Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN

NOTA METODOLGICA

1.-Definicin

El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido en la

Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de promover la inversin en las
diferentes municipalidades del pas, con un criterio redistributivo en favor de las
zonas ms alejadas y deprimidas, priorizando la asignacin a las localidades rurales y
urbano-marginales del pas.

2.-Base Legal

El numeral 5 del artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per seala que los
recursos asignados por concepto del FONCOMUN constituyen rentas de las
municipalidades.
El artculo 87 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal,
aprobado por el Decreto Supremo N 156-2004-EF, dispone que el FONCOMUN

se distribuye con criterios de equidad y compensacin, y tiene por finalidad
asegurar el funcionamiento de todas las municipalidades.
El artculo 88 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal,
establece que los recursos mensuales que perciban las municipalidades por
concepto del FONCOMUN no podrn ser inferiores al monto equivalente a ocho
(8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigentes a la fecha de aprobacin de la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico de cada ao.
El artculo 146 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece
una asignacin prioritaria y compensatoria del FONCOMUN a las
municipalidades ubicadas en zonas rurales.
El artculo 4 de la Ley N 29332, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de
la Gestin Municipal, dispone que los criterios de distribucin del FONCOMUN
establecidos en el artculo 87 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin
Municipal, son aplicados de manera progresiva a partir del presupuesto
correspondiente al Ao Fiscal 2010.
Mediante Decreto Supremo N 060-2010-EF se aprobaron los criterios,
procedimientos y metodologa para la distribucin del FONCOMUN, disponiendo

que la asignacin para cada municipalidad provincial y distrital se determine en
funcin a los criterios previstos en el Decreto Supremo N 156-2004-EF.

3.-Composicin

El artculo 86 del Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal

(modificado por el artculo 31 del Decreto Legislativo N 952), determina los
recursos que conforman el FONCOMN:

Promedio 2016
a. Impuesto de Promocin Municipal (IPM) 94,91 %
b. Impuesto al Rodaje 5,06 %
c. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo 0,03 %
4.-Procedimiento de distribucin

El procedimiento de distribucin del Fondo comprende tres (3) fases 1/:

Primera fase: asignacin geogrfica por provincia. Se distribuye el monto del

FONCOMN nacional a nivel de las 196 provincias geogrficas que conforman el
territorio nacional.

Segunda fase: asignacin interdistrital. El monto asignado a cada provincia

geogrfica en la primera fase, se distribuye entre todos los distritos que conforman
cada una de las 196 provincias de todo el pas.

Tercera fase: ajuste de la asignacin distrital por 8 UIT y "piso" 2009.

Los montos obtenidos en la segunda fase son ajustados para que a ningn distrito se
le transfiera mensualmente menos de 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) por
concepto del FONCOMUN. Asimismo se garantiza no transferir menos de lo
transferido por concepto de FONCOMUN en el ao 2009.

METODOLOGA DE DISTRIBUCIN DEL FONCOMUN

Primera fase: asignacin geogrfica por provincias

Para la asignacin geogrfica por provincias se emplean como indicadores de

distribucin, el nmero de poblacin y el porcentaje de poblacin con carencias de
servicios pblicos (agua, energa elctrica y desague) de cada provincia.. El ndice se
calcula como:

ndice Geogrfico por Provincias (IGPj)

 donde:

IGPj = indicador geogrfico provincial de la provincia j

POBLACIONj = poblacin de la provincia j
ICj = ndice de carencias de la provincia j

El indicador de carencias (ICj) se define como:

donde:

ICj = ndice de carencias de la provincia j

SINAGUAj = porcentaje de personas que no cuentan con el servicio de agua en la
provincia j
SINDESAGUEj = porcentaje de personas que no cuentan con servicio higinico
en la provincia j
SINELECj = porcentaje de personas que no cuentan con servicio de electricidad
en la provincia j

Segunda fase: asignacin interdistrital

Sobre la base de la asignacin geogrfica por provincias, se realiza la distribucin

entre las municipalidades distritales y provinciales de cada una de las 196 provincias,
tomando en consideracin lo siguiente:

El 20% de la asignacin geogrfica por provincias, se asigna a favor de la

municipalidad provincial.
El 80% de la asignacin geogrfica por provincia se distribuye entre todas las
municipalidades distritales de la provincia, tomando en cuenta criterios de
ruralidad (priorizacin en distritos con una mayor poblacin rural), extensin
territorial e indicadores de gestin municipal (generacin de ingresos propios y
priorizacin del gasto en inversin).

