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El Plan Nacional de Reforestacin puesto en prctica con criterio holstico, con procesos
altamente competitivos y convenientemente articulado a los mercados, permitir:
Es importante destacar el carcter participativo que ha tenido este Plan, el mismo que fue
sometido a un proceso de consulta que incluy tres etapas: consulta virtual, reunin tcnica
de especialistas forestales y la realizacin de once talleres descentralizados realizados en el
mbito nacional. Los aportes logrados en este proceso han permitido enriquecer en forma
importante el documento final.
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Tabla de Contenido
PRESENTACIN............................................................................................................ 2
INTRODUCCIN.............................................................................................................. 6
1.0 MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................... 8
Principios y Fundamentos ................................................................................................. 8
2.0 DIAGNSTICO ......................................................................................................... 10
2.1 Pasado y presente...................................................................................................... 10
2.2 Futuro Previsible....................................................................................................... 11
2.2.1 En lo econmico: .................................................................................................... 11
2.2.2 En lo ecolgico:...................................................................................................... 11
2.2.3 En lo social:............................................................................................................ 12
2.3 Lnea de base ............................................................................................................. 12
3.0 MARCO ESTRATGICO .......................................................................................... 16
3.1 Visin ......................................................................................................................... 16
3.2 Objetivos Estratgicos............................................................................................... 16
3.3 Estrategias ................................................................................................................. 17
4.0 MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE POLITICA ...................................................... 19
4.1 Seguridad jurdica e incentivos para la promocin de las inversiones en
plantaciones forestales .................................................................................................... 19
4.1.1 En lo Legal ............................................................................................................. 11
4.1.2 En lo Tributario...................................................................................................... 11
4.1.3 En lo Administrativo............................................................................................... 11
4.1.4 En cuanto al rol promootr del Estado .................................................................... 11
4.2 Implementar el catastro de tierras para plantaciones forestales............................. 21
4.3 Definir y concordar el marco institucional ............................................................... 22
5.0 PROGRAMAS........................................................................................................... 23
5.1 Programa 1: Plantaciones forestales con fines comerciales y/o industriales .......... 24
5.1.1 Justificacin............................................................................................................ 24
5.1.2 Objetivo General .................................................................................................... 24
5.1.3 Objetivos Especficos.............................................................................................. 25
5.1.4 Metas ...................................................................................................................... 25
5.1.5 Actividades Principales .......................................................................................... 26
5.1.5.1 Establecer un Programa de Innovacin Tecnolgica ......................................... 26
5.1.5.2 Desarrollo de Modelos de Asociatividad Forestal.............................................. 26
3
5.1.5.3 Creacin del Fondo de Inversin en Plantaciones Forestales........................... 26
5.1.5.4 Diseo e implementacin de un Sistema de Certificacin Forestal Voluntaria 27
5.1.5.5 Conglomerados de Plantaciones Industriales:.................................................... 27
5.1.5.6 Aplicacin de la poltica de incentivos y mecanismos financieros .................. 27
5.1.6 mbito de Intervencin........................................................................................... 27
5.2 Programa 2: Plantaciones forestales con fines de proteccin ambiental y manejo de
cuencas ............................................................................................................................ 28
5.2.1 Justificacin............................................................................................................ 28
5.2.2 Objetivo General .................................................................................................... 29
5.2.3 Objetivos Especficos.............................................................................................. 29
5.2.4 Metas ...................................................................................................................... 30
5.2.5 Actividades Principales .......................................................................................... 31
5.2.5.1 Conformacin de los Comits de Gestin de Cuencas y Microcuencas ............ 31
5.2.5.2 Prcticas de Conservacin de Suelos y Aguas.................................................... 31
5.2.5.3 Recuperacin de reas forestales degradadas.................................................... 31
5.2.5.4 Recuperacin y manejo de pastos nativos........................................................... 31
5.2.5.5 Arborizacin urbana ........................................................................................... 31
5.2.5.6 Identificar las cuencas con alta vulnerabilidad ................................................ 31
5.2.5.7 Reciclaje y utilizacin de aguas servidas ............................................................ 32
5.2.5.8 Lucha contra la desertificacin........................................................................... 32
5.2.5.9. Instrumentar mecanismos de cobro por servicios ambientales de las
plantaciones forestales .................................................................................................... 32
5.2.6 mbito de Intervencin........................................................................................... 32
5.3 Programa 3: Gestin estratgica para la competitividad......................................... 33
5.3.1 Justificacin............................................................................................................ 33
5.3.2 Objetivo General .................................................................................................... 34
5.3.3 Objetivos Especficos.............................................................................................. 34
5.3.4 Metas ...................................................................................................................... 34
5.3.5 Actividades ............................................................................................................. 35
5.3.5.1 Fortalecimiento Institucional .............................................................................. 35
5.3.5.2 Organizacin del catastro de tierras y plantaciones forestales .......................... 35
5.3.5.3 Promocin, capacitacin, asistencia tcnica y gestin de la informacin ......... 35
5.3.5.4 Perfeccionar y actualizar la base jurdica de promocin de las inversiones .... 36
5.3.5.5 Creacin de Centros de Investigacin y Desarrollo de Plantaciones Forestales
(CIDEFOR) ..................................................................................................................... 37
4
5.3.5. 6 Prevencin y Control de Incendios Forestales................................................... 38
5.3.5.7 Direccionamiento Estratgico........................................................................... 38
6.0 PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO ................................................................... 39
6.1 Requerimientos Econmicos ..................................................................................... 39
6.2 Anlisis Costo Beneficio......................................................................................... 39
6.2.1 Beneficios econmicos............................................................................................ 39
6.2.2 Beneficios ambientales y sociales .......................................................................... 40
6.3 Alternativas Financieras ........................................................................................... 41
Anexo 1. Situacin de la deforestacin a nivel departamental ...................................... 44
Anexo 2. Situacin de las plantaciones forestales por departamento............................ 45
Anexo 3. Situacin de la superficie deforestada por capacidad de uso mayor de la tierra
......................................................................................................................................... 46
Anexo.4. Marco Lgico .................................................................................................. 47
Anexo 5. Posibles fuentes de Cooperacin Tcnica - Financiera Internacional, as como
Mecanismos de Financiamiento. ..................................................................................... 49
Anexo 6. Glosario de trminos:...................................................................................... 50
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INTRODUCCIN
La Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre, de 15 de julio del 2000, que en
su Artculo 4 indica que el Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo Forestal, en el que se establece las prioridades, programas operativos y
proyectos a ser implementados, y el Plan Nacional de Reforestacin, entre otros.
Asimismo, el Reglamento de la Ley, aprobado con Decreto Supremo N 014-2001-
AG de 6 de abril de 2001, en su Artculo 22, dice: El Plan Nacional de
Reforestacin es el documento de planificacin y gestin que orienta el desarrollo de
las actividades de forestacin y reforestacin en todas sus modalidades, para la
formacin y recuperacin de cobertura vegetal, con fines de produccin y/o
proteccin....
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Plantaciones Forestales con fines industriales, la Forestacin y Reforestacin con
fines de proteccin y manejo de cuencas, y el manejo de sistemas agroforestales, que
dan cabida al PNR.
