Guia de Manejo de Fuego PDF

GUA PARA LA ELABORACIN DE PROGRAMAS
GUA PARA LA ELABORACIN DE PROGRAMAS DE MANEJO DEL FUEGO

DEENMANEJO DEL FUEGO
REAS NATURALES EN REAS
PROTEGIDAS Y SITIOSNATURALES
DE INTERS
PROTEGIDAS Y SITIOS
(GUA RPIDA)DE INTERS
(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)
Septiembre de 2011
Participantes:
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Conanp
Comisin Nacional Forestal Conafor
Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza
Departamento de Agricultura de EUA. Servicio Forestal de EUA.
Programas Internacionales.
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. USAID.

Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ, Cooperacin Alemana al
Desarrollo)
Roberto Martnez Domnguez (Consultora en Manejo del Fuego).
Todos los derechos reservados.
Junio 2012
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas.
Citar: Conanp, Conafor, FMCN, USFS, CMF, GIZ 2012. Gua para la Elaboracin de
Programas de Manejo del Fuego en reas Naturales Protegidas y Sitios de Inters (Gua
Rpida), Mxico. 60 pp.
Gua para la ELABORACIN de PROGRAMAS DE MANEJO del FUEGO en REAS NATURALES PROTEGIDAS y sitios de inters
PRESENTACIN
Inicialmente,es indispensable sealar que el futuro del capital natural y la posible mejora del bienestar
de la poblacin dependern, en buena medida, del buen funcionamiento de las reas Naturales
Protegidas. El estudio Capital Natural de Mxico (Comisin Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad, CONABIO, 2009) seala que las reas Naturales Protegidas constituyen
el instrumento de la poltica ambiental ms consolidado de Mxico para la conservacin de
la biodiversidad y los servicios ambientales que los ecosistemas proporcionan a la sociedad.
Con este referente, el establecimiento de la Estrategia y Lineamientos de Manejo del Fuego en

reas Naturales Protegidas (EMFAP) de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
(CONANP) busca mejorar, de manera sustancial, la contribucin de las reas Protegidas a la
conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y los servicios que aportan a la sociedad.
Por ello, se elabor la Gua para la elaboracin de Programas de Manejo del Fuego con el
fin de fortalecer a las reas Naturales Protegidas para contar con un Programa de Manejo
del Fuego. Lo anterior, considera el reconocimiento hecho por la Convencin Marco de
las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, el Convenio de las Naciones
Unidas sobre la Diversidad Biolgica y el Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques, que
sealan el papel crtico del fuego, por una parte, en el mantenimiento de los ecosistemas
dependientes del fuego, como causante de la deforestacin, la degradacin del bosque y
la destruccin de los medios de subsistencia, de la biodiversidad y las infraestructuras
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO, 2006).
A fin de lograr este propsito esencial, la CONANP atender con una visin estratgica dos aspectos
fundamentales: reducir los efectos negativos de los incendios provocados por el hombre, como
factor clave en los procesos de cambio de uso del suelo y sus consecuencias en la degradacin
y fragmentacin de los ecosistemas e impulsar el Manejo del Fuego para optimizar los efectos
positivos en la conservacin y restauracin de las reas Naturales Protegidas y la proteccin de las
comunidades humanas;en un contexto que,sin duda,estar marcado por el Cambio Climtico Global.
La EMFAP, adems de definir los conceptos bsicos, los principios rectores y los componentes
para impulsar el Manejo del Fuego eficaz y eficiente en las reas Protegidas bajo la
responsabilidad de la CONANP; plantea un llamamiento apremiante a la sociedad mexicana
para incorporarse a los esfuerzos que ya realizan muchas comunidades, organizaciones civiles,
grupos privados y entidades gubernamentales para transitar hacia una poltica actualizada
de Manejo del Fuego a favor del capital natural y bienestar de la poblacin de Mxico.
Luis Fueyo Mac Donald

Comisionado Nacional de reas Naturales Protegidas

AGRADECIMIENTOS
La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas agradece a las personas e instituciones

que aportaron sus conocimientos y experiencias de campo en materia Manejo Integral del
Fuego para la elaboracin de esta Gua de Elaboracin de programas de Manejo del Fuego en
reas Naturales Protegidas.
Es posible que alguna o algunas personas o instituciones que participaron y aportaron sus
conocimientos en la elaboracin de esta Estrategia pudieran ser omitidas por deficiencias
involuntarias. Valga la presente mencin como un reconocimiento a todos y a cada uno de los
colaboradores, independientemente de su inclusin en la siguiente lista.
Grupo tcnico
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
Coordinador General
Francisco Javier Medina Gonzlez.
Colaborador
Mario Gonzlez Aranda
Comisin Nacional Forestal

Alfredo Nolasco Morales
Juan Arturo Raygoza Martnez
Fondo Mexicano Para la Conservacin de la Naturaleza

Juan Manuel Frausto Leyva
US Forest Service
Isidoro Solis
Alexandra Zamecnik
A la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), al Servicio Forestal de los Estados Unidos

(USFS), Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza A.C (FMCN).
Finalmente, hacemos evidente nuestro agradecimiento por el acompaamiento y la asistencia

del presente documento a la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Contenido
I. Consideraciones Generales......................................................................................................10
II. Objetivo..................................................................................................................................10
III. Metodologa de Elaboracin..................................................................................................10
IV. Guin Modelo (Gua para su Elaboracin o Desarrollo)....................................................... 10
PGINA DE TTULO (Cartula)....................................................................................................13
PGINA DE FIRMAS....................................................................................................................15
AGRADECIMIENTOS.................................................................................................................. 15
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................15
NDICE (Tabla de Contenido)......................................................................................................16
SIGLAS Y ABREVIATURAS...........................................................................................................16
PRESENTACIN......................................................................................................................... 16
PREFACIO.................................................................................................................................. 17
ALCANCE.................................................................................................................................. 17
CAPITULO I.INTRODUCCIN:............................................................................18
CAPITULO II. MARCO DE REFERENCIA:...........................................................16

1. Marco Conceptual..................................................................................................................20
2. Marco Institucional................................................................................................................23
3. Marco Poltico y Jurdico........................................................................................................24
CAPITULO III. DIAGNSTICO...........................................................................27

1. Caractersticas Fsicas.............................................................................................................27
1.1. Ubicacin............................................................................................................................27
1.2. Caminos y Vas de Acceso....................................................................................................28
1.3. Fisiografa............................................................................................................................28
1.4. Topografa...........................................................................................................................28
1.5. Edafologa...........................................................................................................................28
1.6. Hidrologa...........................................................................................................................29
1.7. Clima y Factores Meteorolgicos.........................................................................................29
1.8. Recursos Culturales e Histricos..........................................................................................29
2. Caractersticas Culturales, Socioeconmicas y Uso Local del Fuego.......................................30
2.1. Poblaciones Dentro de la Reserva o Sitio de Inters y su Zona de Influencia......................30
2.2. Tipo de Tenencia de la Tierra y Situacin Legal....................................................................30
2.3. Actividades Econmicas, Sociales y Culturales Asociadas al Fuego.....................................31
3. Caractersticas Biticas...........................................................................................................34
3.1. Tipos de Vegetacin.............................................................................................................34
3.2. Descripcin de los Tipos de Vegetacin...............................................................................34
3.3. Elementos u Objetos de Conservacin.................................................................................34
3.4. Ecosistemas o Vegetacin y su Respuesta al Fuego.............................................................34
3.5. Tipos de Vegetacin o Especies no Deseadas Favorecidas por el Fuego..............................34
3.6. Vida Silvestre y Especies Amenazadas y en Peligro..............................................................35
4. Caractersticas de los Combustibles.......................................................................................36
4.1. Aproximacin a Modelos de Combustibles..........................................................................36
4.2. Cargas de combustibles.......................................................................................................38

4.3. poca de Disponibilidad......................................................................................................38
4.4. Comportamiento General del Fuego....................................................................................38
4.5. Determinacin de Modelos Ecolgicos en Relacin al Fuego..............................................39
5. Regmenes del Fuego por Ecosistema o Tipo de Vegetacin...................................................42
5.1. Caractersticas de los Regmenes de Fuego.........................................................................42
5.2. Papel e Historia del Fuego en elr ANP y Sitio de Inters......................................................43
5.3. Las Fuentes de Ignicin u Origen de los Incendios..............................................................43
5.4. Condicin Actual del Rgimen del Fuego............................................................................44
6. Acciones Realizadas, Infraestructura y Capacidades Tcnicas.................................................46
6.1. Recursos Humanos y sus Capacidades Tcnicas...................................................................46
6.2. Recursos Materiales.............................................................................................................46
6.3. Recursos Financieros............................................................................................................47
CAPITULO IV.- ZONIFICACIN...........................................................................48

1. Anlisis de Valores..................................................................................................................48
2. Anlisis de Riesgo...................................................................................................................49
3. Anlisis de Peligro...................................................................................................................49
4. Unidades de Manejo del Fuego..............................................................................................49
CAPITULO V. METAS Y OBJETIVOS...................................................................52

1. Definicin de metas y Objetivo .............................................................................................52
2. Relacin de los objetivos con el desarrollo, ejecucin monitoreo y evaluacin......................53
3. .Otras consideraciones en el establecimiento de metas y objetivos.......................................53
CAPITULO VI. LNEAS ESTRATGICAS Y ACTIVIDADES ..................................57

1. Supresin y Control de Incendios Forestales...........................................................................57
2. Prevencin de Incendios Forestales........................................................................................58
3. Uso del Fuego.........................................................................................................................59
4. Manejo de Combustibles y Control de Agentes de Cambio del
Rgimen de Incendios.................................................................................................................61
5. Restauracin y Rehabilitacin de Ecosistemas Afectados.......................................................62
6. Investigacin, Monitoreo y Sistemas de Informacin.............................................................63
7. Desarrollo de Capacidades y Habilidades...............................................................................66
8. Comunicacin Social, Cultura y Participacin Comunitaria.....................................................68
9. Organizacin, Colaboracin y Coordinacin...........................................................................68
10. Medios y Gestin para la Instrumentacin de Programas de Manejo del Fuego..................69
CAPITULO VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PROGRAMA........................72

1. Monitoreo de Desempeo del Programa................................................................................72
CAPITULO VIII. PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES...................75
GLOSARIO........................................................................................................77
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................77
ANEXOS........................................................................................................... 78
VI. Conclusiones y Recomendaciones.........................................................................................85
VII. Glosario................................................................................................................................90
VIII.Bibliografa........................................................................................................................102

I. Antecedentes.
La visin conceptual del documento Prioridades de Investigacin en Manejo del Fuego

en Mxico establece:
Los incendios forestales, originados por causas naturales o antropognicas, son uno de
los factores de perturbacin ecolgica y de transformacin del paisaje ms ampliamente
extendidos en los ecosistemas terrestres de Mxico (Jardel et al. 2009, Manson et al.
2009) y del mundo (Pyne 1996, Rowell y Moore 1999). Los incendios forman parte de
la dinmica de los ecosistemas y son una herramienta de manejo, as como un factor de
deterioro ambiental, segn las condiciones en que se presenten; el tema de la Proteccin
Contra Incendios y el Manejo del Fuego es, por lo tanto, una cuestin controversial en
el campo de la conservacin ecolgica y el manejo forestal. (Jardel, et al. 2009, citado
por Jardel, et al 2010).
Frente a la incidencia de incendios forestales y dada la percepcin de este fenmeno
como una causa de degradacin de los ecosistemas, de prdidas de recursos naturales
e incluso como una amenaza a vidas humanas y propiedades, la prevencin y
supresin de stos ha sido el enfoque predominante en todo el mundo (Pyne 1996).
Sin embargo, el reconocimiento del papel ecolgico del fuego y de la utilizacin de ste
como herramienta en la silvicultura, el manejo de hbitat, el manejo de agostaderos, la
agricultura y la restauracin, ha llevado a plantear la necesidad de adoptar un enfoque
8 alternativo de manejo del fuego basado en principios ecolgicos e integrado a la gestin
del territorio y los recursos naturales. (Pyne 1996, Pyne et al. 1996, Agee 2002, Plana
2004, Jardel et al. 2006, citado por Jardel, et al 2010).
La incidencia de incendios forestales es un fenmeno complejo con componentes
tanto ecolgicos como sociales (Jardel, 2009). El desarrollo de estrategias de manejo
del fuego adecuadas para un contexto socio-ecolgico determinado requiere de la
generacin de informacin, conocimiento y entendimiento a travs de la investigacin
cientfica como base para el diseo de prcticas adecuadas de manejo, la toma de
decisiones y la evaluacin de resultados. (Citado por Jardel, et al. 2010).
Con este marco La Estrategia y Lineamientos de Manejo de Fuego en reas Naturales
Protegidas, la CONANP define objetivos especficos con relacin al manejo del fuego
en las reas Protegidas, los cuales son: (CONANP, 2011).
Gua
Gua para
para la
la ELABORACIN
ELABORACIN de
de PROGRAMAS
PROGRAMAS DE
DE MANEJO
MANEJO del
del FUEGO
FUEGO en
en REAS
REAS NATURALES
NATURALES PROTEGIDAS
PROTEGIDAS yy sitios
sitios de
de inters
inters
Buscar a travs de medidas de prevencin minimizar las causas humanas en la
provocacin de incendios forestales para, a su vez, evitar que el impacto de los
eventuales incendios ponga en riesgo los ecosistemas, biodiversidad y funcionalidad de
las reas Protegidas.
Aplicar el manejo del fuego en reas Protegidas vulnerables o crticas tomando

en cuenta componentes culturales, de ecologa y manejo de fuego, a travs de programas
regionales o por rea Protegida.
Implementar un programa de rehabilitacin y restauracin de reas incendiadas
a fin de mantener la funcionalidad de los bienes y servicios ecosistmicos, evitar la
prdida de suelo y asegurar la resiliencia de los ecosistemas y su biodiversidad.
Incorporar el conocimiento tradicional, la experiencia y la reflexin comunitaria
en la promocin de un adecuado uso de fuego para reducir los riesgos de incendios
forestales y su consecuente impacto negativo en ecosistemas, biodiversidad, bienes y
servicios ecosistmicos en reas Protegidas.
Evaluar los efectos del fuego sobre los ecosistemas y su biodiversidad, as
como los beneficios y los riesgos relativos del fuego y de las acciones humanas.
Emplear mecanismos accesibles, rpidos y oportunos de financiamiento para
hacer frente a los incendios forestales, tanto desde la organizacin institucional como
de la comunitaria, para reducir al mnimo los impactos negativos del fuego as como
las superficies impactadas e incidir en el mantenimiento del rgimen natural de fuego,
adems de incrementar la eficiencia y la seguridad de brigadistas.
Esta misma publicacin define las lneas de accin estratgicas a considerar dentro de
los Programas de Manejo del Fuego para reas Naturales Protegidas.
En este contexto, considerando que el Programa Especial de Cambio Climtico del
Gobierno de Mxico plantea en su Objetivo 3.4.1: Preservar, ampliar e interconectar
los ecosistemas naturales prioritarios y su biodiversidad considerando las potenciales
afectaciones relacionadas con el cambio climtico; y en la meta A.74: Lograr que 50 por
ciento de las ANP terrestres cuenten con un Programa Contra Incendios, la Comisin
Nacional Forestal, el Servicio Forestal de los Estados Unidos y el Fondo Mexicano para
la Conservacin de la Naturaleza conjuntarn esfuerzos para identificar un Guin Bsico
para el Desarrollo de Programas Manejo del Fuego en reas Protegidas, a partir de las
experiencias de actores clave en los aos recientes.

II. Consideraciones Generales
El propsito de este documento es proporcionar una Gua para la Elaboracin de

Programas de Manejo del Fuego a utilizarse en reas Naturales Protegidas y Sitios de
Inters, con una propuesta del Contenido del Guin Modelo para orientar, apoyar y
facilitar la formulacin de dicho documento en sus reas de responsabilidad.
III. Objetivo
El objetivo de esta gua, mediante la descripcin de un guin modelo, es orientar y

apoyar al personal tcnico encargado de la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los
Programas de Manejo del Fuego en las reas Naturales Protegidas y Sitios de Inters
de Mxico.
Lo anterior, con base en el reconocimiento de la existencia de diferentes y complejas
condiciones naturales y sociales, as como la alta variabilidad en las posibilidades de
obtener y generar informacin, disponibilidad de recursos humanos y financieros para
dichos Programas en cada una de las reas Naturales Protegidas y Sitios de Inters de
Mxico.
IV. Metodologa de Elaboracin

10
Para los fines de este documento se define al Programa de Manejo del Fuego (PMF)
en reas Naturales Protegidas y Sitios de Inters como un documento de planeacin
estratgico para proporcionar informacin ecolgica-ambiental, socio-econmica y
tcnica sobre el papel del fuego, los daos y amenazas causadas por el mismo, en el
contexto de una zona de conservacin. (Adaptada de Myers, 2008 citado por CONANP
y TNC, 2009).
El Programa debe describir las acciones que se realizan para cumplir objetivos a corto
y mediano plazo que integran tanto los componentes clsicos del manejo del fuego
(prevencin, deteccin, supresin y uso del fuego), como los atributos ecolgicos de
este elemento (el rgimen de fuego) y las necesidades socioeconmicas y culturales de
la poblacin en su uso.
Cada propuesta debe justificar las acciones para contribuir a la conservacin de

la biodiversidad y al desarrollo sostenible de las poblaciones en las reas Naturales
Protegidas, reas Prioritarias, Sitios de Inters y otras modalidades de conservacin.
(CONANP y TNC, 2009).
La elaboracin de un Programa de Manejo del Fuego en reas Naturales Protegidas y
Sitios de Inters demanda la generacin, obtencin, sistematizacin e interpretacin y
uso de la informacin requerida, no slo del lugar en que se realizar el Programa, sino
de carcter tcnico y cientfico en el tema. (Adaptada de CONANP y TNC, 2009).
Aunque esta gua trata de integrar la mayor parte de informacin de los esfuerzo
realizados hasta la fecha en la materia en el pas, y conjuga la experiencia del personal
tcnico y de expertos que han apoyado este proceso en las reas Naturales Protegidas
para su formulacin y ejecucin, se presenta como un instrumento flexible para
adaptarse a las condiciones diversas tanto de disponibilidad de informacin, como de
entendimiento y conocimiento del tema, por lo que se recomienda para su elaboracin y
ejecucin, integrar un equipo multidisciplinario e interinstitucional con conocimientos en
proteccin contra incendios forestales y de ser posible en manejo del fuego.
A.El proceso para elaborar la presente Gua incluy la revisin de diferentes documentos
clave para la identificacin del marco conceptual y los contenidos de los programas
existentes, documentos de apoyo y referencia, para lo cual se utilizaron principalmente
los siguientes documentos en el anlisis y la consulta:
11
a.Estrategia y Lineamientos de Manejo del Fuego en reas Naturales Protegidas.
(CONANP, 2011).
b.Gua para la Elaboracin de un Programa de Manejo Integral del Fuego en reas
Naturales Protegidas y Regiones Prioritarias para la Conservacin. (CONANP y TNC,
2009).
c.Gua para la Elaboracin de un Plan Comunitario de Manejo Integral del Fuego en
reas Naturales Protegidas. (CONANP y TNC, 2009a.)
d.Propuesta de Trminos de Referencia para Elaboracin de Plan de Manejo de Fuego.
(CONAFOR, 2011).
e.Plan Integrado de Manejo del Fuego del Complejo Calakmul-Balam Kin-Balam Ku.
(Contreras, et al. 2006).
f.Programa de Manejo Integral del Fuego de la APRN La Frailescana. (BIOMASA,
2010).
g.Programa de Manejo Integral del Fuego la Reserva de la Biosfera La Sepultura. (FMCN-
TNC, 2004).

h.Programa de Manejo Integral del Fuego 2009-2012, Reserva de la Biosfera La
Sepultura. (CONANP y TNC, 2009b).
i.Programa de Manejo Integral del Fuego, Reserva de la Biosfera Selva El Ocote,
Chiapas, Mxico, 2009-2012. (CONANP y TNC, 2009d).
j.Programa de Manejo Integral del Fuego Reserva de la Biosfera La Encrucijada, 2009-
2012. (CONANP y TNC, 2009c).
k.Plan Comunitario de Manejo Integral del Fuego Ejido Corazn del Valle, Cintalapa,
Chiapas, Mxico, 2009-2012. (CONANP y TNC, 2009e).
l.Plan Integrado de Manejo del Fuego para la Fraccin IV de la Reserva Forestal Nacional
y Refugio de Fauna Silvestre Sierra de los Ajos-Bavispe. Sonora, Mxico. (Maldonado,
2007).
m.Plan Integral de Manejo del Fuego Rancho Los Fresnos, Municipio Santa Cruz,
Sonora, Mxico. (Maldonado, 2007b).
n.Manejo Integral de Fuego Reserva Ecolgica El Uno, Municipio de Janos, Chihuahua,
Mayo de 2009. (Ponce, 2009).
o.Diagnstico sobre la Situacin Actual y Potencial del Papel del Fuego en Sierra San Luis
y Cuenca del Ro San Pedro, en Sonora, Mxico. (VIDA, 2006).
12 p.Plantilla para el Plan de Manejo del Fuego. Servicio de Parques Nacionales. Manual de
Referencia 18. Captulo 4. Planes de Manejo del Fuego. Manejo de Incendios Forestales.
(NPS, 2009).
q.Plantilla del Plan Interagencial de Manejo de Incendios. EUA. (NWCG. 2009).
r.Guin para la Elaboracin de Programas de Manejo de Fuego para reas Protegidas. En
Estrategia de Manejo del Fuego en reas Protegidas de Mxico. (Borrador). (CONANP,
2008).
s.Prioridades de Investigacin en Manejo del Fuego en Mxico. (Jardel-Pelez, et al.
2010).
t.Planificacin del Manejo del Fuego. (Jardel-Pelez, 2010).
u.Planificacin del Manejo del Fuego. Notas Tcnicas sobre Ecologa y Manejo del Fuego.
(Jardel, 2009).
v.Santa Fe National Forest, Fire Management Plan, FY 06. (Lucero, et al. 2006).
w.Gila National Forest, Fire Management Plan 2008. (Hernandez, 2008).
x.Salmon-Challis National Forest, Fire Management Plan 2006. (Werst, 2007).
y.Wildland Fire Management NPS Reference Manual DO-1820. (NPS, 2009).
z.A Citizens Guide to Forest Service, Fire Management Planning. (Ingalsbee, 2003.
aa.Integrating Fire Management In to Land Management Plans. Technical Guide TG-09.
(USDA FS. 2008).
bb.Wilderness Fire Management Checklist. (USDA F.S. 2010).
cc.Wildland Fire Management Strategic Plan 2008-2012. National Park Service U.S.
(NPS, 2008)
dd.Guidance for Implementation of Federal Wildland Fire Management Policy. 2009.
(NWCG. 2009a).
B.Con base en dicha revisin se procedi a la formulacin de este documento con un
guin bsico para la elaboracin de los Programas de Manejo del Fuego para reas
Naturales Protegidas y Sitios de Inters.
C.Un primer documento fue puesto a discusin y anlisis de un grupo de expertos acerca
del concepto del de Programas Manejo del Fuego y sus contenidos.
D.Con base en dicha discusin y anlisis se incorporaron resultados, opiniones y
observaciones emanados del grupo de expertos para la elaboracin de una versin final
mejorada de la gua con un Guin de Contenidos del PMF.
V. Guin Modelo (Gua para su elaboracin o desarrollo)

13
Breve descripcin sobre la utilizacin de esta Gua. Est diseada para apoyar el
quehacer de los responsables de programas del sector, gubernamental y no, que lleven
a cabo los procesos de proteccin y conservacin en las reas Naturales Protegidas,
Sitios de Inters, otras reas Prioritarias u otras modalidades de conservacin mediante
el manejo del fuego.
Es importante resaltar que el proceso de planificacin del manejo del fuego y los
requerimientos para este proceso, as como la disponibilidad de informacin y nivel
de entrenamiento del personal pueden diferir entre las diferentes reas Naturales, sin
embargo, un propsito comn de un programa de manejo del fuego es brindar apoyo
para que administradores o manejadores tomen medidas informadas y ms asertivas
sobre el manejo de incendios forestales.
Cada PMF debe evolucionar con el tiempo y conforme surja nueva informacin, cambien
las condiciones en el rea de trabajo o se realicen cambios a los programas de manejo
del rea Natural Protegida o Sitios de Inters o a los recursos que la contienen.

