PRONUNCIAMIENTO N.

313-2007/DOP

Entidad: Organismo Supervisor de Inversin Privada en

Telecomunicaciones (OSIPTEL)

Referencia: Adjudicacin Directa Pblica N. 001-2007-OSIPTEL,

convocada para la Adquisicin de Equipos
Informticos de Oficina

1. ANTECEDENTES

Mediante Carta C.021-CE/2007 recibida el 11.10.07, el Presidente del Comit

Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia, remiti al Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) las
observaciones formuladas por la empresa GRUPO PC DATA S.A.C., as como el
Informe Tcnico respectivo en el que sustenta las razones para no acogerlas, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Texto nico Ordenado de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N.
083-2004-PCM, en adelante la Ley, y los artculos 113 y 116 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N. 084-2004-PCM, en adelante el Reglamento.

Sobre el particular, puesto que las Observaciones N. 1 y 3 fueron acogidas por el

Comit Especial este Consejo Superior no emitir pronunciamiento al respecto, sin
perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen sobre el contenido integral
de las Bases.

2. OBSERVACIONES

Observante: GRUPO PC DATA S.A.C.

Observacin N. 2: Contra el factor de evaluacin Volumen de case

menor al mximo solicitado en cm

El observante cuestiona que el Comit Especial califique el menor volumen de case

que se pueda ofertar. Considera que ello resulta discriminatorio, puesto que se
beneficia slo a uno o dos fabricantes que ofrecen cases pequeos, no otorga ningn
beneficio a la Entidad, adems de ser ms costosos. Por lo expuesto, solicita que se
cambie las medidas materia de puntuacin solicitadas.

Pronunciamiento

El artculo 64 del Reglamento dispone que las Bases de los procesos de seleccin
que convoquen las Entidades deben especificar los factores, los puntajes y los
criterios para su asignacin que se considerarn para determinar la mejor propuesta.
 2

Para ese efecto, el Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y
econmicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con el
objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad,
racionalidad y proporcionalidad.

El numeral 1.4.7 de los criterios de evaluacin referidos al tem N. 1: Computadora

personal ha previsto otorgar diez (10) puntos al postor que ofrezca un volumen de
case mayor que 8,000 cm y menor que 10,000 cm, cinco (5) puntos al que ofrezca
mayor o igual que 10,000 cm y menor que 11,000 cm y dos (2) puntos al que
ofrezca mayor o igual que 11,000 cm y menor que 12,000 cm.

Al absolver la observacin el Comit Especial seal que OSIPTEL determin el

valor referencial de las computadoras personales en base a un tamao de case
estndar (mximo 12,830 cm), por lo que resultara ventajoso que por el mismo
valor se pueda contar con un case que ocupe el menor espacio posible. Precisa que en
el mercado existen diversas marcas que ofrecen cases pequeos con diferentes
dimensiones (alto x fondo x ancho), por lo que el Comit Especial decidi emplear el
volumen como unidad de medida comn.

En relacin con lo expuesto, puesto que resulta competencia del Comit Especial
determinar los factores de evaluacin, este Consejo Superior ha decidido NO
ACOGER la observacin.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA

SOBRE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de adquisiciones y contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el
inciso a) del artculo 59 de la Ley, este Consejo Superior ha procedido a realizar la
revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a
dicha Ley y su Reglamento.

3.1 Modificacin del calendario del proceso de seleccin

De conformidad con lo dispuesto por los artculos 116 y 117 del Reglamento, la
integracin de Bases se produce luego de la notificacin del Pronunciamiento que
emita este Consejo Superior. Por tanto, el Comit Especial deber modificar las
fechas de integracin de Bases, de presentacin de propuestas y de otorgamiento de
la buena pro, para lo cual deber considerar que debe mediar un lapso no menor de
cuatro (4) das hbiles entre la fecha en que el Comit Especial publique la
integracin de Bases en el SEACE y la presentacin de propuestas, a tenor del
artculo 98 del Reglamento.

Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 107 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente
proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado
integradas las Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de
 3

participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de

integracin.

3.2 Precisiones o modificaciones de las especificaciones tcnicas

De la revisin del pliego de absolucin de consultas y de observaciones, se advierte

que el Comit Especial efectu precisiones respecto a las especificaciones tcnicas
de los bienes materia de convocatoria.

Por lo expuesto, corresponder que la Entidad remita a este Consejo Superior la

conformidad del rea usuaria respecto a las modificaciones y/o precisiones
efectuadas por el Comit Especial con motivo de la absolucin de consultas y
observaciones.

3.3 Valor referencial

De la revisin de las Bases se advierte que si bien la Entidad ha cumplido con

consignar el monto del lmite mnimo y mximo del valor referencial de cada uno de
los tems, no ha incluido los lmites mnimo y mximo del valor referencial total, ni
tampoco ha incluido los valores mximos y mnimos de cada uno de los tems
expresados en letras, de conformidad con el Acuerdo de Sala Plena N. 017/010,
emitido por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y publicado el
23.09.02 en el Diario Oficial El Peruano. En tal sentido, deber adicionar en las
Bases la informacin antes solicitada.

3.4 Registro de Productos Industriales Nacionales (RPIN)

El numeral 7 del contenido de la propuesta tcnica establece como documento

obligatorio la presentacin de la relacin de bienes que califican como nacional de
acuerdo al Anexo N. 09, al cual se le debe adjuntar la copia del certificado de
-inscripcin RPIN, de ser el caso.

Al respecto, cabe sealar que la presentacin del Certificado de Inscripcin del

producto ofertado en el Registro de Productos Industriales (RPIN) en la etapa de
presentacin de propuestas, slo ser obligatoria cuando el producto ofertado sea
manufacturado en territorio nacional, tal como se desprende de lo expuesto en la
Ley N. 23407, Ley General de Industrias, la que establece que para ofrecer en venta
en el territorio nacional un producto industrial manufacturado en el pas es necesario
que, previamente, se encuentre inscrito en el RPIN que administra el Ministerio de la
Produccin.

En ese sentido, el Comit Especial deber indicar en las Bases que cuando el
producto ofertado sea manufacturado en territorio nacional, el postor deber
presentar la copia de inscripcin en el RPIN.
 4

Adems, a fin de evitar confusin a los postores, deber tenerse en cuenta que
conforme a la Ley N. 27143, Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo
Nacional, modificada por el artculo 1 de la Ley N. 27633 y el artculo 6 de la Ley
N. 28242, para la aplicacin del artculo 31 de la Ley N. 26850, Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado el cual est referido al mtodo de
evaluacin y calificacin de propuestas en los procesos de adquisiciones de
bienes y para efectos del otorgamiento de la buena pro, se agregar un 20%
adicional a la sumatoria de la calificacin tcnica y econmica obtenida por las
posturas de bienes y servicios elaborados o prestados dentro del territorio nacional,
conforme al reglamento de la materia.

Por su parte, el artculo 3 del Decreto Supremo N. 003-2001-PCM 1 establece que

los postores deben presentar una declaracin jurada en la que manifiesten que los
bienes y servicios ofrecidos han sido elaborados o prestados dentro del territorio
nacional, con la finalidad de hacerse merecedores a la bonificacin a que se refiere la
Ley N. 27143.

En ese sentido, se otorga una bonificacin adicional del 20% sobre el puntaje total de
las calificaciones obtenidas por los postores cuyos bienes o servicios ofertados
cumplan con los criterios establecidos en el Decreto Supremo N. 003-2001-PCM y
la Resolucin Ministerial N. 043-2001-ITINCI/DM, lineamientos que establecen
cundo un producto o servicio puede ser considerado como elaborado o prestado
dentro del territorio nacional.