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1.0 MARCO CONCEPTUAL
Principios y Fundamentos
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En consecuencia, reforestar es una accin que permite establecer o recuperar la cobertura
vegetal en un rea determinada, y como toda accin puede ser, en s misma, un fin y un
medio. Es un fin cuando el rea reforestada se constituye en un bosque, contribuyendo as
a mejorar la calidad de vida de los seres que la habitan. Es un medio, cuando a travs de
ella se promueve la creatividad, la participacin ciudadana, el trabajo en equipo, la
educacin, los valores y el respeto a la naturaleza, adems de la recuperacin, intercambio
y difusin del saber y experiencias. Tambin es un medio cuando se promueve el empleo y
cuando se convierte en el recurso para ingresar al mercado, aportando al desarrollo
econmico de la nacin.
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2.0 DIAGNSTICO
El PNR precisa una reflexin sobre lo acontecido y lo que podra suceder con el recurso
forestal, para extraer lecciones que permitan entender las reales perspectivas de la
reforestacin en el Per. En tal sentido, es conveniente una rpida mirada al pasado y a las
expectativas futuras, para trazar una lnea de base que permita definir indicadores que
orienten el proceso.
Hasta antes del 1992, las acciones de reforestacin fueron competencia primero del ex-
Servicio Forestal y de Caza, luego de la Direccin General Forestal y el Instituto Nacional
Forestal, todos ellos ya desactivados, como consecuencia de sucesivas reorganizaciones del
sector.
Por otra parte, desde 1988, el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS) promueve la implementacin de polticas y
estrategias vinculadas a la gestin de las cuencas, principalmente alto-andinas, utilizando
la reforestacin como un componente de manejo del ecosistema.
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por no haber sido tcnicamente manejadas, cumplen esencialmente funciones ambientales
y de proteccin. No se cuenta con un catastro o registro que permita determinar qu
porcentaje de estas plantaciones alcanz su fase de consolidacin (Anexo 2).
El Per es uno de los pocos pases de Amrica Latina que no ha desarrollado plantaciones
forestales eficientes y competitivas. No se ha promovido como poltica de Estado la
participacin del sector privado en negocios forestales y la consecuencia econmica social
y ambiental es, en trminos generales, un balance muy negativo para el pas.
Las condiciones actuales permiten proyectar algunos escenarios futuros a tener en cuenta
para la reforestacin, tales como:
2.2.1 En lo econmico:
2.2.2 En lo ecolgico:
11
2.2.3 En lo social:
Segn el Mapa Forestal del Per del ao 2000 2 , elaborado por el Centro de Informacin
Forestal de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del Instituto Nacional de Recursos
Naturales - INRENA, se ha deforestado 7 388 002 ha, de las cuales 3 720 200 ha son reas
libres y 3 667 802 ha son reas ocupadas (Anexo 1: Situacin de la deforestacin a nivel
departamental).
1
Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales Centro de Informacin Forestal (INRENA CIF), Per Forestal en Nmeros 2003.
2 Datos preliminares.
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Figura 1. Tierras aptas para plantaciones forestales (en millones de hectreas)
Sierra 7,5
Amazonia 2,5
Costa 0,5
China
India
Federacin Rusia
Estados Unidos
Japn
Indonesia
Brasil
Tailandia
Ucrania
Irn
Chile
- 5 10 15 20 25 30 35 40 45
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Uno de esos instrumentos fueron los incentivos para la inversin en plantaciones
forestales, que se aplicaron en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala y Uruguay,
donde los resultados ms espectaculares se dieron en Chile y Brasil que superaron los US$
3 mil millones y US$ 6 mil millones, respectivamente, por exportaciones en productos
forestales maderables, que proceden en su mayora de plantaciones forestales. En el
Cuadro 1, se aprecia algunos indicadores econmico - productivos.
Fuente: Estudio Proyecto de Promocin a la Inversin en Plantaciones Forestales en el Per. FONDEBOSQUE. 2004.
En nuestro pas el marco legal determinado por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su
Reglamentacin, son an instrumentos insuficientes y marcadamente orientados hacia un
rol del estado en los aspectos de conservacin, control y fiscalizacin, dejando vacos en la
promocin y fomento de la reforestacin, lo que no ha permitido hasta ahora atraer el
inters de la inversin privada, ni tampoco generar un desarrollo tecnolgico hacia el
logro de plantaciones competitivas.
El Estado ha sido hasta la fecha el mayor inversionista forestal pero sin un financiamiento
adecuado, sin una seleccin adecuada de sitios ni una definicin clara de los objetivos de la
plantacin, sin evaluacin de los resultados logrados ni retroalimentacin de las lecciones
aprendidas, sin planes de manejo ni cuidados mnimos para asegurar un nivel aceptable de
productividad y rentabilidad, y con escasos beneficios para las poblaciones locales.
4 En 1974, por Decreto Ley 701 se aprob un programa de incentivos tributarios, jurdicos y financieros para plantaciones forestales, por
20 aos, consistente en una a) Bonificacin de hasta un 75 % de los costos de plantacin (subsidio del Estado) por 20 aos, b)
Deduccin hasta el 50 % del impuesto a la renta, c) Creacin de CONAF y el Instituto Forestal y d) nfasis en la produccin
comercial.
5 Mediante Ley 5106 se promulga un Programa de incentivos fiscales para las plantaciones en 1966 hasta 1988, consistente en: a) Las
empresas podran utilizar hasta el 50 % de los fondos destinados al pago de impuesto a la renta, para invertirlos en proyectos de
plantaciones, y b) Estas inversiones seran 100 % deducibles de impuestos.
6
En 1987 se crea la nueva Ley Forestal N 15.939, en la que se aprob el fomento de la reforestacin mediante beneficios tributarios y
fiscales (subsidios, exoneraciones impositivas y crditos blandos), financiamiento y la creacin del fondo forestal.
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En cuanto a los servicios ambientales, se le reconoce como posibilidades no
aprovechadas, las que an no han sido convenientemente valorizadas, como tampoco se
ha generado los mecanismos adecuados para realizar transacciones comerciales al respecto.
En general, las redes de valor de productos forestales estn an por crearse o por
redisearse, con una visin integrada de las cadenas productivas, tanto as que solo se
reconoce como aporte del sector al PBI nacional alrededor de 1%, lo cual resta su
capacidad de negociacin y reconocimiento frente a otros sectores.
Hasta el momento se tiene una balanza comercial negativa en lo que respecta a productos
de madera; segn estadsticas oficiales, el 2004 se export US$ 160 millones (todo
proveniente de Bosques Naturales) y se import US$ 319 millones (ms del 90%
proveniente de Plantaciones Forestales); principalmente en compra de pulpa de madera
para papel. Esta situacin se mantiene desde muchos aos atrs y tiende a crecer en los
aos siguientes. Actualmente, el aporte de los bosques naturales del Per a las
exportaciones es de US$ 1,1/ha; mientras que el promedio mundial asciende a US$
20/ha; las plantaciones forestales en el Per no aportan nada a las exportaciones, en
cambio los aportes de las plantaciones forestales, en Chile y Brasil principalmente,
bordean los US $1000/ha, cifras que demuestran claramente el enorme potencial
disponible para lograr el desarrollo forestal en el Per.
