Producido por el proyecto:

HUEMP
Hacia Una Estrategia de
Municipios Productivos
 CONTENIDO

Acrnimos y abreviaciones ...............................................................................................................................................7

INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 9

I. UNA MIRADA AL MARCO CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL .... 12

A. MODELOS Y METODOLOGAS PARA EL DESARROLLO ............................................................. 12
1. BREVES COMENTARIOS SOBRE CONCEPTOS DE DESARROLLO................................................................... 12
2. METODOLOGAS CUALITATIVAS Y CUANTITATIVAS .................................................................................... 13
3. LAS METODOLOGAS PARTICIPATIVAS .................................................................................................... 14
B. FILOSOFA, PRINCIPIOS Y CONCEPTOS CENTRALES ................................................................. 15
1. FILOSOFA.................................................................................................................................... 15
2. LOS PRINCIPIOS DE LA RMD............................................................................................................ 15
3. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA RMD ......................................................................................... 16
A) CONOCIMIENTO LOCAL............................................................................................................................................. 16
B) DESARROLLO ECONMICO LOCAL COMUNITARIO (DEL-C) ................................................................................... 17
C) MUNICIPIO PRODUCTIVO ........................................................................................................................................... 17
D) GNERO ..................................................................................................................................................................... 18

II. LA RUTA METODOLGICA PARA EL DESARROLLO .................................................................. 19

1.COMPONENTES CENTRALES DE LA RMD ............................................................................................. 19
A) MAPEO DE RECURSOS EXISTENTES (MRE) ................................................................................................................ 19
B) MODELO DE EVALUACIN ECONMICA (MEE) ........................................................................................................ 20
C) METODOLOGAS PARTICIPATIVAS SISTEMAS DE ANLISIS SOCIAL (MP-SAS) .............................................................. 20

III. CONSIDERACIONES SOBRE LA INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO EN LA RMD .............. 21

A. LA INFORMACIN Y EL ANLISIS PARA EL DESARROLLO ............................................................................ 22
B. EVALUACIN ECONMICA MUNICIPAL................................................................................................ 22
C. IDENTIFICACIN DE VOCACIONES Y POTENCIALIDADES ........................................................................... 24
D. LOS ESCENARIOS DEL DESARROLLO Y LAS LNEAS DE ACCIN ..................................................... 24

IV. INSTRUMENTOS DE LA RMD ...................................................................................................... 27

1. EL ENFOQUE DE LAS APROXIMACIONES ................................................................................................ 27
A. INFORMACIN OBJETIVO DE LOS ITINERARIOS ....................................................................................... 27

GUIA CONCEPTUAL - RMD 5

 B. INSTRUMENTOS METODOLGICOS PARTICIPATIVOS .................................................................................. 30

V. FASES Y PROCESOS DE LA RMD ................................................................................................... 31

FASE 1. ACUERDO POLTICO .............................................................................................................. 31
FASE 2. ACUERDO SOCIAL ................................................................................................................. 31
FASE 3. DIAGNSTICO CUANTIFICADO PARTICIPATIVO .......................................................................... 31
FASE 4. ACUERDO PARA LAS LNEAS DE ACCIN ..................................................................................... 31
FASE 5. ACUERDO PARA EL DESARROLLO Y LA ACCIN ............................................................................ 32

VI. BENEFICIOS, PRODUCTOS Y CONDICIONES DE LA RMD ........................................................ 34

1. BENEFICIOS Y PRODUCTOS DE LA RMD .............................................................................................. 34
2. CONDICIONES Y REQUERIMIENTOS PARA LA UTILIZACIN DE LA RMD ........................................................ 36

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................. 37

6 GUIA CONCEPTUAL - RMD

 PRESENTACION

Para el Atlantic Community Economic Development Institute ACEDI, es una enorme satisfaccin pre-
sentar esta GUA CONCEPTUAL de la Ruta Metodolgica para el Desarrollo (RDM) producido dentro
el marco del proyecto Hacia Una Estrategia de Municipios Productivos (HUEMP) en Bolivia.
Pensando en la mentada metfora del mendigo sentado en una silla de oro en el contexto de desa-
rrollo de Bolivia, se puede armar que ciertamente no hay comunidad en el mundo y menos en Bolivia,
que no tenga recursos existentes a ser movilizados para su desarrollo. Adems, observando la historia
de los pueblos, no hay nada mas falso que armar que hay un mendigo (el pueblo) sentado en la silla de
recursos existentes esta percepcin niega la dignidad histrica de las culturas y de los pueblos; todos los
pueblos existen porque de alguna manera el recurso humano las personas- utilizan sus recursos existen-
tes (humanos, naturales, infraestructura, capital social y de actividad productiva) para sostener su vida. Sin
esta condicin no existiran las comunidades. Sin embargo, la metfora del mendigo y la silla de oro tiene
cierta relevancia en el contexto del desarrollo en Bolivia porque enfatiza la urgencia de utilizar, controlar y
manejar mejor los recursos existentes: la silla de oro. La Ruta Metodolgica para el Desarrollo (RMD),
como la contribucin ms importante del proyecto HUEMP sirve para estimular procesos de desarrollo
econmico local municipal y regional utilizando mejor la silla de oro y reconociendo la dignidad humana en
ese proceso. Por esto la RMD, es la negacin de la nocin del mendigo sentado. Contrariamente, la RDM
abre el camino para valorar los recursos existentes y la capacidad creadora de las personas, el conocimiento
local y la potencialidad de las organizaciones para transformar las condiciones de vida con equidad, justicia
y sostenibilidad. Esta GUA CONCEPTUAL es un instrumento de contribucin al proceso de desarrollo
econmico local.
El Proyecto HUEMP elabor esta GUA CONCEPTUAL para promover el desarrollo econmico local
en el contexto municipal o regional y encontrar los caminos para generar empleo sostenible, mejorar los
ingresos de los agentes productivos, ayudar en la gobernabilidad local y construir el bienestar de la pobla-
cin.
Por los dos ltimos aos (desde 2004) el HUEMP, basado en las experiencias del ACEDI y la Federacin
de Asociaciones Municipales (FAM), inician un proceso de diseo, ensayo y elaboracin metodolgica en
quince municipios. El proceso de ensayo metodolgico implico la implementacin de los Planes de Desarro-
llo Econmico Municipal (PDEM) para mitigar prcticas productivas insostenibles y orientar el uso adecuado
de los recursos naturales y nancieros. El proceso de elaboracin de planes de desarrollo econmico muni-
cipal ha resultado en una serie de actividades y procesos de investigacin, accin y capacitacin y en ellos se
han ensayado los instrumentos participativos para articular actores y factores de desarrollo local.
El proyecto HUEMP ha sido privilegiado en contar con contribuciones signicativas de personas e
instituciones y desea expresar los reconocimientos pertinentes. Es importante reconocer la contribucin
y los esfuerzos de la FAM, que ha propiciado una excelente relacin entre el Proyecto y las Asociaciones
Municipales Departamentales. El Centro de Servicios Agropecuarios Tcnicos de Chuquisaca (CESATCH)
ha contribuido al Proyecto desde sus inicios apoyando el trabajo en los municipios de los departamentos
de Potos y Chuquisaca. La RMD no seria lo que es hoy sin la contribucin generosa y dedicada del autor
del Sistema de Anlisis Social (SAS) Jacques Chevallier de la Universidad de Carleton, Ottawa, Canad. Ja-
cques Chevallier ha facilitado la integracin del SAS a la RDM y ayud en la conceptualizacin (creacin)
metodolgica. Mucho se le debe al autor del SAS. Una de las dimensiones ms importantes en la RMD es
su intrnseca sensibilidad al gnero en el desarrollo. La Sra. Carmen Zabalaga con su anlisis minucioso ha
permitido introducir la visin de gnero en todo el desarrollo del Proyecto HUEMP y particularmente en
la estructuracin de la RDM.
La lista seria muy extensa para agradecer a los actores locales, los gobiernos municipales, organizaciones
de desarrollo y personas de buena voluntad; sin todos ellos no seria posible pensar el xito de la RMD. A
todos los hombres y mujeres que nos acompaaron en esta jornada, nuestros agradecimientos llenos de

GUIA CONCEPTUAL - RMD 7

gratitud. Sin embargo, es importante resaltar nuestros agradecimientos a los municipios con los se ha traba-
jado en la experiencia piloto: Porvenir, Bolpebra, Puerto Rico, Filadela, Puerto Gonzalo Moreno y El Sena
y a los municipios de: Potos, Chaqui, Betanzos, Puna, Presto, Villa Zudaez, Monteagudo, Villa Vaca Guzmn,
Ancoraimes, Pucarani, Tiwanaku, El Puente, Uriondo y Yunchar para los cuales se han elaborado sus Planes
de Desarrollo Econmico Municipal.
El HUEMP, para la elaboracin de la GUA CONCEPTUAL y la Ruta metodolgica de Desarrollo -RMD,
ha tenido el privilegio de contar con un equipo interdisciplinario de profesionales de alta calidad. Su confor-
macin ha combinado talentos y experiencias de distintos campos que le han permitido aprovechar de esta
riqueza humana y profesional. Por esto los agradecimientos son expresos a Rafael Aramayo, Responsable del
Proyecto HUEMP, cuya funcin fue dirigir las actividades del Proyecto en Bolivia, asegurando el cumplimiento
de las actividades, objetivos y resultados; a Ernesto Loza, Especialista en Gestin Municipal, realiza el anlisis
de la gestin municipal con enfoque de gnero y desarrollo econmico local, aportando, fundamentalmente,
en la relacin con los gobiernos municipales para la fase de acuerdo poltico; a David Mercado, Especialista
en Mtodos Participativos, disea y dirige el proceso de validacin de instrumentos y tcnicas participativas,
sistematizacin, anlisis y produccin documental de la metodologa; adems de capacitacin y facilitacin
en procesos vinculados con la RMD; a Jacqueline Padilla y Emma Durn, Investigadoras Educadoras, las que
han realizado la investigacin participativa en los municipios, mediante el levantamiento de informacin para
el mapeo de los recursos existentes, operacionalizacin de proceso de investigacin accin capacitacin
y manejo de grupos organizacionales; a Maya Espinoza, Especialista en Organizacin y Desarrollo, permite
difundir y posesionar las metodologas, productos y resultados del Proyecto para que las actividades sean
ejecutadas de manera ordenada y sistemtica retroalimentando los procesos y actividades con la intro-
duccin de las lecciones aprendidas; a Julio Liendo y Jaime Ortube, Analistas en Indicadores Econmicos
de Desarrollo, desarrollaron el anlisis y la construccin de indicadores econmicos y sociales para denir
los principales ujos econmicos, productivos y nancieros, en base a la informacin primaria, secundaria y
complementaria; a Emmanuel Rodrguez y Grisel Rodrguez, Consultores en Informtica, su actividad estuvo
enfocada a construir el componente sistematizacin (software) para procesamiento de informacin primaria
del Proyecto HUEMP; a Luis Paz y Ximena Guereca que han dedicado mucho de sus energas al despeje del
proyecto y sus esfuerzos son ya parte del xito del Proyecto.
Sin el apoyo nanciero del Internacional Development Research Center -IDRC la ejecucin del proyecto
HUEMP no hubiese sido posible. El IDRC ha apoyado en diferentes capacidades la produccin metodolgica
de la RMD. Especialmente, Gisele Morin-Labatut ha acompaado al HUEMP en cada paso de sus logros y de-
safos y ha contribuido con aportes crticos y fecundos a lo largo del proyecto. Sin la contribucin visionaria
de Simn Carter nunca hubiese encontrado el HUEMP su fecundidad con el SAS. Gracias al Sr. Carter es
posible contar hoy lo que es el RMD. Merle Faminow con su aguda contribucin le ha dado una signicativa
solidez a la conceptualizacin del HUEMP sobre todo en el entendimiento del instrumento econmico.
Su atencin al contenido de esta GUA CONCEPTUAL de la Ruta Metodolgica para el Desa-
rrollo RMD, es agradecida de antemano y es el deseo de ACEDI contribuir a su visin y experiencia
en el desarrollo econmico local.

Juan Tllez
Director ACEDI Canad

8 GUIA CONCEPTUAL - RMD

 Acrnimos y abreviaciones

AD Acuerdo para el Desarrollo

ADEL Agencia de Desarrollo Local
AP Fase de Acuerdo Poltico
AS Acuerdo Social
ASP Anlisis Sistmico Participativo
CF Consumo Final
CI Consumo Interno
CIAT Centro Internacional para la Agricultura Tropical
CISDEL Caja de Instrumentos Sistmicos para el Desarrollo Local
CLIP Colaboracin y/o Conicto, Legitimidad, Intereses y Poder
CMAN AI por menor
CMAY AI por Mayor
CsSs Constructos Sociales
CV Comit de Vigilancia
DEL Desarrollo Econmico Local
DEL-C Desarrollo Econmico Local-Comunitario
DI Diagnstico
DILPE Directorio Local de Promocin Econmica
DO Desarrollo Organizacional
DTD Debate Sobre el Trabajo Domestico
EE Empresa Econmica
EIC Escenario Ideal y Condiciones
FAM Federacin de Asociaciones Municipales
GAL Grupo de Apoyo Local
GD Gobierno Departamental
GM Gobierno Municipal
GP Gerente de Procesos
HUEMP Hacia Una Estrategia de Municipios Productivos
IAC Investigacin Accin Capacitacin
IDH ndice de Desarrollo Humano
IDRC Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo
IPDS Instituciones Privadas de Desarrollo Social
L Empleo y Capacitacin
LA Preparacin de Lnea de Accin
M&E Monitoreo y Evaluacin
MEE Modelo de Evaluacin Econmica
MENGE Metodologa del Enfoque de Gnero

GUIA CONCEPTUAL - RMD 9

ML Mercado Local
MN Mercado Nacional
MP Municipio Productivo
MPAS Metodologas Participativas de Anlisis Social
MRE Mapeo de Recursos Existentes
MX Mercado Internacional
NEF Nueva Economa de la Familia
OECA Organizacin Econmica Campesina
ONG Organizacin No Gubernamental
OTBs Organizaciones Territoriales de Base
PC Precio Consumidor
PDELES Plan de Desarrollo Econmico Local Equitativo y Sostenible
PDEMS Plan de Desarrollo Econmico Municipal Sostenible
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PME Planicacin Monitoreo y Evaluacin
PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
PNUD Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Plan Operativo Anual / Programa de Operaciones Anual
PP Precio de Productor
PPT Power Point
PX Precio de Exportacin
Q Cantidad Productiva
QxPP Valor por Bruto de Produccin
RCM Resolucin de Concejo Municipal
RRHH Recursos humanos
RMD Ruta Metodolgica para el Desarrollo
RRNN Recursos naturales
SAS2 Sistema de Anlisis Social
SIG Sistema de Informacin Geogrco
Spro Seguimiento de Procesos
TCOs Tierras Comunitarias de Origen
TIC Tecnologas de Informacin y Comunicacin

10 GUIA CONCEPTUAL - RMD

 RUTA METODOLGICA PARA EL DESARROLLO /RMD

INTRODUCCIN

Cuando emprendas tu viaje hacia taca, Debes rogar que el viaje sea largo,
lleno de peripecias, lleno de experiencias Debes rogar que el viaje sea largo,
que sean muchos los das de verano; que te vean arribar con gozo, alegremente,
a puertas que t antes ignorabas detenerte en los mercados de Fenicia
acude a ciudades de Egipto, para aprender, y aprender de quienes saben.
Conserva siempre en tu alma la idea de taca: llegar all, he aqu tu destino.Y
si la encuentras pobre, taca no te ha engaado.Y siendo ya tan viejo, con tanta
experiencia, sin duda sabrs ya que signica taca 1.

