Universidad Distrital Francisco Jos De Caldas
Interventora para ingenieros
1.Contrato De Concesin Para La
Explotacin De Carbn En Colombia
Otorgado A Drummond.
Miguel Andres Martin Nova 20132007094
Abstract El documento muestra una breve descripcin y
anlisis acerca del documento de concesin otrogado a la empresa
Drummond para la explotacin de carbn en la guajira, se
observan las implicaciones que trae este tipo de contratos y este
contrato en particular. Las implicaciones que se observaran en el
documento
Keywords Contract, concession, Drummond, mining.
Resumen Este artculo contiene una descripcin a grandes
rasgos del contrato de concesin para la explotacin de carbn
en Colombia por parte de Drummond. Se observaran entonces
las implicaciones que ha trado y las que traer si se decide
prorrogar este
contrato por otros treinta aos sin ser corregidas las observaci
ones que han realizado personas expertas en el tema.
Palabras Clave Contrato, concesin, Drummond, minera
I. INTRODUCCIN.
E l estado muchas veces para satisfacer las necesidades de los
administrados, ya sea en la realizacin de obras pblicas, o
la prestacin de un servicio, por no tener los recursos o las
tcnicas suficientes para desarrollarla, se ve en la necesidad de
buscar otro mecanismo que permita la financiacin y la
ejecucin delos diferentes proyectos, de all surge un
mecanismo alternativo para lograrlo el cual es denominado
sistema de concesin.
DRUMMOND COMPANY INC. Es una compaa privada de
explotacin y procesamiento de carbn original de Alabama,
Estados Unidos. Durante la dcada de los 80, la compaa
evalu diferentes alternativas de inversin en proyectos
carbonferos en varios pases del mundo, tanto en el mercado
del Pacfico como del Atlntico. Finalmente, en1987,
noviembre de 2017
Miguel Andres Martin Nova 20132007094
mamartinn@correo.udistrital.edu.co
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Basndose en factores como el recurso
Facultad de ingeniera humano, la geologa
Ingeniera elctrica
Interventora para ingenieros.
, la tecnologa, el acceso al mercado y la sostenibilidad
ambiental, consider a Colombia como la mejor opcin. A
travs de su sucursal en Colombia, la empresa obtuvo los
derechos para la exploracin, explotacin y exportacin de
carbn. [2]
II. LA PRESENCIA DE DRUMMOND EN COLOMBIA Y EL
DESARROLLO DE SUS PROYECTOS MINEROS.
Durante la dcada de 1980, Drummond adquiere los derechos
mineros de importantes reservas de carbn en el norte de
Colombia, cerca de La Loma, Cesar, e inicia su explotacin a
mediados de la dcada de 1990.
Las caractersticas de nuestro carbn se comparan
favorablemente con las de otros carbones trmicos
comercializados a nivel internacional. De los carbones que se
exportan actualmente desde Colombia, el carbn trmico de
Drummond tiene uno de los niveles ms bajos de azufre y de
ceniza. Este carbn cumple con las regulaciones
internacionales de azufre, y tambin es muy bajo en emisiones
de xidos de nitrgeno, cualidades deseables para las plantas
generadoras de energa que requieren disminuir emisiones a la
atmsfera.
Nuestra operacin minera en Colombia incluye las minas a
cielo abierto Pribbenow y El Descanso, ubicadas en la cuenca
de carbn del Cesar. En la actualidad contamos con reservas de
aproximadamente 2 mil millones de toneladas de carbn en
nuestros proyectos La Loma, El Descanso, Rincn Hondo,
Similoa y Cerrolargo; los dos primeros en explotacin y los tres
ltimos se encuentran en el proceso de licenciamiento
ambiental.
Una fuerte inversin en infraestructura productiva nos ha
permitido crecer en nuestras exportaciones de carbn
colombiano, desde un milln de toneladas en 1995 a
aproximadamente 32.6 millones de toneladas en 2016. [3]
Universidad Distrital Francisco Jos De Caldas
Interventora para ingenieros
Actualmente, Drummond Ltd. es uno de los mayores
productores y exportadores de carbn del pas, con una
produccin superior a 26 millones de toneladas en el 2012. En
el ao 2013 las exportaciones se redujeron a 22,7 millones de
toneladas, debido a la disminucin de la produccin en La
Loma, la cual no alcanz a ser compensada con la mayor
extraccin de carbn de su proyecto de gran minera en El
Descanso, cuyas reservas estimadas ascienden a 1.763 millones
de toneladas.
III. EL CONTRATO.
En 1988 la estatal Carbones de Colombia (Carbocol) y la
Drummond celebraron un contrato de concesin
minera para la produccin de carbn en Cesar. En ese
entonces, la explotacin de recursos no renovables no estaba
sujeta al pago de regalas, tan solo al pago de un impuesto de
acuerdo con el precio base del mineral que fijaba
el Ministerio de Minas.
