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  • Del Aguila, Rafael

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    Lectura Rafael del Aguila

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    Ccapitalo LAPOLITICA: EL PODER Y LA LEGITIMIDAD. Rafael del Aguila Univer Ants de Madd DD Ias muchas posibles defnictones de Ix politica, existe una gue ‘qulzi nos resulted en un principio: politica esla actividad através ‘dela cual os grupos humanos toman decisioneseolecvas (Hague ‘ral, 1994). [Definida en estos tines, una enorme variedad de actividades eben ser consideradas politics: desde ln ealizadas ene eno de Jun pequeho grupo de amigor 9 de una familia hans Ist grandee idetsones de la comunidad internacional. En el contexto de ext Tipo, el tugar ceneral del actividad poltica al que nos referees Y del que tataremos seri el Estado, entendido como aquella inst Tuckén que recaba pea con éxte el sonapolio dele violenets legis dentro den terreorio (Weber). No obmante, ex my im portance etener desde un principio que la poltica es una actividad fue subjace yexcede el marco estat or ott lado, In definicion que oftecemos tampoco plaza coma sc toman aquells dessiones: por consenr, or mayors, de- ‘mocréticamente, por la violencia, por Ia fuer, por la instania mas ‘autoraada, et Es decir, en el contexto dela defiicin seria po "ble hablar ant de politica democrtica como de politic autor Fin totaltara Igumeme dentro de ese defincién eaben com prensiones mas arstrcicas(y cooperatives) © mas maguiavelanss ( conficsivas) dea polities, ‘Sogn Is primers, Ix politics ela actividad que nos converte en sereshumanos al hacemos usar Ia palabra y la persuasion ex a an atberacion en comin de lo que 2 todos acta. En este sentido, la police ocupa un lugit central en I vida de los cindadanos, my Eiperior en importanis cualquier oto y generador dela ética ‘ompatida por Is comunidad, as como dal poder de a comunidad ‘nism Sin eabargo, esa vision amable de lo pote, esta visi {que rest s0 imporeancia, su cardctereducativoyéxcoparael coer po politica su vento de colaborsign en una empresa comin et, tno es hoy Ia dominate Tn efecto la defniciones maguiavelians deo politico seilan ‘que esta actividad (la polities) es esencalmente algo confitivo ¥ ansgresor cuando no directamente moral. Coa palabras de Ma ‘Gvinveloy gue auiera hacer politica debe exardispueto a ioter- fitse nia senda del malo, es decir, debe estar ispuesiossctfeat 11 ic l objetivo police que tenga que ebzenerse. La poli, de hecho, no es tna actividad coopera, sno de conflict etre pet- ‘simas, grupos, interese, visions del mundo, ete La ciencia dela politics converte agutenlacencia del poder. ‘Pes bien en democracia amas coacepciones Is cooperativay taconfictva, In que Busca cl acuerdo yeleonsenso aguella asada ev el confit yf coneraposiion de intreses, conven [a una co Ta oma De hecho, la democraca Hberal es un sistema que tena rolncionar algunos de los problemas desiados de ess diferentes ‘Concepcionesy que tata jgualmente de esablecer un marco de er fendimiento del poder y Ta legiimidad que haga jusicia To que [ucda haber de verdad en cada una de ellis. Por esta faz6n, en fo que sigue de este capitulo se ofrecerin dos visiones de lo que esl poder la legit a primera Cepigrates| Il 1V), ms cereana alos planteamientos coafliivisas de a pol tic la segunda epfrafe V), mis preocupada por reat los spec- {os cooperstivosyconsenstales. Pero antes de abordadasdebetnos Inaer algunas precionesconeeptsaes. ‘SiS ee nde usu a coe 2 