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PL-2010-N099C - To (Reglamentacion Izaje) 20100922
PL-2010-N099C - To (Reglamentacion Izaje) 20100922
Por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilizacin de los
equipos y elementos de izaje, as como las condiciones de experiencia y capacitacin
exigidas a los operadores de los mismos.
1. ManLift
2. Monta Cargas / Cargadores
3. Puente Gras, monorrieles, brazos pescantes y gras de pedestal.
4. Gras Mviles
5. Gras de brazo articulado
6. Torres Gras
7. Gras Prtico
8. Side Boom
1. Grilletes
2. Ganchos
3. Eslingas (cable de acero, cadena y sintticas)
4. Grapas
5. Anillos de unin
6. Cancamos
7. Tensores
8. Poleas, Entre otros.
ARTCULO 2. DEFINICIONES. Para los efectos de esta Ley se tendrn en cuenta las
siguientes definiciones:
1
3. CNCAMOS: Tornillo en forma de anillo para levantar cargas pequeas.
4. CABRESTANTE: Tambor vertical con cable enrollado para mover cargas (winche
vertical).
15. MALACATE: Tambor con cable enrollado para mover cargas mediante un motor
mecnico.
2
17. MONTACARGAS / CARGADOR: Equipo de izaje, vehculo hidrulico mecnico o
elctrico dotado con uas horquillas o balde, para levantamiento y desplazamiento
de cargas pequeas.
20. PUENTE GRA: Equipo de Izaje mecnico, electromecnico compuesto por una
viga puente, una viga carrilera y un trolley, para el izamiento de carga en plantas o
puertos.
26. TORRE GRAS: Torre fija en la base con pluma y contrapluma que gira en los
360 grados para el movimiento de cargas.
27. WINCHE: Tambor giratorio con cable enrollado para mover cargas.
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Proteccin Social o un organismo designado por estos, cumplir las funciones de inspeccin
y vigilancia, el organismo designado debe cumplir como mnimo los siguientes requisitos:
o Acreditacin como organismo de inspeccin bajo las leyes del estado colombiano.
o Certificado ISO 9001 con el alcance para inspeccionar equipos y elementos de izaje
as como calificacin de competencias del personal que opera equipos y elementos
de izaje.
1. Para los Equipos de Izaje: Para garantizar el seguro funcionamiento de los equipos de
izaje, el Estado exigir:
Las inspecciones realizadas a los equipos se deben realizar en shut down para evaluar el
buen estado de sus diferentes componentes, e igualmente se deben realizar pruebas
operacionales con y sin carga que evalen la operatividad de los sistemas.
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El criterio de aceptacin del equipo, debe estar basado en las ptimas condiciones de los
componentes vitales, que no afecten la capacidad nominal ni su estabilidad, establecida en
su tabla de capacidades, suministrada por el fabricante de la misma.
El registro de aceptacin emitido no exime al dueo y/o operador del cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con los requisitos de seguridad para
operacin y manutencin del equipo, ni ampara, bajo ninguna circunstancia la
responsabilidad derivada del uso del equipo, por lo que lo daos causados sern reparados
por el dueo y/o operador conforme a lo establecido por el Art. 2341 del Cdigo Civil o segn
lo previsto por el artculo 94 y siguientes del cdigo penal, segn corresponda..
Las inspecciones peridicas realizadas al equipo deben ser realizadas por lo menos una vez
cada (12) meses, sin embargo pueden ser realizadas a intervalos menores de un ao
dependiendo de la severidad del servicio, horas efectivas de operacin en el da y
condiciones ambientales en las cuales opere el equipo, el registro de aceptacin expedido es
evidencia del cumplimiento de los requisitos estipulados en las normas internacionales de
referencia y da constancia que al momento de la inspeccin del equipo este presenta
condiciones estructurales y operativas adecuadas para un trabajo seguro dentro de los
rangos y criterios establecidos en el manual del fabricante; sin embargo, este registro pierde
validez si:
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El dueo del equipo debe hacerse responsable, conforme a lo establecido por el Art. 2341
del Cdigo Civil o segn lo previsto por el artculo 94 y siguientes del cdigo penal, segn
corresponda, por los daos y/o perjuicios que se causen al personal del dueo o usuario del
equipo, terceros o bienes de cualquier naturaleza, cuando estos se presenten por:
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p) Operacin del equipo luego de encontrar defectos, daos o deformaciones en las
inspecciones frecuentes que disminuyan su capacidad de carga y/o afecten la seguridad
o integridad de la operacin del equipo.
