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PRONUNCIAMIENTO N 025-2017/OSCE-DGR

Entidad: Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas

Procedimiento: Licitacin Pblica N 8-2016-DPC-ACFFAA-1, convocada para la Adquisicin de vestuario para altas 2017 para el personal militar de las fuerzas armadas MPG-FAP.

1. ANTECEDENTES:

A travs de la solicitud de emisin de Pronunciamiento, recibido el 21.DIC.2016, el Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
solicitudes de elevacin presentadas por los participantes RUIZ WONG DENNIS MARK, PROMOS PER S.A.C y FRANIC S.A.C., en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la
Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el
Reglamento.

En relacin con la solicitud de elevacin de los participantes RUIZ WONG DENNIS MARK y PROMOS PER S.A.C, se aprecia que si bien fueron presentadas dentro del plazo establecido por
la normativa de contratacin pblica, las referidas empresas se registraron como participantes el 16.DIC.2016 y 19.DIC.2016, respectivamente, es decir, con posterioridad a la culminacin de la etapa
de formulacin de Consultas y/u Observaciones, la cual se encontraba prevista hasta el 05.DIC.2016, por lo tanto, al no haberse cumplido con lo previsto en el literal d) del numeral 8.1.3 de la
Directiva N 009-2016-OSCE/CD Acciones de supervisin a pedido de parte, no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie sobre dichas solicitudes.

Cabe precisar que para la emisin del presente cuestionamiento se utilizar el orden de prelacin establecido por el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio.

En ese sentido, considerando los temas materia de cuestionamientos del participante FRANIC S.A.C, este Organismo Supervisor proceder a pronunciarse de la siguiente manera:

Cuestionamiento N 1: Respecto a la absolucin de la Consulta/Observacin N 12 del participante EXCELLENT GOODS E.I.R.L., referida a la presentacin de muestras.
Cuestionamiento N 2: Respecto a la absolucin de su Consulta/Observacin N 20, referida a decisin de empaquetar los bienes objeto de la convocatoria del Paquete N 12.
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1.PRONUNCIAMIENTOS:
Cuestionamiento N 1: Referido a la presentacin de muestras.
A travs del presente cuestionamiento, el participante FRANIC S.A.C., cuestiona la absolucin de Consulta/Observacin N 12 del participante EXCELLENT GOODS E.I.R.L. Al respecto, seala lo
siguiente: (...) nosotros como postores no sabemos a ciencia cierta Cmo se nos va evaluar nuestras muestras internadas? Y cuando decimos cmo nos referimos si es que van hacer mediciones
longitudinales, comparaciones simtricas, etc. Con respecto al texto o al grfico. O es que simplemente se van a dejar llevar por criterios subjetivos de parte como bueno o malo determinada
caracterstica de confeccin. En ese sentido se estara constituyendo una prctica restrictiva que afectara la competencia. (...) consecuentemente solicitamos al OSCE se pronuncie sobre la
metodologa a emplearse para la evaluacin de muestras. Punto que fue advertido tambin por la empresa Corporacin industrial Independencia S.A.C en la Observacin N 12.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite
Consulta / Participante: Excellent Artculo y norma que Anlisis respecto de la consulta Precisin de aquello que se incorporar en las Bases a
Captulo II Sec. Numeral: 2.2.1.1. Pg. 26
Observacin Goods E.I.R.L. se vulnera: No indica. u observacin integrarse, de corresponder
Especifica. Literal: h
El Comit de Seleccin seala lo siguiente:
Consulta/Observacin N 12.- (...) Queremos saber que profesionales sern los que realicen dichas evaluaciones, Sern profesionales y se emplearn las Normas Tcnicas que
si sern profesionales de las entidades participantes o sern profesionales externos.
estn detalladas en cada Ficha Tcnica Homogenizada que Ninguna
De igual forma, cules sern las normas tcnicas a emplearse para la evaluacin de las muestras y los equipos e
figuran como Anexo en las Bases Administrativas. Los mtodos
instrumentos que se utilizarn para realizar dichas evaluaciones, as como los mtodos de ensayo que emplear el comit
de ensayo estn contenidos en cada Norma Tcnica y son
tcnico de control de calidad (ACFFAA).
especficas para cada prenda de vestuario, as como los equipos
a utilizarse.
Disposicin del pronunciamiento a implementarse
Pronunciamiento:
en las bases integradas:

En el presente caso, se advierte que en el literal h) de la documentacin de presentacin obligatoria se requiere la presentacin de: (...) muestras por
Precisarse (i) los aspectos o requisitos que
cada prenda (sub tems) del tem paquete, en unidades, pares y/o juegos, con sus respectivas guas de remisin. Asimismo, en el acpite Criterios sern verificados mediante la presentacin de
de evaluacin de las muestras del referido literal, la Entidad ha sealado que: (...) las muestras presentadas por los postores, se realizar en ella muestra; (ii) la metodologa que se utilizar
periodo establecido para la evaluacin de las propuestas y estar cargo del Comit Tcnico de Control de Calidad (ACFFAA), el cual realizar las y (iii) los mecanismos o pruebas a los que
evaluaciones de acuerdo a las caractersticas tcnicas sealadas en las fichas tcnicas homogenizadas. sern sometidas las muestras para determinar
el cumplimiento de las caractersticas y
En relacin al cuestionamiento del participante, el Comit de seleccin en su informe tcnico, se limit a sealar que: (...) los protocolos y especificaciones tcnicas; caso contrario
metrologa (Sic) a evaluar sobre la confeccin de la prenda es visual y mtrica, mientras que para el acabado su evaluacin es visual, sealados en deber eliminarse la obligacin de
las fichas tcnicas de cada bien en el campo METODO DE ENSAYO, omitiendo sealar de manera clara y precisa los aspectos o requisitos que sern presentar muestras.
verificados mediante la presentacin de la muestra; la metodologa que se utilizar, as como los mecanismos o pruebas a los que sern sometidas las
muestras para determinar el cumplimiento de las caractersticas y especificaciones tcnicas.

