturacin,
y la transferencia de utilidades entre filiales para evadir impuestos.
321
Haiman El Troudi
14. Estrategia cientfico-tecnolgica
En su contexto histrico, la frase marxista el secreto es el espritu de

la burguesa, se anticip a una premisa fundamental de la productividad
y la rentabilidad empresarial capitalista conocida hoy como costo de
oportunidad. El empresario burgus, de aquel entonces, obsesionado por el
afn de controlar nuevos mercados, empleara todos los medios disponibles
para sostener su expansin mercantil. As, la automatizacin industrial se
pona al servicio de los intereses corporativos de la burguesa, y no a favor
de la satisfaccin social-material. Eran los inicios de la inteligencia y el
espionaje industrial. Era relativamente sencillo copiar formatos industriales
de un pas y adaptarlos en otro para el empresario con capacidad de
desplazamiento por Europa occidental. Si nadie ms estaba enterado de
la innovacin, si el secreto era bien guardado, constituir un monopolio era
cuestin de uso eficiente137 de la operacin productiva.
Habermas re-emplea la frase, pero dentro de los lmites de su denominada
racionalidad comunicativa: la informacin presupone una relacin de
dominacin, de all que el ejercicio de la participacin en la democracia
requiere la independencia de las clases populares de los monopolios del
saber, la comunicacin y la informacin. Visto de ese modo, el conocimiento
es poder, empleado bien para la sujecin social o para la emancipacin
humana. La socializacin del conocimiento entonces se vuelve el referente
axiolgico de los humildes, los explotados y excluidos.
Con la revolucin industrial, el conocimiento dej de servir a los fines
del colectivo; su consagracin como patrimonio de la humanidad ha sido
diferida, entre tanto, sirve de instrumento para la opresin. Del costo de
oportunidad econmica a la dominacin cultural, de la dominacin cultural,
al control poltico de la sociedad y la supremaca imperial, tal ha sido el
recorrido de la razn mercantilizada del saber humano.
El secreto en Marx ha evolucionado en derechos de patente y
de propiedad intelectual, las patentes en derechos de soberana y
seoreaje. El conocimiento cientfico y la apropiacin tecnolgica son las
palancas fundamentales de sostenimiento y fortalecimiento de los pases
desarrollados, y puede ser tambin picaporte de independencia de los
pueblos del sur.
El manejo de la ciencia y las tecnologas es un componente adicional que
los pueblos deben incorporar a su proceso liberador. Para ello, se deben
soslayar complejos y prejuicios, desmitificar la ciencia y la tecnologa como
manejo exclusivo de los poderosos. Forjar una cultura propia de apropiacin
del conocimiento, y poner bajo sospecha los determinismos, de quienes
apuestan por adoptar usos tecnolgicos modelados por el patrn de la
divisin internacional del trabajo.
137 Eficiencia capitalista entendida como sobreexplotacin del trabajo.
322
Un ejemplo de Paravisini lo ilustra mejor. Francia es potencia energtica

mundial138 sin poseer en su subsuelo recursos naturales para ello. El factor
tecnolgico le ha proporcionado tal posicin de liderazgo. La poltica
energtica adoptada por ahora por la revolucin bolivariana, aspira a
convertirnos en potencia sectorial sobre la base, no de la incorporacin
de tecnologas orientadas a cambiar la matriz energtica nacional, sino
mediante la certificacin y gestin de altos volmenes de combustibles
fsiles. Por si slo, poseer abundante petrleo y gas no necesariamente
va a convertir en potencia al pas. Explotar y procesar el petrleo pesado
de la faja del Orinoco mediante mejoradores de refinacin, si bien reporta
mejores rendimientos econmicos, a la larga slo fortalece la condicin de
Venezuela como pas exportador, ahora no slo de crudos, sino tambin
de refinados.
Si parte de los recursos petrolferos de la faja se emplean para la
generacin elctrica, mediante la tecnologa de la orimulsin139, no
vendiendo el petrleo pesado a otros pases para que ellos generen
electricidad a partir de la orimulsin, sino instalando plantas generadoras
en aquellos pases (bien en asociacin mixta o por inversin propia) que
suministraran electricidad.
En ese sentido, el petrleo de la faja no se vendera nicamente
como insumo para la locomocin energtica, ni como carbn, sino sera
convertido en energa produca por la propia nacin. As, el negocio petrolero
se diversifica en tanto ejercicio energtico, al pasar a generar y exportar
kilovatios, dentro y fuera del pas, sobre la base del aprovechamiento de un
recurso abundante.
La tecnologa de la orimulsin como combustible para generacin
elctrica est disponible. Sobre la base de convenios estratgicos con la
Repblica Popular China bien se pudiera incursionar en el mercado mundial.
Se tratara de un patrn tecnolgico que rompe el paradigma energtico
implantado por los pases industrializados, lo cual debe suponer resistencias
internas y externas, pero la soberana energtica nacional bien merece
afrontar el debate sobre el uso de dicha tecnologa sin descontextualizacin
del alcance de la misma, ni satanizaciones, ni posiciones maniqueas.
El tema analizado a manera de ejemplo, permite situar el alcance
estratgico de la utilizacin de la ciencia y la tecnologa bien para fines velados
(monopolio del mercado comercial de las transnacionales petroleras), o
para fines de alto impacto social (control propio de la generacin elctrica
a bajos costos). Desde esta reflexin, se puede comprender con mayor
dimensin, la utilidad de la ciencia y la tecnologa como proceso liberador,
el cual atiende al menos tres vertientes: 1) la generacin del nuevo
conocimiento, 2) la apropiacin social del conocimiento, y 3) la formacin
138 En referencia a las reflexiones de David Paravisini.

139 En referencia a las reflexiones de Jos Luis Pacheco, y Fernando Travieso.
323
Haiman El Troudi
en capacidades y experticias tecnolgicas de los sujetos productivos. En

seguida se describen por separado cada una de estas aristas.
La generacin del conocimiento
Lenin adverta que la edificacin socialista era inviable, sin la gran

tcnica capitalista basada en los ltimos descubrimientos de la ciencia
moderna140, y sin el poder del proletariado. Su metafrica frase poder
sovitico ms electrificacin sintetiza grosso modo tal biunvoca relacin.
La experiencia del campo socialista fue muy rica en cuanto a la rpida
expansin del desarrollo industrial apoyado en tecnologas de comn
denominador, reproducidas en serie en el radio de influencia de la URSS.
En las dcadas tempranas del siglo pasado el desarrollo tecnolgico no
comportaba barreras para la industrializacin, a tal punto que se pusieron
en marcha polticas de desarrollo de las fuerzas productivas separadas,
inclusive de la produccin mundial, lo cual contribuy irremediablemente
al aislamiento y a la reproduccin de prcticas ineficientes en el ciclo
econmico de lo productivo-tecnolgico dentro del mbito del Consejo de
Ayuda Econmica Mutua COMECON.
Con el despliegue globalizador, la falta de coordinacin de las polticas
nacionales al interior del COMECON fue bice del crecimiento de la inversin
en proyectos de modernizacin coartndose as, la progresin sostenida de
la economa y el bienestar social de aquel bloque de naciones; las cuales,
arrastradas por el ritmo de la competencia con los Estados Unidos de
Norteamrica, eran cada vez ms dependientes de la provisin de nuevas
tecnologas y de nuevos proyectos.
El desenlace ya es por todos conocidos. La globalizacin impuso
cambios colosales en los procesos de produccin de todos los aspectos de
la vida econmica. Aguilar evidenci que El modelo cientfico-tecnolgico
mundial actual establece una distribucin del esfuerzo intelectual-financiero
segn las necesidades del sistema dominante, cuya base es el modelo
consumista y de moda tecnolgica.141 En consecuencia, los pases ex
socialistas no lograron acceder a un potencial innovador prometido por la
globalizacin, y por el contrario ha desaparecido progresivamente el signo
creador de la cultura cientfica-tecnolgica, lograda durante la gestin
socialista.
Para el capitalismo, la ciencia y la tecnologa es un medio ms de
sostenimiento de la tasa de beneficios. El desarrollo de la produccin
internacionalizada y la introduccin de tecnologas basadas en la
informtica, el control de procesos, la automatizacin, la robtica, la
140 V.I. Lenin. El Estado y la revolucin

141 Jos Aguilar. Modo Cientfico Para Mrida
324
electrnica, etc., ha incrementado vertiginosamente la produccin

mercantil en las ltimas dcadas, y con ello, el capital encuentra vas para
seguir apropiando plusvala, al minimizar costos mediante la introduccin
de nuevos procedimientos de produccin basados en el deterioro humano
y ambiental.
En este sentido, nace la categora economa del conocimiento142,
vale decir, el conocimiento utilizado como factor amplificador de la tasa
de ganancia capitalista. Se trata de una especie de Capitalismo Cognitivo
que expresa el metarelato de un rgimen de acumulacin basado en la
apropiacin y el monopolio del conocimiento por parte de los agentes
econmicos transnacionales.
El capitalismo lo mercantiliza todo, incluso la actividad creativa. En la
presente poca, la humanidad vive una historia formidable de experiencia
creadora en expansin. Los usos de la tcnica y las mquinas se optimizan
constantemente mediante los descubrimientos e inventos de la ciencia, pero
tal colosal aumento de la productividad del trabajo, no se ha traducido en
mejora de las condiciones de vida de la masa trabajadora. Por el contrario,
el conocimiento ha sido convertido en un activo econmico de primer
orden para la locomocin productiva. Eventualmente, dicha locomocin se
va a traducir en sobreproduccin, y de la sobreproduccin se da origen a
una nueva crisis cclica capitalista, la crisis debe evolucionar en recesin,
y en definitiva dicha espiral va a terminar arrastrando a su paso, las ya
deterioradas condiciones de vida de los pobres.
La denominada Revolucin Cientfico-Tecnolgica de hoy est
generalizada pero restringida: quien posee los medios puede desarrollar
nuevos conocimientos, y el acceso a dicho conocimiento es al mismo tiempo
limitado. La competitividad es el sello caracterstico de la globalizacin
econmica matizada ahora por la invencin tecno-cientfica. Vanse los
casos de la obsolescencia programada, el monopolio de las marcas, el
manejo ventajoso del mercado de los productos exclusivos, como claras
manifestaciones del proceso de mercantilizacin del conocimiento.
La tendencia actual de las grandes corporaciones, en el marco de la
globalizacin es incorporar la investigacin en los costos integrada dentro
de las cadenas productivas. Pero, el incremento de los costos de produccin
no constituye una barrera para la valorizacin del capital. Las estructuras
de costo reconocen una extraordinaria oportunidad en la invencin tecno-
cientfica; en tanto no se haya generado tal innovacin, la investigacin en
curso se computa como activo intangible. El valor del conocimiento es un
factor adicionado al precio de las mercancas; un componente altamente
rentable, en tanto, el precio de venta del nuevo producto (objetivacin del
142 Blondeau O., Whiteford N., Vercellone C., Kyrou A., Corsani A., Rullani.,
Moulier Y., Lazzarato M. Capitalismo cognitivo, propiedad intelectual, y creacin
colectiva
325
Haiman El Troudi
activo intangible) supera con creces el capital invertido en la investigacin.

En torno a este aspecto existen innumerables ejemplos, pero el ms
desproporcionado lo representa la industria farmacutica.
La investigacin cientfica entendida como la dinmica de concepcin
de nuevos conocimientos, demostrables y universales, vertidos en la
realidad objetiva, se ha convertido en un coto prcticamente reservado
de los pases desarrollados. Al analizar el comportamiento de la inversin
en Investigacin y Desarrollo (I+D) en trminos del PIB, o la comparacin
per cpita de investigadores, descubrimientos, publicaciones, etc. de los
pases subdesarrollados se pone al descubierto su posicin desventajosa.
El seoreaje, y la neo-colonizacin de los pases de la periferia guarda una
relacin directamente proporcional al grado de dependencia tecnolgica de
stos con el norte desarrollado, confinados a cumplir un rol de proveedores
de materias primas, o compradores de tecnologas atrasadas y altamente
ineficientes.
De esta manera, la dominacin de los pases perifricos por medio
del uso de la fuerza, o la manipulacin poltica, se ve desplazada por el
monopolio de la razn cientfico-tecnolgica. La ciencia ha heredado, por
as decirlo, las capacidades ofensivas del arcabuz, y el napalm, y a la fecha,
prefigura el motor dinamizador de las guerras de cuarta generacin: vrtice
del control de la inteligencia, la informacin y el conocimiento.
La ciencia y la tecnologa constituyen la materializacin del acopio
histrico de las capacidades cognitivas del colectivo humano y la
manifestacin del trabajo vivo, enlazados en forma de conocimiento
aprovechable, bien para provecho de la sociedad o su perjuicio.
Para la lgica del capital, la ciencia es vista como negocio, factor
propagador del desarrollo econmico de las transnacionales y los
pases ricos, dotados de una superioridad atesorada tras la expoliacin
histrica de los pases perifricos. Alcanzar tamao grado de desarrollo es
prcticamente un imposible, si los pueblos del sur asumen el desafo desde
iniciativas fragmentadas e independientes.
Slo la integracin de los procesos productivos, la implementacin
de planes conjuntos de investigacin y formacin de investigadores,
la socializacin de las innovaciones, una estrategia comn de bloqueo
del monopolio de las patentes, el aprovechamiento compartido de las
potencialidades, y la democratizacin-apropiacin del conocimiento, puede
dar cuenta de la condicin de desventaja sistmica a la que condena la
lgica del capitalismo cognitivo.
Levantar una agenda solidaria compartida entre pases aliados, supone
trascender los esquemas dadivosos de la transferencia tecnolgica con
condiciones practicadas por el capitalismo global. Segn Mszros:
transferencias de tecnologa impuestas como una cuestin de rutina a los pases

subdesarrollados involucrados, sobre la monstruosa base de su dependencia
estructural dentro del marco del sistema del capital global. Sin importar en qu medida
326
ello pudiera estar disfrazado por la ideologa dominante, tambin en este respecto el
sistema haca valer (y contina haciendo valer) su poder como totalidad independiente y
estructurada jerrquicamente, haciendo burla sangrienta de toda creencia en hallar una
salida de la calle ciega de la dependencia estructural, gracias a los buenos oficios de la
modernizacin del Tercer Mundo y una generosa transferencia de tecnologa 143.
Se trata de un proceso integrador fundado en nuevas relaciones

socialistas de produccin adelantadas entre naciones solidarias. La
investigacin cientfica-tecnolgica desde la perspectiva liberadora,
cuantificada en trminos de felicidad y bienestar social, asume una dinmica
compleja que distorsiona la nocin mercantil del capitalismo cognitivo, se
arroga la gestin del conocimiento como proceso que, en palabras de Lage
prioriza la cooperacin (e integracin) entre sus instituciones, y no la
competencia () En la economa del conocimiento la cooperacin es ms
eficiente que la competencia144.
La PEB ha de ser auspiciante de la prerrogativa segn la cual, el
conocimiento es mbito de dominio de la propiedad social. Las innovaciones
tecnolgicas y los avances cientficos, susceptibles del beneficio colectivo,
han de convertirse en patrimonio de la nacin, y ms all, de la humanidad
toda. El Estado debe garantizar las condiciones idneas para el fomento
de la investigacin en todos los campos, pero en correspondencia con
las prioridades plasmadas en el plan de desarrollo econmico social
de la nacin, y bajo estricta coordinacin y alineacin con las polticas
sectoriales.
Alinear la investigacin con los requerimientos nacionales supone fijar
objetivos nobles para la cobertura de las necesidades insatisfechas de
la poblacin. De all, que la investigacin privada para fines mercantiles,
tipo obsolescencia programada o estmulo al consumismo de productos
ligeramente modificados para fines comerciales, debe ser rigurosamente
regulada y desestimulada.
No deben por tanto ser nacionalizadas todas las patentes; el sector
privado, y los emprendimientos populares han de poder investigar
libremente sobre innovaciones que contribuyan al mejoramiento de la
eficiencia productiva, la minimizacin de costos de produccin, y los
pasivos ambientales. Aquel conocimiento privado producido en trminos
del beneficio colectivo ha de ser adquirido por el Estado bajo un esquema
de precio justo, y el reconocimiento social extendido, utilizado como
estmulo moral.
Otros criterios estratgicos de la PEB, en relacin con la ciencia y la
tecnologa, han de estar enmarcados en la perspectiva de la apropiacin
del conocimiento cientfico y tecnolgico para propiciar la inclusin social

144 Agustn Lage Dvila. La economa del conocimiento y el socialismo:
Reflexiones a partir de la experiencia de la Biotecnologa Cubana
327
Haiman El Troudi
(sobre este aspecto se enfatiza posteriormente), la independencia cientfico-

tecnolgica para contribuir con la seguridad y soberana de la nacin, y
el desarrollo de las capacidades cientfico-tcnicas e institucionales para
garantizar el manejo soberano de los recursos naturales.
La PEB est llamada a no infravalorar la importancia de la tecnologa y
de los incrementos de productividad, empero ello no supone la instauracin
de un culto a los hallazgos y aplicaciones de la tecnologa y la ciencia.
Como se ha indicado, son las relaciones socialistas de produccin y
de convivencia las que determinan en grado sumo el progreso social y
econmico de las naciones.
Suficientemente la experiencia del socialismo cientfico nos ha
ilustrado al respecto. Primordialmente fue la solidaridad y la cooperacin
interna y entre naciones, y la autogestin y la cogestin de los centros de
produccin altamente tecnificados, los elementos centrales que impulsaron
el vertiginoso proceso de industrializacin y la superacin de la pobreza en
aquellos pases. Para Campos:
Es claro que mientras mayor sea el nivel de desarrollo cientfico-tcnico del capitalismo,
ms aceleradamente se puede avanzar a las relaciones socialistas de produccin,
pero esto no niega que a partir de niveles inferiores de desarrollo capitalista, se pueda
progresar en la sociedad socialista -entendida esta no como un reino de consumo
o distribucin, sino como una sociedad de cooperativistas cultos, ms equitativa,
humana, solidaria, democrtica y justa- que a la larga va a ser mucho ms productiva,
eficiente, ms justamente repartida, popularmente apoyada y multidesarrollada que
las actuales capitalistas de alto desarrollo, pero de ms altos contrastes en todos los
rdenes145.
El capitalismo privatiza el conocimiento bajo la forma de propiedad

intelectual, y los sistemas de patente mediante la modalidad de derecho
monoplico de comercializacin. En dcadas recientes, estos dos pilares
han condicionado el deslizamiento de la inversin y el financiamiento de
toda la investigacin hacia el sector privado. La Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) a instancias de las grandes potencias, ha sido la institucin
encargada de fomentar sistemticamente la poltica de resguardo de la
propiedad intelectual y la apropiacin privada de los conocimientos.
Por lo que tal configuracin universal atenta contra el patrimonio futuro
de la especie, se ha de encauzar el potencial cognitivo del ser humano,
y de la sociedad en tanto organismo funcional, en la perspectiva de
reorientar la prctica de la ciencia y la tecnologa, subordinada a los fines
emancipatorios de las clases populares. El presente ofrece un balance
negativo para quienes cobijan esperanzas de desarrollo bajo el amparo del
avance cientfico; desconocen el carcter de clase de la ciencia puesta al
servicio de la reproduccin del capital, su parcialidad, su no neutralidad.
145 Pedro Campos Santos. La forma genrica de la produccin socialista es

la Autogestin Empresarial Obrera
328
La subordinacin de la ciencia a la sociedad, en ese contexto, slo es

realizable si son superadas las condiciones estructurales del capitalismo.
Slo la planificacin socialista puede dar uso racional a los recursos
materiales y a los talentos humanos encaminados a la gestin coherente y
socialmente aceptable de la ciencia y la tecnologa.
Y es que el socialismo amerita forjar su propia racionalidad cientfico-

tecnolgica, contrastada con la aparente neutralidad de la ciencia y la
tecnologa propugnada por los capitalistas. Mszros expone:
Se podra argumentar con mayor justificacin la relativa neutralidad del instrumento de

trabajo estrictamente aislado: un martillo, una sierra manual o un chip de memoria en
particular () En ese sentido, los lmites de la neutralidad instrumental con respecto
a los instrumentos de trabajo particulares se deciden por su adaptabilidad (o no)
para convertirse en partes constitutivas de un sistema general coherente. Cunto
ms habr que estar consciente de tales determinaciones y restricciones en el caso
de la fbrica capitalista?! Porque esta ltima no es un instrumento aislado sino un
poderoso sistema (un autntico microcosmo) operado exitosamente sobre la base
del despotismo del lugar de Trabajo (su estructura de mando jerrquica interna) en
su conexin orgnica con la tirana del mercado que vincula e integra las unidades
productivas particulares dentro del macrocosmo totalizante del marco regulador
capitalista146.
La estrategia de transicin socialista en el marco de la PEB ha de

desgarrar la tendencia de acceso social masificado de la tecnologa
capitalista, derrochador de recursos y creador de fetiches materiales. El afn
consumista acelera la productividad del capital, y va ganndole terreno a
la constitucin de un ambiente favorable para la realizacin humana.
La pesquisa de la verdad, por parte de la ciencia y los cientficos, ha
sido invocada por Weber para plantear la necesidad de un cientfico o
intelectual con neutralidad valorativa frente a la realidad que estudia. En
contraposicin revsese la idea de Gramsci quien propugnaba un intelectual
orgnico147, y ms recientemente Wallerstein, quien recuerda que la tarea
de recoleccin de datos y la interpretacin de su significado debera llevarse
a cabo sin prestar atencin a si los resultados confirman o no los valores
del investigador, de la comunidad o del Estado148. Se vuelve a Gramsci
para junto a l afirmar que:
lo que interesa a la ciencia no es tanto la objetividad de lo real cuanto el hombre que

elabora sus mtodos de investigacin, que rectifica continuamente sus instrumentos
materiales reforzadores de los rganos de los sentidos y sus instrumentos lgicos
(incluida la matemtica) de discriminacin y averiguacin, o sea, la cultura, o sea, la
concepcin del mundo, o sea, la relacin entre el hombre y la realidad por la mediacin
de la tecnologa. Buscar la realidad fuera de los hombres, entendiendo esto en sentido
146 Istvn Mszros. Ibidem.