1 El poder noes una case que uno tet (coms see unaespada ‘un tage, per exe rest de ua elacon ene que ane ‘edecenyetros mardan. No es poten de made sina seat ode et slau, 2) Por est azn poder et xtchament vinclado no slo ipsoetaramene cm nfs lavislenea sno con ean fen as valores que ayudan la tenn de obedienlay dotan de Stored legimidad aque manda 53) am cand el mind al catgo en componente de todo poder nocesrcomponemfundsmcstl Unvisodicn segura que on lar bayoncas pace haere coalqiercoa, menos Senate Sobre ella Es ect, td poder qv pte acrtiizase debe cone far, ademas de con ia vokensn, om un conju de erencas que insliquenssexinenciny a nconanenso (ue haga reer al que ‘hedece ena neces venta ey Gee abedincal 4) Lor ciaanos na conden del mismo modr a) pagat impuestos, detenerse ante fa seal de un pola de wc, ec oe fnarcle 2 un delicate, I obligoc6n de parce enna mess electoral, tq ser ulado por ulin gu nos ue ine fo, ser ecvestadn pou patil ue se nos np bee {cin por un acta den brio desde al epic de una pa Site ea dence) 9) een gles gc odes eo Primer caso son comiderados trade leptimatas pars pr os a obeienca, sentra ge lon segundos ve sucess ‘hen medios mas ire inmedatn deere salen sob no. Sette) ne lowe 5) Pata aprecar cdmo se orden, se concent os dispersal poder en un tema plftcoconeeto moe suite el studio de 50s lees. Aun cuando sat Som por deco el retato de los Sireuitos de poder tre desbordach st scones esecurt Teel no porque Is ransereda, sina porque fon de forma ms ‘ene dnpersa de lo que pose scopese ca culgue tent le {a At por ejemplo, el poder que Tos partidos plies denen cn ucsvas demerit comtemporiness és mich mayer y mis in portnte del qve pod deduce de se repli eal cn eada 2 Notas str el po) pence ieee tess pod Ue dgaon osaacoley oe menate ses Di.Peoca snetocoaprenr ou exe oles pace ie i 23 caso, Pensemnos que sélo un articulo de muestra Consttncién de 197% rata de los partidos politics, de modo que su poder real en el funcionamiento del sistema polico espafel no podemos deductlo simplemente de una lecture de exe txt. 1. TEORIAS ESTRATEGICAS OFL PODER Qué esel poder politico, qu necesitamospara explicate? éoule lesson sosraqgs eseniaes? Dado que, egin hemos dicho, el poder cena relaion etre pares, larespuesea as anteriores preguntas euler qe acaremos primero qué es una accion social ¥ que ipo ‘de sci scil revues pic de la elacones de poder. Max Weber ‘free I defiicion misinflayente de poder politico conectindolaa ‘5 props ides delo que es una accion teleolopica o estate Weber define Ia acién esuatéica como aguela en lt que el actor: 1 define lin que glere ole interes slcaaaey 2) combing ‘struments ls dios que son ecesaris o efcentes ent Ia conse- ‘Sci de agel fn. Pueste qu se trata de una ace socal el ace pra a consscucin de ss fines ha de inciie sobre a volunead yet ‘Comportamiento de otros actores. Yes asf como se desembocs en a len de poder. Fl acor exzatéyico,ineresido en consepui fr ‘es, dspone los medios de tl forma que el resto de los actores| Sociales se comporten, por medio de amienazas o de Ta persuasion, ‘de manera favorable al exto des accion. Los ejemplos de este po ‘decomportamento son milpes: un candidato mance estates mente for medion con que cuenta para obtener un escao eh as lecciones na persona calcula qué debe decir asus amigos para ‘oavencerles de ayer una detrminada plu; un dictador ma Dinu los datos econémicas pars mantenerse en el poder, ec: De {ste modo, Weber define el poder como lx posilidad de gue wn {ctor en un relain est en