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Morgenthau
Coleccion
C1asicos de! Pensamiento
Director
Antonio Truyol y Serra
Escritos sobre poltica .
internacional
Prescntacion de .
ANTONIO TRUYOL y SERRA
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iNDICE
44 HANS!. MORGENTHAU
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ESCRITOS SOBRE l'OLIT/CA INTERNACIONAL 45' ,:
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hecho de que una teoria de la polftica fuera desarrollada 2. El principal indicador que ayuda al realismo polf-
hace cientos 0 incIuso miles de anos --coino ocurre con ticd a encontrar su camino a travs deI paisaje de la poli-
la teorfa deI equilibrio deI poder- no presupone que r ti,ca i.nternacional es el concepto de iilter?s defini?o en
,1 sta est anticuaday obsoleta. Una teoriade la poltica 1 termmos de poder. Este concepto proporclona eI vmculo
debe someterse a la doble prueba de la raz6n y de la ex- , entre la raz6n que in!enta comprender la polftica inter-
periencia. Desechar dicha teorfa porque alcanz6 su apo- nacional y los hechos que deben ser comprendidos, y
geo en siglos pasados, no constituye un argumento ra cio- situa a la politica como esfera independielilte de acci6n y
na!, sino que se convierte en un prejuicio modernista que comprensi6n al margen de otras esferas, como la econo-
da por supuesta la superioridad deI presente sobre el pa- mfa (entendida en trminos de inters definido coma ri-
sado. Considerar la reaparici6nde dicha teoria coma una queza), la tica, la esttica 0 la religi6n. Sin un concepto
moda 0 un esnobismo equivale a pre tender que en mate- coma ste, una teona de la politica. internacional 0 na-
ria politica podemos tener opiniones pero no verdades. cional. seria dei todo imposible, porque sin l no podrfa-
Para cl realismo. la teorfa consiste en coristatar hechos mos distinguir entre hechos politicos y no polfticos, ni
y darles scntido a travs de la raz6n; asum<;'que el carac- podriamos aportar l mas minimo orden sistematico a la
ter de una polftica exterior puede determinarse, excIusi- esfera politica.
vamente,a travsdel examen de los actos polfticos reali- Consideramos que los estadistas piensan y actuan en
zados y de las consecuencias pn:visihles dedichos actos. trminos de intersdefinido como poder, y la evidencia
De este modo,podemos ayeriguar 10 que r,ealmente han hist6rica confirma esta suposicion. E;,sta suposicion nos
hecho losestadistas. y a partir de las consecuencias prcvi- permite seguir y prever, por decirlo asi, los pasos que un
sibles de sus actos podemos suponer cuals han debido estadista -pasado, presente 0 futuro-- ha tomado 0 to-
de ser sus objetivos. ", mara en la escena politica. Miramos por encima de su
Sin embargo. eI examcn de los hechos no 'es suficiente. hombro cuando escribe sus notas; escuchamos sus con-
Para dar sentido a la materia priIna que son los hechos en versaciones con otras estadistas, y leemos y prevemos
polftica exterior. debemos abordar la realidad polftica sus mismos pensamientos. Pensando en trminos de inte-
con una especie deesquema racional, un mapa que nos rs definido como poder, pensamos coma l 10 hacc, y
indique Jos, posibles significados de la poHtica exterior. como observadores desintersados comprendcmos sus
En otras palabras. debemos sitarnos en l papeI de un pensamicntos y acciones quiza mcjor que l mismo,
estadista que se enfrenta a un prablema concreto de poli- actor en la escena politica.
tica exterior en determinadas circunstancias. y debemos El concepto de inters dcfinido como poder imponc
preguntarnos cuales son las alternativas racionales entre disciplina intelectuai al obs~rvador. infunde orden racio-
las que puede elegir el estadista, que ha de'afrontar este nal en 1" materia de la polftica y, de este modo. hace posi-
problema en estas circunstancias (suponiendo siernpre ble la comprensi6n te6rica de la politica. En cuanto al
que actua de manera [acional). yeual de esas afternativas actor. le dota de disciplina racional para la acci6n y crea
racionales sera la elegida por este estadist concreto en esa sorprendente continuidad en la polftica exterior que
estas determinadascirCllnstancilis. L coinprobaci6n de hace que las politicas exteriores nortcamericana, britani-
esta hip6tesis racional, confrantda con loshechos reles ca y rusa aparezcan como un continuo racional, inteligi-
y sus consecuencias, es la que da,sentido te6rico a los he- ble y consecuente consigo mismo en su conjunto, al mar-
chos de la poltica internacional. ' gen de los motivos, difcrcncias y valores intelectuales Y
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46 HANS J. MURGENTHAU ESCRrFOS SOBRE POLIT/CA lNTERNACIONAL 47
morales de los sueesivos estadistas. Una teoria realista miento de Ne~ille Chamberlain estuvo inspirada por
de la politica internac!onal Il?S librara, asi.' de~ dosfala- buen6s motivos; estuvo probablemente menos motiv~do
cias comunes: la conslderaclOn de las motIvaclOnes y la por considerac,iones ?e. poder I?e;s<;>nal de 10 que,sohan
consideracion de las preferencias ideologieas. estar los primeras mmlstros bntamcos y pretendla pre-
Buscar la clave de la politica exterior unieamente en servar la paz yasegurar la felicidad gefieral. Sin embar-
las motivaciones dei estadista es inutil y engaiioso. Es go, su politica.;hizo inevitablela Segunda Gu~rra Mun-