En esta Gua se desarrolla cada uno de los componentes considerados clave para elaborar
de una manera ms integral un programa de este tipo: cada seccin, captulo o concepto,
se desarrolla con una breve explicacin introductoria de su contenido y su desarrollo;
se proporcionan algunas orientaciones metodolgicas para elaborarlo y se citan fuentes
posibles de informacin, as como algunos insumos tiles y recomendaciones de
extensin.
Es importante resaltar que esta Gua deber aplicarse de acuerdo con las posibilidades y
necesidades de cada usuario sin que necesariamente se tengan que escribir o desarrollar
todas las opciones que se encuentran dentro de un Capitulo, sino que se tiene una
gama de conceptos y actividades que, conforme a la circunstancia y condiciones del rea
Natural Protegida, se deben elegir.
Pgina de Ttulo (Cartula):

Ttulo del documento
Referido al Programa de Manejo del Fuego, en el rea Natural Protegida que corresponda
o al rea de trabajo de inters que ubique al lector sobre la localizacin del rea de
trabajo.
14
Fotografa
Del rea Natural Protegida o alusiva a la zona de trabajo de inters puede hacerse un
collage de fotos o elementos grficos que la identifique o distinga. Tambin se sugiere
usar el Logo que identifique al ANP correspondiente o del Sitio de Inters si se cuenta
con ello.
Logos y nombres de instancias o dependencias pblicas

patrocinadoras
Aplicando la normatividad de manejo del manual de identidad grfica correspondiente
o inherente al uso o aplicacin de cada instancia y su entidad grfica.
Fecha de elaboracin
Normalmente se utiliza la fecha de conclusin del documento, su publicacin,
presentacin o emisin formal.
Pgina de firmas
Esta pgina o apartado puede ser opcional, muy utilizada en los PMF en Estados
Unidos. Tiene el propsito de registrar firmas de autorizacin y fechas de firma, de
acuerdo con la normatividad y requerimientos institucionales locales/regionales/
nacionales. Normalmente se registran el nombre y cargo de quien elabor, quien revis
y quien autoriz el Programa.
Esto provee informacin valiosa, en trminos de identificar a las personas/funcionarios

que participaron en el proceso de formulacin, revisin u autorizacin, lo cual puede
ser fundamental para consulta o bien cuando se pretenda realizar su actualizacin o
modificacin.
Otra opcin es utilizar, en la Pgina de Ttulo o especficamente en uno de Firmas, los

nombres y cargos de autores, colaboradores y participantes, as como de las instancias
a las que pertenecen. Esto tambin depende de la normatividad de las instancias o
instituciones.
Agradecimientos
Es recomendable dedicar una pgina o apartado a agradecimientos a personas, 15
instituciones e instancias que colaboraron/patrocinaron/apoyaron/participaron de
manera directa o indirectamente en la formulacin del Programa de Manejo del Fuego
y, por supuesto, a la o las instancias financiadoras.
Resumen Ejecutivo
El Resumen Ejecutivo debe proporcionar a los lectores, administradores, colaboradores
y pblico en general, la informacin ms importante respecto al Programa de Manejo
del Fuego del rea Natural Protegida y Sitios de Inters, con una extensin mxima, en
promedio, una pgina.
Se resumen los temas y la principal direccin, orientacin/acciones y propsito/

justificacin claves, contenidas en el Programa de Manejo del Fuego.
Se menciona cualquier documento o marco de poltica estratgica con el que se est
cumpliendo y que se relacione con los programas de manejo del rea o que respalde o
justifique la formulacin o existencia del Programa de Manejo del Fuego.
Despus del Resumen, se propone incluir la sugerencia de cita o referencia bibliogrfica.

ndice (Tabla de Contenido)
El ndice y sus elementos relacionados (lista de figuras y tablas) debe estar lo
suficientemente detallado como para que cualquier lector encuentre la informacin
con rapidez y facilidad. Deber identificar la pgina de inicio de cada seccin, captulo,
apartado o tema
El ndice debe usar los principales temas y el sistema de numeracin de esquema
numerado, para que se identifiquen e incluyan los subttulos o sub-incisos adicionales
ms fcilmente.
Lista de Figuras
Debe numerar las figuras (por ejemplo, mapas, planos, grficos, fotos, esquemas, entre
otros) que se incluyan en el PMF para respaldar o ilustrar el texto. Es conveniente que
se citen las fuentes y autores de documentos e imgenes. En caso procedente indicar
autora propia.
Lista de Tablas
Enumere las tablas (hojas de clculo, matrices, cuadros, tablas, entre otros) que se
incluyan en el PMF, para respaldar y complementar su texto. Es conveniente que se citen
16 las fuentes en caso de que no sean de la autora de quien formul el documento.
Siglas y Abreviaturas
Descripciones de las principales, siglas, abreviaturas y acrnimos utilizados en el cuerpo
del documento del Programa de Manejo del Fuego (PMF).
Presentacin
Resume la importancia de contar con un Programa de Manejo del Fuego en el rea Natural
Protegida y Sitios de Inters: incluye una semblanza de los principales instrumentos de
poltica de conservacin y de cmo el manejo del fuego puede contribuir a alcanzar los
objetivos del Programa de Manejo del Fuego en trminos geogrficos o de sistemas
ecolgicos, as como los ms importantes problemas del uso del fuego, los retos que se
afrontan con relacin a la conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad del
rea Natural Protegida y finalmente los requerimientos y condicionantes bsicas para
su instrumentacin.
PREFACIO
Es una descripcin general del contenido del Programa de Manejo del Fuego en cuanto
a su estructura ya sea en captulos o secciones y sus correspondientes subtemas, con
nfasis en la orientacin y propsitos generales de cada uno.
ALCANCE
Se recomienda especificar la cobertura del Programa de Manejo del Fuego, ya sea en
un rea Natural Protegida o Sitio de Inters, en trminos de distancia, municipios o
cualquier otro criterio que permita al lector conocer la amplitud de la aplicacin del PMF
ya que, en la mayora de los casos, los incendios se originan en las zonas que rodean
una ANP, por ejemplo.
Esto puede quedar ms grficamente desarrollado en el Captulo de Diagnstico en el
mapa de Ubicacin que refiere los lmites de la ANP o Sitio de Inters y el alcance del
Programa de Manejo del Fuego.
17

Captulo I Introduccin
Nota: Se sugiere se omitan la palabra Captulo y se enumeren con nmeros romanos y
arbigos. En esta Gua no se omiten para diferenciar lo que corresponde al Contenido
del Guin Modelo y lo que corresponde a la Gua propiamente dicho.
-Desarrollo y contenido del Tema:

En esta seccin o captulo del Programa de Manejo del Fuego deber contener
un resumen general del PMF que destaque que el documento se refiere a una zona
especfica y que contiene la poltica de incendios, las metas y el propsito de ste, as
como el proceso de gestin sistemtico, tecnolgico y administrativo para determinar las
acciones estratgicas y actividades.
Asimismo, la organizacin, los recursos y procedimientos necesarios para proteger a la
poblacin, las propiedades y las reas forestales contra los incendios y utilizar el fuego
para llevar a cabo la conservacin y mejoramiento del rea Natural Protegida o del Sitio
de Inters, el manejo forestal y otros objetivos de manejo de recursos naturales y uso
del suelo.
-Sugerencia metodolgica:
Se recomienda que en este Captulo se incluya lo siguiente:
18 a.Antecedentes del rea Natural Protegida, ubicacin, importancia ambiental, social y
econmica y problemas generales que afronta respecto al fuego, la participacin en las
actividades de proteccin contra incendios forestales y la perspectiva del manejo del
fuego.
b.Propsito y la cobertura del PMF.
c.Describe los objetivos, la justificacin -resaltar la importancia de un programa integral
para el manejo del fuego en el rea Natural Protegida o Sitio de Inters correspondiente-,
la necesidad y las razones de la elaboracin del PMF.
d.Descripcin breve de los elementos principales del PMF.
e.Su vinculacin con las polticas de manejo del fuego en las ANP y Sitios de Inters.
f.Vinculacin del PMF con los Programas de Manejo del rea Natural Protegida, Manejo
de Recursos Naturales o Manejo de Terrenos en el rea de influencia.
g.Organizacin y proceso de elaboracin del PMF, incluyendo las colaboraciones, apoyos
y participaciones institucionales.
h.Proceso de la posible revisin, correccin y actualizacin del Programa de Manejo del
Fuego.
-Extensin recomendable:
De una a dos cuartillas.
-Insumos:
Estrategia y lineamientos de Manejo del Fuego en reas Naturales Protegidas, CONANP.
2011; Programa de Manejo del rea Natural Protegida correspondiente; Programa de
Manejo de Recursos Naturales o Manejo de Terrenos en el rea de influencia; Programa
de Proteccin contra Incendios Forestales en la entidad federativa, Municipio, ANP y Sitio
de Inters, correspondiente y dems documentos que puedan nutrirlo.
19

Captulo II MARCO DE REFERENCIA:
En esta seccin o Captulo del PIMF se establecer de manera general la justificacin
de contar con un Programa de Manejo del Fuego en el rea Natural Protegida o Sitio
de Inters correspondiente, respaldando dicha justificacin mediante el marco terico-
conceptual, el marco institucional, marco poltico-jurdico.
1.Marco Conceptual
En esta seccin o captulo se definen los conceptos clave del manejo del fuego, se
establecen, desde la definicin del concepto hasta los trminos ms utilizados dentro
o alrededor de dicho concepto. Se incluyen conceptos como regmenes de fuego,
ecosistemas independientes del fuego; ecosistemas dependientes del fuego, entre otros.
Cabe mencionar que es posible encontrar diversas definiciones de dichos conceptos,

como el del mismo manejo del fuego, por lo que a continuacin se mencionan algunas
de las ms utilizadas en la literatura nacional e internacional:
Manejo del fuego entendido como un conjunto de acciones definidas dentro de un

marco adaptativo, dirigidas a minimizar el impacto del fuego en los ecosistemas y
20 otros bienes de la sociedad donde no es deseado, as como a mantener y restaurar su
ocurrencia dentro de los rangos apegados a su rol natural y a ser usado apropiadamente
en donde los sistemas productivos lo requieran. (Jardel et al. 2005 y Myers, 2006).
El manejo integral de los incendios forestales es una alternativa para conjugar la

prevencin y combate de incendios con el manejo ecolgico del fuego en ecosistemas
mantenidos por el mismo, y el manejo comunitario de incendios, incluyendo el buen
uso tradicional del fuego y abatiendo su mal uso tradicional, todo en un contexto de
maximizacin de impactos positivos y minimizacin de impactos negativos del fuego,
y con bases cientficas por la participacin de instancias de investigacin. (Rodrguez
2000, 2006; Jardel, 2006; Myers, 2006).
Manejo del Fuego incluye la integracin de la ciencia y la sociedad con las tecnologas
de manejo del fuego en mltiples niveles. Supone un enfoque amplio, holstico o
completamente unificado, para hacer frente a asuntos relacionados con el fuego, que
tome en cuenta las interacciones biolgicas, ambientales, culturales, sociales, econmicas
y polticas. (Kaufmann et al. 2003, citado por Myers, 2006).
El manejo del fuego puede definirse como un proceso que forma parte del manejo de
ecosistemas (Christensen et al. 1996, Jardel et al. 2008). Dicho proceso est dirigido al
logro de objetivos de conservacin de los componentes y funciones de los ecosistemas,
la restauracin de reas degradadas y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales. (Jardel, et al, 2010).
El manejo del fuego consiste en una serie de intervenciones tcnicas, institucionales y

comunicativas, que son planificadas para: (Jardel, 2009).
a.Mantener o restaurar el rgimen de incendios de una unidad de manejo determinada

(que puede ser un rea Protegida o un predio forestal), dentro de la amplitud o rango
de su variacin histrica en frecuencia, estacionalidad, intensidad, severidad y tamao,
con el fin de conservar a largo plazo hbitats, ecosistemas o paisajes.
b.Utilizar el fuego como herramienta para controlar la estructura y composicin de la

vegetacin y los materiales combustibles como parte de la silvicultura, el manejo de
hbitat, el manejo de agostaderos o la agricultura.
c.Prevenir, mitigar o remediar los impactos ambientales negativos de los incendios

forestales.
El manejo del fuego es un componente de la gestin del territorio y los ecosistemas 21

(Plana, 2004) esto es, debe considerarse como parte de un proceso ms amplio y se
debe integrar al conjunto de intervenciones tcnicas, institucionales y comunicativas
dirigidas al logro de objetivos especficos de conservacin de la biodiversidad y los
ecosistemas, proteccin y mejoramiento de las condiciones ambientales, restauracin de
reas degradadas, y produccin sustentable de bienes y servicios. (Jardel-Pelez, 2010).
El manejo del fuego no debe plantearse como una cuestin aislada, sino que debe
ubicarse en un contexto socio-ecolgico determinado y como un componente integrado
a la gestin del territorio y el manejo de ecosistemas. (Jardel, et al, 2010).
Manejo del fuego son actividades necesarias para la proteccin de los valores forestales
contra el fuego y del uso de quemas controladas para cumplir los objetivos de gestin
territorial. (NWCG, 2006).
Cuando se habla de manejo del fuego debe entenderse, no slo en cuanto a integracin
de distintos componentes (prevencin y combate de incendios; uso del fuego basado
en principios ecolgicos, silvcolas o agronmicos, y actividades complementarias de
planificacin y organizacin, economa, capacitacin y comunicacin), sino sobre todo
de integracin del manejo del fuego en procesos ms amplios de gestin de reas

Protegidas o bosques de produccin o, en general, de gestin del territorio y manejo de
ecosistemas. (Jardel, 2009).
De acuerdo con esta la ltima definicin, el manejo del fuego implica intervenciones
para modificar los componentes del rgimen de incendios de una unidad de manejo a
diferentes escalas que abarcan desde un rodal hasta un rea Protegida, una unidad de
ordenacin forestal o incluso una cuenca o una regin. Asimismo, el manejo del fuego
debe llevarse a cabo tanto en regiones bajo proteccin, aprovechamiento forestal o
restauracin. (Jardel, 2009).
El manejo del fuego es la disciplina dirigida a la utilizacin del fuego para lograr el
manejo y objetivos de uso tradicional de la tierra junto con la proteccin de la vida,
propiedades y recursos, mediante la prevencin, deteccin, control, restriccin y
extincin del fuego en el bosque y otros tipos de vegetacin en reas rurales. Esto
incluye los incendios programados y tambin los generados naturalmente y comprende
la investigacin y la transferencia de tecnologa. (FAO, 2006).
Manejo del fuego.- Todas las actividades necesarias para la proteccin contra el fuego
en un bosque y otros valores de vegetacin que arden fcilmente y el uso del fuego
22 para lograr las metas y objetivos de manejo de un terreno. Ello incluye la integracin
estratgica de factores tales como el conocimiento de los regmenes de incendios, los
probables efectos del fuego, los valores en riesgo, el nivel necesario de proteccin
forestal, el costo de las actividades relacionadas con el fuego y la tecnologa de los
fuegos prescritos en la programacin del uso mltiple, la toma de decisiones y las
actividades del da a da para lograr los objetivos establecidos de ordenacin de los
recursos. (FAO, 2006).
Manejo del Fuego Basado en las Comunidades (MFBC).- Mtodo de manejo del fuego
basado en la inclusin de las comunidades locales en la aplicacin apropiada del fuego,
en la prevencin de incendios y en la preparacin y extincin de incendios forestales.
Los mtodos MFBC pueden desempear un papel importante en el manejo del fuego,
especialmente en muchas partes del mundo donde las igniciones basadas en el hombre
son la primera fuente de incendios forestales que afectan al sustento, la salud y la
seguridad de la poblacin.
Las actividades y conocimientos que las comunidades generalmente practican y aplican

estn principalmente asociadas a la prevencin. stas incluyen la programacin y
supervisin de actividades, la accin conjunta para los fuegos prescritos y el seguimiento
y la respuesta a los incendios, la aplicacin de sanciones y el dar apoyo a personas
individuales para incrementar sus tareas de manejo del fuego. (Myers, 2006).
Utilizando referencias bibliogrficas actualizadas o informes tcnicos, desarrollar
brevemente el concepto de Manejo del Fuego, Regmenes de Fuego, Ecologa del Fuego,
Uso Tradicional del Fuego; El Cambio Climtico Global y otros trminos y conceptos
tcnicos comunes utilizados a lo largo del PMF. (Ver el Glosario de esta Gua).
Dos cuartillas.
-Insumos:
Literatura cientfica o informes tcnicos y de investigacin publicados en la materia a
nivel nacional e internacional; poltica federal sobre el manejo de incendios forestales;
glosario de trminos en la materia, entre otros.
2.Marco Institucional
-Desarrollo y contenido del Tema: 23
El marco institucional describe los acuerdos interinstitucionales, las
normas, reglas, limitaciones o restricciones con las que las instancias y
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales participan en el PMF.
Dichas organizaciones e instituciones pueden ser a nivel local, regional, y en los tres rdenes
de gobierno (municipal, estatal o federal), por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo, los
planes y programas anuales o estratgicos de lasreas Naturales Protegidas son documentos
que enmarcan las polticas nacionales para dar cumplimiento con sus atribuciones; las
leyes y en general la normatividad en la materia e incluyen mandatos, estrategias y
acciones generales para la proteccin contra incendios forestales y el manejo del fuego.
El anlisis del marco institucional es de suma utilidad ya que adems de definir la
viabilidad de apoyos institucionales al PMF, puede identificar las contraposiciones o
complementariedad entre las diferentes instituciones de los tres rdenes de gobierno
(municipal, estatal y federal) que participan y el nivel de su obligatoriedad formal en
el Programa. Es decir, en esta fase inicial de elaboracin del documento, es importante
determinar la problemtica, las oportunidades y las fortalezas de la coordinacin
institucional y la participacin de la sociedad organizada en estas tareas en la zona de trabajo.

a.Revisar la horizontalidad e integralidad de los Planes de Manejo, Programas
de Trabajo, Programas integrales de Desarrollo, Programas Operativos Anuales
y/o Programas de Conservacin y Manejo del rea Natural Protegida que
corresponda (con nfasis en el componente de incendios y Manejo del Fuego).
b.En el caso de reas Naturales Protegidas y Sitios de Inters dentro de alguna
regin en la que ya se haya desarrollado algn Programa de Manejo del Fuego,
aun muy general, ste ser una gua til de la participacin institucional.
c.Revisar o en su caso actualizar los planes o programas anteriores
sobre Manejo del Fuego en el rea Natural Protegida o Sitio de Inters.
d.Verificar la congruencia de las propuestas de participacin institucional
para alcanzar los objetivos de conservacin definidos en el Programa
de Conservacin y los propsitos del Programa de Manejo del Fuego.
e.Identificar las diferentes instituciones que llevan a cabo actividades en la regin sobre
alguno de los componentes del Programa de Manejo del Fuego y las polticas que aplican.
f. Reconocer los esfuerzos previos de coordinacin institucional, los niveles de desarrollo
y compromiso alcanzados; los mecanismos aplicados y los problemas encontrados.
24 g. Elaborar matrices de participacin institucional con relacin a las acciones estratgicas
de la proteccin contra incendios forestales y en el Programa de Manejo del Fuego.
Dos cuartillas.
-Insumos:
Programas de Manejo, Programas de Trabajo, Programas Integrales de Desarrollo,
Programas Operativos Anuales y/o Programas de Conservacin y Manejo del rea Natural
Protegida, Sitios de Inters u otras Modalidades de Conservacin (en su caso, borradores);
Programa de Manejo del Fuego Regional (en caso de existir); Programas Estatales o
Municipales de Proteccin contra Incendios Forestales; Estrategia y Lineamientos
de Manejo del Fuego en reas Naturales Protegidas; Informes tcnicos, entre otros.
3. Marco Poltico y Jurdico
Desarrollo y contenido del Tema:
En este apartado se debe considerar que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
(PLANADE) reconoce que la conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad es
un asunto de Estado, y seala que ser prioritario proteger la cobertura vegetal
del pas e incrementar la superficie bajo esquemas de proteccin y de manejo
sustentable, para coadyuvar en la atencin a los problemas de marginacin y
pobreza, para as generar desarrollo y expansin econmica a partir de la valoracin
y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. (CONANP, 2008).
La formulacin de un Programa de Manejo del Fuego debe estar soportada, al
menos, por cinco bases legales: Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente; Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; Reglamento en Materia
de reas Naturales Protegidas; Reglamento Interno de la Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos Naturales; NORMA Oficial Mexicana NOM-015- SEMARNAT/
SAGARPA-2007, que establece las especificaciones tcnicas de mtodos de
uso del fuego en terrenos forestales y en los terrenos de uso agropecuarios.
En referencia a lo anterior, se debe hacer mencin y considerar los instrumentos de planeacin
ambiental como en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
que mencionan en su artculo 65, los programa de manejo de las reas Naturales Protegidas.
En el Reglamento en materia de ANP de 2000, en su artculo 3, Fraccin XI
se define el programa de manejo como el instrumento rector de planeacin
y regulacin que establece las actividades, acciones y lineamientos bsicos
para el manejo y la administracin del rea Natural Protegida respectiva.
Por otro lado, con base en lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Programa 25
Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012; y en el Programa de reas
Naturales Protegidas 2007-2012, en su componente 6.1.3. Componente de prevencin,
control y combate de incendios y contingencias ambientales, relacionados con el MIF en
los cuales son vinculatorios con la legislacin y normatividad en materia de fuego es amplio y
transversal a varios sectores: conservacin, proteccin forestal y actividades agropecuarias.
En la legislacin forestal (Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Comisin
Nacional Forestal (CONAFOR), es la encargada de coordinar las acciones de prevencin,
combate y control especializado de incendios forestales y de promover la asistencia de
las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, entidades
federativas y municipales, en los trminos de la distribucin de competencias.
En esta Ley, se define como obligacin de los administradores de las reas
Naturales Protegidas ejecutar trabajos de prevencin, combate y control de
incendios forestales. Tambin a nivel local existen acuerdos y normatividad; a nivel
estatal hay legislaciones especficas para combatir o promover el uso del fuego
en las cuales se cimentarn legalmente las acciones propuestas del Programa.
Inclusive a nivel internacional se debe acotar en lo aplicable a Mxico lo establecido en
el Manejo del Fuego: principios y acciones estratgicas. Directrices de carcter voluntario

para el Manejo del Fuego, de la FAO, que contiene importante y tiles principios de poltica
pblica y sugerencias en la materia para los pases miembros, e incluir los objetivos del
milenio, acuerdos referidos al cambio climtico y acuerdos con otros pases, entre otros.
a.Consultar, citar y describir la normatividad y legislacin vigente sobre la proteccin
contra incendios forestales, el uso del fuego; polticas, funciones y atribuciones acordes
con el tema, identificar la normatividad que apoye o limite los objetivos del PMF.
b.Identificar los requerimientos de generar, cambiar, adecuar o actualizar la
normatividad y legislacin vigentes ya sea a nivel municipal, estatal o federal.
c.Consultar leyes federales, estatales y municipales aplicables en el rea. Incorporar
el contenido de la NOM 015-SEMARNAT/SAGARPA-2007 en lo que aplique.
d.Identificar reglamentos, acuerdos, o sanciones que regulen el uso local del fuego.
e.Analizar y aplicar en lo posible los mandatos internacionales en la materia a
los que debe ceirse Mxico, como pas miembro de la comunidad internacional.
- Extensin recomendable:
26 De una a dos cuartillas.

- Insumos:
Ley Orgnica de la Administracin Pblica y las correspondientes a nivel estatal y
municipales; Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al ambiente; Reglamento
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de reas
Naturales Protegidas; Ley Federal del Procedimiento Administrativo; Reglamento Interior
de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012; Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.
Tambin Programa Nacional de reas Naturales Protegidas 2007-2012; Programa de
Conservacin y Manejo de la ANP respectiva; Reglamento en Materia de reas Naturales
Protegidas; NOM 015-SEMARNAT/SAGARPA-2007; Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable; Ley Estatal Forestal (o su equivalente); y Manejo del Fuego: principios y
acciones estratgicas. Directrices de carcter voluntario para el Manejo del Fuego, FAO, as
como entrevistas a funcionarios y pobladores y actores clave en el rea Natural Protegida.
Captulo III DIAGNSTICO:
En esta parte del Programa ser necesario contar con un anlisis sistemtico y riguroso
de las condiciones histricas y actuales (diagnstico) y de las tendencias (pronstico) de:
(a) la incidencia y (b) los efectos ecolgicos y ambientales de los incendios forestales en
la unidad de manejo (cuenca, rea protegida, o bosque de produccin).
Con base en este anlisis, se deben identificar las necesidades de intervenciones de
manejo del fuego en funcin de las condiciones ecolgicas y sociales, as como los
objetivos, de la unidad de manejo. Contar tambin con la informacin sobre los medios
disponibles para el manejo del fuego y sobre los antecedentes de las actividades que se
han realizado al respecto. (Jardel, 2009).
1.Caractersticas Fsicas
Es la definicin de las caractersticas fsicas que se deben tomar en cuenta para los propsitos
del PMF y por tanto se deber identificar con claridad y precisin caractersticas fsicas que
determinan o influyen en la forma en que se realiza el manejo del fuego y cules son los
impactos y tendencias del uso del fuego bajo estas condiciones. (CONANP y TNC, 2009).
No son necesarias las descripciones totales y detalladas tipo enciclopdicas por
ejemplo listados de flora o fauna, etctera, pero s identificar todos aquellos 27
elementos que puedan influir determinantemente en el manejo del fuego.
Las caractersticas biofsicas podran extraerse y ser complementarias del Programa
de Conservacin y Manejo del ANP u otras modalidades de conservacin.
Escribir la descripcin general del rea Natural Protegida de manera breve en
algunos prrafos, siempre bajo el enfoque de fuego y su relacin e influencia con
los componentes de su manejo. Los elementos a considerar son los siguientes:
1.1 Ubicacin
Implica delimitar el rea de trabajo mediante cartas topogrficas, de vegetacin, de uso del
suelo, as como climticas y catastrales, entre otras, adems de cuantificar las superficies,
tanto en lo general del rea Natural Protegida como de la superficie forestal, arbolada,
agropecuaria, urbana y otros tipos de terrenos o de uso, y de los objetos de conservacin,
mediante mapas digitales. Siempre es importante considerar en esta delimitacin el
Alcance del Programa ya que esto generalmente aumentar el rea de influencia al
utilizar los criterios tcnicos: zonas prioritarias, historial de incendios, entre otros.

1.2.Caminos y vas de acceso
Mapa de localizacin del rea, descripcin de la infraestructura caminera y principales
accesos carreteros de diferente orden dentro del rea Natural Protegida.
Es necesario ubicar y cuantificar la infraestructura vial dentro del rea con una
clasificacin general, ya sea como caminos de acceso al rea Protegida, como un recurso
para la atencin de incendios, o bien, desde el punto de vista proteccionista que pudieran
servir como barreras naturales al avance de un posible incendio. (Vlez, et al, 1981).
(Estos mapas servirn de base como insumos de informacin digital para sobreponer
capas y generar mapas de prioridades).
1.3.Fisiografa
Mapa fisiogrfico y breve descripcin del mismo. La fisiografa est definida como la
descripcin de la naturaleza a partir del estudio del relieve y la litsfera, en conjunto con
el estudio de la hidrsfera, la atmsfera y la bisfera. (Villota, 1989 citado por Villota,
1992). Para llevar a cabo el anlisis fisiogrfico, se requiere de informacin acerca de
climatologa, geologa, geomorfologa y otros insumos que cobran importancia a medida
que el nivel de detalle aumenta.
El breve anlisis fisiogrfico aplicar un mtodo de interpretacin de imgenes de la
superficie terrestre basada en la relacin existente entre fisiografa y suelo, teniendo en
28 cuenta que el suelo es un elemento de los paisajes fisiogrficos y, que al mismo tiempo,
el entorno geomorfolgico definido por el relieve, el material parental y el tiempo, junto
con el clima, son factores formadores de tales paisajes y por consiguiente de los suelos
que presentan. (Villota, 1992).
1.4.Topografa
Mapa topogrfico y descripcin del mismo (este mapa servir de base o insumo para
diversos cruces de informacin tales como mapas de prioridades, entre otros). Utilizando
las caractersticas topogrficas se identificar la configuracin ms representativa del
terreno en el rea de trabajo, as como las mximas pendientes, las exposiciones y
rangos altitudinales, ubicando las reas con topografa ms accidentada como caadas
o barrancas, o aquellas pendientes pronunciadas y elevaciones que pudieran presentar
comportamientos extremos del fuego en caso de incendios forestales y por tanto ser uno
de los indicadores de problemas para su combate. (Martnez, 1990).
1.5.Edafologa
Mapa de suelos y descripcin del mismo. Se identificarn los tipos de suelos, cantidades
de materia orgnica, pedregosidad y fragilidad de estos recursos al fuego, o alguna otra
caracterstica que pudiera intervenir o ser factor determinante en el uso del fuego como
herramienta de manejo o de los efectos de los incendios sobre los diferentes tipos de
suelo. (Martnez, 1990).
1.6.Hidrologa
Mapa de hidrologa superficial y descripcin del mismo (este mapa servir de base
o insumo para diversos cruces de informacin, tales como mapas de prioridades,
entre otros). La ubicacin de los espejos y cursos de agua dentro del rea de trabajo
(rea Natural Protegida) permitir conocer las posibles repercusiones del fuego
en la calidad y disponibilidad de estos recursos y por otro lado sern importantes
para utilizarlos con fines de proteccin contra los incendios, como una barrera
natural, o bien como posibles fuentes de agua, es decir, como recursos para el
combate, control y extincin de incendios forestales. (Adaptado de ICONA, 1980).
1.7.Clima y factores meteorolgicos
Mapa de clima y descripcin del mismo (este mapa servir de base o insumo
para diversos cruces de informacin, tales como mapas de prioridades, entre
otros). Ser necesario obtener series histricas, de cuando menos cinco aos, que
permitan relacionar datos pluviomtricos, de temperaturas mximas y mnimas,
humedades relativas y de intensidad y direccin de vientos en el rea de trabajo, 29
con el comportamiento del fuego, en el caso de un incendio forestal en la misma.
Esto implica contar con datos meteorolgicos y representaciones grficas, tanto a lo largo
del ao como en la poca de sequa o temporada de incendios forestales. (Martnez, 1990).
1.8.Recursos culturales e histricos
Identificar la relevancia del rea, no slo para la conservacin de biodiversidad y valores del
patrimonio natural, sino tambin por su valor de tipo cultural como el existente en sitios o
monumentos arqueolgicos o histricos, y lugares de inters recreativo, religioso o espiritual.
Determinar si existen componentes del paisaje y otros atributos del rea
que representen valores relevantes del patrimonio natural o cultural.
En general ubicar los recursos y bienes inmuebles que puedan verse impactados
de manera positiva o negativa por las medidas de control de incendios o
por el efecto de la aplicacin del fuego como medida de manejo del ANP.
Tres cuartillas.