147 Antonio Gramsci. Los intelectuales y la organizacin de la cultura
148 Immanuel Wallerstein. Un mundo incierto
329
Haiman El Troudi
religioso o metafsico, resulta ser, tambin en la ciencia, una mera paradoja. Qu

significara, sin el hombre, la realidad del universo? Toda la ciencia est vinculada a las
necesidades, a la vida, a la actividad del hombre. Sin la actividad del hombre, creadora
de todos los valores, incluidos los cientficos, qu sera la objetividad? Un caos, o
sea, nada, el vaco, si as puede decirse, porque realmente si se imagina que no existe
el hombre, no se puede imaginar ni la lengua ni el pensamiento. Para la filosofa de
la prctica el ser no puede separarse del pensamiento, el hombre de la naturaleza, la
actividad de la materia, el sujeto del objeto; si se practica esa separacin se cae en
una de tantas formas de religin o en la abstraccin sin sentido149.
Si a ello se le adicionan las capacidades autonmicas y evolutivas de

la tecnologa dejada a merced de los dictados de la ganancia inherente del
capital, la consecuencia no sera otra que la coronacin de los objetivos
por ella misma formulados, sin miramientos a las implicaciones sobre la
sobreproduccin de mercancas, la pertinencia social de tales bienes, su
congruencia ambiental, y el impacto sobre el trabajo vivo. En este caso,
la revalorizacin del capital sobrevenido de la apropiacin privada de los
medios de produccin, encuentra nuevas vas de reproduccin, afincada
en la tecnologa entendida como industria productiva.
Por ello, Mszros muestra como:
lejos de la proyectada abundancia asegurada tecnolgicamente, el futuro no puede

prometer ahora en el caso de que no se llegue a romper cualitativamente con las
prcticas reproductivas dominantes, y entre ellas con las prcticas de ciencia y
tecnologa prevalecientes ms que la dominacin permanente sobre la humanidad
de una forma u otra de escasez. Sin recordarnos constantemente a nosotros mismos
esta verdad desconcertante no podemos ni siquiera iniciar la difcil tarea de elaborar
una agenda socialista en sintona con las necesidades de nuestra propia situacin
histrica150.
La PEB ha de dirigir la gestin cientfica tecnolgica del pas, a sabiendas

de que slo el socialismo es el nico modo de produccin capaz de organizar
la economa fundamentada en el conocimiento, por medio de relaciones
sociales de produccin armonizadas con la convivencia solidaria. Por ello,
se debe constituir una Corporacin Pblica de Generacin de Ciencia y
Tecnologa.
Tal institucin se encargara de la orientacin de la inversin y el

financiamiento en I+D; construira redes de cooperacin entre las empresas
pblicas y privadas, universidades, y nichos del conocimiento; coordinara
las interacciones entre la ciencia y la economa referida a la integracin de la
investigacin cientfica con la produccin de bienes y servicios; gestionara
las polticas de formacin de talento humano, su insercin en el mercado
149 Antonio Gramsci. El materialismo histrico y la filosofa de Benedetto

Croce
330
de trabajo, y la inhibicin de la emigracin de profesionales y tcnicos;

fomentar la produccin de ciencia y tecnologa al servicio de la satisfaccin
de necesidades humanas.
La apropiacin social del conocimiento
El juicio acadmico de la comunidad cientfica sigue, por mucho, imbuida

en la lgica del ghetto. En Venezuela, la cultura cientfica est signada por
una visin limitada, preeminentemente recargada del tradicional modelo
de dficit cognitivo, abdicada al proceso dependiente de transferencia de
conocimiento.
La limitada actividad investigativa del pas no se corresponde con las
aspiraciones de desarrollo integral agendado por la revolucin bolivariana.
Salvo los esfuerzos, todava limitados en avances, de la gestin pblica
bolivariana por promover la activacin cientfico tecnolgica, a la fecha las
instituciones universitarias siguen girando en torno al mismo ombligo sobre
el cual se ha basado su produccin investigativa, y en el campo privado
dicha actividad es prcticamente inexistente.
Promover una cultura de la ciencia, socialmente apropiable y
concretamente asequible a la ciudadana es un desafo adicional de la
Poltica Econmica Bolivariana. El Estado de la transicin socialista ha de
fortalecer la actividad cientfica y tecnolgica a fin de animar la intervencin
de la sociedad, y la corresponsabilidad institucional y social en pos de
vigorizar una cultura cientfica nacional. Para ello, la PEB ha de respaldar
aquellos programas de investigacin que integren el mbito cientfico-
tecnolgico y la organizacin social, por medio de la apropiacin del
conocimiento.
La Apropiacin Social del Conocimiento (ASC), o Apropiacin Social de
la Ciencia y la Tecnologa incorpora la participacin ciudadana en el contexto
de gestin de los proyectos cientficos y tecnolgicos, tanto en la fase de
produccin real del conocimiento como en la aplicacin. La participacin
social desde este enfoque, trasciende la esfera de la reivindicacin social,
el protagonismo poltico y la produccin econmica local, adentrndose
en los lmites de la creacin de conocimiento cientfico tcnico, punto de
apoyo para la maduracin de la conciencia societaria.
Desde ese ngulo de aproximacin, la conformacin de una
epistemologa popular se traduce en compresin superior del entorno, de
sus condicionantes culturales, materiales, y cientficas. La participacin
como mecanismo integrador del individuo a la sociedad, posibilita,
en el mbito de la ciencia y la tecnologa, el desarrollo cooperativo del
conocimiento, la redistribucin del conocimiento.
La ASC supone la democratizacin de la informacin y el acceso de los
sectores tradicionalmente excluidos del conocimiento y el progreso tcnico,
de tal manera que a travs del uso de dicha informacin y conocimiento
331
Haiman El Troudi
disponible, y de la socializacin del saber se animan procesos de

experimentacin y aprendizaje diversos. Tan solo las acciones de soberana
viabilizan la pertinencia social en ciencia y tecnologa, al despedazar la
presuntuosa hegemona elitista y egosta de una fraccin de la comunidad
cientfica venezolana, adormecida en los vaivenes del saber universitario.
Tan solo la ASC es capaz de erradicar el secreto burgus. Como afirma El
Troudi y Bonilla (2004) En consecuencia opone al secreto de las relaciones
el mtodo asambleario y las formas de divulgacin de informacin y
conocimiento desde la gente151. Pero, tal apropiacin demanda una
metodologa y una ruta de actuacin capaz de darle viabilidad poltica. Por
ello, Aguilar y Tern (2009) afirman:
Para hablar de Apropiacin necesitamos sustraerlo de la mera connotacin de

Transferencia, para incluir otras tres formas de obtencin del conocimiento:
la invencin, la copia y el desarrollo. Adems, todo proceso de apropiacin de
conocimiento debe estar impregnado de tres momentos, a saber: a) Saber Usar
el conocimiento: consiste en la actitud sobre el uso -pertinente y contextualizado
localmente- del conocimiento objeto de apropiacin. b) Saber Hacer el conocimiento:
son las actitudes, valores, lineamientos y pautas que promueven el desarrollo y la CTI
autctonas. c) Saber develar el contexto histrico del conocimiento: son las actitudes
para conocer sus cdigos sociales de diseo, para qu modelo social fue hecho, los
valores sociales inmersos en l, los posibles impactos sociales que se generan con
su uso, etc.152
La agenda del saber usar, hacer, y develar, supone la activacin de

referentes axiomticos plasmados a tenor de la PEB. Seguidamente
algunas lneas generatrices:
a) Desarrollo de un Plan Integral para la Apropiacin Social del

Conocimiento.
b) Articulacin de los planes econmicos y sociales de la nacin con las
polticas en ciencia y tecnologa.
c) Fomento de espacios de aprendizaje colectivos.
d) Entrelazamiento rizomtico de las iniciativas de innovacin productiva
con los emprendimientos econmicos comunales.
e) Establecimiento de una poltica de facilitacin de condiciones para la
creacin, la libre circulacin, y uso del conocimiento.
f) Promocin de cultura cientfica-tecnolgica crtica, que supere
la lgica mercantil individualista de la ciencia, puesta al servicio
de las transformaciones societarias, y garante de la preservacin
medioambiental.
151 Haiman El Troudi, Luis Bonilla. Inteligencia Social y Sala Situacional

152 Jose Aguilar y Oswaldo Tern. Ciencia y Tecnologa liberada y liberadora,
para una potencia mediana., en Venezuela Potencia. Haiman El Troudi,
Fausto Fernndez. Coordinadores.
332
g) Estmulo a la produccin de conocimientos en lnea con las

expectativas y necesidades del colectivo.
h) Promocin de la investigacin privada y social-comunal.
i) Auspicio de programas de investigacin en el marco de la integracin
Cientfico-Tecnolgica del Sur.
j) Estmulo al conocimiento como resultado de prcticas sociales.
La educacin en el conocimiento
La apropiacin privada del conocimiento es un mecanismo indirecto

de captura de renta nacional distribuida. Los Estados destinan cuantiosos
presupuestos en la educacin universitaria para que sus egresados pasen
a engrosar las nminas de corporaciones privadas regentes del negocio
del conocimiento, revertido a la sociedad en forma de mercancas.
Del mismo modo, la fuga de cerebros es otro dispositivo de captura
indirecta de renta pblica, pero en este caso, por parte de terceros
pases o empresas transnacionales. En efecto, la emigracin selectiva de
profesionales, cientficos, y tcnicos ha sido durante aos un esquema
ampliamente utilizado por el norte desarrollado, basado en el embargo a
la inversin educativa; en trminos de generacin de conocimientos, a las
naciones perifricas.
Habermas (1989) describe como Marx asoci a la ciencia el modelo de la
produccin153, asumindola como actividad econmica. Desde ese punto
de vista, se integran conocimiento y fuerzas productivas, obvindose, de
acuerdo con la interpretacin habermasiana, el inters liberador inmanente
a la ciencia. Se trata de la relacin biunvoca autonoma emancipacin, o
intercambio comunicativo sin control ni coercin poltica.
La ciencia forma entonces parte del elenco protagnico en los procesos
emancipatorios. Sin embargo no cualquier ciencia, como se ha visto, ni
la ciencia como fin en s misma, postrada en los recintos monsticos del
saber.
La revolucin tecnolgica ha cambiado la estructura productiva de
la sociedad moderna. El trnsito de la sociedad industrial a la sociedad
del conocimiento ha supuesto una readaptacin de las condiciones del
trabajo, tanto como el acceso mismo al conocimiento. Las relaciones
sociales de produccin demandan cambios impensables por la masa
laboral socialista de hace apenas un par de dcadas atrs. La cualificacin,
cada vez ms especializada de contingentes profesionales comprometidos
con el proyecto societario de la liberacin del trabajo objetivado, demanda
un abordaje programado por las determinaciones estratgicas del Estado
socialista.
153 Jrger Habermas. El discurso filosfico de la modernidad
333
Haiman El Troudi
La ampliacin del universo laboral basada en la incorporacin de

trabajadores del conocimiento, portadores de un alto valor agregado al
proceso productivo, pone en riesgo cualquier proyecto revolucionario, si
la masa laboral no est presta a asumir un papel liberador, poniendo al
servicio de la accin transformadora los alcances de la ciencia y tecnologa
disponibles.
Cualquier estrategia de desarrollo necesita la formacin acelerada
de talentos humanos, capacitados tcnicamente e idneos social y
polticamente. Ello supone:
a) Una estrategia demogrfica.

b) Una poltica migratoria interna e internacional.
c) Formular una poltica de colonizacin de los territorios despoblados
del pas.
d) Redefinir los perfiles ocupacionales.
e) Crear una estructura de capacitacin profesional complementaria del
sistema regular de enseanza y compensatoria del dficit de formacin
tcnica y profesional.
f) Adecuar el sistema regular de enseanza a las demandas de la
estrategia de desarrollo.
g) Estimular la innovacin sobre todo en pequeas y medianas
empresas.
h) Crear indicadores que evalen el avance en innovacin va
incorporacin de nuevos profesionales vinculados a la investigacin.
La inversin (pblica y privada) destinada a las personas y al

conocimiento afirma el bienestar de las sociedades. La planificacin de
la investigacin y el desarrollo en ciencia y tecnologa, y la adquisicin de
capacidad tecnolgica mediante la acumulacin de conocimiento y talento
humano, a la par de la apropiacin social del conocimiento, motorizan el
cambio del paradigma burgus bajo el cual el progreso social depende de
las capacidades individuales y del emprendimiento particular guiado por la
competencia.
La planificacin en ciencia y tecnologa supone cubrir todos los mbitos
de dicho quehacer a escala nacional De qu le ha servido al pas financiar
estudios no aplicables?, la mayor parte de ellos archivados, particularmente
tiles para el ascenso acadmico o el reconocimiento del autor. Por ello, los
Programa de Promocin al Investigador (PPI) demandan una reorientacin
radical que asegure prioritariamente lneas de investigacin integradas a
la planificacin nacional, con pertinencia social. Se trata de erradicar el
sesgo ideolgico de los PPI, en tanto auspiciantes de una cultura cientfica
egosta y fragmentada, inspirada en la competicin entre investigadores.
334
15. Sistema de indicadores que trasciendan

la nocin monetarista154.
La transicin socialista requiere organizar un sistema de indicadores que

exprese bien el avance o la involucin del contexto venezolana a tenor de
la especificidad propia, y el empuje del proyecto transformador en marcha.
No andar a tientas y ofrecer seguimiento a la mejora de la calidad de vida
de la poblacin, es una tarea aparentemente sencilla, si la base de anlisis
adopta las variables universales asociadas: ndice de Desarrollo Humano
(IDH), Coeficiente de Desigualdad, Producto Interno Bruto per cpita, y
otros.
Pero, tales indicadores omiten las singularidades de cada pas, y sobre
un rasero comn comparan el desarrollo de las naciones, sin miramientos al
modelo de organizacin social encarnada en cada realidad. Dichos ndices
se muestran como neutrales, y no matizan diferencias entre modos de
produccin. Vale decir, el capitalismo y el socialismo son equiparables
desde el punto de vista del crecimiento econmico.
Se trata de una trampa histrica metodolgica tendida al socialismo
real y proyectada en el presente desde los laboratorios de intereses de las
Naciones Unidas. Si el crecimiento econmico se expresase en trminos
del formato de eficiencia socialista (productividad + satisfaccin de
necesidades sociales), y no en la convencin capitalista (productividad +
maximizacin de la ganancia particular), entonces tendra sentido convalidar
la convencin de la ONU.
Si al IDH, ms all de sus componentes educativos, de salud, y de
ingreso, se le asocia un mayor nmero de variables materiales (acceso a la
ciencia y la tecnologa; vivienda; alimentacin; disminucin de la pobreza
medida por el acceso a bienes; tasa de desempleo y calidad del empleo;
acceso a la seguridad social, pensiones y jubilaciones dignas y universales;
acceso pleno a los servicios bsicos (agua potable y servida, electricidad,
telefona, gas, calefaccin, disposicin de desechos, etc.), tal enfoque
de medicin sera pertinente a escala planeara, a la luz de un proyecto
humano de desarrollo social y econmico integral.
El otro indicador legitimado por el concierto de las naciones es el PIB.
La ONU insiste en que slo por medio del clculo de este indicador basado
en el Sistema de Cuentas Nacionales, se puede comparar la evolucin del
crecimiento econmico de las naciones. La metodologa de las Cuentas
Nacionales fue preparada por el Banco Mundial, y adoptada por los Bancos
Centrales o los Institutos de Estadsticas de casi todo el mundo.
154 Epgrafe apoyado en el documento de Orngel Rivas, Julio Prez, y Haiman

El Troudi. Producto Interno Bruto Alternativo
335
Haiman El Troudi
A decir del BM-ONU, si no existiese un patrn metodolgico idntico

a escala mundial, se elaboraran mediciones amaadas, de acuerdo con
la conveniencia de los Gobiernos Nacionales. PIB como traje a la medida
para quienes les interese mostrar resultados favorables.
Si bien tal enfoque es correcto, no es menos cierto que la metodologa
empleada no se corresponde con el sentido humano y ambiental que
demandan las amplias mayoras humildes del mundo. Por ello, se impone
una reforma al enfoque capitalista del acopio de las cuentas nacionales.
La PEB debe promover el acogimiento de un Sistema de Cuentas
Nacionales (SCN) que expresen la realidad venezolana ms all de los
patrones de registro neoclsicos del FMI y el Banco Mundial, esto es,
de la macroeconoma neoliberal. Si fuera posible, promover en los foros
internacionales la reforma del PIB. Si fuera necesario, asumir metodologas
alternativas empleadas por los pases de signo progresista. En tanto, avanzar
en un diseo propio, an cuando no sea referenciado internacionalmente.
Un Sistema de Indicadores del Socialismo Bolivariano que expresen toda
la dinmica social en curso, empleado como instrumento de verificacin de
la evolucin del proyecto transformador, en trminos sociales, ambientales,
culturales, econmicos y polticos.
El Sistema de Cuentas Nacionales es la base del clculo del PIB con
caractersticas capitalistas. Dicha metodologa actualmente es aplicada
por el pas para el registro sistemtico de la contabilidad social, la cual se
compone de un grupo de cuentas macroeconmicas, balances y cuadros
basados en un conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas
contables acordados internacionalmente.
Bajo esta metodologa no es posible registrar los avances en materia
social que ha venido impulsando el Gobierno Bolivariano, ya que considera
a valor de costo de los factores, el gasto efectuado por los establecimientos
gubernamentales y Misiones Sociales en salud, educacin y subsidios
alimentarios, por lo cual se subestima el Producto Interno Bruto (PIB). Hay
que hacer resaltar que la Inversin Social como porcentaje del PIB se ha
duplicado en los primeros diez aos de revolucin, pasando de un 12.8%
en 1998 a 22% en el 2009, y este factor es relativizado en los cmputos
del SCN.
El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) est sustentado en un
paradigma neoclsico, al cuantificar de forma preponderante las relaciones
econmicas tpicas de mercado, esto es, las relaciones de intercambio
comercial.
El Estado, para el paradigma neoclsico, es un mero administrador
de la justicia para garantizar los derechos de propiedad. La intervencin
del Estado, como garante de derechos sociales y agente del desarrollo
de los mecanismos institucionales (sindicatos, contratacin colectiva), se
considera que producen desequilibrios en el mercado.
Adicionalmente, el SCN no considera como relaciones econmicas
336
relevantes, a aquellas propias de la solidaridad (donaciones, reciprocidad,

