Caso de estudio:

Sismo 19 de Septiembre
2017
MXICO

Estudio de viabilidad de :

Plan bsico de gestin y recuperacin de los residuos slidos RSU

y de manejo especial RME susceptibles de valorizacin generados
en situacin de desastre, en el Edo. de Puebla, Mxico.

Caso de estudio sismo 19 de Septiembre de 2017.

Capitulo 1. INTRODUCCIN ............................................................................................ 4
1.1 Antecedentes ................................................................................................................... 5
1.1.1 Breve resea de los principales desastres en Mxico 1985-2017 ......................... 5
1.1.2 Descripcin de la contingencia: Sismo en Morelos, Estado de Mxico, Ciudad
de Mxico y Puebla 19 de Septiembre de 2017.............................................................. 5
I.2 Gestin de residuos de manejo especial RME de construccin y demolicin
generados por una contingencia as como los residuos slidos urbanos RSU generados
a partir de la ayuda humanitaria en Mxico. .................................................................. 6
1.2 Justificacin.................................................................................................................... 6
Capitulo 2. Estado del arte .................................................................................................. 6
2.1 Marco terico .............................................................................................................. 7
2.1.1 Residuos de manejo especial (RME) ..................................................................... 7
2.1.1.1 Residuos de manejo especial de construccin y demolicin (RME) en el estado
de Puebla ........................................................................................................................ 7
2.1.1.2 Generacin ...................................................................................................... 8
2.1.1.3 Clasificacin .................................................................................................. 8
1.3.1.2 Tratamiento .................................................................................................... 8
1.3.1.3 Valorizacin y Disposicin final .................................................................... 8
1.3.1.5 Planes de Manejo ............................................................................................ 9
1.3.2 Residuos slidos urbanos....................................................................................... 9
1.3.2.1 Generacin ...................................................................................................... 9
1.3.2.2 Tratamiento..................................................................................................... 9
1.3.2.3 Valorizacin.................................................................................................... 9
1.3.2.4 Disposicin final ............................................................................................. 9
2.1.2 Residuos slidos urbanos (RSU) ........................................................................... 9
2.2 Marco Legal ................................................................................................................ 9
2.2.1 Legislacin Nacional ............................................................................................. 9
2.2.1.1 Ley General de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente LGEEPA ....... 10
2.2.1.2 Ley General para la prevencin y gestin integral de los residuos (LGPGIR)10
2.2.1.2.1 Reglamento de la LGPGIR ........................................................................ 15
2.2.2 Legislacin Estatal............................................................................................... 15
2.2.2.1 Ley para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos urbanos y de
manejo especial para el estado de Puebla ..................................................................... 15
2.2.3 Normativa (Normas Oficiales Mexicanas NOMs) ............................................. 15
2.2.3.1 Norma Oficial Mexicana NOM-161-SEMARNAT-2011 ........................... 15
2.2.3.2 Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003 ........................... 15
2.2.4 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 .............................................................. 15
2.3 rea de estudio ......................................................................................................... 16
2.3.1 Localizacin......................................................................................................... 16
 2.3.2 Gestin de RME y RSU en condiciones normalesError! Bookmark not
defined.
2.3.3 Datos actuales de afectacin por el sismo .......................................................... 16
III. Objetivo general y especficos ..................................................................................... 16
III.1 General .................................................................................................................... 16
III.2 Especficos............................................................................................................... 16
IV. Metodologa .................................................................................................................. 17
Resultados que se esperan alcanzar .............................................................................. 19
Capitulo 3. Desarrollo de Propuesta ................................................................................. 19
Capitulo 4. Conclusiones .................................................................................................... 19
Capitulo 5. Recomendaciones futuras ............................................................................. 19
Referencias .......................................................................................................................... 19

Capitulo 1 introduccion
1.1 antecedentes
1.2 justificacin

ha habido un movimiento que se llama recrea mexico que es multidisciplinar, con

varias titulaciones y campos que se han unido para dar luz al tema valorizacin de
residuos

cuando se sucede una catstrofe en pueblso que no estn habituados en ambito

consumista se genera un problema serio cuando hay mucho papel y plsticos , etc
ayuda humanitaria
plan de educacin y orientacin

Capitulo 2 Estado del arte

2.1 Marco terico

2.1.1 RME
2.1.2 RSU

2. 2 Marco legal
2.2.1 legislacin nacional
2.2.2 legislacin estatal
2.2.3 NOM normativa
2.2.4 Plan Nacional de Desarrollo