Ulises, a su retorno a taca, descubre la maravi-
llosa experiencia de ampliar su mundo, al recorrer
por lugares extraordinarios, conociendo y apren-
diendo de la gente, sus culturas, mitos, visiones,
productos, tragedias y su sentir; Ulises no tom el
camino ms corto o el ms lgico a medida que
avanzaba se dejaba llevar por la curiosidad y su
espritu de bsqueda que le obligaba a quedarse en
algn lugar y disfrutar de la singularidad local; un
proceso dialctico que le permiti entender y ex-
plicarse integralmente el mapa, sus caminos y los
itinerarios que se fueron construyendo en la ruta
por el conocimiento local. Este conocimiento, los
escenarios y contextos regionales provinciales
municipales y la diversidad de actores que inte-
ractan en los procesos, estructuras y redes loca-
les, son fundamentales para un efectivo y genuino
proceso de Desarrollo Econmico Local Comu-
nitario (DEL-C). La RMD es precisamente eso: un
camino para ayudar a recorrer a los pueblos en su
desarrollo.
La importancia de no perder nunca de vista la
pequea isla y llegar a taca, como el destino de ese
largo y mgico viaje, nos revela, adems, el conoci-
miento y el arte de la metodologa, como un pro-
cedimiento dialctico que parte de la prctica, de
lo que la gente sabe, vive y siente desarrollar un
proceso de teorizacin sobre esa prctica, como ejerci-
cio sistemtico, ordenado, progresivo para transformarla,
mejorarla, resolverla, es decir, regresar con nuevos ele-
mentos para explicar y entender integral y cientca-
mente2 una realidad concreta y compleja. La Ruta
Metodolgica para el Desarrollo (RMD), diseada,
ensayada y elaborada en 15 municipios de Bolivia
no es otra cosa que la valoracin del conocimiento
local y del conocimiento sistemtico que ayuda a
llegar a los pueblos a taca.
Elegir los caminos, las herramientas o tcnicas
apropiadas para obtener respuestas, resultados,
productos, benecios y cambios en una realidad
concreta, constituye el fundamento esencial de la
metodologa. Son los conocimientos, competencias
y habilidades de las agencias humanas3, las condicio-
nes ambientales, el contexto histrico y la prctica
social cotidiana, los que concurren en la inteligibili-
dad de una situacin concreta.
La realidad presenta mapas sociales y proce-
sos complejos que requieren de una aproximacin
e interpretacin sistmica. Si todas las cosas estn
relacionadas entre si, es entonces fundamental la
comprensin de la relacin del todo con las partes,
los elementos (factores) que ponen en movimien-
to o intervienen en los sistemas, sociales, polticos,
econmicos, fsico ambientales etc. La perspectiva
sistmica, en el diseo metodolgico de la Investiga-
cin Accin Capacitacin (IAC)4, constituye uno
de los enfoques esenciales a la hora de intervenir
en procesos de cambio planicado, especialmente

1
Konstantinos Kavas (1863-1933) en: P. Coelho. El Zahir (2005).
2
Vargas, L. y Bustillos, G. Tcnicas participativas para la educacin popular (1986).
3
A. Guiddens.
4
Chevalier, J. Dinmica IAC. En: Sistemas de Anlisis Social2 1.0, http//www.sas-pm.com

GUIA CONCEPTUAL - RMD 11

en el DEL municipal o regional. Por esto, la RMD
desarrollada por el Proyecto Hacia Una Estrategia
de Municipios Productivos (HUEMP5) es una contri-
bucin al entendimiento sistmico y holstico para
el desarrollo de los pueblos.
Es muy heterognea la conceptualizacin y ex-
periencia de lo local como enfoque en los procesos
de desarrollo econmico en Latino Amrica. Los
escenarios y contextos diversos: urbanos rurales,
poltico, social, cultural, tnico hacen de las expe-
riencias una rica fuente de renovacin metodolgi-
ca y conceptual. Los procesos de Desarrollo Econ-
mico Local tienen mltiples facetas, que no pueden
ser comprensibles si se los considera como algo
fragmentado. Existe una interaccin dinmica entre
procesos, estructuras y actores en todos los terre-
nos: sociopolticos, econmicos, culturales, tnico,
lingsticos, en los mbitos regionales, municipales
y nacionales.
Es imprescindible, en un proceso de DEL, la
participacin plena de los actores locales que hacen
a la economa y al territorio y que adems denen
las dinmicas sociales, de por si complejas en sus
relaciones en sus ujos de intercambio y en su re-
lacin legal coyuntural. Incorporar y aplicar, en ese
contexto, un conjunto de herramientas de dilogo
y aprendizaje con los actores locales, que coadyu-
ven a las estrategias de desarrollo econmico lo-
cal, constituye un desafo metodolgico conceptual,
crtico y creativo que deben asumir con respon-
sabilidad los actores institucionales, sociales y las
agencias tcnicas de cooperacin para el desarrollo.
La Ruta Metodolgica para el Desarrollo (RMD)
responde a ese desafo metodolgico puesto que
facilita un mapa con instrumentos sistmicos para
un proceso de desarrollo municipal/regional. Con
una estrategia de Investigacin Accin Capacita-
cin en DEL, produce un conjunto de informacin
y experimenta, en forma colaborativa entre los ac-
tores locales y los equipos tcnicos, la construc-
cin de visiones compartidas, escenarios posibles
y acciones concretas para orientar las decisiones
del desarrollo econmico local, equitativo, partici-
pativo, sostenible y factible en un mbito integral y
5 Hacia Una Estrategia de Municipios Productivos (HUEMP) es un proyecto de investigacin y planicacin para el Desarrollo Local
que se realiza en los municipios de Bolivia, como parte del esfuerzo en la lucha contra la pobreza. El Proyecto HUEMP es una
iniciativa de colaboracin entre el Atlantic CED Institute (ACEDI) de Canad y la Federacin de Asociaciones Municipales de Bo-
livia (FAM) con apoyo nanciero del International Development Research Centre (IDRC), Canad. El Proyecto ha desarrollado un
fecundo y nutritivo trabajo colaborativo con Jacques M. Chevalier y el proyecto SAS2, sus contribuciones conceptuales, loscas
y metodolgicas a la RMD estn reejadas y reconocidas a lo largo del proceso creativo de la ruta textual.
12
sistmico. En este proceso se pretende encaminar a
los municipios/regiones hacia un estado productivo,
sostenible, generadores de ingresos y empleos, que
basan sus planes y estrategias de desarrollo econ-
mico en sus vocaciones productivas reales, en sus
potencialidades econmicas, en la participacin so-
cial, la equidad y en la sostenibilidad.
La RMD, est concebida como un proceso local
que permite generar visiones y escenarios de desa-
rrollo, apoyos y compromisos pro-activos en base a
una participacin amplia de la sociedad para lograr
consensos entre los actores sociales, econmicos
e institucionales de un municipio/regin. La RMD
est basada en los principios de participacin y va-
loracin apreciativa de los recursos y capacidades
existentes, adems de la equidad y sostenibilidad.
Al mismo tiempo la RMD como metodologa tiene
intrnseca la rigurosidad cientca, y esta construida
para una aplicacin de escala mvil, enfoque sist-
mico sincrtico y en base a criterios de accesibi-
lidad.
El proceso de diseo metodolgico de la RMD
ha sido realizado sobre una amplia base participati-
va social. La RMD ha experimentado y validado sus
herramientas metodolgicas con los actores locales
(hogares, comunidades, organizaciones funcionales y
econmicas, actores institucionales, universidades)
y ha comprobado la relevancia de la informacin y
el conocimiento local comunitario. Los actores han
nutrido con sus experiencias y conocimientos loca-
les, estableciendo los principios, alcances y lmites
de la metodologa, las herramientas, los procesos
desarrollados y los ajustes o modicaciones que de-
ben ser realizados en su aplicacin.
La RMD ha sido diseada y estructurada con
un soporte informtico (software, Base de Datos
RMD) donde se vaca la informacin cuantitativa y
cualitativa proveniente del diagnstico, para facilitar
el anlisis tcnico de las variables econmicas. La
informacin generada con la aplicacin de la RMD
es el resultado de un proceso de IAC integral y sis-
temtico, implica un conjunto de fases o recorridos
metodolgicos temporales y espaciales por el mapa
local. El enfoque de las aproximaciones (de lo general
GUIA CONCEPTUAL - RMD
a lo particular en grados necesarios) con los acto-
res locales, del agente que mayor informacin pue-
de brindar sobre los aspectos generales del muni-
cipio/regin, para luego aproximarse a los detalles
sectoriales a travs de grupos y los individuos. Con
ellos se desarrollan dilogos, acompaamientos, au-
tocapacitacin aprendizaje, diagnstico, evaluacin
y planicacin continua.
LA RMD como metodologa tiene un recorri-
do por el mapa local por la siguiente ruta:
a) Acuerdo Poltico: esta fase dene la imple-
mentacin o no de la RMD. Implica una
decisin poltica del Gobierno Local/Muni-
cipal y la gestin del Convenio de Colabo-
racin que establezca la legitimidad poltica
del proceso de la RMD. Esto es plasmado
en los contratos, alcances, las decisiones y
responsabilidades institucionales. Tambin
en esta fase se consulta con actores socia-
les locales sobre la viabilidad de la RMD.
b) Acuerdo Social: es el proceso de sensibili-
zacin, socializacin, participacin y el com-
promiso de parte de los diferentes actores
en una construccin colectiva y participa-
tiva de estrategias de desarrollo local, que
permitan el desenvolvimiento concertado
de la investigacin accin capacitacin,
en los escenarios locales y en el mbito ins-
titucional.
c) Diagnstico Cuanticado Participativo: es
el levantamiento de informacin, para te-
ner cuanticado y mapeados los recursos
existentes (MRE) y as abordar y evaluar los
aspectos referidos a oportunidades del de-
sarrollo econmico local. Aqu se combinan
tres vertientes de conocimiento e informa-
cin: a) la generada a travs de las aproxi-
maciones, los itinerarios y las tcnicas par-
ticipativas, es informacin primaria local; b)
la informacin y conocimiento proveniente
de fuente secundaria y c) la informacin
resultante de la observacin tcnica para la
cuanticacin de los recursos disponibles y
con potencial de movilizacin. Es tambin,
la interaccin con los actores locales, el
anlisis de sus perles en el escenario de la
economa, sus ujos de conictos e intere-
ses, la cultura y el sincretismo local.
GUIA CONCEPTUAL - RMD
d) Acuerdo para las Lneas de Accin, constitu-
ye el fundamento tcnico para el desarrollo
econmico, contempla el anlisis de consis-
tencia de toda la informacin recolectada y
la construccin de indicadores. Los conoci-
mientos, la informacin y la dinmica local
son incorporados como la materia prima
sustancial en los itinerarios de levantamien-
to de informacin MRE, los datos son
transcritos y sistematizados en el software
RMD (base de datos) a partir del cual se
construye y desarrolla el Modelo de Evalua-
cin Econmica (MEE) que realiza el anlisis
tcnico profundo del comportamiento de
las variables econmicas del municipio. Este
ejercicio tcnico permite la identicacin
de vocaciones y potencialidades, la cons-
truccin y proposicin de escenarios del
desarrollo y sus impactos. El diseo de las
lneas de accin y el anlisis de factibilidad
social, constituyen el ncleo de la estrategia
para el DEL Regional/municipal.
e) Acuerdo para el Desarrollo y la Accin,
como etapa de concertacin para denir
la factibilidad del escenario del desarrollo
econmico elegido y priorizado, para esta-
blecer y acordar las lneas de accin opera-
tivas para el DEL Regional/municipal, este
proceso es realizado con todos los secto-
res y actores del desarrollo local. Simult-
neamente, se inician las actividades dirigidas
a desarrollar las condiciones institucionales
(resolucin legal) y de estructura local para
la gestin del Plan de Desarrollo Econmi-
co y los instrumentos del Desarrollo Local.
El presente documento es una sistematizacin
conceptual del acompaamiento a un proceso de
desarrollo metodolgico y de validacin de ml-
tiples herramientas para DEL. Recupera los mo-
mentos propios generados por las aproximaciones,
dilogos, itinerarios y tcnicas participativas desa-
rrollados con los distintos actores, de manera que
tambin es un acercamiento y aprendizaje de las
condiciones locales de diagnstico y accin per-
manente que un equipo de acompaamiento debe
realizar. Es por tanto el resultado de una Ruta Me-
