N04 diciembre 2015

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 Autoridad Nacional del Agua 2015: SENTANDO LAS BASES PARA LA GOBERNANZA HDRICA
Ing. Juan Carlos Sevilla Gildemeister
Jefe
Autoridad Nacional del Agua

Sistema funcional para la implementacin del PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

Ing. Albar Lucio Estrada Arrasco Es indiscutible que, para el desarrollo de la gestin integrada de los
Director (e)
Autoridad Administrativa del Agua Huarmey Chicama recursos hdricos, es indispensable llevar a cabo estudios planificados y
coordinados sobre diversos aspectos, entre ellos, econmicos, sociales,
La cultura del agua en la voz de la EDUCACIN: fortaleciendo capacidades en docentes ambientales, educativos, jurdicos, tecnolgicos y cientficos. Sin
de la provincia de Ica
embargo, es tambin importante considerar que estas investigaciones no
Lic. Leydy Joanna Loayza Mendoza
Subdirectora (e) de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional deben constituir la etapa final del proceso, sino que deben ser empleadas
Autoridad Administrativa del Agua Chaparra Chincha en la implementacin y desarrollo de proyectos y actividades muchas
veces sugeridos en los mismos estudios que, preservando y protegiendo
Evolucin de la laguna glaciar PALCACOCHA
Ing. Nelson Santilln Portilla los recursos hdricos, beneficien a la poblacin de una manera sostenida
Responsable del rea de Glaciares y Lagunas y sostenible. La investigacin constituye un paso trascendente; pero, para
Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos que muestre su utilidad, debe ser tomada en cuenta en la ejecucin de
Autoridad Nacional del Agua
actividades u otros proyectos. Algo similar podemos mencionar sobre
Inventario de PRESAS en el Per las bases jurdicas que se refieren a la gestin de los recursos hdricos.
Ing. Martn Gamarra Medianero El criterio que gue la dacin de las diferentes dispositivos legales debe

n
Ing. Luis Gil Yupanqui
considerar necesariamente la investigacin que incluye consultas;
Especialistas
Direccin de Estudios y Proyectos Hidrulicos Multisectoriales proyecciones a futuro; y estudios sociales, tcnicos y ambientales; pero
Autoridad Nacional del Agua se demostrar su utilidad y efectividad a travs de su ejecucin.

di Los CONSEJOS DE CUENCA y la participacin social en la gestin del agua

Ing. Agni Otto Garca Garca
En Agua y ms, nos interesa difundir los proyectos y las investigaciones

ce
sobre todo las llevadas a cabo en el Per, como tambin las
Director General de Aguas, Municipio de Durango, Mxico
Ing. Jos Alfredo Galindo Sosa experiencias relacionadas a su aplicacin. Estas comprenden los xitos
Subgerente de Seguimiento y Evaluacin, Gerencia de Consejos de Cuenca, CONAGUA, Mxico y las dificultades encontradas en el camino, y las recomendaciones para
su mejor viabilizacin. De all, la importancia de incluir, en el presente
Acciones de PROTECCIN Y PREVENCIN de los recursos hdricos y sus bienes
nmero de la revista, artculos referidos a los inventarios de obras hdricas

edi
asociados en la cuenca hdrica del Alto Huallaga
Ing. Mara Lucy Navarro Villanueva y estudios sobre su utilidad y mantenimiento, desarrollo de actividades
Lic. Nils Fretel Orosco de capacitacin de docentes para el desarrollo de la cultura del agua,
Administracin Local de Agua Alto Huallaga
investigaciones sobre la formacin de cuerpos de agua y la prevencin de

to
Financiamiento para un proyecto de GESTIN DE RECURSOS HDRICOS en la cuenca Quilca - Vtor - Chili catstrofes, formas de organizacin en las cuencas para su proteccin y
Ing. Hellen Mnica Lvano Rojas el empleo sostenible de sus recursos, maneras de implementar planes de
Oficina de Planeamiento y Presupuesto recursos hdricos y de obtener el financiamiento respectivo. Este cuarto

rial
Ing. Hanny Mara Quispe Guzmn
Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos nmero contiene, asimismo, un artculo que presenta un resumen de las
Ing. Lucy Julca De La Cruz diferentes actividades que ha desarrollado la ANA en el ao 2015 con una
Oficina del Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos mirada hacia el futuro. Estos temas se complementan con los ofrecidos en
Autoridad Nacional del Agua
los tres anteriores nmeros de la revista.