En ese orden de ideas, toda vez que la bonificacin adicional del 20% se aplicar
slo cuando los postores cumplan con declarar que sus bienes han sido elaborados
dentro del territorio nacional (siendo su presentacin facultativa), no resulta
obligatorio que para hacerse merecedor de tal puntaje se exija la presentacin de la
copia simple de la constancia de inscripcin del producto ofertado en el RPIN, dado
que este documento, adems de ser requerido como de presentacin obligatoria, slo
ser presentado cuando el producto cumpla con la caracterstica de ser
manufacturado en territorio nacional.

3.5 Contenido de la propuesta tcnica

Deber precisarse en el numeral 1 del contenido de la propuesta tcnica que

el objeto del presente proceso es la adquisicin de bienes y no la ejecucin de
un servicio.

Deber sealarse que la promesa de consorcio es un documento de naturaleza

obligatoria cuando los postores se presenten de manera consorciada.
Conforme a ello, se deber trasladar el numeral 2 del rubro Otros
documentos al rubro Documentos obligatorios.

3.6 Garantas

1
A travs del Decreto Supremo N. 003-2001-PCM se reglament el Decreto de Urgencia N. 064-
2000 que modific la Ley N. 27143.
 5

Deber sealarse en el numeral 11.1 de las Bases que las garantas de fiel
cumplimiento y la garanta adicional por el monto diferencial de propuesta deben
mantenerse vigentes hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del
contratista, conforme a lo expuesto en los artculos 215 y 216 del Reglamento.

Dichas precisiones deber ser consideradas tambin en la clusula octava de la

proforma del contrato.

3.7 Contenido de Especificaciones Tcnicas

En los numerales 1.22 y 1.23 del tem N. 1: Computadoras Personales, se

solicita que los referidos bienes cuenten con homologacin del fabricante y
certificacin de hardware. Al respecto, en aplicacin del principio de
transparencia, deber precisarse la finalidad de requerir tales caractersticas en las
computadoras personales.

De acuerdo al numeral 5 del Anexo 01(A) del contenido de las especificaciones

tcnicas, la garanta requerida a los equipos ofertados (computadoras personales,
impresoras lser, impresoras lser multifuncionales (tipo 1 y 2) y proyectores)
deber estar acreditada por documentacin y/o carta del fabricante o subsidiaria
local de los bienes y/o equipos.

Al respecto, en aplicacin del principio de transparencia, se deber sealar cules

son los documentos que debern ser presentados para acreditar la citada garanta,
as como deber incluirse stos en el contenido de la propuesta tcnica como
documentos obligatorios.

3.8 Factores de evaluacin

1. Experiencia del postor

De acuerdo al factor en mencin se otorgar puntaje cuando el postor acredite los

montos facturados con comprobantes de pago cancelados. Adicionalmente se
precisa que el perodo de antigedad de dichos documentos ser hasta la fecha de
convocatoria.

En torno al tipo de documento con el cual se acreditar la citada experiencia, se

tiene que a travs de diversos Pronunciamientos, este Consejo Superior ha
sealado que a efectos de acreditarla se debe requerir copia de comprobantes de
pagos cancelados2 y/o contratos u rdenes de compra con su respectiva
conformidad de culminacin. En ese sentido, deber modificarse el factor en
comentario conforme a lo expuesto.

De otro lado, en relacin al perodo de antigedad de los documentos solicitados,

deber precisarse, en concordancia a lo expuesto en el artculo 65 del
2
La cancelacin podr constar en el mismo documento o permitirse la presentacin del voucher de
depsito en el banco.
 6

Reglamento, que sta se extiende hasta la etapa de presentacin de propuestas3.

