PRONUNCIAMIENTO N 149-2013/DSU

Entidad: Banco de la Nacin (BN)

Referencia: Concurso Pblico N 050-2012-BN, convocado para la

contratacin del Nuevo Core Bancario para el Banco de
la Nacin

1. ANTECEDENTES

A travs del Oficio N C.E.-050-2012-BN N001-2013, recibido el 23.ENE.2012 el

Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti
al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones
formuladas por los participantes INTEGRADORES IT S.A.C. y COBISCORP
ECUADOR S.A., as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.

Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del

Reglamento, OSCE se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente;
b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son
consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, y siempre que se
haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para
formular observaciones.

Sobre el particular, cabe sealar que en tanto el Comit Especial acogi parcialmente la
Observacin N 2 de la empresa INTEGRADORES IT S.A.C., este Organismo
Supervisor se pronunciar sobre el extremo no acogido; sin perjuicio de las
observaciones que de oficio puedan realizarse en atencin a las facultades conferidas
por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES

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Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
 2

2.1 Observante: INTEGRADORES IT S.A.C.

Observacin N 1 Modificacin de oficio de las Bases

El recurrente cuestiona que, en virtud a la absolucin de la consulta N 1 del

participante INDRA y otras consultas de distintos participantes, se ha modificado de
oficio las Bases en el extremo referido al monto de facturacin acumulada a acreditar
para obtener el mximo puntaje en el factor referido a la experiencia en la actividad
reducindolo de cinco (05) veces el valor referencial a tres (03) veces el valor
referencial, sin que no haya sido requerido. En tal sentido, solicita que se deje sin efecto
esta modificacin y se mantenga lo previsto en las Bases de la convocatoria.

Pronunciamiento

Al respecto, el artculo 31 del Reglamento prev que el Comit Especial no podr de

oficio modificar las Bases aprobadas.

De las Bases se aprecia que el mximo puntaje en el factor referido a la experiencia del
postor en la actividad se obtendr al acreditar un monto mximo acumulado equivalente
a cinco (05) veces del valor referencial.

Ahora bien, efectivamente en el pliego absolutorio de consultas se seal al absolver la

consulta N 1 del participante INDRA, sobre la experiencia en la actividad, que el
mximo puntaje se obtendr al acreditar un monto mximo acumulado equivalente a
tres (03) veces del valor referencial, lo que se repite en la absolucin de las consultas N
5 y 6 del participante Sistemas Crticos Andina S.A.C., sin que se haya requerido la
reduccin advertida.

No obstante ello, en el pliego absolutorio de observaciones el Comit Especial acogi la

Observacin N 1 del participante ITS SOLUCIONES PER S.A., que requiri
precisamente se reduzca de 5 a 3 veces el valor referencial el monto es cuestin.

Por lo tanto, si bien se aprecia que habra existido un error en el pliego absolutorio de
consultas sobre dicho extremo de las Bases, con el acogimiento de la Observacin N 1
del participante ITS SOLUCIONES PER S.A. se desvirta el argumento de la
modificacin de oficio de las Bases por parte del Comit Especial, por lo que este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente Observacin, mxime si la
decisin del colegiado permite una mayor concurrencia de postores al disminuir la
condicin para obtener el mximo puntaje en el acotado factor.

Observaciones N 2 y 3 Sobre las especificaciones tcnicas

Mediante la Observacin N 2, el recurrente cuestiona la absolucin de la consulta N 1

del participante TECNOCOM PER TELEFONA Y REDES S.A.C., en tanto en virtud
de la misma se especifica que los fabricantes de las plataformas y no el fabricante de la
solucin propuesta son los que tienen que garantizar que sta ltima corre sobre sus
plataformas, lo que desconoce el hecho que lo que se ofertar ser una solucin de Core
Bancario y no se proporcionar las plataformas Z/OS, Linux o Unix, por lo que bastara
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que el fabricante de las plataformas certifiquen que la solucin corre sobre plataforma
abierta (Linux, Unix) y corre en forma nativa sobre plataforma Z/OS.

