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DECRETO N 645
CONSIDERANDO:
I.- Que el artculo 3 de la Constitucin, establece como principio, que todas las
personas son iguales ante la Ley, lo cual se reitera en el texto constitucional,
donde tambin se indica que, para el goce de los derechos que este principio
implica, no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de
nacionalidad, raza, sexo o religin.
III.- Que es obligacin del Estado la eliminacin de todas las formas de discriminacin
que de manera directa e indirecta, impiden a las mujeres salvadoreas el pleno
ejercicio de la ciudadana y el disfrute de los derechos que esta condicin admite.
IV.- Que a fin de darle cumplimiento al artculo 3 de la Ley del Instituto Salvadoreo
para el Desarrollo de la Mujer, que establece que dicha Institucin tendr por
objeto disear, dirigir, ejecutar, asesorar y velar por el cumplimiento de la Poltica
Nacional de la Mujer, es necesario fortalecer su marco institucional.
V.- Que la igualdad y la equidad entre mujeres y hombres, en todas las esferas de
la vida colectiva, son condiciones fundamentales para el logro del desarrollo, la
gobernabilidad, la paz y la plena democracia en El Salvador.
VI.- Que es necesario contar con un instrumento legal que desarrolle el principio
constitucional de igualdad en forma jurdica, poltica, democrtica y
administrativamente pedaggica, que fundamente la Poltica de Estado para
articular la accin de los rganos Pblicos a favor de la igualdad de mujeres y
hombres de El Salvador.
POR TANTO,
en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de las Diputadas y los Diputados: Othon
Sigfrido Reyes Morales, Lorena Guadalupe Pea Mendoza, Irma Lourdes Palacios Vsquez, Karla Gisela
Abrego Cceres, Hctor Antonio Acevedo Moreno, Marta Lorena Araujo, Norma Cristina Cornejo Amaya,
Blanca Noem Coto Estrada, Rosa Alma Cruz de Henrquez, Nery Arely Daz de Rivera, Emma Julia Fabin
Hernndez, Norma Fidelia Guevara de Ramirios, Jorge Schafik Handal Vega Silva, Rolando Mata Fuentes,
Orestes Fredesmn Ortez Andrade, Inmar Rolando Reyes, Jos Mauricio Rivera, Jackeline Noem Rivera
valos, Pedrina Rivera Hernndez, Gilberto Rivera Mejia, Sonia Margarita Rodrguez Sigenza, Karina Ivette
Sosa de Lara, Ramn Arstides Valencia Arana y Margarita Velado; y con el apoyo a la misma de las
Diputadas y los Diputados: Ciro Cruz Zepeda Pea, Jos Francisco Merino Lpez, Francisco Roberto
Lorenzana Durn, Roberto Jos d'Aubuisson Mungua, Jos Antonio Almendriz Rivas, Ernesto Antonio
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Angulo Milla, Yohalmo Edmundo Cabrera Chacn, Daro Alejandro Chicas Argueta, Jos lvaro Cornejo
Mena, Valentn Arstides Corpeo, Carlos Cortez Hernndez, Luis Alberto Corvera Rivas, Santos Eduviges
Crespo Chvez, Carmen Elena Caldern Sol de Escaln, Antonio Echeverra Veliz, Margarita Escobar, Omar
Arturo Escobar Oviedo, Julio Csar Fabin Prez, Carmen Elena Figueroa Rodrguez, Santiago Flores Alfaro,
Eduardo Antonio Gomar Morn, Ricardo Bladimir Gonzlez, Rafael Antonio Jarqun Larios, Gladis Marina
Landaverde Paredes, Benito Antonio Lara Fernndez, Alejandro Dagoberto Marroqun, Mario Marroqun
Meja, Guillermo Francisco Mata Bennett, Misael Meja Meja, Guillermo Antonio Olivo Mndez, Rubn
Orellana, Mariela Pea Pinto, Mario Antonio Ponce Lpez, Gaspar Armando Portillo Bentez, Zoila Beatriz
Quijada Sols, Carlos Armando Reyes Ramos, David Ernesto Reyes Molina, Santos Adelmo Rivas Rivas, David
Rodrguez Rivera, Marcos Francisco Salazar Umaa, Patricia Mara Salazar Meja, Csar Humberto Solrzano
Dueas, Manuel Rigoberto Soto Lazo, Enrique Alberto Luis Valds Soto, Mario Eduardo Valiente Ortiz y
Ana Daysi Villalobos de Cruz.
