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1. Prlogo
2. Introduccin
3. Principios y Lineamiento de Poltica
4. Anlisis de la demanda y oferta de los servicios de residuos slidos del mbito municipal
4.1. Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos
4.2. Disposicin Final
5. Situacin de los residuos slidos del mbito no municipal
5.1. Salud
5.2. Industria y Pesquera
5.3. Energtico y Minas
5.4. Transporte
5.5. Vivienda, Construccin y Saneamiento
6. Estrategias a seguir
6.1. Municipios e Industrias Ecoeficientes
6.2. Promocin del Reciclaje de Residuos Slidos
6.3. Red de Fortalecimiento de Capacidades
7. Anexos
Evaluacin de la gestin de los residuos
slidos en el Per
La ecoeficiencia que simplemente significa producir ms con menos recursos y menos
impactos al ambiente ser la filosofa que gue la gestin ambiental en el pas con
una propuesta de accin corporativa que debe impregnar a su poblacin de
oportunidades para el futuro, desde el nivel ms local hacia arriba, desde el nivel mas
rural a las metrpolis, desde la profundidad del pas hacia su derrotero sostenible del
siglo 21.
1. Prlogo
El manejo y la disposicin final inadecuada de los residuos slidos representan uno de los
principales problemas de contaminacin ambiental en el Pas. Los avances experimentados a
la fecha si bien son muy significativos, especialmente en lo referente a la disposicin final de
residuos slidos en rellenos sanitarios, se circunscriben slo a Lima Metropolitana,
requirindose invertir mucho a nivel nacional.
En ese sentido dos programas importantes ha lanzado el Ministerio del Ambiente, el primero en
el entendido que los municipios son el eje del desarrollo local, denominado Municipios
Ecoeficientes; y el segundo convencidos del motor para el crecimiento econmico que
significan las industrias denominado Industrias Ecoeficientes.
2. Introduccin
La generacin de los residuos slidos municipales en el pas a experimentado en los ltimos
aos un incremento significativo, asociado al crecimiento econmico, la generacin per cpita
de residuos municipales a pasado de 0,711 kg/hab/da en el 2001 a 1.08 kg/hab/da el 2007,
estimndose para este ao una generacin anual de 8 091 283.4 toneladas. Lima se encuentra
en primer lugar de generacin de residuos slidos del mbito municipal, con una generacin
diaria alrededor de los 8 938.57 toneladas, seguida de Piura con 1 343.35 toneladas por da,
mientras que Madre de Dios se encuentra en el ltimo lugar de generacin con 86.73 toneladas
por da.
El principal logro evidenciado en los ltimos aos tiene relacin con la disposicin final de los
residuos slidos municipales en Lima Metropolitana, asociada al mejoramiento de la prestacin
de los servicios gracias a la participacin privada. Se han registrado actualmente 250 empresas
prestadoras de servicios de residuos slidos y 560 empresas comercializadoras de residuos
slidos, que significan el principal motivo de los xitos que se vienen logrando en este rubro.
No obstante la cobertura de la disposicin final a nivel nacional esta apenas en el 26%, por ello
es importante que los esfuerzos pblicos y privados con el impulso de la cooperacin
internacional extiendan las estrategias logradas en Lima a todo el pas. El Programa de
Municipios Ecoeficientes tiene ese reto y el Reciclaje de los residuos es un componente previo
y esencial para mejorar la disposicin final.
1. Principios Rectores
4. Anlisis de la demanda y oferta de los servicios de residuos slidos del mbito municipal
La regin Lima se encuentra en primer lugar de generacin de residuos slidos del mbito
municipal, con una generacin diaria alrededor de los 8 938.57 toneladas, siendo la segunda
regin de mayor generacin Piura con un total de 1 343.35 toneladas por da, mientras que la
regin Madre de Dios se encuentra en el ltimo lugar de generacin con 86.73 toneladas por
da. (Ver grfico N 01).
1
Poblacin urbana; 73.74 % de 28 220 764 habitantes segn Censo Nacional 2007_XI de Poblacin y VI de Vivienda
INEI.