inutil porque las motivaciones s0!1los datos psieologicos dial y trajo iIldescriptibles miseria~ para ~lllo~es de
mas ilusorios normalmente desvlrtuados, hasta el punto hombres. Porel contrario, los motIvos de sIr Wmston
de ser irreco~ocibles, por los intereses y las emociones Churchill fuerbn de dimensiones menos Universales y'
dei actor y observador. i,Conocemos realmente n~est~as mas estrechamente ligados al poder personal y nacional;
propias motivaciones? i,Y qu sabemos de las motIvaclO- sin embargo, III politica exterior que gene~aron estas mo-
nes de los o t r o s ? . tivaciones inferiores fue realmentesupenor tanto moral
Incluso si tuviramos acceso a las motivaciohes reales coma politiearnente respecto de la de su predecesor. A
dei estadista ese conocimiento nos ayudaria poco para partir de sus motivaciones, Robespierre ha ~id~un hom-
comprender ias politicas exteriores y podria desorie.ntar- bre de extremll virtud. Sin embargo, el radlcahsmo ut6-
nos. Es verdad que el conocimientode las motivacl<;>nes . pico de su miSiTIa virtud le llev6 a asesinara todos aque-
del estadista puede aportarnos una entre I?uchas pl~tas llosmenos virtuosos que l, 10 condujo al mismoal 1
sobre la direccionque puede toma~ la ~o~ltIca ex!enor. patibulo y acab6 con la revoluci6n de la que habia sido
No puede darnos, sin embargo, la pista umca gracI~s a!a \
~cri' "', .
cual podemos predecir su polftiea exterio.r. La Histona Las buenasmotivaciones ofrecen una cierta seguridad
!
muestra la correlacion ni exacta ni necesana entre la cua- de que no se adopta,n deliberadamente politieas ~alas,
lidad de las motivaciones y la de la politica exterior. Esto pero no garantizn que las politieaspor ellas insplradas
es cierto tantoen trminos politicos coma en trminos seaIl moralmente buenas y politicamente' acertadas.
morales. Cuando se desea entend~t la politiea exterior, 10 que es
A partir de las buenas i~t7nciones. dei estadista no po- importante conocer no sop. tanto las motivaciohes deI es-
demos concluir que sU pohtIca extenor sera moralmt:nte tadistacomo,;su capacidad intelectual' par"a captar 10
elogiosa 0 politicamente acertada. Juzgando sus m?tIva- esericial de la politica exterior, asi coma su capacidad po-
ciones, podemos decir que no adoptara de modo mten- Iitica para transformar 10 que hacaptado en una accl6n
cionado politicas que sean moralmente err?~eas, pero politiea efectiva. De ello' se desprende que, mientras la
no podemos decir nada acerca de ~a probablhdad des? tica en abstracto j uzga l. cualidad moral de las motiva-
xito. Si deseamos conoeer las cuahdades morales y polI- dones, la teoria politiea debe juzgar las cualidades politi-
ticas de sus acciones, debemos conceritrarnos en ellasy cas deI intelecto, de la voluntad y de la aeci6n.
no en sus motivaciones. i, Cuantas veces han actuado 105 Una teoria','realista de la politica intemacional debe
estadistas pensando en la mejora dei mundo y han ~caba asimismo evitar la otra falacia habituaI de identificar la
do empeorandolo? i,CUantas veees. han perse.gUl~o un politiea exterior de unestadista con sussimpatias filos6-
.' objetivo y han acabado por consegUlr algo que Jamas ha- ficas y politicas, deduciendo la primera de las seguhdas.
bianesperado ni deseado? .' . ! . Eh las circun~ancias actuales losestadistas prieden con- .
Por 10 que podemos juzgar, la polftica de apaclgua- Vertit en una eostumbre el presentar sus politiasexterio- '
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des sistematicas y seiiala las influencias caracteristicas ters definido,como poder es una categoria objetiva con
que ejercen sobre la politica exterior. No obstante, com- validez universal, pero no 10 dota de un significado esta-
parte con cualquier teoria social la necesidad -para un blecido de una vez para siempre. La idea de inters es. de
mejor entendimiento teorico-- de acentuar los elemen- hecho la esencia de la polfticay no se ve afe~tada P?r las
tas racionales de la realidad polftica, ya que son esos e1e- circunstancias.,de tiempo y de lugar. La af~rmaclOn ?e
mentos racionales los quehacen la realidad inteligible Tucidides, nacida de la experiencia de la antlgua Grecla,
para la teoria. El realismo politico presenta la construc- de que la identidad de intereses es el mas ,segu~o de los
cion teorica de una politica exterior racional que la expe- laz()s entre Esiados y entre individuos fue recoglda en el
riencia no podni jamas conseguir plenamente. siglo XIX en la observacion de lord Salisbury de que el
AI mismo tiempo, elrealismo polftico considera que unico vinculo. que per\I1anece entre naclOnes es <<la
una politica exterior racional es una buena politica, por- ausencia de intereses con.trapllestos,: Lo que George
que solo una polftica exterior raciomil minimiza los ries- Washington tradujo en unprincipio general de gobierno:
gos y maximiza los beneficios y, en consecuencia, cumple
tanto con el preepto moral de la prudencia coma con el Un Iigerp conocimiento del~ naturaleza hun:>ana nos con-
requerimiento politico dei xito. El realismo polftico veneera de que, para la mayor parte dei gnrohumano, el
principio rector es el inters;y que practicamerite todos los
desea que la instimtilea fotogrfica dei mundo politico hombres en mayor 0 menor medidse,hallan bajo su in- !