DECRETA la siguiente,
Captulo I
Garanta, Aplicacin de la Ley y Principios Rectores
Por medio de la presente ley, el Estado ratifica su compromiso con la plena aplicacin del Principio
Constitucional de Igualdad de las personas y el cumplimiento de las obligaciones derivadas en este principio
aplicables a la legislacin nacional y a la accin efectiva de las Instituciones del Estado.
Este compromiso, expresa la voluntad poltica del Estado de hacer de la igualdad y la erradicacin
de la discriminacin contra las mujeres, una exigencia fundamental de sus actuaciones en las iniciativas
pblicas y privadas, para que el principio constitucional se cumpla real y efectivamente en los hechos, como
condicin para el logro de una sociedad democrtica, solidaria, justa, respetuosa de las diferencias y capaz
de crear las condiciones de libre y pleno ejercicio de los derechos y de todas las capacidades jurdicas que
confiere la ciudadana salvadorea en todos los mbitos del quehacer colectivo.
La garanta efectiva del Principio de Igualdad expresa que, para el Estado, mujeres y hombres
son iguales ante la ley y equivalentes en sus condiciones humanas y ciudadanas; por tanto, son
legtimamente, merecedoras y merecedores de igual proteccin de sus derechos por las Instituciones
competentes y no podrn ser objeto de ningn tipo de discriminacin que impida el ejercicio de tales
derechos. En razn de lo anterior, las leyes y normas que an mantengan disposiciones de exclusin y
disminucin de los derechos y capacidades jurdicas de las mujeres, se consideran discriminatorias a los
efectos de la presente ley.
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La presente ley es fundamento de la Poltica del Estado en la materia; y como tal, est obligado
a su cumplimiento. Su objeto es crear las bases jurdicas explcitas que orientarn el diseo y ejecucin
de las polticas pblicas que garantizarn la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres, sin ningn tipo
de discriminacin, en el ejercicio y goce de los derechos consagrados legalmente. A tal fin, la presente
ley como fundamento de la Poltica del Estado:
La presente ley es de inters social y de aplicacin general e involucra a todos los mbitos de la
vida social, econmica, poltica y cultural de la Repblica de El Salvador.
Las disposiciones, derechos y obligaciones establecidas en esta ley son de aplicacin a toda persona
natural o jurdica, que se encuentre o acte en territorio salvadoreo, quienes gozarn de la proteccin
de sus derechos conforme lo establecen los acuerdos internacionales y las normas nacionales aplicables.
Para el cumplimiento de la presente ley, las instituciones del Estado, de acuerdo con sus
competencias, debern realizar acciones permanentes orientadas hacia los siguientes aspectos de alcance
general:
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Se reconoce la paridad como un valor y un fin para la garanta de la democracia. Se considera como
paridad la promocin de la participacin de representacin equitativa de mujeres y hombres en todos los
mbitos: sociales, econmicos y polticos.
a) Un derecho individual y colectivo; por tal razn, su proteccin deber ser exigida
cuando su incumplimiento o violacin afecte significativa y negativamente el
ejercicio de los derechos ciudadanos, en ambas circunstancias.
b) El derecho de las y los ciudadanos a recibir, por parte de las instituciones del
Estado, igual respeto, trato y proteccin de los derechos y garantas consagrados
en la Constitucin y en las leyes secundarias; as como, en las disposiciones
incluidas en las Convenciones y Tratados Internacionales ratificados por El
Salvador.