2.3 rea de estudio

2.4 Objetivos del trabajo

2.4.1 generales
2.4.2 especificios

capitulo 3 desarrollo de la propuesta

Estrategia sobre gestin valorizacin reciclado,

alternativas a rsu y rme

capitulo 4 Conclusiones

capitulo 5 Recomendaciones futuras en un plan integral

capitulo 6

Capitulo 1. INTRODUCCIN

Como es sabido, la calidad de vida y el bienestar de las personas depende en gran medida
del estado del medio ambiente. Los ecosistemas proporcionan bienes como los alimentos, la
madera, los medicamentos, la energa, etc., y servicios como la degradacin y
transformacin de desechos, la regulacin del ciclo hdrico, el secuestro de carbono, el
mantenimiento de la biodiversidad, la recreacin, etc., que sostienen y satisfacen la vida
humana. (8)
Un desastre natural, definido como la ocurrencia de un fenmeno natural en un espacio y
tiempo limitado que causa trastornos en los patrones normales de vida y ocasiona prdidas
humanas, materiales y econmicas, y daos ambientales, es un evento ecolgico de tal
magnitud que para atender sus efectos es necesaria la intervencin externa. Uno de los
servicios de saneamiento ms afectados y por lo general no atendidos con la prioridad
requerida es el manejo de los residuos slidos domsticos (de tipo municipal), los
escombros y los restos de demolicin, as como aquellos residuos generados de forma
indirecta a partir de la ayuda humanitaria, este conjunto de residuos pueden representar un
riesgo para la salud de la poblacin afectada. En situaciones de emergencia por desastre
natural, el manejo de los residuos slidos y otros desechos es un factor prioritario para la
salud de las poblaciones afectadas. (3)
1.1 Antecedentes

1.1.1 Breve resea de los principales desastres en Mxico 1985-2017

En un primer momento de anlisis es necesario sealar la alta exposicin de Mxico a

distintas amenazas o peligros, entendiendo que estos son los fenmenos naturales o
antropognicos que pueden producir un desastre. El territorio mexicano est expuesto a
numerosas amenazas naturales: sismos, volcanes activos, hundimientos de terreno,
deslizamientos de laderas, ciclones, inundaciones, granizo, heladas y sequas, (5) siendo
uno de los pases del mundo con mayor actividad telrica. Segn datos estadsticos, se
registran ms de 90 sismos por ao con magnitud superior a cuatro grados en la escala de
Richter45, lo que equivale a un 60% de todos los movimientos telricos que se registran en
el mundo. Los estados con mayor riesgo y donde ocurren sismos de gran magnitud
(superiores a 7 grados en escala Richter) son: Jalisco, Colima, Michoacn, Guerrero,
Oaxaca, Puebla y el Distrito Federal. Otras entidades donde tambin se presentan sismos
de gran magnitud, aunque menor frecuencia, son: Chiapas, Estado de Mxico, la Pennsula
de Baja California, y Sonora.

El territorio mexicano se ubica en una de las zonas de ms alta sismicidad en el mundo, por
la frecuente actividad de las placas tectnicas y fallas geolgicas que lo cruzan o circundan.
En efecto, se ha identificado que interactan cinco importantes placas tectnicas: Cocos,
Pacfico, Norteamrica, Caribe y Rivera. Al occidente del pas la placa de Cocos se
desplaza por debajo de la de Norteamrica y hacia el norte, se presenta un movimiento
cortante entre la placa del Pacfico y la de Norteamrica, en la falla denominada de San
Andrs. Esta franja de sismisidad, se integra a otras que circundan el ocano pacfico, en la
zona ssmica denominada "Anillo de Fuego del Pacfico", la cual comprende la Patagonia y
Chile al sur del continente, sigue en Centroamrica, la parte occidental de Mxico, Estados
Unidos, Canad, Alaska, luego atraviesa las islas Aleutianas, contina por la Pennsula de
Kamthctka, las islas de Japn y Filipinas, y termina en Nueva Zelanda. (2) Los temblores
en Mexico se deben principalmente a dos tipos de movimientos: el primero es de
subduccion, que se da a lo largo de la porcion costera de Jalisco y Chiapas, donde las placas
Rivera y Cocos penetran por debajo de la Norteamericana; el segundo se da entre la placa
del Pacif ico y la Norteamericana a traves de un movimiento de deslizamiento lateral, que es
visible en la superficie del terreno, esto se comprueba en la parte norte de la peninsula de
Baja California y a lo largo del Estado de California, en los Estados Unidos de America. (6)

1.1.2 Descripcin de la contingencia: Sismo en Morelos, Estado de Mxico, Ciudad de

Mxico y Puebla 19 de Septiembre de 2017

El da 19 de septiembre de 2017 el Servicio Sismolgico Nacional (SSN) report un sismo

con magnitud 7.1 localizado en el lmite estatal entre los estados Puebla y Morelos, a 12 km
al sureste de Axochiapan, Morelos y a 120 km de la Ciudad de Mxico. El sismo, ocurrido
a las 13:14:40 horas, fue sentido fuertemente en el centro del pas. Las coordenadas del
epicentro fueron 18.40 latitud N y -98.72 longitud W y la profundidad fue de 57 km (figura
1). Hasta las 18:00 hrs del 19 de septiembre se haban registrado 6 rplicas. (7) Como
resultado de un sismo se generan diversos residuos tales como residuos de manejo especial,
residuos slidos urbanos y residuos peligrosos, los cuales si no cuentan con un manejo y
disposicin final adecuada generarn impactos relevantes en la salud de la poblacin y
ambientalmente en el suelo y en el agua. (4)

I.2 Gestin de residuos de manejo especial RME de construccin y demolicin

generados por una contingencia as como los residuos slidos urbanos RSU generados
a partir de la ayuda humanitaria en Mxico.