En tal sentido, a fin de evitar un posible trato discriminatorio solicita que dicho extremo
de las Bases haga referencia al fabricante de la solucin de Core Bancario y no al de la
plataforma.

Con la Observacin N 3, cuestiona el hecho que en las Bases no se haya estipulado la

forma, en qu ambiente, circunstancias y bajo qu protocolo de medicin se realizar la
medicin de tiempo de respuesta solicitado, lo que contraviene lo dispuesto por el
artculo 26 de la Ley. Por tal motivo, solicita que la Entidad brinde el detalle de las
caractersticas tcnicas para la medicin del tiempo de respuesta de la Solucin de Core
Bancario objeto de la convocatoria en un Anexo de Especificaciones tcnicas.

Pronunciamiento

El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que

la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de
la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.

En lo que concierne a la Observacin N 2, el Comit Especial la acogi parcialmente

quedando dicho requerimiento de la siguiente forma: Documento emitido por el
fabricante de la plataforma tecnolgica que certifique que la solucin propuesta corre
sobre plataforma Z/OS y plataforma abierta (Linux o Unix), o Declaracin Jurada del
fabricante de la solucin de Core bancario que certifique que la solucin propuesta
corre sobre plataforma Z/OS y plataforma abierta (Linux o Unix).

Por su parte, en el caso de la Observacin N 3, en el pliego absolutorio de

observaciones se precis que el protocolo de pruebas de medicin y el detalle del mismo
ser desarrollado con el Contratista durante la ejecucin contractual, en la etapa de Plan
de Trabajo, teniendo en cuenta la plataforma tecnolgica descrita en las Bases del
presente concurso.

Asimismo, en el informe tcnico remitido por Comit Especial con ocasin de la

presente solicitud de elevacin de observaciones se aadi que: () La solucin de
core bancario a contratar se instalar en los equipos de cmputo (Servidores
Mainframe) de propiedad del Banco. Esta plataforma ha sido descrita en detalle en los
Trminos de Referencia de las Bases en el Captulo III numeral 1.4 Tecnologa del
Banco de la Nacin, donde tambin se incluye informacin de los anchos de banda de
la red de sucursales y agencias. En esta plataforma se medirn los tiempos de respuesta
para la ejecucin de transacciones segn lo solicitado en la bases. La medicin de los
tiempos de respuesta de las transacciones se har en la etapa previa al pase a
produccin (ambiente de certificacin) y posteriormente en la etapa de Post
Produccin del proceso de implementacin. Estas pruebas medirn el EURT (End User
Response Time) que es el tiempo de respuesta desde la perspectiva del usuario, vale
decir el tiempo que demora una transaccin desde el momento en que el usuario pulsa
la tecla Enter (o Intro) hasta el momento en que recibe la respuesta en su estacin
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de trabajo (computador). Es una prctica comn en la implementacin de soluciones

de estas caractersticas el realizar pruebas de medicin del tiempo de respuesta
durante la Certificacin (antes de la puesta en produccin) y en la etapa de Post
Produccin debido a que en estas instancias se cuenta con la totalidad de la
informacin referida a las transacciones a probar y con cifras del desempeo de la
solucin en produccin respectivamente () En consecuencia, los postores no
tendran que considerar en la etapa de evaluacin un costo adicional para las pruebas
de medicin del tiempo de respuesta, ya que el desarrollo de las mismas ser efectuado
con el proveedor ganador como parte de sus servicios de implementacin. (Subrayado
nuestro)

En tal sentido, toda vez que tanto la determinacin de los requerimientos tcnicos
mnimos y su acreditacin constituyen competencia de la Entidad, y en la medida que se
ha reiterado la pertinencia de contar con estos de la forma prevista en los prrafos
anteriores, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER ambas observaciones.

Observacin N 4 Cronograma de las Bases

El recurrente cuestiona que en tanto se han presentado observaciones el cronograma del

proceso no se haya modificado en virtud tanto a los artculo 59 y 24 del Reglamento,
al no contemplar el plazo previsto por la normativa de contrataciones vigente para
solicitar la elevacin de observaciones y que la fecha de presentacin de propuestas
contemple por lo menos cinco (05) das hbiles computados a partir el da siguiente de
la publicacin de las Bases integradas, por lo que se desprende que solicita se modifique
el cronograma del proceso de forma tal que se ajuste a lo previsto por los artculos
pertinentes del Reglamento.