-Insumos:
Programa de Conservacin y Manejo de laANP, Mapas deVegetacin, topogrficos, de uso del
suelo y de tipos de suelos, Mapas Temticos de INEGI, Documentos Tcnicos, Publicaciones
de la ANP (datos fsicos) y de la regin o Estado. Informacin de Cambio Climtico; Mapas de

proyecciones de variables climticas y socio-climticas de UNIATMOS (CONABIO, UNAM).
2.Caractersticas culturales, socioeconmicas y uso local del fuego
En este apartado se describen las caractersticas socioeconmicas relacionadas con el uso
del fuego, por ejemplo: tenencia de la tierra, poblacin, actividades econmicas, entre otras.
Conocer y respetar los usos locales del fuego que han permitido sostener los ecosistemas
naturales es una prioridad para la conservacin de las ANP, sin embargo, tambin hay usos
negativos que impactan en la sostenibilidad de los espacios naturales.(CONANP yTNC,2009).
Tambin en ste se podrn identificar las diferentes causas y efectos del fuego desde la
perspectiva local. Esta informacin podr ser generada e interpretada a partir del Programa
de Conservacin y Manejo o bien debern generarse estudios especficos del uso y manejo
comunitario del fuego de acuerdo a los propsitos del Programa de Manejo del Fuego
30 en el rea Natural Protegida o Sitio de Inters correspondiente. (CONANP y TNC, 2009).
2.1. Poblaciones dentro de la Reserva o Sitio de Inters y su Zona de
Influencia
Se refiere a la ubicacin, cuantificacin y descripcin general de la poblacin
rural, tanto en reas forestales como en reas agropecuarias, identificando
centros de poblacin y relacionando sus actividades econmicas, recreativas
culturales, rituales y religiosas ms importantes, que generen o puedan generar
riesgo de incendios forestales. (SARH, 1987), (citado por Martnez, 1990).
Mapa de los principales poblados y comunidades dentro o circunvecinos
(rea de Alcance del Programa) al rea Natural Protegida o Sitio de Inters.
2.2.Tipo de Tenencia de la Tierra y Situacin Legal
Este antecedente es importante en la formulacin del programa porque adems de ser,
en ocasiones, una causa importante de incendios en reas forestales, la indefinicin
de la tenencia y la presentacin de litigios muestran un panorama general de los
tipos de organizacin social que se pueden establecer en el rea ya sea en labores
proteccin contra incendios, cuando existen ejidos, comunidades o pequeos
propietarios, o para canalizar recursos o corresponsabilizar a otras dependencias
cuando el rgimen de propiedad les otorga la administracin o cuidado de las zonas.
Ser entonces importante no perder de vista que las reas Naturales Protegidas y algunas
otras con denominacin de terrenos protegidos, por su vala ecolgica requerirn de un
rgimen de proteccin especfica o ms intensiva. (NARTC, 1984, citado por Martnez, 1990).
Mapa de tenencia de la tierra dentro del rea Natural Protegida o Sitio de Inters, as
como de la tenencia de los terrenos y las propiedades colindantes (rea de Alcance).
Otra informacin importante son las categoras agrarias y su relacin con el uso
del fuego, as como determinar la evolucin de la situacin agraria en la regin,
sobre todo si existen litigios o invasiones que estn generando conflictos o
desavenencias entre comunidades y como resultado de esto incendios forestales.
2.3.Actividades econmicas, sociales y culturales asociadas al fuego
Descripcin de las prcticas en las que se haga uso del fuego en el rea Natural
Protegida o Sitio de Inters y en los predios colindantes, considerando las caractersticas
y temporalidad del uso del fuego en la agricultura, la ganadera, la apicultura, la cacera,
etctera., esto es identificar los principales sistemas de produccin y su relacin con el
uso del fuego en el rea Natural Protegida o Sitio de Inters.
31
As tambin, determinar el uso del fuego desde la perspectiva social en el ANP y Sitio de
Inters que incluya el contexto poblacional y el contexto econmico lo que implica definir
cul es la percepcin de los poseedores y/o manejadores del rea Natural Protegida con
respecto al uso del fuego, as como de los predios circundantes.
En este apartado se identificarn las necesidades socioeconmicas y culturales de las
comunidades rurales que hacen uso del fuego junto con los impactos negativos que el
fuego puede tener dentro y fuera del ANP, Sitios de Inters y otras reas prioritarias, as
como la perspectiva de la poblacin respecto a la existencia y convivencia con el rea
Natural Protegida (CONANP y TNC, 2009) y considerar el anlisis del papel de liderazgo
de la ANP con las comunidades.
En este punto se recomienda generar un mapa en el que se indiquen las diferentes
actividades que incluyen uso del fuego en apoyo a la generacin del mapa de riesgos
para lo cual Ser necesario identificar los puntos de inflexin, las oportunidades y
condiciones de organizacin y participacin social referentes al manejo del fuego en el
rea Natural Protegida.

Determinar los principales actores sociales involucrados en el manejo del fuego y
aquellos que potencialmente podran participar tanto de la sociedad civil como de los
tres niveles de gobierno: municipal, estatal y federal.
Identificar la vinculacin entre actores para promover la participacin social
y coordinacin interinstitucional es necesario para afrontar el reto del
manejo del fuego. Para ello se requiere establecer mecanismos de gestin,
acuerdos institucionales duraderos y otros entre los actores interesados que
permita coordinar esfuerzos y optimizar recursos. (CONANP y TNC, 2009).
a.Describir las principales caractersticas socioeconmicas del rea Natural Protegida o
Sitio de Inters: actividades econmicas, tamao de la poblacin, tipo de tenencia de
la tierra, entre otras.
b.Identificar las actividades relacionadas con el fuego y los beneficios socioeconmicos
por su uso.
c.Precisar la percepcin local sobre los incendios.
d.Determinar las mejores prcticas comunitarias del uso del fuego.
32 e.Describir el uso actual, futuro y deseado del fuego.
f.Definir los factores que influyen en los usos locales del fuego: polticas de gobierno,
religin, festividades, usos y costumbres, reglamentacin comunitaria, entre otros.
g.Sistematizar la informacin que tiene la gente que vive o trabaja en el lugar, y que no est
documentada, a travs de mtodos de diagnstico o de evaluacin social participativa.
h.Elaborar una matriz de actores involucrados en el tema de manejo del fuego a nivel local
que incluya gobiernos (municipal, estatal y federal), Organizaciones No Gubernamentales
(ONG),productores,campesinos,comunidades y ejidos.Incluir a titulares de las dependencias
pblicas, mandos medios y de coordinacin, y jefes de brigadas. (CONANP y TNC, 2009).
i.Describir su posicin actual frente a la frente a la necesidad de colaborar en los cambios
propuestos por el Programa de Manejo del Fuego,para su uso y control.(CONANP yTNC,2009).
j.Fijar la posicin de liderazgo del ANP en el uso y control del fuego.
k.Identificar las actitudes o acciones con necesidad de cambio para promover el PMF.
l.Algunas de las preguntas clave que podrn responderse son: (CONANP y TNC, 2009).
Porqu, cmo y cundo la gente usa el fuego? Cules son las causas humanas ms
frecuentes de los incendios forestales en el rea?
Qu caractersticas socio-econmicas favorecen el uso del fuego?
Cul es la percepcin del uso del fuego?
A quin pertenece el terreno y qu tipo o rgimen de propiedad tiene? Existe, en
su caso, algn tipo de conflicto o situacin particular con relacin a la tenencia de la
tierra? (Jardel-Pelez, 2010).
Quin o quines son los responsables de la gestin del territorio y los recursos en el rea
Natural Protegida (gobierno, ejido, particular, unidad de servicios tcnicos, corporacin
dedicada a la produccin forestal, asociacin civil, entre otros)? (Jardel-Pelez, 2010).
Cules son las condiciones sociales (poblacin, indicadores socioeconmicos,
sistemas de produccin y actividades econmicas, actores sociales y sus
relaciones institucionales, aspectos culturales)? (Jardel-Pelez, 2010).
Cules son las condiciones actuales de uso del suelo y
manejo de los recursos naturales? (Jardel-Pelez, 2010).
m. Indicar las instituciones relacionadas con el manejo del
fuego y su coordinacin para desarrollar el Programa en la materia. 33
De cuatro a seis cuartillas.
-Insumos:
Programa de Conservacin y Manejo; programas de Proteccin Contra Incendios Forestales;
estudios de percepcin comunitaria del uso del fuego; programas Comunitarios de Manejo
del Fuego; entrevistas; talleres; encuestas; diagnsticos sociales, censos, estudios sociales;
informes de combate de incendios forestales; inventarios de Recursos; mapas del Instituto
de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI); mapas de infraestructura, caminos, informes
institucionales, Planes de Ordenamiento Estatal. (Adaptado de CONANP y TNC, 2009).

3.Caractersticas Biticas
-Desarrollo y contenido del Tema
Descripcin de principales caractersticas biticas. Desarrollar brevemente las
comunidades vegetales, vida silvestre, especies amenazadas y en peligro presentes,
especies susceptibles de efectos positivos o negativos por las medidas de control
de incendios o por la aplicacin del fuego como medida de manejo de la ANP.
Describir en general los tipos o categoras de recursos que requieren
proteccin particular contra incendios o que requieren fuego para su
mantenimiento o restauracin. Incluir mapas para respaldar las descripciones.
3.1.Tipos de Vegetacin
Mapa de tipos de vegetacin y su cobertura y distribucin
(este mapa servir ms adelante para los de prioridades).
3.2.Descripcin de los tipos de Vegetacin
Esta descripcin deber abordar tanto la constituida por especies forestales,
como aquellos cultivos agropecuarios o introducidos en el rea de trabajo
o aledaos, como un antecedente general que permita un anlisis posterior
de combustibles y su posible relacin con la presencia o ausencia de fuego.
34 3.3.Elementos u Objetos de Conservacin.
Los objetos de conservacin son sistemas naturales, comunidades, ros, especies de flora y
fauna y otros, cuya importancia radica en que se usan como criterio para la toma de decisiones
en torno a la conservacin, manejo y proteccin de los recursos naturales. (Urea, 2011).
En este caso se referirn a estos Elementos u Objetos de Conservacin, pero desde el punto
de vista del fuego o su relacin con ste. Servir ms adelante para los mapas de prioridades.
3.4.Ecosistemas o Vegetacin y su Respuesta al Fuego
Describir tipos de ecosistemas existentes en el rea Natural Protegida y Sitios
de Inters u otras reas prioritarias con relacin a su respuesta al fuego. (Ver
clasificacin de las categoras de los ecosistemas en relacin al fuego en el Anexo 2).
3.5.Tipos de Vegetacin o Especies no Deseadas Favorecidas por el
Fuego
Determinar si en el ANP existen ecosistemas o tipos de vegetacin en los que el fuego
favorezca a especies vegetales no deseadas o invasoras. Servir ms adelante para los
mapas de prioridades.
3.6.Vida Silvestre y Especies Amenazadas y en Peligro
Establecer las especies de vida silvestre, especies amenazadas y en peligro presentes

en el ANP, as como las especies sujetas de impacto, positivo o negativo, por el
componente fuego. En su caso servir ms adelante para los mapas de prioridades.
a.Localizar los tipos de vegetacin y superficie del rea Natural Protegida, Sitios de
Inters y otras reas prioritarias.
b.Clasificar los ecosistemas o tipos de vegetacin por su respuesta al fuego.
c.Describir los tipos de vegetacin o ecosistemas en relacin a su respuesta al fuego.
d.Enumerar los objetos de conservacin y, en su caso, su posible afectacin o modificacin
por el fuego.
e.Ubicar la distribucin de especies de vida silvestre y especies amenazadas y en peligro
y su respuesta al fuego.
f.Describir las principales caractersticas biticas de la ANP, considerando slo la
informacin que directamente est relacionada con el fuego y sus efectos.
g.Construir los mapas digitales correspondientes. 35
h.Elaborar graficas para determinar tendencias o comparaciones histricas, dependiendo
del tema y su procedencia.
i.Sistematizar informacin en cuadros para mayor facilidad.
Tres cuartillas
-Insumos:
Programa de Conservacin y Manejo de la ANP; mapas de vegetacin, de uso
de suelo y de distribucin de especies animales; mapas temticos de INEGI;
documentos tcnicos, publicaciones de la ANP (datos biticos) y de la regin o estado.

4.Caractersticas de los Combustibles
-Desarrollo y contenido del Tema
Los combustibles son uno de los tres componentes del ambiente del fuego que,
junto con el tiempo atmosfrico y la topografa, determinan su comportamiento
y efectos sobre los ecosistemas y el medio ambiente. (Pyne et al. 1996).
De stos, los combustibles son el nico que puede ser directamente manipulado en el
combate de incendios y en la aplicacin del fuego como medida de manejo. La descripcin,
caracterizacin y clasificacin de combustibles son muy importantes ya que determinarn
el comportamiento del fuego y, por tanto, la forma como se va a quemar un rea.
Los tipos bsicos de cobertura vegetal que influyen en el manejo del fuego
estn constituidos por los rboles, los matorrales y la vegetacin herbcea,
as como sus residuos. Por lo general, estos tipos de vegetacin se distinguen
fcilmente, pero dentro de cada uno de ellos pueden existir variaciones o
combinaciones en cuanto a composicin, cantidad y densidad, y en cada condicin
las modificaciones respectivas por la influencia del ambiente y por el hombre.
Por ello, a fin de hacer una distincin de los tipos principales de combustibles y sus
variaciones y poder determinar su influencia en el comportamiento del fuego ser necesario
elaborar mapas que sealen las clases de combustibles, la velocidad de propagacin
36 del fuego y las dificultades para combatirlo con relacin a los tipos de combustible
existentes en las reas a atender. (Show y Clarke, 1953, citado por Martnez, 1990).
Para la determinacin de las diversas clases de combustibles ser necesario elaborar un
inventario de ellos donde se obtenga la caracterizacin del complejo de combustibles
vivos y muertos y estimar la carga de sus diferentes tipos con lo que se podr
entender las interacciones entre combustibles, ambiente y fuego. (Alvarado, 1986).
Este inventario permite calcular el tamao, volumen (metros cbicos/hectreas);
peso (toneladas/hectreas) y profundidad del combustible para un rea determinada.
(Brown, 1974; Snchez y Zerecero, 1983; Hepp, 1983, citados por Martnez, 1990).
4.1.Aproximacin a modelos de combustibles
Otra opcin en la definicin de esta importante variable del comportamiento del fuego es la
utilizacin de modelos de combustible que son simplificaciones de un complejo de materiales
que pueden arder, los cuales reflejan principalmente la caracterstica de disponibilidad
del combustible para quemarse. Mediante una clave de identificacin del combustible
es posible escoger el modelo que se adapte mejor a las condiciones reales en el terreno.
Dichos modelos estn desarrollados de acuerdo con las temporadas de incendios,
cundo los combustibles arden mejor y estn ajustados a los combustibles finos
que son los que conducen ms rpidamente el fuego y por consiguiente los
responsables principales del comportamiento, describiendo as las condiciones ms
representativas del frente del incendio. (NARTC, 1988, citado por Martnez, 1990).
An cuando estos modelos de combustible fueron desarrollados en Estados
Unidos, ser posible su utilizacin con las adaptaciones del caso y los ajustes que
indique la experiencia prctica de su uso en la lucha contra los incendios forestales.
Los modelos de combustibles actualmente en uso y su anlisis en cuanto
a la interpretacin y prediccin del comportamiento del fuego dependen
del comportamiento potencial de los combustibles del rea en la que se
espera ocurra un incendio y en la que potencialmente podra quemarse.
As, las condiciones existentes o futuras de los combustibles del rea deben describir
o calificar en trminos de modelos los combustibles representativos para el rea
objeto del Programa de Manejo del Fuego. (NARTC, 1988, citado por Martnez, 1990).
Se pueden usar uno o ms modelos para representar las condiciones existentes en el
rea de estudio o por atender, dependiendo de la homogeneidad de los combustibles
sobre el terreno.
37
Adems, es necesario identificar los cambios a ocurrir en los diferentes
tipos y niveles de combustibles disponibles en todas las reas a proteger,
ya sea por causa de las quemas prescritas, aprovechamientos o cualquier
otra actividad humana. (NARTC, 1984, citado por Martnez, 1990).
Es importante relacionar las caractersticas de cada modelo de combustibles
bajo diferentes regmenes de condiciones atmosfricas para poder planificar
adecuadamente la proteccin contra los incendios forestales. (Gonzlez, 1987).
Entre ms informacin se tenga sobre los combustibles, mayor ser la probabilidad
de entendimiento de su influencia en el manejo del fuego por lo que es necesario
describir, caracterizar y clasificar a los combustibles por su distribucin, cantidad
y disponibilidad a arder, para identificar y calificar su peligrosidad en zonas de
diverso peligro dentro del ANP, Sitios de Inters o de otras reas prioritarias.
Es decir se requiere en todos los casos elaborar inventarios de combustible,
estudios especializados o bien observacin en campo que recabe una descripcin
de las camas de combustibles. (Martnez, 1990) y permita la definicin de modelos
de combustibles. Esto es posible con base en el tipo de ecosistema o asociacin
vegetal y la clasificacin del Servicio Forestal de EUA. (Consultar Anderson, 1982),

el sistema de determinacin de combustibles por foto series o la metodologa
de inventario de combustibles del Inventario Nacional Forestal de la CONAFOR.
4.2.Cargas de combustibles
Determinar las cargas (tonelada/hectrea) con base en los resultados del
inventario de combustibles o hacer estimacin con base en el Reporte Tcnico
General Ayudas para Determinar los Modelos de Combustible para Estimar
el Comportamiento del Fuego (Anderson, 1982). Inventario de combustibles
por foto series o el inventario de combustibles del Inventario Nacional Forestal.
4.3.poca de disponibilidad
Implica determinar la disponibilidad para arder de un combustible por lo que, mediante
el anlisis de los datos oficiales, observaciones de campo y experiencias locales,
se establezca la temporalidad de igniciones y se determinen las pocas del ao en
que pueden iniciarse los incendios forestales o se pueden aplicar fuegos prescritos.
La disponibilidad de los combustibles se puede graficar con la distribucin de la
aparicin de incendios por meses del ao, de las semanas y das por mes. Tomando
en cuenta el promedio de los ltimos cinco aos y actualizndolo temporada tras
temporada, se plasmar en la grfica tanto el nmero de incendios como la superficie
38 afectada y el promedio de superficie quemada por incendio. (Martnez, 1990).
Normalmente, la disponibilidad del combustible est directamente relacionada
con las caractersticas meteorolgicas por lo que, de manera complementaria
a la aparicin de los incendios, se deber obtener y presentar grficamente la
informacin sobre pluviometra, temperaturas mximas, humedades relativas y
vientos dominantes, tanto a lo largo del ao como en la poca de sequa o de
incendios forestales, con series histricas de cuando menos cinco aos. (Martnez,
1990), as como las proyecciones del cambio climtico. (Echeverra, et al., 2010).
4.4.Comportamiento general del fuego
Descripcin del comportamiento del fuego. Considerando que el proceso fsico de la
combustin y la propagacin de un incendio est determinado por la interaccin entre los
combustibles forestales, las condiciones meteorolgicas y las condiciones topogrficas
(el triangulo del ambiente del fuego), (Pyne et al. 1996, citado por Jardel-Pelez,
2010), conocer y predecir el comportamiento potencial del fuego es necesario para, a su
vez entender, y prever sus efectos ecolgicos, as como para planificar intervenciones de
combate de incendios o de aplicacin de quemas prescritas (tomando en cuenta cuestiones
como la resistencia del fuego a las acciones de control y la seguridad de los combatientes).
Por esta razn se debe trabajar en el desarrollo de inventario de combustibles; de
modelos de combustibles asociados a condiciones de propagacin del fuego; de
sistemas de clasificacin de caractersticas de combustibles, y de modelos de simulacin
del comportamiento del fuego alimentados con informacin cuantitativa de las
propiedades de los combustibles. (Sandberg et. al. 2001, citado por Jardel-Pelez, 2010).
4.5.Determinacin de modelos ecolgicos con relacin al fuego
Describir los modelos ecolgicos con relacin a su respuesta al fuego. Dentro del rea
Natural Protegida o Sitios de Inters es esencial identificar y comprender cmo varan
los ecosistemas en su propensin a quemarse y en sus respuestas despus de la quema.
Generalmente, los ecosistemas pueden clasificarse en una de las cuatro categoras de
respuesta al fuego: dependientes del fuego, sensibles al fuego, independientes del fuego
e influenciados por el fuego. La condicin y la dinmica de los ecosistemas influidos
por el fuego tambin deben ser identificadas. Cada una requiere enfoques y acciones
diferentes en el manejo del fuego. Tambin es importante entender cmo el fuego afecta
a los elementos de conservacin importantes tales como las especies clave, las especies
raras y amenazadas y las especies que controlan el rgimen del fuego. (Myers, 2006).
Dado que las Reservas de Conservacin y lasreas Naturales Protegidas son inevitablemente
fragmentos o restos de tipos de vegetacin que una vez cubrieron un rea mucho ms 39
extensa, con frecuencia el fuego era un proceso que operaba a escalas ms grandes
que el paisaje natural existente hoy da. Al adoptar una decisin respecto a la condicin
futura deseada y cmo deben quemarse o no los vestigios de un rea en particular, los
encargados tienen a su disposicin dos opciones generales o modelos. (Myers, 2006):
Restaurar y mantener los vestigios del rea como si fuera una ventana o muestra de lo
que acostumbraba ocupar el paisaje ms amplio. Esto permite el mantenimiento de algunas
representaciones amplias de vegetacin que han existido por mucho tiempo en el paisaje
que perdur y que pueden ser importantes para especies que necesitan hbitats extensos.
Restaurar y mantener mediante el manejo del fuego una parte restante de los vestigios
del rea, como si fuera una muestra de lo que existi en un paisaje mucho ms
grande en el pasado, de manera que las quemas sean pequeas en comparacin con
lo que una vez existi en el paisaje histrico. Esto permite una mayor diversidad de
hbitats, pero con base en las especies que requieren amplios hbitats especficos.
Modelos ms detallados podrn mostrar la variabilidad de los regmenes de fuego
dentro de cada tipo de vegetacin estable; por ejemplo, diferentes frecuencias del fuego
y modelos espaciales pueden producir diferentes densidades y clases de edad en los
rodales en la sabana de pino o en el matorral de pino y encino. (Adaptado de Myers 1985).

En caso de contar con informacin cientfica documentada, utilizarla; cuando
no se cuente con ese tipo de informacin, usar la experiencia de los tcnicos
del sitio y marcar la generacin de esa informacin como una necesidad en
la Lnea Estratgica 6 Investigacin, Monitoreo y Sistemas de Informacin.
a.Elaborar un inventario de combustibles para la caracterizacin del complejo
de combustibles vivos y muertos y estimar la carga y otras caractersticas
importantes para todos los tipos de combustibles. (Alvarado, 1986).
b.Calcular el tamao, volumen (metro cbico/hectrea); peso (tonelada/hectrea),
profundidad y humedad del combustible para un rea determinada. (Brown,
1974; Snchez y Zerecero, 1983; Hepp, 1983, citados por Martnez, 1990).
c.Comparacin de los modelos de combustibles con los desarrollados por
el Servicio Forestal de Estados Unidos, en caso de que sean aplicables.
d.Utilizar el Reporte Tcnico General (Ayudas para Determinar los Modelos de
Combustible para Estimar el Comportamiento del Fuego) en el cual se muestran
fotografas de la vegetacin forestal que, comparndolas con los tipos de vegetacin
en el rea Natural Protegida, se pueden tratar de homologar adecundolos
40 a los 13 modelos de combustible utilizados en los modelos matemticos del
comportamiento del fuego desarrollados en EUA (Anderson, 1982). Estas
descripciones del modelo de combustible incluyen el comportamiento del fuego
asociado a cada combustible y sus caractersticas fsicas. (Anderson, 1982).
e.Consultar las similitudes de referencias cruzadas de los 13 modelos de
combustible y el comportamiento del fuego con los 20 modelos de combustible
utilizado en el Sistema de Clasificacin Nacional de Peligro de Incendios
Forestales de EUA. (Anderson, 1982), en caso de que sean aplicables.
f.Realizar una descripcin general de las camas de combustibles: tipos de ecosistemas
y su estructura, y diferentes estratos y componentes de los cuales se conforman. Para
caracterizar las condiciones de combustibles se pueden consideran los siguientes factores:
Tipo de combustible (tipo de material y nivel de ).
Tamao y forma.
Carga (cantidad por unidad de superficie).
Densidad y compactacin.
Distribucin vertical y horizontal.
Estado del combustible en cuanto a humedad, temperatura y grado de descomposicin.
Cuantificacin de estratos y componentes a travs del uso de inventarios directos de
combustibles, modelos estilizados de combustibles y series fotogrficas.
Elaboracin de una matriz con la descripcin general para cada cama de combustibles.
g.Los modelos o camas de combustibles seleccionados se deben identificar en mapas
del rea Natural rotegida, ya que la informacin que proporcionan son un insumo
importante e indispensable en el planteamiento del manejo del fuego.
h.Construccin de los modelos ecolgicos del fuego para los ecosistemas del rea
Natural Protegida y su identificacin en mapas.
i.Consultar el documento Estrategias de Adaptacin ante los Impactos Potenciales del
Cambio Climtico sobre las reas Protegidas de la Selva Maya de Mxico, para el sur
del pas.
j.Se sugiere que mientras la CONAFOR no valide una metodologa estandarizada se
utilicen como referencias y punto de partida los datos de inventario de combustibles del
Inventario Nacional Forestal de la CONAFOR (considerar que la escala de estos datos
puede ser muy grande para fines de manejo del fuego a un nivel ms especfico por lo
que se tiene que evaluar la validez de su empleo y, en su caso, el ajuste correspondiente 41
con verificaciones de campo).
Cuatro cuartillas
-Insumos:
Inventario de combustibles en el ANP; Inventario Nacional Forestal, en lo relacionado
al inventario de combustibles forestales; Reporte Tcnico General Ayudas para
Determinar los Modelos de Combustible para Estimar el Comportamiento del Fuego
(Anderson, 1982); mapa de tipos de vegetacin; recorridos de campo, informacin
referente a combustibles forestales; informes tcnicos y estadsticas, consulta con
expertos; entrevistas con las y los pobladores que conozcan el rea Natural Protegida;
estrategias de adaptacin ante los impactos potenciales del cambio climtico en ANP;
literatura nacional e internacional que defina e identifique los modelos ecolgicos del
fuego; inventario de combustibles por foto series y otras fuentes de informacin locales.

