El Municipio. El Ayuntamiento.

Organos de Gobierno Municipal

1.- rganos del Ayuntamiento

1.1.- Idea general

La organizacin es el tercero de los elementos determinantes de la existencia de un

municipio. Conforme al criterio sentado en el art. 137.1 CE el gobierno y la
administracin de los Municipios corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por el Alcalde y los concejales. Al tiempo, y en el ya citado artculo, se
dice que la ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo
abierto. Dos son pues las modalidades organizativas con que en la Constitucin se
contempla la organizacin municipal: por un lado la regla general del Ayuntamiento
y por otro la excepcin del concejo abierto. La publicacin de la Ley 57/2003
(denominada de las Grandes Ciudades) introduce junto a lo dicho variantes
especficas sobre el modelo organizativo basado en el Ayuntamiento. De acuerdo
con lo dicho abordaremos este captulo (el de rganos del Ayuntamiento)
diferenciando entre:

a) La organizacin municipal basada en el Ayuntamiento

b) Los Ayuntamientos en las grandes ciudades y
c) Municipios que funcionan en rgimen de Concejo Abierto.

1.2.- Organizacin municipal basada en el Ayuntamiento

1.2.1.- Idea general

Conforme a la CE (art. 140) y la LRL en redactado muy similar, podemos decir que
un Ayuntamiento es lo que integran el Alcalde y los Concejales. El primero elegido
por los segundos y de entre los mismos y stos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto en la forma establecida
por la Ley de Rgimen Electoral.

Los Ayuntamientos se organizan en rganos (de dnde sensu contrario se sigue que
el Ayuntamiento no es un rgano). Dentro de estos rganos diferenciamos entre
aquellos que deben existir siempre y aquellos cuya existencia depende de lo que
decida cada Ayuntamiento. Los primeros seran rganos necesarios. Los segundos,
facultativos.

Son rganos necesarios (y por tanto deben existir siempre):

a) El Alcalde
b) Los Tenientes de Alcalde
c) El Pleno
d) La Junta de Gobierno si el municipio tiene ms de 5.000 habitantes y
e) La Comisin Especial de Cuentas

Son rganos facultativos la Junta de Gobierno en los municipios de menos de 5.000

habitantes y cualquier otro que se establezca y regule en el respectivo Reglamento
Orgnico por cada uno de los municipios.

1.2.2.- El Alcalde

1.2.2.1.- Estatuto personal

 a) Es el rgano unipersonal que dirige la Corporacin
b) Eleccin
a. Candidatos
i. Si el municipio tiene ms de 250
habitantes slo pueden serlo los concejales que hubiesen
encabezado una lista electoral (candidatura)
ii. Si el municipio tiene entre 100 y
250 habitantes (si tiene menos se organiza en Concejo
Abierto) el candidato puede ser cualquier concejal
b. La votacin tiene lugar en la misma sesin constitutiva de la
Corporacin y ser proclamado electo el candidato que obtenga la
mayora absoluta.
c. Si ningn candidato obtiene la mayora absoluta la proclamacin
del alcalde recae sobre el que encabeza la lista ms votada

1.2.2.2.- Funciones

a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal

b) Representar al ayuntamiento
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos
en la LRL y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local
y de cualquier otro rgano colegiado cuando as lo establezca la normativa.
Decidir los empates con el voto de calidad.
d) Dirige, inspecciona e impulsa los servicios y obras municipales
e) Dictar Bandos
f) El desarrollo de la gestin econmica y de acuerdo con el Presupuesto
aprobado:
a. Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia
b. Concertar operaciones de crdito salvo que tengan por objeto
financiar crditos extraordinarios o suplementos de crdito siempre
que:
i. Estn previstas en el Presupuesto
ii. Si se financian con cargo al
Presupuesto, que no superen el 10 por 100 de los recursos
ordinarios
iii. Si no se trata de operaciones
presupuestarias sino de operaciones de tesorera que no
supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados del
ejercicio anterior
g) Aprobar la Oferta de Empleo Pblico de acuerdo con el Presupuesto y la
plantilla aprobados por el Pleno y las bases de las convocatorias de los
procesos de acceso y provisin.
h) Distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas ni
peridicas
i) Desempear la jefatura superior de todo el personal y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los
funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral. En estos
dos ltimos casos (separacin del servicio y despido) deber dar cuenta al
Pleno en la primera sesin que celebre
j) Ejercer la Jefatura de la Polica Municipal
k) El ejercicio de la acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro rgano. Adems y en caso de urgencia pueden tratarse
incluso de materias competencia del Pleno. En este ltimo supuesto deber
 dar cuenta el Pleno en la primera sesin del mismo para su ratificacin
l) Iniciativa en la opuesta al Pleno de la declaracin de lesividad en
materias de la competencia de la Alcalda
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o
de infortunio pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias
y adecuadas dando cuenta al Pleno. (Relacionar esta competencia con los
denominados Reglamentos (y Bandos) de necesidad).
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de
las ordenanzas municipales cuando sea competente.
o) Contrataciones y concesiones de toda clase siempre que:
a. No excedan de 6 millones de euros
b. Inferiores a la mencionada cifra que no superen el 10 por 100 de
los recursos ordinarios del prepuesto
c. Si se trata de gastos plurianuales debe tenerse en cuenta que:
i. La duracin del gasto no ser
superior a cuatro aos
ii. El lmite que hemos dicho (6
millones o 10 por 100) se refiere a todo el gasto acumulado y
no a cada uno de los porcentajes anuales
iii. La base que se toma para calcular
el porcentaje es la correspondiente al primer ao
p) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea
competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el
presupuesto
q) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 por
ciento de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de
euros, as como la enajenacin del patrimonio que no supere el porcentaje ni
la cuanta indicados en los siguientes supuestos:
a. La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el
presupuesto
b. La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o
artstico cuya enajenacin no se encuentre en el Presupuesto
r) El otorgamiento de licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan
expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local
s) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del
Ayuntamiento
t) Las demas que expresamente le atribuyan las leyes