todolgica para el Desarrollo en un proceso vivo
de participacin para el consenso en la estrategia
del Municipio Productivo.
13
 I. UNA MIRADA AL MARCO CONCEPTUAL PARA EL
DESARROLLO ECONMICO LOCAL
A. Modelos y metodologas para el
desarrollo
Los modelos de desarrollo hasta ahora propues-
tos, aplicados o puestos en marcha (con xitos
relativos y fracasos rotundos) nos ensean que el
desarrollo6 debe ser entendido como un proce-
so dinmico social total, para hacer ms libre al
hombre (Amartya Sen), donde un conjunto ele-
mentos (sociales, culturales, polticos, econmicos,
ambientales, tecnolgicos, etc.) ejercen relaciones
de interaccin y mutua dependencia, de manera
que si introducimos cambios en cualquiera de los
elementos inmediatamente se producen cambios
en los restantes. Aqu radica la importancia y la
necesidad de disponer e integrar informacin y
conocimientos locales, para entender e intervenir
adecuadamente en el sistema y, adems, la capaci-
dad de comunicar para la toma de decisiones co-
rrectas: la informacin, el conocimiento y la comu-
nicacin son algunos de los elementos instrumen-
tales, estratgicos y fundamentales para afrontar,
con mayores oportunidades de xito, el desafo del
desarrollo de los pases econmicamente pobres.
1. Breves Comentarios Sobre
Conceptos de Desarrollo
Abordar el tema del desarrollo en Amrica La-
tina es tambin referirse a los diferentes modelos
que se han desarrollado, a lo largo de los lti-
mos 50 aos, desde diferentes posturas polticas,
escuelas o corrientes de pensamiento, regiones,
coyunturas, experiencias, en n, todo aquello que
hace al entorno del desarrollo como un proceso
de transformacin que experimenta una sociedad.
En el intento de explicar y superar el subde-
sarrollo de los pases de tercer mundo se han
producido una serie de teoras como un conjun-
to de modelos propositivos (en algunos casos
recetas) para alcanzar el progreso econmico,
6 G. Esteva reexiona sobre el desarrollo, sus conceptos, connotaciones semnticas y aplicaciones, concluyendo que el de-
sarrollo es un mito conservador y reaccionario. Sin duda son muchas las atrocidades que los Estados y la Cooperacin han
cometido a nombre del desarrollo, sin embargo de ello, recuperamos la metfora biolgica como la realizacin de su poten-
cialidad (1996: 52-78).
14
modernizacin, es decir seguir la ruta de los pa-
ses desarrollados. El Desarrollo en etapas (Walter
Rostow, Gino Germani) en la dcada de los 60,
propone por ejemplo un modelo de desarrollo
que tiene como referencia a los pases en etapas
ms avanzadas, es decir marcando el camino en un
solo sentido; sin embargo, este modelo no explica
cmo se pasa de una etapa a otra e ignora en la
prctica las realidades y los espacios particulares
de los subdesarrollados.
La CEPAL es una de las organizaciones que
ms aportes ha brindado a las teoras del desarrollo.
A partir del anlisis de la Teora de la Dependencia
(Prebish, Cardoso y Faleto, en la dcada de los 70s,
ms tarde Sunkel con una concepcin estructura-
lista) muestra los dualismos entre los pases del
centro y la periferia (modernidad atraso, inte-
gracin marginalidad), donde el centro genera
el subdesarrollo de la periferia al reproducir una
divisin del trabajo basada en la industria y en la
tecnologa. Esta interpretacin del subdesarrollo
fue el punto de partida para un cambio de pen-
samiento en la CEPAL y para la construccin de
algunos modelos de desarrollo, principalmente
con enfoques socio-econmicos, en medio de la
diversidad Latinoamericana.
Las diferentes situaciones sociales, polticas,
econmicas, culturales y ambientales, vigentes en
los pases en vas de desarrollo, han hecho tambin
ms novedosos e imaginativos a los modelos de
desarrollo, enfocando los mismos hacia la bsque-
da de mrgenes ms crecientes de libertad, bien-
estar y participacin. En ese contexto se inscriben
las propuestas del desarrollo desde abajo o De-
sarrollo Local, como alternativa para el trabajo de
los grupos ms postergados y que busca un mayor
grado de integracin social y el mejoramiento de
la calidad de vida; y el Desarrollo a escala humana
(Max Neef 1970) que postula el otro desarro-
llo, dirigido a satisfacer las necesidades humanas
GUIA CONCEPTUAL - RMD
fundamentales y conseguir mayores niveles de au-
todependencia.
El Desarrollo Humano Sostenible (PNUD, 1990)
enfoca los aspectos humanos del desarrollo sin
poner en riesgo el bienestar de la presente ni fu-
turas generaciones, para ello propone algunos in-
dicadores bsicos de bienestar social (expectativas
de vida, tasa de alfabetizacin de adultos y poder
adquisitivo) con los cuales se pueda medir el de-
sarrollo humano dentro un proceso muy dinmico
(estos indicadores han sido optimizados en los l-
timos aos).
Existen otros modelos y enfoques como los
ecologistas, gnero, generacional, etno-indigenistas
que han contribuido al desarrollo local, se habla
de Desarrollo Alternativo, Desarrollo Sustenta-
ble, Desarrollo de Base, etc., o los propuestos por
Alberto Hirshman, Arthur Lewis o Hernando de
Soto, lo que hace bastante heterogneo el pano-
rama y el abordaje del desarrollo,. Lo complica-
do en gran parte de las propuestas y modelos es
cmo stos se traducen en las distintas realidades
de los pases en vas de desarrollo. Aqu radica la
importancia de asimilar las experiencias, la infor-
macin y los conocimientos de los heterogneos
procesos de desarrollo local, de las regiones/pro-
vincias/municipios, adems de la comunicacin y el
dilogo para ampliar la participacin e interaccin
de la sociedad civil en la toma de decisiones para
la implementacin de polticas y estrategias de de-
sarrollo cada vez ms acertadas, que integren las
visiones, conocimientos y la cultura locales, con
equidad y sostenibilidad.
El abordaje de los procesos de desarrollo
hoy en da, debido a sus mltiples facetas, preci-
sa de metodologas que ayuden a comprender la
interaccin dinmica entre procesos, estructuras
y actores en todos los terrenos: sociopolticos,
econmicos, culturales, tnico, lingsticos, en los
mbitos regionales, municipales y nacionales. Es
necesario un breve recorrido por los conceptos y
las vertientes metodolgicas para la investigacin
del desarrollo.
7 Resumen del texto: Fernndez, Pita & Prtegaz Daz S. Investigacin Cualitativa y Cuantitativa. En: http://www.sterra.com/
mbe/investiga/cuanti_cuali/cuanti_cuali.htm
GUIA CONCEPTUAL - RMD
2. Metodologas cualitativas y
cuantitativas7
Los mtodos inductivos y deductivos tienen
objetivos diferentes y podran ser resumidos como
desarrollo de la teora y anlisis de la teora res-
pectivamente. Los mtodos inductivos estn gene-
ralmente asociados con la investigacin cualitativa
mientras que el mtodo deductivo est asociado
frecuentemente con la investigacin cuantitativa.
La investigacin cuantitativa es aquella en la
que se recogen y analizan datos cuantitativos so-
bre variables. La investigacin cualitativa evita la
cuanticacin. Los investigadores cualitativos ha-
cen registros narrativos de los fenmenos que son
estudiados mediante tcnicas como la observacin
participante y las entrevistas no estructuradas. La
diferencia fundamental entre ambas metodologas
es que, la cuantitativa estudia la asociacin o re-
lacin entre variables cuanticadas y la cualitativa
lo hace en contextos estructurales y situacionales.
La investigacin cualitativa trata de identicar la
naturaleza profunda de las realidades, su sistema
de relaciones, su estructura dinmica. La investiga-
cin cuantitativa trata de determinar la fuerza de
asociacin o correlacin entre variables, la genera-
lizacin y objetivacin de los resultados a travs de
una muestra para hacer inferencia a una poblacin
de la cual toda muestra procede. Tras el estudio
de la asociacin o correlacin pretende, a su vez,
hacer inferencia causal que explique por qu las
cosas suceden o no de una forma determinada.
El empleo de ambos procedimientos cuanti-
tativos y cualitativos en una investigacin pro-
bablemente podra ayudar a corregir los sesgos
propios de cada mtodo, pero el hecho de que
la metodologa cuantitativa sea la ms empleada
no es producto del azar sino de la evolucin del
mtodo cientco a lo largo de los aos. Creemos
en ese sentido que la cuanticacin incrementa
y facilita la compresin del universo que nos ro-
dea y ya mucho antes de los positivistas lgicos
o neopositivistas Galileo Galilei armaba en este
sentido mide lo que sea medible y haz medible lo
que no lo sea.
15
Cuadro 1 tarios y de una antigua cultura popular entre los
grupos subalternos; Paulo Freire en la dcada de
Diferencias entre investigacin cualitativa y 1970, en el terreno de la educacin no formal; la
cuantitativa. Teologa de la Liberacin, que cedi la palabra a los
Investigacin Investigacin sin voz; los procesos de investigacin accin (O.
cualitativa cuantitativa Fals-Borda, Rahman) desarrollados en diversos lu-
gares y con distintas iniciativas, donde la propuesta
Centrada en la Basada en la induccin de liberacin camin junto a la revalorizacin de la
fenomenologa y probabilstica del participacin y la democracia.
comprensin positivismo lgico
Muchos de los pases latinoamericanos tienen
Observacin naturista Medicin penetrante y poblacin de raz no occidental, de base Indgena,
sin control controlada Afro-americana y mestiza, con una fuerte tradicin
Subjetiva Objetiva comunitaria, en la que los lderes y dirigentes son
controlados por las bases, estn por tanto obliga-
Inferencias de sus datos Inferencias ms all de dos a expresar el consenso de las bases con amplia
los datos
participacin de mujeres, hombres y nios.
Exploratoria, inductiva Conrmatoria, La dcada de 1980, la consolidacin de la demo-
y descriptiva inferencial, deductiva
cracia y la insercin en la economa globalizada, en
Orientada al proceso Orientada al resultado medio de una profunda crisis econmica y del siste-
ma poltico, signic para muchos pases un dramtico
Datos ricos y Datos slidos y
proceso de ajustes estructurales y cambios en el mo-
profundos repetibles
delo de desarrollo, a uno de corte neoliberal, adems
No generalizable Generalizable de la aparicin de nuevos actores y nuevas demandas,
con escaso protagonismo de la sociedad civil.
Holista Particularista
El modelo neoliberal, a pesar de la mejora de
Realidad dinmica Realidad esttica
algunos indicadores macroeconmicos, tiene un
Fuente: http://www.sterra.com/mbe/investiga/cuanti_cuali/cuanti_cuali.htm escenario de pobreza creciente, concentracin de
riqueza en sectores reducidos, problemas bsicos
de la poblacin, violencia, delincuencia, violacin de
3. Las metodologas participativas8 derechos humanos, discriminacin y narcotrco.
En este contexto, las metodologas participativas
En los ltimos 30 aos se ha producido una abun-
permiten apelar a la enorme tradicin cultural de
dante variedad de metodologas participativas, acom-
los pueblos, revalorizar sus culturas democrticas,
paando procesos de revalorizacin de la democracia.
inspirarse en ellas y construir nexos de comunica-
En la dcada del 1980 se generan las transiciones de
cin con los procesos de desarrollo local, los acto-
dictaduras a regmenes democrticos, en Europa se
res institucionales y el conocimiento acadmico.
cae el sistema socialista, el tema de la democracia se
extiende a Asia Central y frica dando un vertiginoso El proceso de desarrollo local demanda del
empuje a la participacin y protagonismo de la socie- empoderamiento de los actores organizados de la
dad civil a travs de mltiples actores y sectores en sociedad civil (autonoma y organizacin, democracia
procesos de desarrollo local, como respuesta creativa interna, redes, coaliciones, sistemas de gestin de co-
a la globalizacin, en la bsqueda del nuevo paradigma nocimiento e informacin) que les posibiliten debatir
que conjugue democracia con desarrollo, equidad, sus- y socializar sus ideas y visiones, que logren movilizar
tentabilidad y participacin. los recursos existentes. Adems de lograr impactos a
mayor escala para aprovechar ptimamente los espa-
En Amrica Latina existe una larga tradicin de
cios de participacin e incidencia poltica. Este proceso
trabajo participativo entre los sectores contesta-
de desarrollo local busca recuperar su historia, crear y