Adems, se deber precisar que en el caso que los postores acrediten su

experiencia con contratos de suministro que an se encuentran en ejecucin,
nicamente podr otorgarse puntaje por aquella parte del contrato que se haya
ejecutado hasta la fecha de presentacin de propuestas y no por la totalidad de
aqul, para lo cual deber solicitar en las Bases que los postores, adems de
presentar el contrato respectivo, adjunten los comprobantes de pago que den
cuenta del monto efectivamente ejecutado.

Las precisiones al factor Experiencia del postor antes solicitadas debern

hacerse extensivas a cada uno de los tems materia de convocatoria.

2. Plazo de entrega

De acuerdo al citado factor (tems N. 1, 2, 3 y 4) se asignar puntaje cuando el

postor ofrezca la entrega de los bienes en un plazo menor al establecido como
mximo. Seguidamente se indica que dicho plazo se contar desde la recepcin
de la orden de compra y/o contrato emitido por OSIPTEL.

Al respecto, a efectos de que los postores conozcan exactamente cul es el evento

que dar inicio a la obligacin de entrega de los bienes en el plazo ofertado,
deber establecerse cul de los dos eventos mencionados (suscripcin del
contrato o emisin de orden de compra) dar inicio al plazo de entrega.

Finalmente, deber adecuarse la metodologa del referido factor para el tem N.

6, de tal manera que se cuide de asignar puntaje slo por aquello que represente
una mejora en los plazos de entregas establecidos como mximos.

3. Garanta

El factor en comentario otorgar puntaje de acuerdo a tres subfactores: Tiempo

de respuesta, Horario de atencin del registro de incidentes y atencin de los
tcnicos y Cambio del equipo durante el primer ao de garanta, si presenta al
menos tres fallas de hardware.

Al respecto, si bien de la lectura de los primeros dos subfactores se aprecia que lo

requerido por la Entidad es la mejora en los tiempos de solucin ante posibles
fallas de los equipos, no se advierte la diferencia de calificar por un lado Tiempo
de respuesta y Horario de atencin, por lo que a efectos de permitir la
permanencia de ambos, deber distinguirse claramente la finalidad de cada uno
de ellos, debindose precisar tal informacin en las Bases. Adems, deber
indicarse en el primer subfactor, cul ser el medio de comunicacin que se
utilizar para hacer conocer al contratista las fallas que se presenten.

Dicha precisin deber ser efectuada en cada uno de los factores denominados
Garanta previstos en los tems N. 1, 2, 3, 4 , 5 y 6. Adems, en el tem N. 6
3
Segn se advierte slo se modific dicho extremo en cuanto al tems N. 1.
 7

deber reformularse, por subjetivo, el subfactor tipo de garanta puesto que

otorga puntaje cuando se ofrezca in situ el tipo de garanta.

4. Mejoras tcnicas

De la revisin de cada uno de los subfactores que forman parte del factor en
comentario este Consejo Superior ha advertido lo siguiente:

i) De acuerdo a la absolucin de la observacin N. 3 formulada por la empresa

Systems Support & Services, el Comit Especial modific el puntaje total del
factor Mejoras tcnicas, reducindolo a cuarenta (40) puntos para los tems
1, 2 y 3, manteniendo el puntaje de cuarenta (40) puntos para los tem 5 y 6.

ii) De otro lado, aun cuando se ha establecido un puntaje reducido para cada una
de los mejoras tcnicas previstas, se advierte que existe una gran cantidad de
stas, por ejemplo, para el tem 14 existen 17 mejoras tcnicas que sern
puntuadas.

Al respecto, de acuerdo a diversos Pronunciamientos, este Consejo Superior ha

sealado que el puntaje que se otorga a las mejoras tcnicas, cuyo costo no forma
parte del valor referencial, no puede ser alto ni excesivo, ni menos an obligar a
los postores a cumplirlas para acceder a la siguiente etapa (debe recordarse que
en el caso de bienes se requiere obtener sesenta (60) puntos para acceder a la
etapa de evaluacin econmica). En esa medida, establecer un puntaje total de
mejoras tcnicas que representa aproximadamente el 66.66% del puntaje para
acceder a la siguiente etapa podra implicar una posible transgresin al principio
de libre competencia. En esa medida, deber reducirse tal puntaje, para tal efecto,
se podra suprimir algunos de los subfactores del factor Mejoras tcnicas o,
reducir los puntajes de ellos. Debe tenerse en cuenta que lo antes expuesto se
deber aplicar a todos los factores denominados Mejoras tcnicas de los tems
1, 2, 3, 5 y 6.