se parezca 10 Ilis posible a su retrato pintado. Conscien- f1uencja. Motivaciones basadas en la virtud publica pueden \
te de la inevitable diferencia entre la politica exterior en uri: detenninado momento, 0 en circunstancias especia 1
1.
buena, eso cs, racional, y la politicaexterior tal coma es, les,llvar al hombre a adoptar conduc!as absolutamente de-
el realismo polftico considera no s610 que una teoria sinteresadas; pero no son sufcientes en si ffiismas para pro- !
ducir.una actitud perseverante conforme con los dicta dos y
debe centrarse en los elementos racionales de la realidad ' obligaciones dei deber social. Pocos hombres son capaees 1
politica, sino tambien que la politica exterior deberia ser de sacrificar de. modo permanente sus intereses privados y
racional teniendo en cuenta sus propios fines morales y sus ventajas al bieIi.'comn. No'tiene scntidQ protestar con-
politicos. , ' tra la'depravaci6n de la naturaleta humana a este respecto;
Asi pues, no se pue de utilizar coma argumento contra
es as,' la experiencia de cada poca y de cada naci6n 10 ha
demOstrado y se deberia cambiar, en gran medida,la consti-
1
la teoria aqui expuesta el decir que la politica exteIior tuci6n, dei hombre antes de hacer cualquier otra cosa. Nin- r:
real no responde y no puede responder a,dicha teoria. guna'instituci6n, ni aunque parta de la supuesta verdad de
Este argumento mlinterpreta nuestra)ntenci6n, que es sus preeeptos, puedeconseguirlo " i" . ..'
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52 HANS J. MORGENTHAU
Unidos, en condiciones de relativa estabilidad y de con-
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muya menudo de indicadores para determinar lasdireccio-
nes en las que el dinamismo de los intereses mueve a las ac-
ciones 2 ~' _:- --"- ";:":
.fIicto pacffico. Si los factoresque dieron lugar a es as con-
'diciones pudieran repetirse en la 'escena internacional,
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nosencontrariamos con un as condiciones similares de es-
Es mas, el tipo de inters que determina'la acci6n poli- tabilidad y de paz, como de hecho ha ocurrido a 10 largo
tiea en un periodo concreto dela historia depende deI de algunos periodos hist6ricos entre determinadas nacio-
contexto polftico y cultural en el ual se elabora la polfti- nes.
caexterior. Los objetivos perseguidos por las naciones Lo que puede afirmarse dei caracter general de las re-
'en stipolfticaexterior pueden recorrer toda la gama de laciones internacionales tambin es valido para el Esta-
objetivos, desde los perseguidos eIl algunrnomento por do-naci6n, como punt(),de rferencia ultimo de la poUti-
una naci6n, hasta los que pudieran ser petseguidos. , ca exterior contemporanea. En tanJo qu y el realista cree
Las mismas consideracionesse pueden hacer respecto que el inters es un estandar pel1anente para juzgar y
deI concepto de poder. Su contenido y su uso estan deter- dirigir la polftica exterior, el vinculo actual entre inters
minados por el medio cultural y politico. El poder puede y Estado-naci6n es un producto deJa historia y, en conse-
incluir'cualquier cosa que establezca y m~ntenga el con- cuencia, esta destinado a desaparecer en el curso de la
trol deI hombre sobre el hombre. Asi, elpoder integra misma. En la posici6n realista no hay nada en contra de
todasIas relaciones soiales que lIevan a dicho fin, desde la idea de que la actual divisi6n dei mundo politico en Es-
la violencia fisicl\ ,hasta los lazos psieol6gi~os mas sutiles tados-naci6n sea reemplazada por pnic;l;ldes inasamplias
a travs de los que una mente controla a ptra. El poder de un carater diferente, mas en consnancia con las po-
incluye eI. dominiodel hombre por el hombre, tanto tencialidades tcnicas y los requerimientos morales dei
cuando esta disciplinado por fines morales y controlado mundo contemporaneo.
por salvaguardas constitucionales, como en las democra- La escuela realista se aparta de otras escuelas de pel;l-
cias occidentales, comO cuando se trata .'deesa fuerza samiento en 10 que se refiere a l transformaci6n dei
barbara y salvaje que no atiende 'a otra le{que no sea su mundo contemporaneo. Los realistas est an convencidos
pn)pia fuerza y cuya unica justi1'icaci6nes~u engrandeci- de que esta traris{ormaci6n puede, realizarse exclusiva-
miento.,' '" ,~ ';, mente a travsdela manipulaci6n humana de fuerzas
El realismo politieo no creeque\as conaiciones en las constantes que han moldeadoel pasado y haran 10 mismo
que opera actualmente la polftica exterior, caracteriza- en el futuro. Los realistas no podemos aceptar la ide a de
das por una extrema inestabilidad y una arnenaza cons- que dieha transformaci6n sera posible confrontando la
tante dei uso de la fuerza, puedan variar: El equiIibrio realidad polftica, que tienesus propias leyes, con ideales
dei poder, por ejemplo, es de hecho un elemento cons- abstractos que rechazan 'dichas leyes.