2
GPC =1.08 kg/hab/da; Evaluacin del Estado situacional de Gestin de Residuos Slidos Municipales 2007 - CONAM
Grfico N 01: Estimacin de la Generacin Urbana de Residuos Slidos del mbito
Municipal segn Regin
De los
1833
distritos existente en el Per, las poblaciones urbanas de cien (100) de ellos generan
diariamente el 61,9 % de los residuos slidos generados a nivel nacional, equivalente a 10
226.14 toneladas, siendo el distrito de mayor generacin San Juan de Lurigancho con el 4.3 %
(970.32 Ton), seguido de San Martn de Porres con el 2,8% (625.93 Ton), Comas con el 2,34 %
(525.94 Ton), Ate con el 2,3 % (516.54 Ton), Callao con el 2.0% (449.16 Ton), as
sucesivamente hasta llegar al distrito de Parcona en la provincia de Ica, que genera 53.02
toneladas de residuos slidos por da equivalente al 0,2 % de la generacin total, est
proyeccin detallada se aprecia en los siguientes cuadros.
Uno de los instrumentos ambientales para la adecuada gestin y manejo de los residuos
slidos es Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS, el mismo que
es formulado por las municipalidad provinciales para todo el mbito de su jurisdiccin, cuya
disposicin fue establecido en la Ley General de Residuos Slidos desde su publicacin en el
ao 2000, sin embargo, a la fecha de las 195 provincias existentes a nivel nacional, luego de
casi ocho (08) aos de vigencia de la citada norma, a la fecha slo el 26% (51) de la
municipalidades provinciales cuentan con PIGARS aprobados, el 5 % (09) se encuentra en
proceso de elaboracin, mientras que la gran mayora (69% - 135) no cuenta con este
instrumento.
La regin que tiene el mayor numero de distritos que requieren vehculos tipo camin
para la recoleccin de residuos slidos es Lima con 48 distritos, sin embargo, en el
47.95 % de los distritos de esta regin se puede manejar con sistemas de trasporte
alternativos como vehculos tipo Moto furgn y en el 23.98% de los distritos restantes
es suficiente el uso de un vehculo alternativo como puede ser un triciclo impulsado por
fuerza humana o similar.
La Regin que tiene el mayor numero de distritos (75.30%) que pueden ser atendidos
con vehculos tipo Moto furgn es Ancash con 125 distritos, as mismo en el 18.67% de
los distritos de esta regin es suficiente la atencin mediante triciclos y slo el 6.02%
requieren de vehculos tipo camin recolector.
3
Camin recolector compactador, baranda o volquete con una capacidad de carga de 6tn/viaje y que realiza dos
viajes al da; Moto Furgn con capacidad de carga de 350 kg/viaje y que realiza dos viajes al da.; Triciclo con
capacidad de carga de 350 kg/viaje y que realiza un solo viaje.
En resumen a nivel pas el 70.43% (1291) de los 1833 distritos a nivel nacional, puede
manejar la recoleccin y transporte de sus residuos con vehculos alternativos como
moto furgn o similar, para el 18.77% (344) de los distritos es suficiente contar con un
triciclo u otro vehculo similar y slo en el 10.8% (198) de los distritos del Per
necesariamente se requieren de camiones recolectores de residuos para la atencin
eficiente del servicio. (Ver Cuadro N 02).
Se ha incorporado a los micro rellenos sanitarios manuales, como una alternativa para
poblaciones o distritos urbanos con una generacin de residuos slidos municipales
menor al 2.5 toneladas por da, las mismas que no se encuentran consideradas en las
normas legales vigentes.
(1) Considera poblaciones urbanas distritales con generacin de residuos slidos mayor a
50 Ton/da
(2) Considera poblaciones urbanas distritales con generacin de residuos slidos mayor a
20 y hasta 50 Ton/da.