Como la Constitucin de 1991 estableci que quienes
obtuvieran rditos de la explotacin del subsuelo estaran
obligados a retribuir a la Nacin con el pago de una regala, las
condiciones de ese y dems contratos mineros quedaron sujetas
a modificaciones.
La Ley 141 de 1994 estableci una frmula especial para
establecer el monto de las obligaciones de las concesiones
mineras que haban negociado sus contratos antes de la
Constitucin. [1].
Este contrato de concesin vigente que vence en 2019 y el cual
se firm en 1989, ha estado constantemente involucrado en
polmicas y crticas que hacen pensar que es necesario analizar
con ms profundidad las caractersticas, condiciones y
alcances del mismo en su plazo de 30 aos.
El contrato en rea de aporte se conoce como el 07888, tiene
una duracin mxima de 30 aos a partir de la fecha de
perfeccionamiento (23 de febrero de 1989) y finaliza el 22 de
febrero del 2019. Ocho aos despus, el consorcio fue
seleccionado mediante un concurso pblico internacional para
explorar y explotar la mina El Descanso, y el 10 de diciembre
de 1997 suscribe con la Empresa Colombiana de Carbones
Ltda., el contrato 144-97, cuya rea minera est ubicada en los
municipios de Agustn Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico,
Chiriguan y El Paso, tambin localizados en el departamento
del Cesar. Posterior a esto, la empresa fue adquiriendo derechos
mineros sobre otras minas prximas o contiguas a las
mencionadas anteriormente, logrando fortalecer su empresa y
conformar una cadena que incluye el transporte de carbn. [2]
Esta compaa tiene dos contratos vigentes en el territorio
colombiano que son: el Contrato 078-88 - La Loma y el
Contrato 144-97 - El Descanso.
Los contratos de La Loma y El Descanso son de diferente
naturaleza jurdica. El primero es un contrato en virtud de
aporte, en el cual las partes tenan una amplia autonoma para
negociar los trminos y condiciones, enmarcado en la Ley 20
de 1969 y el decreto 2477 de 1996; mientras el segundo es un
contrato de exploracin y explotacin, en virtud de un rea de
aporte, pero reglado por normas diferentes y ms restrictivas,
como el antiguo Cdigo de Minas consignado en el decreto
2655 de 1988 y la Ley de Regalas (Ley 141 de 1994).
Comprendido entonces a groso modo el porqu de este tipo
decontratos, nos enfocaremos en el que da el ttulo a
este escrito.Actualmente el contrato de concesin de
explotacin decarbn por parte de la Drummond en el Cesar
sigue vigente,debido a que el contrato tiene una duracin de 30
aos y este sefirm en 1988, por ende el contrato finalizara en
el ao 2019.Durante este periodo han surgido una serie de
irregularidades principalmente de carcter fiscal y ambiental.
Debido a que puede ser tema de redaccin de un artculo
cada irregularidadcometida por la Drummond, en este escrito
nos enfocaremos enmostrar las principales caractersticas
del contrato y tambin losfallos en el mismo que de no ser
corregidos y prolongar este porotros 30 aos ms, podra traer
graves consecuencias.A continuacin en la siguiente imagen se
muestra de maneragrfica las principales caractersticas del
contrato firmado entreambas partes en 1988.
Fig. 1. Ilustracin de las principales caractersticas del contrato.
Ortiz Rodrguez Leonardo
.
2Con ayuda de la anterior figura podemos hablar ya de
queirregularidades se han presentado segn los expertos, En
1988cuando se celebr el contrato de concesin minera para
la produccin de carbn en Cesar, la explotacin de
recursos norenovables no estaba sujeta al pago de regalas, tan
solo al pagode un impuesto de acuerdo con el precio base del
mineral quefijaba el Ministerio de Minas. Como la
Constitucin de 1991estableci que quienes obtuvieran rditos
de la explotacin delsubsuelo estaran obligados a retribuir a la
Nacin con el pagode una regala, las condiciones de ese y
dems contratosmineros quedaron sujetas a modificaciones.La
Ley 141 de 1994 estableci una frmula especial paraestablecer
el monto de las obligaciones de las concesionesmineras que
haban negociado sus contratos antes de laConstitucin. La
legislacin elimin el impuesto que lecobraban a la Drummond
y otras empresas que explotabanminerales. Adems, estableci
qu porcentaje del valor del producto deban pagar por
concepto de regalas.Al calcularse lo que corresponda cancelar
a la multinacional,algunos sectores pensaron que la Nacin
estara en desventaja,sobre todo teniendo en cuenta que la
rentabilidad que obtendraesa empresa sera del 16,5 %.
