RECUPERACIN DEL DINAMISMO ECONMICO

2. Las trabas burocrticas se han incrementado de manera alarmante. Es cierto que

necesitamos mejores controles ambientales, especialmente en minera, en los sistemas
de alcantarillado, y en el control de emisiones de vehculos y fbricas. Pero al mismo
tiempo se ha complicado sobremanera la tramitologa: una inversin en una mina
grande hace 15 aos requera 9 permisos de las instancias de Gobierno, mientras que
hoy los permisos requeridos superan los 200. Nuestro gobierno presentar al Congreso
el primer da un proyecto debidamente sustentado de simplificacin de trmites para
todos los sectores afectados.

7. Debemos alentar la inversin. Para ello se simplificar el Impuesto a la Renta para las
empresas que no estn en el rgimen de PYMES, permitiendo un crdito tributario equivalente
a los costos de reinversin de utilidades. Pensamos que aparejada con el proyecto de destrabar
trmites, esta medida le dar un fuerte impulso a la inversin en expansiones y nuevos
proyectos de las empresas industriales, comerciales, mineras, tursticas, agrcolas, logsticas y
otras.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

4. La minera ilegal en el Per favorece la corrupcin, generando adems inmensos daos

al medio ambiente. Enfrentaremos este tema no con violencia, pero si con apoyo a los
pequeos mineros que se formalicen a travs de un nuevo Banco de Fomento Minero,
de capital pblico y privado, el cual adquirir los productos de los mineros que cumplan
con reglas bsicas de proteccin del ambiente y de contabilidad tributaria.

PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

Minera ilegal e informal

En el Per existen ms de 150 mil trabajadores de minera pequea y artesanal ilegal a nivel
nacional y 300 mil personas dependen directamente de ellos (SPDA, 2012). Macroconsult seal
el 2012 que la minera ilegal deja utilidades por US$1,000 millones cada ao y evade en
tributacin unos US$305 millones. Un estudio de CooperAccin del 2015 indica que el valor total
de la produccin ilegal e informal de oro 2003-2014 ascendi a US$ 15,777 millones (US$ 1,315
millones al ao), con una consiguiente prdida en recaudacin de impuestos a la renta entre
1,131.2 y 1,741.8 millones de dlares (Torres, Victor. 2015). Si sumamos a ello las prdidas por
daos al ambiente y a la seguridad, las cifras seran mucho ms elevadas. Un reporte de la
Defensora del Pueblo, indica que de los 212 casos de conflictos sociales, registrados en abril y
mayo del 2014, 136 son de carcter socioambiental correspondiente al sector minero. Es
lamentable que no existan enfoques adecuados para la formalizacin de la minera informal, ya
que se trata de una actividad que no compite con la mediana o gran minera y que orientada
adecuadamente podra contribuir al desarrollo (Ipenza, C., 2013).

Qu proponen?
LINEAMIENTO ESTRATGICO 1: Fomentar una pequea minera y minera artesanal formal y
responsable.

Creacin e implementacin del programa Oro limpio para emprender un proceso inclusivo de
la actividad de la minera pequea y artesanal, con el fin de superar las trabas para su
formalizacin.

Creacin e implementacin del programa Oro Limpio para que al 2021 por lo menos el 50%
de los mineros informales del Per asuman la formalizacin y estn inmersos en programas de
exportacin de oro limpio certificado.

Cmo lo harn?

Accin estratgico 1: Creacin e implementacin del Programa Oro Limpio. Pretendemos

generar un mecanismo para superar las trabas a la formalizacin y emprender un proceso serio
de la actividad de pequea minera y artesanal a travs de nuestro Programa Oro Limpio, el cual
consiste en:

- Reduccin de la minera ilegal que no es formalizable, y donde no habr posibilidad de

negociacin
- Formalizacin de la minera informal, que opera cumpliendo estndares, y para lo cual se
deber trabajar de manera articulada con los gobiernos regionales y con los diversos
sectores competentes.
- Remediacin de las reas destruidas y degradadas, que suman ms de 150 mil hectreas a
nivel nacional. Solo en Madre de Dios suman ms de 50 mil hectreas, y es una oportunidad
para generar actividades econmicas como la reforestacin.
- Reconversin o transformacin de la actividad para aquellos que queden fuera del proceso
de formalizacin minera, y para ello se podrn armar clsters.
- La propuesta de Oro Limpio establece que cumpliendo estndares ambientales, sociales y
econmicos, se contemple la posibilidad de incluir a aquellos mineros que no lograron
ingresar a la formalizacin en un clster de la minera de oro.

Metas

Al fin del 2021, por lo menos el 50% de los mineros informales del Per habrn concluido el
proceso de formalizacin y estarn inmersos en programas de exportacin de oro limpio
certificado.

Ruta estratgica

Evaluacin de las normas y mecanismos existentes.

Acompaamiento a pequeos mineros y mineros artesanales a superar sus procesos de

formalizacin.