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3.0 MARCO ESTRATGICO
3.1 Visin
Resultados esperados:
Resultados esperados:
Resultado 2.1: Se cuenta con plantaciones forestales y sistemas integrados que generan
servicios ambientales
Resultados esperados:
Resultado 3.1: Se ha generado empleo permanente y de calidad que beneficia a todos los
actores de la cadena productiva
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Objetivo Estratgico 4 : Fortalecer y modernizar las capacidades de gestin forestal
Resultados esperados
Resultado 4.2: PNR articulado y vigente en las agendas de desarrollo nacional, regional y
local
Resultado 4.3: Ciencia y tecnologa desarrollada y aplicada a produccin de bienes y
servicios de plantaciones forestales
3.3 Estrategias
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6. Desarrollar e implementar programas de investigacin e innovacin tecnolgica,
asistencia tcnica y capacitacin, creando un fondo especial para tal fin. Con la
participacin de universidades e institutos de investigacin nacionales y extranjeros, se
planificar e implementar el Plan de Investigacin, Innovacin y Transferencia
Tecnolgica, que ser el soporte cientfico permanente del PNR.
11. Desarrollo del mercado de servicios de asistencia tcnica por operadores privados: Ello
en el marco de la apertura comercial y competitividad forestal, de tal modo de
promover el desarrollo de los mercados de servicios de asistencia tcnica con el
fortalecimiento de operadores privados, mediante fondos concursables con su
cofinanciamiento respectivo.
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4.0 MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE POLITICA
Estas medidas previas significan la definicin de una clara poltica de Estado respecto al
rol de la reforestacin en los planes generales de desarrollo nacional, de las reglas de juego
para la colocacin de las inversiones pblicas y privadas en negocios forestales
competitivos, industriales y de servicios ambientales, as como de la participacin de los
diversos actores en los beneficios de las mismas.
Estas medidas de poltica se vinculan estrechamente con los compromisos del Acuerdo
Nacional, particularmente aquellas contenidas en la 19 Poltica de Estado, referidas al
fortalecimiento de la institucionalidad de la gestin ambiental, la participacin responsable
e informada del sector privado y de la sociedad civil, as como el estmulo a la inversin
para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales.
Por consiguiente, para el cabal desenvolvimiento del plan, el pas adoptar tres decisiones
fundamentales de poltica de reforestacin que son las siguientes:
Los pases que ahora tienen grandes extensiones con plantaciones forestales gozan de un
marco normativo estable, con una fuerte promocin de las inversiones privadas para
plantaciones forestales y con una serie de incentivos directos, que luego son recuperados
por el Estado, a travs de impuestos, la generacin de divisas y empleo. As concebidos,
los incentivos no se consideran subsidios ciegos, sino inversiones muy rentables en
opciones productivas que generan desarrollo econmico y social.
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En el Per la propiedad privada de las tierras forestales no existe legalmente; stas son
definidas formalmente como tierras marginales al uso agropecuario, excluyendo
tcitamente la posibilidad de reforestar en otras categoras de tierras, por lo que el pas ha
perdido histricamente la oportunidad de generar riqueza y miles de empleos productivos,
dando como consecuencia una balanza comercial forestal negativa.
El crculo virtuoso es establecer una poltica de Estado que incentive las plantaciones
forestales con fines comerciales e industriales en las reas deforestadas que posean
condiciones para ello, independientemente de su capacidad de uso mayor, sean estas de
propiedad del Estado o de particulares. Con tal fin, el Estado pondr a disposicin del
sector privado, mediante diversos mecanismos de adquisicin, el acceso a la propiedad
privada de tierras pblicas para ser destinadas al establecimiento de plantaciones forestales
industriales.
El acceso a la propiedad de la tierra forestal ser gradual, la misma que ser reconocida al
verificarse el establecimiento definitivo de las plantaciones forestales. A este
procedimiento se podrn acoger quienes hayan obtenido concesiones de tierras para
reforestacin, al amparo de la actual legislacin forestal.
Estas condiciones son requisito indispensable para generar un mercado de capitales, gil y
moderno, donde contribuyan aportaciones externas como internas, con lneas de crdito de
largo plazo propio de una plantacin forestal, con intereses promocionales.
Es preciso desarrollar mecanismos de negociacin para acceso a crditos y financiamiento,
estableciendo alianzas estratgicas con los sectores pblicos y privados, beneficiarios
directos e indirectos de la reforestacin, entre otros. El sistema de incentivos, inversiones y
financiamiento a crearse mediante ley expresa incluir:
4.1.1 En lo Legal
20
4.1.2 En lo Tributario
4.1.3 En lo Administrativo
El pas requiere conocer con mayor certidumbre el potencial de las tierras para cada tipo
de plantacin, as como sus caractersticas biofsicas, estado de tenencia, accesibilidad y
posibles beneficiarios. Esta informacin, adems de contribuir al ordenamiento territorial,
21
es indispensable para planificar e identificar espacios de intervencin, posibilidades de
asociacin y abastecimiento de las futuras inversiones forestales, sea cual fuere la funcin
principal de la plantacin. El catastro forestal estar inmerso en los procesos de
ordenamiento territorial que llevan a cabo las regiones y en su implementacin se
consultar y coordinar con el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT),
INRENA y el Catastro Minero.
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5.0 PROGRAMAS
Las plantaciones con fines comerciales e industriales, en la medida que se aseguren las
condiciones tcnicas, jurdicas y de gestin empresarial, deben generar ingresos directos
por el aprovechamiento, transformacin y comercializacin de sus productos, siendo
altamente rentables y competitivas.
La gestin eficaz de los recursos tangibles e intangibles que intervienen en el plan es una
condicin que soportar permanentemente las actividades de los otros dos programas. Ello
incluir, sobre todo, la gestin moderna del recurso humano en todos sus niveles, la gestin
de la informacin y el conocimiento as como de los medios fsicos y econmicos a su
disposicin.
En esta perspectiva los tres programas que se proponen son de singular importancia para el
inversionista, las comunidades locales y el Estado peruano. En consecuencia, deben ser
asumidos siempre en el contexto de la rentabilidad, sea esta econmica, social o ambiental,
exigiendo siempre eficiencia y calidad, es decir competitividad, en el Estado, los
empresarios y productores, de manera que el dinero invertido, no solo retorne, sino que
verdaderamente se incrementen las economas del inversionista y del productor peruano.
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5.1 Programa 1: Plantaciones forestales con fines comerciales y/o industriales
5.1.1 Justificacin
El Per cuenta con tierras y climas favorables que pueden ser aprovechados para
plantaciones forestales, abundante mano de obra y acceso a los mercados internacionales.
Los estimados actuales indican la existencia de 10.5 millones de hectreas de tierras con
aptitud para plantaciones, la mayor parte de ellas en la regin de la Sierra; el catastro y
caracterizacin de las mismas establecer sus potencialidades definitivas para la
reforestacin industrial.
El programa evaluar las ventajas de cada especie en particular, para su promocin en las
condiciones ecolgicas que mejor se adapten. En consecuencia, no solamente se fomentar
el cultivo de especies de rpido crecimiento, nativas y exticas, sino tambin de especies
de mediano a lento crecimiento, de alto valor, nativas y exticas, que se estima tendrn una
alta demanda en el futuro.
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5.1.3 Objetivos Especficos
5.1.4 Metas
25
5.1.5 Actividades Principales
Para poder alcanzar las metas propuestas, ser necesario desarrollar las actividades
siguientes:
Se formularn diversos paquetes tecnolgicos con tecnologas avanzadas para cada uno de
los procesos de la cadena productiva conducentes al logro de la mxima eficiencia en el
uso de los recursos naturales, humanos y financieros, de modo que los bienes y servicios
producidos alcancen un alto nivel de competitividad.