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2. Equidad: Son las acciones que conducen a la igualdad. Por lo cual las instituciones del
Estado debern hacer uso de las acciones positivas, como instrumentos de justicia social
y como mecanismos de correccin que eliminen las discriminaciones y desigualdades de
hecho entre mujeres y hombres. Para el empleo de dichas acciones, pondrn especial
atencin en aquellos colectivos de mujeres en cuya situacin y posicin concurran mltiples
discriminaciones.
La discriminacin ser:
b) Indirecta: Cuando por razn de sexo, una norma, disposicin, criterio o prctica
produzca desventajas para las mujeres respecto de los hombres, aun cuando en
su texto no exprese discriminacin directa.
4. Respeto a las diferencias entre hombres y mujeres: Se entender como el derecho de las
personas a vivir legtimamente y en igualdad de derechos ciudadanos, sin discriminaciones
basadas en caractersticas biolgicas, de gnero, preferencias ideolgicas y culturales,
as como las que se derivan de necesidades e intereses especficos de gnero de mujeres
y hombres. En tal sentido, no son admisibles excepciones al principio de igualdad que den
lugar a actos discriminatorios.
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El Organismo Rector para promover y apoyar la implementacin de la presente ley en todas las
instancias del Estado, es el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, en adelante ISDEMU, que
deber adecuar sus funciones para garantizar el cumplimiento de la misma.
Para lograr que su desempeo sea eficiente, el Estado deber fortalecerlo poltica, administrativa
y tcnicamente; as como, dotarlo de los recursos estructurales y financieros necesarios para su
funcionamiento.
2) Evaluar, disear, proponer y apoyar iniciativas dentro del orden institucional del Estado
y de la sociedad, que conduzcan a la construccin y consolidacin de una cultura social
y poltica de erradicacin de la discriminacin de gnero y a favor de la igualdad y equidad.
Captulo II
Instrumentos de las Polticas de Igualdad y Erradicacin de la Discriminacin
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d) Formular y proponer por las vas competentes, proyectos de ley y reglamentos que sean
necesarios para el logro de la igualdad y la eliminacin de las discriminaciones contra las
mujeres.
e) Gestionar y proporcionar apoyo tcnico para el establecimiento de Unidades de Gnero
en las diferentes instituciones del Estado, para el logro de un funcionamiento coordinado
en relacin al cumplimiento de la presente ley.
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Discriminacin
El gobierno, a travs del ISDEMU, aprobar en cada perodo administrativo, un Plan Nacional que
exprese y desarrolle de manera global y coordinada, los lineamientos de la poltica gubernamental y la
estrategia general que en materia de igualdad y combate a la discriminacin, se deba aplicar a los objetivos
y acciones que orientarn la actividad de las instituciones del Estado. El Plan Nacional de Igualdad se
fundamentar en los principios y mandatos que esta ley establece.
Los gobiernos locales debern elaborar sus propios planes de igualdad dentro del marco de los
lineamientos y objetivos del plan nacional y en coherencia con el desarrollo que se espera de ellos, de
acuerdo con sus capacidades y autonoma.
El gobierno central y los gobiernos locales garantizarn la ejecucin de los respectivos planes de
igualdad, mediante la asignacin de los recursos financieros y administrativos necesarios.
La presente ley establece que la elaboracin de los presupuestos con enfoque de gnero, debern
tener en cuenta las diferentes necesidades de mujeres y hombres, para potenciar la igualdad y acciones
equitativas que hagan realidad los compromisos gubernamentales con la equidad y la igualdad.
El Estado deber incorporar en su presupuesto los recursos necesarios para dar cumplimiento a
la presente ley.
La asignacin presupuestaria del ISDEMU deber contemplar los recursos especficos necesarios
que le permitan velar por la implementacin de sta ley.
Las instituciones del Estado debern desagregar por sexo la recopilacin, anlisis y publicacin
de toda la informacin estadstica relevante para el objeto y mandatos de esta ley; as como, realizar los
estudios y crear los instrumentos que permitan desarrollar indicadores que faciliten el conocimiento de
las situaciones de discriminacin y de brechas existentes en la situacin y posicin de mujeres y hombres
en los diversos mbitos de actividad de la sociedad salvadorea para brindar fundamento objetivo a las
polticas de igualdad.