tante en todas las sociedades pluralistas,' como sabfan
muy bien los autores de los textos de El F!?dl!.!'Jlistq; sin , 4:,~EI realismo politico es consciente dei significado
embargo, puede operar, como ocurre eil los Estados moral de la acci6n polftica. Tambin es consciente de la
inevitable tensi6n entre el imperativo moral y las exigen-
cias de la acci6n polftica acertada. No esta dispuesto a di-
2 Marianne Weoer. Max Weh"" J. C. B. Mohr,'Tbingen, 1926. simular y borrar esa tensi6n y oscreccr, cn consecuen-
pp. 347-348. Vid.tambin Max Weber. Gesammel/e Aufsas/ze zur Re- cia, elproblema moral y polftico hacindolo aparecer
Iigionsociology, J. C. B. Mohr. Tbingen, 1920, p. 252.
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54 HANSi. MORGENTflAU ESCR}ms SOBRE POLIT/CA INTERNACIONAL 55
como si los hechos duros de la polftica fueran mas satis- ls que gobieinan el univer~o: De l.a r.nisma manera que
factorios de 10 que realmente son, y las leyes morales distingue entie verdad y oplmon, dlstmgue entre.verdad
menos exigentes de 10 que realmente son. '. e idolatria. Todas las naciones sufren la tentaclon -y
El realismo sostiene que los principios morales umver- pocas han sidi?capaces de resistirla- de v~st~r sus aspira-
sales no pue den ser aplicados a las acciones de l?s Esta- ciones y sus acciones concretas .con los o?JetIvos ~orales
dos en su formulacion universal abstracta, smo que del univers6.Saber que las nacrones estan sometidas a la
deben ser filtrados a travs de circunstancias concretas ley moral eslina cosa, mientras que pretender co nocer
de tiempo y lugar.El individuo se .debe decir a sf.mis~o: con certeza 10 que s buno yloque es malo en. las rela-
Fiat justitia, pereat mundus (<<DeJa actuar a la )UStiCIa, 'cions entre 'las naciones es otra cosa muy. dIferente.
aunque el mundo perezca), pero el Estado no tiene de- . Existe un abismo entre la creencia de que toqas las nacio-
recho a decirlo en nombre de aquellos a los que debe nes stan sorietidas al juicio divino, inescrutable para la
proteger. Tanto el'individu? c?n:o el Estado d~ben juz- mente hmaila, y elcOnvencitniento blasfemo de que
gar la accion polfticacon I?nnclpIOs.m~r~les Ul:l1versales, Dios esta sieinpre denuestra parte y deque todo 10 de-
coma la libertad. Pero, mlentras el mdlVlduo tIene elde- seado por nQ50trosloestambin P?r l..; -
recho moral de sacrificarse en defensa de tal principio La ecuacin alegre entre un nacIOnahsmo ~oncreto '!
moral, el Estado no puede de jar que su desaprobacion los consejos .de la providencia s moralmente mdefendl-
moral de la violacionde la libertad se interponga en el ca- Ble, porque s el pecadomismo de! orgu~lo contr~ e.l que
mino de una acciol polftica acertada, inspirada lla los tragicosgriegos y los profetas bibltcos advI~leron
. misma por el principio moral de la supervivencia nacio- tantoa gobemantes comoa gobernados: La ecuaclon es
nal. No puede existir moralidad polftica sin prudencia; asiniismo politicamente peligrosa',ya quepuede generar
esta es sin la consideracion de las consecuencias polfti- distorsion en'el ju~cio que, cegado Iio~ el fren~sf.?e u,na -
cas de ~na accion aparentemente moral. Asf, el realismo cruz<ida, llev. a la destruccion de naCIOnes y clVll!zacIO-
piensa qe la prudencia --sopesar lasconsecuel!-cias de nes en nombre de principios y de idealestnorales, 0 de
acciones polfticas alternativas-- es la suprema vlrtud en Diostnismo~ , -,-
polftica. La ticaen abstracto juz~a la a~~ion'por su con- 'Eil cambiQ es exactamente el concepto de inters de-
cordancia con la ley moral; la tica pohtica Juzga la ac~-_ finido, en trfuinos de pOder el que rios ~alva tarito d~ los
cion por sus consecuencias polfticas. La filosoffa clasica y excsos morals coma de la locura polftlca. Ya que SI ob-
la filosoffa medievallo sabfan, asf comoLincoln cuando - servamOs a rodas las naciones, incluida la nuestra, coma
afirmaba: entidades pOlfticas que persigueri sus respectivos intere-
ses definidosen trmino$ de poder, som os capaces de ha~
Hago 10 mejorque s, 10 mejor que puedo, y me propongo cerles j ustida. Y somos capaces de hacerles j usticia a
seguir hacindolo hasta el fin. Si el final me da la raz6n, 10
que se haya dicho contra mi no tendra ninguna importancia.. todas las naciones en un 'doble sentido: somos capaces de
Si el final demuestra que estaba equivocado, diez angeles juzgar a otras naciones coma si juZgaramos a la propia;
jurando que estaba en la correcto no tendran ninguna im- habindolas'juzgado de ese modo, somos'entonces capa-
portancia. -
ces de perseguir polfticas que respeten los intereses de
otras nacioQes al tiempo que piotegen ypromueven los
5. El realismo polftico se niega a identificar las aspi- 1 nuestros. q'moderacion en pllftica no'puede por menos
raciones morales de una nacion concreta con leyes mora-
!; que reflejar'l juicio moral. ' -. i
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56 HANS!. MORGENTffAU
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6.. Asi pues, la diferencia entre el reali$mo polftiCo y
las otras eseuelas de pensamiento es real y profunda. Por
l ESCRITOS SOBRE l'OUTfCA l,dERNAC/ONAL.