Agradecemos la colaboracin brindada tanto por los autores de los

COMIT EDITORIAL - AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA artculos enviados o publicados cuanto por el personal de las diferentes
Juan Carlos Sevilla Gildemeister - Jefe de la Autoridad Nacional del Agua - ANA unidades de la ANA para el xito de la revista.
Magdalena Gimac Huamn - Directora de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional (DGCCI)
Adriana Lalich Li - Coordinadora del rea de Comunicacin e Informacin (DGCCI) En este primer ao de Agua y ms, se ha cumplido con la meta de
Oswaldo Gavidia Cannon - Correccin de estilo ofrecer cuatro nmeros que, especialmente, publiciten la labor que la
Fredy Villar Cavero - Diseo y diagramacin Autoridad Nacional del Agua ha venido desarrollando a travs de sus
Edicin: diciembre 2015 diversas instancias a fin de impulsar la cultura del agua en nuestra nacin.
Derechos de autor: Autoridad Nacional del Agua Seguiremos adelante en esta importante misin.
Fotografas: Autoridad Nacional del Agua

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N2015-05238
Impreso en: Kinkos Impresores S.A.C.
Av. Venezuela 2344, Cercado de Lima / Telfono (511) 336 6699 / www.printing.com.pe www.ana.gob.pe
Tiraje: 2 000 ejemplares

Autoridad Nacional del Agua

Calle Diecisiete 355, Urb. El Palomar, San Isidro, Lima 27, Per
Telfono: 224 3298, anexo 2100

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/autoridadnacionaldelagua @ANAPeru /ANAtvagua /anagobpe /anagobpe

Ing. Juan Carlos Sevilla Gildemeister
Jefe
Autoridad Nacional del Agua

AUTORIDAD
NACIONAL
DEL AGUA
2015:
SENTANDO LAS BASES PARA
LA GOBERNANZA HDRICA

COMPROMISOS POR EL AGUA

Para la Autoridad Nacional del Agua (ANA) del
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), el ao
2015 ha significado una etapa de consolidacin de
las bases para la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos (GIRH) a travs de la aprobacin por parte
del Ejecutivo de importantes herramientas de
gestin; as, tambin, ha sido un reto para mitigar
los efectos del fenmeno El Nio.
No dudamos que el ao 2016 ser un
perodo de fortalecimiento de la GIRH y
la institucionalidad de la ANA siempre y
cuando unamos esfuerzos multidisciplinarios,
congruentes y multidimensionales con visin
holstica y de pas, donde el agua cumpla su
verdadera esencia social.
La Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos (Poltica 33),
aprobada en agosto de 2012 por el Foro del Acuerdo Nacional,
establece que todos, sin distingo alguno y como parte de la
gobernanza hdrica, debemos comprometernos a cuidar el
agua por ser patrimonio de la Nacin y un derecho fundamental
de la persona. Reconoce que el agua es imprescindible para la
vida, el bien comn y el desarrollo ecosostenido de la sociedad,
integrando valores culturales, sociales, econmicos, polticos
y ambientales. De all, la importancia de la gestin integrada.
En la Poltica 33, entre otros puntos, el Estado peruano se
compromete a garantizar el acceso de los habitantes al
agua e impulsa, en perfecta armona con ecosistema, el
desenvolvimiento de las actividades de los sectores pblico y
privado.
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) ratifica esta filosofa
y visin integrada del agua y su importancia en la vida en
sociedad y su entorno ecosistmico.