dsposiion de evar a cabo su propia Yoluntad, pes la resistencia de Tos otros, sin que importe por el Inontent en qué descanoaexapostbiidad (en la persuasion, et la ‘manipulacia,en la fuerza, en la cooccidn, et). Mas simplemente, ‘etonces el pode seria la postilidad de obtanerobediencainlaso ‘conte In estencia de los dems a pelicloginexadownidense intents apica eta defiaiion a fos proceaos que tienen hogar en las nstncones den sizema poli- ‘icoy prodcen como resultado el que los fines einereses de deter- Iminados grupos se impongan ypretalezcan sobre los de otos.EXS- ten tres grandes formas de contemplar este tera (Lakes, 1985). 24 1, Hlenfoque wnisimnsional Ags tiene poder sobre Bea a smd en gue puede hacer a Brealsae algo gut, de oro modo, B ‘o ava, Pata abla del presencia del poder cy pars necestio Sue sobre las uestones en dips ext e opsiin teal 9d recta de intrss Bs dee, eb cone express y consents de interes ese fndamenta de ls sitsacones de poder, 5 selesioe ‘amos en uba comunidad dads un costo de uesuumes clayey ‘studios para cas dein adopeads quia prt niands ‘pciones, ui as et, guinespropuseon wlucones aera ict, obenremos un comp de Ext yftacasos} dete "aremos quien pevalece (oie ene el ped) en la oma de deck ‘Somer sobre orden 2, Paacleneguebidmensinal a concep anterogei ficients, Ncestamos analeae tambien cuaguer forma de control Atco dase Deak cept donde mane poder es en la movizacon de inllaracn que opera ano en Fesolicin de conficros efectos (como en el casa sneer) como ‘en lamanipulaién de cettos concen ya sopenign de oon onto dela agenda politica, ue enone se consdeatin caves {cules no, per de no adopetn de ection, cts converte aul en crcl Serta ahora de nc en el concep de pode no ‘Sle opin cai ders so tne ens ‘mplictose que pdrtan (0 no sr exleidos por poder dela ase die problemar sata pesipe es 3 Par el enfaue tridimensional ex nscesaio desecha are duct del poe al proce concreta de toma de decsonesy hay fate cenrase en el cont sla que el poder puede eect sobre Ragen plc Nowe ss aon dtm cnficor cv observables (explieos opts, si de conser oposicones reales deintrees, Tales posiciones pueden nor consents port fon actores, pero pes alo exten, Supongamos, por cemplo. que un pueblo dee costa espaol ha de deci st debe urbane {oo su conjuto istic pars obtener grandes benefice cone turismo Supnigamoe gue Ios eres dy dpa, lan lcs co ‘nomics y paliveas son la uebanzain. Supongamos qo par el Conjunto de fos eudadanos tambien a barat sea a deca 2 adap En este caso no exe cont de ntsc (explo 1 impo). Sn embargo, pra los peridarios del enlogee ta tension del poder pola hablar de relacin de poder pura dlemostearse que ls Inereses reales (aunque no concent) dl onjco de pueblo son Ia preservacion del euro eoloico ca Jn zona ylaconservacion de se pstimoni lastéic, Hi problema 25 para ste nfo, atralment, gies pueden dshen desir Sie mrs es no opin adn Smbarp, for paridrion de eve rer ef deben erase ford ta Uti objid reseed, $y problema Enlassres vavancesagu analizadss dl poder ay diferencias en {gues emiende por interés ola forma en ges atcla ose man n el concepto de poder propiamente dicho, que sigue sendo una elacion esrtegca ere dos polos (Ay 1, miner a vista de la poltica sigue anclada en sa considers clén como ego de opeionesrepreseetaivas de interes, coflictos Y prceminenes de unos sobre otros. Mis adelante (er epigrafe V) frataremos de ora perspetva sobre este tema. Ahora debe com pletar los fundamentor de esas teri earatgiea dl poder con tina refereneia La auoridady la