Las dudas fueron de tal magnitud,que en 1996 se produjo la
primera consulta ante el Consejo deEstado sobre una eventual
renegociacin del contrato celebradocon la Drummond.La Sala
de Consulta neg esa supuesta desventaja. Sealque el
Universidad Distrital Francisco Jos De Caldas
Interventora para ingenieros

contrato celebrado en 1988 se ajustaba a las exigenciaslegales idnticaoportunidad para participar a

de la poca y explic que esa concesin se ajustaba a
losrequisitos posteriores establecidos por la Constitucin del 91
ysu desarrollo en la Ley de Regalas de 1994. [3]Es importante
tambin decir que debido a queeconmicamente el pas
depende mayoritariamente de laexplotacin de minerales, los
gobiernos han permitido que estascosas sucedan pues de no ser
as disminuira la inversinextranjera. Para citar un ejemplo el
gobierno de Juan ManuelSantos impulso defini varias
polticas, una de estas es
Promocin
Pas
Minero
que se ha cumplido conforme a lo proyectado, lo cual se
complementa con las modificaciones a laregulacin minera
que favorecen la inversin extranjera eincrementan la
actividad. La Ley 1382 de 2010, modificatoriadel Cdigo de
Minas, Ley 685 de 200117, define sobre lasustraccin de zonas
de reserva para hacer minera, permite lassustracciones
temporales, facilita los procedimientos y excluyereas para la
explotacin minera (PNN, P Regionales, zonas dereserva). Esto
ha favorecido que los departamentos del Cesar yla Guajira, que
producen el 90.5% del total de carbn nacional,tengan
proyecciones para duplicar la produccin a mediano ylargo
plazo, carbn que se exporta a Estados Unidos y Europaa travs
de los puertos en Cinaga y Santa Marta.Con 30 aos que lleva
en su etapa contractual dicho contratono se puede solamente
sealar al ltimo gobierno, pero es clarocmo se ha dejado que
el pas no obtenga una retribucin quedeberan dejar
concesiones de esta magnitud, eso sin contar lasirrisorias
multas que se imponen a las mineras cuando causandaos
ambientales irreversibles.Para terminar quisiera entonces decir
que la solucin no esoponerse a que haya inversin extranjera
en el pas, esta es positiva siempre y cuando sea transparente,
sin corrupcin parafavorecer intereses propios, y sin que se
causen daos gravesal medio ambiente y cuando existen estas
no son penalizadascomo deberan o que existan malos tratos
laborales con lostrabajadores colombianos y a lo que concierne
al anlisis delcontrato realizado en este escrito, sin que se
paguen losimpuestos que se deben pagar, pues estas
multinacionales estnincidiendo en las legislaciones
para favorecerse.Dicho esto, si el Gobierno decide prorrogar la
concesindurante tres dcadas ms no debera hacerlo bajo
lascondiciones del actual contrato.II.
todos aquellos que se encuentrenen
condiciones de ofertar lo requerido por ella, motivo por elcual
los procesos de seleccin de contratistas, se inspiran, demanera
preponderante, en este principio.Que estas cosas sucedan
es culpa tambin de los colombianos, pues por ley
la comunidad tiene derecho a conocer quienes, porqu y cmo
se toman las decisiones que inciden sobre eldesarrollo de
aquella.En cuanto a las condiciones del contrato y de la oferta,
estafavorabilidad en la eleccin no es discrecional, sino que
implicala observancia por parte de las entidades de la
ponderacindetallada, precisa y concreta de los factores de
calificacin previstos en los pliegos de condiciones,
por lo que si esto sehiciera adecuadamente no se incurrira en
estas fallas.
IV. REFERENCIAS
[1] Concesin a la Drummond sera prorrogable hasta por 30
aos ms [Enlnea]. Disponible en:
http://mundominero.com.co/concesion-a-la-drummond-seria-
prorrogable-hasta-por-30-anos-mas/[2]
Caractersticas de un Contrato de Concesin [En lnea].
Disponible
en:http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere5/TE
SIS17.pdf
[3]Hallazgos fiscales de la Contralora en concesin a la
Drummond por$134.946 millones [En lnea]. Disponible
en:http://www.elheraldo.co/nacional/hallazgos-fiscales-de-la-
contraloria-en-concesion-la-drummond-por-134946-millones-
139140
[3]. http://www.drummondltd.com/nuestras-
operaciones/minas/

CONCLUSIONES
Si los encargados de firmar los contratos recordaran lo
que promulga la Constitucin Poltica, en la que dice que
Colombiaes un Estado Social de Derecho, fundado en la
prevalencia delinters general, entre cuyos fines esenciales se
encuentra elservir a la comunidad y promover la prosperidad
general,garantizar los principios, deberes y derechos
consagradosconstitucionalmente, no habra cabida para este
tipo deirregularidades.Al firmar un contrato estatal el objeto de
los contratos no es otroque la adquisicin de bienes y servicios
tendientes a lograr losfines del Estado en forma legal, armnica
y eficazSer difcil competir con empresas extranjeras si no
existeigualdad, pues la administracin debe otorgar