Se debe disear juntamente con los inversionistas una propuesta para crear el Fondo de
Inversin en Plantaciones Forestales, los cuales debern de enmarcarse en los
compromisos de las agendas internas y que contara con la participacin de diversos
actores. Se trata de un modelo innovador de inversin y financiamiento en un portafolio de
proyectos rentables y competitivos, sobre la base de contar con una empresa especializada
en la administracin del Fondo y en empresas operadoras que requieran socios de inversin
para crecer y consolidar el tamao del negocio, que la haga competitiva al nivel
internacional.
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5.1.5.4 Diseo e implementacin de un Sistema de Certificacin Forestal
Voluntaria
Asimismo, conviene precisar que las plantaciones forestales con fines comerciales e
industriales pueden ser instaladas en casi todo el territorio nacional, pudiendo ubicarse en
suelos agrcolas, forestales o para pastizales. En tal sentido, ser el pequeo productor o
inversionista el que decida donde ubicar su plantacin.
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Estudio preliminar realizado por el CIF y la FAO: Proyecto de Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal.
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5.2 Programa 2: Plantaciones forestales con fines de proteccin ambiental y
manejo de cuencas
5.2.1 Justificacin
Aun cuando toda plantacin forestal genera servicios ambientales positivos, se entiende
como plantaciones con fines proteccin y manejo de cuencas aquellas cuyo fin principal no
es la generacin de ingresos econmicos directos por venta de maderas u otras materias
primas, sino la generacin de servicios ambientales, como la fijacin de carbono, la
regulacin del rgimen hdrico, la proteccin del suelo y la conservacin de la diversidad
biolgica, entre otros. Adicionalmente, puede producir productos maderables o de otro tipo
para consumo de las poblaciones locales, o la venta de sus excedentes.
La superficie total del pas es de 128,5 millones de hectreas, lo que lo ubica en tercer
lugar en superficie en Sudamrica despus de Brasil y Argentina. Dada la presencia de la
corriente fra de Humboldt y de la Cordillera de los Andes, posee tres grandes regiones:
costa rida, sierra semi-rida montaosa y selvas hmedas a muy hmedas, que le permiten
contar con 84 de las 104 zonas de vida del planeta y una flora y fauna de las ms variadas
del mundo.
Los bosques naturales del pas tienen una extensin superficial de 71,8 millones de
hectreas, de las cuales el 93% se ubica en la Selva, el 4% en la Costa y el 3% restante en
la Sierra.
De la superficie total del pas, 13,5 millones de hectreas son calificadas como potencial
de tierras para plantaciones forestales con fines de proteccin y manejo de cuencas, de las
cuales el 80 % son tierras cuya capacidad de uso mayor es proteccin, y lo restante lo
conforman las reas de pastos y de produccin forestal, 14% y 6%, respectivamente, segn
se aprecia en el cuadro siguiente.
Desde el ao 1993, el Estado busca sentar las bases para el desarrollo de una cultura
forestal que promueva el aumento de la superficie reforestada desde el punto de vista
maderable, escnico, de hbitat y como inductora para la recarga de los mantos acuferos y
favorecedor de las condiciones climticas de los ecosistemas. En la actualidad, existe una
preocupacin por la progresiva prdida de la cobertura vegetal, que conlleva a la
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disminucin y extincin de especies animales y vegetales, causada por los mtodos
extractivos no sustentables, lo que significa un reto a los gobiernos que deben proponer
alternativas de uso sostenible, a travs de programas de aprovechamiento y conservacin.
Los beneficios e ingresos que generan los recursos forestales se clasifican en maderables,
no maderables y ambientales, estos ltimos se dividen en tangibles e intangibles. Los
beneficios maderables y ambientales esperados con la ejecucin del presente programa,
contribuirn a:
Contribuir a mitigar las causas de los cambios climticos al nivel nacional y global,
promoviendo la reforestacin de las cuencas hidrogrficas y el manejo de los recursos
naturales con criterios ecosistmicos y de sostenibilidad; logrando la regulacin del
rgimen hdrico, conservacin de la biodiversidad, control de la erosin y la
desertificacin, as como el incremento del valor del patrimonio del poblador rural,
influyendo as en el desarrollo socioeconmico de las poblaciones ms pobres del pas.
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sostenida, con el fin de abastecer a su poblacin de productos y subproductos
forestales, as como servicios ambientales que puedan generar mayores ingresos a las
familias rurales especialmente a los grupos sociales de menores ingresos
Impulsar la participacin y compromiso de las poblaciones asentadas en las cuencas
hidrogrficas en la conservacin de sus recursos naturales y la promocin de la
educacin ambiental, sobre todo de los jvenes y grupos sociales menos favorecidos
Implementar mecanismos de pago por los servicios ambientales que generen las
plantaciones forestales.
5.2.4 Metas
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5.2.5 Actividades Principales
Los Comits de Gestin de Cuencas deben ser representativos de todas las organizaciones
de estos mbitos, para que de forma organizada participen activa y responsablemente en la
toma de decisiones en los programas propuestos para la cuenca. El comit de gestin de
cuencas, en forma conjunta con la poblacin organizada e instituciones presentes en la
zona, realizarn el diagnstico y planeamiento de las actividades que se desarrollarn en
las cuencas, considerando las limitaciones y potencialidades de estas, especialmente las
relacionadas al recurso forestal.
Se reforestar las reas degradadas y con suelos muy pobres para reponer el componente
arbustivo y arbreo en el ecosistema y reas en franco proceso de erosin, contribuyendo
al beneficio ambiental, econmico y social del mbito de intervencin.
A fin de aumentar la cantidad de reas verdes por habitante para contrarrestar el aumento
de la contaminacin que afecta la calidad de vida; contribuir al mejoramiento del paisaje en
las ciudades y mantener la napa o capa fretica, la misma que permite abastecer con agua
del subsuelo.
Identificar, clasificar, inventariar y priorizar dichas cuencas para conservar y manejar los
recursos naturales con enfoque eco-sistmico.
31
5.2.5.7 Reciclaje y utilizacin de aguas servidas
Se disearn proyectos que permitan aprovechar los volmenes de aguas servidas que
producen los centros urbanos del pas, para contribuir a disminuir la contaminacin de los
causes naturales de las fuentes de agua, y obtener beneficios econmicos adicionales a
travs del establecimiento de plantaciones forestales.
La implementacin de esta actividad requerir el acuerdo y participacin de los respectivos
gobiernos regionales y locales.
32
5.3 Programa 3: Gestin estratgica para la competitividad
5.3.1 Justificacin
Alcanzar la competitividad del PNR implica un conjunto de retos de gestin que significan
modificar los patrones de actuacin en los eslabones de la cadena productiva, de modo que
los bienes y servicios que se logren sean de la ms alta calidad, y el menor costo posible.
Esta gestin se extender a todas las formas de plantacin, sean estas industriales o
protectoras, pblicas o privadas, involucrando los aspectos institucionales, la ciencia y
tecnologa, los recursos humanos, los procesos de promocin de las plantaciones y de sus
resultados, la articulacin con los dems sectores, la participacin de los actores,
suministro de insumos, entre otros.