legitimidad. como ys sell pode inimanense ado aor SPLINE ties deerme ences Slip dreary enn cnrqe dcr contacts tas bce mecca Denaro Max Weber Ss ae ey usa po pod seria el ejercicio institucionalizado del poder ¥ con- acinomae fe Any gordon ergo menan yas Sonlltion ddcsominpedeaeliesan tm rods ‘Smo cone den cesta enlaces oes de ‘tera le papeoseie ss Cando aca ifthe deforma drs cand an dl orden in melo soon hye sora Urahara eo depres coc me oden Yvan ds util onic ae ope {ozo plo od aden de guar ea Spore epen tal ocd sconce dco eo todos acto om independence sce psa pete 3, Novliniee al na elias ee dea, crane oc abies de a st 26 essorden especial parecenindignos de obedienca-personlia ‘day conretv. Ala autoidad implica wna sere de supuestos (Mu rile, 1972} 4) Una relacin de supra-subordinacin entre dos indviduos 0 rupos. 2) La expecativa del grup supraoedinado de controlar el com poramiento de! subordinade, #9) La vincalaiin de tal expecatva a posicones sociales rlati- ‘vamente independienes del eascter de ss ocupantes “2)Ls posbldad ee obzencin de obediencia emit un con- tei especiico yno pone un contol sbsolto sobre el obedien te (pdnsese en un guardia de waficn que pretendiera ordenara0s imo deberes pagar nuestzos impurtor 0s debemos vest con ‘orhata © que nos ordens tale un cl). ©) La desobedienca cs sancionadasegin un sistema de regs vinculada 2 un sistema jridico 0 3 an sistema de contol soval Saajuidco. De exe modo, le storia hace referencia a suizacin de In obediencny a someon con les vaoreny Geena gue stres Ae poroal tama plc dl ques ve Dich dea form Dove te cones om aural cea lg lense Ye tos once necuramente esas te ind, Leen, a de naevo Weber esp qu ha personas geen elmo ta obedincs secon sin cu af fare ee deelimandato hace referencia sag valor cen cominette Seep gue for ute del conse dl ‘Ass cows nee de extrafo ge s imeros pos de leita que encoun x Ty aoa hapa eens os ‘aloe rns dl comnidaten De ene rods eoeotenoe {nel aniguo Fai Inga dlr, ogra epamann ee Shlmente aes eg Secon a atid plies coe vlinadondaaors del waves dk modo que sce, Stencinno desi un onde particle sin naa eos Ge a den del univer dels vvony in eran Enloiomanch ities de ogo iin da ators ee dec que se conse unreyounemperaor como jo de ths lg sr cone ue loz lena evlerte my ated saponerala ate dal un viet de sme con eilor qe ordenan el anes. Por ina deo de esas aint elena dea de vox ‘iin dona como pcp ordenador dl pole eins ee a tu auoridad de los reyes o los jefe procede de dios mismo yells ‘gobicenan spor la praia de dos "in todo caso, #1 proceso de seculasiacion de Oecidente en la rmoderidad ace que lov recursos legtimantes de cufo religioxo Plerdan importanci, sum cuando dt es un proceso largo ya veces Eonuadictono, De nuevo una clasifacion ofrecda por Weber es pertinent ag “Weber ditingue te tipo de leptimidad, La legiimidad trad canal, que apela ia creneiaen la ssantidade 0 correccin de Las ‘faliconesinmemorales de sna comunidad como fundamen del poder ylsautordad y que scala como gobeenoslegiimos a aque- fos que se eercen bajo el infljo de este valores tradicional Tepid mondeguica seta el ejemplo evidente de este tipo Je e- ‘pad La legtimidadcariemie, que apelaala ceencia en as xcepeionales colds de heroto o de earsetes de uma persona indivaduly del orden normativo revelade wotdenado por lla, con derando como dignos de obedienia los mandats procedenes de fa persona a ee orden (aautordad de lideres profess tan distn- “Sinentrea como Gandhi, Mason o omeini vendraacaerencsts (hegori) Lat lagitimidad