Dotacin de recursos y capacitaciones a los gobiernos sub nacionales.

Alianzas con el sector privado.

Alianzas con la cooperacin internacional.

- Mecanismos de autorizacin de inicio y reinicio de operaciones.

- Asistencia tcnica internacional para comercializar oro limpio.

Instituciones responsables: Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio

del Interior, Ministerio de Defensa, SUNAT, Gobiernos Regionales, entre otros.

Accin estratgica 2: Facilitar el acceso al crdito y a la asesora tcnica para los pequeos y
medianos operadores mineros. Evaluaremos la formacin de un Banco de Fomento Minero que
amplie la frontera minera facilitando el desarrollo de los pequeos y medianos operadores
mineros, buscando a travs del crdito y la asesora tcnica especializada incorporarlos a la
formalidad, promoviendo el incremento de la productividad, la generacin de empleo de mejor
calidad y el respeto al medio ambiente.

Metas

Al 2017, haber adecuado el marco normativo para la creacin del Banco de Fomento Minero.

Ruta estratgica

Revisin de la Ley de creacin de entidades financieras de la SBS, la Ley de Presupuesto,

desarrollo de un proyecto de ley para la creacin del Banco Minero y revisin de otras normas
necesarias para su funcionamiento.

Instituciones responsables: MEF y el Ministerio de Energa y Minas en coordinacin con el

Ministerio del Ambiente.

REACTIVACIN ECONMICA

Qu proponemos?

LINEAMIENTO ESTRATGICO 1: Programa de reactivacin econmica.

Diseo de un programa que permita a la economa retomar el crecimiento de largo plazo y la

creacin de nuevos empleos. Durante los ltimos dos aos hemos crecido por debajo de nuestro
potencial y se ha creado un exceso de capacidad instalada. El programa de reactivacin tiene
como propsito usar este margen de crecimiento sin poner presiones sobre la inflacin o el
dficit en cuenta corriente. Asimismo, se desarrollarn las siguientes polticas: a) se dar un
estmulo fiscal usando los mrgenes de endeudamiento que tenemos; b) se impulsar una
reforma tributaria que aliente el consumo y la inversin; y c) se reanimarn los proyectos
mineros y de infraestructura paralizados.

cmo lo haremos?

LINEAMIENTO ESTRATGICO 1: PROGRAMA DE REACTIVACIN ECONMICA

1.3. Accin estratgica 3: Reanimar los proyectos mineros y de infraestructura paralizados.

Segn el Instituto Peruano de Economa (IPE) y la Asociacin para el Fomento de la
Infraestructura Nacional (AFIN), en la actualidad se encuentra interrumpida la ejecucin de
US$20,010 millones de inversin en proyectos mineros y US$3,870 millones de inversin en
infraestructura, lo que representa alrededor del 12% del PBI o cerca del 50% de la inversin
privada total (IPE y AFIN, 2015). Aunque en el pasado tales retrasos han sustrado, en promedio,
cerca de 2.6 p.p. al crecimiento anual del PBI, son proyectos que representan una oportunidad
para dinamizar el crecimiento futuro que no pueden desperdiciarse; son adems un instrumento
muy valioso para converger la tasa de crecimiento a su potencial. Nuestro gobierno har una
evaluacin detallada de este acervo de proyectos y gestionara la reanudacin de aquellos que
tengan mayor impacto sobre el crecimiento.

Nuestro compromiso con las comunidades rurales y con el medio ambiente es incuestionable,
pero pensamos que gran parte de los retrasos se deben al exceso de tramitologa y a la falta de
beneficios tangibles para las regiones y sus comunidades.

En los primeros 100 das de gobierno propondremos un programa para sacar adelante los ms
beneficiosos de estos proyectos. Este se basar en cuatro medidas:

- Primero, el adelanto social, que consiste en que el gobierno realice obras sociales que
beneficien a las comunidades en donde se realizar el proyecto minero. stas deberan de
incluir, colegios, postas mdicas, afirmado y viviendas para sus pobladores y sus familias.
- Segundo, la eliminacin de gran parte del exceso de tramitologa, dejando solo aquellos
trmites que sean esenciales para la conclusin de los proyectos.
- Tercero, una propuesta de cambio en la Ley General del Canon11, de tal forma que
beneficie a las comunidades aledaas a los proyectos, sin afectar la distribucin del canon
a las regiones.
- Cuarto, un nuevo programa de reconversin productiva de las empresas que se vean
afectadas por los proyectos mineros, ya sea por el mayor costo de la mano de obra o por
efectos secundarios de la explotacin minera.

Metas

Hacer una lista de los proyectos priorizados del total de los proyectos suspendidos.

Definir una partida presupuestal para realizar el adelanto social y la reconversin productiva en
el Presupuesto de 2017.

Ruta estratgica

Revisar la Ley del Canon (Ley N 27506).

Lista de normas legales que afectan a la minera e infraestructura que sern eliminados.

Responsable: el Ministerio de Economa y Finanzas.