cooperacin) y trabajo voluntario.
En tal sentido, las Cuentas Nacionales no toman en cuenta todo el Valor
Agregado (Producto Interno Bruto) generado por los Servicios de salud,
educacin, capacitacin para el trabajo, y alimentacin prestados por el
Estado, ni el producto que resulta de la solidaridad como trabajo voluntario
y de los servicios privados no lucrativos.
En el Producto Interno Bruto, estimado para Venezuela por el BCV, no
est incorporado el componente de Excedente Bruto de Explotacin, ni
la Depreciacin, para el caso de la actividad econmica productiva de
servicios del Gobierno General y servicios privados no lucrativos.
Si un centro de salud privado presta servicios de radiologas, toda
consulta paga genera una factura con la cual se registra el incremento
o no de dicha actividad de servicio en un ejercicio fiscal determinado. Si
aumenta el nmero de pacientes, aumenta la actividad econmica, en
consecuencia aumenta su incidencia en el PIB. Si se cobrase en Barrio
Adentro y se midiesen los servicios gratuitos suministrados por el Estado,
entonces se incrementara el PIB, slo que por ser un gasto social, la
lgica monetaristas no lo computa.
Los orgenes de esta sistematizacin y registro se remontan al Siglo XVII,
fecha a partir de la cual se pueden distinguir tres etapas bien diferenciadas
a saber:
Perodo Preclsico (S XVII-XVIII). Basado en el pensamiento Mercantilista
en el que la riqueza se vincula a las posesiones de oro y otros metales
preciosos. William Petty (1623-1687), considerado el precursor de la
Contabilidad Social, incorpora a la visin mercantilista la perspectiva
basada en el trabajo; esto es, slo lo producido como consecuencia del
trabajo fsico genera riqueza. Ms adelante, se introduce un concepto
ampliado de producto, que aade algunos servicios (pblicos y privados)
en la contabilidad nacional.
Perodo Clsico (S XVIII-XIX). Adam Smith (1723-1790) en su obra Riqueza
de las Naciones adopta la distincin entre trabajo productivo e improductivo,
relacionando el primero con la produccin de bienes materiales: agricultura,
manufactura, comercio y el transporte de bienes materiales en tanto que
el trabajo improductivo lo asocia al carcter redistributivo que no aade
ingreso, relativo al empleo de personal gubernamental en actividades civiles
y militares, as como profesionales, servicio domstico y otros empleos en
el servicio personal.
Por su parte, Karl Marx (1818-1883) se apoya en la visin smithiana del
trabajo productivo, e introduce la teora del valor y por ende del ingreso.
En ella distingue la produccin de mercancas que se dirigen al consumo
del que se dirige para obtener medios de produccin (inversin) y de all,
que se excluya el valor de reposicin de este capital fijo (depreciacin).
Adems, introduce el concepto de capital fijo o constante y capital circulante
337
Haiman El Troudi
(materia prima o consumo intermedio). El capital variable lo relaciona con la

inversin en fuerza de trabajo y as la plusvala va a ser la diferencia entre el
valor de la produccin de mercancas y su gasto total.
Perodo Moderno (S XIX-XX) . Se contina la vertiente de la escuela
liberal smithiana con Alfred Marshall (1842-1924), Walras (1834-1910),
Pareto (1848-1923) y Keynes (1883-1946), quienes comparten el criterio
ampliado de produccin. Con dicha metodologa se dio operatividad y
concrecin a los modelos contables de los pases capitalistas interesados
ms en su crecimiento que en su desarrollo.
Perodo Actual (S XX-XXI). Las Naciones Unidas y el Fondo Monetario
Internacional centralizan la labor de investigacin sobre los clculos
macroeconmicos basados en la metodologa del perodo moderno. En
Venezuela, las primeras estimaciones las hizo el Banco Central de Venezuela
al preparar las cifras oficiales de ingreso en 1949, referidas a la serie 1936-
1949.
En el campo socialista no se adopt la metodologa de Naciones
Unidas. Al contrario, adoptaron un sistema propio basado en un enfoque
ms restringido, al excluir los servicios personales directos, el trabajo de
la burocracia estatal (educacin, salud, seguridad social, vivienda) y los
mrgenes de ganancia del comercio especulativo de revendedores. Durante
el perodo de la Guerra Fra prevalecieron dos sistemas de cmputo del
PIB: el Sistema de Producto Material (SPM) para los pases socialistas y el
Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) para los capitalistas. Esta dualidad
metodolgica sobrevivi hasta la cada del campo socialista y la reforma
de mercado en China y Vietnam.
En 2002, el gobierno cubano critic la metodologa del SCN y el PIB
con los argumentos siguientes: (1) el PIB es un indicador diseado para
economas de mercado incapaz de reflejar los logros sociales, distribucin
del ingreso y bienestar social de un pas; (2) las economas neoliberales
utilizan el PIB ignorando esas variables y tratan de imponerlo como un
criterio estndar para medir el desarrollo, aunque el PIB puede crecer a
pesar de deterioro socioeconmico, ambiental y condiciones de aumentada
pobreza; (3) y esas deficiencias colocan a Cuba en una posicin desigual,
porque el PIB subestima el desempeo cubano en comparacin con otros
pases, en vista a la alta proporcin de servicios gratuitos y consumo
subsidiado.
Cuba decidi un cambio metodolgico. En el ao 2003 se dieron dos
tasas de crecimiento del PIB: 2.6% basado en el mtodo convencional y
3.8% basado en el mtodo diseado por Cuba, aadiendo el valor de los
servicios gratuitos y subsidios a precios.
Adicionalmente al contexto repasado, existen otras mediciones
no incorporadas en el SCN. Desde hace dcadas, se ha discutido
la posibilidad de incorporar las Cuentas Ambientales, los Servicios
Voluntarios Gratuitos, como por ejemplo, el trabajo de las Amas de Casa,
338
soportado constitucionalmente (CRBV, 1999: Art. 88) y recientemente, el

trabajo voluntario as como la medicin de algunos bienes econmicos
que pueden generar males econmicos como p.e., el desarrollo de la
industria armamentista.
Las consecuencias de no llevar a cabo las modificaciones e
incorporaciones metodolgicas en el SCN pueden ser enumeradas como
sigue:
i. Sub estimacin del PIB de los pases comprometidos con la causa

social de los pueblos, a raz de la no incorporacin de los Servicios
Sociales Gratuitos y Subsidios.
ii. Sobre estimacin del PIB por parte de los pases altamente
contaminantes, cuyas externalidades negativas afectan a otros pases
debido al abuso de recursos naturales que se pueden usar libremente
como el aire, suelos y el agua. Es as que EEUU es el pas ms
contaminante del mundo con emisiones de gases de invernadero de
cerca del 25% del total mundial y sin embargo, es uno de los pases con
ms alto PIB per cpita del mundo.
iii. La sobre estimacin del PIB debido a la incorporacin de los gastos
en defensa sin tomar en consideracin los daos causados por los
conflictos militares. Nuevamente, en EEUU el gasto e inversin pblica
dirigido a Defensa (el llamado complejo militar industrial) creci 7.3%,
en el segundo trimestre del 2008, (sin contar con el valor agregado de las
empresas de dicho complejo contabilizadas fuera del gasto pblico). En
pocas palabras, se contabiliza la ganancia de la empresa que vende el
misil, pero la prtesis de pierna donada por el Estado para un veterano
de guerra se contabilizara al coste de produccin.
De persistir la visin neoliberal y armada de la contabilidad social van a

existir incentivos contables para seguir generando confrontaciones militares,
contaminacin y privatizaciones de los servicios pblicos a menos que se
promuevan mtodos alternativos a los actualmente existentes.
Estas consecuencias y su causalidad han sido expuestas recientemente
por el estudio de Stiglitz (2009) sobre el PIB, quien ha concluido tambin
recientemente que el PIB slo compensan a los gobiernos que aumentan
la produccin material, y no el bienestar, por cuanto los instrumentos
tradicionales de su medicin no toman en cuenta la degradacin del medio
ambiente, ni la desaparicin de los recursos naturales, ni el progreso social
de las naciones.
La PEB ha de contar con un Sistema de Cuentas Nacionales Socialistas
que tomen en consideracin los aspectos sealados. Dicha exploracin
comprendera las siguientes actividades:
1) Profundizacin del trabajo preliminar ya iniciado por Cuba.

2) Diseo de una metodologa (en fase experimental), a travs de la
339
Haiman El Troudi
cual se estime el Costo de los Servicios Sociales y Subsidios Pblicos,

(por ejemplo diagnsticos mdicos asistenciales prestados en Barrio
Adentro, ahorro familiar por concepto de subsidio a la gasolina y por el
Plan de Alimentacin Escolar, entre otros). La idea es expedir, slo para
fines contables, una Factura Social.
3) Establecer contactos subregionales con pases aliados de Venezuela
para crear una comisin de estudios sobre cmo medir el bienestar
social a instancias de la ampliacin de las variables en consideracin
por las cuentas nacionales, y as realizar los primeros propuestas sobre
la posibilidad de disear las Cuentas Nacionales Emergentes a los fines
de su comparabilidad internacional.
4) Desarrollar Cuentas Satlites a ser aadidas al SCN.
El SCN presenta limitaciones respecto a la informacin, que puede

contenerse concisamente en su marco central. Por medio de las Cuentas
Satlite se cubre la necesidad de ensanchar la capacidad analtica de la
contabilidad nacional a determinadas reas de inters social de una manera
flexible y sin sobrecargar o distorsionar el sistema central del SCN.
La informacin adicional proporcionada por las cuentas satlites es de
uso prctico, y posibilita la interrelacin sectorial de componentes sociales
introducidos en el marco conceptual de las cuentas nacionales.
En 2008, el Ministerio de Planificacin inici un programa de construccin
de un Sistema de Matrices, y la ampliacin de la contabilidad econmica
y social del SCN, dada la importancia de reconocer todas las variables
intervinientes en el clculo del PIB, tanto su valor total nacional como su
distribucin entre grupos socioeconmicos de hogares, categoras de
personas ocupadas, incluidos uno o ms ndices relativos a aspectos
distributivos.
Las ampliaciones de contabilidad econmica y social permiten alcanzar
una visin ms universal sobre las condiciones del Desarrollo Humano
apoyado en un enfoque de sistemas. Al adjuntar datos dispersos sobre
informacin monetaria y no monetaria, el sistema de matrices viabiliza tanto
la edificacin de modelos donde sean reutilizadas variables no monetarias
como variables monetarias, y la evaluacin del impacto de las polticas
pblicas gubernamentales, como las percepciones microeconmicas, y los
influjos externos vertidos sobre las variables no monetarias.
El Estado del Arte del programa adelantado en 2008 apuntaba a la
agregacin de cuentas satlites al Marco Central del Sistema de Cuentas
Nacionales administrado por el BCV. La nueva matriz de Contabilidad
Social pasara a ampliarse con:
i. Consumo final por grupos de hogares remunerado por el Estado y las

instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares.
ii. Indicadores ecolgicos y medioambientales.
340
iii. Composicin de la poblacin por grupos de hogares (fuerza de

trabajo potencial), la capacidad productiva por industria y la posesin
de activos y pasivos por subsectores.
iv. Indicadores socioeconmicos no monetarios (esperanza de vida, la
mortalidad infantil, la alfabetizacin de adultos, el consumo de nutrientes,
el acceso a los servicios pblicos de salud y enseanza) y la situacin
con respecto a la vivienda por grupos de hogares.
v. Descomposicin de las variaciones de los valores en variaciones
de volmenes y precios; para los productos y diversas categoras de
servicios de mano de obra y a la formacin de capital fijo por industria.
vi. Cuentas Satlites del Mercado Laboral, Salud, Turismo, Petrleo,
Energa, Educacin, Economa Social, Solidaria y Popular.
341
Haiman El Troudi
16. Relacin capital trabajo, seguridad

social y sistema de remuneraciones
El trabajo es, entre los factores de creacin de riqueza, el decisivo
Salvador de la Plaza
La subsuncin del trabajo al capital
Tal como expuso el viejo Marx (1985), el proceso de valorizacin

encuentra en la explotacin del trabajo ajeno la va donde se reproduce
la subsuncin formal del trabajo en el capital. Al conjugar agregaciones
de trabajo y por ende suma de plusvalas- en dinmicas estructuradas
de produccin, el metabolismo capitalista transforma el dinero con el fin
de obtener de ste ms dinero. Desarrollo de riqueza material a expensas
de la persona humana. As, El capitalista vela adems para que el trabajo
alcance el grado normal de calidad e intensidad, y prolonga lo ms posible
el proceso laboral a efectos de que se acreciente la plusvala producida por
el mismo155.
Tal dependencia coercitiva, orientada a la obtencin de mayor plus-
trabajo va alargamiento de la jornada laboral, no es la nica modalidad de
apoderamiento de la plusvala por parte del modo de produccin capitalista.
Como se ha visto, la incorporacin de nuevas tecnologas o el incremento
de la productividad laboral mediante estmulos materiales de diversa ndole,
constituyen otros mecanismos de expropiacin de tales excedentes.
155 Carlos Marx. Captulo VI. Indito
342
Como se sabe, la obtencin de la plusvala relativa est aparejada a la

ecuacin: valor es igual al tiempo de trabajo socialmente necesario que
se ha objetivado en el producto. Tal desarrollo de la fuerza productiva del
trabajo objetivado constituye la fuerza productiva del capital, no as la
fuerza productiva del trabajo, menos la del trabajador particular ni la de los
asalariados agrupados en torno a la dinmica productiva.
Cuanto ms se ampla el caudal de inversin de capital utilizado por
el capitalista, tanto mayor el nmero de trabajadores a ocupar, y con
ello, al menos tericamente, mayor la plusvala absoluta o bien relativa
apropiada.
Bsicamente, el trabajador independiente subordina cualquier
diversificacin de sus capacidades y habilidades laborales a fin de
beneficiarse con un salario mejor. Tales superioridades en capacidades
se enuncian en escalas salariales diferenciadas y por ende, costos de
produccin mayores. Pero, la produccin capitalista es un fin en s mismo, su
finalidad inmediata no es la satisfaccin de necesidades sociales (incluidos
los beneficios de la clase trabajadora), sino el propsito de incremento de
la tasa de ganancia.
En el centro de la espiral ascendente de la lgica capitalista siempre
se sita la nocin de productividad contenida en el aprovechamiento al
mximo posible del trabajo impago. Marx (1985) estaba en lo cierto cuando
escribi:
El resultado material de la produccin capitalista, amn del desarrollo de las fuerzas

productivas sociales del trabajo, est constituido por el aumento de la masa de la
produccin y el acrecentamiento y diversificacin de las esferas productivas y de sus
ramificaciones; slo despus de esto se desarrolla correspondientemente el valor de
cambio de los productos: la esfera donde operan o se realizan como valor de cambio 156.
Si el proceso del trabajo se objetiva en mercancas para el uso o el

intercambio, el trabajo es considerado productivo, en tanto aquel trabajo
genere una cuota parte del volumen total de mercancas expresado en
trabajo impago, esto es, mercanca que nada cuesta al capitalista. La
estructura capitalista de produccin, por tanto, no se basa exclusivamente
en la generacin de mercancas; es un agujero negro que fagocita trabajo
impago, al convertir a los medios de produccin en aspiradoras del tiempo
de trabajo materializado y no pagado.
La relacin capital trabajo
El nfasis econmico para mantener e incrementar la tasa de ganancia

capitalista de la modernidad pos-neoliberal, se sita tanto ms en la plusvala
relativa que en la absoluta (salvando los aberrantes casos del neo-esclavismo
de la industria maquiladora asitica, africana y latinoamericana).
156 Carlos Marx, ibdem.
343
Haiman El Troudi
Tanto las variaciones de los usos y modalidades en los mtodos del

trabajo, como el campo de las innovaciones tecnolgicas, la diversificacin
de la relaciones sociales, polticas y econmicas en el mbito de la
produccin y circulacin del capital, configuran en suma las palancas con
que se agencia la plusvala relativa.
De modo alguno, la cada de la renta agregada capitalista, es
subproducto de la presin vertical practicada por el trabajo sobre el capital.
Independientemente del perodo histrico en que se desenvuelva y de sus
recurrentes ciclos de crisis, el modo de produccin capitalista propaga
distintas ecuaciones en pos de mantener la tasa de ganancia. As, de
pinculos a precipicios; de aumento de la productividad aparejada con
mejoras salariales a cada de los salarios reales como acto reflejo a la crisis
de sobreproduccin condicionante del estancamiento de la productividad,
y en consecuencia, ampliacin de inventarios y de capacidades ociosas,
desinversin, etc.
La naturaleza de la economa capitalista es la valorizacin del capital
y el crecimiento mercantil; vale decir, la expansin permanente (dialctica
reproductiva de capital gestor de nuevo capital); toda pausa deriva en
colapso y en crisis. La justificacin de ello subyace en el propio metabolismo
del capital, en tanto ganancia acumulada continuamente dinamizadora de
nuevos emprendimientos en funcin de seguir incrementando la tasa de
ganancia, de modo que la masa del capitalismo y la masa de las mercancas
aumentan en rpidas proporciones por lo que la bsqueda de nuevos
mercados se vuelve imperativa.
De all, que la salida a la actual crisis econmica mundial, dentro del
propio capitalismo, inexorablemente va a suponer un aumento de la
tasa de plusvala relativa, lo que se traduce en acentuacin del grado de
usufructo del trabajo impago, flexibilidad laboral, contraccin del salario por
debajo de su verdadero y justo valor. La capitulacin del trabajo al capital
contina reproduciendo el poder del capital en su contra, al mantenerse
la objetivizacin del trabajo impago, ensanchndose as el seoro de la
riqueza alienada sobre la sociedad.
Como aadido, la reforma del proceso de trabajo se sirve de innovadoras
formas de organizacin del proceso productivo o prestador de servicios,
tales como la calificacin laboral, motivacin enajenante al trabajo,
competencia entre compaeros de jornada, disposicin de las reservas de
productividad obrera, etc.
La derrota del desempleo, sinnimo del aumento de la masa trabajadora,
sin acompaamiento de un cambio de conciencia y compromiso social,
supone, an cuando la clase vocee las consignas socialistas, declive del
empuje transformador. En transicin, bajo estrictos cnones de control
florece el capitalismo slo en el sentido del desarrollo de las fuerzas
productivas. El ciclo de maduracin societal no se ha completado y por
tanto, gobiernan relaciones de produccin, enajenantes y explotadoras, la
344
masa laboral contina su perodo de conformacin de la clase.