Las actividades de gestin estratgica permiten crear las condiciones fsicas, legales,
tecnolgicas, sociales y econmico-financieras, que garanticen el xito de los programas,
donde las actividades se integran buscando sinergias positivas para el desarrollo
competitivo de las plantaciones, lo que se esquematiza en el grfico que se presenta a
continuacin:
REFORESTACIN
REFORESTACIN CON FINES DE
CON FINES PROTECCIN
COMERCIALES AMBIENTAL Y
Y/O MANEJO
INDUSTRIALES DE CUENCAS
SEGURIDAD JURDICA
E INCENTIVOS
CATASTRO FORESTAL
INSTITUCIONALIDAD
33
La presencia de una institucin altamente especializada e implementada de personal
competente, es condicin indispensable para asegurar la sostenibilidad del PNR en el largo
plazo. Funcionalmente, esta institucin contar con amplios poderes de decisin, estar
vinculada al mas alto nivel sectorial, ser altamente tcnica y con personal estable
reclutado sobre bases competitivas.
5.3.4 Metas
34
Un sistema de educacin, extensin y capacitacin concordado con el sector educacin
para promover el cambio de actitud de la poblacin hacia el cuidado del bosque y los
recursos naturales en general.
Un sistema de catastro e informacin sobre tierras y plantaciones forestales.
5.3.5 Actividades
El plan se enmarca dentro del concepto de ordenamiento territorial, donde las inversiones
forestales se coloquen en ejes econmicos y unidades de produccin forestal articulados al
mercado. Con tal fin, el catastro de las tierras y plantaciones forestales, de aptitud
industrial o proteccin, o por tipo de propiedad, deber mantener un registro actualizado
de cada unidad de tierra forestal. La organizacin e implementacin de este sistema se
realizar en estrecha coordinacin con el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras
(PETT) y los Registros Pblicos.
Se establecer una clasificacin por calidades de sitio, basada en los resultados
silviculturales logrados hasta la fecha, determinando la calidad de los suelos,
caractersticas climticas y condiciones para el establecimiento de plantaciones forestales.
Registros especiales se organizarn para monitorear el desarrollo de las plantaciones,
utilizando mtodos de muestreo estadstico.
La promocin de este plan requiere de apoyo interinstitucional, de modo que sea conocido
a nivel nacional, por todos los actores inmersos en el desarrollo forestal y el desarrollo
rural. Asimismo, una vez difundido y conocido el plan, se deber proceder a promocionar
las actividades que se vengan desarrollando, de tal manera que los beneficiarios puedan dar
a conocer sus avances relacionados con las plantaciones forestales. En este sentido, ser
necesario contar con ruedas de negocios nacionales e internacionales, las que se realizarn
posteriormente a la conformacin de las empresas y las cadenas productivas.
35
La reforestacin como opcin de desarrollo, debe tener una amplia y agresiva difusin que
le garantice posicionamiento en la sociedad, especialmente en el escenario poltico en el
que se toman las grandes decisiones, en una perspectiva de un acuerdo nacional. La base
fundamental del sistema de difusin debe ser un detallado anlisis de las ventajas
econmicas del cultivo de rboles para el pas y las regiones, sin demagogia, tomando
como ejemplo experiencias de pases vecinos.
La gestin empresarial es importante y debe verse como una de las herramientas que
volver a las plantaciones industriales en una empresa rentable, viable y sostenible. En este
punto, los rboles producidos toman el valor que deberan tener, ya que son la materia
prima de la empresa y la base necesaria para que esta sea sostenible a travs del tiempo.
36
5.3.5.5 Creacin de Centros de Investigacin y Desarrollo de Plantaciones
Forestales (CIDEFOR)
Los CIDEFOR, como parte de la institucionalidad del PNR contarn con un banco de
semillas forestales, viveros forestales, centros de capacitacin y asistencia tcnica, as
como de promocin de inversiones al servicio de los productores, incluyendo el desarrollo
de paquetes tecnolgicos forestales, adaptados a las condiciones agroecolgicas de las
distintas regiones, y que respondan a la demanda de la industria y de los mercados.
Se realizarn actividades orientadas a lograr niveles de competitividad y eficiencia
tecnolgica de nuestras plantaciones con el resto de Latinoamrica, validando el
comportamiento de semillas de alto valor gentico y tecnologa para la instalacin de
viveros a gran escala, que aseguren la produccin de plantones de primer nivel. Tambin se
contar con semillas que provendrn de rodales semilleros, las que a su vez sern
analizadas y estudiadas en los laboratorios de biotecnologa de cada centro.
Permitir convertir las caractersticas ecolgicas y culturales que tiene el pas, en ventajas
competitivas, pues el mayor conocimiento de los ecosistemas forestales, el conocimiento
ancestral, el mejor manejo silvicultural de las especies, entre otros aspectos, redundarn en
diversificacin, en calidad, incrementos en productividad, posibilidades de utilizar y
mejorar el recurso forestal; en suma, se gana en competitividad.
En trminos econmicos, quienes decidan emprender el desarrollo de plantaciones no
tendran que asumir riesgos adicionales e innecesarios por falta de informacin, deficiencia
de un material vegetativo de alto valor gentico o incertidumbre en los rendimientos
esperados; adems, significar seguridad y confiabilidad a la hora de invertir en procesos
de reforestacin, ingresar a un negocio econmico y ambientalmente rentable que
adicionalmente genera empleo. Los planes de investigacin debern considerar entre otros
los siguientes temas:
Con relacin a semillas, viveros y reproduccin.
La produccin de semillas es de importancia crucial. Es necesario contar con fuentes
semilleras confiables, ya que los mtodos tradicionales de recoleccin de rboles
semilleros aislados resultan en altos costos y baja eficiencia, y muchos de los rboles
seleccionados pueden ser cortados. Hace falta organizar el abastecimiento de semillas
sobre bases cientficas. La seleccin de especies para plantacin se har teniendo en
cuenta su comportamiento bajo condiciones locales.
Con respecto a plantaciones con especies nativas.
Se elaborarn criterios para la seleccin de especies y sobre ellas realizar los estudios
completos, incluyendo semillas, mejoramiento gentico, silvicultura, manejo,
aprovechamiento, industria y comercializacin.
Para la madera de especies nativas procedentes de plantaciones, es urgente la
investigacin sobre usos potenciales, industrializacin, mercados y comercializacin
de sus productos.
Acuerdos de cooperacin entre universidades y centros de investigacin nacional e
internacional.
Deber coordinarse los diferentes planes de investigacin entre las universidades y
centros de investigacin, con el fin de evitar la duplicidad de trabajos, aprovechar
37
posibles sinergias e incidir en las lneas prioritarias de investigacin. Adems, se
contribuir a compartir la informacin, los conocimientos tcnicos o los recursos,
reduciendo costos, minimizando la duplicacin de esfuerzos, aumentando la eficacia
y se promoviendo la autosuficiencia nacional, en lo que respecta a la capacidad de
investigacin o de gestin.
La creacin de redes y la asociacin bilateral y mltiple, ofrecen los medios para
acelerar la transferencia de tecnologa, favorecer la formacin de personal y
proporcionar material de investigacin y orientaciones difcilmente asequibles a
todos los posibles beneficiarios. Esto hace que los resultados de las investigaciones
sean de mayor amplitud e inters que la suma de las actividades individuales de los
componentes de la red.
Banco Nacional de Semillas Forestales (BNSF).