q) y en general por cualquier circunstancia o hecho que genere el dueo o usuario del
equipo, o un tercero, por violacin de los rangos de trabajo establecidos por el fabricante
del equipo. Las anteriores disposiciones se sujetan a lo dispuesto en los artculos 2343,
2347 y 2356 del cdigo civil.
Para la validacin de las condiciones de operacin del equipo de izaje, se tendr como base
las siguientes normas internacionales:
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2. Para los Elementos de Izaje: Para garantizar el seguro funcionamiento de los elementos
de izaje, el Estado exigir:
Todos los elementos de izaje debern tener su identificacin de capacidad o codificacin que
determine esta ltima segn referencias del fabricante de una manera legible para poder ser
utilizados.
3. Para las Competencias del personal involucrado en Izajes: Para garantizar la correcta y
segura operacin de los equipos y elementos de izaje, y con el fin de establecer la adecuada
competencia del personal que interviene en las operaciones de izaje, tales como operadores
de equipo de izaje, aparejadores, sealeros y supervisores, el estado exigir que el personal
cuente con una certificacin de competencia de un ente estatal o una entidad u organismo
de inspeccin debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente, quien
expedir un carn que especifique el tipo de equipo que el operador esta autorizado a
manejar o la especialidad para la cual fue avalado para el caso de los aparejadores,
sealeros y supervisores de izaje, cumpliendo los siguientes requisitos:
Ser mayor de edad.
oVisin de por lo menos 20/30 Snellen en un ojo y 20/50 en el otro, sin o con lentes de
correccin.
oPercepcin de profundidad normal y campo de visin.
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oHabilidad para distinguir colores, de cualquiera posicin.
oSentido del odo adecuado, con o sin auxilio auditivo, para la operacin especfica.
oSuficiente fuerza, duracin, agilidad, coordinacin, destreza manual, y rapidez de
reaccin para cumplir con las exigencias de la operacin de equipo o de la actividad
especifica.
oNo tendencias a desmayos o caractersticas similares.
oCapacidad mental y sicolgica estable
El personal avalado debe ser evaluado y entrenado anualmente para garantizar que
conserve los conocimientos y destrezas requeridas para la operacin y buen desempeo
de las actividades de izaje, as como para asegurar que el personal se mantenga
actualizado.
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estado de los equipos y elementos de izaje o por la no acreditacin de idoneidad de sus
operarios.
El autor,
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
Como equipo de izaje deber entenderse todo aquel que permite la manipulacin de cargas
previamente calculadas, de manera controlada y, cumpliendo los estndares respectivos y
con adecuado manejo, segura. Citando a manera de ejemplo, encontramos comprendidos
dentro de este concepto: gras, torres gras, montacargas, polipastos, etc. Cabe resaltar
que los equipos de izaje implican siempre movilidad. No obstante, pueden ser estos:
vehculos o de movimiento rotativo. Los vehculos cuentan con una gran capacidad de
desplazamiento. Los equipos de movimiento rotativo son aquellos que no puede desplazar
una persona con autonoma, sino que el movimiento posible es sobre el propio eje del
artefacto.
Los elementos de izaje son todos los dispositivos que integran los equipos descritos, con los
que se posibilita el desarrollo de su funcin, dentro de los cuales tenemos: poleas, eslingas,
ganchos, cuerdas de acero, entre otros.