La expansin de las fuerzas productivas posibilita un abundante
trabajo, el sector sindical va a hacer valer sus reivindicaciones salariales,
pero la clase capitalista va tambin en ascenso econmico, a menos que
se le imputen controles a la ganancia, eventualmente incrementando
su confianza y sta se proyecta al resto de la sociedad bajo formas de
nacionalismo. Estaran dadas las condiciones para el establecimiento de
una nueva burguesa desarrollista.
As, se enuncia el dilema de si la sociedad y la clase obrera van a estar
alguna vez maduras para la revolucin socialista, abrigados bajo el manto
de la prosperidad. El imaginario capitalista prevaleciente condiciona una
suerte de acto reflejo social: un logro, una conquista, el pago de una deuda
a la sociedad, activa el deseo (justo y digno) de alcanzar otra aspiracin.
As, peldao a peldao, el ascenso social trae consigo la propia negacin
de clase. La prosperidad social, no acompaada de conciencia de clase,
puede revertir el escenario de la lucha revolucionaria, y demandar espacios
en el marco del individualismo mezquino capitalista. Una vez ms, la
superestructura y la infraestructura coronan el pndulo armonioso de la
hechura socialista. Cambio de modo de produccin y cambio de patrones
de convivencia humana.
La propia lgica del capitalismo le hace inviable como proyecto redentor
de la humanidad. Quienes creen que, el capitalismo puede mantener su
tasa de prosperidad inalterada y con ello irradiar bienestar pleno, olvidan
la fatalidad del ciclo de crisis de valorizacin del capital, y su intrnseca
naturaleza mezquina basada en la competencia entre los miembros de la
especie.
La forma capitalista de desarrollo econmico, a travs de la valorizacin
del capital y la acumulacin privada, apuntalan la reproduccin del
dominio de lo mercantil en tanto relacin social cosificada. Este proceso
axiomtico, fundado en el desplazamiento del trabajo vivo y el aumento
de la productividad social del trabajo, involucra la desvalorizacin del valor
mismo, conteniendo en s elementos de crisis.
Precisamente en la oscilacin ascendente descendente de la razn
capitalista, la naturaleza guerrera de los hombres, a decir de Clausewitz, se
pone de manifiesto. En momentos recesivos y de inestabilidad econmica,
la respuesta del trabajador fragmentado y enajenado es la sumisin y
el acatamiento silencioso de la represin. No obstante, la historia de la
humanidad ostenta innumerables ejemplos de afloramiento de espritu de
rebelda, cuando en pocas de crisis y riesgo social la subordinacin abre
paso al coraje. Se forja la vocacin colaboracionista y la camaradera. Slo
entonces la clase trabajadora emprende marcha firme hacia su maduracin.
Pannekoek (1976) lo demuestra de la siguiente manera:
Cuando la lucha se vuelve ms amplia y encarnizada, y se agranda para transformarse
en una lucha por el dominio sobre el trabajo y la sociedad, del cual dependen la vida y
345
Haiman El Troudi
el futuro, la solidaridad debe transformarse en una unidad indisoluble que lo abarque

todo. El nuevo sentimiento comunitario, al extenderse sobre toda la clase trabajadora,
suprime el viejo egosmo del mundo capitalista157.
El reconocimiento comunitario societario es el combustible disparador

del progreso de la revolucin. Reconocimiento expresado en trminos de
solidaridad y nueva tica ciudadana. El socialismo es solidaridad vuelta
acto reflejo en la comunidad. Pero la revolucin socialista juega en un solo
extremo del tablero, y la correlacin de fuerzas no va a estar a favor de las
clases populares, slo por su condicin de clase mayoritaria. La cualificacin
de la lucha demanda la configuracin de la nueva humanidad, basada en
un nuevo sistema de trabajo. Al aplicar su plena fuerza a la liberacin de la
clase, el ser individualista venido del patrn capitalista, se debe desplegar
ntegramente en la prosecucin de fines personales subordinados a los
colectivos. El mismo autor refiere sobre este punto:
El sentimiento comunitario y la organizacin no bastan para derrotar al capitalismo. El

dominio espiritual de la burguesa, al mantener sometida a la clase trabajadora, tiene
la misma importancia que su poder fsico. La ignorancia es un impedimento para la
libertad. Los viejos pensamientos y tradiciones presionan fuertemente los cerebros,
aunque stos estn ya tocados por las nuevas ideas. Entonces los fines se ven en su
forma ms limitada, se aceptan consignas rimbombantes sin ningn espritu crtico,
la ilusin de un xito fcil y las medidas tibias y las falsas promesas orientan hacia un
camino errado. As queda en evidencia la importancia que tiene para los trabajadores
el poder intelectual. El conocimiento y la perspicacia constituyen un factor esencial en
el surgimiento de la clase obrera158.
La interrogante que se desprende de la sentencia anterior es la siguiente:

Cmo logra la clase trabajadora el conocimiento necesario para emprender
su emancipacin?
La PEB, en su fluido dialctico debe intentar promover el anlisis de la
sociedad, las formas como se expresa la voracidad del capital, su voluntad
de mando y su necesidad de valorizacin sistemtica, a fin de propiciar la
superacin del establecido modo capitalista de regulacin social.
Y es que en el contexto social, de cualquier sociedad subordinada a la
explotacin de una clase trabajadora por otra dirigente, se produce una
continua lucha acerca de la divisin del producto total del trabajo, eso
es, acerca del grado de explotacin. Las crisis cclicas del capitalismo,
entonces, no marcan en s el principio del fin de dicho modo de produccin,
sino el asentamiento de su metabolismo autopoitico. Por ello, Negri (2001)
expone:
La destruccin de capital, la desvalorizacin del trabajo vivo, la reconstruccin de trminos

ms justos (para el capital) de explotacin: esto es para el capital la crisis, ste es el
precio que est dispuesto a pagar para renovar su dominio, su potencia subjetiva159.
157 Anton Pannekoek. Los Consejos Obreros

158 Ibdem
159 Antonio Negri. Marx ms all de Marx.
346
Un ejemplo de ello se advierte con las tendencias de flexibilizacin

laboral. El mecanismo de manipulacin del trabajo por parte del capital
opera bajo la libre fluctuacin de la oferta y la demanda, la cual establece
la distribucin del trabajo y su salario, sin restricciones para crear o destruir
plazas de empleo.
Las consecuencias directas de tal prctica son la eliminacin de la
proteccin del trabajador, y la precarizacin del empleo. Las empresas
capitalistas, aferradas al afn del lucro, propenden en la actualidad a
readecuar su plataforma productiva en sintona con los avances en
innovacin tecnolgica. El trabajo objetivado busca ser maximizado al
desplazar las reivindicaciones histricas de los trabajadores, logradas
dentro del propio capitalismo tras la adopcin del Estado de Bienestar160.
Gracias a la ciencia y la tecnologa, la productividad capitalista ensancha
sus dominios. La flexibilizacin laboral aporta otro tanto, la manipulacin
del consumo, el marketing, la mercanca vuelta fetiche, el resto. En este
marco, en el nuevo medio de socializacin del consumo, se acrecienta
el poder de supeditacin del trabajo al capital, el carcter fetichista del
consumo asume nuevas formas cada vez ms privadas. De tal manera que
se refuerza progresivamente la contradiccin econmica fundamental del
sistema capitalista (Lebowitz, 2005)161.
Los cambios tecnolgicos introducidos en las empresas no conducen al
fin del trabajo productivo, al contrario fomentan nuevas escalas productivas
que rebasan los valores de uso a que estaban subordinados, como
subproducto se va creando una clase trabajadora menos unida, con una
composicin tcnica diversificada, y sujeta al poder real del capital.
La relacin capital - trabajo da origen al ejrcito industrial de reserva
denominado de esta forma por Marx. El capital ampla su margen de
accin respecto a sus necesidades de acumulacin independientemente
de la fuerza de trabajo excedentario-disponible, incluidas las personas con
discapacidades para ejercer el trabajo. El crecimiento econmico para el
capitalismo concentrador de riqueza en pocas manos, taxativamente no es
expresin de bienestar social. Y es que coincidiendo con Marx (1981)
el incremento absoluto del capital est vinculado al decrecimiento absoluto
de su parte constitutiva variable o de la fuerza de trabajo absorbida por
la misma162. Entonces, mientras ms rica sea una sociedad basada
en clases sociales, ms amplio va a ser su ejrcito industrial de reserva.
Vale decir, que en dependencia de la salud econmica del mercado,
dicho ejrcito reserva se debe propagar o constreirse al ser absorbida
160 Respuesta sistmica occidental a la acechanza expansionista del socialismo,

particularmente en Europa.
161 Michael Lebowitz. Ms all de El Capital. La economa poltica de la clase
obrera en Marx
162 Marx, Carlos. El Capital
347
Haiman El Troudi
o despedida fuerza de trabajo de la clase trabajadora valorizada por el

capital.
En la transicin al socialismo, el desarrollo econmico de la sociedad
no necesariamente debe gozar de buena salud si el bienestar solamente
se expresa en aminoramiento del empleo friccional o advenimiento
de condiciones de pleno empleo. Claro est, el hecho constituye un
importantsimo avance social, pero en tanto en cuanto las condiciones del
trabajo sigan siendo objetivadas, y las relaciones sociales de produccin
mantengan su patrn sojuzgador, se presenta en un pinculo expansivo
de la reproduccin capitalista del capital. El espejismo durara poco, o
relativamente mucho, pero en todo caso no sera perdurable, por cuanto,
una vez ms, el ejrcito industrial de reserva se emplea por el metabolismo
capitalista en provecho de su valorizacin.
La economa socialista no puede medirse exclusivamente a partir
de la tasa de desocupacin. Otras determinantes intervienen como ha
sido presentado por la presente compilacin. En todo caso, enfocados
nuevamente en el empleo, se precisa apuntalar la cualidad del mismo, an
a expensas de la desocupacin temporal de un segmento de la Poblacin
Econmicamente Activa. En el socialismo, el Estado garantiza condiciones
de vida digna para las personas en paro, al tiempo que se les fomenta la
cultura del trabajo productivo, y se les va creando condiciones objetivas
para su insercin laboral.
An ms, en la transicin al socialismo, el pleno empleo no expresado
en nuevos esquemas de organizacin del trabajo, es emulacin de la razn
post-fordista, por cuanto Marx (1981) expresa una sobrepoblacin obrera
es el producto necesario de la acumulacin o del desarrollo de la riqueza
sobre una base capitalista, esta sobrepoblacin se convierte, a su vez, en
palanca de la acumulacin capitalista, e incluso en condicin de existencia
del modo capitalista de produccin163. Slo el control coordinado sobre
la produccin por parte del Estado y los trabajadores, la superacin de la
fragmentacin y la especializacin de las distintas labores, es el basamento
necesario para constitucin de trabajo vivo.
Los escenarios del trabajo del Siglo XXI han venido variando en relacin
con perodos anteriores. Vase el avance del empleo en el sector servicios,
la estructuracin jerrquica de los trabajadores de acuerdo con el formato
tecnolgico incorporado al proceso productivo, las nuevas profesiones
altamente complejizadas, los servicios comunales, el subsidio a ramas
de la produccin poco competitiva, etc. Ello demanda un reenfoque
paradigmtico, segn el cual el trabajo deja de ser apreciado con relacin
al control de los medios de produccin.
El Estado propietario, o los trabajadores propietarios son una expresin
mucho ms desarrollada al capitalismo, pero en s misma no engendra
163 Ibdem.
348
condiciones nicas, suficientes y auto reproductoras para el auge

socialista. Al respecto basta hojear a travs del retrovisor de la historia de
los proyectos socialistas pretritos. Sobre este respecto se analizan las
contribuciones de Lanz (2005):
En la memoria histrica de la clase obrera y del movimiento revolucionario mundial,

existen abundantes testimonios de los debates y divisiones que se han polarizado
sobre interpretaciones tericas y evaluaciones de las experiencias cooperativistas, de
control obrero, de cogestin y autogestin en diversos pases. Tales polmicas pueden
ser ubicadas desde la poca de la Comuna de Paris, pasando por la experiencia de
los Soviets en la URSS, la autogestin en Yugoeslavia, la cogestin en Alemania y en
otros pases. En tal proceso han estado involucradas diversas tendencias poltico-
ideolgicas, desde los comunistas utpicos, pasando por los anarquistas, trotskistas,
stalinistas y socialdemcratas. De todo ese proceso debemos aprender y sistematizar
sus aportes, para no repetir errores164.
Y Mszros (2001):
En la medida en que las funciones vitales de control del metabolismo social no sean
efectivamente asumidas y autnomamente ejercidas por los productores asociados,
sino dejadas bajo la autoridad de un personal de control por separado (es decir, el
nuevo tipo de personificacin del capital) la autoderrota del propio trabajo sigue
reproduciendo el poder del capital en contra suya, materialmente manteniendo y
extendiendo as el dominio de la riqueza alienada sobre la sociedad165.
Como se ha apuntado, el modelo productivo bolivariano busca armonizar

los agregados aportados por el Estado, los trabajadores, las comunidades
organizadas y el emprendimiento privado, este ltimo regulado por el
conjunto. Todos sectores contribuyentes en la generacin y sostenimiento
del empleo.
En Venezuela, el 80% de los nuevos emprendimientos (cooperativos,
medianos y micro empresariales, ms recientemente comunitarios),
cierran operaciones antes de completar los tres primeros aos de vida.
Las facilidades crediticias y las condiciones flexibles proporcionadas por
los entes financieros del Estado han aliviado parte del drama, pero no
ha influido significativamente en la inversin de la tendencia. En el caso
pblico, la inyeccin de recursos estatales a sus empresas soportan las
turbulencias de los aos iniciales.
Sobre el estatismo (en el caso sovitico) y la autogestin (en el caso
yugoeslavo) ya se ha hecho referencia, por lo que se va a analizar lo atinente
a la cogestin obrera genuinamente socialista, trascendente a los retoques
cosmticos reformistas de la socialdemocracia, validadora del status
quo preexistente. La cogestin reformista no se inscribe en el cambio de
estructura de dominacin, expresada en la propiedad del mbito fabril y las
164 Carlos Lanz. La cogestin como cambio en las relaciones de produccin

349
Haiman El Troudi
relaciones sociales de produccin.

La cogestin genuinamente socialista de la transicin venezolana, ha
de cambiar el hecho productivo impregnado de rasgos dependientes de la
valorizacin del capital. Los trabajadores cogestionan la dinmica fabril de
propiedad pblica, privada o comunal, bajo el dictamen de la planificacin
centralizada y democrtica. El control obrero puede llegar incluso a copar
todos los compartimientos gerenciales, y ejerce el reparto de los excedentes
entre los propietarios (pudiendo en parte ser ellos mismos), el entorno, y los
trabajadores. Dicho reparto, administrado por fondos creados en funcin de
asegurar seguridad social de todos sus trabajadores, y la responsabilidad
social y ambiental. Segn Proyecto 92 (1986)
Existen quienes asocian errneamente cogestin con autonoma e independencia de

clase obrera. La autonoma de clase es la negacin del burocratismo estalinista-
socialdemcrata, () la liberacin de la clase obrera debe ser obra de ella misma
() En su propia lucha las masas se organizan de manera autnoma en la medida en
que adquieren conciencia de sus intereses y objetivos clasistas, siendo clave en tal
sentido la reconstruccin de la memoria colectiva, como desarrollo de la conciencia
de clase, como punto clave del rearme ideolgico166.
La autonoma y la independencia de la clase trabajadora auspician

la capitulacin de los formatos paternalistas en la realizacin terica, la
derrota del monlogo de la informacin, y la transferencia mecnica del
conocimiento. Pero, ello no supone un ejercicio de transformacin del
mundo si tomar el poder. El Estado revolucionario, y las comunidades
organizadas a la que los propios trabajadores pertenecen, no constituyen
un mundo aparte, ajeno a la accin productiva de la clase trabajadora,
alienada al control autonmico de la fbrica. La Cogestin socialista
reivindica la articulacin de todos los agentes econmicos intervinientes en
el hecho productivo, en la perspectiva de la creacin de valores de uso.
La seguridad social
Se ha dicho que el capitalismo europeo de la postguerra quiso

contrarrestar el ascenso del comunismo, y la creciente influencia de la
Unin Sovitica tras su expansin territorial. El Estado de Bienestar europeo
sobrevenido tambin por las luchas del movimiento obrero, contemplaba
programas de seguridad social, pensiones de jubilacin, seguros de paro o
desempleo, pago de vacaciones, etc. Aquellas reformas sin duda mejoraran
la situacin de los trabajadores.
Estas reivindicaciones obreras fueron posible dado el crecimiento
econmico sobrevenido de la reconstruccin europea y la efervescencia
productivista de la poca. Pero, tras la crisis de sobreproduccin fordista,
la economa capitalista hizo aguas en la dcada de los setenta, entrando
166 Proyecto 92 (Corriente histrico - social) Cul autonoma?
350
tambin en crisis el Estado de Bienestar. Desde entonces, no ha habido

ninguna mejora sustancial en salud, educacin, proteccin social, empleo,
etc., la gida neoliberal ha propiciado una poltica des-regulatoria de las
conquistas de la clase trabajadora, latente an en la poca presente, y
agudizada tras el estallido de la nueva crisis sistmica del capitalismo
global.
La mercantilizacin de la economa ha permeado incluso el mbito
prestacional de seguridad social. El metabolismo del capital no slo
ha obtenido significativas tasas de ganancia procedentes de recursos
productivos, financieros, y propiamente de la explotacin de la fuerza de
trabajo ajeno, sino tambin, ha puesto a su favor fondos privados originarios
de los aportes para la vejez o la salud al descontar una fraccin del salario a
los trabajadores durante su ciclo til productivo. Se trata de un esquema
tramposo de privatizacin del sistema de pensiones aplicado en casi todos
los pases capitalistas del centro y la periferia, incluso en pases donde
gobiernan partidos, o coaliciones de partidos y movimientos sociales
de izquierda. El refinamiento del capitalismo cubre con su manto todas
las rendijas por donde se filtra la esperanza de la clase. En este caso, se
apropia del ahorro obrero, utiliza el salario diferido de los trabajadores para
su uso como fuente de financiamiento. La seguridad social, los servicios de
paro forzoso, el sistema de pensiones y jubilaciones, concedidos a la clase
obrera despus de la segundad mitad del siglo pasado, se ha mercantilizado
a tal punto que se ha retornado aquella inversin social en trminos de
transferencia de plusvala a favor del gran capital monopolista.
En Venezuela debe ser fcil reconocer un ejemplo de tal modalidad
de mercantilizacin de dichos fondos: la empresa Protinal, de origen
estadounidense, con sede en el pas fue constituida con fondos de retiro
de cientos de miles de trabajadores.
El afn del lucro capitalista, siempre en bsqueda de maximizar
ganancias, trasvasa flujos econmicos generados de la actividad productiva
a la esfera de la financiarizacin econmica. En consecuencia, la naturaleza
de los fondos de pensin, o de seguridad social, etc., se modifica cuando
pasan a ser componentes del capital financiero, cotizando en la bolsa los
ahorros de por vida de los trabajadores.
Como se sabe, el nuevo rgimen de acumulacin capitalista,
financiarizado y globalizado, organizado sobre la base de diferentes modos
de regulacin neoliberal, solventa para una porcin del capital el problema
de la rentabilidad, pero no logra re-apuntalar la productividad del trabajo.
Con la financiarizacin econmica, el capitalismo tom represalias, en
una suerte de venganza histrica contra el modelo keynesiano-fordista-
liberal, al postergar las inversiones de arreglo socialdemcrata (Estado
de Bienestar), lo cual se tradujo en ciclos expansivos y contractivos del
capital, organizando la conocida curva de Phillips. Tales ciclos de crisis de
a poco pusieron lmites a la relacin entre capital y trabajo sobreviviente de
351
Haiman El Troudi
la carga neoliberal, sobre todo en los pases del norte europeo.

El proceso histrico venezolano, fiel a la herencia libertaria de sus
precursores, ha de garantizar el cumplimiento del ideario bolivariano El
sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce mayor suma
de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de
estabilidad poltica167. As se ha plasmado en la CRBV (1999), y debe
concretarse en la adopcin de un Estado Benefactor Maximalista, que
sobrepase las desviaciones de la socialdemocracia europea.
La prosperidad y la felicidad ciudadana, en este caso material, suponen
una importante inversin social por parte del sector pblico. Si el modelo
bolivariano se apoya en el reparto de rentas petroleras para soportar tal
volumen econmico comprometido, cualquier esquema de seguridad social
y beneficios para los trabajadores va a ser inviable, a menos que se apuntale
en el trabajo productivo de toda la nacin. Los excedentes privados, la
renta estatal, los justos aportes de los trabajadores, la conformacin de un
sistema de servicios pblicos universales de calidad y mxima cobertura,
todo ello administrado por un fondo social cogestionado por el Estado y los
trabajadores, constituye la ecuacin funcional idnea a ser implantada por
la Poltica Econmica Bolivariana.
El ejercicio privado y regulado de la medicina durante la transicin al
socialismo ha de ser poco rentable para las empresas y profesionales de
la ciencia mdica, en la medida que el Sistema Pblico Nacional de Salud
alcance estndares de eficiencia.
El aseguramiento privado (personas y bienes) tambin debe reducir al
mnimo su actividad tras el avance del proyecto socialista. Desde el Estado
se ha de conformar, como se ha dicho, un Ente Pblico Asegurador que
atienda los requerimientos del sector. Las plizas de cobertura mdica
(HCM) ofrecidas por las empresas aseguradoras privadas a los segmentos
de la poblacin que lo demanden pueden mantener sus operaciones, al
igual que las clnicas privadas, slo que a costos regulados.
El Estado Benefactor Maximalista ha de controlar la mayora y regular al
resto de las instituciones proveedoras de servicios de bienestar poblacional,
con el objeto de proteger a la clase trabajadora en cualquier vicisitud,
garantizando un nivel de vida digno, independientemente de sus aportes
a la comunidad. Tal modelo ha de abarcar inclusive, a los trabajadores y
trabajadoras por cuenta propia.
Sistema de remuneraciones
El salario
En el capitalismo, el empleador de fuerza de trabajo (privado o pblico)

necesariamente debe disponer de recursos econmicos para cancelar la
167 Simn Bolvar. Discurso pronunciado ante el Congreso de Angostura el 15

de febrero de 1819.
352
prestacin de la faena. As, el salario no es la porcin que le corresponde