Deber priorizarse el reflotamiento del BNSF. La produccin de semilla forestal es
compleja, por lo que requiere de una investigacin continua en trminos de la
fisiologa de los estados reproductivos del rbol, que difieren de acuerdo a las
especies y a los sitios ecolgicos. En consecuencia, la investigacin debe hacerse en
los temas de: estados reproductivos de las especies forestales en diferentes
ecosistemas, procesamiento de frutos, fisiologa de las semillas, multiplicacin de
material reproductivo, fuentes semilleras, as como pruebas de procedencias y de
progenie. El pas debe contar con huertos semilleros forestales.
Para llevar a cabo esta tarea, se implementar un Plan Nacional de Investigacin y
Transferencia de Tecnologa Forestal, como parte de la institucionalidad que tendr a
su cargo el PNR, y se fortalecern sinergias con universidades e institutos de
investigacin.
Todas las actividades del PNR sern realizadas en un contexto estratgico para el logro de
la competitividad. Con tal fin se desarrollarn estudios y evaluaciones permanentes
tendientes a conocer las tendencias mundiales del mercado de productos forestales, de
fuentes de financiamiento, el desarrollo de los mercados de servicios ambientales,
innovaciones tecnolgicas, los competidores, las polticas de inversin y financiamiento y
dems factores que influyan en la eficiencia de la produccin de bienes y servicios a partir
de plantaciones forestales. Ser tambin abordado la incorporacin del tema forestal en las
agendas de gobierno de las organizaciones y partidos polticos, con miras a cultivar un
acuerdo nacional forestal que contribuya a asegurar la continuidad del plan en el largo
plazo.
38
6.0 PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
Se ha previsto que el financiamiento del presupuesto tendr diferentes fuentes, segn los
programas: El Programa 1 ser financiado por la inversin privada compartida con
incentivos que otorgar el Estado; mientras que los Programas 2 y 3 sern financiados por
el Estado y la cooperacin nacional e internacional, con la participacin de los diferentes
sectores beneficiarios..
39
Los ingresos que se han contemplado estn orientados exclusivamente hacia el rubro
maderas.
Estas cifras nos dan una clara idea de la rentabilidad del negocio, aun sin valorizar los
mltiples beneficios indirectos que se analizarn ms adelante.
ROLLIZO
ASERRADO
40
industriales buscan en primer lugar un beneficio econmico, los dems beneficios son
comunes a toda forma de plantacin
41
Cuadro 9. Alternativas financieras para las Actividades de Gestin Estratgica
Una propuesta del Estado a sus principales acreedores (Club de Pars), con base en un Plan
Nacional de Reforestacin, resultara muy atractiva para negociar la deuda externa,
brindando a los tenedores de ella satisfacciones tangibles con los beneficios ambientales
globales, a travs de la bolsa de valores y otros mecanismos de intercambio.
Inversin del Estado y la cooperacin internacional se canalizar para las plantaciones con
fines de proteccin ambiental y manejo de cuencas, y las actividades de gestin estratgica
y de implementacin de las polticas pblicas de reforestacin.
42
.
ANEXOS
43
Anexo 1. Situacin de la deforestacin a nivel departamental
SITUACIN DE LA
SUPERFICIE SUPERFICIE
SUPERFICIE
N DEPARTAMENTOS DEFORESTADA DEFORESTADA (ha)
(ha)
(ha)
LIBRE OCUPADO
44
Anexo 2. Situacin de las plantaciones forestales por departamento
DEPARTAMENTO Acumulado 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Acumulado 2003
Amazonas 3 523 nr 866 1 364 268 1 862 141 184 442 259 8 909
Ancash 36 807 990 3 522 7 760 2 240 5 633 5 647 346 2 091 352 65 388
Apurimac 37 853 1 200 5 214 8 938 1 232 2 956 978 38 1 557 nr 59 965
Arequipa 3 758 435 528 1 018 560 632 nr 37 282 158 7 409
Ayacucho 14 294 9 850 3 997 8 201 2 177 6 371 4 706 268 2 563 220 52 647
Cajamarca 43 363 1 138 5 506 6 923 4 319 4 916 7 075 3 548 3 559 1 088 81 434
Cusco 71 648 2 061 4 192 9 546 1 704 3 696 3 786 2 180 3 690 531 103 033
Huancavelica 12 320 1 210 2 587 2 061 294 7 962 6 001 545 1 035 0 34 014
Hunuco 8 665 4 720 2 556 5 466 4 314 5 562 2 048 177 899 354 34 761
Ica 2 213 20 159 159 89 29 61 15 4 1 2 749
Junn 38 064 921 3 781 8 860 2 597 4 412 718 995 556 752 61 656
La Libertad 11 707 1 088 2 175 7 229 1 954 3 597 4 657 72 1 858 703 35 040
Lambayeque 3 047 240 1 446 1 074 9 739 760 1 118 712 117 nr 18 253
Lima 6 692 490 643 1 724 717 1 157 nr 232 557 169 12 380
Loreto 5 374 45 4 148 8 363 2 226 1 654 974 121 434 140 23 480
Madre de Dios 855 nr 1 549 2 728 1 062 1 400 873 nr nr nr 8 467
Moquegua 550 90 418 775 136 381 nr 145 143 nr 2 637
Pasco 6 402 183 556 3 345 1 903 1 279 194 105 521 24 14 512
Piura 7 449 971 2 407 3 144 19 070 2 358 270 1 134 789 48 37 638
Puno 18 829 1 116 1 777 2 577 899 3 847 171 359 1 456 1 130 32 160
San Martn 1 408 400 2 941 9 856 2 223 976 374 - nr nr 18 178
Tacna 2 011 212 505 507 720 492 397 11 36 nr 4 890
Tumbes 1 037 33 269 102 2 058 29 nr - 452 nr 3 980
Ucayali 4 653 932 5 706 8 165 5 125 4 173 2 940 - nr 196 31 890
TOTAL 342 522 28 345 57 448 109 885 67 625 66 133 43 128 11 220 23 041 6 126 755 471
nr. No reportaron
FUENTE: Administraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre
Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS)
ELABORACIN: Instituto Nacional de Recursos Naturales ( INRENA)
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre - Centro de Informacin Forestal (CIF), 2004
45
Anexo 3. Situacin de la superficie deforestada por capacidad de uso mayor de la tierra
SUPERFICIE DEFORESTADA CON SUPERFICIE DEFORESTADA CON
SUPERFICIE DEFORESTADA CON SUPERFICIES DEFORESTADA CON SUPERFICIE DEFORESTADA CON APTITUD
APTITUD PARA CULTIVOS APTITUD PARA CULTIVO EN LIMPIO
APTITUD PARA PASTOS (ha) APTITUD DE PROTECCION (ha) FORESTAL (ha)
N DEPARTAMENTOS SUPERFICIE (ha) PERMANENTE (ha) (ha)
LIBRE OCUPADO LIBRE OCUPADO LIBRE OCUPADO LIBRE OCUPADO LIBRE OCUPADO
1 AMAZONAS 3 937 697 143 799 64 053 41 314 84 527 9 769 5 558
2 ANCASH 3 564 281
3 APURIMAC 2 096 340
4 AREQUIPA 6 286 456
5 AYACUCHO 4 326 169 73 294 24 412 260 26
6 CAJAMARCA 3 276 748 252 800 8 775 104 010 9 17 089
7 CUSCO 7 182 229 1 003 12 996 259 570 182 452 1 641 30 348 60 343 2 349
8 HUANCAVELICA* 2 190 402 11 112
9 HUANUCO 3 680 435 28 988 10 712 59 444 31 151 69 373 7 791 256 977 70 301 150 060 52 317
10 ICA 2 093 457
11 JUNIN 4 428 375 32 246 48 848 250 957 266 429 3 528 18 002 2 773 5 712
12 LA LIBERTAD 2 513 173 10 661
13 LAMBAYEQUE 1 422 978