Las ponderaciones de los indicadores de ruralidad, extensin territorial y gestin

municipal se muestran en el siguiente cuadro:

INDICADOR PONDERACIONES
RURALIDAD 0.85
EXTENSIN
0.05
TERRITORIAL
GESTIN
0.10
MUNICIPAL
TOTAL 1.00
a) ndice de Ruralidad (IR)

El artculo 146 de la Ley Orgnica de Municipalidades, aprobada mediante Ley N

27972, establece que las zonas rurales tienen asignacin prioritaria y
compensatoria de los recursos del FONCOMUN. En el ndice de ruralidad se
pondera (multiplica) por 2 (dos) a la poblacin rural y por 1 (uno) a la poblacin
urbana. Dicho ndice se calcula de la siguiente manera:

donde:

IRi = ndice de ruralidad del distrito i

URBANOi = poblacin urbana del distrito i
RURALi = poblacin rural del distrito i
n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i

En el caso de los distritos pertenecientes a las provincias de Lima y Callao se

emplean indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Para el clculo del
ndice de distribucin del FONCOMUN del ao 2010, las NBI tomados en cuenta
son:

Poblacin
Poblacin en viviendas inadecuadas.
Poblacin que no tiene acceso a servicio de agua.
Poblacin que no tienen servicio acceso a servicio higinico.
Poblacin con nios de 6 a 12 aos que no asisten a la escuela.
Poblacin con muy baja capacidad econmica.

Por tanto el ndice aplicable a los distritos de la provincia de Lima y Callao es:

donde:

IPOi = ndice de pobreza del distrito i

POBLACIONi = poblacin del distrito i
NBIi = indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) del distrito i
n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i

b) ndice de extensin territorial (TERRITORIOi):

A partir del ao 2010, el ndice de distribucin del FONCOMUN incorpora la

variable extensin territorial2/ . Esta variable busca compensar a los distritos que
 por su extensin territorial tienen dificultades para proveer los servicios bsicos a
sus poblaciones ms alejadas. El ndice se calcula como:

donde:

TERRITORIOi = ndice de territorio del distrito i

KM2j = extensin territorial de del distrito i (en kilmetros cuadrados KM2).
n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i

c) Indicadores de gestin municipal (IGM):

Los indicadores de gestin municipal se incorporan en la asignacin interdistrital.

Estos criterios se emplean en base a lo estipulado en el artculo 32 del Decreto
Legislativo N 952, Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo N 776
Ley de Tributacin Municipal.

El ndice de gestin municipal3/ es calculado en funcin de la generacin de

ingresos propios y la priorizacin del gasto en inversin.

El indicador de generacin de ingresos propios4/ (IPi) se define como:

donde:

IPi = indicador de ingresos propios del distrito i

ING_PROP = ingresos propios del distrito i
POBLACIONi = poblacin del distrito i
t = ao en el cual se calcula el ndice

El indicador de priorizacin de gastos en inversin (IPGIi) tiene como componentes

al indicador de adquisicin de activos no financieros5/ (ADQ_ACT_NO_FINAN) y
al de GASTO TOTAL6/ . El ndice se define como:

donde:

IPGIi = indicador de priorizacin de gastos en inversin del distrito i

ADQ_ACT_NO_FINANi = adquisicin de activos no financieros del distrito i
GASTO_TOTALi = gasto total del distrito i
 FONCOMUN = gastos por la fuente de financiamiento "FONCOMUN"

En consecuencia, el ndice de gestin municipal del distrito "i" viene dado por la
siguiente frmula7/ :

donde:

IGMi = ndice de gestin municipal del distrito i

IPi = indicador de ingresos propios del distrito i
IPGi = indicador de priorizacin de gastos en inversin del distrito i
n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i