Pronunciamiento

En las Bases de la convocatoria se previ la etapa de absolucin de observaciones para

el 27.NOV.2012 y la integracin de Bases para el 28.NOV.2012, es decir, al da hbil
siguiente de la etapa anterior; con ocasin de la absolucin de la presente observacin el
Comit Especial dio cuenta de la actualizacin del calendario realizada con fecha
19.DIC.2012 mediante la Resolucin de Gerencia General EF/92.2000 N 092-2012, y
se modific la primera para el 14.ENE.2013 y la segunda para el 18.ENE.2013,
informacin que se repite en el calendario registrado en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE).

Sobre el particular, resulta importante resaltar que, de acuerdo a lo dispuesto en el

artculo 58 del Reglamento, el plazo para solicitar la elevacin de observaciones a este
Organismo Supervisor es de tres (03) das hbiles, computados desde el da siguiente de
la notificacin del pliego de absolucin de observaciones a travs del Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, para lo cual, previamente, deber
efectuarse el pago de la tasa respectiva conforme a lo dispuesto en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos del OSCE, aprobado mediante Decreto Supremo N
292-2009-EF.

Por su parte, el artculo 59 del Reglamento dispone que en el caso que se hubieren
presentado observaciones a las Bases, la integracin y publicacin se efectuar al da
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siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevacin de las Bases al OSCE,

correspondiendo al Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar las Bases conforme
a lo dispuesto en el pliego de absolucin de consultas y observaciones.

Asimismo, el artculo 24 del Reglamento dispone que en las Licitaciones Pblicas y

Concursos Pblicos, entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no
podrn mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de
la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Por tal motivo, de lo expuesto y toda vez que tras la actualizacin del calendario del
proceso el cronograma se ajusta a lo previsto por la normativa de contrataciones
acotada, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente observacin, sin
perjuicio que una vez registrado el presente Pronunciamiento la Entidad deber
contemplar el procedimiento previsto para la integracin de las Bases sealado en el
numeral 4 CONCLUSIONES del presente documento.

Observacin N 5 Sobre el puntaje de los factores de

evaluacin

El recurrente cuestiona que los puntajes previstos para los factores de evaluacin no se
ajustan a los mrgenes previstos para ello en el artculo 46 del Reglamento, por lo que
solicita que los mismos se modifiquen de acuerdo a lo exigido en el acotado dispositivo.

Pronunciamiento

Es el caso que, el artculo 46 del Reglamento prev que las Bases debern establecer
los siguientes mrgenes de puntaje para los factores de evaluacin:

Experiencia: De 25 a 35 puntos, puntaje que deber incluir el que corresponda a

la experiencia en la actividad, en la especialidad y al cumplimiento del servicio,
cuando ste ltimo se haya incorporado como factor de evaluacin.
Personal propuesto para la prestacin del servicio: De 30 a 40 puntos.
Mejoras a las condiciones previstas en las Bases: De 20 a 25 puntos.

Por su parte, en las Bases de la convocatoria se ha previsto los siguientes puntajes para
los factores de evaluacin:

Experiencia del postor: 35 puntos

Experiencia del personal propuesto: 30 puntos
Mejoras: 25 puntos
Otros factores referidos al objeto de la convocatoria: 10 puntos

De lo descrito, se advierte que, contrariamente a lo afirmado por el recurrente, cada uno

de los factores de evaluacin que resultan de obligatoria inclusin para el caso de
servicios de consultora, se encuentran dentro de los mrgenes previstos por la
normativa vigente3, siendo que el resto del puntaje (10 puntos para completar los 100
requeridos) se emple en Otros factores referidos al objeto de la convocatoria.
3
Cabe sealar que en atencin al Decreto Supremo N 138-2012-EF se modific el artculo 46 del
Reglamento, variando los factores obligatorios para los servicios de consultora y sus puntajes.
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Por lo tanto, debido a que los puntajes empleados para los factores de evaluacin de la
presente convocatoria no vulneran los mrgenes previstos por la redaccin vigente del
artculo 46 del Reglamento, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la
presente Observacin.