1.2.3.- Los Tenientes de Alcalde

Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los

casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados
y revocados por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno y, donde sta
no exista, de entre los Concejales.

El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros

de la Junta de Gobierno y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin
perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda
realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquella
Junta.

El nmero de Tenientes de Alcalde no podr superar al de miembros de la Junta de

Gobierno y donde sta no exista no exceder de la tercera parte del de concejales.

1.2.4.- El Pleno
El Pleno est integrado por todos los concejales y es presidido por el Alcalde.

1.2.4.1.- Funciones

a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones
supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de
municipios y de las Entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de
rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el
cambio de nombre de ste o de aquellas Entidades y la adopcin o
modificacin de su bandera, ensea o escudo.
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga
fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de
ordenacin previstos en a legislacin urbanstica.
d) La aprobacin del Reglamento orgnico y de las ordenanzas.
e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la
aprobacin y modificacin de los Presupuestos; la disposicin de gastos en
materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Haciendas Locales.
f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los
expedientes de municipalizacin.
g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras
Administraciones pblicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales
y dems Administraciones pblicas.
i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de
trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y
peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Corporacin en materias de competencia plenaria.
k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada,
dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10 % de los recursos
ordinarios del Presupuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento
supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior-
todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
n) Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere
el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los
6 millones de euros, as como los contratos y concesiones plurianuales
cuando su duracin sea superior a cuatro aos y los plurianuales de menor
duracin cuando el importe acumulado de todas sus anualidades supere el
porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios de! Presupuesto del
primer ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada
en esta letra.
o) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea
competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn
previstos en los Presupuestos.
p) La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10 % de
los recursos ordinarios del Presupuesto y, en todo caso, cuando sea superior
a 3 millones de euros, as como las enajenaciones patrimoniales en los
siguientes supuestos:
a. Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles que
 estn declarados de valor histrico o artstico, y no estn previstas en
el Presupuesto.
b. Cuando estando previstas en el Presupuesto, superen los mismos
porcentajes y cuantas indicados para las adquisiciones de bienes.
q) Aqullas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin
una mayora especial.
r) Las dems que expresamente le confieran las Leyes.

Pertenece, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al

Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que se rige por
lo dispuesto en la legislacin electoral general.

El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la

Junta de Gobierno, salvo las enunciadas en el nmero 2, letras a), b), c), d), e),
f), g) h), i), l) y p), y en el nmero 3 de este artculo.

1.2.5.- La Junta de Gobierno Local

Conforme al art. 23 de la LRL, la Junta de Gobierno se integra por el Alcalde y un

nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos,
nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.

Siguiendo con el citado artculo, corresponde a la Junta de Gobierno:

a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le
atribuyan las leyes.

Como hemos dichos al hablar de los tenientes de Alcalde, el Alcalde puede delegar
el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno
sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda
realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquella
Junta.

1.2.6.- La Comisin Especial de Cuentas

Su existencia es preceptiva en cualquier clase de municipio, conforme a lo previsto

en el art. 116 de la LRL. Su constitucin, composicin y funcionamiento se
corresponde con lo determinado para el resto de Comisiones Informativas (a las
que nos referiremos en sede de rganos complementarios). Adems puede adquirir
el carcter de Comisin Informativa Permanente para asuntos relativos a la
Economa y Hacienda de la Entidad si as se recoge en el Reglamento Orgnico o en
tal sentido lo acuerda el Pleno de la Corporacin.