14 LIMA 3 487 311
15 LORETO 37 309 495 2 387 17 390 71 692 366 354 18 502 63 396 19 680 183 839 72 200 321 123
16 MADRE DE DIOS 8 441 556 3 633 61 413 5 479 112 899 139 3 982 3 703 36 590 7 775 51 949
17 MOQUEGUA 1 569 780
18 PASCO 2 379 210 3 562 9 933 3 653 10 283 76 461 41 008 110 452 31 631 100 353
19 PIURA 3 580 750 4 950 4 261 273 474
20 PUNO 6 737 544 158 270 43 772 864 313
21 SAN MARTIN 5 006 378 23 358 71 101 109 886 53 207 610 947 447 471 190 439 123 023
22 TACNA 1 594 107
23 TUMBES 466 768
24 UCAYALI 10 433 414 149 983 134 111 34 542 53 320 10 364 28 846 105 358 172 492 118 451 158 724
LAGO TITICACA (PERU) 517 507
TOTAL 128 522 560 245 159 366 503 174 810 574 007 1 439 026 751 376 1 188 166 1 154 031 673 039 821 923
46
Anexo.4 Marco Lgico
Medios de
Jerarquas Estratgicas Indicadores Verificables Objetivamente Supuestos
Verificacin
Visin: Al 2024, el Per est posicionado
competitivamente en el mercado mundial con
plantaciones forestales que generan riqueza y
bienestar para su poblacin en armona
con el ambiente
Objetivo Estratgico 1: Lograr la competitividad Valor de exportaciones forestales provenientes de Estadsticas SUNAD
y sostenibilidad de las plantaciones forestales plantaciones forestales mayor de US $ 1000 millones
/ao
PBI forestal total mayor de 2 % Reportes BCR
Resultado 1.1: Se han desarrollado inversiones pblicas 864,500 ha de plantaciones forestales industriales Catastro de
y privadas en plantaciones forestales competitivas establecidas con inversin pblica y privada plantaciones
Resultado 1.2: Plantaciones forestales integradas Al menos 50% del valor de las exportaciones Estadsticas de la Implementacin de
a sistemas sostenibles y competitivos generando valor corresponde a productos de transformacin secundaria SUNAD medidas e
agregado instrumentos de
8 conglomerados de plantaciones forestales Memorias anuales polticas en:
establecidos y en produccin. seguridad jurdica e
Resultado 1.3 : Infraestructura productiva implementada 8 Conglomerados de plantaciones industriales con Reportes de MTC y incentivos,
con inversin pblica y privada vialidad y energa suficiente MEM catastro de tierras e
Institucionalidad
Objetivo Estratgico 2: Promover y fortalecer el Mejora del ecosistema cuenca Evaluaciones de
desarrollo de servicios ambientales Impacto
Ambiental
Resultado 2.1: Se cuenta con plantaciones forestales y Mejora el rgimen hdrico de las cuencas y aumento
sistemas integrados que generan servicios ambientales de C fijado Registros de INRENA
909,500 ha establecidas de plantaciones de proteccin
y manejo de cuencas
Resultado 2.2: Se ha institucionalizado el pago por Se aplican mecanismos de pago Certificados de pago
servicios ambientales por servicios ambientales por servicios
ambientales
47
Jerarquas Estratgicas Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificacin Supuestos
Objetivo Estratgico 3: Incorporar la base social Mejora del Ingreso per capita de la poblacin Estadsticas INEI
a la economa forestal involucrada
Capacidad de negociacin entre operadores Contratos empresariales
de compras y ventas
Resultado 3.1 Se ha generado empleo permanente y 443,500 puestos de trabajo permanente generados. Estadsticas INEI
de calidad que beneficia a todos los actores de la Mujeres y jvenes involucrados Estadsticas INEI
cadena productiva
Resultado 3.2: Asociatividad en cadenas Nmero de sociedades y alianzas operando en la cadena Registros de sociedades
productivas y redes de valor operando de valor y alianzas
eficientemente
Resultado 3.3: Sectores pblico y privado Salarios y precios justos Contratos de trabajo,
generando oportunidades de negocios con Instalacin de nuevas empresas adquisiciones,
responsabilidad social y ambiental Registros Pblicos Implementacin de
medidas e
Objetivo Estratgico 4: Fortalecer y modernizar Plantaciones y empresas producen Memorias y balances instrumentos de
las capacidades de gestin forestal bienes y servicios competitivos anuales polticas en:
seguridad jurdica e
Resultado 4.1: Opera una institucionalidad Una institucionalidad pblica autnoma comparte con el Estatutos y Reglamentos incentivos,
eficiente, desarrollada, integrada, estable y sector privado la gestin del PNR de la Institucin catastro de tierras e
descentralizada Institucionalidad
Resultado 4.2: PNR articulado y vigente Planes nacionales, regionales y locales Planes nacionales,
en las agendas de desarrollo nacional, regional y de desarrollo incorporan reforestacin regionales
local y locales de desarrollo
Resultado 4.3: Ciencia y tecnologa desarrollada y Productividad promedio de plantaciones Registros de produccin
aplicada a produccin de bienes y servicios de mayor de 20 m3/ha/ao
plantaciones forestales
Resultado 4.4: Se cuenta con recurso humano Altas calificaciones de profesionales , tcnicos y obreros Cuadros de personal del
especializado y competente en el sector pblico y empleados en la cadena de valor sector pblico y privado
privado
48
Anexo 5 Posibles fuentes de Cooperacin Tcnica - Financiera Internacional,
as como Mecanismos de Financiamiento.
ENDEUDAMIENTO
Corporacin Andina de Fomento (CAF)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
CANJE DE DEUDA
Fondo Italo Peruano
Cooperacin Financiera Alemana (KFW)
COOPERACIN INTERNACIONAL
Belgica
Cooperacin Tcnica Canadiense
Banco Mundial (BM)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT)
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA)
Otros
49
Anexo 6: Glosario de trminos:
rbol: Vegetal que tiene altura y forma definida, se ramifica en altura, generalmente de
mas de 5 metros de alto.
Arbusto: Vegetal de hasta 5 metros de altura, sin un tronco definido y la copa nace desde
el suelo.
Astillas: Son pequeas piezas de madera que se obtienen por la accin de las cuchillas
sobre un bloque de madera (Norma Venezolana COVENIN 320-90,1990)
Bono: Instrumento usado como vale para efectuar el canje de este por un bien o servicio, a
cambio del costo de ese bien o servicio.
50
forzando el calentamiento terrestre: los incendios de bosques y la quema de combustibles
inyectan a la atmsfera 3500 millones de toneladas anuales de dixido de carbono. Por su
parte los 1200 millones de cabezas de ganado que hay en el mundo y los cultivos de arroz,
desprenden grandes cantidades de metano
Capital de riesgo: Es una inversin temporal en empresas de base tecnolgica, que busca
disminuir el riesgo tecnolgico o de mercado, y facilita la insercin de la empresa para
competir en el mercado.