Sin perjuicio de lo expuesto, se deber tener en cuenta lo siguiente:

Mejoras tcnicas: tem N. 1

i) De acuerdo al numeral 1.4.1, se otorgar un (1) punto cuando el

postor oferte una computadora con modelo y nmero de serie del equipo en el
BIOS. Al respecto, la Entidad deber precisar la relevancia de que el modelo
y nmero de serie se encuentre en el equipo.

ii) El numeral 1.4.2 otorgar dos (2) puntos cuando el postor ofrezca
mejor tecnologa del mnimo solicitado o mayor velocidad que el mnimo
solicitado. Al respecto, dado que no queda claro cul es la mejor
tecnologa que se deber ofrecer, lo que afecta el principio de transparencia,
deber reformularse dicho extremo del subfactor.

iii) Deber precisarse cul es el alcance y finalidad del subfactor

 8

Software que permite la actualizacin automtica del BIOS en lnea va

internet, homologado por el fabricante del equipo; de lo contrario deber ser
suprimido.

iv) Conforme a los numerales 1.4.11, 1.4.12, 1.4.13 se asignar

puntaje por la presentacin de la Certificacin ISO 9001 en el Centro
Autorizado de Servicios (acreditado por el fabricante) para el proceso de
servicios de reparacin y mantenimiento de equipos, si el fabricante de los
equipos (computadora y monitor) tiene las Certificaciones ISO 9000 para el
proceso productivo y si el fabricante de los equipos (computadora y monitor)
tiene las certificaciones ISO 14001 en su proceso productivo.

Al respecto, si bien las certificaciones ISO pueden ser otorgadas en funcin

del cumplimiento de diversas actividades o procedimientos, corresponder al
Comit Especial precisar cul es la finalidad de requerir que el fabricante
cuente con una certificacin ISO para el servicio de reparacin y
mantenimiento de los equipos. Asimismo, deber indicar cul es la diferencia
de requerir un ISO tanto para la computadora y el monitor. Finalmente,
deber sustentar la razonabilidad de solicitar certificacin ISO 14001, dado
que esta se encuentra referida al medio ambiente.

v) Deber precisarse en los numerales 1.4.14 y 1.4.15 que la

acreditacin de los estndares de seguridad de campos electromagnticos y
seguridad elctrica para equipos de tecnologas de la informacin, se
efectuar a travs de una declaracin jurada y no con certificados.

vi) El numeral 1.4.17 seala que el postor deber acreditar que el

hardware se encuentra certificado por Microsoft para operar con el sistema
operativo solicitado o equipo incluido en el listado de compatibilidad de
hardware publicado por el sitio oficial de Microsoft. Sin perjuicio de lo
requerido en el numeral 3.7 del Pronunciamiento, a efectos de la permanencia
del factor deber diferenciarse ste del requerimiento formulado en el
numeral 1.23 del Anexo de Especificaciones Tcnicas del tem N. 1.

vii) Finalmente, deber precisarse los alcances de lo sealado en la

parte final de los factores de evaluacin, en lo concerniente a que las mejoras
tcnicas deben ser acreditadas o demostradas con documentacin oficial del
fabricante.

Mejoras tcnicas: tem N. 2

En los numerales 2.48 y 2.4.9 se requiere que el cartucho, el tambor y tner

deben estar homologados por el fabricante del equipo. Al respecto, deber
precisarse en las Bases cul es el alcance de dicha homologacin, puesto que no
se advierte ello del contenido de las Bases.