egal-racional que pela ala creeniaen a legal y los procedimients eacionales como jutificacion del of (ie politcoy comaideradignosde obedienctaaaquelloyquehansido tlevados a anordad de acnerdo con esas regis y lees De ete ‘todo, lx obediencia no se prertara 3 personas coneretis, si alas tyes ean iberaliena peo sobre eltapet la desde -gobiemo Ui teyen nods hombres lo hia siguendo ete ipo de legitinidad), TBaradonestoseass la litinadad ert vinealada al erencia Le legimdad, 9 deci, es legitimo aguel poder que es tenido por Ieghtmo. Esa perspeciva, que ofrece un ampli campo al andi (Capirice sobre legisimidad en los sstemas politicos, see, ine ‘ingo algunasdfictencias No a menor de ells sera al menos ex el ase dela lgitimidad legal-raciona) el hecho de I eden de a feptinidad «pra legals. Fato cs, lalegrimidad de una deciin 0 (SSunaautoricad se edacen ala eeeacia en el procedimato tal) Con el que esa deciiin se adopt oes. autordad se clgt. Nos als ‘nosantetnalagitiidad de ore purarente legal. Del mismo modo tne es a ‘Efltsfrlsde Dwr tie oss grace En demote ca Pees ices a inly msn ons mis air (ihe mine epmdore cote 28 Ia legiimidad de ojercicio de la autorded en cuestin se reduce ase summplinientoesropulowo de a leglidad ene ejerccio dl po Sia negar que Caos son componentescruiles de ualguce ac ciao autordad leptima en nuestro contexto de Estados democes fico y de Derecho, na es tenos cleo que una vs tan etecha ela legtinidad elininaeualquieeconseracin robe a lest dad material de un orden poltico calqueta. Es decir, la eas ‘in de leptimas referidaaelasu Grdenes polticos puade presi tir de coda justicacicn material y no tiene sentido tnves gat ‘reecia cia en a eytiidadrespondeo no ala jst» 0 Ik ‘acionalidadeo al winterés come de los implicados. A procarat constr conceptociemific y neutral delegitimidad as teorias ‘gue siguen en la esela weberiana no poseen forma de considerar Ilegicima a una autoridad que ha conseguido reconocimiento me ‘dane la manipulacion, a que han dado wna sparencia de legal dad. De ene modo, para poder enfentar este problema hemas de ‘slr del paradigm dichado por Weber y contnuado por buen parte de Is politlopi eadounidense y europea y ofrecer una vie ‘sin alernativa del poder poco y dela epimidad \¥. PODER Y LEGITIMIDAD DEMOCRATICAS Aligual que concep weberiano de pode plc parade ana Sen ott de an ee ‘elope earn { leoncepoaleratvo de poder lepmidad que aniaremos Slo to fondo en de con cman 9 El concept de asin comunicatva respunde as en ais tia dequeexincnacelonesqueserealtan prs miamarsin gue ean neeos meds paral obtencion den fn tino. a, por sem, ‘iando an aetrincerpretasy papel ene escenario oumbaiara ie CStana dane sv acrdad como tal ocr alg tepradoy dino Selfin qu preiguen a eeaion de pacer ets), ino quel in Sproduce dentro del scivilal mins, por as decir, Paes ity [Posen imaginar gue un grupo deindvos eta nun act Sad conmmieva que bane raves del dogo el conseso reso ‘er alganos problemas qu es crn toon Fs execs In ae ‘iad de dliberarconjrramente rene como finale lacboradn desma yoload comin no foradanlograds a tavés de costa ‘coer, sno producto dela sazin) ue sits ara enfrentarse problema del que se wate No eames pues ane dl supe deqoe 29 nos saspulanatrosparaimpone olin al peblema, sino Shtnide de endorses consinta de slscones omnes Lap isn dees rumen tric als teola del poder ene conse ‘tenga nay importance TH Avene c inn coal qe acaba de dec, rompe con idea del pode como unanecanin quseapondealexquema mediew Stent deine como sa aps bunana no