En Mxico no se cuenta con un Plan de gestin y recuperacin de RSU y RME, generados

por un desastre natural, ni de aquellos RSU generados por la ayuda humanitaria, los cuales
si no son gestionados de manera adecuada pueden modificar la dinmica socio-ecolgica de
las comunidades afectadas en las diferentes interacciones de sus componentes, como son;
culturales, econmicos, de salud pblica, ecolgicos, entre otros, por ello el objetivo de este
trabajo ser estudiar la viabilidad de un Plan bsico para la gestin y recuperacin de los
RME generados en situacin de desastre as como aquellos RSU generados a partir de la
ayuda humanitaria, incentivando su valorizacin en el Edo. de Puebla, Mxico. el caso
de estudio ser el pasado sismo en Mxico del 19 de Septiembre de 2017.

1.2 Justificacin

Capitulo 2. Estado del arte

2.1 Marco terico

2.1.1 Residuos de manejo especial (RME)

2.1.1.1 Residuos de manejo especial de construccin y demolicin (RME) en el estado

de Puebla

De acuerdo a la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos (LGPGIR),

los residuos de manejo especial (RME) son aquellos generados en los procesos productivos,
que no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos o como residuos
slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de RSU.

Los RME se clasifican como se indica a continuacin, salvo cuando se trate de residuos
considerados como peligrosos en la LGPGIR y en las normas oficiales mexicanas
correspondientes:

I. Residuos de las rocas o los productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse
para la fabricacin de materiales de construccin o se destinen para este fin, as
como los productos derivados de la descomposicin de las rocas, excluidos de la
competencia federal conforme a las fracciones IV y V del artculo 5 de la Ley
Minera;

II.Residuos de servicios de salud, generados por los establecimientos que realicen

actividades mdico- asistenciales a las poblaciones humanas o animales, centros de
investigacin, con excepcin de los Biolgico-Infecciosos (BI);

III. Residuos generados por las actividades pesqueras, agrcolas, silvcolas, forestales,
avcolas, ganaderas, incluyendo los residuos de los insumos utilizados en esas
actividades;

IV. Residuos de los servicios de transporte, as como los generados a consecuencia de

las actividades que se realizan en puertos, aeropuertos, terminales ferroviarias y
portuarias y en las aduanas; lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales;

V. Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales generados en grandes

volmenes;

VI. Residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin en general;

VII. Residuos tecnolgicos provenientes de las industrias de la informtica, fabricantes de

productos electrnicos o de vehculos automotores y otros que al transcurrir su vida til,
por sus caractersticas, requieren de un manejo especfico.

VIII. Por ltimo, otros que determine la SEMARNAT de comn acuerdo con las entidades
federativas y municipios, que as lo convengan para facilitar su gestin integral.
La gestin integral de los RME, se debe dar en un ciclo que contemple la prevencin de la
generacin, maneje adecuadamente los residuos generados, los minimice, se valoricen los
residuos para reincorporarlos a cadenas productivas con el objetivo de disminuir la
disposicin final teniendo presente en todo momento que estas estrategias coadyuvarn en
aligerar las responsabilidades que tiene el Gobierno del estado en la materia. (10)

2.1.1.2 Generacin

Actualmente no se dispone de datos comparables en el pas sobre generacin de los

residuos de la construccin, por lo anterior, las cantidades de este tipo de residuos que se
generan son estimadas a partir de comparaciones con las cifras disponibles. Para este
subproducto se considera un peso volumtrico promedio de 1.50 ton/m3 y se estima que
por cada m2 de obra nueva construida se generan 200 kg de estos residuos.