5.Regmenes del Fuego por Ecosistema o Tipo de Vegetacin
Un rgimen de fuego se define como un conjunto de condiciones recurrentes del
fuego que caracteriza a un ecosistema. Estas condiciones estn inscritas en un
rango especfico de frecuencia, comportamiento del fuego, severidad, momento y
tamao de la quema, modelo de propagacin del fuego y modelo y distribucin
de la quema. Si se elimina o aumenta el fuego, de manera que el rango de
variabilidad en un ecosistema ya no sea el adecuado, ste se transformar y se
perdern hbitats y especies. (Myers, 2006, citado por CONANP y TNC, 2009).
La amplitud o rango de variacin histrica en la frecuencia, estacionalidad,
intensidad, severidad y tamao de los incendios y la sinergia de estos con
otros agentes de perturbacin, a la que ha estado sometido un ecosistema
durante un periodo largo de tiempo es la cuestin fundamental para el
manejo del fuego sustentado en principios ecolgicos. (Jardel-Pelez, 2010).
5.1.Caractersticas de los Regmenes de Fuego
La teora ecolgica actual sostiene que los ecosistemas son dinmicos y estn
sujetos a perturbaciones (White y Pickett 1985, citados por Jardel-Pelez, 2010).
Diferentes tipos de ecosistemas y paisajes han estado sujetos, histricamente, a
42 distintos regmenes de incendios, independientemente de que el origen de stos sean
causas naturales como rayos; o humanas, como quemas deliberadas o accidentales.
En algunos ecosistemas terrestres los incendios han sido un fenmeno que raramente
ocurre; en otros, los incendios tienen lugar con baja frecuencia (intervalos de retorno del
fuego de dcadas) o con alta frecuencia (intervalos de retorno del fuego de pocos aos).
(Adaptado Jardel-Pelez, 2010), por lo que en este apartado se debern considerar
las caractersticas que a continuacin se enumeran para determinar en qu condicin
se encuentra el rgimen de incendios de los ecosistemas del rea Natural Protegida u
otras reas prioritarias en donde se est formulando el Programa de Manejo del Fuego:
Frecuencia.- Es el nmero de incendios por unidad de tiempo (dcadas) en un rea
determinada (la frecuencia propiamente dicha). Intervalo de Retorno: tiempo (aos)
entre incendios sucesivos en un rea determinada (medida comnmente utilizada para
caracterizar regmenes de incendios); es el inverso de la frecuencia. Rotacin: el tiempo
(aos) en el cual se ha quemado toda la superficie de un rea determinada por una serie
de incendios sucesivos (medida utilizada a escala de paisaje). (Jardel-Pelez, 2010).
Estacionalidad.- Estacin (o temporada del ao) en la que ocurren los incendios y en la
que se presentan condiciones meteorolgicas de sequa bajo las cuales aumenta el riesgo
(probabilidad) de la propagacin de incendios; la estacin de incendios vara en duracin
(nmero de das), poca del ao con diferentes tipos de clima. (Jardel-Pelez, 2010).
Intensidad.- Fuerza fsica del incendio, esto es, la cantidad de calor liberado por el fuego
por unidad de tiempo o rea en las distintas fases de la combustin; generalmente se utiliza
como un indicador general la intensidad del frente del incendio (calor liberado medido
como megajoules por metro por segundo, Mj/m/seg) que se relaciona con la longitud de las
llamas, aunque esto no refleja la intensidad de las otras fases de la combustin sin llama.
EI tipo de incendio (superficial ligero o intenso, de copa pasivo o activo, o subterrneo)
puede servir como un indicador aproximado de la intensidad. (Jardel-Pelez, 2010).
Severidad.- Es el efecto del incendio sobre un ecosistema y sus componentes.
Generalmente se consideran los efectos sobre la cubierta vegetal, los combustibles
forestales y el suelo, que pueden ser medidos como cambio en la cobertura de
vegetacin (porcentaje de cobertura a rea basal), mortalidad de plantas, tamao de
los claros abiertos por el incendio, complejo de combustibles o biomasa en diferentes
estratos (vegetacin, mantillo del suelo). La severidad no depende solo de la intensidad
del fuego, sino tambin de la resiliencia del ecosistema. (Jardel-Pelez, 2010).
Tamao y Tipo.- Superficie de los incendios es el rea encerrada dentro del polgono de un
incendio que incluye tanto reas quemadas con distinta severidad como parches o islas
43
no quemadas (Jardel-Pelez, 2010). Asimismo, el tipo de incendio, relacionado al estrato
vegetal por el que ms se propag o de mayor afectacin (superficial, areo o subterrneo).
Sinergia.- Relacin del fuego con otros agentes de perturbacin que influyen
conjuntamente en los dems componentes del rgimen. Por ejemplo, ataque
de insectos descortezadores en bosques de pino o huracanes en selvas
tropicales hmedas que contribuyen a la formacin de claros, modificando el
microclima y producen acumulacin de combustibles. (Jardel-Pelez, 2010).
Estos atributos o caracterstica se aplican a todos los tipos de regmenes
de fuego y de hecho son los elementos de anlisis para su calificacin.
5.2.Papel e historia del fuego en las ANP y Sitios de Inters
El Rgimen Histrico de Incendios se define como la amplitud de la variacin natural
o histrica en la frecuencia, estacionalidad, intensidad, severidad y tamao de
los eventos de incendios y su sinergia con otros agentes de perturbacin, a la que
ha estado sometido un ecosistema por un periodo largo (del orden de cientos
de aos), influyendo junto con otros factores ambientales en su composicin,
estructura, dinmica y funcionamiento. La amplitud implica no solo las condiciones
promedio, sino su varianza y sus valores mximos y mnimos. (Jardel-Pelez, 2010).

Cuando los incendios son frecuentes, limitan la acumulacin de material combustible
y con esto puede reducirse su intensidad y severidad (efectos sobre la cubierta
vegetal). La incidencia de incendios es un factor ambiental que ha influido en
la evolucin de las especies; esto es, el fuego ha sido un factor de seleccin
natural que ha dado lugar a diferentes estrategias de adaptacin de las especies
a ambientes donde el fuego se presenta con cierta frecuencia. (Whelan 1995,
Bond y van Wilgen 1996, Pausas y Keeley 2009, citados por Jardel-Pelez, 2010).
Muchas especies pueden resistir, tolerar o evadir el fuego (Agee 1993); algunas
de estas especies se ven favorecidas por el fuego que abre espacios para su
regeneracin o elimina competidores, patgenos y parsitos. En otros casos, cuando
la incidencia de incendios es muy baja u ocasional, las especies no han estado
sujetas a esta fuerza selectiva y no estn adaptadas para tolerar, resistir o evadir
el fuego; cuando ocasionalmente llega a presentarse un incendio, ste elimina
temporalmente a las especies sensibles presentes en la comunidad, esto es, los
incendios tienen efectos severos aun y cuando sean de baja intensidad, e incendios
repetidos pueden conducir al reemplazo de una comunidad de especies sensibles
por otra de especies favorecidas por las condiciones provocadas por los incendios.
Estos son aspectos clave a considerar cuando se toman decisiones de manejo.Tanto la supresin
44 de incendios como la aplicacin de quemas o los incendios mismos tienen consecuencias
sobre la biodiversidad y el funcionamiento de los ecosistemas. (Jardel-Pelez, 2010).
5.3.Las fuentes de ignicin u origen de los incendios
Anlisis de las estadsticas oficiales en el rea para determinar el origen
de los incendios, la frecuencia de ignicin y los lugares de aparicin.
5.4.Condicin actual del Rgimen del Fuego
A diferencia del rgimen histrico determinado a travs de estudios que cubren
varias dcadas, o preferentemente o del inferido a travs del modelaje de los
factures ambientales, la condicin actual consiste en el rgimen de incendios
en los ltimos aos. La condicin actual puede ser semejante a la histrica
o a la deseada o potencial, o bien apartarse de stas. (Jardel-Pelez, 2010).
Rgimen de Incendios Alterado
Es una condicin actual del rgimen de incendios que se ha apartado de su amplitud
histrica en la variacin de los atributos del rgimen debido a cambios ambientales
(por ejemplo debido a la supresin de incendios, al cambio climtico global, la
fragmentacin de las masas forestales o una mayor frecuencia de igniciones
antropognicas asociada al avance de la frontera agropecuaria o a la urbanizacin).
La supresin de incendios puede significar una alteracin con consecuencias negativas
sobre ecosistemas cuando modifica el rgimen de incendios apartndolo de su variacin
histrica. (Jardel-Pelez, 2010).
Las alteraciones de los regmenes del fuego se definen tambin como la medida en
que los modelos actuales del fuego se han alejado de los rangos naturales, histricos o
ecolgicamente aceptables de variacin de los atributos clave (por ejemplo, frecuencia del
fuego,severidad) asociados con diferentes ecosistemas y caractersticas de stos.(TNC,2004).
Rgimen de Incendios Manejado
Una condicin del rgimen de incendios que resulta de intervenciones deliberadas,
planificadas con metas explcitas (de conservacin biolgica, manejo de hbitat,
silvicultura, manejo de agostaderos) y aplicadas siguiendo prescripciones
definidas para lograr las condiciones deseadas en la unidad de manejo.
Idealmente un rgimen manejado debe emular el rgimen histrico, aunque en ciertas
condiciones (hbitats fragmentados o no) diferentes a las histricas,o la interfase entre centros
de poblacin y reas forestales donde existe peligro para la gente puede ser modificado.
Referencias: Heinselman, 1981; Whie y Pickett, 1985; Agge, 1993, 2002;
Swanson et al. 1994; Pyne et al. 1996; Hardy et al. 2001; Schmidt et al.
2002; Falk et al. 2006; Jardel et al. 2009, citados por Jardel-Pelez, 2010.
45
a.Identificar las condiciones ms especficas, histricas y actuales, de los
incendios por sitios, zonas o regiones: causas y efectos de los incendios en el rea,
fuentes de ignicin, frecuencia, pocas de incendios y de quemas, intensidad
y severidad, tipo y tamao de superficies, estratos afectados, entre otros.
b.Elaborar diversos cuadros que concentren la informacin,
los cruces y correlaciones posibles y una breve interpretacin.
c.EI rgimen histrico puede ser estudiado a travs de mtodos como
dendrocronologa o el anlisis de cicatrices de fuego o la estructura de edades
de rodales por el registro y dotacin de carbn en sedimentos. Se recomienda
que cada rea Natural Protegida y otras reas prioritarias construyan su base
de datos histricos de incendios para poder determinar los regmenes de fuego.
d.Se deben obtener las estadsticas de los incendios para conocer su frecuencia,
tamaos, tipos e informacin que permita la caracterizacin y el impacto de
los incendios forestales y la respuesta del ecosistema a este elemento.e.Una
vez determinados los regmenes actuales de fuego (alterados o manejados)

se pueden establecer los regmenes potenciales o deseados del fuego, mediante la
intensificacin de las acciones para su prevencin, supresin o bien la aplicacin de
quemas prescritas en caso que los regmenes estn alterados por exceso de proteccin
contra los incendios, o bien si estn manejados para mantener la condicin actual.
De dos a tres cuartillas.
-Insumos:
Reportes estadsticos oficiales; archivos histricos; informes tcnicos; visitas de campo;
entrevistas a las y los pobladores o funcionarias y funcionarios locales; imgenes de satlite
y fotos areas; mapas de ocurrencia de incendios; experiencias del personal de prevencin y
combate de incendios; cronologa de las campaas en el combate de los incendios forestales.
6.Acciones realizadas, infraestructura y capacidades tcnicas
Es un anlisis y revisin de las medidas adoptadas en cuanto a las acciones de
prevencin, las acciones previas al combate, las medidas de alerta y deteccin de
incendios, de combate y extincin, manejo de combustibles, uso del fuego, ya sea
46 agropecuario y/o forestal, as como de la organizacin existente y en general de las
medidas de manejo del fuego empleadas con anterioridad y las que actualmente se
llevan a cabo en el rea Natural Protegida u otra rea prioritaria o de estudio, incluir
tambin un anlisis de los recursos humanos y materiales en las tareas antes sealadas,
as como del presupuesto. (Adaptado de ICONA, 1988, citado por Martnez, 1990).
6.1.Recursos Humanos y sus capacidades tcnicas
Identificar el nmero, la ubicacin o distribucin, la experiencia, la capacitacin
y entrenamiento y las capacidades tcnicas de los grupos de trabajo en materia
de manejo del fuego (brigadas y personal de campo, personal de coordinacin y
directivos), as como de las diferentes instancias y organizaciones del rea Natural
Protegida y de otras reas prioritarias, adems de sealar los mecanismos de
coordinacin de apoyo mutuo o cooperacin, y los mecanismos y procedimientos
de actuacin y operacin para ejecucin del Programa de Manejo del Fuego.
6.2.Recursos Materiales
La infraestructura, herramientas, equipamiento, prendas de proteccin, para
el manejo del fuego determina que las acciones planificadas de combate y
prevencin sean adecuadas. Si no se conoce cules son los recursos materiales
disponibles y requeridos, no ser posible proponer un programa adecuado.
Muchas veces, la carencia de cierta infraestructura (torres de observacin,
campamentos, equipos, caminos, etc.) limita las posibilidades de accin
y, por otro lado, conocer cules son estas carencias permite hacer las
gestiones para cubrirlas a tiempo. (Adaptado de CONANP y TNC, 2009).
6.3.Recursos Financieros
La identificacin de los presupuestos asignados al rea Natural Protegida, o a otras
reas prioritarias, para las actividades de manejo del fuego, no slo permite conocer las
posibilidades de desarrollar acciones estratgicas y actividades para el cumplimiento
de los objetivos y metas, sino tambin dimensionar las necesidades de recursos
financieros y, en su caso, los mecanismos para obtener mayores recursos por la
misma justificacin de ejecutar un Programa de Manejo del Fuego. Dicha propuesta
permite negociar las necesidades de apoyos de otros programas en la zona y de otras
instancias de los tres niveles de gobierno que podran apoyar la operacin del Programa.
a.Elaborar un organigrama del personal y sus relaciones de jerarqua entre s en el que
se recomienda describir la capacitacin, formacin y calificacin del personal oficial y
comunitario, estableciendo los niveles de certificacin apropiados para su instrumentacin.
47
b.Definir procedimientos de actuacin en situaciones de operacin diarias,
de contingencias y emergencias (incluir organigrama y flujogramas).
c.Hacer un inventario de la infraestructura propia y de otras
instituciones cercanas o dentro del rea Natural Protegida.
d.Disear un inventario de la herramienta tradicional, especializada y equipo
menor, propio y de otras instituciones cercanas o dentro del rea Natural Protegida.
e.Confeccionar un inventario del equipo de radiocomunicacin y frecuencias,
propio y de otras instituciones cercanas o dentro del rea Natural Protegida.
f.Construir un mapa con centros de control de incendios, campamentos, torres, caminos,
caminos de herradura o veredas, herramientas, brigadas comunitarias, brigadas oficiales,
brechas corta fuego naturales y construidas entre otros (dentro o cerca del mbito
geogrfico) y fuentes acuticas susceptibles a ser usadas por equipo areo para el combate.
g.Determinar los montos presupuestales autorizados y las posibilidades de
obtener apoyo de otros programas e instancias que de manera horizontal
puedan aportar recursos financieros para acciones de manejo del fuego.

De una a dos pginas.
-Insumos:
Programa de Conservacin y Manejo; programas de Proteccin Contra Incendios
Forestales; informes de Combate de Incendios Forestales; inventarios de Recursos;
mapas de INEGI, mapas de infraestructura, caminos, informes institucionales, Planes de
Ordenamiento Estatal. (Adaptado de CONANP y TNC, 2009).
Captulo IV - ZONIFICACIN
Para desarrollar esta seccin es necesario contar con mucha informacin, de
preferencia en modo digitalizado que facilite su manipulacin y representacin
grfica; dnde no exista dicha informacin ser importante la participacin de
personas que tengan experiencia y amplio conocimiento de la zona, regin o del
rea Natural Protegida y Sitio de Inters para localizar y proyectar espacialmente
las diferentes zonas o unidades de manejo caracterizadas, entre otros criterios,
por un tipo especfico de vegetacin y cargas de combustibles (peligrosidad),
riesgo de incendios (como son los caminos, cultivos, etctera) y usos locales.
48 La zonificacin facilita la priorizacin de asignacin de recursos y permite aplicar
estrategias y acciones diferenciadas (prevencin supresin, quemas prescritas,
etctera), ya que an dentro de un contexto regional, entre las comunidades
rurales existen problemticas diferentes con relacin al uso del fuego. Una
de las herramientas ms utilizadas para determinar sitios crticos y zonas
prioritarias, son los mapas de riesgo, peligro de incendios y anlisis de valor, con
cuya combinacin se generan las reas prioritarias para el manejo del fuego.
Para zonificar tambin es posible realizarla considerando la distribucin y clasificacin
de la vegetacin segn su relacin con el fuego. En este sentido, es muy til contar
con un estudio de caracterizacin y cuantificacin de combustibles forestales,
entre otros criterios, conforme a la disponibilidad de datos y de informacin.
1.Anlisis de Valores
Para el anlisis de los valores tangibles e intangibles que pueden ser importantes para el
manejo del fuego, ya sea por la afectacin o impacto de ste a las comunidades o sociedad en
la ANP y Sitios de Inters, generalmente se producen mapas de valor ecolgico, valor cultural
y social, y de valor econmico. La conjuncin de estos mapas resulta en el Mapa de Valores.
1.1.Valor Ecolgico
El valor ecolgico es un concepto amplio que involucra todo aquello que permite que un
ecosistema permanezca sano, incluyendo desde los propios componentes vivos (fauna y
flora) y sus relaciones, hasta los medios fsicos y qumicos que aseguran su supervivencia
(atmsfera, agua, minerales, etctera). La informacin especfica a utilizar puede ser:
una especie o rea especial de proteccin dentro del rea Natural Protegida, reas de
Importancia para la Conservacin de las Aves (AICAS), Zonas Elegibles Hidrolgicas,
Zonas Elegibles para la Conservacin de la Biodiversidad, Regiones Terrestres Prioritarias,
Sitios Terrestres Prioritarios, y riqueza faunstica, entre otras. (BIOMASA, 2010).
1.2.Valor Cultural y Social
Considerar los aspectos sociales y culturales es de suma importancia en este anlisis. El
comportamiento de la poblacin, como su crecimiento, sus actividades y nivel econmico,
afectan directamente en los impactos a las zonas forestales de sus alrededores. Incluir
de manera importante las comunidades indgenas dentro del ANP. (BIOMASA, 2010).
1.3.Valor Econmico
Para este anlisis se tomar en cuenta cualquier valor que tenga el rea en
cuestin y que pueda ser cuantificado o calificado, por ejemplo, las existencias
reales totales de bosque natural o el valor maderable y no maderable por tipo de
vegetacin, el costo de las reforestaciones que ya se haya establecido, entre otros. 49
2.Anlisis de Riesgo
Se refiere al estudio analtico y evaluacin de los factores o las variables que determinan
el origen o inicio de incendios forestales; en general, son variables asociadas a la
poblacin y su relacin con la aparicin de los incendios forestales, tales como:
presencia de ncleos urbanos, actividades agropecuarias, trnsito o caminos o
accesos cerca y dentro de las reas forestales, actividades productivas, prcticas
tradicionales, recreacin, as como las referencias histricas del problema de los
incendios (causas de incendios, ocurrencia histrica de incendios, superficie afectada),
es decir, se persigue la obtencin del conocimiento y representacin grfica (mapas)
acerca de la problemtica y ocurrencia de los incendios forestales. (CONAFOR, 2009).
3.Anlisis de Peligro
Se refiere al anlisis o estudio analtico y evaluacin de los factores o las variables
ambintales que condicionan la mayor o menor facilidad que presenta la vegetacin para
entrar en ignicin y propagar el fuego, tales como: comportamiento y efecto del fuego en los
ecosistemas, regmenes de incendios forestales, exposicin, pendiente, temperatura media

anual, precipitacin media anual, caractersticas de los combustibles y de las condiciones
del terreno, que determinarn la posibilidad de que un incendio inicie y se propague. Los
grados diferenciales de inflamabilidad y combustibilidad representan caracterizaciones de
gran importancia para la evaluacin del peligro de incendios forestales. (BIOMASA, 2010).
4.Unidades de Manejo del Fuego
Dentro de la zonificacin general y comn para todas los sitios del rea Natural Protegida
es deseable que se puedan llegar a delimitar las unidades de Manejo del Fuego, las
cuales contienen informacin singular a las unidades de Manejo. (NWCG, 2009).
Este apartado del Programa de Manejo del Fuego debe utilizarse para una
completa descripcin de las caractersticas de las unidades de Manejo del Fuego:
Un rea de manejo de terrenos definida por los objetivos, normas de manejo,

caractersticas topogrficas, accesos, valores a proteger, lmites polticos, tipos
de combustibles, grupos principales de rgimen de incendios, entre otros, que
lo distinguen de las caractersticas de otras unidades adyacentes. La Unidad de
Manejo del Fuego puede tener objetivos de manejo dominantes y contar con las
estrategias preseleccionadas para llevar a cabo dichos objetivos. (NWCG, 2006).
50
El propsito principal de desarrollar unidades de Manejo del Fuego en la planificacin de
manejo de incendios es ayudar a organizar la informacin en paisajes complejos. El proceso
de crear estas unidades divide al paisaje en reas geogrficas pequeas para describir ms
fcilmente las caractersticas fsicas, biolgicas y sociales, y representar la orientacin de la
planificacin asociada basada en estas caractersticas. La informacin contenida en estas
secciones puede utilizarse para apoyar decisiones de manejo de incidentes. (NWCG, 2009).
De ser posible, las unidades de Manejo del Fuego deben desarrollarse a
travs de los esfuerzos interinstitucionales y de interacciones consistentes con
los objetivos de manejo de la tierra de cada unidad para facilitar el manejo
coordinado de incendios a lo largo de las fronteras administrativas de diversas
reas protegidas, de produccin, o de restauracin, entre otros. (NWCG, 2009).
Al definir una Unidad de Manejo del Fuego se determinar la cantidad de detalle a
incluir, por ejemplo, un rea de poca complejidad puede tener la mayor parte o toda
la informacin resumida en la seccin III de Diagnstico y poca informacin adicional
resumida en la seccin de IV Zonificacin. A la inversa, los paisajes complejos de gran
tamao pueden tener pocas caractersticas comunes y ms informacin entre las unidades
de Manejo del Fuego ya que pueden tener la mayor parte de la informacin contenida
en esta seccin de descripcin individual de las unidades especficas. (NWCG, 2009).
a.Establecer los criterios principales que se utilizarn para delimitar las diferentes zonas
dentro de la ANP y del Sitio de Inters.
b.Identificar la relacin con la zonificacin del Programa de Conservacin y Manejo del
ANP o del Sitio de Inters, o con planes comunitarios, estatales y/o nacionales, y otros
ordenamientos territoriales.
c.Identificar unidades de Manejo del Fuego u otro tipo de zonas, con base en el uso
actual y potencial del suelo, regmenes de fuego, tipos de ecosistemas (dependientes,
sensibles, influenciados).
d.Identificar las zonas de exclusin y prohibicin del fuego (ecosistemas sensibles o
influenciados), manejo del fuego (ecosistemas adaptados) sujetos de aprovechamiento,
conservacin, y restauracin, as como reas agropecuarias.

e.En el caso de las zonas de manejo del fuego, establecer una sub-zonificacin para 51
el uso del fuego como zonas de uso controlado, zonas de uso por periodos de tiempo,
entre otras.
f.Elaborar una primera diferenciacin de zonas de proteccin contra los incendios, segn:
riesgo de incendios forestales (derivados de alta actividad humana o causas naturales);
peligrosidad (por tipos de combustibles, topografa, condiciones climticas, entre otros),
as como regmenes del fuego (ocurrencia o registro histrico de incendios y la respuesta de
la vegetacin al fuego) y por el alto valor econmico, social y ecolgico, cuya combinacin
generar las zonas prioritarias de atencin, conforme a los objetivos de manejo.
g.Elaborar mapas, cuadros o esquemas para priorizar las comunidades o localidades y su
influencia en la aparicin de los incendios.
h.Generar un mapa general de zonificacin para el manejo del fuego, conforme a los
objetivos de manejo.
i.Identificar en la Lnea Estratgica 6 actividades que permitan desarrollar y contar con
informacin de calidad.

De dos a cuatro cuartillas.
-Insumos:
Catlogo de Integracin Territorial (ITER 2005. Serie IV INEGI; Cartografa digitalizada que
muestra los caminos y carreteras (INEGI); mapas de vegetacin (Carta de Uso de Suelo y
Vegetacin. Serie IV de INEGI - para seleccionar las reas de Pastizal Cultivado (PC); Pastizal
Inducido (PI); reas de Agricultura de Riego de Ciclo Anual (RA); reas de Agricultura
de Temporal de Ciclo Anual (TA) y Vegetacin Secundaria, clasificada como pastos (VS)).
Inventarios y estudios de combustibles y determinacin de sitios crticos, estudios de
percepcin comunitaria, mapas de riesgos, mapas de incendios histricos, estadsticas
de incendios (datos de los centros Nacional y Estatal de Control de Incendios Forestales
de CONAFOR, complementada con la informacin de la ANP y del gobierno del
estado), Modelo digital de elevacin 2003 de la SEMARNAT; Cartas meteorolgicas
de la CONABIO, AICAS (reas de Importancia para la Conservacin de las Aves)
SEMARNAT, 2002; Zonas Elegibles Hidrolgicas (CONAFOR, 2009), Zonas Elegibles
para la Conservacin de la Biodiversidad (CONAFOR, 2009), Regiones Terrestres
Prioritarias (CONABIO, 2008), y Sitios Terrestres Prioritarios (Nivel medio) CONABIO,
52 2009.Tambin, Sitios Terrestres Prioritarios (Nivel alto) CONABIO, 2009; Sitios
Terrestres Prioritarios (Nivel extremo) CONABIO, 2009; Riqueza Faunstica (CONABIO,

1997);Conteo de Poblacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (CDI); Inventario Nacional Forestal y de Suelos (2004-2007) de la CONAFOR;
talleres participativos, Herramientas SIG; planes comunitarios y regionales de manejo del
fuego, Programa de Conservacin y Manejo; recorridos de campo, entrevistas locales.
Captulo V METAS Y OBJETIVOS
Manejo es el proceso de anticipar el futuro, el establecimiento de objetivos, la
ejecucin de una accin, el logro de un resultado y la realizacin de una evaluacin
comparando los resultados con el objetivo. El Manejo no es posible sin la fijacin
de objetivos. Objetivos claros facilitan el proceso de Manejo. (NWCG, 2001).
1.Definicin de Metas y Objetivos
Durante la planificacin de los programas de Manejo del Fuego, los objetivos se
formulan y se utilizan como base para el desarrollo de un plan de accin. Se recomienda
que los objetivos de un Programa de Manejo del Fuego sean establecidos por los
equipos interdisciplinarios en los diversos temas, que trabajen de manera coordinada.
La conformacin de los equipos puede ser por especialistas de diferentes disciplinas
que abordan los temas de manejo de los recursos involucrados y que pueden proponer
la resolucin de conflictos que se derivan entre las medidas aplicadas por puntos de
vista de disciplinas de manejo especficas y diversas. (Adaptado de NWCG, 2001).
2.Relacin de los Objetivos con el Desarrollo, Ejecucin, Monitoreo y
Evaluacin
Los objetivos son una parte importante de las acciones de manejo y son un requisito
previo para que sean congruentes con el manejo de los recursos y de terrenos. Los
objetivos no slo conducen el sistema de planificacin, sino que tambin impulsan el
espectro completo de la ejecucin del programa, monitoreo y evaluacin. (NWCG, 2001).
Durante el proceso de planificacin de manejo del fuego, por ejemplo, el
planificador utiliza los objetivos de manejo de recursos (las normas) como gua
para determinar cules son las respuestas de manejo del fuego y las actividades
necesarias. Estas normas buscan proporcionar una gua para determinar qu y
cunta informacin debe recopilarse antes y durante la ejecucin del programa.
En este punto, el conocimiento de los efectos del fuego se convierte en una parte
53
necesaria del proceso de planificacin. La informacin sobre los efectos de fuego
ayuda a determinar qu se har, cuntos recursos se necesitan, qu cantidad
de fondos del Programa de Manejo del Fuego se necesita y lo que debe ser
evaluado para asegurar el cumplimiento eficiente de las acciones. (NWCG, 2001).
3.Otras consideraciones en el establecimiento de Metas y Objetivos
Los objetivos del Programa de Manejo del Fuego definen lo que se quiere
lograr con el Programa, es decir los objetivos y las metas de manejo del
fuego definen el resultado especfico a fin de proteger a las personas y la
propiedad, lograr la condicin futura deseada, mantener hbitats especficos
y restaurar, mejorar o mantener los servicios y productos de los ecosistemas.
Estas metas de manejo del fuego tambin deben alinearse con las metas generales
de conservacin y con las necesidades ms amplias de la comunidad. Esto
supone la restauracin, el diseo y el mantenimiento de regmenes de fuego
adecuados para elementos de conservacin especficos tales como especies clave,
tipos de vegetacin, modelos de paisaje o productos sostenibles. (Myers, 2006).