sso daca, sino ESiclusen comon,concetadamente Sepia 0, el poder no es Sone propedad den nividu, so que eprtenccer lupo yt Iurszne slo ening cng el gtpo permanenes une. Ca Tedzcos qu lpn ence poer ueremos bce relreni 9 Gis poured decane mimeo de gente pra ge ace ens eke inl ones oul grap are dil peo wedoclpoder desparee su pdtetambiensedesranece Snel pte Hlocod gro motay poder ts entoneselapovode! pueblo lo aue aig poder als nscions den pay ete apoyo no ein a Somtnoign de conentimicnto gue Soe de exons as eyes. uo ln concone de un stenademocrdsicosepresntaivo se apne que ls Sdanos eigen on que goberman. Las Sfoutaconet por ant, quem son sno manesacomes materia itsioes del pier, se petrifeany desea an pronto como el po- der del grupo ade spor ns foma de cone el poder uneee concep con laradiin elaantiga Greco, donde el odenpllicosebsaen el gaberno de they en el per del pcb, Des exa pepsi Se doc frser dela recsn manda obediens, dea coercion, dl conte Cyael domi H poder esconsensalyeinkercneaisexsencia ‘Ss decommidnda pli suge dondeqirs quel pueblo st edna) acdc conutanente. A losmporant bora el proved tet de aopctn debs Seon, msgs dechions misma. peso deen med pars coseecton du ines ea- trenteufineasimisio,yaquecelacondieion qe posh queun tpupo humane pins y ccieconjmmamente Fl poder poof, eo evsnsunettliaoin dela olson dof sno forse i a volta coma digi al ozo de un acer "Arent desolate pot natal de an isiionesy tesiepescome mateiizaion del poder qo ars basane Ben as Comcenenans dees concept de poder Haleyes ie que Ron Impeatnay, que ao urgen 2a obedlenia sino dena, x0 ey fue fanonan coo reas del jega pero no os dicen oo Demos TE omportamos cn cala nomenon gue nx dan den marco de elton det del coal se deals luego yi el cual no 30 pour tee nat. Lo esc paras actor pic es quecomper: then els, que se someaa cas ohana oqo reconach Sevalde, or ey porn apc que ose pda pts ipa el juego amenes ques state migoo modo geno posbl gaa fatoloal edresinoseacataniatclay surges Siempre sea poshle acer amps). Ye moto pr ee deben ‘epee dl gn i dd gu shone et, dcttany einen plaid aso de nerve en iti) esdenicoal dsc de v(m comunad Por supe ee reps, product del poder como stv concerted, Puede femarcambimc (el revoloionaa, por eempl loan) 0 pur. Ac scraepreiaslelinacn por cep fee) por oo pueden ser nepadas por palpi porque ey snica no este ena snot native enacamuniad Lasley oon directa, drgen fa comunidad yl commicain mas yl farang ees aang roman pt Sent servanda os pacts cians ar pare) Pero, indabemesteen ara poi no tedo funciona de aruda con ee eager consensual elertve que fade: nen! poder I cononida, Cuando eames en preenein det Inox de una velonad sor, cie Arend, cn cae ena. Iinalo pode in violencia H poder cescinpe no len, no tmnipnv, no corso, Padry sinc on epee se enc aparece al donde cl poder fer, pero dada 50 propo ‘so seaburdcon too pve El pet reuse de nero met tras la lence puede resend de 6 yg se apoya en ne teamentosfarmaro con) aon samen pens desde Inez, my cietexonnconsecconGeleobediens sic den sma bron ln edenes mas scacer, peo lv que une Pode surge deahtesl poder Lavoenca en tsnaconlaye eh Ipornca. Donde no ein apyatos por el oe os mies Je ‘esrucin esersnrpiicno a spatoon oe peeralgono, Ende, Aende on fc concept de pode uc paede uals foomanamente + favor de un denote rll eo ona a eros de erp ens Semoun de mast ontemporineas,Prguesl pel denna st pst pode adeno pots eiacone de bocce deeper. Tena, de pris y ts onaconc ue teen ia a

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