De acuerdo a lo anterior, en el estado de Puebla, se tiene una generacin anual que ronda
las 915,000 toneladas anuales. (10)

2.1.1.3 Clasificacin

La clasificacion de los residuos de construccion y demolicion debe tener un proceso de

seleccion, ya que esto ayuda a su correcta reutilizacion. Generalmente se dividen en dos
grupos y cada uno de ellos tiene distintos subgrupos, donde la seleccion se genera por
grupo, clase y componentes de cada uno. A continuacin, se mostrara una clasificacin de
los RCD aprovechables y los que no son aprovechables:

A) RCD Aprovechables
I- Residuos comunes inertes mezclados
1.- Residuos Petreos (Concretos, cermicos, ladrillos, arenas, gravas, bloques, mortero,
entre otros.)
II- Residuos comunes inertes de material fino 1.- Residuos finos no expansivos (Arcillas)
2.- Residuos finos expansivos (Lodos inertes)
III- Residuos comunes no inertes
1. Residuos no petreos (Plasticos, PVC, maderas, cartones, papel, vidrios, caucho)
IV- Residuos Metalicos
1.- Residuos de caracter metalico (Acero, hierro, cobre, aluminio, estano, zinc)
V- Residuos Organicos
1.- Residuos de pedones (Tierra negra)
2.- Residuos de cespedones (Residuos vegetales y otras especies bioticas)

1.3.1.2 Tratamiento Commented [GA1]: reduccin peligrosidad o volumen

art 5 LGPGIR

1.3.1.3 Valorizacin y Disposicin final Commented [GA2]: Datos de la planta recicladora de

Puebla
1.3.1.5 Planes de Manejo

En relacin a los RME, el Acuerdo por el que establece el listado de los Residuos
Clasificados que debern ser sujetos a Planes de Manejo as como las caractersticas de
quienes los generan en el estado de Puebla, publicado el viernes 6 de marzo de 2009 en el
Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Puebla, especifica 16
clasificaciones para este tipo de residuos, de los que se presenta informacin sobre su
generacin, valorizacin y disposicin final. Lo anterior con base en los planes de manejo
autorizados por esta Secretara

1.3.2 Residuos slidos urbanos

1.3.2.1 Generacin
1.3.2.2 Tratamiento
1.3.2.3 Valorizacin
1.3.2.4 Disposicin final

2.1.2 Residuos slidos urbanos (RSU)

2.2 Marco Legal

2.2.1 Legislacin Nacional

En materia de residuos, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala

las autoridades que tienen a su cargo las funciones y servicios pblicos, entre los que se
encuentra el de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos, y
tambin marca la pauta para la coordinacin de las distintas jurisdicciones locales y
municipales y de estas con la federacin.

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA),

publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF)el 28 de enero de 1988, establece las
reglas sobre la forma de distribucin de competencias entre los tres niveles de gobierno,
asignndoles facultades especificas, y particularmente sobre la materia que nos ocupa,
seala que corresponde a las entidades federativas, regular los sistemas de recoleccin,
transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos
e industriales que no sean peligrosos y que para prevenir y controlar la contaminacin del
suelo es necesario evitar y reducir la generacin de

residuos slidos; incorporar tcnicas y procedimientos para su reso y reciclaje, as como

regular su manejo y disposicin final para que sean sistemas eficientes.
Las disposiciones de la Ley General para la Prevencion y Gestion Integral de los
Residuos (LGPGIR), publicada el 8 de octubre del 2003, en el DOF, tienen por objeto
propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la generacin, la
valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos, as como de los residuos
slidos urbanos y de manejo especial y establece las bases para aplicar el principio de
responsabilidad compartida.

El Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los

Residuos (RLGPGIR), publicado en el DOF el 30 de noviembre de 2006, si bien regula
primordialmente aspectos relativos a los residuos peligrosos, tambin establece
disposiciones encaminadas a reglamentar los planes de manejo de residuos de manejo
especial y slidos urbanos, entre los que se encuentran los planes de manejo considerados
como locales, cuando su aplicacin sea en un solo estado o municipio. (10)

2.2.1.1 Ley General de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente LGEEPA

CAPI TULO IV
Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo

ARTI CULO 134.- Para la prevencin y control de la contaminacin del suelo, se

considerarn los siguientes criterios:

III.- Es necesario prevenir y reducir la generacin de residuos slidos, municipales e

industriales; incorporar tcnicas y procedimientos para su reuso y reciclaje, as como
regular su manejo y disposicin final eficientes;

ARTCULO 135.- Los criterios para prevenir y controlar la contaminacin del suelo se
consideran, en los siguientes casos:

II. La operacin de los sistemas de limpia y de disposicin final de residuos municipales en

rellenos sanitarios;

III.- La generacin, manejo y disposicin final de residuos slidos, industriales y

peligrosos, as como en las autorizaciones y permisos que al efecto se otorguen.

ARTI CULO 136.- Los residuos que se acumulen o puedan acumularse y se depositen o
infiltren en los suelos debern reunir las condiciones necesarias para prevenir o evitar:
I. La contaminacin del suelo;
II. Las alteraciones nocivas en el proceso biolgico de los suelos;
III.- Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su aprovechamiento, uso o explotacin, y
IV. Riesgos y problemas de salud.