1
MELGAREJO, Germn. Documento virtual: Maquinaria pesada y equipos utilizados en el sector
construccin.
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La mayor presencia de estos artefactos se evidencia en construcciones, movimientos de
equipos y puertos, por la necesidad que revisten estas actividades de manejar elementos de
magnnimas dimensiones y pesos, los cuales, manipulados con inobservancia de las
normas bsicas de seguridad, generan grandes peligros a las personas y objetos en los
espacios circundantes al cual se estn operando tales equipos, as como a los operadores
de los mismos. Por la mayor densidad poblacional, el mayor riesgo reside en las
construcciones llevadas a cabo en zonas urbanas, en las que se ha presentado el mayor
nmero de accidentes registrados, los cuales han tenido como producto, incluso, vctimas
mortales.
Por las razones expuestas en los literales anteriores y, en especial, por los continuos
accidentes que se han presentado en los ltimos aos en nuestro pas, que han tenido como
causa el mal manejo o estado de este tipo de artefactos, el presente documento pretende
impulsar un Proyecto de Ley con el cual se regule la situacin sobre los equipos y elementos
de izaje, as como las calidades con las que debe contar el personal que opera los mismos.
Para estos efectos, procederemos a explicar el Proyecto, clasificando los artculos de ste,
de acuerdo con la naturaleza de los mismos, de la siguiente manera:
En primer lugar, el Proyecto consagra el mbito de aplicacin del mismo, el cual es, como se
ha mencionado a lo largo de la presente Exposicin de Motivos, la regulacin de la utilizacin
y mantenimiento de los equipos y elementos de izaje, as como de la capacitacin y
experiencia que deben ser acreditadas por el personal que opere tales artefactos. Por ser
definiciones tcnicas, se establece una lista no taxativa de equipos de izaje, a manera de
ilustracin.
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En ese sentido, se procedi a presentar un catlogo de definiciones necesarias para el
entendimiento del espritu del Proyecto, como las relativas a: equipos de izaje, elementos de
izaje, gras, montacargas, entre otras.
El Estado por medio del Ministerio de Transporte y del ministerio de la proteccin social a
travs de la comisin sectorial de la construccin (autoridades designadas por el proyecto
para ejercer estas labores), ejercer las funciones de inspeccin y vigilancia sobre los
equipos y elementos de izaje y del personal que los opera, en los siguientes trminos:
2.1. Sobre los equipos de izaje. Para garantizar el seguro funcionamiento de estos equipos y
las condiciones de operatividad en las que los mismos se encuentran, el Estado exigir una
certificacin, para la posible utilizacin de los equipos de izaje. La certificacin ser expedida
por el ente estatal, entidad u organismo de certificacin que sea designado para tales
efectos, por la autoridad competente (Ministerio de Transporte). Las condiciones de
operacin de los equipos de izaje sern medidas de conformidad con las normas
internacionales ASME (American Society of Mechanical Engineers) y ANSI American
Nacional Standards Institute), las cuales encontramos como estndares idneos para
asegurar el correcto funcionamiento y operacin de los equipos referidos. Las normas
aplicables, las encontramos enumeradas en el artculo 3 del Proyecto.
2.2. Sobre los elementos de izaje. Al igual que lo consagra para los equipos, el Proyecto
prev la expedicin de una certificacin por parte del Estado, por medio de la autoridad
designada por el Ministerio de Transporte, para garantizar el seguro funcionamiento y la
correcta operacin de los elementos de izaje. Los estndares con base en los cuales ser
observada el correcto funcionamiento de estos equipos, sern las normas internacionales
ASME (American Society of Mechanical Engineers) y ANSI American Nacional Standards
Institute), que versen sobre estos elementos, las cuales se enumeran en el artculo 3 del
Proyecto.