Recordar que los objetivos deben ser especficos, cuantificables y realistas para medir el logro
de un objetivo durante un perodo determinado.A manera de ejemplo, se enumeran algunas
de las metas que se pueden establecer en un Programa de Manejo del Fuego:(CONAFOR.2011).
Proteger al pblico y la propiedad.- Enlistar y ubicar en mapas de infraestructura todo
lo que se considere en riesgo, incluidos asentamientos humanos.
Proteger Recursos Culturales, Arqueolgicos e Histricos.- Enlistar y ubicar en mapas
de recursos culturales, arqueolgicos o histricos que estn en riesgo.
Proteger Elementos de Biodiversidad Sensibles al Fuego.- Enlistar elementos sensibles
al fuego, ya sean especies o tipos de vegetacin.
Mantener Hbitat o Ecosistemas.- Describir cmo, mediante la instrumentacin
del Programa de Manejo del Fuego, se conservarn los ecosistemas y el hbitat.
Proteger Cuencas Hidrogrficas.- Describir cmo, por medio del
Programa de Manejo del Fuego, se lograr conservar las cuencas.
a.Revisar lo establecido en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2007-2012; el Programa Nacional de reas Naturales Protegidas
54 2007-2012; el Programa de Conservacin y Manejo de la ANP respectiva; el
Reglamento en Materia de reas Naturales Protegidas; la NOM-015- SEMARNAP/
SAGAR-1997; la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; la Ley Estatal
Forestal (o su equivalente), y el Programa de Trabajo de la ANP correspondiente.
b.Revisar los objetivos de conservacin publicados en el Diario Oficial de la

Federacin (en caso de aplicarse), los objetivos del Programa de Conservacin
y Manejo del ANP, y los objetivos del Programa de Proteccin contra
Incendios Forestales en la ANP y Sitios Prioritarios, regin, estado o municipio.
c.Revisar las caractersticas y cualidades del establecimiento de buenos objetivos,
tipos de objetivos y otras recomendaciones sealadas y sugeridas en el Anexo 4.
d.Integrando los antecedentes,el marco conceptual y el diagnstico,se trata de definir a dnde
se pretende llegar con la aplicacin del Programa y cules son los aspectos estratgicos para
lograrlo, debindose formular, entre otras, las siguientes preguntas: (Jardel-Pelez, 2010).
Cules son las metas especficas evaluables que se pretende alcanzar con la puesta en
marcha del Programa? Esto es A dnde se quiere con la puesta en marcha del Programa?
Cules son los resultados esperados de la las lneas de accin estratgica y cmo
contribuyen a alcanzar las metas establecidas?
En qu plazos se pretende alcanzar estas metas y resultados?
Cules son las lneas de accin estratgicas para alcanzar los resultados esperados?
e.Analizar durante un taller o reuniones de trabajo la informacin del diagnstico,
establecer un pronstico y definir metas y objetivos.
f.Para su formulacin se recomienda considerar: los componentes clsicos del manejo
del fuego (supresin, prevencin y uso), los atributos ecolgicos del fuego (el rgimen
de fuego) y las necesidades socioeconmicas y culturales del fuego.
En este sentido, los objetivos debern plasmar escenarios deseables del sitio con
la aplicacin o no del fuego; la proteccin de ecosistemas sensibles al fuego; el
mantenimiento y restauracin de ecosistemas dependientes del fuego; consideraciones
de conservacin de la biodiversidad, as como el personal y capacidades tcnicas,
gerenciales y financieras que se debern cumplir con el programa. Por lo general
se establece un objetivo general y varios especficos. (CONANP y TNC, 2009).
g.Considerar tambin en su formulacin lo establecido como Objetivo General en el
documento La Estrategia y Lineamientos del Manejo del Fuego en reas Naturales 55
Protegidas, en donde se establece que Se opera de manera congruente con la
Poltica Nacional de Manejo del Fuego que concurre efectiva y diferenciadamente
tanto con las dependencias de los tres niveles de gobierno, como con los distintos
sectores de la poblacin local y nacional; la Estrategia y Lineamientos del Manejo
del Fuego en reas Protegidas logra la minimizacin de los impactos negativos
y fomenta los efectos positivos del fuego en las reas Naturales Protegidas y otras
modalidades de conservacin del patrimonio natural de Mxico. (CONANP, 2011).
h.Asimismo, en dicho documento se establecen como objetivos especficos los que se
relacionan a continuacin y que deben ser una gua importante en el establecimiento de
los objetivos del Programa a formular: (CONANP, 2011).
Se logran impactos en la conservacin, la restauracin y funcionalidad de los
ecosistemas y su biodiversidad, as como el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin al mantener los bienes y servicio ecosistmicos y reducir las emisiones de
gases efecto invernadero al ambiente.
Las direcciones regionales adoptan y adaptan el Manejo del Fuego en las rea
Protegidas y otras modalidades de conservacin, a partir de bases de ecologa del fuego,

participacin social, uso adecuado del fuego y proteccin contra incendios forestales
para contribuir a los objetivos de conservacin, a la produccin sustentable y la reduccin
de vulnerabilidad por el cambio climtico global.
i.Tambin habr que tomar en cuenta lo indicado por Myers, 2006, en trminos de que,
en general, las metas del Manejo del Fuego deben ser:
Aumentar el apoyo entre los encargados de tomar decisiones a niveles mltiples, como lo
demuestra la eficacia de las instituciones encargadas del manejo del fuego a nivel local y
nacional, mediante la integracin de las necesidades y los beneficios biolgicos, ambientales
y sociales en los programas y respuestas de manejo del fuego, de manera que se logren
soluciones sostenibles y social y ecolgicamente aceptables a los problemas del fuego.

j.Definir las principales problemticas o bien situaciones identificadas en el
diagnstico (en torno al uso del fuego) que sera necesario cambiar o mantener.
Considerar que dichos cambios deben ser medidos en forma cuantitativa o cualitativa.
k.Elaborar los objetivos (ver recomendaciones en seccin: Desarrollo del tema) con
plazos determinados para tener control sobre los productos y resultados (recomendable
56 no mayor a tres aos).
l.Incorporar los objetivos en una matriz de planificacin (marco lgico, cronogramas,
entre otros).
m.Clasificar los objetivos con base en su intencin o tipo (objetivos de tratamiento,
de manejo de recursos, los que implican decisiones de uso del terreno, entre otros).
Una cuartilla.
-Insumos:
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, Programa
Nacional de reas Naturales Protegidas 2007-2012, Programa de Conservacin y
Manejo de la ANP respectiva, Reglamento en Materia de reas Naturales Protegidas,
NOM 015-SEMARNAT/SAGARPA_2007, Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable, Ley Estatal Forestal (o su equivalente), Programa de Trabajo de la ANP
correspondiente, Decreto oficial de creacin de la ANP (Diario Oficial de la Federacin),
Programa de Conservacin y Manejo (an cuando sean borradores), Diagnstico del
PMF, NOM-059; Ley General de Vida Silvestre, Ley General del Equilibrio Ecolgico
y Proteccin al Ambiente, Estrategia y Lineamientos de Manejo del Fuego en
reas Naturales Protegidas, Metodologa del Marco Lgico (en caso que aplique).
Captulo VI LNEAS ESTRATGICAS Y ACTIVIDADES
Las lneas estratgicas y actividades describen cules sern las principales reas de
trabajo y de actividades programadas. Las lneas estratgicas agrupan actividades
similares de acuerdo y para el cumplimiento de los objetivos especficos y facilitan
la programacin de actividades a corto y mediano plazo. (CONANP y TNC, 2009).
De manera general, y de acuerdo con Jardel-Pelez, 2010, se recomienda plantear
que al elaborar estrategias, planes o programas sobre el Manejo del Fuego, en el
caso de las reas forestales de Mxico, deberan considerarse diez lneas de accin
estratgica y sus correspondientes actividades que se describen a continuacin:
1.Supresin y Control de Incendios Forestales
Tradicionalmente la supresin (combate, control y extincin) de incendios ha sido
el enfoque predominante en las polticas pblicas forestales y de conservacin.
Aun desde un enfoque de manejo del fuego basado en criterios definidos para los
regmenes histricos o potenciales, controlar la ocurrencia de incendios sigue siendo
un aspecto central en cualquier Programa de Manejo del Fuego, considerando 57
objetivos como proteger vidas humanas, infraestructura, recursos naturales o hbitats
crticos para la conservacin, especialmente en ecosistemas sensibles al fuego.
Es estratgico establecer las medidas y los mecanismos operativos para la prevencin
(a travs de la comunicacin y la educacin, la aplicacin de la ley e intervenciones
tcnicas de prevencin fsica) y para la deteccin, combate y control de los incendios
forestales. Esto implica tanto la prevencin y control de igniciones antropognicas,
como el control de la propagacin del fuego, de acuerdo con los objetivos
establecidos en la estrategia o Programa de Manejo del Fuego (Jardel-Pelez, 2010).
Las principales actividades de esta estrategia son:
Presupresin: Preparacin para la respuesta a los incendios forestales
(reparacin, mantenimiento y construccin de infraestructura; contratacin,
seleccin, capacitacin y entrenamiento de personal; acuerdos y convenios
de ayuda mutua; adquisicin de equipo menor, vehculos, equipo de
radiocomunicacin, herramientas y prendas de proteccin, entre otros ) .
Deteccin: Establecer sistemas de vigilancia, observacin, descubrimiento y reporte de
incendios forestales (puntos terrestres fijos y mviles de deteccin, sistemas de patrullaje
areo en pocas ms crticas o de mayor riesgo; sistemas satelitales de deteccin y alerta

temprana).Asimismo, para el apoyo de la deteccin y otras de manejo del fuego es necesaria
la organizacin de la red de radiocomunicaciones y establecer una central de operaciones
con personal, equipo y procedimientos de actuacin, entre otros requerimientos.
Combate: Organizacin del personal para el combate, Sistema de informacin,
Despacho o movilizacin de recursos para el combate, Actuacin al recibir un aviso
de incendio; Traslado y Reconocimiento; Evaluacin; Planificacin; Estrategia y
Tcticas; Ataque inicial, Combate, Control, Extincin, Liquidacin y Patrullaje;
Desmovilizacin; Acciones posteriores al combate (rehabilitacin, determinacin
de la causa del incendio, reporte del incendio); Anlisis del incendio (Anlisis
inmediato, Anlisis formal, Anlisis de manejo y Valoracin de prdidas).
Determinacin de Procedimientos de Actuacin: Procedimientos y responsabilidades
para la deteccin, contencin, combate, control, extincin, liquidacin y patrullaje.
Obtener la Participacin de la Comunidad: Definir su intervencin con base
en procedimientos y protocolos que permita no slo incorporar la participacin
de los pobladores, sino asegurar su integridad fsica en las acciones donde
se enfrenten al fuego y, sobre todo, en donde se resuelvan sus necesidades
y expectativas respecto al uso del fuego en sus actividades productivas.
58 Respuesta a Situaciones de Emergencia: Establecer protocolos de organizacin
(Sistema para el Manejo de Incidentes), responsabilidades y actuacin en grandes
incendios o en temporadas con una gran cantidad de incendios simultneos que rebasen
la capacidad de respuesta normalmente establecida en el rea Natural Protegida.
2.Prevencin de Incendios Forestales
La prevencin de incendios forestales busca impedir incendios por causas evitables lo cual
slo puede conseguirse si se tiene un conocimiento exacto de dichas causas, tomando
en cuenta, adems, el comportamiento del fuego (Vlez et al, 1981). Al mismo tiempo,
existen elementos que favorecen la aparicin de un fuego, algunos de los cuales no
pueden ser controlados como es el caso del clima, pero en cambio s se puede actuar sobre
los otros dos elementos que componen, con los factores meteorolgicos, el tringulo del
fuego: la presencia o acumulacin de material combustible peligroso en el terreno y el
empleo del fuego por el hombre en las actividades que desarrolla en ese mismo terreno.
As, la prevencin entonces consistir en reducir dichas acumulaciones de combustible
peligroso para que no se produzcan incendios o para que, si se inicia, su propagacin
sea difcil, e influir en el comportamiento del hombre en las reas forestales para que
no utilice el fuego de manera que pueda dar lugar a un incendio. (ICONA, 1980).
Las principales actividades de esta estrategia son:
Prevencin legal.- Aplicacin de leyes, reglamentos y normas buscando la
coadyuvancia para la aplicacin de sanciones conforme a las atribuciones de las
instancias responsables de la vigilancia y sancin por violaciones a la normatividad.
Prevencin cultural.- El anlisis de dichas situaciones en cada regin determinada,
que llevarn como principal idea modificar el comportamiento del hombre
con relacin al uso del fuego en dichas reas, deber conducir a un cambio
de actitud en las personas, hacindolas ms conservadoras, protectoras y
respetuosas de los recursos naturales (NARTC, 1988 citado por Martnez, 1990).
Incluye campaa de persuasin mediante educacin e informacin (programas de educacin
pblica usando medios de comunicacin masiva y no convencional: radio, televisin,
prensa, cine); difusin a travs de publicidad exterior; emisin y distribucin de materiales
impresos; conferencias y notas de prensa, plticas en centros escolares, urbanos y rurales,
cursos a poblacin rural, celebracin de fiestas, exposiciones y ferias, contactos persona
a persona, y resolucin de problemas mediante la conciliacin de intereses, entre otros.
Prevencin fsica.- Acciones de prevencin fsica y de manejo forestal o silvcola
con fines preventivos (por su importancia en el manejo del fuego, esta forma de
prevencin es, por s misma, una estrategia que se detalla en la Lnea Estratgica 3). 59
3.Uso del Fuego
EI fuego ha sido una herramienta ampliamente utilizada para el manejo de la vegetacin
desde pocas remotas (Pyne, 1996) y en muchos casos es la ms adecuada en el manejo
dirigido a la produccin de recursos naturales y en la agricultura, considerando criterios
silvcolas, agronmicos, ecolgicos o econmicos. En silvicultura, el fuego es utilizado
a travs de quemas prescritas en la preparacin de sitios para el establecimiento de la
regeneracin natural o plantaciones, el control de vegetacin competidora, la eliminacin de
residuos de corta, la reduccin del peligro de incendios mediante el control de combustibles
y el control de plagas y enfermedades. (Smith et al. 1996, citado por Jardel-Pelez, 2010).
Las prescripciones para el uso y manejo del fuego, as como para la prevencin de daos
causados por incendios, forman parte de los programas de manejo forestal. (Jardel-
Pelez, 2010).
En este caso, el Programa de Manejo del Fuego debe incluir no slo la aplicacin planificada
del fuego mediante las correspondientes prescripciones, sino contener un calendario de
quemas prescritas que incluya toda la gama de necesidades de aplicacin del fuego
para los propsitos antes mencionados e inclusive, como ya se hace en otros pases con

mayor desarrollo, utilizar los incendios forestales en beneficio de los recursos naturales.
El fuego es tambin ampliamente utilizado en las actividades agropecuarias para la
preparacin de terrenos de cultivo y en el manejo de agostaderos cerriles. Las quemas
agropecuarias son un mtodo adecuado de manejo desde el punto de vista agronmico
y econmico, sin embargo, deben tomarse en cuenta los aspectos ambientales
(principalmente la emisin de humo, contaminantes y gases con efecto de invernadero),
as como los riesgos de propagacin del fuego a reas forestales adyacentes.
Adems, cuando se sigue quemando a pesar de haber reducido el perodo de
barbecho o de descanso de la tierra, los efectos de las quemas se vuelven negativos
y contribuyen a la degradacin de los suelos. Por lo tanto, como parte de una
estrategia de manejo del fuego en la interfase entre las reas forestales y agrcolas,
es conveniente considerar la viabilidad de adoptar prcticas de cultivo alternativas que
permitan disminuir o eliminar el uso del fuego en la agricultura. (Jardel-Pelez, 2010).
En este caso se deben considerar usos y necesidades tradicionales del fuego por
parte de las comunidades, por lo que se debe incorporar en el Programa de Manejo
del Fuego diversas acciones que aseguren la limitacin de escapes y el control de
igniciones no planificadas que pudieran afectar reas, forestales o de otro uso del
suelo no previstas para su quema, lo cual slo se lograr con capacitacin, asistencia
60
tcnica y extensionismo a la poblacin rural en el uso del fuego para estos propsitos.
Las quemas de pastizales y de terrenos cerriles donde se apacenta el ganado (agostaderos)
han sido una prctica comn, realizada con el fin de inducir el rebrote de plantas forrajeras
y controlar a plantas competidoras o no comestibles para los animales domsticos. Ya
que los pastizales naturales se mantienen con un rgimen de incendios muy frecuente,
las quemas dentro del rango de variacin histrica pueden considerarse adecuadas.
En agostaderos cerriles cubiertos por vegetacin arbrea, las quemas que se
realizan de manera clandestina y que generalmente dan origen a incendios
forestales podran hacerse como quemas prescritas de manera planificada,
reduciendo el inicio de incendios, as como los conflictos entre ganaderos, forestales
y conservacionistas. Adicionalmente, el ganado puede ser utilizado en ciertos
casos para controlar la acumulacin de combustibles. (Jardel-Pelez, 2010).
EI manejo del fuego en las actividades agropecuarias que se realizan en la interfase
con las reas forestales y dentro de unidades de conservacin, es un tema clave
para el manejo del fuego en Mxico y otros pases de Latinoamrica, tomando
en cuenta que las quemas agropecuarias son una de las causas principales de
incendios (Estrada, 2006) y que la mayor parte de las reas Naturales Protegidas
son espacios habitados. (Ahmend y Ahmend 1992, citados por Jardel-Pelez, 2010).
Por este motivo los programas de Manejo del Fuego deben considerar de
manera prioritaria en esta estrategia la atencin de uno de los tres desafos
planteados por la CONANP, en el sentido de Alcanzar la participacin
suficiente y calificada de las comunidades locales para hacer factible tcnica,
econmica y socialmente los propsitos de manejo del fuego. (CONANP, 2011).
Pero tambin debe considerarse otro aspecto: muchos incendios forestales no son
originados por quemas agropecuarias propiamente, sino que son deliberadamente
provocados para el desmonte (cambio de uso del suelo) y no solo para la expansin de la
frontera agropecuaria, sino tambin para la urbanizacin y la especulacin inmobiliaria.
Asimismo, muchos incendios son causados por quemas para establecer
en medio de los bosques cultivos ilegales, o borrar sus rastros despus de
aprovechamientos forestales ilegales. En estos casos el problema no es la
prevencin de incendios o el manejo del fuego, sino la accin sobre las causas
subyacentes de la deforestacin o bien, la aplicacin de la ley. (Jardel-Pelez, 2010).
4.Manejo de combustibles y control de agentes de cambio del Rgimen
de Fuego
Un aspecto central de la prevencin fsica, particularmente en paisajes o ecosistemas
propensos al fuego, es el manejo de combustibles (Agee y Skinner, 2005 citados 61
por Jardel-Pelez, 2010). La paradoja de la supresin, esto es, el hecho de
que la supresin de incendios aumenta el peligro de incendios severos por la
acumulacin de combustibles (Brown y Arno, 1991) es aplicable en el caso de
ecosistemas sujetos a regmenes histricos de incendios frecuentes de baja severidad.
En este tipo de regmenes la medida de manejo ms apropiada es la aplicacin de
quemas prescritas o en su caso permitir la propagacin de incendios en algunas
reas (incendios prescritos o uso de incendios) considerando como criterio el
mantenimiento del rgimen histrico y emulndolo a travs de las intervenciones de
manejo. Esto es vlido inclusive cuando un objetivo de manejo es la conservacin o
ampliacin de los almacenes de carbono como medida de mitigacin del cambio
climtico; mantener el rgimen de incendios es ms efectivo para la captura y balance
de carbono en el largo plazo que la supresin de incendios, la cual implica no solo un
aumento del peligro de incendios, sino tambin un incremento del peligro de emisiones
en incendios catastrficos. (Hurteau et al. 2009, citado por Jardel-Pelez, 2010).
En cualquier caso se deben definir con criterios claros las intervenciones tcnicas
apropiadas para prevenir la propagacin del fuego y, en caso necesario, facilitar su
combate, como la construccin y mantenimiento de sistemas de brechas cortafuego o
guardarrayas, y para reducir el peligro de incendios tratando de controlar acumulaciones de

combustibles forestales a niveles peligrosos, a travs de quemas prescritas y otras medidas,
como la silvicultura preventiva. (Agee y Skinner 2005 citado por Jardel-Pelez, 2010).
El manejo de combustibles es efectivo para reducir el peligro de incendios
severos en ecosistemas con regmenes de incendios frecuentes de baja
severidad, pero su efectividad es limitada en los otros tipos de regmenes.
(Agee 2002, Agee y Skinner 2005, citado por Jardel-Pelez, 2010).
En otros tipos de regmenes (con fuego mas espordico) es inevitable e incluso
indeseable eliminar los incendios severos y es ms importante mantener el mosaico
de etapas sucesionales (diferentes clases de estructura o etapas de desarrollo de la
vegetacin) ya que la discontinuidad generada por el mosaico reduce la extensin
de los incendios (es el caso de los chaparrales, por ejemplo: Minnich, 1983).
En ecosistemas sujetos a estos regmenes son ms importantes el control de las
igniciones antropognicas y la proteccin (especialmente en la etapa de regeneracin
post-incendio) que los intentos de modificar los combustibles. En reas con ecosistemas
que presentan regmenes menos infrecuentes (incendios raros u ocasionales de alta
severidad e incendios infrecuentes de intervalo de retorno de incendios de 50- 200+
aos, superficiales intensos o de copa, de alta severidad-reemplazo de rodales)
62 debe prestarse atencin sobre todo al control de los factores de cambio asociados
principalmente a la fragmentacin y la invasin de especies de plantas exticas que
los vuelven propensos a incendios. En todo caso, deben considerarse los probables
impactos ambientales de las intervenciones de manejo. (Jardel-Pelez, 2010).
Una de las acciones ms importantes en esta estrategia la representan el Control
del Rgimen Deseado o Potencial de Incendios, que significa el aplicar manejo
al ecosistema para llevar del rgimen actual de incendios al que se desea y que
potencialmente puede estar sujeto un ecosistema o una unidad manejo o de paisaje,
en funcin de las condiciones ambientales (como clima y la geomorfologa) y las
propiedades de la vegetacin y el complejo de combustibles, que influyen en la
frecuencia, estacionalidad, intensidad, severidad, tamao y sinergia de los incendios.
EI rgimen deseado o potencial de incendios puede ser utilizado como una
hiptesis para guiar la investigacin sobre ecologa del fuego o tambin
como una gua preliminar para el manejo del fuego cuando se carece
de datos sobre el rgimen histrico. (Adaptado de Jardel-Pelez, 2010).
5.Restauracin y Rehabilitacin de Ecosistemas Afectados
La restauracin ecolgica es un componente del manejo de ecosistemas cuyo
fin es favorecer o acelerar la recuperacin de reas que han sufrido procesos de
degradacin o deterioro, devolvindolas a una condicin cercana o similar a la que
exista antes de que fueran afectadas. (SER, 2004 citado por Jardel-Pelez, 2010).
Convencionalmente, bajo la consideracin generalizada de que el fuego es un factor
destructivo y una causa de degradacin en los ecosistemas forestales, se piensa que
despus de un incendio es necesario intervenir con medidas de reforestacin y otras
intervenciones inmediatas. Desde la perspectiva de la ecologa del fuego esto no es
necesario cuando los incendios ocurren dentro del rango de su variacin histrica
y hay que tomar en cuenta que muchas veces las intervenciones de supuesta
restauracin pueden alterar los procesos de regeneracin natural y modificar
la composicin, estructura y funcionamiento de los ecosistemas, sobre todo si se
introducen deliberada o accidentalmente especies exticas (desde las utilizadas
en reforestacin hasta plantas invasoras o patgenos y parsitos forestales).
Antes de intervenir con acciones de restauracin, las condiciones de degradacin deben ser
definidas con criterios bien fundamentados. (Jardel 2008, citado por Jardel-Pelez, 2010).
La restauracin en el caso del manejo del fuego se centra principalmente en los
casos en que los regmenes de incendios han sido alterados. Esto es, se trata de
restauracin de los regmenes de incendios, tratando de devolverlos al rango de su
63
variacin natural o histrica (Arno y Fiedler, 2005, citado por Jardel-Pelez, 2010).
Slo en los casos en los que han ocurrido incendios catastrficos o fuera de las
condiciones del rgimen histrico, o cuando la alteracin de los regmenes de incendios
y otros factores de cambio han causado procesos de degradacin, se justifican
intervenciones de restauracin como parte del manejo del fuego. (Jardel-Pelez, 2010).
As, la restauracin, recuperacin y mantenimiento generan actividades cuya
importancia no slo tiene un alto soporte ambiental, sino tambin generalmente
tiene un alto grado de requerimiento de mano de obra y por tanto son proclives
para la ayuda a la comunidad. Sin embargo, deben incluirse apartados completos
en el Programa de Manejo del Fuego que especifiquen los planes de restauracin
identificados con base en la aplicacin de las herramientas de evaluacin sobre
los efectos del fuego, la dinmica del ecosistema y el pronstico de hacia qu
tipo de vegetacin o hacia dnde se dirigir el manejo de dichos ecosistemas.
6.Investigacin, Monitoreo y Sistemas de Informacin
La investigacin y el monitoreo son un componente esencial de una estrategia de
manejo adaptativo. EI manejo del fuego debe fundamentarse en el conocimiento y
entendimiento de una serie de aspectos clave (combustibles y comportamiento del

fuego, regmenes de incendios, respuestas de los ecosistemas y sus componentes a
los incendios, factores sociales que influyen en la ocurrencia de incendios y el manejo
del fuego). Por lo tanto, desarrollar la investigacin es un aspecto estratgico y los
programas de manejo del fuego deben tomarlo en cuenta. (Jardel-Pelez, 2010).
Se requiere tambin desarrollar servicios y sistemas de informacin y monitoreo
(registros documentados, archivos, bases de datos y sistemas de informacin geogrfica)
que permitan contar con informacin sistematizada para elaborar programas, y
tomar decisiones de manejo fundamentadas. (Adaptado de Jardel-Pelez, 2010).
Por otra parte, y debido a que los incendios forestales provocan una serie
de perturbaciones ecolgicas, muchas veces decisivas para la posterior
toma de decisiones en el manejo del ecosistema, tal como regeneracin del
ecosistema incendiado, es necesario que la investigacin incluya diversas
acciones y proyectos para determinar el impacto de los incendios forestales.
Por ejemplo determinar o identificar de manera cientfica que la magnitud de los efectos
producidos por los incendios depender de contar con lneas de accin que dimensionen
aspectos tales como el rgimen de fuego: intensidad, tipo de fuego, recurrencia de
fuegos, la poca en la que se produzca el incendio, el tipo de vegetacin, su capacidad
de adaptacin al fuego y sus caractersticas germinativas, la meteorologa postincendio
64
o, incluso, el efecto microclimtico ligado a la diferente exposicin o el rgimen de
aprovechamientos posteriores al incendio. (adaptado de Vlez, R. M., y Lpez, B. 2004).
Otra justificacin importante para establecer lneas de investigacin es que, dada la
gran complejidad de factores que pueden darse en cada caso, los efectos del fuego
sobre el ecosistema presentan una gran variabilidad, lo cual impide predecir, con
absoluta garanta, la capacidad de respuesta de la vegetacin tras ocurrir un incendio.
El seguimiento y el monitoreo de la evolucin posterior de los sistemas
forestales afectados por incendios, que en algunos casos tendrn que ser
objeto de trabajos de restauracin y en otros se habr dejado actuar a la
naturaleza, constituye una herramienta fundamental para ayudar al gestor a
establecer las estrategias ms adecuadas para recuperar las reas incendiadas.
Es recomendable la instrumentacin del sistema de monitoreo (efectos de primero,
segundo y tercer orden) y evaluacin de las reas afectadas por incendios forestales.
(Adaptado de CONANP y TNC, 2009).
Por otro lado, los estudios sobre el impacto del fuego se han centrado en comprobar
la evolucin del ecosistema tras el incendio y en la evaluacin del dao tangible e
intangible. Sin embargo, no es tan frecuente analizar la componente paisajstica del
impacto producido por el fuego y su permanencia sobre el ecosistema, inclusive los
impactos podran ser identificados en los siguientes grupos de impactos: socioeconmicos,
ecolgicos e impactos y efectos econmicos, entre otros. (Vlez, R. M. y Lpez, B. 2004).
a.Impactos ecolgicos.- Un fuego no deseado, dependiendo de su extensin
y de su severidad, provoca una serie de perturbaciones ecolgicas, algunas
de carcter irreversible, como la erosin de los suelos, el agotamiento de
la fertilidad de los suelos o la desaparicin de especies singulares o nicas.
En otras ocasiones, estas perturbaciones suponen el reemplazo total de la vegetacin,
cambio en su estructura y limitaciones para la posterior regeneracin del ecosistema
incendiado: facilitacin de la aparicin y expansin de enfermedades y plagas,
modificacin de la calidad y el rgimen de caudales, entre otros- (WWF, 2008).
A continuacin se hace una relacin de los impactos y afectaciones de los
incendios en el ecosistema, ms comnmente identificados: (WWF, 2008).
Suelo.- Procesos erosivos por la desaparicin de la cobertura vegetal, prdida
de nutrientes, deterioro de las propiedades fsico-qumicas (alteraciones en el
pH, etc.), disminucin de la permeabilidad y capacidad de infiltracin y retencin
de agua, y destruccin de la microorganismos asociados (bacterias y hongos).
Vegetacin.- Afectacin o modificacin de la parte area de la masa forestal, cambios
65
en la sucesin ecolgica, aumento de la probabilidad de plagas y enfermedades, y
aparicin de especies invasoras, etctera.
Red Fluvial.- Aumento de la escorrenta superficial, incremento del aporte de sedimentos
a la red fluvial, contaminacin de las aguas, y alteracin de la red hidrolgica, etctera.
Biodiversidad.- Afectacin, destruccin o alteracin del hbitat natural, modificaciones
y daos a poblaciones/sustitucin o prdida de especies de flora y fauna silvestres,
muerte y desplazamientos de especies animales, interrupcin temporal o modificacin
de la cadena alimenticia y alteracin de la sucesin ecolgica.
Paisaje.- Incremento del riesgo de desertificacin, fragmentacin y/o destruccin de
hbitats, prdida o modificacin de los valores estticos y recreativos.
Clima.- Emisiones de Dixido de Carbono (CO2 ) a la atmsfera, incremento del efecto
de la radiacin solar, disminucin de captacin de CO2 por la cobertura vegetal, alteracin
del microclima, disminucin de la humedad ambiental, reduccin de la disponibilidad de
Oxgeno, alteracin en el rgimen de viento.
b.Impactos socioeconmicos.- Los incendios forestales repercuten en todos los sectores
de la economa, fundamentalmente en las poblaciones rurales que viven de las reas