8 Parte de este acpite constituye una sntesis del artculo de: Valarezo, Galo Ramn. Metodologas participativas: El estado de
la cuestin en Amrica Latina. Revista Bosques, rboles y Comunidades Rurales, N 25.

16 GUIA CONCEPTUAL - RMD

conocer otras experiencias, adaptarlas, recrearlas y as
universalizar sus propios avances.
Sin duda, las metodologas participativas constitu-
yen una ayuda fundamental para el Desarrollo Eco-
nmico Local DEL, puesto que logran movilizar sus
propios recursos en base al conocimiento y la infor-
macin local. Este conocimiento local es producido a
travs del tejido social, econmico y cultural, estable-
ciendo redes, intercambios y procesos colaborativos
que fortalecen sus agencias humanas locales.
La RMD se nutre del potencial transformador
de las metodologas participativas, el conocimien-
to local, el anlisis tcnico-cientco, la voluntad y
legitimidad poltica del conjunto institucional, para
generar un efectivo y genuino proceso de Desarro-
llo Econmico Local Comunitario (DEL-C) en las
regiones/provincias/municipios.
La RMD pone su foco de atencin a la genera-
cin de procesos de Desarrollo Econmico Local
Comunitario DEL-C, como una estrategia que une
los objetivos sociales y econmicos en un marco de
participacin social efectiva para construir comuni-
dades saludables con viabilidad econmica, equidad
de gnero, equilibrio ecolgico medio ambiental y la
utilizacin-distribucin de recursos existentes. Los
procesos DEL-C son construcciones socioecon-
micas y polticas que implican la participacin plena
de los actores locales, donde el conocimiento local
es el insumo y gua fundamental para el desarrollo.
B. FILOSOFA, PRINCIPIOS Y
CONCEPTOS CENTRALES
1. Filosofa
La RMD es una ruptura conceptual y prctica con
metodologas tradicionales de investigacin, planica-
cin y capacitacin para el desarrollo. Los planes de
desarrollo econmico tradicionales parten de una
lectura decitaria de la realidad. El diagnstico, en las
formas tradicionales, est enfocado en la identicacin
y anlisis de los problemas que enfrentan las comu-
nidades o municipios. Como resultado, las propuestas
y los planes, en esta lgica, son una respuesta a la rea-
lidad negativa plagada de problemas. La RMD, es una
9 Rahnema, hace una esencial reexin sobre el uso premeditado de la palabra participacin y de sus manipulaciones con-
ceptuales en los procesos y prcticas de desarrollo, explica que participar signica vivir y relacionarse de modo diferente.
Sobre todo implica la recuperacin de la libertad interior propia, es decir, aprender a escuchar y compartir, libre de cualquier
miedo o conclusin, creencia o juicio predenidos (1996: 194-215).
GUIA CONCEPTUAL - RMD
ruptura con esta lgica por tres razones: a) esta lgica
tiene una mirada parcial y mezquina de la realidad, esta
enfocada en lo negativo del contexto y esto refuerza
el sentido subconsciente decitario y problemtico
al que ha contribuido el orden colonial, neo-colonial
y/o de dependencia; b) esta lgica ignora la capacidad
y recursos existentes en el municipio y desperdicia
la oportunidad de dirigir el desarrollo en base a los
recursos-capacidades existentes y el conocimiento
local; y c) esta lgica crea un complejo de inferioridad
y dependencia en los pueblos porque muestra a las
comunidades o municipios como aspectos endmicos
y decitarios, por tanto carentes y con necesidad de
ayuda externa. La RMD hace una ruptura total con
esta lgica y parte fundamentalmente de la constata-
cin-cuanticacin de recursos existentes, de verica-
cin de capacidades latentes y de visiones colectivas
esperanzadoras; es una metodologa llena de esperan-
za y compromiso por un mundo nuevo y de justicia.
Tambin, muchos planes de desarrollo econ-
mico se hacen en laboratorios y con acadmicos
que solo ellos entienden lo que proyectan y lo ha-
cen extensamente en base a informacin secun-
daria. La RMD no divorcia la participacin de los
actores sociales de la calidad de la informacin, al
contrario, revitaliza la forma de cmo se recoge y
trata la informacin cuantitativa.
En sntesis, la RMD esta basada en los principios
de participacin y valoracin apreciativa de los recur-
sos y capacidades existentes, adems de la equidad y
sostenibilidad; asimismo, tiene como metodologa, ri-
gurosidad cientca, escala mvil, enfoque sistmico
sincrtico y criterios de accesibilidad; estos aspectos
son descritos y explicados a continuacin.
2. Los principios de la RMD
a) PARTICIPATIVO
Tomar parte de una cosa, tocarle algo de ella, cons-
tituye la accin de participar. Se entiende la participa-
cin de los actores locales como el derecho legtimo
y ejercicio de ciudadana para planicar y ejecutar sus
planes de vida y desarrollo, con tendencias y sentidos
propios; no como una concesin9. La participacin ad-
quiere un carcter moral segn la naturaleza tnicamente
17
denida de las metas que persigue. Se la asocia general-
mente con nes morales o deseables. Raras veces nos
asalta la idea de que el acto de participar podra darse con
propsitos funestos o maliciosos (Rahnema).
Con la RMD, los actores locales asumen el pro-
tagonismo a la hora de diagnosticar, identicar prio-
ridades y posibilidades, tomar decisiones y ejecutar
sus propuestas con ms tica, honestidad, ecacia y
sostenibilidad. Como aspecto central de la metodo-
loga, la participacin de los actores en el proceso es
esencial, lo participativo se inicia y extiende desde
el diseo del proceso del desarrollo, la recopilacin
de la informacin, el anlisis y la negociacin para la
implementacin de la estrategia DEL.
Lo participativo se entiende tambin como un
dilogo entre sistemas de conocimientos y aprendi-
zajes: el conocimiento local (propio de los actores
sociales) y el conocimiento tcnico profesional.
Este dilogo debe ser a nivel estratgico (entre
quines), pragmtico (para qu) y eciente (en un
tiempo denido). Para entender las muchas dimen-
siones de la participacin, uno necesita interrogarla se-
riamente en todas sus races y ramicaciones, llegando
stas muy profundo hasta el corazn de las relaciones
humanas y las realidades socio-culturales que las con-
dicionan (Rahnema). El principio participativo es el
reconocimiento del otro como sujeto de un dialogo
horizontal, que busca el equilibrio entre la valida-
cin social con los actores locales y la validacin
cientca de tcnicos profesionales.
b) RIGUROSO CIENTFICAMENTE
La RMD tiene dos ujos de rigurosidad cient-
ca: tanto el conocimiento local y conocimiento tc-
nico construye y utiliza para su anlisis informacin
dedigna y conable, incluye procesos continuos de
anlisis tcnico profundo e integral de las varia-
bles cuantitativas, cualitativas y participativas, en sus
dimensiones temporales y espaciales, mediante un
modelo de evaluacin econmica y anlisis social,
con el recurso de software diseado especialmen-
te como base de datos de la RMD
c) ESCALA MOVIL
La escala mvil de la RMD es uno de los princi-
pios que le permite adecuarse o ajustar sus herra-
mientas y su lenguaje a diferentes contextos, segn
las necesidades, momentos o circunstancias, tempo-
10 Sntesis del texto de: UZEDA, A. Conocimiento y Tradicin (2005).
18
ralidad y la heterogeneidad tnica y cultural de los
actores sociales y econmicos.
d) SISTMICO SINCRTICO
La RMD parte del enfoque de integrar los as-
pectos sociales, culturales, econmicos y biofsicos,
de un determinado espacio o jurisdiccin territo-
rial, para entender sus interdependencias, interco-
nexiones, correlaciones y tratar de comprender la
naturaleza de su interaccin colectiva en las dimen-
siones macro micro y los procesos de corto, me-
diano y largo alcance. Lo sincrtico en la RMD se
da en la medida en que esta abierto a las corrientes
de conocimiento, visiones del mundo y futuro, a la
experiencia y cultura de los actores locales.
e) EQUITATIVO
Equitativo como principio de justicia y subsi-
diariedad distributiva, social, econmica, poltica,
geogrco, regional de igualdad econmica y pro-
porcionalidad, especialmente en cuanto a gnero,
generacional y tnico se reera.
f) SOSTENIBLE
No hay duda que los impactos de las actividades
en el medio ambiente son extremadamente importan-
tes, con repercusiones negativas y conictos ambien-
tales. La RMD maneja el principio de sostenibilidad
en la perspectiva de unicar crecimiento econmico,
sustentabilidad ambiental y equidad social; deja de lado
el crecimiento econmico en pos de la conservacin
ambiental. Ambos procesos deben ser compatibiliza-
dos con el objetivo de equidad social.
g) ACCESIBLE
Se reere a que la RMD puede ser apropiada, ade-
cuada, manejada y reinventada por los actores locales
(Gobierno Municipal Local, asociaciones econmi-
cas, organizaciones de base, tcnicos de instituciones
pblicas y privadas, universitarios y otros) para iniciar
su proceso de desarrollo econmico local y de acuer-
do a sus condiciones y recursos existente.
3. Conceptos Fundamentales de la RMD
a) Conocimiento Local10
El conocimiento local la capacidad de abstraccin
colectiva para remoldear los dominios societales y
GUIA CONCEPTUAL - RMD
naturales por medio de la prctica. Es decir, el conoci-
miento local se hace efectivo a travs de las prcticas
de los actores. No es un bien encapsulado que cons-
tituye solamente un conjunto de ideas, habilidades,
artefactos, ni tampoco solo la manera de describir o
dotar de signicado a algo. El conocimiento local es el
poder que tienen las comunidades para mantener y/o
recrear sus condiciones de vida.
Todos somos capaces de usar idiomas, reperto-
rios culturales, conceptos que circulan en nuestra
cultura y, eventualmente, armar diferentes sistemas
de conocimiento, habilidades prcticas, establecien-
do valores, narrativas, instituciones y proyectos de
futuro. El conocimiento local es representado como
un conjunto de contrastantes, mltiples episte-
mologas producidas particularmente dentro lo
agroecolgico, lo sociocultural y lo econmico-pol-
tico (Scoones y Thompson 1994). Nadie est en la
posicin de decir lo que es correcto o lo que est
errado y convertir las hiptesis de los agricultores
en verdad (...) el conocimiento local descansa tanto
en sus mtodos, su carencia de aplastante autoridad
y su uidez como en lo que es sabido. Es algo vivo
y dinmico, as, al describirlo, uno debera ser muy
cuidadoso de no tomarlo como o peor, de con-
vertirlo en una piedra (Fairhead 1993: 193).
En el conocimiento local existe una relacin ho-
rizontal y condiciones de igualdad, tolerancia, prc-
ticas de juego pueden ser encontrados de manera
positiva. El conocimiento es constituido por los
modos en que la gente categoriza, codica, procesa
y da signicado a sus experiencias. Las formas co-
tidianas de conocimiento son recursivas, continua-
mente construidas y destruidas; este conocimiento
implica la curiosidad, la necesidad de saber.
b) Desarrollo Econmico Local
Comunitario (DEL-C)
El DEL-C es una estrategia de desarrollo que
une los objetivos sociales y econmicos en un mar-
co de participacin social efectiva para construir
comunidades saludables con viabilidad econmi-
ca, equidad de gnero, equilibrio ecolgico medio
ambiental y la utilizacin-distribucin de recursos
existentes. El DEL-C es una concepcin holstica
del desarrollo que evita una percepcin economi-
cista en la generacin y transaccin de valores. Por
11 www.municipio-productivo-pader.com
GUIA CONCEPTUAL - RMD
eso el enfoque del DEL-C tiene las siguientes ca-
ractersticas:
Empodera las organizaciones y los individuos
para conducir el proceso de desarrollo;
Opta en preferencia por los sectores mar-
ginados por los procesos-sistemas sociales
y econmicos;
Desarrolla la economa como una forma de re-
conquistar el poder de la comunidad sobre su
destino, sus intereses y su sostenibilidad;
Construye la capacidad local para planicar, di-
sear, administrar y desarrollar las actividades
vitales de la economa y los procesos sociales;
Incorpora estratgicamente aspectos fun-
damentales como la cultura, la historia, la
justicia y el deseo de construir un mundo
mas equilibrado, en el que la comunidad sea
el ncleo central del desarrollo;
Moviliza los recursos existentes para el
bien comn;
Establece la equidad de gnero; y
Racionaliza el manejo y la utilizacin de los
recursos naturales.
Por estas caractersticas, el DEL-C es un espacio
privilegiado para re-establecer las relaciones produc-
tivas, en un lugar nico para re-crear las relaciones de
las personas con la naturaleza y es el espacio inspira-
do para restablecer las relaciones entre las personas.
Es decir, el DEL-C es una concepcin alternativa de
desarrollo en relacin al proceso de globalizacin y
sus corrientes ideolgicas neoliberales, porque reva-
loriza ms la comunidad y no la acumulacin/creci-
miento del capital como el parmetro de desarrollo.
Adems, como la erosin de las comunidades junto
al deterioro del medio ambiente son los dos aspectos
de catastrcas consecuencias del proceso de globali-
zacin, el DEL-C tiene relevancia histrica en el con-
texto Latinoamericano.
c) Municipio Productivo
Segn PADER11, Municipio Productivo es aquel
municipio en el cual los ciudadanos tienen mayores po-
sibilidades de obtener un empleo digno y un ingreso
que les permita satisfacer sus necesidades. Esto es, don-
19
de la poblacin goza de un mejor y ms alto nivel de
vida. sta mejora en la calidad de vida est directamente
relacionada con el incremento de los niveles de inver-
sin privada destinadas a aprovechar el potencial del
municipio y las oportunidades de mercado.
As, la denicin de municipio productivo co-
incide con los principios del desarrollo econmi-
co local-comunitario porque articula la Agenda de
Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica
Municipal (ARCPEM) en la que los actores pblicos
y privados, que orientan la concertacin entre el
sector pblico y privado.
En este contexto el municipio productivo sos-
tenible debe incluir al interior de sus deniciones
los siguientes principios:
1. Equidad en el acceso a las oportunidades de
hombres y mujeres para una vida ms justa y
solidaria mediante acciones del mbito social.
2. Rentabilidad de las inversiones productivas para
permitir no solamente la sostenibilidad de sus
efectos, sino el crecimiento de los benecios
mediante acciones en el mbito econmico.
3. Sostenibilidad en el uso de los recursos
naturales y la preservacin del medio am-
biente mediante acciones en el marco del
desarrollo sostenible.
4. Gobernabilidad que permita encarar pro-
puestas de polticas consensuales de largo
plazo en un mbito de estabilidad en el m-
bito poltico.
d) Gnero12
Gnero se reere a las caractersticas sociales y
culturales que una sociedad dene para lo femenino
y masculino. Son comportamientos, actitudes y senti-
mientos que una sociedad atribuye como propios de las
mujeres y de los hombres y que son aprendidos a tra-
vs del proceso de socializacin. El sexo dene biolgi-
camente a mujeres y hombres; el gnero los dene so-
cial y culturalmente. Reconoce las relaciones de poder
desiguales entre mujeres y hombres. Gnero, tambin
constituye el fundamento para asignar roles, funciones,
y atribuciones diferentes a mujeres y hombres.
Son tambin necesarios considerar los siguien-
tes aspectos relativos a gnero:
12 Informacin extractada de: ACEDI HUEMP. Gua de incorporacin del Enfoque de Gnero en la construccin de Municipios
Productivos (2004).
20
Equidad de gnero
La posibilidad de que mujeres y hombres pue-
dan ejercer todos sus derechos. Se reere a que
tanto mujeres como hombres, por ser personas,
puedan tener igualdad de oportunidades de creci-
miento personal, de acceder a recursos y de partici-
par en las decisiones personales, familiares y socia-
les. Implica poder participar en el trabajo del hogar
y en el empleo remunerado.
Planicacin con enfoque de gnero
Reconoce las desigualdades entre mujeres y hom-
bres, las caractersticas, funciones y roles que desem-
pean y las limitaciones que representan para mujeres
y hombres; busca disminuir las brechas de inequidad
existentes por razn de gnero. Signica elaborar, pla-
nes, polticas y proyectos que favorezcan la creacin de
condiciones para la igualdad de oportunidades en los
diferentes espacios y para la contribucin al desarrollo.
Discriminacin por razn de gnero
Se reere al sistema social de gnero que predo-
mina en un sector, comunidad o municipio; es decir,
que identica: los niveles de oportunidades que tienen
las mujeres para conocer y ejercer sus derechos, la
preponderancia de los roles que les impone su me-
dio social y el poder que se ejerce para que ellas lo
cumplan o para sancionarlas por no realizarlos. Estas
formas son difciles de cambiar, porque afectan a pro-
blemas estructurales arraigados profundamente en la
cultura patriarcal y en los imaginarios sociales, por tan-
to iniciar su visualizacin es fundamental.
Acciones y reexiones focalizadas en las
mujeres
Hacen referencia a acciones centradas en visualizar
a las mujeres, que les permita ganar conanza en s mis-
mas y fortalecer su capacidad de expresin y control.
Acciones y reexiones estructurantes
del enfoque de gnero
Son las que incorporar en la reexin la pers-
pectiva desde las experiencias de mujeres y hom-
bres en su contexto social y cultural. Identican
aspectos que pueden generar transformaciones po-
lticas, sociales y cambios culturales en funcin de
relaciones equitativas entre mujeres y hombres en
un contexto ms amplio, el de desarrollo.
GUIA CONCEPTUAL - RMD
 II. LA RUTA METODOLGICA PARA EL DESARROLLO
La RMD es un proceso metodolgico de Investi-
gacin Accin - Capacitacin para el Desarrollo Eco-
nmico Local (IAC-DEL) que integra los conocimien-
tos locales y los terico acadmicos, cuantitativos,
cualitativos y participativos para la construccin con-
certada de propuestas para el desarrollo econmico
local. La RMD incluye un conjunto de herramientas
adaptables para obtener, analizar y proyectar infor-
macin til y relevante sobre los recursos existentes
(recursos econmico productivos, recursos huma-
nos, recursos organizacionales y recursos naturales),
las actividades econmicoproductivas de los actores
locales, sus interrelaciones y dependencia.
El objetivo de la RMD es producir informacin
conable para construir con los actores locales, en
forma colaborativa visiones compartidas y escena-
rios posibles, para orientar las decisiones del desa-
rrollo econmico local equitativo sostenible en un
mbito integral y sistmico. Con este proceso se
pretende encaminar a los municipios hacia un esta-
do de municipios productivos, sostenibles, genera-
dores de ingresos y empleos, que basan sus planes
y estrategias de desarrollo econmico, en sus vo-
caciones productivas reales, en sus potencialidades
econmicas, en la equidad y en la sostenibilidad.
El proceso IACDEL busca orientar a los acto-
res econmicos y sociales de cada municipio, hacia
una estrategia de desarrollo basada en la transforma-
cin productiva utilizando el potencial real existente
en el territorio, movilizando los recursos y capaci-
dades existentes, buscando la ptima asignacin de
los recursos que se generen.
1. Componentes centrales de la RMD
La RMD ha sido desarrollada en base a tres pi-
lares metodolgicos:
Mapeo de Recursos Existentes (MRE),
Modelo de Evaluacin Econmica Municipal (MEE)
Metodologas Participativas - Sistema de
Anlisis Social (MP-SAS).
El MRE y el MEE proporcionan informacin til
y relevante sobre los recursos existentes y las acti-
vidades econmico productivas de los actores mu-
nicipales, sus interrelaciones y su dependencia. Estas
metodologas tambin brindan conocimiento sobre
las variables macroeconmicas y sobre las magnitudes
de dichas variables. En cambio, la virtud las MP-SAS es
que logran la legitimidad social de los conocimientos
por la participacin cualicada de los actores locales
que coadyuvan al diagnstico, la construccin y con-
certacin de las propuestas de desarrollo econmico
local. La construccin de estas propuestas deviene
en un proceso conceptual de gestin de informacin,
diagnstico, sensibilizacin y concertacin, transversa-
lizado por los conocimientos locales y los procesos de
autoaprendizaje como ejes importantes de la dinmica
local. A continuacin est la descripcin breve de es-
tos tres pilares metodolgicos.
a) Mapeo de Recursos Existentes (MRE)
El MRE es una produccin metodolgica de
ACEDI13. Es un producto que sirve para cuanticar
recursos existentes e identicar patrones para el
desarrollo local a travs de la construccin de in-
ventarios. Los recursos son inventariados en cuatro
grupos: recursos econmico productivos, recursos
humanos, recursos organizacionales y recursos natu-
rales, constituyen la informacin de la oferta a movi-
lizar para el DEL de una determinada rea local.
El fundamento terico del MRE radica en la rup-
tura con la tradicional forma de planicacin para el
desarrollo en que el punto de partida es la identi-
cacin de dcits, problemas, etc. Esta nueva forma
de pensar del desarrollo local-comunitario parte de
la identicacin de los recursos y las potencialida-
des existentes. En esta concepcin el desarrollo es
un esfuerzo de movilizar los recursos existentes e
identicados en la poblacin y la geografa. Aqu se