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A los efectos de esta ley, se entender por uso no sexista del lenguaje la utilizacin de aquellas
expresiones lingsticamente correctas sustitutivas de aquellas que, aun siendo correctas o no, ocultan
lo femenino o lo sitan en un plano secundario o de menor valor respecto al masculino.
El Estado promover sistemticamente la eliminacin del uso sexista del lenguaje y las expresiones
discriminatorias contra las mujeres, en todos los mensajes de su marco institucional. El ISDEMU, brindar
apoyo de informacin y formacin al personal al servicio de las instituciones del Estado para dar
cumplimiento a esta norma. Tambin realizar acciones que promuevan la erradicacin del uso sexista
del lenguaje en la vida social.
Captulo III
Promocin y Proteccin de la Igualdad y no Discriminacin en el Derecho
a la Educacin y Participacin Poltica
d) En los procedimientos que aseguran el acceso y permanencia dentro del sistema educativo.
Art. 17.- Criterios que Orientarn la Educacin para la Igualdad y no Discriminacin de Mujeres
y Hombres
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2. Acceso real e igualitario de mujeres y hombres a todas las modalidades y niveles del
sistema educativo.
7. Promocin del respeto a las diferencias tnicas, culturales y entre hombres y mujeres.
10. Educacin que se base en valores y principios, y que permita la formacin sobre
responsabilidades, prevencin de riesgos y auto cuidado en salud integral.
11. Acciones positivas en el otorgamiento de becas a mujeres que por maternidad han tenido
que retrasar sus estudios en su edad reproductiva.
13. Igualdad en las dotaciones bibliotecarias y bibliogrficas para que recojan los aportes de
las mujeres al acervo cultural y cientfico.
En ambos casos el inters de continuar estudiando ser expresado por parte de las nias,
adolescentes o mujeres previo cumplimiento de los requisitos acadmicos pertinentes.
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El gobierno, a travs del ISDEMU y del Ministerio de Educacin, fomentar, sin vulnerar la
autonoma y libertad establecida en la Ley de Educacin Superior o las instituciones de Educacin Superior,
la inclusin de la perspectiva de gnero en los planes de estudio, proyectos de investigacin, otorgamiento
de becas con criterios de igualdad de gnero, acceso a las carreras tradicionales y no tradicionales en
igualdad de condiciones para mujeres y hombres, y apoyo a la mujer en su insercin laboral.
Le compete al Estado:
b) Velar por que las personas con discapacidad puedan ejercer plenamente el acceso a las
disciplinas descritas en el literal anterior.
Los partidos polticos legalmente establecidos, a fin de garantizar la mayor participacin democrtica
en los procesos de eleccin de sus autoridades y de candidatos y candidatas para las diferentes elecciones
en que participen, promovern acciones que permitan la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres establecida en esta ley, a fin de asegurar la no discriminacin de las mujeres en las instancias
internas y de representacin.
Todas las instituciones y organizaciones acreditadas por el gobierno debern promover y sensibilizar
la participacin en igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en las posiciones y en los procesos
de toma de decisiones, en especial en sus rganos de direccin.
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Captulo IV
Promocin y Proteccin de la Igualdad y no Discriminacin en los Derechos
Econmicos y Laborales
Con el propsito de potenciar la autonoma econmica de las mujeres, el ISDEMU en alianza con
los organismos competentes, gestionar la creacin y fortalecimiento de las empresas de mujeres, mediante
el desarrollo de las siguientes actividades:
a) Procesos de formacin.
b) Asistencia tcnica.
c) Transferencia tecnolgica.
d) Incentivos fiscales.
f) Oportunidades de comercializacin.