2.2.1.2 Ley General para la prevencin y gestin integral de los residuos (LGPGIR)
Art 9 y 26
TI TULO SEGUNDO
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS Y COORDINACION
CAPI TULO U NICO
ATRIBUCIONES DE LOS TRES ORDENES DE GOBIERNO Y COORDINACION
ENTRE DEPENDENCIAS

Artculo 9.- Son facultades de las Entidades Federativas:

XVI. Disear y promover ante las dependencias competentes el establecimiento y

aplicacin de instrumentos econmicos, fiscales, financieros y de mercado, que tengan por
objeto prevenir o evitar la generacin de residuos, su valorizacin y su gestin integral y
sustentable, asi como prevenir la contaminacin de sitios por residuos y, en su caso, su
remediacin;

XVIII. Someter a consideracin de la Secretaria, los programas para el establecimiento de

sistemas de gestin integral de residuos de manejo especial y la construccin y operacin
de rellenos sanitarios, con objeto de recibir asistencia tcnica del Gobierno Federal para tal
fin;

Artculo 10.- Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de residuos
slidos urbanos, que consisten en la recoleccin, traslado, tratamiento, y su disposicin
final,

Artculo 19.- Los residuos de manejo especial se clasifican como se indica a continuacin,
salvo cuando se trate de residuos considerados como peligrosos en esta Ley y en las normas
oficiales mexicanas correspondientes:

I. Residuos de las rocas o los productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse
para la fabricacin de materiales de construccin o se destinen para este fin, asi como los
productos derivados de la descomposicin de las rocas, excluidos de la competencia federal
conforme a las fracciones IV y V del artculo 5 de la Ley Minera;

II. Residuos de servicios de salud, generados por los establecimientos que realicen
actividades mdico - asistenciales a las poblaciones humanas o animales, centros de
investigacin, con excepcin de los biolgico - infecciosos;

III. Residuos generados por las actividades pesqueras, agrcolas, silvcolas, forestales,
avcolas, ganaderas, incluyendo los residuos de los insumos utilizados en esas actividades;

IV. Residuos de los servicios de transporte, asi como los generados a consecuencia de las
actividades que se realizan en puertos, aeropuertos, terminales ferroviarias y portuarias y en
las aduanas;

V. Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales;

VI. Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales generados en grandes
volmenes;

VII. Residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin en general;

VIII. Residuos tecnolgicos provenientes de las industrias de la informtica, fabricantes de

productos electrnicos o de vehculos automotores y otros que al transcurrir su vida til,
por sus caractersticas, requieren de un manejo especifico;

INSTRUMENTOS DE LA POLI TICA DE PREVENCION Y GESTION INTEGRAL

DE LOS RESIDUOS
CAPI TULO I
PROGRAMAS PARA LA PREVENCION Y GESTION INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS

Artculo 26.- Las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias y en coordinacin con la Federacin, debern elaborar e instrumentar los
programas locales para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos urbanos y de
manejo especial, de conformidad con esta Ley, con el Diagnstico Bsico para la Gestin
Integral de Residuos y dems disposiciones aplicables. Dichos programas debern contener
al menos lo siguiente:

I. El diagnstico bsico para la gestin integral de residuos de su competencia, en el que se

precise la capacidad y efectividad de la infraestructura disponible para satisfacer la
demanda de servicios;

II. La poltica local en materia de residuos slidos urbanos y de manejo especial;

III. La definicin de objetivos y metas locales para la prevencin de la generacin y el

mejoramiento de la gestin de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, asi como
las estrategias y plazos para su cumplimiento;

IV. Los medios de financiamiento de las acciones consideradas en los programas;

V. Los mecanismos para fomentar la vinculacin entre los programas municipales

correspondientes, a fin de crear sinergias, y

VI. La asistencia tcnica que en su caso brinde la Secretara.

CAPI TULO II PLANES DE MANEJO

Artculo 27.- Los planes de manejo se establecern para los siguientes fines y objetivos:
I. Promover la prevencin de la generacin y la valorizacin de los residuos asi como su
manejo integral, a travs de medidas que reduzcan los costos de su administracin, faciliten
y hagan ms efectivos, desde la perspectiva ambiental, tecnolgica, econmica y social, los
procedimientos para su manejo;
II. Establecer modalidades de manejo que respondan a las particularidades de los residuos y
de los materiales que los constituyan;
III. Atender a las necesidades especficas de ciertos generadores que presentan
caractersticas peculiares;
IV. Establecer esquemas de manejo en los que aplique el principio de responsabilidad
compartida de los distintos sectores involucrados, y
V. Alentar la innovacin de procesos, mtodos y tecnologas, para lograr un manejo
integral de los residuos, que sea econmicamente factible.