13 ACEDI, es un instituto canadiense especializado en investigaciones para el desarrollo econmico comunitario y la investiga-
cin participativa. Tiene amplia experiencia y capacidad tcnica en estrategias de desarrollo local, ha elaborado diagnsticos
y planes de desarrollo basados en mapeos de recursos existentes con el propsito de construir comunidades econmica-
mente viables. ACEDI trabaja apoyando a comunidades indgenas y a comunidades rurales marginadas en la regin atlntica
de Canad. Desde 1996 ha cumplido un importante rol en el desarrollo econmico local en Nova Scotia, Canad, creando
alianzas para el desarrollo entre organizaciones comunitarias y organizaciones gubernamentales. Durante la ltima dcada
ACEDI ha trabajado con varios pases latinoamericanos, incluyendo El Salvador, Honduras, Mxico, Per y Bolivia, y ha tenido
la oportunidad de analizar las condiciones sobre las que funciona el desarrollo econmico local sostenible en estos pases.

GUIA CONCEPTUAL - RMD 21

trata de planicar el desarrollo en base a las habili-
dades, capacidades, intereses, experiencias y recur-
sos que existen en la comunidad local. A esto se
llama desarrollo en base a recursos existentes.
b) Modelo de Evaluacin Econmica
(MEE)
El MEE es un instrumento de medicin y cuanti-
cacin de los resultados e impactos de las polticas
econmicas14 que se generan en los municipios/pro-
vincias/regiones y/o a nivel nacional. El modelo posi-
bilita la construccin de distintos escenarios para la
toma de decisiones considerndose la mejor opcin
en cuanto a la orientacin que debe darse a la movili-
zacin de los recursos existentes en cada municipio/
regin; por ejemplo, si una poltica prioriza inversiones
en el sector agrcola, el MEE puede anticipar con pre-
cisin los impactos en el nivel de empleo, ingresos y las
relaciones con otros sectores productivos.
Uno de los objetivos de la IAC DEL, a partir
del acopio de la informacin, es el conocimiento de
la situacin actual del municipio/regin en trminos
de productividad y sostenibilidad. Otro objetivo es
la evaluacin tcnica de las potencialidades econ-
micas del municipio, a partir de la identicacin de
los recursos existentes y de la vocacin produc-
tiva del mismo, lo que permitir orientar o suge-
rir determinados instrumentos y polticas para el
desarrollo local con mejores perspectivas para la
generacin de ingresos, empleo, etc. Por tanto, la
investigacin desembocar en un conjunto de indi-
cadores y estimaciones de las variables econmicas
y sociales ms relevantes de cada municipio, que
sern enlazados al MEE diseado especcamen-
te para nes de anlisis y evaluacin de impactos
resultantes de la aplicacin de ciertas polticas de
desarrollo local. Esto se ve reejado en las lneas
de accin y los escenarios para el DEL. Para esto la
RMD ha construido el Software y la Matriz Produc-
tiva Econmica.
c) Metodologas Participativas
Sistemas de Anlisis Social (MP-SAS)
Las MP-SAS constituyen un conjunto de ins-
trumentos adaptados del Sistema de Anlisis Social
(SAS2), SINFONIA, Seguimiento de Procesos (Spro)
y otros sistemas participativos15 en una estrategia de
diagnstico y Desarrollo Organizacional (DO). Las
tcnicas participativas responden a principios y valo-
res profundos de dilogo sinrgico e interaprendizaje,
que ponen en movimiento los conocimientos y la ca-
pacidad analtica, creativa y propositiva de grupos loca-
les. Posibilitan el desarrollo de dilogos colaborativos
con los actores sociales, econmicos, institucionales
existentes en el municipio/regin. Permite integrar en
el anlisis las interrelaciones, el poder de los actores,
sus intereses y su legitimidad; los conictos y la bs-
queda de soluciones conjuntas. La aplicacin de MP-
SAS logra la integracin de la visin, el conocimiento y
las decisiones de los actores locales en el proceso de
Desarrollo Econmico Local Comunitario.
Las metodologas Participativas son el resulta-
do de una revisin extensa de varias disciplinas que
incluyen la investigacin participativa, estudios de
medio ambiente, sociologa, antropologa, adminis-
tracin de negocios y otros. La capacitacin en el
uso de esta metodologa ayudar a los gobiernos
municipales y actores de la sociedad civil a encon-
trar caminos de solucin a los procesos de negocia-
cin y conicto en el manejo de recursos naturales,
equilibrio de gnero y generacional, distribucin de
recursos, el desarrollo organizacional y su relacin
con otros municipios, la regin y el pas.
Este conjunto integrado de metodologas (MRE
MEE MP-SAS) constituyen una innovacin del Pro-
yecto HUEMP en el campo del IAC para el DEL-C.

14 El MEE (diseado y desarrollado por R. Aramayo entre 1994 y 2000, Bolivia) facilita el anlisis y la planicacin del desarrollo
econmico, est basado en las nociones econmicas del equilibrio general y las aplicaciones del anlisis insumo-producto
a partir de un marco terico-conceptual y modelstico basado en los aportes de W. Leontief (Premio Nobel de economa en
1971) y adaptado completamente a la estructura productiva nacional en completa concordancia con las cifras de la planea-
cin nacional, las Cuentas Macroeconmicas y las Cuentas Nacionales. El detalle conceptual de las adaptaciones necesarias
para construir el MEE ha sido recogido por el mismo autor de las recomendaciones tcnicas especializadas de grupos de
expertos de Naciones Unidas: Sistema de Cuentas Nacionales 1993, del Fondo Monetario Internacional para esta temtica y
del aporte de otros expertos a nivel internacional.
15 El Sistema de Anlisis Social SAS2 Chevalier, Jacques M Carleton University, Ottawa Canad, 2005; SINFONIA es un
modelo metodolgico desarrollado por Hejo Heussen y Dirk Jung, denkmodell Dialog Desing, Berln 1995; Seguimiento de
Procesos. Una ayuda para personal de proyectos KEK / CDC Consultants (Zimmerman, Arthur / Engler Markus). Eschborn,
Alemania, 1996. Las adecuaciones y adaptaciones de las herramientas participativas para la RMD, fueron realizadas por D. R.
Mercado en Emprende SRL, Cochabamba.

22 GUIA CONCEPTUAL - RMD

 III. CONSIDERACIONES SOBRE LA INFORMACIN
Y EL CONOCIMIENTO EN LA RMD
La informacin es el signicado que otorgan las
personas a las cosas. Los datos se perciben mediante
los sentidos, estos los integran y generan la informa-
cin necesaria para el conocimiento quien permite
tomar decisiones para realizar las acciones cotidianas
que aseguran la existencia social. El ser humano ha
logrado simbolizar los datos en forma representativa,
para posibilitar el conocimiento de algo concreto y
cre las formas de almacenar y utilizar el conocimien-
to representado. La informacin en s misma, como la
palabra, es al mismo tiempo signicado y signicante,
este ltimo es el soporte material o simbologa que
registra o encierra el signicado, el contenido. La in-
formacin puede entenderse como la signicacin
que adquieren los datos como resultado de un pro-
ceso consciente e intencional de adecuacin de tres
elementos: los datos del entorno, los propsitos y el
contexto de aplicacin, as como la estructura de co-
nocimiento del sujeto.16
El conocimiento es un conjunto de datos sobre
hechos, verdades o de informacin almacenada a tra-
vs de la experiencia o del aprendizaje (a posteriori), o
a travs de introspeccin (a priori). El conocimiento es
una apreciacin de la posesin de mltiples datos in-
terrelacionados que por s solos poseen menor valor
cualitativo. Signica, en denitiva, la posesin conscien-
te de un modelo de la realidad en el alma.17
La informacin condiciona la generacin y la
gestin del nuevo conocimiento y posibilita la for-
malizacin de este ltimo; en esto reside el sentido
pragmtico de la informacin, es decir, en su ma-
terializacin en noticias, informes de investigacin,
objetos u otros que permiten la generacin y co-
municacin del conocimiento.
Existen formas de acceso al conocimiento que
implican obtencin de informacin, como es el ac-
ceso al conocimiento local como la dimensin de
informacin viva y en movimiento, que hacen a las
formas de vida de la poblacin en las reas locales,
a las dinmicas sociales, econmicas y organizacio-
nales, a la cultura, la lengua, la cosmovisin, al co-
16 Coi, Ivis. Algunas reexiones sobre el concepto de informacin y sus implicaciones para el desarrollo de las ciencias de la
informacin. En: http://www.bvs.sld.cu/revistas/aci/vol8_3_00/aci05300.htm
17 http://es.wikipedia.org/wiki/Conocimiento
GUIA CONCEPTUAL - RMD
nocimiento tecnolgico, etc., todo esto supone la
existencia de un universo de informacin ms all
del concepto tradicional, estadstico o convencional,
que en realidad talvez no es posible cuanticar pero
an se puede valorar. Toda esta informacin, as en-
tendida, llega a constituir por sumatoria, el esencial
componente del proceso de toma de decisiones
dentro del diseo y construccin de las polticas y
las estrategias de desarrollo en la RMD.
El planteamiento del Desarrollo Econmico Local
desde la perspectiva de la integracin del conocimiento
local con el conocimiento acadmico terico, en su
sentido ms amplio, tico, efectivo y de interaprendizaje,
mejoraran las condiciones de vida de formas muy diver-
sas incluyendo el mejoramiento de ingresos econmi-
cos. Este enfoque obliga a considerar necesidades que
muchas veces estn desatendidas como la capacitacin
cientca y tcnica, la investigacin y desarrollo local,
adems de la importancia crtica de contar con institu-
ciones que propicien los intercambios de informacin.
Para el diseo y proposicin de polticas de desarro-
llo econmico es vital disponer informacin dedigna
y conable (datos, cifras, estadsticas, hechos, sucesos,
procesos sociales); desde el dato generado en el campo,
la idea propuesta en terreno, hasta los documentos pu-
blicados, constituyen la materia prima en el proceso de
toma de decisiones para el desarrollo local.
La informacin y la comunicacin ecaz de esa
informacin tiene el potencial de constituirse en
fuerzas poderosas en el proceso de desarrollo local.
Es necesario generar un nuevo entorno para hacer
ms efectiva tanto la produccin de informacin
como la comunicacin de la misma, puesto que la
informacin es un recurso para el DEL. Es funda-
mental promover sistemas de aprendizaje y comu-
nicacin ecaces e imaginativos, mediante los cua-
les los individuos e instituciones podrn desarrollar
nuevas ideas, capacidades, actitudes y pericias para
reformar instituciones y estructuras.
La informacin es esencial para la toma de deci-
siones, por tanto debe centrar la atencin en enfoques
23
nuevos (incluyendo los sistemas de apoyo y toma de
decisiones en materia ambiental, teledeteccin, traba-
jo en redes y actividades colaborativas-participativas)
para mejorar la recopilacin, organizacin y presenta-
cin de informacin para la toma de decisiones por
parte de los actores locales, las instituciones que for-
mulan polticas, investigadores y organismos locales.
La RMD integra enfoques metodolgicos (cuan-
titativos, cualitativos, objetivos, subjetivos y partici-
pativos) con el conocimiento local, el conocimiento
tcnico acadmico para los procesos de Desarrollo
Econmico Local, regional municipal (ver grco 1).
Grco 1
Metodologas y conocimiento en la RMD
A. La informacin y el anlisis para el
desarrollo
La informacin es el conocimiento, es la compi-
lacin de hechos y sucesos reales, sistematizados de
forma tal que permite percibir una realidad existen-
te en torno a un fenmeno especco, en un deter-
minado grado de aproximacin y con un determina-
do grado de certeza, es mejor estar aproximadamente
en lo cierto que exactamente en lo errneo.
Sin embargo, adicionalmente, existe un factor de la
mayor importancia, tan esencial como la materia pri-
ma, que sin su aplicacin cualquier caudal imaginable
de informacin podra reducirse a un cmulo de ma-
terial vano e intil, y que por el contrario por s mismo
posibilita realizar el mejor uso de la informacin exis-
tente, se denomina: capacidad de anlisis.
24
La capacidad de anlisis, permite manejar, orde-
nar, calicar y asignar importancia a la informacin,
a los valores asociados a los hechos que han signi-
cado el motivo de la informacin. El anlisis, pue-
de establecer una escala de valores que describe
semblanzas de los destinos a los que se desea llegar,
adicionalmente puede denir caminos posibles para
llegar a dichos destinos, y de la misma forma podr
discernir cul de los caminos es el ms adecuado en
funcin de la informacin disponible, en el imagina-
rio, o inclusive en la previsin de la realidad.
En base de un cierto nivel de informacin, se crean
escenarios ideales de lo que se desea ser o de lo que se
desea obtener, en base de otros niveles de informacin
relacionados se evalan las posibilidades de logro de los
escenarios planteados y se prevn las formas posibles
para escalar en este camino, asimismo otros niveles de
informacin permiten conocer los medios, los recursos
y las capacidades disponibles para enfrentar los caminos
planteados, nalmente la seleccin del mejor escenario
posible, del mejor camino posible y de la forma de uso
de las disponibilidades, constituye en su conjunto la pla-
nicacin del desarrollo.
La combinacin de dos elementos: informacin y
capacidad de anlisis, origina el proceso de desarrollo y
es prcticamente la base substancial sobre la que traba-
ja el proceso seguido por la RMD a travs de sus reco-
rridos metodolgicos y especcamente de su proceso
para construir los instrumentos del desarrollo.
La RMD signica el aprovechamiento de las
energas de cada una de las instituciones y actores
locales que apoyan el proceso municipal regio-
nal de DEL. Se trata de un proceso concertado de
levantamiento y anlisis de informacin bsica ne-
cesaria en los municipios/regiones para la construc-
cin de escenarios del desarrollo y lneas de accin
para los planes de desarrollo econmico local.
En este proceso es vital la participacin cualita-
tiva de los actores locales, a travs de las tcnicas
participativas, para la generacin de informacin y
la construccin colaborativa (entre el conocimien-
to local y el conocimiento cientco acadmico)
de las estrategias para el DEL.
B. Evaluacin Econmica Municipal
El Mdulo de Evaluacin Econmica Municipal,
constituye un mtodo que permite realizar todos los
procesos anteriormente descritos dentro del enfoque
del desarrollo econmico y productivo local munici-
pal. Su funcionamiento se posibilita gracias al apoyo
GUIA CONCEPTUAL - RMD
fundamental de las metodologas participativas locales vital importancia de cada una de las etapas anteriores,
y de otros mtodos e instrumentos de anlisis utili- ya que un error en cualquiera de ellas podra arrastra-
zados en el proceso de la RMD. El objetivo del M- se hasta este nivel y dar por anulados los resultados
dulo de Evaluacin Econmica Municipal, es orientar perseguidos. Por esto precisamente, se han realizado
a los diseadores de polticas econmicas locales o los anlisis de consistencia que son variados y tan rigu-
municipales, hacia la toma de decisiones para elegir rosos, como los procesos de estimacin mismos, por
los escenarios del desarrollo ms favorables en con- ello la validez que se espera del Modelo de Evaluacin
sideracin de las estructuras econmico-productivas Econmica, a estas alturas del proceso, es muy alta y
existentes, buscando movilizar de forma ms eciente ofrece verdadera conabilidad en las mediciones de
los recursos de inversiones y gastos existentes y bus- los impactos que puedan obtenerse.
cando aprovechar las vocaciones productivas reales y
Este Modelo, junto al cuadro de indicadores del
las potencialidades econmicas identicadas.
desarrollo construido tambin sobre la base de infor-
El Mdulo de Evaluacin Econmica (MEE) Mu- macin primaria y secundaria, permite crear diferentes
nicipal no slo permite realizar un primer trabajo escenarios que mostrarn aproximaciones a los resulta-
de diagnstico y anlisis para planicar el desarrollo dos nales que podran esperarse de la aplicacin de de-
econmico local, sino que permite posteriormen- terminados conjuntos de polticas de desarrollo en cada
te mantener actualizadas las bases de informacin municipio. Su utilidad radica en las posibilidades de brin-
y realizar seguimiento y monitoreo al proceso de dar alternativas para la orientacin de recursos hacia las
desarrollo, de manera que despus de un perodo actividades con mayor poder de generacin de empleo e
de tiempo, cada dos aos o cada cinco aos, servir ingresos en cada municipio o rea local. Si bien es cierto
para realizar ajustes a la planicacin si fuera nece- que podra pensarse que esta tarea es muy ambiciosa, no
sario. De esta forma se logra planicar el desarrollo se pretende trabajar a un nivel demasiado detallado sino
de forma dinmica, peridica y constante. ms bien al mnimo adecuado como para poder calicar
al municipio de forma ms clara en cuanto a sus acti-
El MEE Municipal tiene por nalidad medir o es-
vidades econmicas, los productos (bienes y servicios)
timar de forma cuantitativa los impactos que podran
resultantes y al uso de sus recursos.
generarse en la economa local como resultado de la
aplicacin de ciertas estrategias o polticas de desa-
rrollo. El MEE se alimenta de todas las observaciones
Lgica de Funcionamiento del Modelo de
realizadas sobre variables econmicas y sociales cuanti-
Evaluacin Econmica Municipal
cables del municipio, de los indicadores construidos y
de las estimaciones realizadas a partir especcamente
de la informacin primaria, la informacin secundaria y
la informacin complementaria cuantitativa.
El Modelo procesa toda la informacin (cuantita-
tiva) disponible del municipio o rea local, tomando
como base los cuadros de anlisis y los indicadores
del desarrollo, y proyecta y estima las variaciones que
podran experimentar las variables econmicas ms
relevantes, como son empleo, ingresos, produccin,
valor agregado, recaudaciones impositivas, producto
interno, etc. en el municipio/regin.
Posiblemente esta sea la etapa de mayor atencin
en el Proceso de Anlisis para el Desarrollo Econmi- El Cuadro de Anlisis, es el resultado de todas las
co Local18 .Aunque es cierto que debe reconocerse la mediciones logradas tanto por el cuadro de indicado-