2.3. Sobre el personal que opere los artefactos de izaje. La autoridad encargada de la
certificacin, expedir un carn al personal que intervenga en la actividad de izaje, por
medio del cual se acredite el cumplimiento de unas calidades mnimas necesarias, para el
seguro funcionamientos de los equipos y elementos de la actividad. Los requisitos mnimos
exigidos sern:
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b) Superacin de examen de agudeza visual, orientacin, equilibrio, agudeza auditiva y
aptitud psicolgica para el manejo de los artefactos
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cuando seala que las ocupaciones, artes u oficios que no exijan formacin
acadmica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen riesgo social.(Subrayas
fuera de texto).
As las cosas, re
sulta apenas lgico establecer los criterios para determinar la responsabilidad por algn
accidente de este tipo de maquinarias, cuando al mismo tiempo se estn exigiendo cierto
tipo de requisitos de todo orden a los operadores de las mquinas, as como al
mantenimiento de las mismas. Es decir, a travs de la presente ley se va a exigir que los
equipos sean idneos, su mantenimiento debe asegurar el cabal funcionamiento del equipo y
adems los operadores deben estar debidamente capacitados y certificados para manejar
esta maquinaria; por lo tanto, ante la ocurrencia de cualquier evento catastrfico con ese tipo
de maquinaria, se presumir que el mismo sucedi por alguna equivocacin bien sea del
operador o del dueo de la mquina, salvo que se logre probar su actuacin diligente y que
por ende, el accidente ocurri por una circunstancia de fuerza mayor imposible de prever.
3.- Sanciones
Las sanciones en que incurrirn quienes no cumplan con los requisitos exigidos para el
desarrollo de las actividades de izaje, para el mantenimiento y estado de los equipos y
elementos de izaje, as como con las calidades de experiencia y capacitacin del personal
que opere estos artefactos, sern reglamentadas por el Ministerio de Transporte. stas
podrn consistir en: multas pecuniarias, cancelacin de las correspondientes autorizaciones
para el desarrollo de la actividad de izaje y para la operatividad de los equipos de la misma,
entre otras.
Con el propsito de evitar accidentes por el mal estado de los equipos o elementos de izaje o
por el no cumplimiento de capacitacin o experiencia del equipo que se encuentre
desarrollando la actividad, las autoridades de polica podrn tomar medidas preventivas o
cautelares (de carcter transitorio), mediando orden de la autoridad competente. Con estas
facultades se pretende minimizar en cuanto sea posible la ocurrencia de accidentes con
maquinaria de izaje. De este modo, cuando existan indicios serios sobre la posibilidad de la
ocurrencia de un accidente, la autoridad competente tendr la posibilidad de decretar
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medidas cautelares sobre el funcionamiento de las mquinas de izaje, y para tal efecto
emitir orden para que las autoridades de polica hagan efectivas las precitadas medidas
cautelares2.
5. Facultad de reglamentacin
Al efecto, tambin pueden consultarse las sentencias C-530 de 2003, C-710 de 2001, entre
otras, emanadas de la misma corporacin.
En este orden de ideas, consideramos que en Colombia deben establecerse normas que
permitan el control de la manipulacin de este tipo de equipos y garantizar la idoneidad de
quienes los manejan.
2
Vase sentencia C-024 de 1994 sobre poderes de polica y funciones de polica:
La funcin de polica es reglada y se halla supeditada al poder de polica. Supone el ejercicio de competencias
concretas asignadas por ste a las autoridades administrativas de polica. Ms represe en que dicha funcin no
otorga competencia de reglamentacin ni de regulacin de la libertad.
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III.- ANTECEDENTES
Los distintos medios de comunicacin han dado cuenta de los mltiples accidentes
acaecidos en nuestro pas, por causa de fallas en los equipos utilizados para izaje y en
ocasiones, por el mal manejo de estos.
Uno de los episodios urbanos ms trgicos de los ltimos tiempos ocurri el 28 de abril del
ao 2004. All perdieron la vida 1 adulto y 21 menores de edad, alumnos del Colegio
Agustiniano de Bogot. Sobre los hechos, la pgina virtual del portal Terra, describe lo
siguiente:
Sobre otro accidente con maquinaria de izaje, Caracol Noticias da cuenta de los siguientes
hechos:
3
http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu10947.htm. Informacin tomada el da 2 de
Julio de 2009.