al trabajador por concepto de la mercanca por l producida, sino un
fragmento de otras mercancas ya existentes, de las que el empleador
se hizo previamente. El ciclo reproductivo de la tasa de ganancia privada
se sostiene, a travs de la reposicin del salario cancelado, mediante la
fijacin de precios de venta del bien o el servicio formado, en atencin a
los costos de produccin, la depreciacin de las maquinarias y equipos, la
inversin tecnolgica, y la fijacin del margen de ganancia.
Bajo esta nocin, el salario no es sino el precio de la fuerza de trabajo
convertida en mercanca, como expuso Marx (1957) El salario no es la
parte del obrero en la mercanca por l producida. El salario es la parte
de la mercanca ya existente, con la que el capitalista compra una
determinada cantidad de fuerza de trabajo productiva168. Ello condiciona
el tratamiento del salario como cualquier otra mercanca, regido por las
leyes de determinacin de precios en el mercado puramente capitalista.
En dicho mercado, impera un sistema de bandas mnimas y mximas para
la asignacin salarial. El nivel mnimo determinado por el aseguramiento
de la reproduccin de la fuerza de trabajo sin miramientos al nivel de vida
del trabajador; el mximo determinado por el punto de equilibrio en el que
la tasa de ganancia no descienda en trminos del plusvalor apropiado, y
el chantaje de evitar la quiebra empresarial o el desestmulo expresado en
desinversin.
El salario se halla determinado especialmente por su relacin con
la ganancia. Las relaciones mutuas de la ganancia y el incremento o
la disminucin del salario siguen un comportamiento inversamente
proporcional. Vale decir, la porcin apropiable de capital en forma de
ganancia, crece en la misma proporcin en que se reduce el salario, y
viceversa. El trabajo real enuncia el precio del trabajo en correlacin con
el precio de las dems mercancas, esto es, la cuanta de mercancas que
puede comprar con este dinero remunerado; en contrario, el trabajo nominal
o relativo imputa el segmento del nuevo valor establecido por el trabajo.
Y es que el incremento monetario del precio remunerado por el trabajo,
es un salario relativo, no necesariamente coincidente, en la mayora de los
casos, con el salario real. El incremento salarial debe estar aparejado con el
costo de la vida, para que el salario percibido sea efectivamente real.
En un escenario de deflacin, al disminuir todos los bienes y servicios
disponibles en el mercado, digamos en un 10 por ciento, an en el escenario
de disminucin del salario en 5 por ciento, el salario percibido seguira
siendo relativo, an pudiendo comprar ms mercancas, si se le compara
con la ganancia recabada por el empleador capitalista.
El capitalista en este escenario hipottico, paga un porcentaje menor
al trabajador que va a tener que producir la misma cantidad de productos,
168 Carlos Marx. Trabajo asalariado y capital
353
Haiman El Troudi
tal como lo haca antes de la disminucin general de precios y salarios. La

distribucin de la riqueza social entre el empleador y el trabajador, entre el
capital y el trabajo es ahora todava ms desigual que antes.
En Venezuela, en las ltimas dcadas se ha producido un escenario
contrario al referido en el ejemplo anterior. La inflacin se ha vuelto un
lugar comn en la poblacin, y expresa un mecanismo capitalista de
reapropiacin de la renta.
En la Cuarta Repblica, los grupos de poder econmico participaban
del reparto de la renta nacional de manera directa. Tras la poltica de
redistribucin de la riqueza entre las mayoras nacionales impulsada por la
revolucin bolivariana, dichos factores de la burguesa disean mecanismos,
a travs de los cuales buscan quedarse con la mayor porcin de la plusvala,
ahora arrebatndosela a la poblacin. Esta lgica se expresa mediante el
cobro de altas tasas de inters y la elevacin de los precios de bienes y
servicios, entre otras.
Pese a las polticas de reduccin de la brecha entre el dlar regulado y el
precio del dlar permuta, los precios no bajan, ni bajarn sustancialmente
por cuanto las prdidas de quienes adquirieron divisas paralelas para
especular son trasladadas a los precios, es decir, se las cargan a la poblacin.
As mismo, dentro de los componentes no estructurales de la inflacin se
encuentra el mecanismo perverso, a travs del cual el sector privado busca
contrarrestar el efecto de la inamovilidad laboral, y el incremento sostenido
de los salarios bsicos dictados por el Ejecutivo Nacional, en lugar de
aumentar la capacidad de produccin.
En todo caso, una poltica coherente promovida por la revolucin, y que
ha de instituirse en el marco de la PEB no ha de sacrificar empleo e impulso
a la produccin por lograr una determinada meta de reduccin drstica
de la inflacin. Bajar la inflacin a costa de recortar el poder adquisitivo
de los salarios, de ir disminuyendo la participacin de los ingresos de los
trabajadores en la distribucin de la renta es parte del pasado capitalista
superado.
La poltica salarial de la transicin socialista debe ser delineada por la
PEB. Aspectos relacionados con la promocin del empleo, la calidad del
empleo, la promocin de la humanizacin del trabajo, la reduccin de la
jornada laboral, erradicar la desvalorizacin del salario por medio de la
sustitucin del salario mnimo por un Salario Social Justo, son algunas de
los presupuestos por desarrollar.
El Salario Social Justo ha de combinar dos componentes sustanciales:
cubrir las necesidades bsicas del trabajador y su ncleo familiar, y
establecer una relacin equitativa entre la justa distribucin del salario y los
ingresos que perciben las empresas empleadoras. El primer componente
desarrollado sobre la base un clculo econmico que considera la variedad
de segmentos poblacionales. El segundo, vinculado al establecimiento de
una obligacin a las empresas a repartir sus utilidades entre los trabajadores
354
en un porcentaje a estimar de acuerdo con las especificidades sectoriales

y empresariales.
Correa (2009) afirm, Si no hacemos cambios revolucionarios en la
poltica salarial, tampoco lograremos resolver el problema de inequidad.
La reparticin de las utilidades generadas en todas las empresas entre
los trabajadores de la misma, incluyendo las transnacionales, es una
medida que reafirma la dignidad del trabajo productivo. Ninguna empresa
puede considerarse rentable y declarar utilidades hasta que todos sus
trabajadores no hayan ganado un Salario Social Justo (salario base ms
utilidad distribuida).
El salario base ha de fijarse en funcin de garantizar poder adquisitivo a
los trabajadores, ello medido a partir del porcentaje de variacin de ndices
de Precios al Consumidor. El porcentaje de distribucin de las ganancias
puede ser variable, de acuerdo a la actividad y el desempeo productivo.
Las empresas con baja productividad han de ser auditadas por los
trabajadores y los entes de regulacin pblico a fin de disear un plan
de reconversin que asegure beneficios, siempre que stos no existan,
sin desmedro de aquellos casos en que la utilidad est direccionada a la
satisfaccin de necesidades sociales, como es el caso de las empresas
pblicas.
La utilidad empresarial obtenida de la explotacin laboral es inadmisible
en cualquier modo de produccin socialista. No se puede mal interpretar
el funcionamiento del emprendimiento privado en el proyecto socialista,
suponiendo que la corresponsabilidad social es la cuota parte asignada,
su nico requisito. No puede haber empresas privadas con utilidades
millonarias con trabajadores sub-pagados. Ninguna empresa pueda
declarar utilidades hasta que todos sus trabajadores hayan percibido el
Salario Social Justo.
Enajenacin del trabajo
Pero, como quiera que el proceso de trabajo en funcin de la valorizacin

se convierte en trabajo alienado, slo en la produccin del mundo concreto
el ser humano se afirma ntegramente como un ser genrico. Por derivacin,
el objeto del trabajo es la objetivacin de la vida genrica del ser humano,
contemplndose a s mismo en medio de su creacin.
A decir de Marx (2004), el salario es una consecuencia inmediata
del trabajo enajenado y el trabajo enajenado es la causa inmediata de la
propiedad privada. Al desaparecer un trmino debe tambin, por esto,
desaparecer el otro169. No obstante, la experiencia del campo socialista
del siglo pasado demostr suficientemente que el axioma no se cumple
169 Carlos Marx. Manuscritos Econmico-Filosficos
355
Haiman El Troudi
en todos los casos. Tras la nacionalizacin de la propiedad privada, la

propiedad de los medios de produccin fue nacionalizada, pero bajo la
administracin del denominado Estado Socialista Sovitico. El nuevo
propietario, sin embargo reprodujo las relaciones sociales de produccin
capitalista, incluida la enajenacin del trabajo.
El planteamiento de Marx en torno al trabajo no es la igualdad, sino su
anlisis de la explotacin. Ciertamente, la igualdad material de los seres
humanos no supone la supresin de la explotacin. Las lecciones histricas
hoy le permiten al socialismo del Siglo XXI afirmar que el igualitarismo no es
el objetivo superior del socialismo, lo son la equidad y la justicia distributiva.
La explotacin del hombre no se erradica mediante la utopa igualitarista de
las posiciones extremas. Ya se ha dicho, y ahora se enfatiza: no se puede
construir el socialismo del Siglo XXI con las armas melladas de la vieja
ortodoxia dogmtica socialista.
Sobre este respecto se deben analizar las decisiones en materia
de flexibilizacin de los topes salariales adelantada recientemente en
Cuba por el Presidente Ral Castro. Aquellas medidas se inscriben en
la lnea interpretativa de Sen (1995)170, quien considera que un ingreso
igual eventualmente puede comportar mucha desigualdad respecto a la
capacidad de los trabajadores de llevar a cabo una funcin que valore. Una
variable (igualdad) administrada en trminos taxativos puede distorsionar
otra variable (motivacin).
Y es que segn Marx (2004) Incluso la igualdad de salarios, como pide
Proudhon no hace ms que transformar la relacin del trabajador actual con
su trabajo en la relacin de todos los hombres con el trabajo. La sociedad
es comprendida entonces como capitalista abstracto171.
La enajenacin del trabajo supone que el trabajo es externo al trabajador;
es decir, no le pertenece; por tanto el trabajador no se afirma, sino se niega;
se siente infeliz. La motivacin del trabajador es nula. Vive para trabajar, y
su trabajo no se traduce en beneficio para s y la sociedad. El desestmulo
le arrincona a un cuadro de desmoralizacin y desnimo, por tanto slo se
siente en s fuera del trabajo, y en el trabajo fuera de s.
Es justicia histrica reconocer que el trabajo, bajo el modo de produccin
capitalista, le pertenece a otro, y en consecuencia la enajenacin comporta
signos de explotacin en su esencia. En esa direccin, el trabajo en el
socialismo es visto no como un componente indeterminado de produccin;
es ante todo trabajo vivo, veta precursora de la creacin de nuevo valor.
Independientemente del propietario del medio de produccin, existen al
menos cuatro tipos de enajenacin segn Monedero y El Troudi (2007): 1)
alienacin respecto al salario y la actividad productiva; 2) alienacin respecto
al producto elaborado o el servicio prestado; 3) alienacin respecto a sus
170 Amartya Sen. Nuevo examen de la desigualdad

356
compaeros de trabajo; 4) alienacin respecto al propio potencial humano 172.

Tan slo la conciencia de clase y la realizacin humana operan
eficientemente contra la enajenacin del trabajo. Tan slo la fuerza viva del
trabajo genera valor y produce bienestar social. Para Marx (2004):
El producto del trabajo es el trabajo que se ha fijado en un objeto, que se ha hecho cosa;
el producto es la objetivacin del trabajo. La realizacin del trabajo es su objetivacin.
Esta realizacin del trabajo aparece en el estadio de la Economa Poltica como des-
realizacin del trabajador, la objetivacin como prdida del objeto y servidumbre a l,
la apropiacin como extraamiento, como enajenacin173.
El rol de la clase obrera en las relaciones

de produccin socialista
De la experiencia del campo socialista en el Siglo XX se sabe que una

va para ir superando al Capitalismo de Estado es la activa vinculacin
de la clase obrera en la gestin de las Empresas de Propiedad Social.
Tal actuacin comprende el desarrollo de nuevas relaciones sociales de
produccin que superan la divisin del trabajo, la enajenacin del trabajador,
las cajas negras de la administracin, y la relacin sujeto objeto entre sta
y los trabajadores.
Cinco aristas pueden conformar la dinmica de emprendimiento de
nuevas relaciones de produccin que atiendan los errores histricos de las
experiencias precedentes:
Reinvindicaciones
dignas

357
Haiman El Troudi
1. Elevacin de la conciencia revolucionaria: la fbrica no es un

espacio concebido nicamente para la procura y realizacin personal,
sino el nicho de aportacin de cada trabajador en aras de la realizacin
societaria.
2. Incremento de la produccin y la productividad: lo cual no supone
explotacin del trabajo, sino conciencia del deber social, eficiencia y
calidad en la gestin en atencin a los fines sociales.
3. Defensa de las reivindicaciones laborales: a cada quien segn su
trabajo, sin que ello se torne un fin en s mismo, a instancias de una
suerte de rapacera y voracidad mercantilista.
4. Participacin en todos los mbitos: tanto en lo interno de la fbrica
va gestin y cogestin obrera, como con el entorno, a travs de los
planes de responsabilidad social, y de coadyuvantes en la superacin
de las inequidades sociales imperantes.
5. Satisfaccin de necesidades sociales: los trabajadores saben
que a mayor produccin mayores beneficios para la sociedad, con ello
retribuyen a la sociedad lo dado por sta.
Del legado marxista se reconoce que la riqueza proviene del trabajo,

al transformar la naturaleza, y proporcionar valor a los objetos. Uno de los
retos del presente es alcanzar una sociedad socialista que efectivamente
elimine la explotacin del trabajo, y cree la forma ms justa de remunerarlo.
Las aproximaciones socialistas que concurrieron en el socialismo real,
redistribuyeron con relativa eficiencia la riqueza, pese a las distorsiones
observadas de apropiacin de parte de dicha riqueza entre los altos cargos
del Estado. Se podra establecer una analoga temprana entre la revolucin
bolivariana y aquellas experiencias, slo que la redistribucin en este caso
es de la renta, que no de riqueza creada por el trabajo productivo.
Es posible fijar tasas remunerativas apegadas al desafo terico
propuesto del valor de uso en Marx? Los adelantos algortmicos del clculo
informtico pueden ofrecer un coro de voces optimistas. Eventualmente se
puede llegar a una aproximacin cada vez ms efectiva del clculo de las
remuneraciones segn el trabajo, y superar inclusive el ciclpeo reto de
valorizar el trabajo intelectual, el conocimiento, la innovacin tecnolgica,
etc.
Es ste uno de los retos de la clase obrera. Enunciar la Economa
Poltica del Socialismo del Siglo XXI en trminos concretos, a la luz de la
caracterizacin de la poca como una histrica en gestacin que demanda
concreciones terico-prcticas que alteren el orden fctico de la explotacin
del trabajo.
Para ello, la clase trabajadora en fragua revolucionaria amerita
responderse a s misma las interrogantes inherentes a la clarificacin de su
papel en la construccin del socialismo:
358
1. Cul es el balance de la actuacin de los trabajadores de cara al

proceso bolivariano?
2. Cul debe ser la apuesta programtica de la organizacin de la
clase en cuanto a los derechos laborales, sociales y polticos de los
trabajadores?
3. Cmo habr de llevarse la relacin con el partido de la revolucin?
4. Cmo se debe instrumentar la democracia directa obrera dentro de
las estructuras gremiales?
5. De qu manera se articulan los Consejos de Trabajadores y los
Sindicatos dentro de las fbricas?
6. Cul debe ser la actuacin de la organizacin de los trabajadores
para instaurar redes productivas y de intercambio?
7. Cmo se instrumenta la planificacin productiva desde la gestin
compartida de los trabajadores, con el Estado y la comunidad?
8. Cul debe ser el papel de los trabajadores en la conduccin del
Estado revolucionario?
9. Cules deben ser los aportes de los trabajadores en la consolidacin
del Poder Popular?
10. Cmo debe darse forma a la participacin y al protagonismo de la
clase trabajadora en relacin con el entorno laboral?
11. Cmo elevar la conciencia de la clase trabajadora?
12. Cul es el tipo de organizacin sindical que necesita el modelo
democrtico socialista?
13. Cmo estructurar la participacin colectiva de los trabajadores a
travs de su representacin sindical?
14. Qu tratamiento debe drsele a las contradicciones dentro del
movimiento sindical bolivariano?
15. Cul debe ser el modelo democrtico a asumir en las fbricas y
empresas que garantice 1) un proceso plural de toma de decisiones, 2)
eleccin de los puestos de mando por la base, 3) rendicin de cuentas
de los voceros delegados en roles gerenciales, 4) revocabilidad del
mandato y las decisiones, 5) la rotacin en los cargos, y 6) la contralora
obrera?
16. Cul debe ser la contribucin de los trabajadores en la plano
internacionalista del proceso bolivariano?
17. Cules deben ser los rasgos caractersticos del internacionalismo
obrero bolivariano?
18. Cul debe ser el papel de los trabajadores en la proteccin del
medio ambiente, en la lucha por la paz, por la igualdad de gneros?
19. Cul debe ser el papel de los trabajadores en la apuesta por un
Desarrollo Humano Integral?
20. Cmo hacer uso apropiado del ocio, del tiempo libre y la
recreacin?
21. Cmo evitar que la reduccin de la jornada laboral no atente
359
Haiman El Troudi
contra la cultura del trabajo productivo reimpulsado sobre la base de la

superacin del rentismo-paternalismo?
Las respuestas deben ser expresin de un debate reflexivo de las

corrientes obrero-sindicales afectas al proceso bolivariano. La preparacin
de las tesis programticas de la clase obrera bolivariana es un imperativo
que requiere ser abordado sin vacilacin ni demoras. En dichas tesis
debe darse cabida a todas las corrientes del pensamiento revolucionario,
existentes al seno del proyecto bolivariano, y debe combatirse las prcticas
divisionistas de las tendencias grupalistas. La derrota del sectarismo174 y
el dogmatismo175, de las tendencias, pasa por elevar a un plano ideolgico
los desencuentros personales o grupales. El imperialismo celebra el hostil
tratamiento de nuestras vanas diferencias y la inaccin genuinamente
revolucionaria de la clase trabajadora, abocada a la supresin de la
explotacin del trabajo objetivado.
Trabajo voluntario
La PEB debe animar la cultura del debate, el trabajo voluntario, el estudio

y la lectura permanente al seno del movimiento de los trabajadores a fin de
superar la nocin de que las masas de trabajadores dedican buena parte
de su tiempo libre en el disfrute de pueriles goces, sin percatarse de los
inconmensurables desafos derivados de los problemas sociales, en los
que se juega su propia existencia y la de su descendencia.
La superacin del rentismo, la produccin de los bienes y servicios
esenciales para la poblacin, demanda como hemos visto, una nueva
cultura del trabajo productivo. De la velocidad con que se vaya solventando
la deuda social acumulada va a depender la permanencia del proyecto
revolucionario en los aos iniciales de gestacin de la conciencia de
clases.
174 Ser sectario es anteponer los intereses parciales de la secta a los intereses
generales del proyecto por el que se lucha. El sectario busca imponer su verdad
por cualquier medio, por ello limita las adhesiones y conduce a fracturas en la
unidad. Vase Haiman El Troudi, Marta Harnecker, Luis Bonilla, Herramientas
para la participacin.
175 Ser dogmtico significa razonar con recetas prefabricadas frente a los
procesos sociales y polticos, sin analizar la situacin real del pas que se quiere
transformar. El dogma se asume como una verdad absoluta, convertida en ley
inalterable y declarada como cierta e incuestionable por quienes le siguen.
Algunos dogmticos suelen criticar a la revolucin bolivariana porque no ha
importado y adoptado las medidas que otras revoluciones asumieron. (rgimen
de partido nico, persecucin a la disidencia, etctera). Dichos detractores
no comprenden que nuestra revolucin intenta construir un camino propio ni
reproduce recetas, lo cual no implica que no se extrapolen experiencias exitosas
de otras latitudes. Ibdem.
360
Para una poblacin que apenas se inicia en la asimilacin del proyecto

histrico socialista, se han de atender dos vertientes: la edificacin gradual
y contra-hegemnica del modo de produccin socialista, y como fase
urgente, el socialismo del buen gobierno.
El socialismo del buen gobierno es una tarea apremiante puesto que
la contrastacin de las formas de gobierno (capitalista-socialista) es
permanentemente examinada por las clases populares, en pleno ciclo
de maduracin ideolgica y liberacin superestructural. Si el gobierno
revolucionario no va anotndose logros, si no se resuelven los problemas,
si no demuestra que su gestin se centra en el ser humano y no en la
mercantilizacin del mundo, si no se invoca la demagogia; sino la verdad al
hablar con claridad de la limitaciones que ponen trabas al buen desempeo,
si no se concretan la eficiencia y la tica como valores cardinales de la
gestin, etc. El desencanto en un importante segmento de las clases
populares se puede hacer presente, y se iniciara un reflujo de las fuerzas
transformadoras.
Sin embargo, el socialismo del buen gobierno no es responsabilidad
exclusiva de los segmentos funcionariales que ejercen el servicio pblico.
Tiene responsabilidades la clase trabajadora en la aportacin de refuerzos.
Por un lado, coadyuvando en la formacin de la conciencia de clase, por
otro, en el incremento de la produccin y la productividad, y finalmente en
la activacin del trabajo voluntario.
Si se parte del reconocimiento de que las condiciones materiales
capitalistas heredadas por la revolucin son la plataforma de despegue
para la conformacin de las nuevas condiciones materiales socialista; no
pueden entonces desestimarse los aspectos inherentes de la organizacin
del trabajo como diapasn orgnico para la constitucin del nuevo modo
de produccin. Tal organizacin del trabajo debe influir en la revitalizacin
del estado de nimo de la clase trabajadora. Producir riqueza para la
sociedad es un paradigma desconocido para el trabajador enajenado al
trabajo asalariado. De all, que los estmulos morales para la elevacin de la
produccin y la productividad con fines sociales deben constituir un factor
crucial.
Vanse los ejemplos del minero ruso Stajanov al superar todas las
marcas de produccin. La doctrina estajanovista logr incrementar la
productividad laboral incentivando a los trabajadores. En ese ejemplo se
aprecia la posibilidad material de motorizar enormes jornadas de creacin
de riqueza en forma de trabajo voluntario.
Considrese tambin el enfoque chino, el cual, a diferencia de la praxis
de la Unin Sovitica, promotora del socialismo con la generalizacin de las
formas de propiedad socialista sobre los bienes de produccin, incorpor
adicionalmente el cambio de la motivacin del individuo, estimulado
por el fin de servir al pueblo, tras superar las motivaciones materiales e
individualista de su actuacin productiva.
361
Haiman El Troudi
El principio socialista de distribucin de cada uno segn su capacidad,

a cada uno segn su trabajo recoge el espritu de convivencia social basada
en la solidaridad y el trabajo liberador. Si tal principio se proyecta en el
plano de la concrecin a partir de la combinacin de estmulos materiales y
morales, bien se ha de incitar el entusiasmo socialista y el empuje creador
de la clase trabajadora en el trabajo.
Sindicatos y Consejos de trabajadores.