(3) Considera poblaciones urbanas distritales con generacin de residuos slidos entre 2.5
y 20 Ton/da
(4) Considera poblaciones urbanas distritales con generacin de residuos slidos menor a
2.5 Ton/da.
Las tres (03) EPS-RS que actualmente brindan este servicio estn concentradas en la
Regin Lima, en las provincias de Lima, Callao y Huarochir; La EPS-RS Vega Upac
cuenta con dos (02) infraestructuras de disposicin final (IDF-RS); Una ubicada en el
distrito de Puente Piedra Relleno Sanitario Zapallal y la segunda en el distrito de Lurn
Relleno Sanitario Portillo Grande, la EPS-RS Petrams tambin administra y opera
dos (02); una ubicada en el distrito de San Antonio, provincia de Huarochir Relleno
Sanitario Huaycoloro y la segunda ubicada en el distrito de Ventanilla, en la provincia
constitucional del Callao Botadero Controlado Modelo Ex botadero La Cucaracha, y
la EPS-RS CASREN que opera el Relleno Sanitario Ancn. Estas tres EPS-RS
recepcionan los residuos slidos generados en 48 distritos urbanos de las provincias de
Lima y Callao.
Ao 2005 Ao 2007
Costo x Ton Costo x
Infraestructura de Disposicin final de
(Nuevos Ton
Residuos Slidos
Soles) (Nuevos
Soles)
Relleno Sanitario Portillo Grande 17,85 11,0
Relleno Sanitario Zapallal 17,85 11,0
Relleno sanitario Huaycoloro 15,47 14,3
Relleno Sanitario Modelo La Cucaracha 15,47 15,5
Relleno Sanitario Ancn (CASREN) 13,09 10.80
Los precios incluyen IGV
Fuente: DIGESA (1) Informe de Operadores de Residuos Slidos 2007. (Anexo N03
del D.S. N 057-2004-PCM)
Las regiones de Tumbes, Ayacucho, Puno, Ica, Madre de Dios, Ucayali, Amazonas,
Hunuco, Apurmac y San Martn, no cuentan con prestacin de servicios de residuos
slidos por parte del sector privado.
Segn los servicios de residuos slidos que prestan, de las 250 EPS-RS; el 52,2% slo
presta servicios de recoleccin y transporte, 23,2% servicios de barrido, recoleccin y
transporte, el 8,8% recoleccin, transporte y tratamiento, mientras que el 12,8%
restante se encuentra disperso en menor proporcin desde servicio de barrido hasta la
disposicin final. (Ver grfico N 07).
(1) Barrido
(2) Recoleccin
(3) Transporte
(4) Transferencia
(5) Tratamiento
Desde el ao 2004 a agosto del 2008 se han registrado un total de 560 empresas
comercializadoras de residuos slidos, las mismas pueden desarrollar diferentes
actividades; segregacin, almacenamiento, trituracin o molido, compactacin fsica,
empaque o embalaje, recuperacin y reciclaje, y como parte de la comercializacin
recoleccin y transporte. El primer ao slo se registraron 10 EC-RS representando el
1,8% del total, mientras que a partir del ao 2005 la tendencia se ha incrementado casi
equitativamente tal es as que en el 2005 se registraron 104 (18,6%) EC-RS, 172
(30,7%) en el 2006, 159 (28,4%) en el 2007 y en el 2008 hasta el mes de agosto se
registraron 115 (20,5%). Este incremento obedece a la demanda por parte de los
generadores principalmente del mbito no municipal, para cumplir con lo dispuesto en
la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento, por cuanto slo pueden
comercializar sus residuos con las EC-RS registradas, por lo cual, la oferta de las
actividades por estas empresas en la actualidad es amplia. (Ver grfico N 08). Sin
embargo, a nivel regional, las EC-RS se encuentran distribuidas principalmente en 19
regiones, mientras que en las 6 restantes no existen, o si realizan dichas actividades no
se encuentran registradas.
Para los dems departamentos no se tiene informacin sistematizada, la misma que las
Direcciones de Salud Ambiental no vienen reportando a la DIGESA.
CLINICAS DECLARANTES
N ESTABLECIMIENTOS DE SALUD (TM/AO)
TOTAL 315.74
Fuente: Direccin General de Salud Ambiental. DIGESA. Set 2008.