En base a los ndices previamente elaborados, se procede al clculo del ndice de

asignacin del distrito "i", el cual viene dado por la siguiente frmula:

donde:

IND_DISTRi = ndice de asignacin del distrito i

IRi = ndice de ruralidad del distrito i
TERRITORIOi = ndice de territorio del distrito i
IGMi = ndice de gestin municipal del distrito i

En el caso de los distritos de Lima Metropolitana y Callao, la asignacin es:

donde:

IND_DISTRi = ndice de asignacin del distrito i

IPOi = ndice de pobreza del distrito i basado en NBI
TERRITORIOi = ndice de territorio del distrito i
IGMi = ndice de gestin municipal del distrito i

Tercera fase: ajuste de la asignacin distrital por 8 UIT y "piso" 2009

La asignacin distrital obtenida en la segunda fase deber ser corregida a fin que
ningn distrito reciba menos del FONCOMUN mnimo de 8 Unidades Impositivas
Tributarias al mes. Para ello, los municipios que tienen una asignacin mensual
preliminar superior a las 8 UIT ceden marginalmente su asignacin de manera
prorrateada para asegurar este FONCOMUN mnimo. Este "mnimo" legal es
establecido por el artculo 33 del Decreto Legislativo N 952, Decreto Legislativo que
modifica el Decreto Legislativo N 776 - Ley de Tributacin Municipal.
 La frmula empleada para realizar dicho ajuste es:

donde:

RAi = Ratio de asignacin del distrito i.

UIT = Unidades Impositivas Tributarias
SUPERAVITi = Diferencia positiva obtenida entre la asignacin mensual
preliminar de FONCOMUN del distrito i y el monto de 8 UIT.
DEFICITi = Diferencia negativa obtenida entre la asignacin mensual preliminar
de FONCOMUN del distrito i y el monto de 8 UIT
n = Nmero de distritos que presentan SUPERAVIT.
m = Nmero de distritos que presentan DEFICIT.

Obtenido dicho ratio de asignacin (RA), la asignacin mensual de FONCOMUN

ajustada (FONCOMUNi) a no ser menor de 8 UIT se calcula de la siguiente manera:

a) Si el distrito es superavitario: FONCOMUNi = 8UIT + RA*SUPERAVITi

b) Si el distrito es deficitario: FONCOMUNi = 8UIT

Asimismo, la nueva metodologa del FONCOMUN adems del ajuste de 8 UIT

establece un "piso"; es decir, garantiza no transferir menos de lo transferido en el ao
2009 por concepto de FONCOMUN. La metodologa para realizar dicho clculo es
similar a la establecida para el ajuste de 8 UIT, solo que en este caso para la obtencin
del Ratio de Asignacin (RA) el SUPERAVIT y DEFICIT va a estar dado por la
diferencia entre la asignacin de FONCOMUN ajustada a 8 UIT y el monto de
FONCOMUN transferido en el ao 2009.

5.-Fluctuaciones en la asignacin

Los recursos que se distribuyen por el FONCOMUN estn determinados

principalmente por la recaudacin del IPM. A su vez, el IPM est estrechamente ligado
al desenvolvimiento del Impuesto General a las Ventas (IGV), en virtud de que lo
establecido por el artculo 76 del Decreto Legislativo N 776, el cual dispone que el
Impuesto de Promocin Municipal grava con una tasa del 2% las operaciones afectas
al rgimen del IGV.
Por tanto, la asignacin mensual del Fondo de Compensacin Municipal est
directamente relacionada con el desempeo de la recaudacin fiscal del mes anterior;
cuando la recaudacin se incrementa, la asignacin del mes siguiente aumenta y
cuando la recaudacin se reduce, los municipios reciben una menor asignacin.

6. Fuentes de informacin para la elaboracin de los ndices

La informacin de poblacin, urbana y rural, carencia de servicios bsicos en la

vivienda, NBI y extensin territorial por distrito y provincia, es proporcionada por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
La informacin sobre ingresos propios y gastos de inversin para el clculo de los
ndices ser la proporcionada por las municipalidades en el SIAF-GL hasta el 31 de
enero de cada ao. Dicha informacin es informada por la Direccin General de
Contabilidad.