Un proyecto propio para la clase trabajadora
El Socialismo Bolivariano del Siglo XXI cree en las capacidades de

control y regulacin del Estado, tanto como en la expresin societaria del
nuevo sujeto social imbuido en los asuntos pblicos. En consecuencia, no
se reivindica estatista per se, ni asume monolticamente los postulados del
consejismo auto-referenciado, tanto menos el burocratismo sindical.
En el caso de Venezuela, se plantean los dilemas de la clase trabajadora
respecto al papel que le corresponde asumir en el proceso de transicin al
socialismo, tanto en el propsito de la lucha emancipatoria de la sociedad,
cuanto en la superacin de las relaciones de dominacin laboral en las que
la clase es sumida.
No basta con asumir el reduccionismo de nacionalizacin de todos los
medios de produccin y con ello aguardar a que el socialismo brote cual
man redentor.
El desenvolvimiento de la causa trabajadora va a ser diferente, en
aquellos espacios donde la propiedad de los medios de produccin repose
en el Estado, el privado, o el agenciado por la economa social y popular.
El propsito emancipador va a ser idntico, pero los matices de gestin y
produccin diferenciados.
Los trabajadores bajo el capitalismo, y en el propio perodo de trnsito
al socialismo, deben proyectar dos modalidades de lucha contra el capital.
Superar la explotacin y organizar sus fuerzas emancipadoras en pos de
conquistar un papel protagnico en la edificacin de la nueva sociedad, lo
cual supone el derrocamiento del capitalismo y la instauracin de sistema
de produccin socialista.
Para esa tarea es fundamental la Organizacin Sindical y la conformacin
de los Consejos de Trabajadores. La accin sindical orientado al combate
contra la explotacin, y tras de s, la mejora de las condiciones laborales y
de vida de los trabajadores. Los sindicatos ejercen con legitimidad y amplio
sentido democrtico la representacin de los intereses obreros.
Se ha dicho que la accin sindical ordena la lucha contra la explotacin
laboral; no se puede entonces asumir el poder de la organizacin sindical para
normalizar las relaciones de produccin capitalistas. Se trata; en definitiva,
de la reafirmacin de clase en s, pero no para s, lo cual supone lucha
contra el desclasamiento de la dirigencia obrera, contra la burocratizacin
362
sindical, la adopcin de la plataforma de reivindicacin laboral como base

programtica de la clase, y la reproduccin de sectarismos. En la transicin
al socialismo van a coexistir dos tipos de sindicalismo: el sindicalismo
revolucionario, y el sindicalismo capitalista, reproductor de la lgica
capitalista.
El sindicalismo capitalista no pide solidaridad a los trabajadores, en
tanto excelsa virtud proletaria, sino disciplina y obediencia a las decisiones
de la clase sindical. El negocio sindical es administrado por su burocracia;
adoptan los principios de la democracia formal burguesa; se constituyen en
el aparato, a travs del cual el capital monopolista impone sus condiciones
a toda la clase trabajadora.
El socialismo bolivariano debe estimular a la clase trabajadora a ejercer
la democracia participativa fabril y sindical. Delegar las decisiones de la
clase equivale a resignarse a la miseria y la opresin. Son los trabajadores
ntegramente responsables de su lucha, y el xito o fracaso depende de
ellos mismos.
El Consejo de trabajadores es un instrumento poltico diferente al
sindicato, pero no excluyente. Es una instancia proletaria concebida para la
gestin socialista de la fbrica, por tanto se ocupa de encaminar y organizar
la produccin por parte de los propios trabajadores a instancias de la
libre cooperacin, sin descartar la coparticipacin gerencial del Estado e
incluso las propias comunidades organizadas en torno al hecho productivo.
Pannekoek (1976) es ampliamente explcito al analizar:
aun suponiendo que el sindicalismo est plenamente desarrollado y controle toda

la industria, esto no significa que se ha abolido la explotacin, que se ha reprimido
al capitalismo. Lo que se ha reprimido es la arbitrariedad del capitalista individual; lo
que se ha abolido son los peores abusos de la explotacin. Y esto interesa adems a
los grupos capitalistas -para protegerlos de una competencia desleal- y al capitalismo
en general. Mediante el poder de los sindicatos se normaliza el capitalismo; se
establece universalmente una cierta norma de explotacin. Una norma de salarios,
que satisfaga las exigencias vitales ms modestas, de modo que los trabajadores no
se vean empujados una y otra vez a rebelarse por hambre, es cosa necesaria para que
la produccin no se interrumpa. Una norma de horas de trabajo que no sea totalmente
agotadora de la vitalidad de la clase trabajadora -aunque la reduccin de horario se
neutraliza en gran medida por la aceleracin del ritmo y el esfuerzo ms intenso-, es
cosa necesaria para el capitalismo mismo, para preservar en condiciones de uso a
una clase trabajadora como base de la explotacin futura. Fue la clase trabajadora la
que mediante su lucha contra la mezquina avidez del capitalista tuvo que establecer
las condiciones del capitalismo normal176.
El Consejo Obrero es una forma de organizacin, durante el perodo de

transicin, en la cual la clase trabajadora lucha por el predominio de nuevas
relaciones de produccin, por la destruccin del capitalismo anidado, y por
la organizacin de la produccin social.
176 Anton Pannekoek. Ibdem.
363
Haiman El Troudi
Los consejeros no asumen roles polticos-administrativos, no son el

gobierno de la fbrica. Son voceros que sirven de correa trasmisora para
el intercambio de opiniones, intenciones, y voluntad del conjunto de los
trabajadores. Son los rganos del intercambio y la discusin social.
Asimismo, su prctica es diferente a la de los legisladores. Asumen
la vocera, no la representacin de la masa laboral. No se reproduce el
esquema de elector-representante, y desaparece el predominio de la divisin
entre trabajo manual y trabajo intelectual. Todos los trabajos se involucran
activamente en la organizacin social del trabajo. La produccin es la causa
comn. La dictadura del proletariado se expresa en el seno de la fbrica
como democracia laboral apuntalada por los consejistas, radicalmente
contraria a la democracia formal burguesa. Quienes trabajan son dueos
de su trabajo y asumen tareas en la planificacin de la produccin.
La tarea de la formacin de la conciencia de clase de la masa trabajadora
es compartida entre el Sindicato y el Consejo de Trabajadores. En el caso
de los Consejos, el estudio se encamina hacia la comprensin del hecho
productivo y la relacin de ste con el contexto social circundante.
Los Consejos de Trabajadores no se constituyen en gobierno de la
fbrica, sino como rgano co-gestor de la produccin. El mismo Pannekoek
(1976) los define:
Los Consejos Obreros son la forma de organizacin durante el perodo de transicin

en el cual la clase trabajadora est luchando por el predominio, est destruyendo al
capitalismo y organizando la produccin social. Para conocer su verdadero carcter
ser conveniente compararlos con las formas existentes de organizacin y gobierno,
tal como estn fijadas por la costumbre y resultan evidentes por s mismas en la
mente del pueblo177.
La accin directa, la toma del control de las fbricas, las huelgas

polticas en Pannekoek si bien no son desestimables en el contexto de
la realidad venezolana, ameritan una adopcin histrica en el marco de la
especificidad de la revolucin bolivariana.
Para la PEB, un axioma bsico es la toma, a manos de los trabajadores y
el Estado, va declaratoria de utilidad pblica, de toda fbrica abandonada
por los propietarios capitalistas. En el caso de las fbricas bajo el dominio
privado, la accin directa sugerida por Pannekoek no se ajustara al Estado
de Derecho consagrado por la propia Constitucin Bolivariana. En tales
espacios, la accin sindical, y la conformacin de Consejos Obreros han
de garantizar el avance en la superacin de la explotacin del trabajo y
la adopcin de relaciones socialistas de produccin. Recurdese que
la transicin socialista demanda a los todos los emprendimientos un
reformateo de su gestin capitalista en Empresas de Propiedad Social
(empresas pblicas y comunales), y Empresas de Produccin Social
177 Ibdem.
364
(empresas privadas y cooperativas). Los formatos EPSs contemplan la

coparticipacin obrera en la gestin.
La ocupacin de una fbrica por parte del Consejo de Trabajadores
no es desestimada, en cuanto se justifique tal actuacin. (Los propietarios
se niegan a asumir el formato EPS). En tales circunstancias, la ocupacin
se asume como un mecanismo poltico de demanda por democratizar la
contabilidad y la base del clculo salarial, por la participacin obrera en la
gestin, por la delimitacin del margen de ganancia socialmente aceptable
de la empresa, por garantizar la educacin y formacin en habilidades
mltiples, por la rotacin de tareas, etc. en fin por encaminar la frmula
particular de desarrollar nuevas relaciones sociales de produccin. En
todo caso, tal ocupacin de la fbrica por los trabajadores no equivale
necesariamente a su expropiacin. Se entiende como una cesacin
transitoria de la disposicin de la propiedad, por parte del capitalista. Tras
la resolucin del conflicto y el avance de la nueva organizacin del trabajo,
aquel va a seguir siendo dueo y propietario del medio de produccin,
adaptado ahora a las demandas del avance socialista. As, este mismo
autor plantea:
El principal problema, que constituye la base de todo el resto, es la produccin misma.

Su organizacin tiene dos aspectos: el establecimiento de reglas y normas generales,
y el trabajo prctico mismo. Deben establecerse normas y reglas generales para las
relaciones mutuas en el trabajo, para los derechos y obligaciones. Bajo el capitalismo,
la norma consiste en la orden del dueo, del director. Bajo el capitalismo de Estado
consiste en la orden ms poderosa del Lder, del gobierno central. Pero en la nueva
sociedad todos los productores sern libres e iguales178.
El movimiento de los trabajadores en revolucin, a la fecha no se ha

puesto a la vanguardia del proceso emancipatorio bolivariano. Ha sido
protagonista de extraordinarias jornadas de defensa del proyecto histrico
venezolano, bastara tan solo recordar la defensa y recuperacin de la
industria petrolera durante el sabotaje del 2002-2003. No obstante, poco
se ha profundizado en la composicin del nuevo modelo de produccin
socialista con caractersticas propias.
Se ha dicho que el bloque histrico que propugna el socialismo en
Venezuela encierra un sujeto colectivo. La clase obrera est contenida
en dicho bloque, pero no se ha puesto al frente, como debera hacer.
En esa direccin, la agenda de la clase debe trascender los estertores y
fricciones de las corrientes sindicales, y abanderar los temas inherentes
a la emancipacin del trabajo objetivado: la relacin entre el capital y el
trabajo, la seguridad social, el sistema de remuneraciones, la autonoma, la
autogestin y cogestin, las nuevas relaciones sociales de produccin, el
trabajo voluntario, la lucha sindical y la organizacin de los Consejos de los
178 Ibdem.
365
Haiman El Troudi
Trabajadores, entre otros aspectos considerados en el presente anlisis.

Pero, el marco propositivo de la organizacin y fortalecimiento de la
clase trabajadora no concluye all. Existen otros aspectos sustantivos que
demandan clarificacin terica, mtodo, y praxis liberadora. A manera
de titulares se esbozan a continuacin, sin pretensiones de enunciacin
exhaustiva.
1. Conformacin del Centro de Investigaciones Laborales
la perspectiva estratgica de reconstruccin de la memoria colectiva de la clase

obrera y de su rearme ideolgico, es decir, hacer de la historia y de las luchas pasadas,
un marco para el aprendizaje, sacando enseanzas y lecciones de dichos combates,
igualmente se plantea impulsar la Subjetividad del Trabajo como conciencia de clase
autnoma que se construye histricamente como conciencia opuesta, contraria,
enfrentada al capital, que desde el ngulo de la produccin material hasta la esfera
ideolgico-cultural pone en discusin la dominacin. Por ello esta subjetividad forma
parte del proceso de constitucin de los trabajadores como clase, implicando tanto la
conciencia de su situacin actual como sus propuestas de emancipacin: abolicin
de la explotacin del trabajo, de la opresin poltica y del dominio cultural. Proyecto
92, 1986).
2. Constitucin de centros de formacin tecno-poltica de los

trabajadores.
3. Lucha por el establecimiento de un sistema de empleo de por
vida.
366
17. Comercio y consumo
El ciclo econmico de la produccin (bsica y transformacin),

distribucin, comercializacin (cambio - intercambio) y consumo, se
entiende como una totalidad indisoluble, orientada al aseguramiento de
la vida material. Los sectores primarios y secundarios aportan mayor
trabajo asociado, la esfera del cambio y el consumo comportan un menor
peso especfico en la ecuacin global, no obstante, al ampliarse este
segmento, la produccin se extiende y se diversifica proporcionalmente, y
en suma se mantiene el equilibrio. Lo anterior supone un estrecho vnculo
de dependencia. La produccin se concibe para atender la demanda
natural de bienes y servicios de la sociedad, el consumo es en sntesis su
destinatario.
La forma como se produce (relaciones de produccin), y la propiedad
de los medios de produccin estipulan el paradigma distributivo tanto
como el logro societal de satisfaccin de necesidades humanas. Si en el
trnsito produccin-consumo median intereses contrapuestos a la nocin
de cooperacin humana y sobrevivencia colectiva, la produccin con fines
sociales se impregna de sesgos lucrativos particulares y con ello, el vnculo
comercial crea distorsiones en la esfera de la circulacin del volumen de
productos sociales creados.
El comercio mercantilizado es una fuente extendida de apropiacin
del excedente. Si se lograse superar la explotacin del trabajo en la fase
productiva y se permitiese que en el mbito del mercado se imponga la
especulacin y la usura, predominara la divisin social del trabajo entre
comerciantes y productores. En este caso, la produccin se torna mercantil,
pierde su esencia social, tal como inicialmente fue concebida; el valor de
uso degenera en valor de cambio; los bienes sociales se tornan mercanca
base, para la obtencin de plusvala. Vale decir, el carcter social del trabajo
entra en contradiccin con la usurpacin privada de sus resultados.
Las variables cantidad de bienes socialmente requeridos, calidad,
precios bajos, heterogeneidad mnima necesaria, constituyen aristas
medulares de la planificacin democrtica de la produccin socialista.
Son mitigadores de la apropiacin capitalista del trabajo extendido a la
esfera de la circulacin y el consumo. La productividad en el trabajo no
entendida como maquila o esclavismo del ser humano, tributa argumentos
fundamentales que redundan en la cantidad y los precios; la tecnologa
contribuye con la calidad y diversidad.
En consecuencia, tal como ha sido resaltado en epgrafes precedentes,
el Socialismo del Siglo XXI encuentra en la productividad y la innovacin
cientfico-tecnolgica, tanto como en la planificacin participativa desafos
orgnicos.
La inteligencia colectiva del Estado, la economa popular-comunal y de
los sectores productivos privados, conjugan el andamiaje para el renovado
367
Haiman El Troudi
clculo econmica socialista, auspiciante del conocimiento fctico de la

demanda social sobre la cual se determina el equilibrio entre la produccin
y el consumo. Equilibrio que adems, ha de atender al flujo de evolucin
de los ingresos sociales, y de la productividad, por cuenta de una tambin
renovada ley de distribucin con arreglo al trabajo. Vale decir, la distribucin
de la produccin en tres vertientes: una parte de acuerdo con el trabajo,
otra a fondos de compensacin social, y la tercera a la libre circulacin.
En lo atinente a la determinacin de precios, tambin se ha dicho que
el renovado clculo econmico socialista ha de regular democrtica y
flexiblemente al mercado, fijando topes a la ganancia y elevadas cargas
impositivas a quienes por alguna razn exacerban riqueza producto de
su actividad de cambio. Como quiera que la fijacin severa y unilateral
de precios crea distorsiones en la economa, se asume un esquema de
regulacin de precios a tenor de un clculo elaborado colectivamente.
La experiencia del campo socialista en el Siglo XX demostr cmo
el trabajo objetivado se transforma en mercanca, por tanto los intentos
por promover intercambio de valores de uso degrad en compra venta
de mercancas; el comercio se torn en un instrumento para la circulacin
mercantil, y las leyes del mercado transfiguraron en marcador de la
racionalidad productiva.
De all que de lo que se trata es de asumir sin prejuicios el renovado
principio socialista atribuible Correa (2009) es el pueblo quien debe
mandar, no el mercado. El mercado debe ser un buen siervo y no el amo.
El mercado regulado no debe ser el problema, sino parte de la solucin
del nuevo modo de produccin del Socialismo del Siglo XXI, el cual logre
superar la lgica de mercantilizacin del mundo humano.
En Venezuela, la especulacin comercial, en tanto agente propagador
de la inflacin179, se convierte en un mecanismo de apropiacin indirecta de
los excedentes del trabajo asalariado como de la renta nacional.
En la medida en que la distribucin de la renta se socializa eficientemente,
al no corregir la perturbacin de las tensiones inflacionarias por va de la
especulacin, la porcin de beneficios materiales transferidos a la poblacin
inexorablemente van a ser imbuidos por los tentculos del consumismo
inducido y las mercancas encarecidas.
De all, que la supervisin social-estatal del comercio al mayor y al
menudeo supone una tarea primordial en la agenda organizativa y de
movilizacin socialista. El intercambio directo entre consumidores y
productores contribuye en el combate contra los monopolios y oligopolios
de la distribucin y el comercio.
179 De los dems componentes estructurales y propagadores de la inflacin se

hace mencin en el documento Retrato parcial de la economa venezolana.
Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, 2008.
368
El comercio socialista debe orientar el consumo necesario con criterios

de eficiencia y calidad, en franca oposicin al consumismo irracional-
artificial, inducido por agencias de marketing; el marketing debe ser un
instrumento para la gestin del ciclo econmico, en tanto en cuanto aporte
informacin respecto a las necesidades sociales y viabilice formas de
satisfacerlas; debe armonizar la oferta y la demanda al punto de evitar los
residuales ciclos de crisis capitalistas (en este caso, originada de las cadas
en las ventas); debe asegurar la inclusin social, al tiempo que reporta
beneficios econmicos a los agentes comerciales previamente fijados por
un acuerdo societario; debe estimular el aparato productivo, al sostener un
apropiado nivel de demanda agregada interna; debe contribuir por medio
de la circulacin de mercancas al ajuste monetario.
En cuanto a la anquilosada nocin de la estandarizacin del mundo
humano va fijacin de raseros al consumo, a travs de la produccin de
bienes uniformizados, estereotipados, carentes de pluralidad de formas y
colores, etc. se erige la concepcin renovada de la posibilidad de eleccin
dentro del comercio socialista. El estmulo no inducido, sino derivado
de la heterogeneidad de preferencias individuales constituye un atributo
insoluble entre el consumidor y el objeto.
El sujeto social de la modernidad est acostumbrado a transitar entre las
redes simblicas de la publicidad y el mercadeo. Marx (1980) al respecto
apuntaba:
En la produccin el sujeto se objetiva; en el consumo, el objeto se subjetiva; en
la distribucin, la sociedad bajo la forma de disposiciones generales decisivas,
se encarga de la mediacin entre la produccin y el consumo; en el cambio, esta
mediacin se realiza por el individuo determinado fortuitamente180.
Claro est, en la poca histrica de Marx, no existan las infinitas