tralidad belga, fuc a la guerra contra Alemania en agosto pais, pero que tambin se esfuerza por hacer 10 que puede 1
de 1914 porque Alemania habia votado la neutralidad de en favor de la Ilsticia yde la decencia deI gnero humano en.
Blgica. La accion britnica podia ser justificada tanto su conjunto Y. en consi;:dJCncia, se siente obligado a juzgar_3 1
las otr~. naciones por~,~u conducta cn .cada m9ment.
en trminos realistas coma en trminos legalistas y mora-
listas. Esto es, se podia demostrar de modo realista qu . Esta defens~ealista de la autonomia de la esfera poli- 1
durante sig los habia constituido un axioma para la polti- tlcacontra su subversian(5or otros modos de.pensar no
ca exterior de Gran Bretaiia evitar que una potencia hos- Supone que sedesatienda la existencia y la importancia
til controlara los Paises Bajos. Se trataba, pues, no tanto de esos otros modos depensar. Mas bien implica que a
de la violacian de la neutralidad belga per se comode las c~da uno.deellos ha de asignrsele su propia esferay fun-
intenciones hostiles dei violador que justificabanla inter- Clan. ~l realismo politico est basado enuna concepcion
vencion de Gran Brctaiia. Si el violador hubiera sido una piuraiista de la.naturaleza humana; El hombre real es un
nacian diferente de Alemania, Gran Bretaiia se hubiera compuesto de hombre economico, hombre politico,
abstenido de intervenir. sta es la posicion adoptada por hombre mora!, hombre religioso, etc. Un hombre
sir Edward Grey, ministro britnico de Asuntos Exterio- que no fuera nada mas qu. hombre politico seria una
res en ese momento. El viceministrode Asuntos Exterio- bestia porque .careceria por completo de limitaciones
res Hardinge advirtio en 1908: Si Francia violara la neu- morales. Un h?mbre que no fueranada masque hom-.
~ralidad bclga en una guerra contra Alemania, es bre moral .sena unloco, porque cateceria por complto
mdudable que ni Inglaterra ni Rusia moverian un dedo de prudencta. Un hombre que fuera nada mas que hom-
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') '60 HANSJ.'MORGENTHAU
bre religioso seria un santo, porque ca~?ceria por com-
l, ESCRITOS SOBRE POUT/CA IN1TRNACIONAL
1
JI' pleto de deseos terrenales. }, , merso el individuo en los procesospoliticos, y particular-
1
il , El realismo politico, al reconocer que;existen esas di- mente en la politica intemacional, mas 10 haee. Porque
ferentes facetas de la naturaleza humana', tambin reco- tan s610 engaiiandose a si mismo acerca de la naturaleza
iJ
: noce que para eritender a una de ellas se debe tratar COn de la politica y delpapel que desempeiia en la escena po-
la misma en sus propios trminos. Esto es, si quiero com- litica es capaz el hombre de vivir tranquilamente como
prender al hombre religioso debo abstraerme de mo- l un hombre politico consigo mismo y con los olros hom-
mento de todos los otros aspectos de la naturaleza huma~ bres.
na y tratr con los aspectos religiosos coftto si fueran los Asi, es Inevitable que una teoria que intenta entender
unicos existentes. Ademas, debo aplicara la esfera reIi- la poUtica intemacional tal como es y tal como deberia
giosa los criterios de pensamiento apropiados a ella, re- ser dada su naturleza ntrinseca, y noJal como le gusta-
cordando siempre la existencia de otrosriterios y su in- ria a la gente veria, deba superar Ulla resistencia psicol6-
f1uencia real sobre la cu alidades religiosas dei hombre. gica que muchas olras ramas de) conocimiento no han co-
Lo que es cierto de esta faceta de la nat~raleza humana nocido.
10 es de las restantes. Ningun economist~ moderno, por i
'ejemplo. podria concebir su dencia y su~ relaciones con
otras dencias humanas de otra manera. Es justamente a
1
travs de dicho proceso de emancipaci6p de otros cri te- ,
rios de pensamiento. y el desarrollo de qno apropiado a 1
su materia,como la economla se ha desarrollado como 1
teoria aut6noma de las actividades econ6micas dei hom-
bre. Contribuir a un desarrolo similar ert el campo de la
1
'politica es, dehecho, el prop6sito dei re~i1ismo poUtico. *
Es 16gico que una teoria de la politica,basada en tales
prindpios no encoJ1lrara ~na aprobaci6n unanime.