Conservacin: mantener los recursos naturales, de acuerdo con principios que garanticen
su mejor utilizacin desde el punto de vista ambiental, social, econmico y cultural.
Costo: Valoracin monetaria de la suma de recursos y actividades que son invertidos para
la produccin de un bien o de un servicio.
Efecto invernadero: Los rayos solares calientan la superficie de la tierra. El calor, que
tiende a ser remitido al espacio se encuentra con los denominados "gases invernadero"
disueltos en el aire, que lo atrapan a mitad de camino, calentando la atmsfera. Proceso por
el cual la energa del sol, que al llegar a la superficie terrestre la calienta; esta a su vez al
51
tomar temperatura emite radiacin que en la atmsfera vuelve, en parte, hacia la superficie
terrestre. Este "efecto" de retroalimentacin en la atmsfera, es producido por el vapor de
agua (H2O), el dixido de carbono (CO2), etc. presentes en esta ltima.
Equidad: Nocin global que articula las estructuras social, institucional y normativa,
jurdica, cultural e ideolgica con la situacin, condicin, oportunidades y acceso de los
sujetos individuales o colectivos; articulacin que determina el grado de desarrollo de
capacidades.
Especie forestal: Todo vegetal perenne y de estructura leosa que proporciona madera
(Norma venezolana COVENIN 320-90,1990). Todo vegetal de estructura leosa, fibrosa y
bsica que puebla la tierra para satisfaccin del hombre y de algunas especies animales, en
sus necesidades fundamentales.
Etiquetado ecolgico: Smbolo que se otorga a ciertos productos para evidenciar que
cumple con determinadas legislaciones o normas de proteccin del medio ambiente.
Externalidades: Costos sociales generados por las actividades de una industria, que no
estn reflejados en el precio al que se vende el producto de esa industria. Incluye los costos
de la contaminacin por afectar el ambiente, los de descontaminacin y los de las secuelas
de la explotacin irracional de las materias primas. Son aquellas acciones que realiza algn
agente econmico que generan beneficios (o costos) para otros y por las cuales no se le
compensa (o no se le paga).
52
forestales bajo la cobertura del bosque natural, cuyos individuos se establecen a
distanciamientos equivalentes, separados por fajas equidistantes.
Forestacin: Accin de poblar con especies arbreas reas que siempre o hace mucho
tiempo haban estado ausentes de vegetacin boscosa
Holstico: Teora filosfica segn la cual los factores determinantes e la naturaleza son
totales (como organismos) y no pueden reducirse a la suma de sus partes. La perspectiva
holstica o integral es un visin de conjunto, tomando a los seres vivientes como un sistema
nico en interaccin entre s y las cosas inorgnicas.
Industria forestal: Sitio o lugar donde se realizan las operaciones para la transformacin
de la materia prima proveniente del recurso forestal, para la produccin de bienes
forestales.
Madera aserrada: Pieza cortada longitudinalmente por medio de una sierra manual o
mecnica.
Madera en bruto: Madera en estado natural tal como se corta y se cosecha, con o sin
corteza, rolliza, partida, escuadrada, en bruto. Abarca toda la madera extrada dentro y
fuera de los bosques naturales y plantaciones industriales durante el ao civil (calendario),
e incluye las rolas para aserrar y para chapa, rolas para pulpa y otra madera rolliza
industrial, Se incluye la lea y las astillas partculas de desechos o de residuos industriales
idneos para la fabricacin de tableros y pulpa. (MARN-SEFORVEN. 1990).
Madera: Parte slida de los rboles debajo de la corteza. Es el tejido principal de sostn,
reserva y conduccin de agua de los tallos y races. (Norma Venezolana COVENIN 320-
90,1990).
Manejo sostenible del recurso forestal: Es una estrategia de conservacin para identificar
y controlar los lmites de intervencin del bosque para la generacin de bienes y servicios,
de manera que no sobrepase su capacidad de carga, manteniendo el capital del bosque en
trminos de calidad y cantidad, de modo que las generaciones futuras puedan beneficiarse
de un flujo similar de bienes y servicios.
Masa forestal: Conjunto de rboles en pi que ocupan una determinada rea forestal.
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Mediano Plazo: Perodo convencional generalmente aceptado de cinco a diez aos, en el
que define un conjunto coherente de objetivos y metas a alcanzar y de polticas de
desarrollo a seguir, vinculadas a los objetivos de largo plazo.
Poda: Corta de ramas en los rboles, cuyo objetivo es la produccin de madera libre de
nudos.
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Productos forestales no maderables: Productos para el consumo humano: alimentos,
bebidas, medicamentos y extractos; v.g.: frutas, bayas, nueces, miel, carne de animales de
caza, hongos, entre otros (FAO 1998).
Productos primarios: Son todos aquellos productos que se obtienen una vez que el rbol
es apeado y roleado en trozas o rolas con una longitud determinada y dimetro comercial.
Productos Secundarios: Son los que se obtienen una vez que la troza es escuadrada con
sierra de cinta o disco y ha sido preparada para una posterior obtencin de otro tipo de
productos. Dentro de este concepto se consideran tambin los productos que se obtienen de
las ramas con dimetro no comercial. Las flores, frutos, semillas y hojas diferentes al fuste
y que por lo general se quedan en el bosque.
Pulpa de madera y papel: Es la materia prima fundamental para la elaboracin del papel
o cartn
Reserva forestal: Terreno de propiedad del Estado, los cuales son calificados como tal,
con el objeto de resguardar el equilibrio ecolgico que incluye preservar especies animales
y vegetales.
Rodal: Agrupacin de rboles de manejo u otras plantas que, ocupando una superficie de
terreno determinada, es suficientemente uniforme en su especie, edad, calidad o estado,
para poder distinguirlo del bosque o arbolado que lo rodea
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Sistema silvicultural: Es un conjunto de operaciones silvcolas mediante las cuales se
cosecha la masa comercial, se establece la regeneracin, se conduce la masa durante el
ciclo o turno (liberaciones, cortas, intermedias) y se cosecha nuevamente en un ciclo
perpetuo (Lawrence W. Vincent. Mtodos Cuantitativos. Planificacin Silvicultural).
Tala: Corte de rboles de los bosques, tanto para ser usado el terreno para agricultura o
ganadera o para utilizar la madera.
Tierra de vocacin forestal (TVF): Tierras que debieran estar bajo alguna forma de uso
forestal. Generalmente son tierras montaosas sobre las que el uso sustentable de la
agricultura y la ganadera no es econmicamente factible (aunque puede ser
financieramente factible. Las tierras de vocacin forestal pueden no tener rboles sobre
ellas; as que las tierras degradadas que no tienen rboles pueden ser clasificadas como
TVF tambin.
Tierra forestal (uso actual): Toda rea con bosque que no est sujeta a prcticas
agropecuarias intensivas, (p.e. caf, cacao). Adems la tierra forestal comprende los
matorrales y pastizales en tierras de vocacin forestal que no est sometida a otro uso
intensivo.
Tierra forestal: Tierras conformadas por las tierras de vocacin forestal y las tierras de
vocacin no forestal.
Tierra de vocacin no forestal: Tierras que tienen buena capacidad para la produccin
agrcola sin generar externalidades negativas en relacin a la erosin y manejo de aguas.
Estas tierras pueden tener cobertura y/o uso forestal.
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