herramientas semiolgicas empleadas por los aparatos ms mediticos.
De all que los servicios comerciales estn entrelazados con una especie
de proyeccin de la produccin y la distribucin, a travs de la dimensin
signos-significados, ordenada por el propietario del medio de produccin y
preconcebida para la inoculacin de deseos materiales insatisfechos en
la masa de consumidores dentro del capitalismo.
De diversas disciplinas cientficas (filosofa, antropologa, sociologa,
los anlisis del discurso y las teoras de la comunicacin) se recogen los
resultados de las investigaciones y usos de los SIR (simulacros, imaginarios
y representaciones) y su impacto en el comportamiento de las sociedades
contemporneas. Su particular inters radica en conocer los modos en que
se articulan las culturas y sobre las nuevas formas en que se producen signos
y la forma en que stos operan para producir significados (semiosis).
Los SIR se generan tanto en los grandes medios masivos de difusin,
180 Carlos Marx. Contribucin a la crtica de la economa poltica
369
Haiman El Troudi
informacin y comunicacin a la par que se establecen en los micro-

procesos de la vida cotidiana, en sus distintos niveles, y se dinamizan sin
cesar gracias a sus variados actores; la experiencia de comprar, por ejemplo,
o los satisfactores creados por el comercio: disposicin del producto,
imagen, forma, como complementos del valor del bien o el servicio.
El Socialismo del Siglo XXI amerita clasificar y comprender estos
procesos, donde el imaginario se presenta no como una irrealidad, ficticia
o falsa, sino como el componente esencial de la realidad, capaz no slo
de configurar los distintos modos en que se ve, siente y percibe la realidad
material, sino tambin capaz de definir la manera como se construye, al
mismo tiempo, la vida cotidiana y la historia social. Los imaginarios sociales
son influenciables (activacin de signos asimilacin de significantes). En
dependencia de su utilizacin, tanto los signos como sus significantes
logran imponer arquetipos estticos y dependencia inducida.
De all que el Socialismo del Siglo XXI precisa responder a las
interrogantes: Cul es la esttica bolivariana? Qu seas particulares se
desea fijar en el imaginario de las multitudes?
La actividad comercial para el Socialismo del Siglo XXI no se interpreta
como el monopolio estatal de las organizaciones comerciales. En todo
caso, las instituciones pblicas dedicadas al comercio han de fungir
como marcador estandarizado de precios referenciales, sobre la base de
una correcta determinacin de precios de acuerdo con las estructuras de
costos y los mrgenes de ganancia socialmente validados. Ello no supone
precios nicos de productos, sino banda de flotacin que en ningn caso
puede ser trasgredida con excusa a leves variaciones en la composicin o
presentacin de los productos.
Como se sabe y se reafirma, el comercio y el consumo cierran el ciclo
econmico; el comercio entendido como intermediacin entre la produccin
y el consumo necesario encaminado a la satisfaccin de necesidades.
Pero, puede producirse la distribucin y el intercambio sin que medien
determinantes mercantiles?, esto es, donde prevalezca el trabajo como
canon socialmente ponderable Es factible suponer el mercadeo de
productos en el socialismo?, sin que ello suponga manipulacin fetichista.
El ideal del proyecto socialista es lograr la unidad solidaria entre los
integrantes de la sociedad, lo cual supone trascender la idea del mercado
como ente organizador de la oferta y la demanda con base en el patrn
del valor de las mercancas. Por el contrario, el intercambio de mercancas
implica compradores y vendedores integrados a partir del intercambio de
actividades. Denominndose este mecanismo, Comercio Equitativo.
El Comercio Equitativo busca reglamentar la ganancia excesiva, la
especulacin, las distorsiones que favorecen el monopolio econmico y de
la propiedad, la concentracin sobre patentes industriales, la subjetivacin
de la mercanca, etc.
No puede ser posible instaurar un Comercio Equitativo sin disciplinar a
370
los capitales financieros y especulativos, sin estimular capitales nacionales

con lgica productiva nacionalista, sin fortalecer la complementariedad y
la integracin de las cadenas productivas entre las industrias nacionales,
particularmente de las PYMES, y sin asumir y ejercer el control pleno y
soberano sobre los recursos naturales y los medios de produccin
estratgicos.
En un Comercio Equitativo, no crematstico, se promueven relaciones
comerciales respetuosas entre productores y consumidores, se conforma
un tejido econmico solidario, se crean nuevas formas de relacin social
basadas en la cooperacin.
En lo posible, y en funcin de alcanzar mximos niveles de cooperacin,
se debe avanzar hacia la constitucin de mecanismos de comercio directo
entre productores y consumidores. Pero, como quiera que en la gran mayora
de los casos, la actividad comercial es desarrollada por intermediarios
(mayoristas y minoristas), se ha de democratizar en extremo la informacin
relacionada con la formacin de precios y mrgenes socialmente aceptables
de ganancia, y se ha de sancionar severamente el incumplimiento de las
pautas regulatorias estatales.
Los intermediarios, en buena medida calificados como especuladores
y/o oportunistas, deben reivindicar el sentido social del comercio. Ello
supone adecuar sus ingresos al canon asignado por el sistema econmico,
a partir de la formacin de la cuota media de ganancia como forma
transmutada de la plusvala.
En el horizonte de la transicin socialista, el comercio minorista de
mercancas, puede adoptar formas estatales, cooperativas, comunales,
mixtas y privadas. Dicho sistema de circulacin debe estar sometido a
una mezcla de relaciones sociales de produccin. Slo hasta tanto no se
asiente el proyecto socialista esta circunstancia predominar, debido a que
la estructura de la produccin social imperante es quien determina el modo
de circulacin de lo producido. En el trnsito al socialismo va a prevalecer el
intermediario privado, pero la intermediacin debe actuar como un sistema
integral sin exclusiones inicuas. Las herramientas econmicas, fiscales,
comerciales, y financieras, deben ponerse al servicio de la regulacin social
y estatal del intercambio.
En reas de significativo valor estratgico, como p.e., el comercio de
alimentos, la accin estatal debe asegurar la salvaguarda de los intereses
de las clases populares. El Estado ha de asumir el monopolio de la
importacin de alimentos esenciales181, y sus cadenas de distribucin y
comercializacin, deben operar sin intermediaciones mercantiles. Los
181 Mientras prevalezca la dependencia importadora. Claro est, el objetivo

intransigente de la nacin se ha de circunscribir a la plena soberana
alimentaria.
371
Haiman El Troudi
precios de venta al pblico de los alimentos de la red gubernamental y

comunal deben absorber los costos asociados, salvo en casos donde
por su naturaleza estratgica, se requiera aplicar subsidios. Los sectores
vulnerables de la sociedad han de recibir un trato diferencial, tendente a su
proteccin social integral.
El principio comercial debe ser comn para todos los bienes y/o
servicios que brinde el Estado: venta al costo y eventualmente una muy
pequea ganancia. Este principio aplica inclusive para el expendio de
combustible, ya que todo subsidio injustificado al extremo (como es el
caso de la gasolina), en las circunstancias estructurales de dependencia
rentstica, aviva la llama de la cultura improductiva, y con ello, el retraso en
el avance emancipador.
La PEB en la fase de transicin al socialismo ha de organizar una
arquitectura comercial mixta, donde converjan al menos dos variantes de
circulacin y cambio.
a. Un canal centralizado de comercializacin en el que la contratacin

de la produccin, el acopio, la fijacin de precios y la distribucin, sean
resueltos desde el nivel central del gobierno a travs de la gestin de una
Corporacin Estatal de Distribucin y Cambio, que agrupe empresas
pblicas dedicadas al mayoreo.
b. Varios canales de comercializacin privados y comunales, bajo

regulacin social-estatal del margen de ganancia, planificacin de
destino aseguradora de suplir todo el tejido territorial-poblacional,
basado primordialmente en el vnculo entre productores mayoristas
consumidores.
En el espritu de la activacin del encuentro entre productores y

consumidores se observa la tendencia a restringir la participacin de los
intermediarios privados.
En cuanto a la esfera de los intercambios internacionales, la PEB ha
de plasmar su centralidad argumental en el auspicio al comercio como
herramienta de desarrollo, orientado hacia el cumplimiento de los objetivos
de desarrollo econmico-social de la nacin y, prioritariamente a subyugar
la pobreza. De all, que la promocin del libre mercado mundial, membrado
en torno a la agenda de la Organizacin Mundial del Comercio marcha en
contrava con el proyecto econmico bolivariano. Se cita, p.e., el pedido de
los pases desarrollados de ms mercados para sus productos agrcolas,
basado en las absurdas condiciones de la OMC que veladamente pretenden
perpetuar en acuerdos internacionales el patrn de desequilibrio comercial
en la economa internacional. Tal equilibrio puede eventualmente lograse si
se estableciese un subsidio universal a la agricultura.
Se precisa en consecuencia, flexibilizar, o bien adoptar nuevas frmulas
372
para los pases en desarrollo a fin de facilitar su participacin plena en un

mercado global orientado a la complementariedad y la cooperacin. Otro
aspecto crucial es la diferenciacin entre comercio y servicios pblicos.
Los servicios pblicos deben ser reconocidos como derechos de
todos los humanos. Ms que patrocinar un Derecho Humano sumergido
en una concepcin individualista, se trata de auspiciar los Derechos de
la Humanidad, como canon de superacin del Derecho Burgus, que
sobrepone al hombre, al individuo por encima de la humanidad.
Se lograra de esta manera poner diques de contencin al inters de
la OMC, basado en la pretensin capitalista de privatizar los servicios
pblicos, considerados como vana mercanca transable.
Sin disimulo, la geopoltica pluripolar auspiciada por los pases
antiimperialistas ha de propugnar la reconfiguracin radical, sino la
eliminacin de la OMC. La nueva Institucin Mundial del Comercio
Equitativo estimulara el intercambio entre los bloques regionales
emergentes (BRIC, Mercosur, sur-sur, frica-Latinoamrica, etc.); centrara
su fundamento programtico en el desarrollo econmico y social de las
naciones a partir de procesos de intercambio complementarios, y en el
caso de las naciones pobres, ayudas dirigidas efectivas; fijara estndares
sociales, y medioambientales; restringira el comercio de bienes producidos
sobre la base de la explotacin del trabajo en todas sus manifestaciones
(particularmente el infantil); en definitiva, velara porque la actividad
comercial sea genuinamente beneficiosa para todos los ciudadanos del
mundo.
Ahora bien, de vuelta al mbito nacional, la PEB ha de reconocer la
importancia que tiene asegurar el equilibrio sistmico entre todos los
sectores de la economa y particularmente entre los componentes del ciclo
econmico. Por tal motivo, se analizan algunas lneas del esbozo de cursos
propsitos de accin tendentes a fomentar un sistema de distribucin y
cambio cnsono con los presupuestos anteriormente desarrollados.
a) Adecuacin de la poltica arancelaria conforme a los requerimientos

de desarrollo nacional. Aranceles ms elevados para productos
terminados que pueden ser elaborados en el pas, y menores aranceles
para materias primas, bienes de capital e insumos. Un ejemplo: que
no resulte ms econmico importar celulares hechos en el exterior que
ensamblarlos en el pas, debido a la desincronizacin de los aranceles
para partes y componentes, y los del bien importado.
b) Fomento de una poltica de control de precios flexible acorde con

la realidad productiva, la cual debe ser evaluada trimestralmente, en
consonancia con las estructuras de costos. Se precisa regular los precios
de venta al pblico de los bienes y servicios de primera necesidad
mediante tres modalidades de precios: a) Precios Mximos de Venta
373
Haiman El Troudi
al Pblico controlados por el Ejecutivo Nacional, b) Precio Sugerido de

Venta al Pblico para el resto de los productos de primera necesidad
que no estn sujetos a control de precios, y c) Precios referenciales de
importacin, el cual corrija el comportamiento tramposo de precios de
materias primas e insumos importados que no se corresponden con sus
precios en el pas de origen.
c) Fortalecimiento institucional-popular del rol fiscalizador del Estado.

Crear un poderoso rgano gubernamental de seguimiento al sistema de
regulaciones, a la par, formalizar una estructura social de fiscalizacin
popular contra la especulacin (Madres del Barrio, Consejos Comunales,
Reserva, etc.) que d acompaamiento ciudadano al cumplimiento de
las polticas de precios. La evasin de la poltica de control de precios
de los productos sujetos a control de precios debe ser duramente
sancionada, en aras de proyectar un efecto inhibidor.
d) Institucionalizacin del plan Nacional de Balance de Importaciones

y Produccin Nacional para el aseguramiento de la satisfaccin de los
requerimientos nacionales, el cual ha de ser un instrumento de equilibrio
de mercado, proveedor de informacin para la toma de decisiones
relacionadas con la disposicin mesurada de bienes en el mercado,
evitndose la sobreproduccin y sobresaturacin de la oferta.
e) Creacin de la Corporacin Pblica de Distribucin. Lo cual no

supone el monopolio del sector, sino el empleo de un instrumento
centralizado que canalice las operaciones logsticas de transporte de
toda la red pblica de mercados de alimentos, la dotacin y distribucin
de insumos y productos elaborados por las empresas del Estado, y la
fijacin de precios referenciales al resto del sector.
f) Plan de regulacin de Mercados Municipales (mayoristas y menoristas).

Recuperacin de los mercados municipales como espacios para
la comercializacin de productos alimenticios (va administracin
centralizada u descentralizada segn sea conveniente). Se ha de dar
cabida a las comunidades organizadas y a los propios productores, a
fin de propiciar la venta directa de productos agrcolas disminuyendo la
intermediacin comercial.
g) Regulacin de los insumos agrcolas tales como semillas, alimentos

balanceados, agroqumicos, medicamentos veterinarios, alambrones,
etc.
h) Definicin de una poltica comercial para el mercado interno que corrija

los desequilibrios de mercado que imperan en la economa nacional
374
(concentracin econmica, poder de mercado, alta intermediacin

comercial, obsolescencia de marcos legales en materia comercial).
i) Tal como ya se ha planteado; creacin de una Unidad de Costos y

Precios la cual consolide un sistema nico, en lnea, de informacin de
costos de produccin y del comportamiento de las principales variables
que inciden en el comportamiento de los precios en el mercado nacional,
que facilite en tiempo real adoptar las polticas pblicas pertinentes.
j) Implementacin de una poltica coherente de Compras del Estado.

Toda compra pblica debe hacerse a productores nacionales, en
especial a las PYMES, verdaderas cooperativas, y empresas comunales.
La poltica de financiamiento pblico y privado debe orientarse tambin
a la atencin de la demanda pblica por parte de estos agentes
econmicos, con especial nfasis en la sustitucin de importaciones.
En caso de importaciones, la Empresa Importadora Pblica Nacional ha
de encargarse exclusivamente de atender los requerimientos estatales.
k) Alineacin de las polticas industriales (sectoriales) con las polticas

cambiarias, monetarias y comerciales (arancelarias). En ese sentido, los
permisos de importacin de productos terminados que se otorguen a
la industria, deben estar condicionados a un programa de sustitucin
gradual por produccin nacional de los mismos. Las exenciones y
exoneraciones de materias primas e insumos, slo han de ser otorgadas
para la produccin y posterior colocacin en el mercado nacional de
productos de primera necesidad; y el otorgamiento de permisos de
importacin debe centrarse en funcin a la actividad de la empresa
importadora (materias primas e insumos para la industria y productos
terminados para establecimientos comerciales).
l) Control y fiscalizacin de los Precios de Transferencia en todas las

empresas multinacionales con sucursales en el pas, ya que stas
normalmente incurren en sobrefacturacin para expatriar las divisas
preferenciales, en subfacturacin para evadir impuestos. Los precios
de transferencia constituyen la modalidad actual de evasin tributaria
internacional, por lo que es necesario verificar precios en el mercado
internacional vs. precios de los bienes importados.
m) Establecimiento de un Presupuesto de Divisas, el cual administre el

otorgamiento de divisas, en especial las dirigidas al sector privado, en
funcin de las necesidades reales de importacin de bienes y servicios
para garantizar, por un lado, el desarrollo de la produccin nacional y,
por la otro, el abastecimiento de los productos de mayor consumo por
la poblacin, en especial los pertenecientes a la canasta bsica. Dicho
375
Haiman El Troudi
presupuesto ha de atender a dos enfoques: 1) por sectores econmicos

y, a lo interno, bajo el criterio de Sistema Productivo Integrado (horizontal
y verticalmente), para identificar las materias primas e insumos
requeridos donde no exista produccin nacional o donde la misma no
es suficiente para atender la demanda interna; 2) produccin nacional
insuficiente para atender los requerimientos nacionales de productos
finales pertenecientes a la cesta bsica.
Inicialmente se han de asignar las divisas a nivel de cdigo arancelario,

en funcin al Proyecto de Presupuesto de Divisas elaborado por las
instituciones pblicas rectoras de cada sector econmico. En una fase
superior, el presupuesto debe hacerse con base en la planificacin del
consumo necesario nacional (p.e., importaciones selectivas las cuales
delimiten el nmero de televisores que deben importarse por ao, o
motocicletas, etc.).
En esa lnea de trabajo, se ha de mejorar y sanear el procedimiento
administrativo para la emisin de los Certificados de No Produccin como
medio para canalizar la asignacin de divisas a los agentes econmicos
correspondientes, en funcin de la naturaleza del bien a importar (insumos
para la industria y productos terminados para el comercio), con el objeto de:
evitar el desvo de la actividad industrial hacia la comercial; intermediaciones
comerciales innecesarias; y tener mejor conocimiento del uso y destino de
los productos importados.
Finalmente, se ha de minimizar el criterio de tradicin importadora al
momento de distribuir el cupo de mercanca a importarse, con el objeto
de disminuir las concentraciones econmicas; al tiempo que se ha de
establecer un monitoreo permanente de lo realmente importado para
evitar problemas de abastecimiento de los productos identificados como
esenciales.
Venezuela posee una estructura de consumo caracterstica de una
sociedad rentista; dicha estructura se ha modificado histricamente en
relacin al comportamiento de los precios de petrleo. Una sociedad que
se propone transitar al socialismo debe superar este patrn de consumo en
todos los sectores sociales y propiciar el ahorro. Por ello, en el perodo de
transicin la Poltica Econmica Bolivariana debe plantearse la necesidad
de reestructurar el consumo para: frenar el despilfarro ajustando el gasto
de recursos financieros y materiales a lo estrictamente necesario; limitar la
propaganda comercial, y promover nuevos hbitos y patrones de consumo
necesario; incentivar el ahorro familiar.
Finalmente, cobra sentido propiciar una reflexin respecto a las reservas
internacionales vinculadas al denominador supervit o dficit global de la
Balanza de Pagos. Las polticas de ahorro nacional deben corresponderse
con el proyecto de desarrollo. Ahorrar para tan slo cubrir importaciones
ha sido una interpretacin tramposa de sectores neoconservadores.
376
El ahorro debe guardar relacin tambin con la inversin endgena y el

fomento productivo empresarial encaminado a la sustitucin gradual de
importaciones.
No son fortuitos los argumentos contradictorios de quienes defienden
la diversificacin econmica y claman por limitar el uso de las reservas de
divisas del pas para fines comerciales.
La base material del modo de produccin socialista es la generacin
de riqueza provenida del trabajo emancipado, y la distribucin equitativa
de la misma para la satisfaccin de las necesidades sociales. La riqueza
venezolana ha procedido y procede del rentismo petrolero, y dicha
condicin ha sido cantera para la apropiacin y el aprovechamiento de
minoras privilegiadas, interesadas en mantener su estatus quo.
Las polticas de creacin de fondos de reserva adicionales para la
inversin del Gobierno Bolivariano han sido acertadas por cuanto rompen
aquella tradicin reduccionista. La renta debe ser puesta al servicio de
la generacin de una cultura del trabajo productivo generador de nueva
riqueza.
Como se sabe, la Balanza de Pagos se clasifica en dos conjuntos de
cuentas: la cuenta corriente y la financiera. La cuenta corriente (ingresos
y pagos del pas) referida al comercio de bienes y servicios, renta y las
transferencias corrientes, vale decir: comercio de bienes expresado en
exportaciones e importaciones de mercancas; ingresos y egresos con
el exterior por transporte, seguros, viajes, comunicaciones, regalas,
derechos de licencias; ingresos y pagos al exterior por los rendimientos
obtenidos de los activos y pasivos externos; y remesas de trabajadores,
donaciones y aportes corrientes a organismos internacionales. La cuenta
financiera (transacciones de activos y pasivos) registra en trminos netos,
las operaciones con activos y pasivos financieros externos: acciones
y otras participaciones de capital, ttulos de deuda, prstamos, crditos
comerciales, moneda y depsitos, entre otros.
Ambas cuentas expresan o bien saldos positivos o negativos, y en suma,
un saldo global superavitario es resultado de las operaciones corrientes y
financieras que en conjunto proporcionan recursos excedentarios, lo que
incrementa las reservas internacionales del pas. Dentro de los principios
fundamentales de la teora econmica se establece la concordancia de las
cuentas externas, y en este caso, la suma de los flujos netos de la cuenta
financiera y las variaciones de las reservas internacionales deben ser
iguales al resultado de la cuenta corriente.
La anterior disquisicin permite revelar una de las orientaciones
clsicas de la poltica econmica liberal: la prdida de la posibilidad real
de un pas de transferir activos, debido a la indisponibilidad de reservas de
divisas o la imposibilidad de obtener prstamos, obliga a la aplicacin de
un ajuste estructural de la economa, vale decir, forzar un equilibrio de la
cuenta corriente a expensas de la tragedia social, del agravamiento de las
377
Haiman El Troudi
condiciones de vida de la ciudadana.