Artculo 30.- La determinacin de residuos que podrn sujetarse a planes de manejo se

llevara a cabo con base en los criterios siguientes y los que establezcan las normas oficiales
mexicanas:
I. Que los materiales que los componen tengan un alto valor econmico;
II. Que se trate de residuos de alto volumen de generacin, producidos por un nmero
reducido de
generadores;
III. Que se trate de residuos que contengan sustancias txicas persistentes y
bioacumulables, y
IV. Que se trate de residuos que representen un alto riesgo a la poblacin, al ambiente o a
los recursos naturales.

CAPI TULO III PARTICIPACION SOCIAL

Artculo 35.- El Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas y los
municipios, en la esfera de su competencia, promovern la participacin de todos los
sectores de la sociedad en la prevencin de la generacin, la valorizacin y gestin integral
de residuos, para lo cual:

I. Fomentarn y apoyarn la conformacin, consolidacin y operacin de grupos

intersectoriales interesados en participar en el diseo e instrumentacin de polticas y
programas correspondientes, asi como para prevenir la contaminacin de sitios con
materiales y residuos y llevar a cabo su remediacin;

II. Convocarn a los grupos sociales organizados a participar en proyectos destinados a

generar la informacin necesaria para sustentar programas de gestin integral de residuos;

III. Celebrarn convenios de concertacin con organizaciones sociales y privadas en la

materia objeto de la presente Ley;

IV. Celebrarn convenios con medios de comunicacin masiva para la promocin de las
acciones de prevencin y gestin integral de los residuos;
V. Promovern el reconocimiento a los esfuerzos ms destacados de la sociedad en materia
de prevencin y gestin integral de los residuos;

VI. Impulsarn la conciencia ecolgica y la aplicacin de la presente Ley, a travs de la

realizacin de acciones conjuntas con la comunidad para la prevencin y gestin integral de
los residuos, asi como el uso de materiales que cumplan con criterios de eficiencia
ambiental y tecnolgica. Para ello, podrn celebrar convenios de concertacin con
comunidades urbanas y rurales, asi como con diversas organizaciones sociales, y

VII. Concertarn acciones e inversiones con los sectores social y privado, instituciones
acadmicas, grupos y organizaciones sociales y dems personas fsicas y morales
interesadas.

Artculo 36.- El Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas y los
municipios, integrarn rganos de consulta en los que participen entidades y dependencias
de la administracin pblica, instituciones acadmicas, organizaciones sociales y
empresariales que tendrn funciones de asesora, evaluacin y seguimiento en materia de la
poltica de prevencin y gestin integral de los residuos y podrn emitir las opiniones y
observaciones que estimen pertinentes. Su organizacin y funcionamiento, se sujetarn a
las disposiciones que para tal efecto se expidan.

Artculo 96.- Las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, con el propsito de promover la reduccin de la generacin, valorizacin y
gestin integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, a fin de proteger la
salud y prevenir y controlar la contaminacin ambiental producida por su manejo, debern
llevar a cabo las siguientes acciones:

I. El control y vigilancia del manejo integral de residuos en el mbito de su competencia.

Cada entidad federativa podr coordinarse con sus municipios para formular e implementar
dentro de su circunscripcin territorial un sistema de gestin integral de residuos que
deber asegurar el manejo, valorizacin y disposicin final de los residuos a que se refiere
este artculo. Asimismo, dichas autoridades podrn convenir entre s el establecimiento de
centros de disposicin final local o regional que den servicio a dos o ms entidades
federativas;

V. Integrar la informacin relativa a la gestin integral de los residuos slidos urbanos y de

manejo especial, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y Recursos Naturales;

VI. Elaborar, actualizar y difundir el diagnstico bsico para la gestin integral de residuos
slidos urbanos y de manejo especial;

VII. Coordinarse con las autoridades federales, con otras entidades federativas o
municipios, segn proceda, y concertar con representantes de organismos privados y
sociales, para alcanzar las finalidades a que se refiere esta Ley y para la instrumentacin de
planes de manejo de los distintos residuos que sean de su competencia;
IX. Desarrollar guas y lineamientos para la segregacin, recoleccin, acopio,
almacenamiento, reciclaje, tratamiento y transporte de residuos;

X. Organizar y promover actividades de comunicacin, educacin, capacitacin,

investigacin y desarrollo tecnolgico para prevenir la generacin, valorizar y lograr el
manejo integral de los residuos;

2.2.1.2.1 Reglamento de la LGPGIR

2.2.2 Legislacin Estatal

2.2.2.1 Ley para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos urbanos y de
manejo especial para el estado de Puebla Commented [GA3]: Art 10 que habla de que mas de 10
Art 17 tons ya es suceptible a plan de manejo
Plan de Manejo nacional CMIC
Checar la autorizacin de planes de manejo en situacin
normal y el requerimiento para la autorizacin de un sitio de
2.2.3 Normativa (Normas Oficiales Mexicanas NOMs) disposicin final de residuos de construccion

La Ley Federal sobre Metrologia y Normalizacion (LFMN) define a la NOM como: La

regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes,
conforme a las finalidades establecidas en el artculo 40, que establece reglas,
especificaciones, atributos, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un
producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u
operacin, asi como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o
etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicacin (LFMN, artic ulo 3 fraccion
XI).