forestales. Las caractersticas socioeconmicas de la zona afectada determinarn el
grado de influencia de los incendios en el entramado sociocultural. En cualquier caso,
el territorio sufrir una prdida de valor que ralentizar los procesos de desarrollo, o
agudizar los procesos de depresin en la zona. (Serrada, 2006, citado por WWF, 2008).
Las prdidas econmicas de los dueos o propietarios forestales se pueden cuantificar
en trminos de prdida de valor de los terrenos y cese de otros aprovechamientos, como
venta de lea, recoleccin de productos no maderables, frutos silvestres, actividades
cinegticas y recreativas, entre otros. A estos costos habra que aadirle los de
restauracin si se requiere reforestar la zona. (Adaptado de WWF, 2008).
Cuando es necesario justificar la necesidad de incrementar los recursos para atender los
incendios o de restaurar un rea incendiada surge la dificultad de cuantificar lo que se
pierde con un impacto ambiental de estas caractersticas. (Adaptado de WWF, 2008).
La valoracin econmica de la naturaleza es un parmetro ilustrativo para explicar el
impacto que generan los incendios sobre el medio, en la que, adems de estimarse
los valores econmicos perdidos, debe hacerse una aproximacin al valor del
uso recreativo y paisajstico, la prdida de biodiversidad, la proteccin frente a
la erosin del suelo y las inundaciones, la regulacin y el aporte de agua, el costo
de las infraestructuras afectadas por los incendios y de la fijacin de CO2 que se
66
dejara de realizar por la prdida de superficie forestal. (Adaptado de WWF, 2008).
c.Otros Impactos y Daos.- Es obvio que, adems de lo anterior, existen otros valores
intangibles y en ocasiones incuantificables, como la prdida de vidas humanas, el dao
psicolgico de las personas afectadas o el valor existencial que tena el paisaje y la
biodiversidad perdida.
7.Desarrollo de Capacidades y Habilidades
La seleccin, contratacin y capacitacin de personal, estar basada en la frecuencia y el
riesgo de incendios; la clase y cantidad de material combustible y las actividades humanas
que influyen en la aparicin de incendios, plasmados de manera grfica en mapas,
indicarn en forma aproximada el nmero de personas o brigadas requeridas para atender
los incendios en una zona determinada durante una poca del ao con caractersticas
meteorolgicas ya identificadas. (Santilln, 1986, citado por Martnez, 1990).
Una vez definido el nmero requerido de personal dentro de la organizacin, ya sea para
el combate o para la direccin de las actividades, ser necesario establecer un sistema
de calificacin, seleccin y contratacin que sea objetivo y prctico y que se d a conocer
de manera amplia en la regin. (Brown y Davis, 1973, citado por Martnez, 1990).
El sistema de seleccin, calificacin y contratacin de personal debe permitir contar con
personas aptas para el combate de incendios con las siguientes caractersticas: buena aptitud
fsica, extraccin campesina y conocimiento de la zona de trabajo, disponibilidad de tiempo,
edad, escolaridad, espritu de servicio y trabajo en grupo, entre otras. (Martnez, 1990).
La puesta en marcha de Programas de Manejo del Fuego requiere de personal calificado,
capacitado y entrenado en los distintos aspectos del manejo del fuego y a diferentes
niveles, incluyendo funcionarios, tcnicos, cientficos, brigadistas, personal de campo,
entre otros. La inversin en el desarrollo y mejoramiento de capacidades humanas es
esencial para el xito de las estrategias de manejo del fuego. (Jardel-Pelez, 2010).
La instruccin, como actividad previa a la extincin, deber empezar con los
funcionarios directivos, tcnicos y coordinadores de actividades, e impartirse
luego al personal combatiente. Esto se logra mediante conferencias, estudio
de publicaciones respecto a los avances en la materia y cursos de capacitacin
y adiestramiento, ya sea para la actualizacin o para la especializacin;
posteriormente, podrn transmitir los conocimientos e informacin. (Martnez, 1990).
Los cursos de capacitacin se deben celebrar en la temporada de menor actividad,
previa la poca de incendios forestales y tratar no slo cuestiones tericas, sino
tambin incluir la enseanza prctica del empleo de herramienta y equipo, en
67
condiciones anlogas a las que se dan en el terreno. Todo el personal permanente,
el eventual y an aquel que se reclute en el momento de mayor peligro de incendios
forestales y sobre todo al personal de las brigadas voluntarias o comunitarias, deber
recibir instruccin bsica antes de estar en el combate de incendios forestales.
Los temas sugeridos para estos cursos de capacitacin y adiestramiento bsico
son: Comportamiento del fuego, prevencin, determinacin de causas, manejo de
combustibles, deteccin y vigilancia, combate, anlisis de incendios y evaluacin
de sus efectos, prcticas de campo (uso de herramientas y equipo especializado),
seguridad del personal, entre otros. (NARTC, 1988, citado por Martnez, 1990).
El programa de capacitacin deber estar estandarizado,de acuerdo con el catlogo de cursos
validado por la CONAFOR, con tendencia a la instrumentacin del sistema de calificacin.
Cabe sealar que aplicar un sistema de calificacin y de integracin de
un grupo de instructores basado en la capacitacin, entrenamiento y
experiencia del personal ayudar a desencadenar el proceso de manera local.
Por la importancia de salvaguardar la integridad fsica de la poblacin y del
personal que participa en el Programa de Manejo del Fuego, es de capital

importancia establecer dentro de esta estrategia acciones que permitan
aplicar un subprograma de seguridad del personal en estas tareas, como
parte integral en las actividades de formacin, capacitacin y entrenamiento.
Tambin se deben incluir actividades para el desarrollo de mejorar las
capacidades institucionales, tcnicas del personal directivo y de coordinacin,
y tcnicas del personal tcnico comunitario y de los productores rurales.
8.Comunicacin Social, Cultura y Participacin Comunitaria
EI respaldo social a las actividades relacionadas con el manejo forestal y la
conservacin de espacios silvestres es indispensable, y esto requiere de acciones
de comunicacin dirigidas al pblico. Medios como la educacin ambiental son
indispensables para lograr el apoyo de la sociedad, basado en el conocimiento
y entendimiento de las razones por las cuales se aplican programas de manejo

del fuego. (Garca-Ruvalcaba et al. 2010, citado por Jardel-Pelez, 2010).
La comunicacin es tambin una cuestin fundamental para la rendicin de cuentas
cuando se aplican recursos pblicos en programas gubernamentales o cuando se
68 manejan tierras o recursos con una importante funcin social, como es el caso de las
reas Naturales Protegidas, o los bosques en cabeceras de cuencas. (Jardel-Pelez, 2010).
En esta estrategia se debe incluir la descripcin o la referencia a las acciones de prevencin,
educacin y mitigacin de incendios forestales, entre otros, tales como: Patrones y
problemas del inicio de incendios ocasionada por humanos, polticas y procedimientos
de la determinacin de causas de incendios, proceso de clausura/acceso restringido a las
reas Naturales Protegidas y de otras reas prioritarias, sistemas de notificacin de quema
(NOM 015) y manejo de combustibles, procedimientos y convenios con las comunidades,
participacin comunitaria; reuniones peridicas con la poblacin, otras dependencias
y autoridades locales; programas educativos y de asistencia tcnica y extensionismo,
programas y ayuda de subvenciones a comunidades,entre otros.(Adaptado de NWCG.2009).
9.Organizacin, colaboracin y coordinacin
EI manejo del fuego es un proceso complejo en el cual participan numerosos actores.
Se ha sealado que se trata de un proceso social y, por lo tanto, las intervenciones
institucionales son un componente esencial de una estrategia de manejo del fuego. Esto
implica la necesidad de una organizacin adecuada para la concertacin y coordinacin de
las acciones de manejo del fuego, basada en la colaboracin de los actores involucrados.
Contar con programas reconocidos y acordados, con mecanismos institucionales
para la deliberacin y la toma de acuerdos duraderos, la planificacin y la
evaluacin, es esencial para ejecutar programas de manejo del fuego en el
contexto de la gestin del territorio y los recursos naturales. (Jardel-Pelez, 2010).
Incorporando esta estrategia en los programas de Manejo del Fuego se atiende
uno de los tres desafos ms importantes establecidos por la CONANP en materia
de manejo del fuego, en el sentido de Lograr la articulacin de sectores e
instituciones para propiciar un contexto de colaboracin ordenada y efectiva para
el manejo integral del fuego. (Frausto y Landa, 2006, citados por CONANP, 2011).
10.Medios y Gestin para la Instrumentacin de Programas de Manejo
del Fuego
Medios para instrumentar el Programa.- Otro aspecto estratgico esencial es
la administracin del Programa de Manejo del Fuego que permita prever las
necesidades y dotacin de personal, equipamiento e infraestructura requeridos para
llevar a cabo las acciones de manejo del fuego y obtener los recursos financieros
para costearlas, as como su administracin. Los programas de Manejo del Fuego
deben considerar una estructura organizativa acorde con la magnitud del programa,
as como aspectos de evaluacin de costos y finanzas que son fundamentales para
69
su operacin y su sostenimiento a largo plazo. (Adaptado de Jardel-Pelez, 2010).
Gestin.- Conseguir los recursos necesarios para la instrumentacin de los
programas de Manejo del Fuego requiere la gestin de los encargados de las ANPs
y Sitios de Inters, ante diversas autoridades lo que implica, entre otras cosas,
fomentar el uso de los principios y acciones estrategias en temas de gobernanza,
educacin, financiamiento, asesora, cooperacin nacional e internacional y
promocin relacionados con todos los aspectos del manejo del fuego, sirviendo como
referencia la toma de decisin a nivel social, econmica, culturales, ambientales y
polticos, en el mbito local, nacional, regional e internacional. (CONANP, 2011).
Sugerencia metodolgica:
a.Revisar el objetivo general y los objetivos especficos descritos previamente y definir
lneas estratgicas para el cumplimiento de cada objetivo.
b.Con base en los objetivos, identificar la diversidad de lneas estratgicas y actividades
y priorizarlas para asegurar el cumplimiento de los mismos.
c.Agrupar estar actividades de acuerdo con cada objetivo, y titular y describir las lneas
estratgicas del Programa: Planificacin para el manejo del fuego, Supresin y control
de incendios forestales, Prevencin de incendios forestales, Uso del fuego, Manejo de

combustibles y control de agentes de cambio del rgimen de incendios, Restauracin
y rehabilitacin de ecosistemas afectados; Investigacin, monitoreo y sistemas de
informacin, Desarrollo de capacidades y habilidades; Comunicacin social, cultura y
participacin comunitaria; Organizacin, colaboracin y coordinacin, Medios y Gestin
para la instrumentacin del Programa de Manejo del Fuego.
d.Incorporar las actividades en la matriz del Marco Lgico correspondiente.
e.Agrupar las actividades en metas, lneas estratgicas y resultados o productos
esperados. A continuacin se presenta un ejemplo de cmo se puede realizar dicho
agrupamiento. (Adaptado de Jardel-Pelez, 2010):
Un ejemplo del planteamiento de meta, algunas lneas de accin estratgicas y resultados esperados en
un Programa de Manejo del Fuego en un predio del Ejido Ahuacapan, con actividades de aprovechamiento
forestal en la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Sierra de Manantln. (Jardel-Pelez,
2010).
Meta: Mantener y proteger los valores forestales del predio a travs del manejo eficaz de los riesgos
De cuatro a seis cuartillas (de acuerdo con el desarrollo de cada componente).
70 -Insumos:
Diagnstico, Metas y objetivos del Programa de Manejo del Fuego, Estrategia y
Lineamientos de Manejo el Fuego en reas Naturales Protegidas de la CONANP, talleres
y reuniones de trabajo, metodologa del Marco Lgico, consulta a expertos.
Objetivos Lneas de Accin Resultados esperados
Estratgicas
L.1.1.Desarrollo de capacidades R.1.1. Se cuenta con una brigada ejidal de 12

del ejido para la prevencin y integrantes para la prevencin y el combate de
combate de incendios forestales. incendios, equipada, capacitada y entrenada,
y se cuenta con voluntarios capacitados para
O.1. Reducir la incidencia de incendios
apoyarla en los casos necesarios.
forestales en los terrenos de la Unidad
de Manejo (rea forestal del ejido),
L.1.2. Prevencin y combate de R.1.2. Los incendios forestales dentro del
manteniendo la superficie afectada
incendios forestales. predio, o en reas adyacentes que amenazan
promedio anual por debajo de cinco
los bosques del ejido, son detectados
por ciento de la superficie forestal del
oportunamente y controlados.
predio.
L.1.3.Control del uso del fuego R1.3. La incidencia de incendios por escape
en las actividades agropecuarias accidental del fuego de quemas agropecuarias
y de visita pblica. y sitios de visita pblica se ha eliminado con
medidas preventivas.
71
L.2.1. Prevencin fsica R.2.1. E1 ejido cuenta con un sistema de
de incendios y manejo de brechas cortafuego que facilita el control de
combustibles. incendios y la aplicacin de quemas prescritas.
L.2.2. Manejo de residuos de R.2.2. Se aplican tratamientos para evitar

corta y sanidad forestal. la acumulacin de combustibles a niveles
peligrosos en las reas de aprovechamiento
O. 2. Reducir el peligro de incendios
forestal maderable y se aplican prcticas de
severos y mantener el rgimen de
silvicultura preventiva de incendios, plagas y
perturbacin por fuego dentro de
enfermedades.
su rango de variacin histrica para
conservar el mosaico de hbitats (tipos
L.2.3. Manejo del fuego y R.2.3. Se aplican quemas prescritas para la
de vegetacin) existentes en la Unidad
preparaci6n de sitio en reas de regeneracin,
de Manejo. Silvicultura.
y para controlar vegetacin competidora y
acumulacin de combustibles en los rodales
en desarrollo. El renuevo se protege mediante
la exclusi6n del fuego.

L.2.3. Manejo del Rgimen de R.2.3. En las reas de conservacin y
Fuego. aprovechamiento forestal no maderable (bosques
de proteccin) se aplican quemas prescritas para
regular la acumulacin de combustibles, conservar
el hbitat de especies favorecidas por el fuego, y
mantener el rgimen de incendios dentro de su
rango de variacin histrica en bosques de pino,
pino-encino y encinares. En bosque mesfilo de
montaa y bosque mixto de pino-latifoliadas se ha
excluido el fuego mediante medidas preventivas y
de combate de incendios.
Fuente: Adaptado de Jardel-Pelez, 2010.
Seccin o Captulo VII SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PROGRAMA

La importancia de las actividades de monitoreo y evaluacin radica en que permiten
retroalimentar el proceso de planeacin para ajustar los objetivos con base en los
resultados que se han logrado en los tiempos programados, as como redisear las
72 estrategias de manejo, dentro de la lgica del manejo adaptativo.
Aun cuando existen muchos tipos de seguimiento y evaluacin de un programa, para
fines de este documento se incluyen dos tipos de monitoreo y evaluacin; uno referente
al monitoreo y evaluacin del desempeo del Programa de Manejo del Fuego, y otro al
monitoreo y evaluacin del impacto de los incendios forestales o del papel del fuego en
el ecosistema. (CONANP y TNC, 2009).
1.Monitoreo de Desempeo del Programa
El monitoreo de desempeo se realiza para medir el cumplimiento del programa y analizar
anticipadamente las posibles causas de atraso en actividades programadas que pongan
en riesgo los productos comprometidos. El monitoreo se establece sobre los indicadores
y es importante definir cules sern los medios para verificar el cumplimiento de los
mismos. Para elaborar la evaluacin, el personal encargado interpreta los resultados del
monitoreo, llevando a cabo juicios de valor y calificando (segn una escala de valor) los
resultados y los avances obtenidos. (Adaptado de CONANP y TNC, 2009).
Dentro del seguimiento y la evaluacin cabe destacar la necesidad de contar con un
sistema de anlisis y evaluacin econmica, lo cual permite a los responsables de los
programas de Manejo del Fuego, ms especficamente, lograr lo siguiente: (Gonzlez,
1987, citado por Martnez, 1990).
1.1.Mantener un Programa de Manejo del Fuego ms balanceado en sus componentes y
en trminos de recursos humanos, materiales y equipo, as como con relacin a las metas
y objetivos a alcanzar para el cumplimiento del manejo de recursos naturales.
1.2.Provee el anlisis necesario y argumentos para trabajar con legisladores o
autoridades gubernamentales y no gubernamentales.
1.3.Ayuda a resolver problemas jurisdiccionales y sus aportaciones de recursos entre
organizaciones encargadas de atender el problema o participar en el programa.
1.4.Contribuye a establecer los objetivos del programa de manera ms clara y ptima,
en razn de las necesidades, y justifica la existencia del programa.
1.5.Provee informacin sobre costos y efectos de los incendios y, en general, del manejo
del fuego.
1.6.Permite hacer un anlisis econmico de las alternativas del Programa de Manejo del
Fuego y de diferentes elementos particulares dentro del Programa.
1.7.Ofrece la oportunidad de hacer preguntas para la determinacin de posibles efectos
en los programas.
Finalmente, la interrelacin entre los programas de Manejo del Fuego y los programas 73
de manejo de los recursos naturales hace imprescindible el desarrollo de un sistema de
anlisis y evaluacin para el manejo de incendios forestales que provea la informacin
pertinente a los procesos de planificacin para los programas de manejo de recursos
naturales. (Gonzlez, 1987, citado y adaptado de Martnez, 1990).
a.Describir los riesgos (factores externos al Programa y fuera del control del mismo) de
no cumplimiento u obstaculizacin de los objetivos.
b.Establecer aquellos indicadores que cuantifiquen con precisin los alcances de los
objetivos o proveen evidencia respecto al logro de los objetivos para la evaluacin del
Programa.
c.Debido a lo complejo y extenso de un Programa de Manejo del Fuego es recomendable
priorizar con el personal tcnico y autoridades de cada rea Natural Protegida y del Sitio
de Inters los indicadores de los que se debe tener informacin al finalizar el Programa
(tasa mxima de quema permisible, superficie protegida, nmero de incendios, superficie
afectada por incendio, percepcin del fuego, quemas sin escape, poblacin incorporada
al manejo del fuego, entre otros.).

d.Con base en los indicadores definidos, plantear cules son los medios y herramientas
para obtener la informacin, su procesamiento y anlisis que se requiere para los
indicadores.
e.Asegurar que los objetivos, riesgos, indicadores y medios de verificacin se localicen en
la matriz de planificacin o en algn otro instrumento de seguimiento y verificacin, que
permita aplicar la herramienta de monitoreo que se haya establecido.
f.Disear con base en los elementos anteriores, un programa de monitoreo y seguimiento
al avance previsto.
g.Ejecutar un programa de monitoreo con revisiones peridicas y un esquema de
monitoreo de los indicadores.
h.Formular reportes peridicos de avances y un informe de evaluacin de resultados.
i.Disear y establecer mecanismos de monitoreo y evaluacin a la vegetacin y fauna
para determinar y medir efecto y el impacto del fuego y los cambios en la dinmica de
los ecosistemas y cmo el Programa de Manejo del Fuego ha influido en estos cambios.
74 j.Disear mecanismos para lograr la colaboracin con otras disciplinas para monitorear
objetivos de manejo de recursos de manera ms amplia.
k.Establecer mecanismos y periodos (anuales) de retroalimentacin al proceso de
planificacin para modificacin y actualizacin del Programa de Manejo del Fuego.
Dos cuartillas y matrices.
-Insumos:
Programa de Manejo del Fuego (metas, objetivos e indicadores de desempeo y
evaluacin, matrices de planeacin), reportes de actividades y desempeo, reporte de
daos o efectos de los incendios y del manejo del fuego, reuniones de trabajo, visitas de
campo, documentos de evaluacin peridica de las actividades del Programa de Manejo
del Fuego, estadsticas histricas y actuales de incendios forestales, y otros instrumentos
que se determine tiles.
Seccin o Captulo VIII PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Determinar el presupuesto con anticipacin es una de las principales estrategias para
asegurar la sostenibilidad del Programa de Manejo del Fuego. El presupuesto permite
identificar los costos de las actividades y, de acuerdo con el cronograma de actividades,
ser posible tomar las previsiones necesarias para obtener los recursos financieros a
tiempo. Por otro lado, desconocer el costo de las actividades es un impedimento para la
gestin financiera de nuevos recursos. (CONANP y TNC, 2009.
La priorizacin de actividades de Manejo del Fuego dentro del Programa, su naturaleza
e intensidad, ser un paso inmediatamente posterior a la definicin de las reas que
requieren mayor proteccin o un tratamiento inmediato, y consiste en la eleccin de
las lneas estratgicas a aplicar, as como las actividades a desarrollar en cada una de
las reas con diferente nivel de prioridad, ya que el rea Natural Protegida contendr
diversas zonas con diferente problemtica y por tanto las actividades de manejo del
fuego debern encaminarse de manera diferenciada a resolver dicha problemtica.
(Show y Clark, 1953, citado por Martnez, 1990).
Este concepto implica la necesidad de determinar qu lnea estratgica del manejo del
fuego, es decir, cul de las diez lneas estratgicas sealadas en el anterior captulo, habr
de recibir mayor atencin en cada una de las zonas a atender, as como la intensidad
75
de las mismas, lo cual depender generalmente de las posibilidades presupuestarias
existentes y de las causas y gravedad del problema que origine los incendios. (Adaptado
de Martnez, 1990).
Una opcin lo constituye el distribuir los recursos financieros en toda el rea Natural
Protegida, aplicando la mayor parte de ellos en las zonas con mayor prioridad, o bien,
resolverse que las zonas de mayor prioridad reciban todos los recursos disponibles,
aplazando la de otras zonas hasta que exista la canalizacin de una mayor cantidad de
recursos financieros.
Aunque esta decisin resulta difcil, en principio, es aconsejable realizar una labor de
manejo ptima en zonas seleccionadas de mayor prioridad y demostrar con ello que se
puede realizar la tarea en todas las reas forestales de la ANP para lograr una mayor
asignacin de recursos. (Show y Clark, 1953, citado por Martnez, 1990).
a.Elaboracin de la programacin presupuestaria conforme la matriz de planificacin y
el cronograma correspondiente.
b.Desarrollo de una matriz que determine la cantidad de recursos que requiere cada

actividad e identificar si el recurso ya est autorizado o bien se requiere su gestin u
obtencin.
c.Identificar posibles fuentes de financiamiento para el desarrollo o instrumentacin.
d.Establecer y operar los mecanismos de cooperacin mediante sinergias institucionales
a nivel estatal, regional, nacional e internacional para fortalecer y asegurar los recursos
para el manejo del fuego en el rea Natural Protegida, con la asignacin interinstitucional
de los recursos financieros suficientes.
e.Instaurar mecanismos de financiamiento eficientes para actividades especficas
complementarias al Programa de Manejo del Fuego (mantenimiento de ecosistemas,
restauracin, contingencias ambientales, proyectos comunitarios, bienes y servicios
ambientales, PET, entre otros).
f.Gestionar que se incremente la proporcin de recursos del presupuesto en reas
Protegidas para los Programas de Manejo del Fuego en reas Naturales y Sitios de
Inters y que stos se apliquen de manera oportuna.
g.Gestionar el establecimiento de mecanismos tales como un fondo para contingencias
a fin de asegurar una reaccin rpida y oportuna ante incendios forestales, mediante el
uso de recursos financieros accesibles en todo momento.
76
h.Involucrar a la poblacin rural en los trabajos de manejo del fuego, a travs de los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable u otras figuras que permitan o
posibiliten la aplicacin de recursos al Programa.
i.Gestionar y emplear elementos econmicos que favorezcan el desarrollo de capacidades
comunitarias para el manejo del fuego
j.Incorporar la diversificacin tecnolgica y productiva como alternativas al uso de fuego
en comunidades locales a travs de sinergia con instancias de desarrollo, agropecuarias,
agrarias y del sector ambiental u otros disponibles.
k.Se recomienda que esta parte del Programa se ajuste a las polticas de la instancia
para la que se prepare el Programa.
De una a dos cuartillas.
-Insumos:
Autorizaciones presupuestarias anteriores, cotizaciones, memorias de clculo y costos
unitarios, informes tcnicos, cronograma de actividades, anlisis costo-beneficio del
Programa, y referencia de costos de otras ANP.
GLOSARIO
Este apartado se agrega casi al final del documento, en donde se definen y comentan
ciertos trminos utilizados en el cuerpo del texto, con el fin de ayudar al lector a
comprender mejor los significados de algunos conceptos y trminos tcnicos.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Es un conjunto mnimo de datos que permite la identificacin de una publicacin o
de una parte de la misma (por ejemplo, de libros, monografas, publicaciones en serie,
artculos, patentes) y todo tipo de fuente de informacin.
En este caso se sugiere utilizar las citas de autor y ao, lo que implica poner directamente
en el texto, entre parntesis, el primer elemento (el autor y ao de edicin de la obra de
referencia. Ejemplo: (Ldtke, 1988) o (Ldtke, 1988: 1633).
Cuando estas referencias aparecen al final de un prrafo, tienen que ir siempre despus
del signo de puntuacin.
Si hay ms de una referencia, se escriben todas dentro de los mismos parntesis,
separadas por punto y coma: (Barry y Fourcin, 1992; Pan, et al. 1993).
En el caso de citar ms de una obra del mismo ao del mismo autor, las obras se
enumeran con letras minsculas despus del ao, sin dejar ningn espacio. Ejemplo:
(Burnard, 1995a). 77
Cualquier referencia de otra obra que se utiliz en el cuerpo del documento debe ser
citada convenientemente al final del documento en este apartado de Referencias
Bibliogrficas.
Las citas bibliogrficas en el cuerpo del documento deben tener su correspondiente
referencia bibliogrfica en este apartado, para los cual se sugiere el siguiente ejemplo:
GREENSPAN, S. Y.; LIEFF, B. B. El crecimiento de la mente y los ambiguos orgenes de
la inteligencia. Traduccin de Ernesto Thielen. Barcelona: Paids (Paids Transiciones, 8),
1997. 401 p.