18 Este Proceso de anlisis de la informacin contempla 14 actividades o subprocesos: el levantamiento de la informacin primaria, la
compilacin y procesamiento, el anlisis de consistencia I estadstico, informacin secundaria, construccin de indicadores, anlisis
de consistencia II nivel meso, informacin complementaria, estimacin de ujos econmicos, anlisis de consistencia III nivel ma-
cro, construccin del MEE, vocaciones y potencialidades, escenarios del desarrollo y lneas de accin. Una descripcin ms amplia
de este proceso se encuentra en: Gua Metodolgica RMD, Acuerdo para las Lneas de Accin.

GUIA CONCEPTUAL - RMD 25

res como por el modelo de evaluacin, este cuadro
proveer de informacin esencial para el anlisis eco-
nmico, para la identicacin de vocaciones producti-
vas y para la identicacin de potencialidades econ-
micas de cada municipio. En esta lgica el Cuadro de
Anlisis incorpora resultados de los escenarios logra-
dos, permite organizar las comparaciones ex-ante y
ex-post a la aplicacin de polticas de desarrollo local
y a la utilizacin de los instrumentos de desarrollo que
sugerir el Proyecto.
Comparacin y Anlisis ex-ante y ex-post
C. Identicacin de Vocaciones y
Potencialidades
Entendiendo que la vocacin productiva real
(VPR) de un producto, o grupo de productos, se de-
ne por la combinacin de capacidades posibles para
su produccin local y transabilidad en los mercados
internos o externos, generando mediante este pro-
ceso cierto grado de benecio econmico y social,
el proceso seguido por la RMD aplica instrumentos
tcnicos-cuantitativos para denir dicho grado de
combinacin, mostrando cmo los mayores grados
denen a las vocaciones reales del municipio. Por
otra parte, la vocacin productiva aparente (VPA)
distingue al producto, o grupo de productos semi-
homogneos, por la posesin de adecuadas condi-
ciones productivas, donde los factores de produc-
cin son favorables en todo aspecto, los factores
de produccin, como tierra y clima, mano de obra
y organizacin, existen en niveles tales que permi-
ten armar que los niveles de produccin pueden
ser ampliados tanto en lo que reere a su cantidad
como a su calidad, pero de todas maneras no ase-
gura necesariamente la adecuada combinacin que
se exige para constituir una VPR.
26
Por lo explicado, la vocacin productiva real
tiene estrecha relacin con la existencia de Poten-
cialidad Econmica en el municipio y por tanto a
partir de ella se logra, mediante mecanismos tcni-
cos y cuantitativos, proyectar la magnitud de la po-
tencialidad. La Potencialidad Econmica se entiende
necesariamente a travs de conceptos y visiones
cuantitativas al menos, medibles.
Los instrumentos analticos aplicados en el pro-
ceso, a travs de las bondades del Modelo de Evalua-
cin Econmica Municipal, de los cuadros analticos
as como de los Indicadores del Desarrollo, permiten
descubrir tanto las vocaciones productivas reales
como las potencialidades econmicas del municipio,
que muestran en su conjunto las implicancias de stas
en la generacin de empleo, en el impacto que pueden
lograr sobre las otras variables econmicas relevantes
y sobre el desarrollo econmico y social.
D. Los Escenarios del Desarrollo y las
Lneas de Accin
Una vez realizado el anlisis de situacin del
municipio/regin (o rea local) a travs del instru-
mental aplicado en las distintas fases o recorridos
metodolgicos de la RMD, se tiene identicado el
estado ideal al que desea llegar el conjunto de los
actores locales, se sabe cul es el requerimiento de
insumos y de, lo que muy posiblemente, y general-
mente, lleva a concluir que los recursos con que ini-
cialmente se cuenta son insucientes para atender
el conjunto de los deseos, anhelos y aspiraciones
planteados por los mismos actores locales.
El Modelo de Evaluacin Econmica Municipal
genera cuadros de impactos sobre la produccin,
sobre el empleo, sobre el valor agregado, y sobre
otras variables importantes del sistema econmico
y productivo, impactos que se prevn lograr a partir
de diferentes combinaciones de polticas de incenti-
vos a la produccin, que se logran a su vez mediante
la orientacin de los recursos existentes hacia de-
terminadas actividades econmicas y productivas.
Los escenarios del desarrollo constituyen
posibilidades reales para el DEL, contienen un con-
junto de elementos y componentes que son mane-
jables y posibles, los mismos que a su vez son de
verdadera importancia por su peso relativo en la in-
cidencia y construccin del desarrollo, por tanto su
planicacin resulta ms comprensible y clara. Para
iniciar el proceso de desarrollo deber reexionar-
se sobre por cul de los escenarios analizados y
GUIA CONCEPTUAL - RMD
propuestos es ms conveniente comenzar a traba-
jar, puesto que cada escenario planteado implica un
grado de probabilidad en su logro.19
Ciertamente, y es de esperar, estos escenarios
ideales contienen muchos elementos de aspiracio-
nes, que justamente por su elevado nmero imposi-
bilitan o al menos obstaculizan el diseo de un plan
consistente y que permita balancear los resultados
esperados con las disponibilidades iniciales de recur-
sos. En tales casos, que son los ms probables, debe
identicarse a los componentes y elementos de ma-
yor importancia dentro del escenario ideal, es decir a
aquellos elementos que signicarn el mayor impac-
to y la mayor incidencia positiva en la construccin
del futuro. De esta forma, un escenario ya no estar
compuesto de n-simos componentes, que resul-
taran de i-simos anhelos y aspiraciones, sino ms
bien estar compuesto de un adecuado y manejable
nmero de componentes, pero a su vez del mayor
impacto en la construccin del desarrollo.
Denitivamente no sera razonable planicar y
trabajar con muchos escenarios y por este motivo
debe elegirse solamente el mejor escenario, que
es aquel que signicara los mejores resultados para
el conjunto de la poblacin, cuyo impacto e inciden-
cia sobre el desarrollo local sera el ms alto, es de-
cir que estara por encima de los otros escenarios,
y que simultneamente los requerimientos de re-
cursos y de movilizacin de recursos se encuentren
dentro de los lmites de las restricciones planteadas
por la disponibilidad y la capacidad inicial de movi-
lizacin. Cada escenario debe ser evaluado desde
la perspectiva del anlisis costo-benecio, rentabili-
dad, desde el punto de vista de los benecios y los
costos sociales, etc. en sntesis, la evaluacin debe
ser lo ms integral posible previendo la factibilidad
econmica, poltica y social de su implementacin.
Las actividades econmicas receptoras de los re-
cursos y del apoyo productivo son preferentemente
aquellas que se consideran actividades generadoras de
productos de vocacin productiva real (VPR), lo que
signica que son aquellas actividades que impactan
con mayor fuerza sobre el aparato productivo, sobre
el empleo y sobre el sistema econmico municipal. A
partir de diferentes combinaciones de posibles orien-
taciones de los recursos, asociados con sus respectivas
19 La probabilidad de lograr el escenario a es diferente de la probabilidad de lograr el escenario b, de igual manera los
recursos necesarios y la movilizacin de recursos para a ser distinto de los requeridos para b, y stos diferirn de los
requerimientos para un escenario c, etc.
GUIA CONCEPTUAL - RMD
estimaciones de impactos, se obtienen los diferentes
escenarios del desarrollo.
Se hace necesario denir y priorizar un nico
escenario para el desarrollo, sobre el cual se centra-
rn los recursos, los esfuerzos y los compromisos,
debido a que es ms factible y eciente planicar y
ejecutar acciones con rumbo a un conjunto espec-
co de elementos fundamentales para generar mejo-
res impactos generales, es decir que se busca la e-
ciencia inclusive sobre los impactos esperados. Para
ello, el MEE vuelve a ser el centro de generacin de
informacin, brinda los cuadros necesarios para rea-
lizar el anlisis de los impactos que podr generarse
sobre el municipio, sobre el aparato productivo y so-
bre su sistema econmico municipal. Los tcnicos y
analistas preparan los grcos, cuadros y pictogramas
necesarios, adems de algunas orientaciones y nocio-
nes necesarias para informar mejor a los actores de
decisin. Finalmente, con ayuda de las tcnicas par-
ticipativas, los actores locales, sociales y productivos,
junto a sus instituciones locales y municipales, y junto
al Gobierno Municipal priorizan el escenario ideal
sobre el que se centrarn todos los esfuerzos del
desarrollo a partir de este momento.
En esta etapa es de importancia el acompaa-
miento y combinacin de dos niveles en el proceso:
un nivel experto, que orienta y gua la operacin del
MEE, orienta e informa sobre aspectos y nociones
tcnicas y analticas asociadas con el manejo y la com-
prensin del Modelo; y un nivel local, que orienta y
gua sobre las aspiraciones locales, sobre las nociones
de la culturalidad y las visiones de las bases sociales y
productivas. En estos niveles el Gobierno Municipal
es fundamental promotor y coordinador, adems de
participante, del anlisis de los escenarios.
Una vez denido el escenario ideal y concerta-
do con los actores en el acuerdo para el desarrollo y la
accin, se proceder a disear el conjunto de lneas
maestras que debern seguirse para ejecutar y con-
cretar el plan que permitir alcanzar, en un plazo esti-
mado, el escenario elegido como objetivo. Finalmente,
dentro del contexto explicado, las lneas de accin
son esencialmente conjuntos integrados de acciones e
instrumentos y/o mecanismos para el desarrollo.
En esta etapa se realiza un trabajo tcnico y de
diseo de polticas, en forma conjunta con funciona-
27
rios especialistas del Gobierno Municipal y, tambin Las lneas de accin que sugiere el proceso
si fuera posible, con un equipo de representantes IAC-DEL no son extensas listas de acciones, ms al
sociales y productivos con capacidades de contri- contrario se constituyen por un conjunto pequeo
bucin en este tipo de diseos. de acciones contundentes, destinadas a crear una
fuerte plataforma para el desarrollo. Esta platafor-
De todas formas el equipo tcnico y analtico
ma por lo general precisa de acciones muy claras y
del Proyecto/programa lidera y orienta las con-
muy concretas y de pilares fuertes, que son precisa-
versaciones y el trabajo de diseo de las Lneas de
mente poco numerosos, entonces los mecanismos,
Accin, pero asume y toma en consideracin, las
los instrumentos y las acciones de apoyo que se
visiones fundamentales y esenciales de los verda-
planican se orientan a consolidar estos cimientos
deros actores locales municipales que acompaan
y a crear la estructura necesaria.
esta fase y que acompaaron todo el proceso de
construccin y anlisis previo.