En ese sentido, considerando lo expuesto en el prrafo precedente, y, en la medida que la Entidad no ha indicado los protocolos y la metodologa a
emplease para la evaluacin de las muestras, este Organismo Supervisor decide ACOGER el Cuestionamiento N 1. Por lo cual, se efectuar una
disposicin al respecto.
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Cuestionamiento N 2: Referido a la Decisin de empaquetar los bienes objeto de la convocatoria del Paquete N 12.
El participante FRANIC S.A.C., cuestiona la absolucin de su Consulta/Observacin N 20, pues seala lo siguiente: (...) nos ratificamos con lo expresado en la formulacin de la Observacin y
que tambin es concordante con la Observacin N 3 hecha por el postor WERNER S.A.C. sobre desempaquetar el paquete N 12 en sus componentes de sub tems ya que no tienen similitudes de
tela y confeccin. Vemos con preocupacin la restriccin que existe por parte de la Agencia de Compras en no proponer la mayor concurrencia de postores al proceso de seleccin de compras de
uniformes. De ser el caso otorgar buena pro a algn postor que limite la participacin de otros, ya que la propuesta de los postores de hacerse por paquete y no sobre tems independientes.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite
Participante: Franic Artculo y norma que Anlisis respecto de la consulta Precisin de aquello que se incorporar en las Bases a
Captulo I Sec. Numeral: 1.2 Pg.: 14 S.A.C. se vulnera: No indica u observacin integrarse, de corresponder
Especifica.
Consulta/Observacin N 20.- (...) El mantener el Paquete N12 en el presente proceso de El Comit de Seleccin luego de la respuesta formulada por la Direccin de
seleccin no estara fomentando la competencia efectiva entre los postores, sino ms bien estara Estudios de Mercado (rea tcnica) seala lo siguiente:
privilegiando algn postro en especial que pueda manejar la ventaja sobre los otros al tener los
telas (insumo principal) para cada uno de los sub tems convocados en el Paquete N12. Se precisa que, considerando que el Estudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado
mostr que existe pluralidad de empresas que cotizan la totalidad del tem paquete, y
En razn de lo expresado en las ideas precedentes solicitamos al Comit de Seleccin convoque que la Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el objeto de Ninguna
como tems diferentes a los sub tems independientes al artculo casaca para uniforme y otro para el la contratacin, varios bienes distintos pero vinculados entre s, considerando que la
articulo blusa blanca manga larga. Ya que de esta forma se estara dando oportunidad a que ms contratacin conjunta es ms eficiente que efectuar contrataciones separadas, en
concordancia con el Art.16 del RLCE, se mantiene la agrupacin de tem paquetes
postores puedan presentarse al proceso de seleccin de la referencia y de esta manera el Estado se
establecida en las bases.
estara beneficiando con una compra mucho ms eficiente.

Disposicin del pronunciamiento a

Pronunciamiento:
implementarse en las bases integradas:
En atencin a las facultades establecidas en el artculo 16 de la Ley y 8 del Reglamento, la Entidad ha establecido que el Paquete N 12 est
conformado por cuatro tipos de bienes: i) blusa blanca manga larga FAP, ii) casaca para uniforme, iii) pantaln de lanilla masculino y iv) corbata de Ninguna
lanilla.

El artculo 16 del Reglamente, establece la potestad de la Entidad de empaquetar varios bienes y/o servicios, siempre y cuando se cumpla con dos
(2) condiciones: i) que se encuentren vinculados entre s, y ii) que la contratacin conjunta sea ms eficiente que efectuar contrataciones separadas.

En el presente caso, en el Informe tcnico del Comit de Seleccin, la Entidad ha ampliado las razones por las cuales ha decidido empaquetar los
bienes incluidos en el Paquete N 12, sealando que: (...) en el Estudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado, participaron siete (7) empresas y
ninguna de ellas efectu consultas y/u observaciones, demostrando inters en participar y la existencia de pluralidad de empresas que cotizaron
por la totalidad del tem paquete, razn por la cual la Entidad consider agrupar en paquete, buscando la eficiencia y eficacia en la contratacin,
aprovechando los beneficios de las economas de escala, en las mejores y ms ventajosas condiciones para la Entidad, cuyas condiciones en
comparacin a otras adquisiciones similares nos obliga a establecer mecanismos, procedimientos y estrategias que nos permita adquirir bienes en
las mejores condiciones de calidad, precio y uso ptimo para el usuario final.

Por lo expuesto, toda vez que la decisin de empaquetar los bienes incluidos en el Paquete N 12, se encuentra sujeta a rendicin de cuentas y en la
medida que de la revisin del numeral 4.1 del Formato de Resumen Ejecutivo, la Entidad ha declarado que existe pluralidad de proveedores que
cumplen con el requerimiento de la Entidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
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3. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

3.1. Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del
procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

3.2. Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento de la buena pro,
para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en concordancia con el artculo 49 del mismo cuerpo legal,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en
el SEACE.

3.3. A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las
consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

3.4. Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los
actos posteriores.

3.5. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de las
constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de
exclusiva responsabilidad de la Entidad
Jess Mara, 04 de Enero de 2017

Elaborado: Guillermo Mayo Zambrano

Supervisado: Nilda Vargas Cubas
Validado: Pamela Hawkins Tacchino