Como no la encuentra, porJamisma raz;on, una politica
exterior. Una teoria y una polf(ica como'stas se oponen
ados tendencias de nuestra c,ultura qlle"no son capaces
de conforinarse con los presupuestos y con los resllltados
de una teoria de la politica objetiva y racional. Una de di-
;' chas tendencias desprecia el papel dei piJder en la socie-
dad en trminos que proviener de la experiencia y de la
filosofia deI siglo XIX. La otra tendencia. opuesta a la
teoria'realista y a la prctica de la politicll' provienede la
relaci6n que existe. y debe existir,entreJa mente huma-
na y la esferapoliticil. En sus operaciones diarias, la
mente humana no puede soportar el mirar de frente la
verdad de la politica. Debe disfrazar, alterar, reducir y
1:18 HANS 1. MORGENTHA U
bajo esos velos de ideologia no puede evitar el hallarse
en una posicion moral e inte!ectualmente inc6moda. Su
examen de las pretensiones morales dei inte!s nacional
y dei poder nacional en nombre de una verdad y de una
moral elevada le convierten en sospechoso de indiferen-
cia respecto de la verdad y de la moraljdad. Asi, escribir
una teoria de la politica internacional no es cosa faci!.
Quizas por eso hay tantas ideologias y tan pocas teorias
de la politica internaciona!. 6. OTRO GRAN DEBATE:,
Las dificultades existentes en el camino de la aproxi- EL INTERS NACIONAL '
maci6n te6rica a la politica internacional han aumentado
de modo formidable con la cada vez mayor identitcaci6n DE LOS ESTADOS UNIDOS
de los prop6sitos y de las politicas nacionales con la ver-
dad absolutay con la moralidad universa!. Sin embargo,
<1,1 mismo tiempo la necesidad de tal aproximaci6n se ha La contr~versia q~e se ha desat<1,do a causa, de recien-
hecho capital en una poca en que l naci6n, que se con- tes pu~hcaclOnes, mlas ode! embajador Kennan l, se di-
sidera intelectual y moralmente autosuficiente, amenaza ferencla d~ los grandes ,debates del poltica exterior
a la civilizaci6n y a la raza humana con la extinci6n. n0:teamencana,en dos aspectos.Plantea, una cuesti6n
Aproximarse, el} twes circunstancias, a la naci6n propia n:as fundament~l para lacomprensi6n de la poltica exte-
y a sus relaciones con otras nacionesde modo objetivo, nor n~rteamencana y para la politica en general ue
desapasionado Ycritico, nunca ha sido tan dificil, duro y
necesario como 10 es en la actualidad. Esta misi6n pre-
cu~lqu~era de .los ~rand~s debates ya conocidos [..:}.
.1.Cual es el mtere~ naclOnal? l.C6mo 10 podemosdefi-
senta una teoria de la politica internacional con su maxi- mr y d.arle el contemdo que ~o convierta en una guia para
mo desafio moral e inte!ectual. Su realizaci6n constitui- la aCCJon?sta es la cueshoh mas importante que ha
ria no s610 un triunfo intelectual y moral, sino tambin planteado el debate actual. '
politico. Porque indicaria que, coma minimo, la,mente A menudo se ha argIlentado en contra de la concep-
humana ha conseguido dominar ese monstruo ciego y
poderoso que en nombre de Dios () dela Historia puede
llevar a la destruccion tioniversl. ' d 1 Sobre!a bibliografia de H;ns 'Morgcnthau previa a la publicaci6n
e et estel artlculo .(1952) se pued,e consultar el apndice bibliogrfico de
~ e vo umen aSI como el estudlO preliminar. La publicaci6n de George
1~~t~5~ l;iue Morgenthau hace referenda es American Dipiomacy.
. e Umverslty of ChIcago Press, Chicago, 1951. Este libro
~ntl~ne e~ texto de dlversas co.nferencias pronunciadas poe Kennan en
~ U~lv~rsld;d de Chicago; ~scomo dos articulos aparecidos con ante
Cond a e'( ore~gn A!fal:s. mcluido ,el famoso _The Soures of Soviet
e o~ ue~~ .n6mmo ongmalmente). donde se elabora l'a Ieonade 1.