2.2.3.1 Norma Oficial Mexicana NOM-161-SEMARNAT-2011

Que establece los criterios para clasificar a los Residuos de Manejo Especial y determinar
cules estn sujetos a Plan de Manejo.

2.2.3.2 Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003

Especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin,

operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de
residuos slidos urbanos y de manejo especial.

2.2.4 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

El Gobierno de la Repblica ha incluido como parte de sus programas nacional, sectorial y

especfico; metas, acciones y estrategias encaminadas a transformar el manejo tradicional
de los residuos
ALINEACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) 2013-2018

Meta Nacional: Mxico Prspero

Objetivo: 4.4
Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.

Estrategia 4.4.3.
Fortalecer la poltica nacional de cambio climtico y cuidado al medio ambiente para
transitar hacia una economa competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.

Lnea de accin
Lograr un manejo integral de residuos slidos, de manejo especial y peligrosos, que incluya
el aprovechamiento de los materiales que resulten y minimice los riesgos a la poblacin y
al medio ambiente. (9)

2.3 rea de estudio

2.3.1 Localizacin
2.3.3 Datos actuales de afectacin por el sismo

III. Objetivo general y especficos

III.1 General

Estudiar la viabilidad de un Plan basico para la gestin y recuperacin de los

residuos de construccin RME generados en situacin de desastre, as como
aquellos RSU generados a partir de la ayuda humanitaria, incentivando su
valorizacion en el Edo. de Puebla, Mexico.

III.2 Especficos

1. Determinar las condiciones generales actuales en la gestin de RME y RSU, en el

estado de Puebla, as como indagar, acerca de las obligaciones legales de los
diferentes niveles de gobierno responsables de la gestin de residuos generados por
una contingencia. Commented [GA4]: El estado se encarga de los
lineamientos legales y el Municipio de la operatividad
Checar la LGPGIR Art. 8, 9 y 10
2. Indagar acerca de las acciones llevadas a cabo durante y despus de la contingencia
Commented [GA5]: Comunicados oficiales en materia de
por parte de los rganos de gobierno responsables en materia de gestin de residuos. gestin de residuos
Checar la APP https://www.trashout.ngo/
 3. Delimitacin de la zona de estudio. Commented [GA6]: Metodologa CEPAL

4. Cuantificar y clasificar los residuos generados por el desastre en la zona de estudio,

los cuales se dividirn para efectos de clasificacin en directos e indirectos, Commented [GA7]: CARACTERSTICAS DEL
IMPACTO SOCIOECONMICO DE LOS PRINCIPALES
DESASTRES OCURRIDOS EN MXICO EN EL
PERODO 1980-991

5. Identificar de mtodos seguros de recoleccin, transporte, valorizacin y

disposicin final de los RME y RSU clasificados.

6. Beneficios medio ambiental, y social, de la puesta en marcha de un Plan bsico de

gestin recuperacin de los residuos slidos y de manejo especial generados en
situacin de desastre, incentivando su valorizacin en el Edo. de Puebla, Mxico.

7. Estructurar Plan basico para la gestin y recuperacin de los residuos de

construccin RME generados en situacin de desastre, as como aquellos RSU
generados a partir de la ayuda humanitaria, incentivando su valorizacin

8. Definir una estrategia bsica de comunicacin y gestin que motive la participacin

ciudadana para la gestin, recuperacin y valorizacin de los residuos generados en
situacin de desastre.
Caso de estudio: Recrea Mxico Commented [GA8]: Hablar de cmo surgi la iniciativa
ciudadana y las acciones organizadas llevadas a cabo

IV. Metodologa

Componente 1.- Anlisis de la situacin

1.1 Conocer en detalle el marco legislativo que rige en la zona objeto de estudio.
Para ello se hace necesaria una revisin bibliogrfica a fin identificar las
condiciones bsicas actuales en la gestin de RME y RSU en el Estado de
Puebla.

1.2 Registrar mediante la revisin de comunicados oficiales las acciones llevadas a

cabo por las autoridades ambientales correspondientes, durante y despus de la
contingencia para minimizar los impactos ambientales.