ANEXOS
Anexo 1. Esquema del Proceso de Planeacin para un Programa de Manejo del
Fuego en reas Naturales Protegidas y Sitios de Inters.
Proceso de Planificacin del Manejo del Fuego

(Ciclo interactivo con un enfoque adaptativo)
FASE INICIAL DE DIAGNSTICO
Identificacin del problema o situacin Identificacin del problema o situacin Identificacin del problema o situacin
actual que requiere manejo actual que requiere manejo actual que requiere manejo
Zonificacin FASE DE
Zonas crticas PRONSTICO
Unidades de manejo del fuego
Definicin del propsito del programa Pronstico de condiciones y escenarios

de manejo futuros probables
78
EJECUCIN DEL FASE DE ESTRATGICA
PROGRAMA
Definicin de ,etas, lneas de
Monitoreo y evaluacin Objetivos del programa accin estratgicas y resultados
esperados
Puesta en marcha del

programa
FASE DEPROGRAMACIN
Programacin de las acciones
Dnde?
Cundo?
Quin?
Cmo?
Con qu medios?
Anexo 2. Categoras de clasificacin de los ecosistemas con relacin al
fuego.
(De acuerdo con Myers, 2006, y la Norma Oficial Mexicana de Incendios Forestales)
SEMARNAT/SAGARPA, 2007), se sugiere utilizar la siguiente clasificacin de ecosistemas:
Ecosistemas o Vegetacin Sensible al Fuego
Describir si en el ANP existen ecosistemas o tipos de vegetacin donde el fuego no cumple
un papel ecolgico y la mayor parte de las plantas y animales carecen de adaptaciones
para responder de manera positiva a su presencia; el ecosistema sensible es afectado
por incendios superficiales, de copa o subterrneos, que impactan severamente sus
funciones, procesos ecolgicos y los servicios ambientales que proveen.
La recuperacin de estos ecosistemas daados por el fuego requiere de largos periodos
que pueden ir de dcadas hasta siglos. Ejemplo de estos ecosistemas son: selvas altas,
medianas y bajas; bosques mesfilos de montaa; manglares, bosques de oyamel, y
algunos bosques de encino. (SEMARNAT/SAGARPA, 2007).
Los ecosistemas sensibles al fuego no se han desarrollado con el fuego como un proceso
importante y recurrente. Las especies de estas reas carecen de las adaptaciones para
responder a los incendios y la mortalidad es alta incluso cuando la intensidad del
fuego es muy baja. La estructura y la composicin de la vegetacin tienden a inhibir
la ignicin y la propagacin del fuego. En otras palabras, no son muy inflamables. Bajo 79
condiciones naturales y sin perturbaciones, el fuego puede ser un evento tan raro que
estos ecosistemas pueden ser considerados independientes del fuego.
Los incendios se convierten en un problema slo cuando las actividades humanas
fragmentan estos ecosistemas, los combustibles se alteran y las igniciones aumentan. A
medida que los incendios se vuelven frecuentes y extendidos, el ecosistema se desplaza
hacia una vegetacin ms propensa al fuego. Los bosques tropicales se convierten en
sabanas de pastos introducidos (Cochrane 2001; Cochrane y Laurance 2004; DAntonio
1992) y los pastizales semiridos se ven invadidos por pastos no nativos que crean un
combustible continuo. (McPherson 1997, citado por Myers, 2006).
Ecosistemas o Vegetacin Dependiente o Adaptada al Fuego
Identificar si en el ANP se presentan ecosistemas o tipos de vegetacin en los que
el fuego cumple un papel ecolgico en las funciones y procesos del ecosistema como
mantener el mismo tipo de vegetacin en el tiempo y en el espacio, el aumento en la
riqueza de especies del sotobosque, la apertura de claros que favorecen la regeneracin
o la heterogeneidad, la creacin de hbitat y nichos importantes para la vida silvestre,
cuando ocurre a baja o moderada intensidad y con una cierta periodicidad o frecuencia.

Ejemplo de estos ecosistemas son: Zacatales, pastizales, pinares, algunos encinares,
algunos matorrales, sabanas, palmares, popales, tulares. (SEMARNAT/SAGARPA, 2007).
Los ecosistemas dependientes del fuego son aqullos donde el fuego es esencial y las
especies han desarrollado adaptaciones para responder positivamente al fuego y para
facilitar su propagacin, es decir, la vegetacin es inflamable y propensa al fuego. A
menudo se les denomina ecosistemas adaptados al fuego o mantenidos por el fuego. En
estas reas, el fuego es un proceso absolutamente esencial. Si se quita el fuego, o si se
altera el rgimen de fuego ms all de su rango normal de variabilidad, el ecosistema se
transforma en algo diferente, y se pierden hbitats y especies.
Las especies individuales dentro de los ecosistemas dependientes del fuego han
evolucionado en respuesta a caractersticas especficas del rgimen del fuego, tales como
frecuencia, intensidad y estacin de quema, y a la variabilidad de estas caractersticas.
Los tipos de regmenes de fuego varan mucho: desde incendios de superficie frecuentes,
de baja intensidad, no letales o los caracterizados por fuegos de severidad mixta (es
decir, que los efectos letales y no letales varan a lo largo del paisaje), hasta incendios
relativamente infrecuentes, de alta severidad y letales o que reemplazan rodales y que
frenan o reajustan la sucesin ecolgica creando una diversidad de hbitats en el tiempo
y en el espacio a medida que la vegetacin se recupera. (Brown, 2000, citado por Myers,
80 2006).
Ecosistemas o Vegetacin Independiente del Fuego
Determinar si en el ANP existen ecosistemas o tipos de vegetacin en los que el fuego
no es un factor requerido por el ecosistema para el mantenimiento de su estructura,
funciones y procesos, debido a la falta de vegetacin o de fuentes de ignicin o a
las condiciones meteorolgicas que impiden la presencia de fuego. Ejemplo de
estos ecosistemas son: desiertos, tundras y bosques lluviosos sin estacin definida.
(SEMARNAT/SAGARPA, 2007).
Los ecosistemas independientes del fuego son aqullos en los cuales el fuego juega un
papel muy pequeo o nulo. Son demasiado fros, hmedos o secos para quemarse. El
fuego se convierte en una amenaza solamente si hay cambios significativos en estos
ecosistemas provocados por actividades del uso del suelo, especies invasoras o cambio
climtico. (Hardesty et al. 2005, citado por Myers, 2006).
Ecosistemas o Vegetacin Influida por el Fuego
Identificar si existen en el ANP vegetacin o ecosistemas intermedios, localizados en la
transicin de los ecosistemas dependientes del fuego y de los ecosistemas sensibles al
fuego que comparten especies tanto de uno como de otro ecosistema; la presencia del
fuego puede crear nichos y hbitat especficos que favorecen la biodiversidad.
Ejemplo de los ecosistemas influidos por el fuego son: los bosques de galera, las selvas
inundadas o bajos entre las sabanas y la selva mediana subperennifolia, los petenes
formados por vegetacin sensible al fuego y a menudo inmersos en pastizales de
sabanas inundables. (SEMARNAT/SAGARPA, 2007).
Esta categora incluye tipos de vegetacin que se encuentran frecuentemente en la zona
de transicin entre los ecosistemas dependientes del fuego y los ecosistemas sensibles
al fuego o independientes del fuego, pero en ltima instancia puede incluir tipos de
vegetacin ms amplios en los cuales las respuestas de las especies al fuego todava no
han sido documentadas y el papel del fuego en el mantenimiento de la biodiversidad
no se reconoce.
En general, estos son ecosistemas sensibles al fuego, pero contienen algunas especies
que pueden responder positivamente a las perturbaciones del fuego, o ecosistemas que
podran subsistir sin la presencia del fuego, pero en los cuales las perturbaciones del
fuego juegan un papel en la creacin de ciertos hbitats, favoreciendo la abundancia
relativa de ciertas especies y manteniendo la biodiversidad. (Myers, 2006).
En los ecosistemas influidos por el fuego, los incendios generalmente se originan en
la vegetacin adyacente dependiente del fuego y se propagan en grado variable y a
intervalos variables hacia la vegetacin influida por el fuego, si bien un nivel bajo de
tala y quema tradicional con fines agrcolas puede haber sido una importante fuente
81
endgena de ignicin.
Aqu, el fuego puede ser un factor importante en la creacin de ciertos hbitats, al
abrir los doseles del bosque o de los arbustos, iniciando una sucesin y manteniendo
la vegetacin de transicin. Los ecosistemas influidos por el fuego presentan desafos
al manejo debido al papel sutil que el fuego juega en ellos. El cambio climtico puede
causar cambios significativos en la estructura y desplazamientos en la ubicacin de
los ecosistemas influidos por el fuego. En otras palabras, es posible que sea en estos
sistemas donde los desplazamientos en la vegetacin inducidos por el cambio climtico
se vuelvan ms evidentes en el corto plazo. (Myers, 2006).
Anexo 3. Cuadro de Regmenes de Fuego
Anexo 4. Cuadros de Inventarios o Cargas de Combustibles
Anexo 5. Inventario de Recursos (infraestructura, herramienta tradicional, especializada
y equipo, brigadas comunitarias, entre otros).
Anexo 6. Recomendaciones en el establecimiento de objetivos
En los programas de manejo de terrenos, el resultado deseado de las acciones de manejo
se expresa como objetivos de manejo. Los objetivos representan un componente

importante de todos los programas de manejo de terrenos y es el factor ms significativo
que impulsa la totalidad de acciones del manejo.
En el manejo de terrenos, tanto las metas y los objetivos son importantes. Los objetivos
son los productos primarios y bsicos de los programas de manejo de largo alcance. Las
metas se refieren comnmente como las decisiones de uso de la tierra o de los recursos.
Las metas son declaraciones relativamente cortas que sealan los usos de los terrenos
pblicos y donde se va a producir dicho uso. Cada declaracin se dirige a un uso del
rea, pero no se limita a su utilizacin principal. (NWCG, 2001).
Los objetivos son un componente necesario del proceso de planificacin, que
establecen un puente entre las metas y la fase de ejecucin. Los objetivos describen los
procedimientos que se utilizarn y cundo las acciones se completarn.
Cualidades de buenos objetivos
Los objetivos de manejo del fuego deben estar compuestos de ciertos atributos o no
transmitirn la orientacin necesaria. Los objetivos de calidad deben ser de carcter
informativo e inteligentes (por su traduccin del ingls SMART), (NWCG, 2001).
Objetivos con caractersticas inteligentes:
82 S Especficos.- Que se lograr utilizando los factores limitantes y la identificacin del

rango de variacin aceptable de la condicin presente a la propuesta.
M Medible.- La situacin actual y propuestas deben ser cuantificables y medibles.
A Alcanzable.- Se puede lograr en un perodo de tiempo designado.
R -Relacionados/Relevantes.- En todos los casos relacionados con las metas del plan de
uso del suelo y relevantes para las prcticas actuales de manejo del fuego.
T -Objeto de Control.- Los objetivos deben ser sujetos a control en el tiempo incluir un
calendario definitivo para la realizacin, seguimiento y evaluacin.
Tipos de objetivos:
Los objetivos que implican decisiones de uso del terreno
Estas son declaraciones generales, usualmente se especifican en los planes de manejo
de terrenos, que tienen que ver con grandes reas durante tiempos prolongados (por
ejemplo, 10 aos). Las decisiones de uso del suelo establecen los objetivos de la condicin
de los recursos, los usos permitidos, limitados o excluidos de un rea (la localizacin del
uso del suelo) y los trminos y condiciones para tal uso, as como las acciones de manejo
que se tomarn para lograr los objetivos de uso mltiple. (NWCG, 2001).
Objetivos de Manejo de Recursos
Los objetivos de manejo de recursos identifican los cambios de la condicin presente
a las condiciones propuestas en el agua, suelo, aire, o la vegetacin. Los objetivos de
recursos tambin pueden describir que se debe mantener el estado de los recursos
existentes. (NWCG, 2001).
Objetivos del Tratamiento
Estas declaraciones estn muy bien definidas porque describen lo que en un tratamiento
se debe realizar con el fin de alcanzar un objetivo de manejo de recursos establecidos.
Este tipo de objetivo es especfico y debe utilizar el concepto o la caracterstica de
inteligente. (NWCG, 2001).
Cualquier declaracin establecida en un objetivo debe identificar el cambio de las
condiciones actuales a las condiciones propuestas (los cambios que se han previsto) y
los factores limitantes.
Anexo 7. Formato para la Matriz de Planificacin y Plan de Monitoreo.
A. Matriz de planificacin
El Marco Lgico es una herramienta para la planificacin de proyectos. Dado que los
programas de Manejo del Fuego no son proyectos, ya que no tienen plazos definitivos 83
ni presupuestos determinados, sino que pueden ir gestionando ms recursos y
programar otras actividades en funcin de los objetivos estratgicos y la consecucin de
financiamiento, se recomienda el uso de esta herramienta con las debidas adecuaciones.
Se presenta la Hoja 1 y Hoja 2 del Marco Lgico. Mayor informacin se puede encontrar
en Imbach, et. al. 2005, citado por CONANP y TNC, 2009:

Hoja 1. Marco Lgico
Meta:_(intencin general de largo plazo)_________________________________
Medios de Verificacin Riesgos

Objetivos Indicadores
De dnde se obtiene la informacin Cules son los riesgos
Qu se quiere conseguir? Cmo se demuestra su
para demostrar el avance existentes para lograr los
cumplimiento o avance?
objetivos?
Visin
Ms all de la duracin del
Programa
Objetivo General
Durante el Programa
*Solamente son riesgos las cosas que pueden pasar o no (por ejemplo que haya una sequa anormal). Cuando es seguro que algo va a pasar
(por ejemplo que haga fro en enero o que haya elecciones dentro de un tiempo) o se cumplen requisitos para que pase, no es un riesgo y
no se debe incluir en la lista.
Hoja 2. Marco Lgico

Objetivo Estratgico 1 Indicadores
84 Actividad Producto Participantes Tiempo Calendario Recursos
Requerido Necesarios
B. Matriz de Seguimiento
Objetivo Estratgico 1 Indicadores
Indicadores Medios de Responsable Tiempo Tiempo Sitios Observaciones

verificacin requerido
Qu medir? Cmo? Quin lo hace? Cundo? Dnde?
VI.Conclusiones y Recomendaciones:
(Jardel-Pelez, 2010 y Martnez, 1990).
En este documento se ha propuesto una gua con algunos conceptos e ideas sobre
temas relevantes para la planificacin del manejo del fuego, que incluye elementos
conceptuales bsicos para la formulacin de los programas de Manejo del Fuego.
Esta gua no pretende ser un planteamiento acabado o final, sino contribuir a la
discusin de ideas e iniciar el desarrollo de mtodos que permitan mejorar la planificacin
para el manejo del fuego, adaptndola al contexto ecolgico y social particular de las
reas Naturales Protegidas, otras reas prioritarias y otras reas forestales de Mxico.
El documento considera al Manejo del Fuego como un proceso dirigido a lograr
objetivos de proteccin, conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de
reas forestales y en particular de las decretadas como reas Naturales Protegidas y
Sitios de Inters, partiendo del conocimiento existente sobre la ecologa del fuego y
desde una perspectiva de manejo de ecosistemas.
La creciente importancia que ha cobrado la conservacin de los recursos naturales en
Mxico se refleja en una sentida necesidad de la sociedad que demanda a los gobiernos
limitar o eliminar las acciones que ponen en peligro los recursos naturales.
Es importante sealar que uno de los principales desafos para la aplicacin del
concepto de Manejo del Fuego es la concepcin del fuego como factor ecolgico dentro
85
de la dinmica de los ecosistemas, considerando adems la importante preponderancia
del cambio climtico sobre el comportamiento actual de los incendios en los ecosistemas.
Otro de los principios que considera esta gua es la necesidad de ver al uso del
fuego como una herramienta fundamental para mantener la salud de los ecosistemas
dependientes e influenciados, as como la supresin de incendios en los ecosistemas
donde el fuego no sea necesario, o bien la combinacin de ambas tcnicas.
Las implicaciones e impactos ambientales, sociales y econmicos causados por
los incendios forestales en Mxico son de tal importancia, que se requiere de una
planificacin integral de los componentes de manejo del fuego con los programas de
manejo de terrenos y de recursos naturales.
Es imperativo tomar en cuenta de manera prioritaria, en los procesos de planificacin,
las necesidades, prcticas y valores culturales de las comunidades y sus conocimientos,
experiencia y habilidades existentes en el uso tradicional del fuego en sus reas rurales,
con la finalidad de desarrollar polticas pblicas adecuadas a esta realidad.
Esta nueva visin coloca al fuego como elemento dinmico, temporal y espacial en

los ecosistemas. Dinmico porque puede ser manipulado con base a objetivos y planes
especficos; temporal porque debe ser aplicado en determinadas pocas del ao o en
ciertas etapas de sucesin ecolgica de los distintos tipos de vegetacin; espacial porque
depende del tipo de bosque y la magnitud de su cobertura.
Ha quedado de manifiesto en este documento que el fuego es un componente bsico
en la evolucin natural de los ecosistemas forestales y que los incendios forestales
forman parte de la dinmica natural o histrica de muchos de los ecosistemas forestales
y que el reconocimiento de su papel ecolgico ha llevado a plantear la necesidad de
pasar del enfoque predominante de control, combate y extincin total de los incendios
a la aplicacin de estrategias de manejo del fuego basadas en principios y criterios
ecolgicos.
El manejo del fuego debe ser considerado no como un fin en s mismo, sino como un
componente de un proceso ms amplio, el manejo de ecosistemas.
EI manejo del fuego es, esencialmente, el conjunto de intervenciones tanto tcnicas
como institucionales y comunicativas, que estn dirigidas a lograr objetivos de
conservacin, aprovechamiento sustentable o restauracin, a travs de mantener o
restaurar los regmenes de incendios histricos, utilizar el fuego como herramienta
para el manejo de los recursos naturales, y la prevencin o mitigacin de los posibles
86
impactos ambientales negativos de los incendios forestales.
Se ha hecho nfasis tambin en que los incendios forestales son un fenmeno
complejo en el cual intervienen factores ecolgicos, sociales y econmicos alrededor
del cual existen puntos de vista y opiniones controversiales. El fuego es un fenmeno
fsico, pero en los incendios forestales se manifiesta en un contexto socio-ecolgico con
consecuencias sobre el ambiente y los procesos ecosistmicos.
As, el problema de los incendios forestales en Mxico no slo es de orden tcnico,
sino tambin social, econmico y poltico, por lo que los responsables de la proteccin
y conservacin ambiental, debern coadyuvar en la resolucin de los problemas que
localmente estn originando la aparicin de los efectos del mal uso del fuego. Adems,
paralelamente a esto, las autoridades ambientales debern impulsar la organizacin del
manejo del fuego para preservar los recursos naturales.
Las acciones necesarias para hacer frente a los incendios forestales requieren
fundamentalmente de un diagnstico acertado del problema, como nica manera de
aplicar el tratamiento de manejo del fuego correspondiente en cada caso.
Adems, al igual que en el caso de la gestin ambiental y el manejo de los recursos
naturales, el manejo del fuego es un proceso social, dirigido hacia objetivos y
necesidades planteados por actores sociales y es ejecutado a travs de organizaciones
humanas. Diversos actores sociales estn involucrados tanto en origen de los incendios
forestales como en el manejo del fuego, por lo tanto, su participacin en la planificacin
es necesaria.
El conocimiento y entendimiento del papel de los regmenes de incendios en los
procesos de los ecosistemas, de los elementos ambientales que los regulan y de la
influencia humana que los modifica o conserva, es un aspecto importante para el diseo
de estrategias de manejo del fuego basadas en principios ecolgicos.
La complejidad y diversidad ecolgica de los ecosistemas forestales de Mxico
requiere un amplio trabajo de investigacin cientfica sobre la ecologa del fuego. As,
la investigacin cientfica es un componente esencial de cualquier programa de manejo
del fuego.
Para pasar del enfoque de supresin de incendios al de manejo del fuego se requiere
modificar las polticas y programas pblicos del sector forestal y de conservacin de
la naturaleza, ya que persisten los puntos de vista de personas del medio urbano y en
ocasiones estn ajenos de la realidad de las reas rurales y de los bosques.
Por ello es necesario reforzar la comunicacin de conocimientos acerca de la ecologa
y el manejo del fuego. Otra tarea bsica es, adems, el desarrollo y fortalecimiento de 87
capacidades tcnicas del personal participante en el manejo del fuego, lo cual implica
invertir ms en su formacin, capacitacin y entrenamiento.
Es indispensable el desarrollo y establecimiento de una poltica nacional de manejo del
fuego, vinculada con el manejo del territorio y de los recursos naturales, as como con la
conservacin de ecosistemas y biodiversidad.
Se debe contar con programas de manejo del fuego, desde la escala nacional a la local,
que consideren las condiciones socio-ecolgicas particulares, desde estados, regiones,
reas Naturales Protegidas y Sitios de Inters, entre otros, hasta las unidades de Manejo
del Fuego, lo que implica el diseo especfico de programas acordes a la problemtica
y condiciones locales.
La planificacin es un instrumento bsico y una de las primeras etapas de cualquier
proceso de manejo. Para poner en prctica el manejo del fuego es necesario contar con
planes o programas que establezcan un marco de referencia para la organizacin, el
quehacer diario, la toma de decisiones, el monitoreo y la evaluacin de resultados.
La preparacin de los programas de manejo del fuego por parte de los responsables
de administrar las reas Naturales Protegidas y Sitios de Inters debern considerar que
las reas forestales son parte integrante del plan de manejo de dichas reas, el cual a

su vez deber ser parte de la expresin de la poltica ambiental que se aplique en dichas
reas especficas.
Existen al menos diez componentes estratgicos que es conveniente considerar al
elaborar planes o programas de manejo del fuego e incluyen: (1) Supresin y Control
de Incendios Forestales, (2) Prevencin de Incendios Forestales, (3) Uso del Fuego, (4)
Manejo de Combustibles y Control de Agentes de Cambio del Rgimen de Incendios,
(5) Restauracin cuando la condicin actual de los regmenes de incendios se aparta de
su variacin histrica o existen condiciones de degradacin asociadas con el fuego, (6)
Generacin de conocimiento e informacin a travs de la investigacin, el monitoreo y los
servicios de informacin sistematizada, (7) Desarrollo de capacidades y habilidades, (8)
Comunicacin, educacin e informacin del pblico y entre los actores involucrados en
el manejo del fuego, (9) Organizacin y colaboracin entre los involucrados y, por ltimo
(10) Programacin, consecucin y asignacin de medios materiales y financiamiento
para los programas de manejo del fuego.
Disponer de personal entrenado especializado que se dedique con carcter fijo al
manejo del fuego y en nmero suficiente, es condicin bsica para que los programas de
Manejo del Fuego puedan plantearse con xito.
La administracin eficiente de los recursos naturales deber estar basada en un
88
planteamiento integral de uso, proteccin y conservacin de los recursos; y para que
dicho planteamiento est acorde a la realidad ser necesario tener un conocimiento
tanto de los ecosistemas forestales, as como de las demandas actuales y futuras de las
comunidades humanas y el impacto a las reas forestales en el que dichas demandas se
traducen, as como en la posible aportacin de las comunidades rurales.
La interrelacin entre los programas de Manejo del Fuego y los programas de manejo
de los recursos naturales hace imprescindible el desarrollo de un sistema de planificacin
para su manejo que provea la informacin pertinente sobre los efectos del manejo del
fuego y los programas de manejo de recursos naturales.
El tratamiento al combustible forestal, como parte de las estrategias de manejo del
fuego, debe ser integrado dentro de la Silvicultura que slo se ha centrado en los
problemas de la regeneracin y de la produccin, buscando darle a la proteccin la
misma prioridad con la que se maneja la masa forestal para lograr su rendimiento
sostenido y preservacin.
Finalmente hay que reconocer que manejar el fuego es un asunto delicado; no se
trata de competir con una fuerza de la naturaleza, hay que aceptar que el mismo
trmino manejo es bastante presuntuoso, sobre todo si persiste un enfoque de control
o eliminacin total y se conserva la idea de dominar la naturaleza.
Para concluir, se debe considerar que el manejo del fuego y de los ecosistemas es una
actividad humana, cuyo fin no es controlar procesos de la naturaleza, sino adaptarse
a ellos, a travs de la experimentacin y el aprendizaje. Esta es la esencia del manejo
adaptativo que constituye el fundamento de las ideas que se esperan establecer en lo
sucesivo en los programas de Manejo del Fuego.
Se requiere conocer mejor los efectos del fuego en el ambiente forestal para determinar
cul es su papel en el ecosistema y poder dar respuesta a la pregunta de hasta qu
punto el fenmeno de los incendios debe y puede ser dominado?
89

VII.Glosario
reas Naturales Protegidas.- Las zonas del territorio nacional y aqullas sobre las
que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no
han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren
ser preservadas y restauradas y estn sujetas al rgimen previsto en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Ataque Directo.- Mtodo de combate de incendios forestales que consiste en operar
sobre el borde del incendio, ya sea utilizando agua o construyendo brechas cortafuego
o lneas de defensa. Usualmente requiere trabajar con humo y altas temperaturas.
Ataque Indirecto.- Mtodo de combate de incendios de vegetacin que consiste en
operar en zonas alejadas del borde del incendio.
Ataque Inicial.- Primer despliegue de los medios de combate para atacar un incendio.
Brecha cortafuego.- Franja permanente de ancho variable, libre de vegetacin hasta
el suelo mineral, que sirve como barrera artificial para detener y controlar el avance del
fuego.
Brigada.- Grupo de cuadrillas organizadas y capacitadas en el manejo del fuego.
Cama de Combustible.- Unidad relativamente uniforme del paisaje que representa
90 un ambiente de combustin nico y determina el comportamiento potencial y
los efectos del fuego. Se caracteriza por el conjunto de propiedades fsicas de
los combustibles en diferentes estratos (rboles vivos y muertos en pie, arbustos,
herbceas, material leoso cado en el piso del bosque, hojarasca y materia orgnica
en descomposicin en la superficie del suelo).
Carga de Combustible.- Peso seco por unidad de rea, de todos los combustibles
pertenecientes a las distintas clases dimtricos o tamaos del combustible. [peso/rea].
Clima.- Condiciones medias del tiempo en un lugar determinado, establecidas
mediante observaciones y mediciones de las variables meteorolgicas durante perodos
suficientemente largos. Cuando se habla del clima de una regin, debe hacerse referencia
tanto a los valores medios como a los extremos alcanzados por cada variable.
Combustin.- La rpida oxidacin del combustible en el cual por lo general se producen
calor y llamas. La combustin puede ser dividida en cuatro fases: pre-ignicin, ignicin,
llamante y luminoso.
Combustible Forestal.- Toda la materia orgnica presente en un ecosistema forestal
(compuesta principalmente por la biomasa de plantas y sus restos) que tiene la capacidad
de encenderse y arder y que puede mantener un proceso de combustin en los bosques,
selvas, matorrales, etctera, el cual se clasifica por sus dimensiones en ligero, mediano
y pesado. El primero arde y se consume rpidamente, como el caso de: hojarasca, pasto,
materia orgnica en descomposicin, acculas de pino, entre otros.
El combustible mediano tarda ms tiempo en arder que los ligeros y menos que los
pesados, como es el caso de ramas, races y conos. El combustible pesado presenta una
ignicin lenta y un tiempo de combustin ms tardado generando altas temperaturas,
tal es el caso de troncos, ramas gruesas y materia orgnica compacta.
Combustible Disponible.- La proporcin de combustible listo para iniciar la ignicin
y consumirse. Esta cantidad depende de la humedad que contiene cada estrato del
complejo de combustibles y del estado del tiempo atmosfrico.
Combustible Potencial.- La cantidad total de combustible acumulado en un rea
forestal; se expresa comnmente en kilogramos, metros cuadrados hectreas.
Comportamiento del Fuego.- Es la direccin, intensidad y velocidad de propagacin
que presenta un incendio forestal sobre cierto complejo de combustibles.
Componentes de un Rgimen de Fuego.- Tipo de incendio (subterrneo, superficial,
areo), frecuencia (la frecuencia media con la que el incendio vuelve a ocurrir en un lugar
determinado), comportamiento del fuego (intensidad y tasa de propagacin), severidad
del incendio (impacto en la vegetacin, en la fauna y en los suelos), poca (estacin del
ao o con relacin a eventos meteorolgicos), tamao y regularidad o irregularidad.
91
CONAFOR.- Comisin Nacional Forestal.
CONANP.- Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas.
Confinamiento.- Etapa en la secuencia de operaciones de supresin que consiste en
restringir un incendio dentro de lmites determinados, establecidos en forma previa al
incendio y/o durante el desarrollo del mismo.
Contencin.- Etapa en la secuencia de operaciones de supresin consistente en
efectuar las acciones necesarias para evitar la propagacin del fuego fuera de un rea
establecida, bajo las condiciones prevalecientes.
Control.- Etapa en la secuencia de operaciones de supresin consistente en completar la
lnea de control alrededor de un incendio; los focos secundarios e islas interiores quedan
rodeados. Se quema cualquier rea adyacente a la lnea de control que haya quedado sin
quemar y se enfran los focos calientes que constituyan una amenaza inmediata.
Coordinacin.- El proceso de anlisis sistemtico de la situacin, el desarrollo de
informacin relevante, y de autoridad para informar de modo apropiado las alternativas
viables para la seleccin de las ms eficaces combinaciones de recursos disponibles para
alcanzar objetivos especficos.