La historia reciente del pas recuerda el aciago episodio del Caracazo,
sobrevenido de un programa de ajuste de este tenor, aplicado a finales de
la dcada de los noventa, del pasado siglo. Este cuadro ha sido revertido
gracias a la conciencia y al compromiso de la revolucin bolivariana, pero
por cunto tiempo? La dependencia petrolera crea debilidades, los efectos
rentsticos en la cultura del trabajo, tanto ms. Eventualmente, la volatilidad
de los precios del crudo y el adormecimiento de las fuerzas productivas
pueden desembocar en el embudo de la bancarrota de la economa, en
detrimento de la accin social y poltica de liberacin.
378
EPLOGO
Construir el Socialismo en Venezuela es una aspiracin posible, tanto

como imperiosa. No obstante, se precisan mayores esfuerzos en la
elaboracin y gestin de una agenda programtica para la transicin, sin
descuido del acontecer geopoltico y la tramitacin oficiosa de la accin
gubernamental.
Las sinuosidades y el diferimiento de la actuacin programtica en
cualquier revolucin se pueden interpretar como extravo ideolgico, o como
indefinicin gatopardiana. Tal postergacin en el diseo y aplicacin de una
poltica econmica de corte estratgico puede inexorablemente arrastrar
al pas por los srdidos caminos de la recomposicin capitalista; puede
inclusive conducir a las clases populares a un escenario de mximo reflujo
y prdida de la subjetividad revolucionaria, sin que se hayan proyectado
avances profundos en la constitucin de un nuevo modo de produccin
socialista.
Por lo tanto, la trascendencia del mero plano declarativo, retrico,
elptico, y generalista respecto de lo que debe ser el socialismo, o el
cultivo de experiencias prcticas bien orientadas, pero desconectadas
de un plan global coherente para la transicin socialista, es un imperativo
crucial. Demostrar que dicha organizacin social es la autntica va para
la salvacin del planeta, el desarrollo humano integral y la liberacin del
trabajo objetivado, pasa por reconstituir la credibilidad de un proyecto que
ha de ser permanentemente relegitimado e internalizado por las grandes
mayoras, capaz de movilizar a la multitud, y de alimentar imaginarios
societales.
De all la importancia de clarificar la propuesta de manera llana. Las
venezolanas y los venezolanos tienen el derecho a conocer los alcances
de la promesa Socialista del Siglo XXI, concretamente saber de buena tinta
el qu hacer, los porqus, y los cmos, para desde all liberar las fuerzas
motrices de la vida ciudadana. Una delimitacin mayor y ms concreta del
marco propositivo socialista va a alimentar sin duda el arsenal ofensivo de
la contrarrevolucin, asida de tcticas de manipulacin, mentira y chantaje,
pero enriquecer an ms las fuerzas revolucionarias.
En los casos en que no se tenga claridad respecto al curso de actuacin
idnea, ha de reconocerse pblicamente sin temor a la crtica o a las
demostraciones de falibilidad, y ha de convocarse al poder creador de la
masa en movimiento. El debate sin cortapisas, y sin edulcoraciones, es el
can ms potente para el rearme ideolgico del pueblo protagnico.
Cul ser la posicin venezolana o cul corriente apoyar en el plano
internacional si la piedra en bruto no ha sido esculpida?
Que se sepa, poco se ha debatido respecto al modelo socialista
bolivariano (en las calles, en las academias, dentro y fuera del gobierno
y del partido), a lo que se suma la ausencia de mtodos y programas de
379
Haiman El Troudi
discusin, y una carente sistematizacin de las conclusiones preliminares y

los enfoques resultantes de la batalla de ideas.
Tal precariedad de debate, aunada a directrices frecuentemente
cambiantes por parte de las instancias decisoras, han alimentado
interpretaciones de todo signo y colorido sobre lo que es o ser el
andamiaje socialista bolivariano. En medio de tal confusin se sacralizan en
simultneo posiciones que pretenden ser ortodoxas y visos reformistas, se
cuelan adems, intereses particulares y desviaciones pequeo burguesas,
y se anquilosan burocracias usurpadoras del poder popular.
Sin una hoja de navegacin precisa las decisiones tienden a diferir las
prioridades, se empaa el parabrisas del proyecto de pas, el liderazgo
merma, las ideas no fluyen, y la locomocin ofensiva se paraliza.
Ms all de interpretaciones fatalistas, y pese a todo lo dicho, la
Venezuela insurgente est a tiempo y en capacidad de concretar su
modelaje societario alternativo, pero ello pasa por varias premisas:
En primer lugar, y por obvio que parezca, diferenciar el modo de
produccin Socialista Bolivariano del Siglo XXI por construir, del perodo
de transicin que le antecede, el cual por lo dems puede durar dcadas, y
est signado de matices eclcticos en lo poltico y lo socioeconmico. Ha de
convivir el modo de produccin capitalista con modalidades emergentes de
la nueva sociedad, se han de adoptar formatos de experiencias socialistas
y socialdemcratas de otras latitudes, de tiempo actual o de pocas
pasadas, la propiedad social ha de ir copando los medios de produccin
estratgicos, han de prevalecer relaciones sociales de convivencia y
de produccin basadas en la mercantilizacin del mundo humano y del
trabajo, al tiempo que han de madurar la nueva organizacin solidaria y
emancipadora, etc., etc.
Como se sabe, el socialismo no se declara ni cae del cielo, pero
tampoco debe ser coto exclusivo de definiciones acordadas al seno del los
politburs. El socialismo, como ha quedado plasmado a lo largo de este
ensayo, se ha de ir posicionando en los espacios cotidianos, emergiendo
cual manto envolvente que se precipita sobre el fuego y lo extingue. Para
ello, los aspectos a considerar son el ritmo y la velocidad con que se avanza
en procura del objetivo, bien por medio de atajos (nacionalizaciones y/o
expropiaciones generalizadas, propiedad estatal, etc.), o por procesos
con distintas fases (del desarrollo capitalista al advenimiento pleno del
socialismo, etc.), por medio de la autogestin, o a travs de un proceso
contra-hegemnico.
Construir una verdadera hegemona liberadora, trascendente del
control puramente poltico e institucional de los resortes del poder, supone
copar y desmantelar los espacios, donde se reproduce la dominacin
de las multitudes, y hacerlo adems, mediante la accin estratgica. El
Socialismo del Siglo XXI en tanto hechura contra-hegemnica demanda
potencia democrtica, y pensamiento estratgico, confrontacin de
380
ideas e intereses, control territorial y poltico, emancipacin semiolgica,

relocalizacin del sentido comn de la vida en convivencia basada en
prcticas participativas.
Taxativamente, es posible la nueva sociedad socialista si y slo si el
poder popular ocupa en definitiva el centro de la accin revolucionaria, si
se edifica un nuevo Estado Autogestionario y Comunal, si se cualifica la
conciencia ciudadana, si se establecen con precisin los objetivos, y se
definen con concrecin las polticas y el modo de evaluarlas. Son stos los
vasos comunicantes que han de trenzar las polticas pblicas.
El texto trabajado ha procurado conjugar la visin terica-programtica
de la transicin (la economa poltica de la transicin), con la accin
concreta por desarrollar a instancias del gobierno popular y las tecnologas
gubernamentales. Ha presentado la estantera de temas urgentes por
revisar y sobre los cuales se demandan acuerdos en cuanto a los cursos
de acciones pertinentes; pero el tratamiento temtico se ha hecho
desde la consciencia de que no existen compartimientos estancos, sino
interconectados trasversalmente por medio de los hilos que unen el papel
del poder poltico-popular, la transformacin del Estado, y el abordaje de
medidas de corte estratgicas y tcticas.
Otra conclusin marcada en alto relieve se asocia a la necesidad de
formular sin demoras, Polticas Pblicas Revolucionarias concentradas en
el abordaje de la transicin, y ello atendiendo a un conjunto de necesidades,
a saber: necesidad de emplear el mtodo cientfico como paradigma
enunciativo, y la necesidad de hacer uso real de la planificacin de manera
participativa.
A la que adicionalmente se suman: necesidad de pensar bien las decisiones
antes de tomarlas, y sostener dichas decisiones, institucionalizarlas, criar
lo parido.
Necesidad de la educacin general de la poblacin, la formacin de
la conciencia poltica-ideolgica de la ciudadana, la cualificacin tcnica
de los trabajadores y trabajadoras, la preparacin vocacional-tecno-
poltica de los servidores y servidoras pblicos, y de los mandos polticos-
institucionales.
Necesidad de definir los roles de cada uno de los sujetos histricos
intervinientes en el trnsito socialista, de enlazar el complejo accionar de
las tareas compartimentadas por la pluralidad de los agentes del cambio, y
permitir a cada cual desarrollar su poltica, bajo el paraguas comn de los
acuerdos construidos colectivamente.
En esa direccin, surge tambin la necesidad de delimitar el papel de
la dirigencia poltica, de los partidos del proceso, y de los intelectuales.
Crear espacios para el debate sin censura y mecanismos transparentes
para la crtica. No es posible que a poco ms de una dcada del gobierno
revolucionario ya existan intelectuales que desde su valenta y compromiso
decidan pelear su ltima derrota, conscientes de que sern arrasados
381
Haiman El Troudi
por la intolerancia y el infantilismo izquierdista castrador del dilogo de

saberes, del pensamiento crtico, de la cultura del debate y de la creacin
heroica de los pueblos.
Necesidad de agrupar fuerzas en torno al lder, de reconocer y asumir
su liderazgo, al mismo tiempo que el lder se conecta con los mandatos
populares, sus imaginarios y preocupaciones polticas, abre el espacio
de consulta y participacin de las decisiones a los movimientos sociales,
partidos polticos, sectores acadmicos e intelectuales, etc.
Necesidad de hacer un balance crtico de los referentes socialistas
pretritos y los actuales, sin nimo de juzgar la actuacin de los otros, sino
en la idea de aprender de la historia. Vale decir, necesidad de no copiar
modelos mecnicamente, de tropezar con pie propio, en todo caso, la
mirada crtica a los otros proyectos de emancipacin debe darse a partir
de los matices y variantes de sus rasgos polticos, sociales, econmicos,
histricos, y jurdicos.
No se ha cerrado el captulo de revisin crtica de los proyectos socialistas
de los Siglos XIX y XX. Se dijo por los das de la proclama socialista de la
Revolucin Bolivariana que era necesario antes de dar definiciones absolutas
respecto al Socialismo del Siglo XXI, revisar cules aspectos no deban
ser rasgos distintivos de ste, tras el aprendizaje histrico acumulado.
Habr experiencias y circunstancias del pasado que irremediablemente se
repetirn, tal es el caso de una cierta dosis de Capitalismo de Estado, pero
muchos otros errores u omisiones podrn evitarse si se mira a travs del
retrovisor de lo sucedido a las experiencias hermanas.
De todas estas experiencias histricas el proceso bolivariano se
enriquece. Negar el aporte invaluable del bloque sovitico, del socialismo
europeo, del modo de produccin chino, de la rbita cubana, o de todos
los proyectos nacionalistas y antiimperialistas templados en las diversas
latitudes, desdibujara la alianza estratgica que ahora mismo celebran los
pueblos insumisos del mundo emergente.
La antpoda de la tesis capitalista de ajuste estructural de la economa
en la cima de sus cclicas y orgnicas crisis, se centra en la aplicacin
de los presupuestos estructurales de una economa poltica socialista. Los
aportes ac vertidos en torno a la sistematizacin y caracterizacin de los
temas econmicos de inters para la transicin, aspiran suscitar una batalla
de ideas en el marco del respeto y la tolerancia, entre todos los sectores de
la sociedad, pero particularmente al seno de las fuerzas revolucionarias.
Los dilemas de la economa poltica de la transicin deben ser debatidos
sin demoras, y an ms, debe con audacia constituirse en epicentro de
la praxis bolivariana. En este trabajo se han volcado algunos puntos de
vista, Con el anhelo de que sean enriquecidos, cuestionados, o avalados,
pero en todo caso reflexionados. A manera de recapitulacin se retoman
algunas de las ideas-fuerza tratadas en las pginas anteriores:
Planificacin democrtica-participativa de la econmica nacional y
382
Planificacin Regional para el desarrollo compartido; organizacin de

la trada Estado-Comunidad-Mercado; delimitacin del nuevo modelo
de propiedad; precisin del alcance y la participacin de los sectores
econmicos; fijacin de una coherente Poltica Fiscal; establecimiento
de un programa de tributacin progresiva y de mrgenes de ganancias
socialmente aceptados; intercambio equivalente entre naciones,
establecimiento de un Salario Social Justo; fomento a las Relaciones
Socialistas de Produccin; adecuacin de los Sindicatos y constitucin de
los Consejos de Trabajadores para la produccin socialista; regulacin y
democratizacin del mercado; inversin y financiamiento pblico y privado
para la produccin nacional subordinado al respectivo Plan por Rubros;
orientacin del crdito, la formacin tcnica y la investigacin; listado de
medios de produccin estratgicos bajo control social-estatal; cultura del
trabajo frente a la distribucin asistencialista de la renta; priorizacin en la
satisfaccin de las necesidades sociales; fijacin del tamao ptimo del
Sistema Financiero Nacional; constitucin de la base econmica comunal;
delimitacin del modelo de gestin socialista de las empresas pblicas;
subsuncin de las regulaciones macroeconmicas a la economa real;
establecimiento de la Unidad del Tesoro; constitucin de una Unidad de
Costos y Precios; alineacin del Modelo de Desarrollo con la planificacin
territorial; adopcin de prcticas ecolgicas consistentes y patrones de
generacin y consumo energtico ambientalmente responsables; fijacin
de una base de clculo econmico socialista propia; sistematizacin y
emulacin de las experiencias populares e institucionales de innovacin
socialista; implementacin de Sistemas de Indicadores Alternativos a lo
lgica monetarista; actualizacin del Proyecto Simn Bolvar transformado
en un verdadero Plan para la Transicin; diversificacin econmica a partir
del despliegue de las fuerzas productivas; estatuto del Estado Comunal
Autogestionario; arreglos y actualizacin jurdica; el conocimiento como
mbito de dominio de la propiedad social; formacin de un comercio
equitativo
Son stos, entre otros, los focos de atencin primeros de la Poltica
Econmica Bolivariana. Sobre ellos es menester avanzar despacio pero
con firmeza porque el deseo de liberacin venezolana tiene prisa.
Se equivocan quienes gimen preceptos doctrinales, a travs de los
cuales pontificar lo nuevo con las aguas estancadas del rancio sacerdocio.
El socialismo es una respuesta histrica, y como tal, convoca la inteligencia
colectiva de los que militan en la renovacin y la transformacin
revolucionaria. Quizs porque todos somos en alguna medida prisioneros
de las tradiciones y los procesos culturales, la vieja utopa no termina de
asolear sus alas, y por ello siga demorado el vuelo de la muchedumbre
hacia la felicidad perdurable.
O la revolucin bolivariana delinea en el horizonte sus tesis programticas,
funda su propia teora y praxis socialista, con arreglo al proceso histrico
383
Haiman El Troudi
natural de desarrollo de la formacin econmico-social, o la produccin

capitalista se ha de aclimatar plena y permanentemente entre nosotros.
En ese caso, los viejos hielos de la cordillera andina que vio pasar la
caminata insigne de los descalzados libertadores, olvidaran nuestros
nombres, nuestra breve historia, y seguiran aguardando el latido vital de la
emancipacin humana.
Por mi parte, tengo la firme conviccin de que est en nuestras manos
adoptar la actitud adecuada y las polticas necesarias para que el proyecto
participativo y liberador de transformacin socialista de la sociedad
venezolana del que es portador la revolucin bolivariana se profundice
y consolide incorporando esperanzas y energas renovadas de nuestro
pueblo. Estamos a tiempo de hacerlo. Tal es el sentido de la presentacin
de estas reflexiones y propuestas para contribuir al despliegue terico y
poltico-prctico de una Poltica Econmica Bolivariana para la transicin
al socialismo en Venezuela.
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LA POLTICA ECONMICA BOLIVARIANA (PEB)

Para esta edicin

Depsito Legal: lf2522010320389

Portada: Francisco Fernndez

A Luis El negro Villafaa, por sus lecciones de humanidad, por su

PARTE PRIMERA: LOS ANTECEDENTES DE LA

PARTE SEGUNDA: LA POLTICA

1. Una poltica para la transicin econmica al socialismo bolivariano......... 66

PARTE TERCERA: UN MAPA ESTRATGICO

1. Desarrollo de las fuerzas productivas armonizadas con relaciones

3. Planificacin democrtica de la economa................................................. 169

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS CITADAS

El presente ensayo aspira a propiciar debates tericos-programticos.

Existen escpticos que habindose alejado del socialismo, hoy

1 Ernest Mandel. Para restaurar la credibilidad del Socialismo

El socialismo bolivariano del Siglo XXI preserva la voluntad libertaria de

imperturbables interpretados por clrigos de la teora poltica que, por lo

y aprender, desde un amplio sentido crtico, del legado civilizatorio vertido

2 Ignacio Ramonet. Cien horas con Fidel

determinacin y la gestin poltica de innumerables pueblos y gobiernos

Otro aspecto determinante es la velocidad y el ritmo de la marcha.

de la informacin. En todo caso, por cada dilema formulado se ha vaciado

PARTE PRIMERA: LOS ANTECEDENTES DE LA

Ningn ejrcito es ms poderoso que una idea

En esta parte se aborda someramente el debate en torno a los modelos

3 Atilio Born. Por el necesario (y demorado) retorno al marxismo

indagacin crtica para los fines del esclarecimiento y la contextualizacin,

2. Transicin sin atajos: las lecciones

Como se conoce, el sistema de produccin desarrollado en la extinta

4 Anton Pannekoek. Los Consejos Obreros

permanente trascendente a la revolucin por etapas (va administrativa

5 Entre otros Bujarin fue ejecutado por su oposicin a la poltica de Stalin de

poner en contexto el abordaje integrador que se propicia en las secciones

3. Socialismo de Mercado: contexto

Bajo la teora de que la planificacin no es un monopolio del socialismo,

8 Bertell Ollman. Market Socialism: the debate among Socialists

y por tanto se hace necesario desarrollar la produccin de mercancas y

de consumo; el gobierno slo fija precios de productos esenciales

13 Carlos Marx. Historia Crtica de la Teora de la Plusvala

4. La variante cubana: el socialismo planificado

La especificidad cubana ha dado cuenta de un modo propio de

15 Categora desarrollada por Mario Gonzlez Arencibia. Estrategias alternativas

ceflica de la economa cubana en la actualidad est siendo revisada por

A continuacin, las evidencias sern revisadas de forma somera:

El mercado funciona bajo la regulacin estatal, pero proporciona

Legitimacin de empresas capitalistas bajo regulacin y control

17 Mario Gonzlez Arencibia. Ibdem.

flexible y consensuada de manera democrtica, de forma que ello permita

19 Mario Gonzlez Arencibia. Ibdem.

5. Reforma versus revolucin:

La socialdemocracia, basada en el sistema de reformas, ha cambiado

y en atencin a distintas variables .20

La Socialdemocracia de la Segunda Internacional es la doctrina poltica

No intenta destruir o bien superar al capitalismo como modo de

20 En socialdemocracia.org, con aadidos y arreglos del autor.

Matiza las diferencias entre clases antagnicas, y por consiguiente no

Para abundar en el anlisis de la socialdemocracia, es necesario precisar

21 En su obra El espritu de las leyes

que el capitalismo no desarrollara todas sus potencialidades hasta hacerse

para organizar el esfuerzo blico. Intervencin es el New Deal de Roosevelt

Composicin de una economa mixta.

El Estado subvenciona la educacin, la salud universal, el cuidado