HOSPITALES DE SOLIDARIDAD DECLARANTES
N ESTABLECIMIENTOS DE SALUD (TM/AO)
1 HOSPITAL DE LA SOLIDARIDAD DE CAMANA 12.65
TOTAL 57.80
Fuente: Direccin General de Salud Ambiental. DIGESA. Set 2008.
HOSPITAL DE LA FFAA
N ESTABLECIMIENTOS DE SALUD (TM/AO)
HOSPITAL DE ESSALUD
N ESTABLECIMIENTOS DE SALUD (TM/AO)
1 POLICLINICO PABLO BERMUDEZ 2.09
TOTAL 2.09
Fuente: Direccin General de Salud Ambiental. DIGESA. Set 2008.
RESIDUOS SOLIDOS
DEPARTAMENTO PELIGROSOS AO 2008
(Informacin de los Manifiestos).
TUMBES 0,00
PIURA 77,26
ANCASH 77,02
LA LIBERTAD 20,91
LIMA 210,86
ICA 112,12
AREQUIPA 38,41
MOQUEGUA 32,18
TACNA 0,00
TOTAL T/ao 568,76
Fuente: Direccin de Asuntos Ambientales Pesqueros. Ministerio de la Produccin Set 2008.
En este subsector han declarado 157 empresas, aproximadamente un 10% de 1567 empresas
registradas en este sector.
Adems, cabe destacar que este sub-sector emplea como indicadores de gestin los
siguientes:
N de empresas registradas en el subsector energa, sub sector elctrico y sub sector
hidrocarburos
N de Informes generados por respuesta a los declarantes
SUBSECTOR MINERO
Cabe destacar que en este subsector no se ha tenido informacin procesada por la Direccin
de Asuntos Ambientales Mineros por lo que en esta consultora se ha tenido que procesar
revisando los documentos de declaraciones anuales sobre residuos asi como los manifiestos.
En ese sentido se han revisado expedientes de 59 empresas que han declarado informacin.
Por otra parte, es sobresaliente la participacin de 3 empresas por aportar cantidades sea en
Residuos No Peligrosos y Peligrosos que superan los 350 000 TM/AO (es decir sobrepasan
altamente estas cantidades). Es necesario sealar que al hacer una evaluacin panormica de
la generacin de residuos no se han considerado a estas 3 empresas puesto que superan los
promedios que minimizan los impactos cuantitativos de generacin de los dems sectores.
En el siguiente cuadro se muestra el detalle de las mencionadas empresas:
EMPRESAS RESIDUOS NO RESIDUOS
PELIGROSOS (TM/AO) PELIGROSOS(TM/AO)
5.4. Transporte
GENERADOS 131,023
TRATADOS 121,69
DISPUESTOS EN RELLENOS 16,405
Por otra parte, este sector es uno de los pocos sectores que han informado respecto de
tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos consignando las siguientes
cantidades:
Fuente: Direccin General de Asuntos Socio Ambientales. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Mayo 2008.
Respecto de estos datos se determina una imprecisin puesto que tratados y dispuestos no
corresponde a lo generado.
PIGARS 45 50 5
Recolectan residuos
construccin y 73 27 ---
demolicin
Cuentan con normas
34 56 10
Disposicin final
56 . 44
Existen puntos
crticos 62 34 4
Del procesamiento de las encuestas aplicadas en 40 Provincias del Per Sntesis del
Total en %
Recolectan residuos
construccin y 70 7,5 22,5
demolicin
Cuentan con normas
25 72,5 2,5
Disposicin final
72,5 ---- 27,5
Existen puntos
crticos 65 25 10
Material Porcentaje(%)
Hormign 12
Piedra 5
Madera 4
Vidrio 0.5
Plsticos 1.5
Metales 2.5
Asfalto 5
Yeso 0.2
Papel 0.3
Basura 7
Otros 4
Grfico N 13
6. Anexos
Anexo N 01. Costos de Servicios de Disposicin Final