El proceso de coordinacin (que puede ser intra o inter) no implica acciones de despacho.
Sin embargo, el personal responsable de la coordinacin puede llevar a cabo el envo de
recursos dentro de los lmites establecido por la delegacin, procedimientos, autoridad
legal, entre otros, de la dependencia.
Degradacin.- Cambio en las condiciones ambientales o en el estado de un ecosistema
que representa una alteracin negativa de su composicin, estructura y dinmica, lo cual
afecta su integridad y persistencia. Esto ocurre tanto por la prdida de componentes (es
decir, cobertura, biomasa, especies, erosin del suelo) como por la adicin de elementos
que alteran el funcionamiento del sistema (por ejemplo invasin de especies exticas
que desplazan a las nativas, eutrofizacin en un ecosistema acutico, acumulacin de
sustancias txicas en el aire, el agua o el suelo).
Desde una perspectiva social, la degradacin implica la disminucin de la capacidad
del ecosistema de proveer servicios ambientales, prdidas econmicas (reduccin de
las existencias, calidad o valor de recursos como la madera o el agua), daos a la
salud humana, disminucin del atractivo o valor esttico de un paisaje, entre otros.
La definicin de degradacin depende de criterios (elementos de juicio) explcitos para
calificar de degradada una condicin determinada del ambiente o de un ecosistema.
Una perturbacin no implica necesariamente degradacin.
92
Desmovilizacin.- Una liberacin de recursos de un incidente en estricta conformidad
con un plan detallado aprobado por la o el jefe del incidente.
Despacho.- La aplicacin de una decisin para mover un recurso o recursos de un lugar
a otros.
Deteccin.- La accin de descubrir y localizar incendios incipientes y focos secundarios.
Disturbio.- Un evento cualquiera relativamente discreto en el tiempo que modifica
la estructura, el ambiente fsico o la disponibilidad de sustrato o recursos de un
ecosistema, comunidad o poblacin. Es el suceso puntual que origina o desencadena
una perturbacin. Puede ser causado por distintos agentes naturales o antropognicos,
por ejemplo: un huracn, un deslizamiento de suelo, un incendio o un desmonte.
Ecologa del Fuego.- El estudio cientfico del papel del fuego y sus efectos en los
organismos vivos, su medio ambiente, patrones y procesos ecolgicos.
Ecosistema.- Es una unidad de estudio de la ecologa; un sistema que corresponde
al nivel de organizacin en el cual diferentes especies de plantas, animales, hongos
y microorganismos interactan entre s y con los factores abiticos (radiacin solar,
agua, roca y minerales, aire) de su entorno a travs de flujos de energa, materiales e
informacin.
Ecosistema adaptado al fuego.- Es aquel en el que el fuego cumple un papel
ecolgico en las funciones y procesos del ecosistema, como mantener el mismo tipo
de vegetacin en el tiempo y en el espacio, el aumento en la riqueza de especies del
sotobosque, la apertura de claros que favorecen la regeneracin o la heterogeneidad,
la creacin de hbitat y nichos importantes para la vida silvestre, cuando ocurre a baja
o moderada intensidad y con una cierta periodicidad o frecuencia, ejemplo de estos
ecosistemas son: zacatales, pastizales, pinares, algunos encinares, algunos matorrales,
sabanas, palmares, popales, tulares.
Ecosistema independiente del fuego.- Es aquel en el que el fuego no es un factor
requerido por el ecosistema para el mantenimiento de su estructura, funciones y
procesos. Debido a la falta de vegetacin o de fuentes de ignicin o a las condiciones
meteorolgicas que impiden la presencia de fuego. Ejemplo de estos ecosistemas son:
desiertos, tundras y bosques lluviosos sin estacin definida.
Ecosistema sensible al fuego.- En estos ecosistemas el fuego no cumple un papel
ecolgico y la mayor parte de las plantas y animales carecen de adaptaciones para
responder de manera positiva a su presencia; el ecosistema sensible es afectado por
incendios superficiales, de copa o subterrneos, que impactan severamente sus funciones,
procesos ecolgicos y los servicios ambientales que proveen. La recuperacin de estos
ecosistemas daados por el fuego requiere de largos periodos que pueden ir de dcadas 93
hasta siglos. Ejemplo de estos ecosistemas son: selvas altas, medianas y bajas, bosques
mesfilos de montaa, manglares, bosques de oyamel, algunos bosques de encino.
Efectos del fuego.- Los impactos fsicos, biolgicos y ecolgicos del fuego en el medio
ambiente.
Efectos de Segundo Orden del Fuego.- Los efectos secundarios del fuego como
regeneracin de la vegetacin, sucesin vegetal, y cambios en la productividad del
sitio. Aunque los efectos de segundo orden del fuego son dependientes, en parte, de
los efectos de primer orden, estos tambin implican la interaccin con muchas otras
variables no relacionadas con el fuego.
Equipo para Supresin de Incendios.- Es el conjunto de recursos materiales,
herramientas, maquinarias, vehculos e instrumentos especiales, destinado a la ejecucin
de actividades de supresin de incendios.
Estacionalidad de los Incendios.- Temporada o temporadas en el ao donde se
concentra la incidencia de incendios forestales.
Estrategia.- El plan general o direccin seleccionada para dar cumplimiento a los
objetivos de un incidente.

Estrategia de Supresin de Incendios Forestales.- Plan de accin para el combate
de un incendio que considera la asignacin ms eficiente de los recursos humanos y
del equipamiento, considerando los valores amenazados, el comportamiento potencial
del fuego, las restricciones legales y los objetivos establecidos para el manejo de los
recursos. Las decisiones sobre el uso tctico del personal y equipo son delegadas al
personal de comando de lnea.
Estructura Vegetal.- El arreglo de la vegetacin en trminos de densidad, rea basal,
cobertura, y arreglo vertical.
Extincin.- Etapa en las tareas de supresin, en la cual se han finalizado las tareas de
liquidacin en toda la superficie; simultnea a su vigilancia final.
Frecuencia de Incendios.- Es la probabilidad de incendios en un rea por unidad de
tiempo o nmero de incendios por unidad de rea y tiempo. Se relaciona con el intervalo
de retorno de incendios y la rotacin de incendios.
Fuego.- Emisin de calor, luz y llama generado por la combustin de material inflamable.
Incendio Forestal.- Combustin y propagacin libre y sin control del fuego en las reas
forestales.
94 Incendio de Reemplazo del Sitio.- Fuego que mata todos o la mayor parte de los
rboles vivos en un bosque e inicia la sucesin forestal o nuevo crecimiento en el sitio.
Tambin explcitamente describe la naturaleza de incendios en pastizales y algunos
matorrales.
Intensidad de Incendios.- Es la fuerza fsica de los eventos, medida como la cantidad
total de energa liberada en forma de calor y luz en las diferentes fases de la combustin.
Comnmente se usa la intensidad de la lnea de fuego como indicador, medida en
kilowatts por metro de la lnea de fuego en el frente de un incendio; puede ser inferida
a partir de la longitud de las llamas. Se calcula como el producto entre el calor medio
liberado en la combustin por unidad de rea y la velocidad de propagacin del fuego.
Es la medida de intensidad del fuego ms comnmente utilizada, y tambin se la conoce
como intensidad de Byram. [energa] / [longitud] / [tiempo].
Intervalo de Retorno de Incendios.- Periodo (aos) entre incendios sucesivos.
Grupos de Rgimen de Fuego.- Una clasificacin de regmenes de fuego en un nmero
distinto de categoras basadas en frecuencia y severidad. La clasificacin nacional de
escala gruesa de grupos de rgimen de fuego comnmente incluye cinco grupos: I.
Incendios frecuentes (intervalo de retorno de incendios < 35 aos), superficiales, de
baja severidad en pastizales; II. Incendios frecuentes (intervalo de retorno de incendios
<35+ aos), superficiales ligeros a intensos, de severidad baja a moderada en bosques;
III.-Incendios frecuentes (intervalo de retorno de incendios 20-35+ aos), de copa, de alta
severidad (reemplazo de rodales) en matorrales; IV.- Incendios infrecuentes (intervalo de
retorno de incendios 50-200+ aos) limitados por la humedad, superficiales intensos o
de copa, de alta severidad (reemplazo de rodales); y V.- Incendios infrecuentes (intervalo
de retorno de incendios 50-200+ aos) limitados por los combustibles, superficiales
intensos o de copa, de alta severidad (reemplazo de rodales).
Liquidacin.- (1) Es la accin mediante la cual se remueve o extingue completamente
el combustible ardiendo cercano a la lnea de control de una quema o de un incendio
forestal, con el fin de asegurar que el fuego no se reinicie. (2) Etapa en las tareas de
supresin posterior a la de control del incendio, en la cual se extinguen todos los focos
que permanecen ardientes, tanto en el permetro como en el interior del mismo.
Manejo de Combustibles.- Prctica de reducir la carga, la inflamabilidad o la
resistencia al control de los combustibles forestales, a travs de medios mecnicos,
qumicos o biolgicos, o mediante el uso de fuego, en apoyo a los objetivos de manejo
de terrenos.
Manejo del Fuego.- Todas las actividades necesarias para la proteccin contra el fuego
de un bosque y otros valores de vegetacin que arden fcilmente y el uso del fuego para
lograr las metas y objetivos de manejo de un terreno.
95
Ello incluye la integracin estratgica de factores tales como el conocimiento de los
regmenes de incendios, los probables efectos del fuego, los valores en riesgo, el nivel
necesario de proteccin forestal, el costo de las actividades relacionadas con el fuego
y la tecnologa de los fuegos prescritos en la programacin del uso mltiple, la toma
de decisiones y las actividades del da a da para lograr los objetivos establecidos de
ordenacin de los recursos.
Manejo del Fuego Basado en las Comunidades (MFBC).- Mtodo de manejo del
fuego basado en la inclusin de las comunidades locales en la aplicacin apropiada
del fuego, en la prevencin de incendios y en la preparacin y extincin de incendios
forestales. Los mtodos MFBC pueden desempear un papel importante en el manejo
del fuego, especialmente en muchas partes del mundo donde las igniciones basadas en
el hombre son la primera fuente de incendios forestales que afectan al sustento, la salud
y la seguridad de la poblacin.
Las actividades y conocimientos que las comunidades generalmente practican y aplican
estn principalmente asociadas a la prevencin. stas incluyen la programacin y
supervisin de actividades, la accin conjunta para los fuegos prescritos y el seguimiento
y la respuesta a los incendios, la aplicacin de sanciones y el dar apoyo a personas
individuales para incrementar sus tareas de manejo del fuego.

Manejo de Fuego (MF).- Una estrategia de atencin a la problemtica del fuego en
los ecosistemas del mundo considerando la integracin de ciencia y sociedad con las
tecnologas de manejo del fuego en mltiples niveles en un territorio especfico.
Medio Ambiente.- El complejo que rodea a un rea de inters, tales como aire, agua,
recursos naturales, y sus condiciones fsicas (temperatura, humedad).
Mtodo de Quema.- Procedimiento emprico o tcnico utilizado para la aplicacin del
fuego en la agricultura, la ganadera, la silvicultura, la conservacin y restauracin de
ecosistemas, con el fin de alcanzar objetivos especficos.
Modelo de Combustible.- Conjunto de descriptores numricos que caracteriza un
determinado complejo de combustible. Los modelos de combustible son utilizados para
ingresar las caractersticas de los complejos de combustible, a los modelos matemticos
de prediccin de comportamiento del fuego.
Modelo Conceptual.- Modelo que es un diagrama o descripcin de un conjunto de
relaciones entre los factores que describen cmo funciona un sistema, como un modelo
ecolgico.
Objetivos.- Resultados especficos a obtener dentro de un periodo de tiempo
declarado. Los objetivos estn subordinados a las metas, tienen un alcance ms
96 especfico y un alcance ms breve, y tienen una mayor posibilidad de cumplirse. Un
objetivo especifica los tiempos para su finalizacin y resultados o logros medibles y
cuantificables. (NPS, 2010).
Peligro de Incendio.- Trmino general empleado para expresar la evaluacin de
factores fijos y variables del ambiente del fuego que determinan la facilidad de ignicin,
se refiere al comportamiento potencial del fuego (la tasa de propagacin, la dificultad
del control), su efecto o severidad potencial y su resistencia al control, determinado
principalmente por las propiedades fsicas de los combustibles. Expresado con frecuencia
como un ndice.
Perturbacin.- Cambio en el estado o conducta de un sistema; por ejemplo, un cambio
en la composicin de especies y la estructura de la vegetacin despus de un incendio
u otro tipo de disturbio. Es parte de la dinmica de los ecosistemas y en ecologa no
debe drsele una connotacin negativa al trmino (errneamente se confunde con
degradacin o deterioro).
Plan de Manejo de Recursos Naturales.- El instrumento tcnico de planeacin y
seguimiento que describe las acciones y procedimientos de manejo de los recursos
naturales de manera sustentable. Para efectos de esta Gua, el Programa de Manejo
Forestal, el Programa de Manejo de reas Naturales Protegidas y Sitios de Inters, el Plan
de Manejo de las Unidades de Manejo para la Conservacin de Vida Silvestre, los Planes
de Manejo de Microcuencas y los Estudios Tcnicos justificativos, son considerados como
Planes de Manejo de Recursos Naturales.
Presupresin de Incendios.- Actividades desarrolladas previo a la ocurrencia de
incendios y con el objetivo de asegurar una ms efectiva y eficiente supresin de los mismos.
Incluye todas las actividades de planificacin, desde el reclutamiento y entrenamiento
del personal, la adquisicin y dotacin del equipamiento de combatientes, el tratamiento
de combustibles, creacin y mantenimiento de sistemas corta-combustibles, caminos,
fuentes de agua, y lneas de control, convenios, acuerdos, mantenimiento y construccin
de infraestructura, entre otros.
Prevencin de Incendios.- Todas las medidas de manejo del fuego dirigidas a reducir
el peligro de incendios, tratamiento o manejo del combustible, ordenacin forestal,
utilizacin forestal y concernientes a los usuarios de las tierras y al pblico en general
(educacin pblica), incluyendo el cumplimiento de la ley, que pueden traducirse en la
prevencin de la ocurrencia de incendios o la reduccin de la gravedad y propagacin
de los incendios.
Programa de Manejo del Fuego.- Documento, para una zona especfica, que contiene
la poltica de incendios y las acciones prescritas; (2) proceso de gestin sistemtico,
97
tecnolgico y administrativo para determinar la organizacin, instalaciones, recursos
y procedimientos necesarios para proteger a la poblacin, las propiedades y las reas
forestales contra los incendios y utilizar el fuego para llevar a cabo el manejo forestal y
otros objetivos de uso del suelo (Cf. Plan de prevencin de incendios o campaa contra
incendios, programacin de las acciones previas a la extincin, plan de ataque previo,
plan de extincin de incendios y evaluacin de final de temporada).
Propiedades Fsicas de los Combustibles.- Son la cantidad (carga), compactacin,
densidad, distribucin y arreglo espacial, horizontal y vertical, de los combustibles
forestales. Estas propiedades se describen desde el nivel de partcula hasta el de
complejo o cama de combustible.
Proteccin Contra Incendios Forestales.- Todas las acciones adoptadas para limitar
los efectos adversos, de carcter ambiental, social, poltico, cultural y econmico, de los
incendios forestales.
Quema Controlada.-Aplicacin del fuego en reas forestales o agropecuarias mediante
la utilizacin emprica de las caractersticas del combustible, de la topografa y de las
condiciones meteorolgicas, traducidas en estimacin prctica del comportamiento del

fuego. Se ejecuta con la utilizacin de equipo y herramientas para conducir y regular su
magnitud. Por lo regular se realiza con experiencia prctica y que se mantiene controlada
o confinada en un rea determinada
Quema prescrita.- Aplicacin controlada del fuego a combustibles forestales en su
estado natural o modificado, bajo condiciones ambientales especficas que llevan a
confinar el fuego en un rea predeterminada, y al mismo tiempo, producir una intensidad
calrica y velocidad de propagacin requeridas para cumplir objetivos planeados de
manejo de recursos naturales, se hace con un propsito determinado de modificacin
de una cama de combustibles, de la composicin de la vegetacin o de las condiciones
de hbitat; lo que define a este tipo de quemas es la prescripcin: la planificacin de la
forma en que se aplica para lograr el resultado deseado.
La aplicacin de quemas prescritas implica no slo prever el comportamiento del fuego
y mantenerlo bajo control, sino entender cules son los efectos de la quema sobre las
condiciones del ecosistema forestal
Quema de Desmonte.- Una quema que se realiza a propsito para eliminar cobertura
forestal como parte de un proceso de cambio de uso del suelo. Para fines de manejo
es importante diferenciar los incendios forestales originados por causas naturales
o humanas accidentales y las quemas realizadas con propsitos de manejo de estas
98 quemas de desmonte, cuyo fin es eliminar la cobertura forestal.
Reconocimiento del Incendio.- Exploracin evaluativa de un incendio y sus
inmediaciones para obtener la informacin necesaria para los planes de supresin.
Reduccin del Combustible.- Manipulacin, incluyendo la combustin, o eliminacin
de combustibles para reducir la probabilidad de ignicin, la intensidad potencial de los
incendios o para disminuir el dao potencial y la resistencia al control.
Regeneracin.- Proceso de recolonizacin o cicatrizacin de la vegetacin en un claro
abierto por un evento de perturbacin o disturbio.
Rgimen de Fuego.- Un conjunto de condiciones del fuego que caracterizan un
ecosistema, para un sitio determinado y una historia de incendios nica.
Rgimen de Fuego.- Descripcin de los modelos de acontecimientos de fuego,
frecuencia, tamao, severidad, y a veces la vegetacin y el fuego efectan tambin, en
un rea dada o ecosistema.
Rgimen de Incendios.- (1) La amplitud de variacin en los eventos de incendio que
influyen en la dinmica de un ecosistema en el espacio y el tiempo. Se caracterizan por la
frecuencia, intervalo de retorno y rotacin de los eventos de incendio, su estacionalidad,
magnitud (intensidad, severidad y extensin) y la sinergia con otros agentes de
perturbacin (por ejemplo con huracanes o con el ataque de insectos parsitos que al
daar o matar plantas, aumentan la carga de combustibles).
Es importante enfatizar que un rgimen de incendios se caracteriza por el rango de
variacin y no slo por condiciones promedio. El rgimen histrico es el que ha existido
por un periodo largo de tiempo, del orden de cientos de aos; un rgimen alterado es
aquel que se aparta en sus atributos del rgimen histrico; un rgimen manejado es
aquel cuyos atributos han sido deliberadamente modificados a travs de intervenciones
de manejo con un propsito determinado.
(2) Un rgimen de fuego es una generalizacin basada en la historia del fuego en sitios
individuales. Los regmenes de fuego a menudo pueden ser descritos como los ciclos
donde algunas partes de la historia por lo general se repiten, y las repeticiones pueden
ser contadas y medidas, como los incendios en intervalos de retorno.
Rehabilitacin.- Actividades necesarias para reparar los daos o las perturbaciones
ocasionados por un incendio forestal o por la actividad de extincin del incendio.
Restauracin.- Restauracin de la capacidad biofsica de los ecosistemas a las
condiciones previas (deseadas). La restauracin incluye medidas de rehabilitacin
despus del incendio o quemas prescritas cuando se desean ciertos efectos del fuego.
Riesgo de Incendio.- Es la probabilidad de que se inicie un incendio y est relacionada 99
con las causas naturales o humanas y las condiciones meteorolgicas favorables a la
propagacin del fuego. (1) Un complejo de combustible, definido por el volumen, tipo,
condicin, disposicin y situacin, que determina el grado de facilidad de ignicin y
de dificultad de extincin del incendio; (2) una medida de aquella parte del peligro
de incendio al que contribuyen los combustibles disponibles para quemar. El riesgo de
incendio se calcula a partir de su cuanta relativa, tipo y condicin, especialmente su
contenido de humedad.
Rotacin de Incendios.- El tiempo (aos) en que toda un rea determinada se ha
quemado por diferentes incendios.
SEMARNAT.- La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Severidad de los Incendios.- Magnitud del efecto del fuego en un ecosistema, que
puede ser medida en trminos de la reduccin en el porcentaje de cobertura vegetal
o de rea basal de rboles, el grado de consumo de combustibles o biomasa, o por la
mortalidad de plantas o la decoloracin del suelo.
Sistema para Manejar Incidentes.- El Sistema organizacional utilizado para la
atencin de incendios forestales y la aplicacin de los mtodos de quema, que permite
la asignacin de posiciones, funciones, responsabilidades y procedimientos para el

manejo de una emergencia o de una actividad programada, donde participan diversas
instituciones gubernamentales y de la sociedad civil y que permite a sus usuarios
adoptar una estructura organizativa integrada equivalente a la complejidad y exigencias
de emergencias simples o mltiples, sin el impedimento de lmites jurisdiccionales.
Sostenibilidad del Ecosistema.- Un concepto que promueve el uso de los recursos
naturales en beneficio de los seres humanos, mientras que se conservan y se manejan
adecuadamente los ecosistemas naturales para el futuro.
Sucesin.- Es el cambio a travs del tiempo en la composicin de especies y la
estructura de una comunidad bitica; se inicia por la colonizacin de sustrato inerte
recientemente formado (sucesin primaria) o se reinicia en los claros abiertos por un
evento de perturbacin o disturbio (sucesin secundaria). Es un proceso central en la
dinmica de los ecosistemas. A escala del ecosistema en la sucesin ocurren cambios
como la acumulacin de biomasa, la retencin de nutrientes, la variacin en la relacin
productividad/respiracin del ecosistema y, en ecosistemas terrestres, la formacin de
suelo.
Supresin.- Todas aquellas actividades relacionadas con las operaciones de lucha contra
el fuego, a partir de la deteccin y hasta que el fuego est completamente extinguido y
ha concluido su vigilancia y patrullaje.
100
Tctica.- Ejecucin de las tareas de combate de acuerdo con la estrategia definida.
Consiste por lo tanto en la aplicacin de la estrategia.
Tcnica de Ignicin.- Tambin denominada Forma de Encendido.- Cualquier forma de
aplicacin del fuego en un sitio de quema, que consumir el combustible de acuerdo
con un patrn especfico y producir un comportamiento inducido del fuego y facilitar
el control de la quema.
Terreno de Uso Agropecuario.- Aquellos que sin distincin de su pendiente o
estructura se destinan a la siembra de cultivos agrcolas, a la cra y produccin de
ganado, mediante la utilizacin de la vegetacin sea sta natural, inducida o cultivada.
Terreno Forestal.- El que est cubierto por vegetacin forestal.
Tiempo Atmosfrico.- Estado de la atmsfera en un momento y lugar en particular.
Tipo de Combustible.- Una asociacin identificable de elementos de combustible
de especies distintivas, forma, tamao, arreglo, u otras caractersticas que harn que
se determine una velocidad de propagacin o resistencia al control previsible, bajo
condiciones meteorolgicas especificadas.
Tratamiento del Combustible.- Accin o prctica para controlar la inflamabilidad
y reducir la resistencia al control de los combustibles mediante medios mecnicos,
qumicos, biolgicos o manuales, o mediante el fuego, en apoyo de los objetivos de
manejo de las tierras.
Unidad de Manejo del Fuego.- Un rea de manejo de terrenos definida por los
objetivos, normas de manejo, caractersticas topogrficas, accesos, valores a proteger,
lmites polticos, tipos de combustibles, grupos principales de rgimen de incendios,
entre otros, que la distinguen de las caractersticas de otras unidades adyacentes. La
Unidad de Manejo del Fuego puede tener objetivos primarios de manejo y las estrategias
previamente asignadas para el cumplimiento de los objetivos.
Unidad de Quema.- Un rea de recursos naturales en la que se busca conseguir
objetivos especficos de manejo y en la que se aplica la quema prescrita para favorecer
el cumplimiento de dichos objetivos. Adems de los objetivos de manejo, la Unidad de
Quema est definida por las restricciones de manejo, las caractersticas topogrficas,
accesos, valores a ser protegidos, lmites, tipo de combustibles, rgimen de fuego
dominante, entre otros que la diferencian de otras unidades de quema adyacentes.
Uso del Fuego.- Aplicacin del fuego en terrenos agropecuarios, forestales,
preferentemente forestales, temporalmente forestales y colindantes o adyacentes con
objetivos de manejo de recursos naturales, para la produccin, limpieza de terrenos o
101
quema de desechos, o en fogatas para luz, calor o preparacin de alimentos.
Uso de Incendios Forestales.- El uso, ya sea aplicando incendios forestales o fuegos
prescritos, para lograr objetivos de manejo de recursos.
Vegetacin Forestal.- El conjunto de plantas y hongos que crecen y se desarrollan en
forma natural, formando bosques, selvas, zonas ridas y semiridas, y otros ecosistemas,
dando lugar al desarrollo y convivencia equilibrada de otros recursos y procesos naturales.
Velocidad de Propagacin.- Variable del comportamiento del fuego que generalmente
expresa la velocidad de desplazamiento del frente de llamas, aunque tambin puede
referirse a otros sectores del permetro. En algunos casos se la utiliza para expresar el
incremento en superficie. [longitud] / [tiempo] [rea] / [tiempo].

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107

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GUA PARA LA ELABORACIN DE PROGRAMAS

GUA PARA LA ELABORACIN DE PROGRAMAS DE MANEJO DEL FUEGO

Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Conanp

Comisin Nacional Forestal Conafor

Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza

Departamento de Agricultura de EUA. Servicio Forestal de EUA.

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. USAID.

Con este referente, el establecimiento de la Estrategia y Lineamientos de Manejo del Fuego en

Luis Fueyo Mac Donald

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas agradece a las personas e instituciones

Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas

Comisin Nacional Forestal

Fondo Mexicano Para la Conservacin de la Naturaleza

A la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), al Servicio Forestal de los Estados Unidos

Finalmente, hacemos evidente nuestro agradecimiento por el acompaamiento y la asistencia

CAPITULO II. MARCO DE REFERENCIA:...........................................................16

CAPITULO III. DIAGNSTICO...........................................................................27

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

CAPITULO IV.- ZONIFICACIN...........................................................................48

CAPITULO V. METAS Y OBJETIVOS...................................................................52

CAPITULO VI. LNEAS ESTRATGICAS Y ACTIVIDADES ..................................57

CAPITULO VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PROGRAMA........................72

CAPITULO VIII. PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES...................75

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

La visin conceptual del documento Prioridades de Investigacin en Manejo del Fuego

Aplicar el manejo del fuego en reas Protegidas vulnerables o crticas tomando

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

El propsito de este documento es proporcionar una Gua para la Elaboracin de

El objetivo de esta gua, mediante la descripcin de un guin modelo, es orientar y

IV. Metodologa de Elaboracin

Cada propuesta debe justificar las acciones para contribuir a la conservacin de

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

V. Guin Modelo (Gua para su elaboracin o desarrollo)

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

Pgina de Ttulo (Cartula):

Logos y nombres de instancias o dependencias pblicas

Esto provee informacin valiosa, en trminos de identificar a las personas/funcionarios

Otra opcin es utilizar, en la Pgina de Ttulo o especficamente en uno de Firmas, los

Se resumen los temas y la principal direccin, orientacin/acciones y propsito/

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

-Desarrollo y contenido del Tema:

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

Cabe mencionar que es posible encontrar diversas definiciones de dichos conceptos,

Manejo del fuego entendido como un conjunto de acciones definidas dentro de un

El manejo integral de los incendios forestales es una alternativa para conjugar la

El manejo del fuego consiste en una serie de intervenciones tcnicas, institucionales y

a.Mantener o restaurar el rgimen de incendios de una unidad de manejo determinada

b.Utilizar el fuego como herramienta para controlar la estructura y composicin de la

c.Prevenir, mitigar o remediar los impactos ambientales negativos de los incendios

El manejo del fuego es un componente de la gestin del territorio y los ecosistemas 21

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

Las actividades y conocimientos que las comunidades generalmente practican y aplican

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

26 De una a dos cuartillas.

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

de la ANP (datos fsicos) y de la regin o Estado. Informacin de Cambio Climtico; Mapas de

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

(CONTENIDO DEL GUIN MODELO)

Establecer las especies de vida silvestre, especies amenazadas y en peligro presentes