aObn endcl ln, que pa~a muchos se ha convertido (err6neamente)en el
ec e a guerra fna. '
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":i 100 HANSi. MORGENTHAU f.".WR1TOS S()l/RI. l'()UT/CA lNTERNAC!ONAI. 101
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cian realista de la poltica exterior que su concepto clave, Tucidides, nacida de la experiencia de la antigua Grecia,
1 el inters nacional, no proporciona un criterio aceptble de que <<la identidad de intereses es el vinculo mas seguro
para la acci6n politica. Este argumento tiene dos bases entre Estados 0 entre individuos fue recogida en el
fundamentales: la inconcrecian deI concepto y su suscep- siglo XIX por lord Salisbury al observarque el nico vin-
tibilidad a interpretaciones, tales coma el imperialismo culo que perdura entre las naciones es la ausencia de
1 ilimitado y el nacionalismo a uItranza, que no estan en intereses enfrentados. La etema discusi6n entre las es-
consonancia con la tradici6n norteamericana en poltica cuelas de. pensamiento realista y ut6pico sobre la natura-
1 leza de la polftica se podrfa muy bien formularen trmi-
1 exterior. Elargumento no carece de senti do, pero no por l'
! ello invalida la utilidad deI concepto. nos de intereses concretos contra principios abstractos. !\
El concepto de inters nacional es similar en dos as- Sin embargo, mientras que la relaci6n de la poHtica con "
pectos a las grandes generalidades de la Constitucion, el inters es permanente, laconexi6n entre inters y Es-
coma el bienestar general y el proceso establecido. Con- tado nacional es ulq>roducto historico.-
tieneun significado residual que es inherente al concepto El mismo Estado nacional es obviamente un producto
en SI, pero mas alla de esos minilJlos requisitos su conte- de la historia y, como tal, destinado a dar lugar con el
nido puede recorrer toda la gama de significados que tiempo a otros modos de organizacion polftica. Mientras
sean 16gicamente compatibles con l. Ese contenido esta que el mundo est polfticamente organizado en forma de
determinado por las tradiciones politicas y el contexto naciones, el inters nacional constituye la ltima palabra
cultural global dentro dei que una naci6n formula su po- en la polfticamundial. Cuando el Estado nacional haya
Iftica exterior. ASI, el concepto de inters nacional con- sido reemplazado por otro modo de organizacion, la po-
tienedos elementos, unD logicamente exigido y, en ese. Htica exterior debera proteger entonces el inters de su-
sentido, necesario; y el otro, que es variable y esta deter- pervivencia de esa nueva organizacion. En beneficio de
minado por las circunstancias. - quienes insisten en descartar el Estado nacional y cons-
Cualquier poHtica exterior que opera con el patron deI truir organizaciones supranacionalesa travs de un man-
intersnacional, debe hacer, necesariamente, alguna re- dato constitucional, liebe sefialarse qiieesas nuevasfor-
ferencia a la entidad ffsica, polftica y cultural que deno- mas de organizacion apareceran 0 bien por medio de la
minamos naci6n. En un mundo en el que un numero de conquista, 0 bien gracias al consentimiento basado en el
naciones soberanas compiten entre SI y se enfrentan por reconocimiento mutuo de los ihtereses .nacionales de las
poder, las poHticas exteriores de t.odas las naciones naciones afectadas, pues ninguila nacion renunciara a su
deben necesariamente hacer referencia a la superviven- libertad de accian si no tiene motivos para pensar que ob-
cia coma requisito minimo.Asl, todas las naciones estan tendra beneficios para compensar esa prdida. Es asi en
obligadas a proteger su identidad fisica, politica y cultu- los tratados relativos al comercio 0 a la pesca 0 en otros
ral frente a la usurpaci6n por parte de otras naciones. de mayor impacto, coma la Comunidad Europea deI
Se ha sugerido que este razonamiento convierte al Es- Carbon y deI Acero, a travs de la cual varias naciones
tado nacional en la ultima palabra en politica y al inters intentan crear una forma supranacional de organizacion.
nacional en un patr6nabsQluto para la accian politica. Asi pues, por una aparente paradoja, 10 historicamente
Sin embargo, no es asl. La ide a d inters es de hecho la relativo en la)dea dei inters naconal s610 puede supe-
esencia de la politica y, coma tal, no se ve afectada por rarse mediante la promocion concertada dei inters na-
las circunstancias de tiempo y de lugar. La afirmaci6n de cional de un grupo de naciones.
102 HANS J. MORGENTHAU ESCRITOS SOBRE POLfTICA INTERNA CIONAL 103"
La supervivencia de una un id ad politica, como la na- como los intereses de los Estados Unidos 2 Naturalmen-
cion, en su identidad es el minimo irreductible, el ele- te, los intereses de grupo ejercen una presion constante
mento necesario de sus intereses frente a otra~ unidades. sobre la conducta de nuestra polftica exterior, reclaman-
Considerada de modo aislado, la determinacion de su do su identidadcoo el inters nacional. Sin embargo, es
contenido en una siiuacion concreta es reIativamente dudoso que, con la excepci6n de unos pocos casos espec-
simple, pues encierra la integridad dei territorio de la na- taculares, hayan conseguido determinar el curso de la
cion, de sus instituciones politicas y de su cultura. As!, el politica exterior norteamericana. Es mas posible, dada la
bipartidismo en polftica exterior, especialmente en pe- naturaleza de la poltica interna en los Estados Unidos,
nodos de guerra, se puede conseguir facilmente a travs que la polfticaexterior norteamericana; dado que es ob-
de la promoci6n de esos requisitos minimos deI inters jeta de presiones debidas a intereses sectoriales, sea el
nacional. La situaci6n es diferente n relaci6n con los producto de un compromiso entre interesessectoriales
eIementos variables dei inters national. Todas las co- divergentes. El concepto d intersn'a:cioilal, que emer-
rrientes contrarias de personalidades, opinion ptiblica, ge de esta pugna como guia de lapolitica exterior, posi-
intereses sectoriales, polftica de partido y tradiciones blemente no satisfaga las exigencias racionales de los in-
, morales y polfticas influyen sobre su deterrninacion. En ' tereses globales de los Estados Unidos. Pero el concepto
consecuencia, la contribucion que la ciencia puede hacer de inters nacional, que emerge de esta pugna entre inte-
a este campo, como atodos los campos de eIaboraci6n de reses sectoriales en conflicto, es tambin algo' mas que un
la polftica, es limitada. Puede identificar los diferentes inters sectorial particular 0 la sum d todos ellos. Es,
. organos dei gobierno que contribuyen a la determinacion por decirlo asi, el minimQ. comun denominador que
de los eIementosvariables deI inters nacional y estimar retine a los intereses sectoriales y alinters nacional en
su peso en cada aso. Puede separar los objetivos a largo un diffcil compromiso quedeja much que desear te-
plazo de la politica exterior de los a corto plazo, que son niendo en cuentatodos losintereses en juego.
