Morales Garca.
Anlisis de los principios de la contratacin estatal.
Caso estudio contrato de concesin de Transmilenio
Lina Mara Morales Garca
Resumen: El estado muchas veces para ofrecer
servicios o producir bienes, recurre a los
particulares, en estas ocasiones ciertos proponentes
y entidades recurren a prcticas ilegales para
modificar a su valor la licitacin pblica, situacin
en la cual se han visto envueltos los procesos de la
fase III del Transmilenio, En el presente documento
se analizaran estas fallas y datos importantes para
hacer el anlisis de los principios de la
contratacin estatal.
Abstract: The state often offers services or produces
goods, resorts to individuals, in these occasions
certain proponents and entities resort to illegal
practices to modify their value public tender, the
situation in which the processes of the Phase III of
the Transmilenio, In this document the failures and
the important data will be analyzed to make the
analysis of the principles of the state contracting.
ndice de Trmino, Contratacin, transparencia,
economa y responsabilidad
I. INTRODUCCIN
Para que el desarrollo de un contrato estatal sea
adecuado, es necesario el cumplimiento de la ley,
como por ejemplo la ley 80 en especfico [1] [1] los
principios de contratacin estatal, el principio de
transparencia, principio de economa y el principio
de responsabilidad, en este documento se analizan
las bases de los principios del contrato de concesin
del Transmilenio, el cual gestiona, organiza y
planea el servicio de transporte pblico masivo
urbano de pasajeros en el Distrito Capital y su rea
de influencia, bajo la modalidad de transporte
terrestre automotor, en las condiciones que sealen
las normas vigentes, las autoridades competentes y
sus propios estatutos.
20131007048
En el periodo (1998-2001) se dio inicio su
construccin, iniciando con 3 grandes troncales, en
este sentido el distrito tendr la obligacin de
proveer la infraestructura y mantenerla y las
empresas privadas estarn a cargo del recaudo y de
prestar el servicio, en el 2005 se plane la fase III
que consista en las troncales de la calle 26, carrera
10 y la carrera sptima, se encontraron varias
irregularidades en el proceso contractual, que se
expondrn a continuacin.
II. MARCO TERICO
Segn el artculo 23 de la ley 80-1993, los
principios generales de la contratacin estatal que
deben cumplir las partes que intervienen en los
contratos son:
A. Principio de transparencia
Este hace referencia al proceso de escogencia del
contratista el cual llevara a cabo la hechura del
contrato. Este proceso de escogencia se debe
realizar ya sea por licitacin pblica, o concurso
pblico, salvo en otros casos como son por
inexistencia de pluralidad de oferentes, urgencia
manifiesta, declaratoria desierta de la licitacin o
concurso, bienes y servicios que se requieran para la
defensa y seguridad nacional, entre otros Articulo
24 ley 80-93.
B. Principio de economa
Se debe garantizar los fines de la contratacin
estatal, la adecuada, continua y eficiente prestacin
de servicios pblicos y a la proteccin y garantas
de los derechos de los administrados y la
satisfaccin de las necesidades sociales.
Previamente al inicio del proceso de seleccin, la
Entidad estatal debe realizar la planificacin del
contrato (estudios previos) y asegurarse de contar
con las partidas presupuestales necesarias (CDP).
Morales Garca.
C. Principio de responsabilidad
Los servidores pblicos estn obligados al
cumplimiento de los fines de la contratacin estatal,
vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado, y
proteger los derechos dela identidad. Los servidores
pblicos respondern por sus actuaciones y
omisiones antijurdicas, adems debern indemnizar
daos causados.
Los servidores pblicos que intervienen en
el proceso tienen responsabilidad penal,
disciplinaria, fiscal, administrativa, y civil.
Los interventores en los contratos estatales
tienen responsabilidad penal disciplinaria y
fiscal.
Los contratistas particulares tienen
responsabilidad administrativa penal, fiscal
y civil.
III. PRINCIPIOS APLICADOS EN EL
CONTRATO DE TRANSMILENIO
Se abri una licitacin pblica para la
construccin de las troncales de la calle 26 y la
carrera 10, en donde gano la unin temporal
transvial
- Unin temporal transvial
Tecnologa e ingeniera avanzada S.A.
Condux S.A
Megaproyectos S.A
Las empresas Condux, y megaproyectos pertenecan
a los miembros de la familia Nule, El presupuesto
para este proyecto era de 315.580 millones de pesos
con un anticipo de 81 mil millones de pesos.
A. Principio de trasparencia.
El contrato fue adjudicado sin contar con permisos
de construccin, diseos ni la adquisicin de los
predios, segn las declaraciones de Mauricio
Galofre, mano derecha de los Nule, Inocencio
Melendez gestiono los cambios al pliego de
2
condiciones, y se evidencio que el cupo de crdito
fue alterado mediante la Adenda No.2 del 2007,
Transvial tena responsabilidad solidaria con todos
los integrantes de la sociedad, y segn el testimonio
de Galofre la certificacin fue falsificada
B. Principio de economa
La unin temporal no contaba con recursos
financieros, tcnicos ni humanos para ejecutar el
contrato. Por el retraso en la construccin, el IDU
orden que devolvieran 69.000 millones de pesos,
pagados como adelanto por estas obras, y se les
orden ceder el contrato, en este valor se pueden ver
las discrepancias pues segn informes el valor
adelantado fue de 81.000 millones de pesos, y segn
declaraciones se cedi el contrato a otra empresa
recomendada por los Nule.
C. Principio de responsabilidad
En el ao 2009 el proyecto presento retrasos, y
muchas faltas en las obligaciones contractuales lo
que afect gravemente el objeto del contrato, el
interventor encargado solicito un proceso de
caducidad debido a la falta de recursos, tcnicos,
financieros y humanos, la caducidad fue dejada de
lado y el IDU concedi el contrato a una firma
recomendada por tranval.
IV. CONCLUSIONES
- El proyecto de Transmilenio no cumpli con
los principios de la contratacin estatal, ya
que la licitacin pblica fue manipulada, la
unin temporal no contaba con los recursos
para participar en el contrato, y las
actuaciones de esta unin hicieron imposible
el cumplimiento del objeto contractual
- El grupo fue sentenciado por cinco delitos,
peculado por apropiacin, fraude procesal,
falsedad en documento privado, cohecho y
concierto para delinquir.
Morales Garca. 3

V. BIBLIOGRAFA

[1] E. C. D. COLOMBIA, LEY 80 DE 1993, 28 de octubre de

1993.

[2] F. A. RICAURTE, ANLISIS DEL INCUMPLIMIENTO

DEL ESTATUTO CONTRACTUAL EN LA
ADJUDICACION DE LA TRONCAL DE LA
CALLE 26 DE LA FASE III DEL TRANSMILENIO,
Bogota, 2011.

[3] Y. R. M. CASTAO, EL CONTRATO DE CONCESION

EN LA ORGANIZACIN DEL TRANSPORTE
PUBLICO DE BOGOTA, Bogot, 2011.

[4] Semana, La cada del Grupo Nule, Semana, 9

Noviembre 2010.

[5] Transmilenio, [En lnea]. Available:

http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones/
la_entidad/transparencia_y_acceso_a_la_informacion_
publica_transmilenio/3_estructura_organica_y_talento_
humano/objeto_y_funciones.
[ltimo acceso: 1 Diciembre 2017].

[6] E. D. T. D. T. M. -T. SA, CONTRATO DE CONCESION

PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO
DEL TRANSPORTE TERRESTRE MASIVO
URBANO DE PASAJEROS EN EL SISTEMA
DE TRANSMILENIO, 1999.