2.2 Observante: COBISCORP ECUADOR S.A.

Observacin N 1 Sobre la Proforma de Contrato

El recurrente cuestiona que el contenido de la clusula dcimo octava, referida a la

responsabilidad de las partes, en el sentido de no considerar otras normas que tienen
relacin con el proceso tales como los artculos 1314 y 1328 del Cdigo Civil. En tal
sentido, solicita se modifique su contenido proponiendo la siguiente redaccin: En
caso de fallas o errores tecnolgicos en los programas de computacin, el contratista
est obligado a la correccin de dichos errores, dentro de los plazos establecidos en el
Acuerdo de Niveles de Servicio, y no ser responsable de los daos y perjuicios que
pudiese sufrir el Banco como consecuencia de dicho mal funcionamiento, excepto si el
incumplimiento se produjo por dolo o culpa inexcusable del contratista o de terceros de
quien ste se valga.

Pronunciamiento

En la clusula dcimo octava de la proforma del contrato conformante de la Bases de la

convocatoria se prev lo siguiente sobre la responsabilidad de las partes: Cuando una
de las partes no ejecute injustificadamente las obligaciones asumidas, debe resarcir a
la otra parte por los daos y perjuicios ocasionados, a travs de la indemnizacin
correspondiente. Ello no obsta la aplicacin de las sanciones administrativas, penales y
pecuniarias a que dicho incumplimiento diere lugar, en el caso que stas correspondan.
Lo sealado precedentemente no exime a ninguna de las partes del cumplimiento de las
dems obligaciones previstas en el presente contrato.

Es el caso que, la clusula dcimo quinta de la proforma del contrato prevista en las
Bases Estndar de Concurso Pblico para la Contratacin de Servicios o para
Consultora en General aprobada mediante Directiva N 018-2012-OSCE/CD,
contempla dicha redaccin respecto a la responsabilidad de las partes.

Por lo tanto, toda vez que lo previsto en las presente Bases se ajusta a la normativa de
contrataciones vigente, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente
Observacin.

Sin perjuicio de ello, resulta necesario recalcar que a fin de atribuir responsabilidades
contractuales al contratista, cuando se produzcan la ocurrencia de fallas, se deber
establecer en las Bases as como en la proforma del contrato, un procedimiento previo
mediante el cual se determine si el contratista ha incurrido en responsabilidad debido al
incumplimiento de sus obligaciones expresamente establecidas en el contrato, o por el
actuar de su personal sin la diligencia ordinaria requerida4, caso en el cual procedera
4
Artculo 1314 del Cdigo Civil.- Quien acta con la diligencia ordinaria requerida, no es imputable por
la inejecucin de la obligacin o por su cumplimiento parcial, tardo o defectuoso.
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resarcir a la Entidad por los daos y perjuicios ocasionados, a travs de la

indemnizacin correspondiente.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.

3.1 Propuesta econmica

En la propuesta econmica se hace referencia a los subtotales que lo componen (pgina

25). Al respecto, debe tener en cuenta que dado que el sistema de contratacin del
presente proceso es el sistema de suma alzada, nicamente es objeto de calificacin el
monto fijo integral ofertado por el postor. En ese sentido, deber eliminarse la referencia
a los subtotales de la propuesta econmica, sin perjuicio de solicitarlo para la firma del
contrato.

4. CONCLUSIONES

4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit

Especial cumpla con lo indicado al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente pronunciamiento.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado

estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en
lo que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun
cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la
suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la
complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario
realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases, obligatoriamente, las modificaciones que se hayan
producido como consecuencia de las consultas, observaciones, pronunciamientos,
as como las modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones
de supervisin, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento. La
integracin y su publicacin en el SEACE deber ser efectuada dentro de los dos
(2) das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.

4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
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trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 06 de febrero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
WLTD/.