A la Comisin Especial de Cuentas se le asigna el examen, estudio e informe de

todas las cuentas que deba aprobar el Pleno de la Corporacin (tanto
presupuestarias como de operaciones extrapresupuestarias)

1.2.7.- Organos complementarios

Al enunciado de estos rganos se destina el Ttulo IV del ROFRJEL cuya exposicin

seguimos. Conforme al mismo se distingue entre rganos complementarios de las
entidades locales territoriales (municipios, provincias e islas de Baleares y de
Canarias) y rganos especficos de los municipios
1.2.7.1.- Organos complementarios de todas las entidades locales
territoriales

Concejales y Diputados delegados

Son quienes ostentan las delegaciones del Alcalde o del Presidente que no han
recado ni en los miembros de la Junta de Gobierno ni en los Tenientes de Alcalde o
Vicepresidentes. Las mismas pueden ser:

a) Genricas, las cuales se referirn a una o varias reas o materias

b) Especiales, para la direccin y gestin de determinados asuntos incluidos
en un rea determinada. Estas pueden ser:
a. Relativas a un proyecto o asunto determinado
b. Relativas a un determinado servicio
c. Relativas a un distrito o barrio

Todas las delegaciones se realizan por Decreto del Alcalde o Presidente.

Comisiones informativas

Son rganos sin atribuciones resolutorias que tienen por objeto el estudio, informe
o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin de Pleno (salvo
los acuerdos declarados urgentes) o slo informe si se trata de competencias
propias de la Junta de Gobierno o del Presidente. Pueden ser permanentes (si se
constituyen con carcter general) o especiales (si dicha constitucin se dirige hacia
un fin concreto). A tener en cuenta que:

a) El Alcalde es presidente nato de todas ellas (lo que no obsta a que

delegue la presidencia efectiva en otro miembro de la Corporacin).
b) Cada Comisin est integrada de forma que su composicin responda a la
proporcionalidad de los grupos presentes en la Corporacin (los
representantes en la Comisin los designan los portavoces de los grupos)
c) Los dictmenes de las Comisiones Informativas tienen carcter
preceptivo y no vinculante.

Por ltimo recordar que la Comisin Especial de Cuentas a la que ya nos hemos
referido es asimismo una Comisin Informativa.

Consejos sectoriales

Su finalidad es canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones

en los asuntos municipales. Ejemplo: consejo sectorial de educacin. Desarrollan
exclusivamente funciones de informe y en su caso propuesta. La composicin,
organizacin y mbito de actuacin sern establecidos por el Pleno y en todo caso
siempre estar presidido por un miembro de la Corporacin nombrado y separado
libremente por el Alcalde

Organos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios

Los rganos que hemos citado anteriormente responden al principio de

desconcentracin (delegacin de competencias en rganos del mismo ente) y su
enunciado no constituye un numerus clausus. As el Pleno podr establecer
rganos desconcentrados distintos de los anteriores.

Adems el Pleno podr acordar el establecimiento de entes descentralizados (otros

entes distintos de la Corporacin) con personalidad jurdica propia y
fundamentalmente encaminados a las distintas formas de gestin de servicios.

1.2.7.2.- Organos complementarios especficos de los municipios

Representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas

En los poblados o barriadas separadas del casco urbano o all donde el

desenvolvimiento de los servicios lo aconseje podr el Alcalde nombrar un
representante entre los vecinos (no hace falta ser concejal) all residentes. La
continuidad y permanencia en el puesto est sujeta a la voluntad y continuidad del
mandato del Alcalde, cesando en cualquier caso con la de ste.

Juntas municipales de distrito

El Pleno del Ayuntamiento podr acordar la creacin de Juntas Municipales de

Distrito, que tendrn el carcter de rganos territoriales de gestin desconcentrada
y cuya finalidad ser la mejor gestin de los asuntos de la competencia municipal
as como facilitar la participacin ciudadana en el respectivo mbito territorial.

1.3.- Los Ayuntamientos en las grandes ciudades

1.3.1.- Concepto de municipio de gran poblacin

La Ley 57/2003 adiciona un nuevo Ttulo (el dcimo) a la Ley de Rgimen Local
cuyo objeto lo constituye el establecimiento del rgimen de organizacin de los
municipios de gran poblacin. En tal sentido se consideran municipios de gran
poblacin los siguientes:

a) Sin necesidad de que lo decida la Asamblea Legislativa de la Comunidad

Autnoma
a. Municipios de ms de 250.000 habitantes
b. Capitales de provincia de ms de 175.000 habitantes
b) Siendo necesario que lo decida la Asamblea Legislativa de la Comunidad
Autnoma a iniciativa de la Corporacin
a. Municipios con mas de 75.000 habitantes que presenten
caractersticas especiales (en la C.V., caso de Torrevieja)
b. Capitales de provincia o capitales o sedes de capital autonmicas

