Santana Lzaro Alejandra

Federalismo y relaciones intergubernamentales

14-Noviembre-2017

CONSTITUYENTE PERMANENTE

El poder constituyente es en principio, aunque no slo, un poder poltico existencial y

fctico, que brota de la comunidad, la que decide darse una Constitucin, constituir un
Estado o que asume transformar o sustituir el status quo imperante. Tal como lo seala
Vanossi, todo poder constituyente cumple cualquiera de las dos siguientes funciones: ya
sea expresando un poder fundacional (creando el Estado) o a travs del poder de
revolucin (el cambio de formas del Estado).1
En Mxico, nuestra Constitucin especifica en su artculo 135 los requisitos que se
deben cumplir para llevar a cabo las reformas y adiciones de la misma y otorga la funcin
de Poder Constituyente al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los estados en
conjunto. Este rgano, que participa de alguna forma de la funcin de la soberana, se
denomina Poder Constituyente Permanente.
La existencia de este poder, conjuntamente con los poderes constituidos, requiere una
explicacin, ya que como se ha mencionado, en nuestro sistema la Constitucin es rgida
por descansar su reforma en dos poderes, los cuales no deben ni pueden confundirse.
As, en nuestro sistema no hay confusin de poderes porque el Congreso de la Unin,
como poder constituido, tiene unas funciones bien definidas por la Constitucin y las leyes
reglamentarias, al igual que las legislaturas de los estados quienes actan de manera
separada. Sin embargo, cuando se trata del Poder Constituyente Permanente, el
Congreso y las legislaturas de los estados se erigen en un poder diferente, asociados y
con funciones diferenciadas y especficas en la propia Constitucin y slo para lo que
concierne a las reformas y adiciones a la Carta Magna. En este caso ya no ejercen
funciones de gobernante, es decir, de poder constituido, sino nicamente de Poder
Constituyente.
Los alcances de las funciones de este Poder Constituyente Permanente se
circunscriben a las reformas y adiciones a la Constitucin. Por adicin, debe entenderse el
agregar algo nuevo a lo ya existente, por lo que toda adicin supone la supervivencia
ntegra del texto antiguo, para lo cual es necesario que el texto que se agrega no
1 VANOSSI, Jorge Reinaldo, Estudios de teora constitucional, Mxico, UNAM, 2002, p. 241.
contradiga ningn precepto existente, pues si hubiere contradiccin el precepto que
prevalece es el nuevo, en virtud del principio de que la norma nueva deroga la antigua.
En este caso de contradiccin, se refiere a una verdadera reforma ya que reforma
significa la supresin de un precepto de la ley, ya sea con sustitucin de otro o sin
sustitucin por ningn otro precepto.2
La carta magna establece el procedimiento para su reforma o adicin, en los trminos del
artculo 135 que dispone:

La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las

adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso
de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes,
acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de
las legislaturas de los estados.

Procedimiento especial de reforma a la norma constitucional:

Se presenta la iniciativa de reforma constitucional por quienes tienen facultad de iniciativa de presentar leyes o decretos).
Se presenta la iniciativa ante el Pleno de la cmara de origen y se turna a comisiones.
La o las comisiones de turno estudian el asunto y elaboran y aprueban el dictamen correspondiente.
Se presenta el dictamen ante el Pleno de la cmara de origen.
Lectura, discusin, en su caso, aprobacin en la cmara de origen del proyecto de decreto de reforma constitucional.
Se remite a la Colegisladora la minuta correspondiente.
Se presenta la minuta con proyecto de decreto de reforma constitucional ante el pleno de la cmara revisora.
Se turna a comisiones para efectos de su estudio y dictamen.
La o las comisiones dictaminadoras analizan, discuten y aprueban el dictamen correspondiente.
Presentacin del dictamen ante el pleno de la cmara revisora.
Se discute y aprueba, en su caso, el proyecto de decreto.
En caso de observaciones con desechamiento total o parcial por la cmara revisora, se devolver el proyecto a la cmara
de origen, quien a su vez podr aprobarlo u observarlo total o parcialmente
Se remite la minuta con proyecto de decreto a los congresos locales de los 31 estados de la repblica, para su aprobacin.
Las legislaturas de los estados aprueban o no la minuta con proyecto de decreto de reforma constitucional, siguiendo al
efecto el procedimiento y las formalidades que establezca su constitucin y leyes reglamentarias locales,especficamente
para las reformas a la Constitucin General de la Repblica, o en su defecto el proceso general de formacin de las leyes
locales.
Remiten su acuerdo, aprobatorio o no, a alguna de las cmaras del Congreso de la Unin.
La cmara que cuente con el nmero de acuerdos aprobatorios suficientes de las legislaturas de los estados (la mitad ms
uno) har el cmputo y declaratoria de Reforma Constitucional.
La cmara revisora de la Declaratoria de Reforma Constitucional, aprueba sta y remite el asunto al Ejecutivo para efectos
de su promulgacin y publicacin.
El Poder Ejecutivo publica la reforma constitucional aprobada por el Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados.
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2 Disponible en: https://doctrina.vlex.com.mx Derecho Constitucional mexicano

3 Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/sedia/biblio/virtual/dip/pront/8reform.pdf