El gobierno, a travs del ISDEMU, promover y crear programas especiales para las mujeres que
por su condicin de vulnerabilidad social, econmica, cultural y ambiental, requieren una atencin
especializada; asimismo, las instituciones del Estado con competencia en el otorgamiento de crditos y
programas de emprendimiento econmico y las Asociaciones Cooperativas, establecern normas explcitas
que garanticen el trato igualitario y justo para el fomento de la autonoma econmica de las mujeres.
El Estado deber aplicar los siguientes lineamientos en sus polticas de empleo y acciones de
insercin laboral, tomando en consideracin la brecha entre lo rural y lo urbano y las condiciones de trabajo
para superar desventajas para las mujeres:
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a) Incluir en las polticas de empleo las disposiciones contenidas en la presente ley, a fin de
lograr la igualdad en el ejercicio de los derechos laborales de mujeres y hombres.
c) Las ofertas de empleo debern ser anunciadas sobre la base de los requisitos exigibles
para su desempeo, sin tener como criterio de aceptabilidad el sexo.
f) Las y los empleadores adoptarn medidas especiales para hacer efectiva la existencia de
plazas para mujeres y hombres, de conformidad a la Ley de equiparacin de oportunidades
para las personas con discapacidad.
Captulo V
Promocin y Proteccin de la Igualdad y no Discriminacin en los Derechos a la Salud y
Otros Derechos Sociales y Culturales
El Estado, en atencin a las obligaciones que le confiere la Constitucin, postula como derechos
fundamentales en materia de salud integral, salud sexual y salud reproductiva: El derecho a recibir
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informacin calificada sobre las materias vinculadas a estos derechos; el derecho a recibir servicios de
prevencin de riesgos en esta materia; y, el derecho a la atencin integral.
El Ministerio de Salud garantizar la proteccin de los derechos a la salud integral, a la salud sexual
y reproductiva, y la igualdad y equidad en el acceso y atencin en los servicios correspondientes.
En el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas y planes de salud, se aplicarn los siguientes
lineamientos generales:
a) Acceso de mujeres y hombres, sin discriminacin alguna y en todas las etapas de su vida,
a informacin educativa, a servicios gratuitos y de buena calidad, para la atencin de la
salud integral.
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El Estado, a travs de las instancias competentes, brindar especial atencin y establecer entre
sus prioridades la generacin de capacidades de las mujeres en condiciones de vulnerabilidad personal
por alguna discapacidad, pobreza extrema o condicin econmica, social y de gnero, para promover su
acceso a los bienes y servicios que faciliten su bienestar e insercin social. Dicha garanta se otorgar
cuando existan familias extensas o monoparentales.
El Estado garantizar el cumplimiento efectivo de las disposiciones contenidas en las leyes laborales
y de seguridad social relativas a la proteccin de las mujeres trabajadoras en los sectores formales de la
economa y desarrollar disposiciones que permitan el acceso a prestaciones de seguridad social a las
trabajadoras en los sectores informales.
Art. 31.- Proteccin e Inclusin Social de Mujeres en Situacin de Trata Interna y Transnacional
El Estado, a travs de las instancias competentes, deber desarrollar una poltica integral para
la prevencin, deteccin, atencin y proteccin de las mujeres vctimas de trata interna y transnacional,
as como la revisin y actualizacin permanente de la legislacin sancionatoria o punitiva.
Asimismo, deber garantizar la restitucin de los derechos de las mujeres vctimas de trata que
son explotadas y abusadas sexualmente, ya sea con fines econmicos y sociales o no; y posibilitar la
activacin y coordinacin de los mecanismos de apoyo comunitario que eliminen la discriminacin y
estigmatizacin de las mismas.
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cuenta dentro de sus polticas los efectos socio ambientales que generan un impacto diferenciado entre
mujeres y hombres, y adoptarn e incorporarn los siguientes lineamientos:
a) Establecer criterios que velen por la igualdad de oportunidad para mujeres y hombres en
el acceso, manejo, uso y control de los recursos naturales y del ambiente.