17
Cuatro personas lesionadas, un vehculo parcialmente
destruido y dos postes del alumbrado pblico afectados dej la
cada de una torre gra en la carrera sptima con calle 39, en el
sector de Chapinero en Bogot.
No solamente en la ciudad de Bogot han acecino este tipo de accidentes, en otras ciudades
tambin se han presentado emergencias de esta ndole con elementos de izaje, que por
fortuna no se han convertido en tragedia. Uno de estos casos se present en la ciudad de
Ccuta, situacin que fue referenciada por los medios de comunicacin de la siguiente
manera:
Superada alarma en Ccuta por torre gra que amenazaba con caer
4
http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=606618. Informacin tomada el da 2 de Julio de 2009.
18
tragedia.
A nivel internacional tambin se han presentado accidentes fatales con equipos de izaje,
como el sucedido en la ciudad de Nueva York el 30 de mayo pasado, cuando: Una gra se
desplom el viernes en la parte oriental de Manhattan y caus destrozos en un edificio de
apartamentos de 23 plantas antes de caer a la calle, matando a dos obreros de la construccin e
hiriendo de gravedad a otro. 6
Un nuevo accidente laboral en la torre Titanium en la comuna de Vitacura dej esta vez un
obrero muerto identificado como Juan Alberto Soto Galaz, de 23 aos, quien cay del piso
27.
El cuerpo del fallecido obrero fue trasladado hasta el Servicio Mdico Legal donde se
determin que su causa de muerte fue un traumatismo faceo craneano enceflico y
torxico, lesiones atribuibles a una cada a gran altura.
A este accidente se suma el ocurrido el 27 de agosto cuando tres obreros sufrieron heridas
leves luego de que quedaran atrapados por un deslizamiento de tierra. 7
5
http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=1254693. Noticia del 8 de mayo de 2010.
6
http://www.elespectador.com/noticias/elmundo/articulo-desplome-de-una-grua-nueva-
york-deja-1-muerto-y-2-heridos
19
De todos los ejemplos referenciados se puede establecer que los accidentes con equipos
pesados de construccin en altura son causados tanto por mal estado de los equipos como
por fallas humanas en el manejo de los mismos. Podemos llegar a la anterior conclusin,
pues observando las circunstancias de la mayora de los percances descritos, estos se han
presentado cuando la mquina se encuentra en funcionamiento y su cada se ha debido a
una falla en la dimensin de la carga, o al deterioro excesivo de las piezas que conforman la
mquina.
Entre las causas de accidentalidad por falla humana, podemos referenciar las siguientes:
Entre las causas de accidentes por avera mecnica, las ms recurrentes situaciones
presentadas son:
7
http://www.cooperativa.cl/prontus_nots/site/artic/20080912/pags/20080912154957.html.
Noticia del 13 de septiembre de 2008.
8
http://www.estrucplan.com.ar/articulos/verarticulo.asp?idarticulo=1194
20
Por otra parte, as como lo demuestra el estudio realizado por Patricia Canney: Seguridad y
salud en el trabajo de construccin: el caso de Colombia, la etapa de mayor accidentalidad
dentro de la actividad de construccin, es la cimentacin y estructura, tal como lo ilustra la
autora, en la grfica que procederemos a citar:
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Es en la etapa de cimentacin y estructura donde los equipos de izaje realizan su principal
funcin, por lo que se deduce que implican un aporte significativo a las altas tasas de
accidentalidad en la actividad.
Acudiendo a estadsticas de otros pases, la CPWR (The Center for Construction Research
and Training) Suministra los siguientes datos:
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certificacin del personal que se desempee como operario de estas mquinas y ante todo,
medidas de seguridad para proteger la integridad personal y la vida de todas las personas
(operarios, obreros comunes, maestros de obra, transentes, etc.) que podran verse
afectadas, si ocurre un evento trgico predecible con este tipo de maquinaria.