1.3.2.- rganos necesarios y su funcionamiento

Por lo pronto aqu tambin tendrn la consideracin de rganos necesarios los que
hemos sealado ms arriba (Alcalde, Tenientes de Alcalde, Pleno y desde luego la
Junta de Gobierno Local pues parec poco probable que un municipio de gran
poblacin tenga menos de 5.000 habitantes). Tambin ser necesaria aqu la
Comisin Especial de Cuentas). Aparte de estos rganos y sin meternos todava en
las particularidades y diferencias que en algn caso manifiesta su funcionamiento
son asimismo rganos necesarios:

1. Consejo Social de la Ciudad (131)

2. Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones (132)
3. La asesora jurdica (129)
4. La Secretara de la Junta de Gobierno Local y
5. Las presidencias de distrito (necesidad dimanante de la norma legal que
impone la divisin de todos estos municipios en distritos)
A modo de sntesis, la organizacin sera la siguiente:

a) Alcalde.- Ostenta la mxima representacin del municipio, designa a los

miembros de la Junta de Gobierno y nombra a los Tenientes de Alcalde y
Presidentes de Distrito (demarcaciones en que se divide el municipio). Ve
reducidas sus atribuciones respecto de la Junta de Gobierno Local.
b) Pleno.- Se amplan las facetas ligadas con el control de los rganos de
gobierno y de naturaleza normativa en modo que hasta cierto punto lo lleva
a asemejarse a una asamblea legislativa. Llama nuestra atencin en el
sentido de esto ltimo el tratamiento que se dispensa a los reglamentos de
naturaleza orgnica (cuyas materias quedan detalladas y para los que se
pide el voto favorable de la mayora absoluta).
c) Junta de Gobierno.- Es el rgano que ms variaciones ofrece respecto al
rgimen comn adquiriendo incluso ciertos rasgos definitorios de un
Gobierno. De entre tales variaciones entresacamos las siguientes:
a. Adems de ser un rgano de colaboracin con el Alcalde deja de
ostentar slo las competencias que ste pueda delegarle para contar
con atribuciones propias que son:
i. Aprobacin de los proyectos de
ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos
(salvo los que regulan el Pleno y las comisiones). Tambin
aprueba el proyecto de presupuesto y en general todos los
instrumentos de ordenacin urbanstica salvo los reservados
expresamente al Pleno.
ii. Concesin de licencias
iii. Todo lo que en el Ayuntamiento
comn tiene que ver con contrataciones, concesiones y
general gestin econmica que all son competencia de Alcalde
(salvo autorizacin de gastos)
iv. En trminos muy parecidos, todo lo
que concierne a temas de personal que normalmente son
competencia del Alcalde (incluso la separacin del servicio).
As como el nombramiento y cese de los titulares de rganos
directivos a los que me refiero luego.
b. Adems de los concejales que el Alcalde decida libremente pueden
formar parte de la Junta de Gobierno Local hasta un tercio de sus
miembros que no lo son de la Corporacin Local
d) Distritos.- Los ayuntamientos debern crearlos como divisiones
territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada.
e) Organizacin administrativa.- Aade complejidad a los criterios bsicos
del rgimen comn. En concreto:
a. Se crea la asesora jurdica como rgano administrativo de apoyo
en la misma al Alcalde, la Junta de Gobierno y restantes rganos
directivos
b. Se establece una clasificacin donde se diferencia entre rganos
municipales en superiores (Alcalde y miembros de la Junta de
Gobierno Local) y rganos directivos. Dentro de estos ltimos llama
la atencin la figura del concejal-secretario de la Junta de Gobierno
Local
f) Nuevos rganos obligatorios.- Los ya citados Consejo Social al que
corresponde la emisin de informes y estudios en materias econmica,
planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos y la
Comisin de Sugerencias y Reclamaciones cuyo objeto es la defensa de los
derechos de los vecinos -.
1.4.- El Concejo Abierto

Funcionan en el rgimen de Concejo Abierto:

a) Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que

tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y
administracin.
b) Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de
los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. En
este segundo caso se requiere peticin de la mayora de los vecinos,
decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del
Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma.

En el rgimen del Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales

corresponden a un Alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los
electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y,
en su defecto, a lo establecido en esta Ley y las Leyes de las Comunidades
Autnomas sobre rgimen local. De ello se sigue que las diversas referencias que
aparecen en la Ley sobre los Ayuntamientos (como por ejemplo las concernientes a
la composicin de las Diputaciones Provinciales) son de aplicacin supletoria a los
municipios cuya organizacin es la de este rgimen.