El Estado deber garantizar los mecanismos necesarios a fin de evitar cualquier tipo de
discriminacin, en la adquisicin de inmuebles para vivienda, en igualdad de condiciones para mujeres y
hombres.
Asimismo deber crear programas especiales para facilitar el acceso a la vivienda a las mujeres
cuando son las nicas responsables del hogar y destinar como bien de familia el inmueble para vivienda.
Las Mujeres que se encuentran bajo la condicin sealada en el inciso anterior y que laboran en
el sector informal, que apliquen a los planes de vivienda social, tendrn derecho a un trato preferencial
en cuanto a la exigencia de requisitos formales para accesar a dichos planes.
Los planes de urbanismo y dotacin de servicios urbanos debern considerar las diferencias de
las necesidades de gnero de mujeres y hombres en materia de acceso a servicios de agua, saneamiento,
esparcimiento y recreacin, integracin familiar y seguridad personal.
El Estado, a travs de los medios de comunicacin social de titularidad pblica, as como de aqullos
que subvencione, promover, sin vulnerar la libertad de expresin e informacin, la transmisin de una
imagen igualitaria, plural y no estereotipada de las funciones de las mujeres y hombres en la sociedad;
y a estos efectos, adelantar acciones permanentes que favorezcan:
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El ISDEMU, en coordinacin con las Instituciones del Estado, promover la realizacin de campaas
de sensibilizacin sobre la importancia del acceso de mujeres y de hombres a las nuevas tecnologas en
condiciones de igualdad de oportunidades; y la transmisin, a travs de los contenidos de esas nuevas
tecnologas, de una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de las funciones de las mujeres y de los
hombres en la sociedad.
Captulo VI
Participacin de las Mujeres en el Desarrollo Rural
El Estado, a travs de las instituciones competentes, adoptar las medidas pertinentes a fin de
eliminar la discriminacin contra las mujeres en zonas rurales, garantizando el respeto a la libertad sindical,
fomentando el trabajo de las Cooperativas Agropecuarias y Pesqueras, e incentivando la efectiva
participacin de las mujeres en puestos de toma de decisiones en las juntas directivas de estas
organizaciones y su participacin en los beneficios de un desarrollo rural sostenible.
Para asegurar la participacin de las mujeres, se les garantizan los siguientes derechos:
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Captulo VII
Del Organismo Responsable de la Defensa y Garanta de la Igualdad
y no Discriminacin en los Derechos de las Mujeres
c) Estudiar y plantear las reformas y propuestas normativas que sean necesarias para
asegurar la defensa y proteccin de los derechos de las mujeres.
d) Recibir y canalizar las denuncias formuladas por cualquier persona u organizacin y que
debidamente fundamentadas en la normativa vigente, se refieran a la violacin o
incumplimiento de la presente ley.
i) Solicitar a las instituciones del Estado proceder a aplicar las sanciones contempladas en
su normativa interna, en caso de acciones u omisiones que constituyan infracciones
administrativas a los derechos establecidos en esta ley, sin perjuicio de las acciones
judiciales que pudiere promover en defensa de los mismos.
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Las distintas dependencias que se crean en esta ley, se implementarn conforme a los recursos
que debern ser aprobados en el prximo presupuesto general de la nacin.
Sin perjuicio de las funciones de la dependencia a la que se refiere el artculo 39 de esta ley, la
infraccin a las normas para la efectiva aplicacin de la presente ley, ser sancionada de acuerdo a las
normativas disciplinarias internas de cada una de las instituciones del Estado, las que debern en un plazo
de seis meses, a partir de la entrada en vigencia de sta ley, armonizar las mismas para establecer en ellas
las sanciones pertinentes.
El presente Decreto entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial.
DADO EN EL SALON AZUL DEL PA LA CIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los diecisiete das
del mes de marzo del ao dos mil once.
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CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los cuatro das del mes de abril del ao dos mil once.
PUBLIQUESE,
ROM/adar
04-05-11
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DISPOSICIN RELACIONADA:
JQ
22/04/16
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08/07/16
GM
06/02/17
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