Estructura de la Informacin y Anlisis Tcnico de la RMD

28 GUIA CONCEPTUAL - RMD

 IV. INSTRUMENTOS DE LA RMD
CARACTERSTICAS
REA
FUNDAMENTALES
Econmica Cuantitativa
Social Cualitativa
Geogrca Paramtrica
La informacin productiva y econmica de los
agentes productores del municipio se recoge me-
diante los Itinerarios para el Levantamiento
de Informacin que constituyen los principales
instrumentos de levantamiento y acopio de infor-
macin. Estos itinerarios, articulan un conjunto es-
tructurado de formularios, son aplicados en el pro-
ceso bajo el esquema lgico de las aproximaciones,
de lo general a lo particular:
1. El enfoque de las Aproximaciones
Las aproximaciones constituyen el principio b-
sico del proceso de levantamiento de informacin,
que desde los aspectos ms generales del conoci-
miento hasta los aspectos ms particulares en los
grados que el investigador dena necesarios. En
el marco de la RMD la primera aproximacin es
realizada con el gobierno local (municipal/regional)
como instancia de conocimiento ms general y am-
plia del municipio/regin; luego se realiza la aproxi-
macin a los grupos de productores y empresarios,
los grupos de representantes de organizaciones sin
nes de lucro, que apoyan al desarrollo, grupos de
instituciones pblicas que trabajan en el municipio/
regin y los representantes vecinales. Esta aproxi-
macin lograda a travs de un conjunto de reunio-
nes, permite percibir una realidad sectorial, conocer
las caractersticas propias de cada sector. La tercera
aproximacin se realiza con los agentes individua-
les del desarrollo, es decir con unidades institucio-
nales ms pequeas de los grupos anteriormente
sealados.
1ra aproximacin: Actor/Gobierno Munici-
pal;
2da aproximacin: Actor/Grupos de Institu-
ciones, organizaciones sociales, gremiales y
econmicas;
GUIA CONCEPTUAL - RMD
3ra aproximacin: Actor/hogares, unidades
econmicas individuales.
El enfoque de las aproximaciones dirige su
atencin al levantamiento de la informacin a partir
de instrumentos de captura de datos convenciona-
les y no convencionales, utilizando los recursos de
manera creativa, para conocer las caractersticas
del municipio/regin, por ello se utilizan formas de
encuesta, registros administrativos y formas censa-
les. Los instrumentos han sido diseados para re-
coger informacin con exactitud sobre produccin,
los ujos econmicos y la existencia de vocaciones
productivas locales.
Los itinerarios reejan de forma transversal
en todo el proceso metodolgico la dimensin de
gnero, conocimiento local y medio ambiente desa-
rrollado por el proceso de la RMD, las mismas que
se traducirn en las actividades de investigacin, di-
logo de conocimientos, autocapacitacin y sistema-
tizacin continua. La aplicacin de estos Itinerarios
se desarrolla en dilogo con tcnicas participativas
(entrevistas directas, semiestructuradas, reuniones
grupales, talleres estructurados, dilogos formales
e informales, sesiones comunicacionales con los
distintos actores locales, en un proceso estructura-
do como la RMD, Econmico Local Municipal
Comunitario.
A. Informacin objetivo de los itinerarios
Los Itinerarios constituyen un conjunto de ins-
trumentos organizados sistemticamente, que per-
miten recoger informacin necesaria para realizar el
diagnstico y la evaluacin del contexto econmico,
social y organizacional del municipio o la regin.
A travs de los Itinerarios se obtienen dos ti-
pos de informacin: cualitativa, para entender los
mecanismos de funcionamiento de las instituciones
y las unidades individuales, las redes y relaciones in-
ternas externas; cuantitativa, para comprender el
origen de los ujos econmicos, las magnitudes, la
interrelaciones intersectoriales, los destinos de la
produccin, adems de construir la imagen del apa-
rato productivo municipal y sus implicancias en los
niveles de empleo y de ingresos.
Dadas las necesidades de contar con informa-
cin especca sobre las distintas ramas de activi-
dad econmica de los municipios, las variables ms
29
importantes que se deben investigar son:
1. Bienes y Servicios identicados.
2. Nmero de unidades econmicas o establecimientos
3. Cantidades (Quantum) de Produccin de Bienes y Servicios.
4. Precio de Productor.
5. Precio de Consumidor.
6. Materias Primas para la produccin del Bien o Servicio.
7. Insumos para la Produccin del Bien o Servicio.
8. Poblacin Ocupada en dichas actividades. Empleo
9. Salarios Promedio de la Poblacin Ocupada, segn actividad econmica.
10. Otra informacin adicional.

30 GUIA CONCEPTUAL - RMD

Estructura de los formularios Itinerarios

ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS ITINERARIOS DE DIAGNOSTICO EN LA RMD

ITINERARIO I2 I 2A I2B I 3A I3B I 4A I4B
APROXIMACIN
FORMULARIO A1 A2 A3 A2 A3 A2 A3
F.1. CARACTERSTICAS GENERALES C C
F.2. DIVISIN POLTICA C C C
F.3. RECURSOS NATURALES C C C
F.4. SUELOS C C
F.5. ACTORES DEL DESARROLLO C C C C
F.6. ASPECTOS ECONMICOS C C C
F.7. GOBIERNO MUNICIPAL C
F.7.1. GOBIERNO MUNICIPAL (Vision) C
F.7.2. GOBIERNO MUNICIPAL (Vision) C
F.7.3. GOBIERNO MUNICIPAL (Vision) C
F.8. EDUCACIN C
F.8.1. EDUCACIN (Vision) C
F.8.2. EDUCACIN (Vision) C
F.9. SALUD C
F.9.1. SALUD (Vision) C
F.9.2. SALUD (Vision) C
F.10. INFRAESTRUCTURA C
F.10.1. INFRAESTRUCTURA (Vision) C
F.10.2. INFRAESTRUCTURA (Vision) C
F.11. SERVICIOS BSICOS C
F.11.1. SERVICIOS BSICOS (Vision) C
F.11.2. SERVICIOS BSICOS (Vision) C C
F.12 COMUNICACIN Y VIALIDAD C
F.12.1. COMUNICACIN Y VIALIDAD (Vision) C
F.12.2. COMUNICACIN Y VIALIDAD (Vision) C C
F.13. DOCUMENTACIN DE RESPALDO C C C
F.14. IDENTIFICACIN DE ASISTENTES C C C C C
F.15. O.N.G. y Cooperacin Internacional C
F.16. INSTITUCIONES PBLICAS C
F.17. Compuesto por:
F.17.1. PRODUCTOS AGROPECUARIOS C
F.17.2. PRODUCTOS NO AGROPECUARIOS C
F.17.3. SERVICIOS C
ASOCIACIONES Y GREMIOS DE
F.18. PRODUCTORES C
UNIDADES ECONMICAS
F.19. PRODUCTIVAS C
F.20. RECURSOS HUMANOS EXISTENTES C
F.21. UNIDADES FAMILIARES C
F.22. PRECIOS DE CONSUMO FINAL C

GUIA CONCEPTUAL - RMD 31

 La compilacin de la informacin para los iti-
nerarios proviene de los procesos de investigacin
participativo, cualitativo, cuantitativo y de las fuentes
secundarias. Cada uno de los itinerarios tiene ob-
jetivos especcos, pero todos apuntan al objetivo
comn que es: construir un marco de informacin
suciente para realizar un diagnstico positivo del
contexto econmico social productivo del muni-
cipio o regin.
B. Instrumentos metodolgicos
Participativos
Es importante, en la perspectiva de construir
una Estrategia de DEL participativo que permita la
gestin sostenible del plan y los recursos, conside-
rar los siguientes aspectos:
Las tcnicas participativas responden a
principios y valores profundos de dilogo
sinrgico e interaprendizaje, que ponen en
movimiento la capacidad analtica, creativa y
propositiva de grupos locales.
Estn orientados a generar una visin estra-
tgica compartida, entre los actores locales
y los grupos de inters, en torno al DEL y
el tipo de municipio/sociedad que se quiere
alcanzar como referente de desarrollo. Esta
visin debe trazar una orientacin general
y generar acuerdos y compromisos para un
proceso de construccin colaborativa de la
RMD
A lo largo de las fases de la RMD, deben
aplicarse las tcnicas y herramientas como
generadoras de procesos de gestin de co-
nocimientos e interaprendizaje. Esto signi-
ca una lectura y acompaamiento continuo
del proceso y adecuar, ajustar estratgica-
mente las herramientas para este propsi-
to.
Como se sealo anteriormente, el conjunto
de herramientas y tcnicas de anlisis social, ha ser
aplicadas en los distintos recorridos (fases) y pro-
cesos a generarse con los actores locales involu-
crados o afectados en la RMD, han sido adaptados
del Sistema de Anlisis Social (SAS), Sinfona y del
Seguimiento de Procesos (Spro) en una estrategia
de Desarrollo Organizacional (DO), estn articula-
dos en una secuencia acorde a los objetivos de la
estrategia de IAC DEL. Lo fundamental de estas
tcnicas es que concentran su atencin en el cono-
32
cimiento local y el empoderamiento de las organi-
zaciones que articulan, integran y representan a los
actores locales.
Este conjunto de Metodologas Participativas
han sido adecuadas para identicar y ubicar a los
actores en determinados mbitos territoriales, para
el diagnstico, el autoaprendizaje, la planicacin
continua de las actividades del proceso de la RMD,
para obtener niveles de apoyo apropiados para una
actividad u objetivo. Para realizar el diagnstico de
los conocimientos de los actores locales en torno
al DEL y sus aspectos conexos, como informacin
especca, sobre los sistemas de gestin de cono-
cimiento de los pobladores y las organizaciones
locales.
En la RMD se recurren a tcnicas que permiten
ubicar el mbito o elemento central y los factores/
actores de inuencia, o de relacin con otros m-
bitos en los procesos sociales, econmicos y cul-
turales; los mapas mentales adems de estructurar
ideas grupales, estableciendo niveles de abstraccin,
construyen y estructuran mapas generales del co-
nocimiento y sus vinculaciones con el contexto
local. Asimismo, se utilizan tcnicas que ayudan a
crear los perles de actores involucrados en un pro-
blema central o accin de relaciones actuales de
colaboracin y conicto, la legitimidad, los intereses
presentes y el poder - CLIP
Las metodologas participativas ayudan a desa-
rrollar percepciones de un futuro ideal, y aprove-
char las fortalezas y los logros actuales mientras lo
hace. Sirve para desarrollar y desglosar un escenario
ideal y su grado de factibilidad, por parte del grupo
o proyecto de accin concertada. El propsito es
conocer la probabilidad, importancia y factibilidad
de los diferentes sectores econmicos en el marco
de una estrategia de DEL, desde la perspectiva del
actor local.
La conformacin de un Grupo de Apoyo Local
(GAL) para acompaar las acciones de la IAC-DEL
y desarrollar capacidades locales, adems de cons-
tituirse en una estructura local/municipal para la
RMD; las acciones del GAL estn orientadas a gene-
rar un apoyo efectivo a las tareas de levantamiento
de los datos del diagnstico (itinerarios, entrevistas,
reuniones locales, etc.) a la realizacin de eventos
(talleres, seminarios, etc.) y al acompaamiento del
proceso de investigacin accin capacitacin en
general.
GUIA CONCEPTUAL - RMD
 V. FASES Y PROCESOS DE LA RMD
Para el desarrollo del proceso DEL municipal
regional, el diseo general de la RMD ha conside-
rado el establecimiento de cinco fases o recorridos
metodolgicos por el mapa local. A travs de estas
fases se articulan, de diferentes maneras en espa-
cios y tiempos, lo participativo cualitativo cuan-
titativo tcnico y el conocimiento local.
FASE 1. Acuerdo Poltico
El Acuerdo Poltico dene la implementacin de
la RMD, implica la decisin poltica del Gobierno
Local/Municipal, para asumir un proceso de DEL
planicado y concertado. En esta fase se realizan
los contactos y las reuniones con el Gobierno Mu-
nicipal para gestionar el Convenio de Colaboracin,
adems de realizar contactos con actores sociales
claves para la viabilidad de la RMD, el seguimiento
a los acuerdos establecidos en el Convenio entre
partes. Paralelamente se realiza la primera aproxima-
cin con el actor GM. En esta fase se debe lograr la
legitimidad poltica del proceso con la RMD, esta-
blecer los contratos, alcances y escala de aplicacin
de los instrumentos; asimismo se deben claricar
las decisiones y responsabilidades institucionales.
FASE 2. Acuerdo Social
El acuerdo social esta orientado a identicar los
actores de los municipios y desarrollar el proceso
de sensibilizacin, socializacin, participacin y com-
promiso de parte de los diferentes actores en una
construccin colectiva y participativa de estrategias
de desarrollo econmico local; tambin es impor-
tante la conformacin de un Grupo de Apoyo Local,
grupo que se involucrar en todo el trabajo desa-
rrollado por el proyecto pero que adems sern los
responsables de darle continuidad al proceso.
El acuerdo social constituye el pacto estableci-
do entre los actores locales, institucionales - socia-
les y el Proyecto, para llevar adelante un proceso
participativo y planicado de DEL en el marco de
la Regin/Municipio Productiva, permitir por tanto,
el desenvolvimiento concertado de la investigacin
accin capacitacin en los escenarios locales y
en el mbito institucional
FASE 3. Diagnstico Cuanticado
Participativo
En esta fase se realiza el levantamiento de in-
formacin con el uso de los itinerarios, para tener
GUIA CONCEPTUAL - RMD
cuanticados y mapeados los recursos existentes
(MRE), a travs de talleres y reuniones de aproxi-
macin con los actores y sectores del desarrollo
local identicados en el municipio; se aplican para-
lelamente tcnicas para abordar y evaluar los as-
pectos sociales referidos a los problemas y opor-
tunidades del desarrollo local, es importante es-
tablecer los perles de los actores, los escenarios
de la economa poltica, los conictos e intereses
locales. En esta fase se realiza a plenitud el levanta-
miento de informacin primaria siguiendo el Esque-
ma Lgico del Enfoque de las Aproximaciones: la
Primera Aproximacin Actor Gobierno Municipal,
Segunda Aproximacin - Actores Institucionales y
Tercera Aproximacin sector Hogares y actores
individuales.
Otra informacin adicional especca y nece-
saria sobre algunas variables de los mbitos pro-
ductivo y social forma parte de la informacin se-
cundaria.
Aqu se combinan tres vertientes de conoci-
miento e informacin: a) la generada a travs de
las aproximaciones, los itinerarios y las tcnicas
participativas, es informacin primaria local; b) la
informacin y conocimiento proveniente de fuen-
te secundaria y c) la informacin resultante de la
observacin tcnica para la cuanticacin de los re-
cursos disponibles y con potencial de movilizacin.
Es tambin, la interaccin con los actores locales, el
anlisis de sus perles en el escenario de la econo-
ma, sus ujos de conictos e intereses, la cultura y
el sincretismo local.
FASE 4. Acuerdo para las Lneas de
Accin
El proceso de diagnstico concluir en un an-
lisis de toda la informacin recolectada y la prepa-
racin de las Lneas de accin, que sern objeto del
anlisis social y de factibilidad econmica, constituye
el fundamento tcnico para el desarrollo econmi-
co. Esta fase contempla el anlisis de consistencia de
toda la informacin recolectada y la construccin
de indicadores. Los conocimientos, la informacin y
la dinmica local son incorporados como la materia
prima sustancial en los itinerarios de levantamien-
to de informacin MRE, los datos son transcritos
y sistematizados en el software RMD (base de
datos) a partir del cual se construye y desarrolla el
33
Modelo de Evaluacin Econmica (MEE) que realiza
el anlisis tcnico profundo del comportamiento de
las variables econmicas del municipio. Este ejerci-
cio tcnico permite la identicacin de vocaciones
y potencialidades, la construccin y proposicin de
escenarios del desarrollo y sus impactos. El diseo
de las lneas de accin y el anlisis de factibilidad
social, constituyen el ncleo de la estrategia para el
DEL Regional/municipal.
Despus de la construccin preliminar de los
escenarios de desarrollo estos deben ser prioriza-
dos a nivel de todos los actores, para lo cual es ne-
cesario realizar una pre-concertacin social que nos
dar como producto el Anlisis de Factibilidad Social.
Adems, es de mucha importancia la planicacin
de los prximos pasos a seguir en cada uno de los
municipios de intervencin, que ir paralelamente al
compromiso y apoyo logrado para la implementa-
cin de estrategias de desarrollo econmico local.
34
FASE 5. Acuerdo para el Desarrollo y la
Accin
En el Acuerdo para el Desarrollo es un espacio
de concertacin para denir la factibilidad del es-
cenario elegido y priorizado, trabajo realizado con
todos los sectores y actores del desarrollo local.
En esta fase se desarrolla la tarea de la siste-
matizacin y estructuracin general, la elaboracin
nal y entrega de los productos y/o planes, instru-
mentos de gestin, planes de negocios, vinculacin
comercial y el mdulo de evaluacin econmica ca-
pacitacin, mecanismos de captacin de recursos,
adems de disear una estrategia para la participa-
cin y el empoderamiento de los actores locales
para la gestin de los instrumentos y/o planes de
desarrollo econmico
Asimismo, constituye el proceso de despegue
de las actividades dirigidas a desarrollar las condi-
ciones institucionales (resolucin municipal) y de
estructura local para la gestin del Plan de Desa-
rrollo Econmico Municipal. El siguiente diagrama
ilustra la ruta en sus diferentes fases.
GUIA CONCEPTUAL - RMD
 Estructura de la RMD, proceso y sus actividades