los instrumentos para conseguir los anteriores, y puede El inters nacional puede:ser usurpado por otros inte-
establecer de modo tentativo sus reIaciones racionales. reses nacionales de dos modos habituales. El caso de la
Finalmente, puede analizar los elementos variables d:1 traici6n individual, bien seaipor convicti6n 0 pordinero, 1
inters nacional en trminos de legitimidad y de compatl- apenas necesita ser mencionado, ya que si la traici6n es 1
bilidad con otros valores nacionales y con el inters na- cometida en favor de un gobierrio extniiljero y no de un
cional de otras naciones. Aludiremos a los problemas ti- principio supranacional, es 'significativa para la psicolo- .
picos que son objeto de este analisis. 11
gia, la sociologia y la criminologia, pero ho para la. teoria
La legitimidad delinters nacional ha de deterrninarse politica. El otro caso, sin embargo, es importante no s610 {
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frente a la posible usurpaci6n por intereses infranacio~a para la teoria de la politica, sino tambin para la: prctica,
les, por los de otras naciones 0 por intereses supranaciO- especialmente en los Estados Unidos.
nales. A nivel infranacional encontramos intereses de ' Las minonas nacionales :de los paises europeos, los
grupo, particularmente representados por grupos tniCOs grupos tnicos de los Estados Unidos, las minonasideo-
y economicos, que tienden a identificarse ellos mismos
con eI inters nacional. Charles A. Beard ha puesto nfa-
sis, aunque unilateralmente, en la intervencion de cie~toS 2 Charles A. Beard, The ldea of Nalio~a/ Inletsl. An Ana/ylieaJ
grupos que han presentado sus intereses economlCOS Sludy in.Ameriean Foreign Paliey, New York, 1934. '
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jetivos que no s610 son innecesarios para su superviv~l1~ la acci6n diplomatica. Este supuesto no estaria justifica-
cia, sino que incluso tienden a comprometerl. Naciones do si todas las naciones, en todo momento, concibiesen
de segunda fila, que sueiian con desempeiiar el papel de su inters
. nacional exclusivamente , en funcion de su su-
grandes potencias, coma !talia y Polonia en el periodo de pervivencia y, a la vez, definiesen su inters de supervi-
e!ltreguerras, son ejemplos claros. Lo mismo puede de- vencia en trminos restrictivos y racionales. En realidad,
CIrse de las grandes potencias que sueiian con rehacer el su concepci6n deI inters nacional esta sujeta a todos los
mundo a su pro pia imagen y se embarcan en cruzadas de azares de la falsa interpretaci6n, de la usurpaci6n y dei
ambito mundial, agotando sus rec\Jrsos. Aquf el analisis error ya mencionado. Minimizar estos azares es la prime-
cientfico tiene la urgente tare a de ajustar los objetivos ra tarea de una poltica exterior que pretende defender el
nacionales a la medida de los recursos de que se dispone, inters nacional por medios pacificos. Su ,segunda tare a
con el fin de hacer compatible su consecuci6n con la su- es la defensa dei inters nacional,. restrictiva y racional-
pervivencia nacional. mente definido, contra los intereses nacionales de otras
Finalmente, elintersnacional de un pafs que es cons- naCIones que pueden estar definidas asi 0 no. Si no 10
ciente no s610 de sus propios intereses, sino tambin de estan, es tarea de la diplomacia armada convencer a las
los de otras naciones, ha de definirse en trminos compa- naciones interesadas de que sus intereses legitimos no
tibles con los de estas ultimas. En un mundo multinacio- tienen nada que temer de una poltica exterior restrictiva
nal es sta una exigencia.de moral poltica: en una era de y racional. y de que sus intereses ilegitimos no tienen
guerratotal es al mismo tiempo una de las condiciones de nada que ganar frente a la fuerza militar racionalmente
lasupervivencia. empleada. [ ... J.
Enconexi6n con este problema se han presentado dos
argumentos reciprocamente excluyentes. Por una parte,
se haafirmado, frente a la teoria de la politica internacio-
nal aqui expuesta, que el concepto de inters nacional re- +
. sucita el concepto de egofsmo ilustrado dei siglo XVIII,
suponiendo que la promoci6n iIuslrada de los intereses
propios, tante por parte de lo~ individuos coma por parte .1
de las naciones, conducira por si sola a una sociedad paci-
fica y armoniosa. P.or 'otra parte, se ha seiialado que la
persecuci6ndel inters nacional portodas las naciones
hace de la guerra el arbitro permanente de los conflictos
entre ellas. Ni une ni otro argumento son validos.
El concepto de inters nacional no presupone ni un
mundo naturalmente pacifico y armonioso ni la inevita-
bilidad de la gue rra coma consecuencia de la persecuci6n
de intereses nacionales por parte de todas.1as naciones.
Supone, por eIcontrario, un continuo conflicto y amena-
za de guerra, que habran de ser minimizadosmediante el
constante ajuste de los intereses en conflicto a travs de
..;-