5
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua

LA POLTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL
DE RECURSOS HDRICOS (PENRH) Y
EL PLAN NACIONAL DE RECURSOS
HDRICOS (PNRH)
La promulgacin de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos y del Plan Nacional de Recursos Hdricos constituyen
dos hitos trascendentales del presente ao pues consolidan
el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH),
plataforma conformada por todas las instituciones del sector
pblico y usuarios que tienen competencias y funciones
relacionadas a la gestin del agua.
La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (PENRH),
aprobada el 12 de mayo ltimo por Decreto Supremo 006-
2015, es el instrumento de carcter vinculante que define los
objetivos de inters nacional para garantizar el uso sostenible
de los recursos hdricos. Esta directiva nacional tiene una visin
prospectiva comn en materia del agua entre los principales
agentes econmicos y sociales del pas y establece la ejecucin
de acciones estratgicas socioeconmicas integrales,
constituyndose en el marco de referencia para la interaccin
conjunta de los sectores pblico y privado con el objeto de
consolidar y desarrollar escenarios de gestin de los recursos
hdricos donde exista mayor eficiencia, equidad, justicia y
sostenibilidad.
A su vez, el Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), aprobado
en julio mediante Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI, es un
importante documento que establece las acciones a ejecutar
para lograr los cinco grandes objetivos: gestin de la cantidad,
calidad y oportunidad, cultura del agua y adaptacin al cambio
climtico. Este establece una inversin total de 153 mil 909
millones de soles al ao 2035. Entre otras necesidades hdricas
vitales para el desarrollo humano y la actividad empresarial,
prioriza el gasto en: la mejora y aumento de la cobertura de
agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
en zonas de pobreza; y en el desarrollo del riego con fines
agrarios.
Tanto la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
como el Plan Nacional de Recursos Hdricos permiten fortalecer
el desarrollo de la gestin integrada de los recursos hdricos
a escala nacional, regional, local y de cuencas. Este soporte
poltico y jurdico brinda a la ANA el marco de referencia
necesario para que prosiga con la labor de garantizar el uso
sostenible de los recursos hdricos a travs de una gestin
integrada y descentralizada que involucre a los sectores privado
y pblico, a los tres niveles de gobierno (central, regional y
local) y a los diversos usuarios rurales y urbanos de agua.
6 7
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
INVESTIGACIN Y ESTUDIOS PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN
INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS (GIRH)
La investigacin es una constante permanente en la Autoridad
Nacional del Agua. Este ao presentamos el estudio Inventario
de presas en el Per, en el que se describe pormenorizada y
tcnicamente cada una de las represas existentes en el Per.
El objetivo de este inventario es contribuir para una ptima
planificacin y gestin de los recursos hdricos en el pas. Han
sido inventariadas 743 presas, de las cuales 54 ya figuran en
el Registro de la Comisin Internacional de Grandes Presas
(ICOLD) y en el Comit de Grandes Presas del Per.
Asimismo, con el apoyo de la Embajada de Suiza en Per, la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y
el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), se ha publicado
el reporte denominado Huella Hdrica Nacional, enfocado en
el sector agropecuario del pas. Este estudio analiza e informa
sobre el uso directo e indirecto del agua en todo el ciclo
de produccin, lo que permitir implementar acciones de
responsabilidad social destinadas a lograr el uso sostenible de
este vital recurso natural. Los indicadores de la huella hdrica
provienen de la medicin del volumen total de agua dulce
usada para producir los bienes y servicios realizados por una
empresa, o consumidos por una persona o comunidad. Cabe
sealar que es la primera vez que se lleva a cabo este tipo de
informe en el pas.
En relacin a este punto, el pasado setiembre, se emiti la
Resolucin Jefatural 246-2015-ANA, que aprueba la Norma
que promueve la Medicin Voluntaria de la Huella Hdrica. Esto
significa un paso importante en la implementacin del Proyecto
Huella Hdrica, que tiene como objetivo un uso responsable del
recurso hdrico por parte de las empresas en la produccin de
bienes y servicios, como tambin la promocin de acciones de