1.3 Rastrear y mapear el nmero de comunidades afectadas por el sismo dentro del
estado de Puebla, para que en base al grado de afectacin y superficie se pueda
determinar el rea de estudio, mediante la siguiente metodologa:

1.3.1 Marcar en un mapa polit ico-administrativo todo el territorio en el que la

 poblacin sintio el sismo (concepto ms amplio).
1.3.2 Luego, reducir el territorio marcado a aquellas reas en que se ha
informado sobre victimas o danos, despus de compatibilizar cifras
parciales oficiales y extraoficiales
1.3.3 Delimitar el territorio con mayor afectacin y donde se ha recibido la
mayor cantidad de ayuda humanitaria debido a los daos por la
contingencia, efectundose as, los ajustes y proyecciones necesarios
para realizar la estimacin definitiva de la poblacin afectada por el
sismo.

Componente 2. Minimizacin de impactos ambientales

a. Identificacin de fuentes, b) clasificacin y cuantificacin, c) Alternativas de

prevencin y minimizacin

2.1 Para cuantificar y clasificar los diferentes residuos generados por la

contingencia, se utilizar los siguientes criterios:

2.1.1 Los residuos directos se considerarn as, a aquellos que se

manifiestan en el momento del desastre o inmediatamente despus,
dentro de estos incluiremos los residuos de construccin y
demolicin RME (patrimonio de empresas, personas o instituciones).
2.1.2 Los residuos indirectos en cambio, sern aquellos que su generacin
se prolonga durante un cierto perodo, el cual puede ser de unos
meses despus de la contingencia hasta periodos de cierto nmero de
aos dependiendo la seriedad del desastre, dentro de estos criterios
estudiaremos aquellos residuos slidos urbanos RSU generados por
la ayuda humanitaria.

2.2 Se determinarn mediante revisin bibliogrfica y trabajo de escritorio los

mtodos de recoleccin, transporte, valorizacin y disposicin final de los
diferentes tipos de residuos clasificados, a fin de determinar aquellos que
representen mayor factibilidad para minimizar el impacto ambiental.

Componente 3. Estrategias de difusin

3 Desarrollo de estrategias de difusin aplicables para informar e incentivar a la poblacin

en la gestin adecuada de los RSU y RME, mediante un anlisis de la dinmica socio-
ecolgica de la zona de estudio, as como de los medios disponibles de comunicacin.
Resultados que se esperan alcanzar

1. Desarrollo de un Plan basico para la gestion y recuperacion de los RME generados

en situacin de desastre as como aquellos RSU generados a partir de la ayuda
humanitaria, incentivando su valorizacion en el Edo. de Puebla, Mexico. el caso
de estudio ser el pasado sismo en Mxico del 19 de Septiembre de 2017.

2. Facilitar informacin para la difusin de una responsabilidad compartida entre la

sociedad y el gobierno para la gestin de residuos de construccin y demolicin
RME y residuos solidos RSU generados a partir de la ayuda humanitaria, despus
de una contingencia.

Capitulo 3. Desarrollo de Propuesta

3.1 Manejo de residuos Anlisis Preliminar

3.1.1 Matriz

Capitulo 4. Conclusiones

Capitulo 5. Recomendaciones futuras

Capitulo 6. Referencias

(1) Analysis of key factors for waste management in humanitarian response: An

Interpretive Structural Modelling approach. Ashish Trivedi, Amol Singh, Ankur Chauhan.
International Journal of Disaster Risk Reduction. October 2015

(2) Caractersticas del impacto socioeconmico de los principales desastres ocurridos en

Mxico en el perodo 1980-99. Daniel BitrnBitrn. 1a edicin, octubre, 2001 CI/EES-
2310200.

(3) Gestin de residuos slidos en situaciones de desastre. Serie salud ambiental y desastres
no. 1. Organizacin Panamericana de la Salud, 2003

(4) Criterios para el manejo de los residuos de construccin y demolicin generados por el
sismo del 19 de septiembre para los estados de Mxico, Morelos Puebla y Ciudad de
Mxico. Direccin General de Fomento Ambiental Urbano y Turstico Subsecretara de
Fomento y Normatividad Ambiental. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
2017.

(5) Gabriela Estrada Dia z, Puesta en practica de una polit ica de desastres: los
instrumentos de la gestion de riesgos en Mexico , Bulletin de l'Institut francais d'etudes
andines [En linea], 43 (3) | 2014, Publicado el 08 diciembre 2014, consultado el 30
septiembre 2016. URL : http://bifea.revues.org/5984; DOI : 10.4000/bifea.5984.

(6) Manual de Proteccin Civil, Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin. 2da

edicin Marzo 2014.

(7) Reporte Especial. Grupo de trabajo del Servicio Sismolgico Nacional, UNAM. Sismo
del da 19 de Septiembre de 2017, Puebla-Morelos (M 7.1)

(8) Manual para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres
LC/MEX/G.5 LC/L.1874

(9) SEMARNAT (2008). Programa Nacional para la Prevencion y Gestion Integral de

Residuos 2009-2012, Mexico D.F.

(10) Programa de Prevencion y Gestion Integral de Residuos para el Estado de Puebla

2011-2017.