Pases como Espaa y Estados Unidos han reglamentado la manipulacin de los equipos y
elementos de izaje por la peligrosidad que representan y la importancia social y econmica
que para algunos sectores representan.
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Safety Standard for low lift and high lift
Montacargas ASME 56.1 trucks
cargadores ASME 56.6 Safety Standard for rough terrain forklift
trucks
Lo primero que se debe indicar es que la regulacin para el manejo de este tipo de
maquinaria ha sido emitida de manera dispersa en el tiempo y de manera muy genrica, a
travs de mltiples directivas emanadas del Ministerio de Transporte, las cuales a
continuacin procedemos a citar brevemente:
Del artculo citado se deriva el deber de los operarios, de verificar el estado de los
elementos, pero igualmente es importante resaltar que esta tarea debe ser desarrollada
adicionalmente por un organismo de inspeccin con la competencia adecuada para evaluar
el estado de los equipos y elementos de izaje lo cual se basa en el riesgo que, el manejo de
los mismos, implica.
La posibilidad de exigir ciertas calidades y experiencia para los operadores de los equipos de
izaje la encontramos expresamente permitida por el artculo 26 de nuestra Constitucin
Poltica, el cual indica que:
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ARTCULO 26. Toda persona es libre de escoger profesin u
oficio. La Ley podr exigir ttulos de idoneidad. Las autoridades
competentes inspeccionarn y vigilarn el ejercicio de las
profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que no exijan
formacin acadmica son de libre ejercicio, salvo aquellas que
impliquen un riesgo social.
Por otra parte, respecto de los vehculos (solo los vehculos de izaje) se estableci que los
mismos corresponden a la categora de transporte de cargas indivisibles, extrapesadas y
extradimensionadas, de conformidad con el artculo 3 de la Resolucin 4959 de 2006 del
Ministerio de Transporte, la cual derog la Resolucin 3800 de 2005, de la misma entidad, en
donde se definieron estas categoras.
En materia de permisos para el transporte de este tipo de cargas, la ley 769 de 2002 en sus
artculos 3 y 6 estableci que deban pedirse las autorizaciones ante el Ministerio de
Transporte y fij los parmetros para la expedicin de aquellos permisos. Adicionalmente,
para obtener el permiso para el transporte de carga extradimensionada y extrapesada, la
persona que lo pretenda, deber cumplir con el procedimiento establecido en el artculo 9 de
la Resolucin 4959 de 2006, esto es, los requisitos especiales para el transporte de carga
que sobrepase el frente del vehculo o que tenga una altura superior a los 4.40 metros.
Respecto de la regulacin especial para gras la Resolucin 2413 de 1979 Por la cual se
dicta el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la Construccin, expedida
por el Ministro del Trabajo y la Seguridad Social, consagra:
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ARTCULO 70: Debern tener un interruptor unipolar general ,
accionado a mano colocado en el circuito principal y deber ser
fcilmente identificado.
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General de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, por medio de resolucin motivada impondr las sanciones
previstas en el Decreto 443 de 1969 y tomar las medidas que estime
necesarias.
Finalmente respecto de las calidades requeridas para ser operador de equipos de izaje en
actividades de construccin, la resolucin 2400 de 1979 establece los requisitos personales,
y la resolucin 2413 de 1979 indica la obligacin para el patrono de dictar cursos de
seguridad industrial en asocio con el SENA.
Como puede observarse, es necesario compilar todas estas normativas dispersas acerca de
la utilizacin y manutencin de los equipos y elementos de izaje, as como de la capacitacin
y certificacin de los operarios de las mquinas en una norma general de carcter
imperativo, pues de lo contrario, ante los vacos normativos, seguirn presentndose
episodios catastrficos como los reseados previamente.
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