Mejoras tcnicas: tem N. 3

 9

Al absolver la observacin N. 1 formulada por la empresa Codesa, el Comit

Especial suprimi innecesariamente parte del contenido del subfactor Impresin
en tamao de hoja distinta establecido en el numeral 3.4.5. En esa medida,
deber restituirse dicho contenido, debiendo mantenerse la supresin slo del
literal a) del numeral 3.4.5.

Mejoras tcnicas: tems N. 5 y 6

i) De acuerdo a los numerales 5.4.2 y 6.4.2 de los subfactores de evaluacin, se

otorgar un (1) punto cuando el postor oferte una computadora porttil (tipo 1
y 2) con el modelo y nmero de serie en el BIOS. Al respecto, la Entidad
deber precisar la relevancia de que el modelo y nmero de serie se encuentre
en la computadora porttil.

ii) Deber informarse en qu aporta establecer como factor de evaluacin la

oferta de una tecnologa Light Scribe en el grabador de DVD.

iii) De igual manera, deber indicarse cul es la funcionalidad que se pretende

obtener al otorgar puntaje cuando se ofrezca la entrega de un maletn original
para transportar el equipo.

iv) Al igual que para el tem N. 1, deber sustentarse cul es la razonabilidad

que se requiera acreditar que el hardware se encuentra certificado por
Microsoft para operar con el sistema operativo solicitado o equipo incluido en
el listado de compatibilidad de hardware publicado por el sitio oficial de
Microsoft.

v) A travs de diversos Pronunciamientos, se ha sealado que el Desktop

Management Task Force (DMTF) es la organizacin que en el sector de la
tecnologa de la informacin (TI) que agrupa a las principales empresas
tecnolgicas del mundo, con el objetivo principal de propugnar la adopcin
de estndares y normas uniformes de conectividad y operatividad, que son
utilizadas en el diseo de los componentes y equipos en su conjunto. Los
estndares del DMTF proporcionan los componentes de la infraestructura de
la gerencia comn para la instrumentacin, el control y la comunicacin en
una plataforma-independiente y una manera del hilo neutro de la tecnologa.

En esa medida, puesto que los factores de evaluacin no deben constituir una
barrera injustificada para la participacin de postores, el hecho de formar
parte de esta institucin si bien puede incidir favorablemente en la
organizacin de los asociados y supondra la reduccin de sus costes
operacionales, no tiene mayor incidencia en el objeto de la convocatoria,
razn por la cual deber suprimirse como factor de evaluacin los numerales
5.4.14 y 6.4.15.

3.9 Otras Precisiones

1. En el Anexo N. 4 de las Bases deber permitirse que los postores declaren el

 10

porcentaje de participacin de cada uno de los postores que participan en

consorcio.

2. Deber adecuarse la clusula octava de la proforma del contrato, en lo

referido a la garanta por adelantos, a lo dispuesto por el artculo 219 del
Reglamento.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el CONSUCODE dispone:

4.1 NO ACOGER la Observacin N. 1 formulada por la empresa GRUPO PC

DATA S.A.C., contra las Bases de Adjudicacin Directa Pblica N. 001-2007-
OSIPTEL, convocada para la adquisicin de equipos informticos de oficina.

4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por
el CONSUCODE en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de
efectuar las modificaciones a las Bases del presente proceso de seleccin.

4.3 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y
observaciones, de acuerdo con el numeral 4 del Anexo I del Reglamento.

4.4 Publicado el Pronunciamiento del CONSUCODE en el SEACE, ste deber ser

implementado estrictamente por el Comit Especial, aun cuando ello implique
que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del
proceso y/o la prrroga de las etapas del mismo, en atencin a la complejidad
de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar,
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 113 del Reglamento.

Jess Mara, 25 de octubre de 2007

MSH/.