GUIA CONCEPTUAL - RMD

35
VI. BENEFICIOS, PRODUCTOS Y CONDICIONES DE LA RMD
1. Benecios y productos de la RMD
Los actores econmicos y sociales de los mu-
nicipios cuentan con instrumentos para superar los
tres obstculos principales del Desarrollo Produc-
tivo:
Acceso al Conocimiento, informacin
sistemtica y conocimiento local. En mu-
chos documentos que se han elaborado sobre
rutas del desarrollo a nivel, nacional, departa-
mental, municipal, etc. existe un vaco abismal
en el conocimiento cualitativo y, principalmente
cuantitativo, de los flujos econmicos que se ge-
neran en el pas. La RMD brinda acceso al cono-
cimiento de los flujos financieros y reales, de los
presupuestos, valores de produccin, quantum
de produccin, del valor de las ofertas y deman-
das potenciales, ingresos futuros, precios, costos
en que incurren las unidades econmicas para
cada proceso productivos de los mrgenes de
explotacin de los excedentes, de los dficit y
los supervit sectoriales, etc.; este conocimien-
to es esencial para encaminar el proceso hacia
un municipio productivo.
Adecuado empalme entre oferta y de-
manda. Una debilidad comn en los planes de
desarrollo es la notoria asimetra en las estrate-
gias de oferta y de demanda, porque parten de
indicadores de carencias e insatisfacciones, con-
fundiendo necesidades con demandas y generan-
do oferta sin hallar un mercado algo consistente
con sus precios, calidades y posible crecimiento
en el futuro. Razones por las que la RMD con-
sidera la importancia de generar un adecuado
empalme entre oferta y demanda a travs de
mecanismos de vinculacin comercial en base a
los potenciales del municipio.
Inyeccin de recursos nancieros. Para
mejorar las ofertas, calidades, ampliar mercados,
organizar ferias, exposiciones y eventos, es nece-
sario trabajar sobre los mecanismos nancieros
que hacen que una oferta real se ample; pero en
nuestro pas existen un sinnmero de obstcu-
los para el acceso al crdito. Por tanto la RMD
busca que productores asociados o individuales,
de diferentes actividades econmicas con voca-
ciones identicadas, puedan acceder a recursos
productivos.
36
Por tanto, los Gobiernos Municipales/Regiona-
les:
Encuentran el mecanismo para mejorar los
ujos de ingresos pblicos.
Se convierten en promotores de la produc-
cin y de un clima productivo que mejora
la capacidad del municipio en la generacin
de empleos e ingresos para la poblacin.
Cuentan con nuevas tcnicas e instrumen-
tos de gestin para el desarrollo local.
La RMD proporciona cinco resultados cen-
trales:
a) La construccin del Plan de Desarrollo
Econmico del Municipio/Regin. Esta
construccin se har en base a un proceso
participativo-experto (tcnica y sistemti-
ca) para identicar las actividades produc-
tivas generadoras de empleos, enfatizando
las posibilidades de generacin de empleos
en las reas rurales y peri-urbanas, identi-
cando los sectores de mayor potencialidad
econmica.
b) Otro resultado de relieve es la actualiza-
cin de la estructura productiva del
Municipio/Regin, con sus dinmicas
internas, sus interrelaciones sectoriales y
las magnitudes de sus ujos econmico-
productivos. La base de datos mostrar
la fotografa actual de las interrelaciones
econmicas y productivas, a partir de este
conocimiento construir los lineamientos y
propuestas estratgicas del desarrollo eco-
nmico del Municipio/Regin.
c) Documentos, dedicados a mostrar las
capacidades de las distintas actividades
econmicas del Municipio/Regin, con des-
cripciones de los productos, bienes y servi-
cios ofrecidos, con las potencialidades que
podran encerrar tanto en la generacin de
empleo, como en la generacin de valor y
de ingresos para socializar completamente
los resultados alcanzados.
d) La identicacin de la matriz produc-
tiva, cuanticacin de productos, unidades
de produccin, caractersticas, etc., confor-
GUIA CONCEPTUAL - RMD
 marn para promocionar no slo dentro
del pas sino internacionalmente, tanto a
stas actividades econmicas como sus re-
cursos, habilidades, vocaciones y potenciali-
dades que cuentan de lo existente en este
municipio. Con este ejercicio se denirn
las vocaciones productivas reales y aparen-
tes del Municipio/Regin.
e) Con la RMD se realiza la construccin
de las lneas de accin para el desa-
rrollo econmico con el apoyo de un
equipo multidisciplinario de alta capacidad,
experiencia y especializacin en este tipo
de trabajos.
Los cinco resultados arriba mencionados se-
rn resultado de un proceso participativo-reexivo,
donde los actores sociales y econmicos-producti-
vos comprendern las dinmicas sociales existen-
tes, las interrelaciones sectoriales y las inuencias
sociales que afectan a los procesos productivos del
aparato productivo municipal/regional.
Al cabo de la implementacin de la RMD el
Municipio/Regin contar con los siguientes pro-
ductos:
1. Plan de Desarrollo Econmico del Mu-
nicipio/Regin. Una de las lneas ms im-
portantes del Plan es evitar la dispersin
de recursos y orientar los esfuerzos y re-
cursos pblicos y privados a actividades
de renta y no de subsistencia, aunque sin
descuidar esta ltima ya que la transicin
entre ambas es un proceso y no una ac-
cin automtica e inmediata. Este es un
esfuerzo orientado a construir, a travs
del anlisis prospectivo, las estrategias
sectoriales especcas de cada una de las
redes y cadenas productivas priorizadas.
Todo esto debe aterrizar y llegar junto
a los actores principales de cada una de
las redes/cadenas productivas y denir
cul es la estrategia que tiene cada una
de ellas, cul es el escenario al que se va
a llegar, qu acciones tenemos que tomar
y cules son los roles y competencias de
cada uno de los involucrados (Municipios,
Gobierno local, sector productivo, pbli-
co, privados, fundaciones, etc.).
2. Lneas de Accin para el desarrollo eco-
nmico Municipal/Regional. Esta es una
GUIA CONCEPTUAL - RMD
necesidad y que de manera urgente debe
contribuir a estimular y orientar la activi-
dad econmica de los diferentes sectores,
redes/cadenas, municipios, regiones, etc.
3. Recomendacin de Instrumentos nancie-
ros y tcnicos para estimular el Desarrollo
Econmico y Productivo. Ya existen varias
experiencias e instrumentos para estimular
el proceso productivo y sobre estas bases
se debe disear mecanismos nancieros
que ayuden a estimular la inversin y los
procesos de desarrollo productivo.
4. Recomendacin de Mecanismos de Vincu-
lacin Comercial. Las recomendaciones y
las contribuciones de expertos sectoriales
y las contribuciones que incorporan ins-
trumentos innovadores de promocin del
desarrollo son muy valiosas y contribuirn
substancialmente a la propuesta del desa-
rrollo econmico
5. Recomendaciones de Instrumentos de
Gestin Pblica para apoyo productivo.
6. Recomendaciones de Instrumentos de
Gestin Privada para desarrollo del sector
privado.
7. Asesoramiento para la implementacin del
Plan en su fase de despegue.
8. Mdulo de Evaluacin y Seguimiento del
Desarrollo, el que incluye el Modelo de Eva-
luacin Econmica Municipal/Regional.
9. Cuadro de Indicadores de alta importancia
para la planicacin. Esto es una contribu-
cin de valor agregado de la RMD, por tan-
to pertinente y necesario. Este cuadro de
indicadores incluir:
i. Producto Interno Bruto (PIB) del De-
partamento y cada Municipios.
ii. Valor Bruto de Produccin (VBP), se-
gn actividad econmica y productos
principales. Desagregacin segn gru-
pos de Bienes y Servicios.
iii. Valor Agregado Bruto (VAB), segn
actividad econmica. Desagregacin
segn grupos de Bienes y Servicios.
iv. Ocupacin, Mano de Obra, Empleo y
Desempleo.
37
 v. Sueldos, Salarios, Ingresos Mixtos, y
otras formas de ingresos segn activi-
dades econmicas.
vi. Estimaciones cuantitativas del Consu-
mo de los Hogares y las estructuras de
consumo segn productos.
vii. Estimaciones cuantitativas de la In-
versin y las Formaciones de Capital,
segn actividades econmicas y las es-
tructuras de la inversin.
viii. Aproximaciones cuantitativas a las im-
portaciones y exportaciones locales.
ix. Otros indicadores de variables rele-
vantes para el conocimiento del apa-
rato productivo del departamento y
los municipios, as como una completa
Base de Datos econmica, productiva
y social.
38
10. Otros productos que se identiquen como
necesarios en el transcurso de ejecucin
del Proyecto.
2. Condiciones y requerimientos para
la utilizacin de la RMD
Para la aplicacin adecuada y ptima de la RMD
son importantes considerar algunos aspectos con-
dicionantes y de requerimientos esenciales:
Voluntad poltica y contraparte efectiva del
Gobierno Municipal, como principal actor
institucional del Desarrollo Local.
Equipo tcnico multidisciplinario, con capa-
cidades de facilitacin y dilogo horizontal,
adems de estar entrenado y familiarizado
en el manejo de la RMD.
Logstica y apoyo local para los desplaza-
mientos en terreno.
GUIA CONCEPTUAL - RMD
 BIBLIOGRAFA
ACEDI HUEMP (2004). Gua de incorporacin del Enfoque de Gnero
en la construccin de Municipios Productivos.
ACEDI HUEMP (2006). Gua conceptual. Ruta Metodolgica para el De-
sarrollo.
CHEVALIER, Jacques (2004). Sistema de anlisis social 4.1. Ottawa: Carleton
University.
COELHO, Paulo (2005). El Zahir. Barcelona: Planeta.
ESTEVA, Gustavo (1996). Desarrollo. En: Diccionario del desarrollo. Una gua del
conocimiento como poder. Per: PRATEC. Pgs. 52 - 78.
HEUSSEN, Hejo (1997). SINFONIA. Berln: Denkmodell Dialog Desing
RAHNEMA, Majad (1996). Participacin. En: Diccionario del desarrollo. Una gua
del conocimiento como poder. Per: PRATEC. Pgs. 194 - 215
UZEDA, Andrs (2005). Conocimiento y tradicin: una discusin sobre
aspectos culturales del conocimiento. Cochabamba: IESE UMSS.
VALAREZO, Galo Ramn (s/f). Metodologas participativas: El estado de la cuestin
en Amrica Latina. En: Bosques, rboles y Comunidades Rurales, N 25.
VARGAS, L., BUSTILLOS, G. (1986). Tcnicas Participativas para la Educa-
cin Popular.
ZIMMERMAN, Arthur & ENGLER, Marcus (1997). Seguimiento de Procesos.
Una ayuda para proyectos. Berln: KEK CDC Consultants.

Web grafa
www.sas-pm.com
www.municipio-productivo-pader.com
www.sterra.com/mbe/investiga/cuanti_cuali/cuanti_cuali.htm
www.bvs.sld.cu/revistas/aci/vol8_3_00/aci05300.htm
www.es.wikipedia.org/wiki/Conocimiento

GUIA CONCEPTUAL - RMD 39