responsabilidad social en el empleo del agua que generen valor
compartido en bien de la comunidad. Actualmente hemos
iniciado su difusin y promocin y, paulatinamente, se har en
todos los sectores de la produccin y los servicios del pas.
La ANA y el Changjiang Institute of Survey, Planning, Design &
Research (CISPDR) de la Repblica Popular China suscribieron
un convenio especfico de cooperacin para ejecutar el estudio
de evaluacin, planificacin y gestin integrada de los recursos
hdricos en el sur del Per a nivel de cuenca hidrogrfica.
Este convenio facilitar la identificacin de los proyectos
ms importantes en cada cuenca hidrogrfica, as como las
obras hidrulicas de trasvase de agua que permitirn reducir
significativamente el dficit hdrico de la costa peruana.
PLAN MAESTRO PARA LA
RECUPERACIN DEL RO RMAC
El Plan Maestro para la Restauracin de la Cuenca del Ro
Rmac, elaborado con el apoyo del gobierno de Corea del
Sur, tiene como objetivo recuperar la calidad del ro Rmac
en diez aos mediante la construccin de reservorios, la
habilitacin o construccin de plantas de tratamiento de
aguas residuales domsticas y de residuos slidos, y la
restauracin del ro mediante programas de reforestacin y de
reforzamiento de riberas. La misin de Corea del Sur, integrada
por representantes de la empresa pblica coreana K-Water y
la compaa privada Pyunghwa, Informaron que existen 1185
fuentes contaminantes en la cuenca del Rmac.
Para ello, su presupuesto que asciende a 1 006 millones
de dlares ha considerado la implementacin del Centro
de Informacin de Recursos Hdricos y el plan bsico del ro;
as como, la construccin del Sistema de Reutilizacin de
Aguas Residuales Taboada y de la planta de tratamiento de
aguas residuales para el complejo industrial Huaycoloro, y la
edificacin de una presa en el ro Santa Eulalia.
En lo que respecta a las acciones desarrolladas durante el 2015,
se ha impulsado la creacin del Consejo de Recursos Hdricos
de Cuenca Chilln-Rmac-Lurn, que ya est conformado y
consensuado, y solo falta la emisin del decreto supremo para
su creacin y formalizacin.
NUEVAS NORMAS JURDICAS
Un importante avance en la gestin del recurso hdrico es la
modificatoria del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos
(Ley 29338) por la dacin en abril del Decreto Supremo
023-2014-MINAGRI, que agiliza los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de derecho de
uso de agua en pro del desarrollo y generacin de inversin
pblica y privada. Es necesario indicar que, en el pasado,
la gestin del agua estaba circunscrita al sector agrario;
mas hoy, es transversal, participativa y multisectorial, con
actores de los diferentes sectores sociales, econmicos y
productivos. La gestin actual considera 159 cuencas a
nivel nacional.
En abril de este ao, se aprob el Reglamento de la Ley de
Organizaciones de Usuarios de Agua. Esta norma regula
la participacin de los usuarios de agua en la gestin
multisectorial y uso sostenible de los recursos hdricos;
la constitucin, organizacin y funcionamiento de las
organizaciones de usuarios de agua; y, las acciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin, a cargo de la Autoridad
Nacional del Agua. El objetivo es una gestin multisectorial
y un uso sostenible de los recursos hdricos en el pas que
permitan brindar un acceso, en igualdad de condiciones, a
los beneficios y servicios que brindan estas organizaciones.
Este reglamento se aplica a todos los usuarios de agua y
considera la implementacin del Programa Extraordinario
de Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua. Asimismo, facilita el proceso de adecuacin de las
actuales organizaciones de usuarios de agua, constituidas
como asociaciones civiles, a los alcances del nuevo rgimen
legal establecido por la Ley 30157, Ley de las Organizaciones
de Usuarios de Agua, y su reglamento.
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
EL TRIBUNAL NACIONAL DE
RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS
HDRICAS (TNRCH)
Durante el ao 2015, el Tribunal Nacional de Resolucin de
Controversias Hdricas de la Autoridad Nacional del Agua
ha llevado a cabo un arduo trabajo al resolver con agilidad
y transparencia ms de 600 recursos de apelacin sobre las
resoluciones emitidas por las Autoridades Administrativas
del Agua (AAA) y las Administraciones Locales de Agua (ALA).
Este rgano, en ltima instancia administrativa, resuelve
las reclamaciones, apelaciones y recursos administrativos
que se presentan ante nuestros rganos desconcentrados.
Los procesos ms comunes que atiende este tribunal son:
procedimientos administrativos sancionadores, retribucin
econmica y derechos de uso de agua. El fomento de la cultura
del dilogo y la solucin de controversias por una va pacfica
y ajustada a la ley han sido la columna vertebral de esta nueva
institucin.
PREVENCIN DE CONFLICTOS
SOCIALES
La Autoridad Nacional del Agua (ANA), especialmente a
travs de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos
(UPGC), ha venido desarrollado una intensa labor nacional de
promocin de la cultura del dilogo y la paz con programas
de capacitacin y sensibilizacin de usuarios, tanto de las
comunidades citadinas, como de las rurales y amaznicas. Para
complementar su trabajo en mesas de desarrollo y dilogo
en zonas de controversias hdricas, se present pblicamente
un equipo de herramientas para la prevencin y gestin de
conflictos hdricos, instrumentos que fortalecen las acciones
del Gobierno en el tema de los conflictos sociales. Este conjunto
de herramientas est compuesto por el Protocolo para la
Prevencin y Gestin de Conflictos Hdricos, la Gua de Consulta
para la Prevencin y la Gestin de Conflictos Hdricos, y la
Cartilla de Difusin y Consulta para el Uso y Aprovechamiento
de Recursos Hdricos en el Per.
MITIGANDO LOS EFECTOS DEL
FENMENO CLIMATOLGICO EL NIO
En el marco de un programa preventivo ante el fenmeno El
Nio, se ha elaborado el estudio denominado Identificacin
de Poblaciones Vulnerables por Activacin de Quebradas
2015- 2016. El trabajo revela que ms de 560 poblaciones
se encuentran en alto riesgo a nivel nacional, 53 mil 220
viviendas podran sufrir daos y 518 mil pobladores podran
verse afectados directa e indirectamente. Adems, se seala
que Tumbes, Piura, Lima, Arequipa y Apurmac concentran la
mayor cantidad de poblaciones en riesgo.
Para disminuir la vulnerabilidad, la ANA ha propuesto
alternativas no estructurales como:
Limpieza de quebradas e instalacin de mallas disipadoras
de energa en veinte quebradas con el objetivo de retener
el material slido que arrastran los deslizamientos. Se
priorizar aquellas quebradas que afectan a una mayor
cantidad de pobladores.
Implementacin de un Sistema de Monitoreo de Alerta
Temprana por Activacin de Quebradas. Se ha priorizado
132 puntos ubicados entre los departamentos de Tumbes,
Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima e Ica.
Instalacin de 108 pluvimetros hasta finalizar el ao 2015. curriculares de educacin bsica regular.
Se ha iniciado su instalacin en la quebrada La Ronda,
en Chosica, y se tiene previsto hacerlo en Tumbes, Piura,
ncash, Ica y otras regiones.
Adicionalmente, la ANA, a travs de la Direccin de Estudios de planificacin de los recursos hdricos, as como propiciar
Proyectos Hidrulicos Multisectoriales, elabor 571 mapas de
evacuacin, tomando como base el estudio Identificacin de
Poblaciones Vulnerables por Activacin de Quebradas 2015 -
2016, en coordinacin con los gobiernos locales y el Instituto
Nacional de Defensa Civil (Indeci).
Los mapas de evacuacin elaborados por la ANA incluyen 22
departamentos del pas y 565 localidades. La Autoridad Nacional
del Agua entreg estos instrumentos, fundamentales para salvar
las vidas de los peruanos expuestos a eventos extremos como el
fenmeno El Nio, al Indeci y al Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred) de
la Presidencia del Consejo de Ministros.
PROMOVIENDO LA CULTURA DEL AGUA
A travs de la Direccin de Gestin del Conocimiento y
Coordinacin Interinstitucional (DGCCI), se ha afianzado
los procesos para promover la cultura del agua.
Como parte de ello, se ha potenciado el Convenio de
Cooperacin Interinstitucional MINEDU-ANA (2013),
cuyo propsito fundamental es contribuir a formar,
desde edad temprana escolar, a futuros ciudadanos
con conciencia ambiental para que, cuando accedan
a espacios de decisin, lo hagan con conocimiento y al
servicio de la comunidad en general. En este contexto, se
privilegi la capacitacin de docentes con metodologas
participativas y vivenciales, es decir, superando
tradicionales procesos de aprendizaje memorsticos y
utilizando el contacto directo con la naturaleza como
nuevo espacio de aprendizaje a partir de la observacin
del mundo real. De conformidad con el Proyecto de
Modernizacin de la Gestin de Recursos Hdricos, se
emple la novedosa metodologa de capacitacin El
Planeta Azul en seis cuencas piloto: Tumbes, Chira-Piura,
Chancay-Lambayeque, Chancay-Huaral, Quilca-Chili,
y Caplina-Locumba. Esta metodologa ha permitido
formar a 2 360 profesores, as como conformar brigadas
y corresponsales escolares de cultura del agua en
diferentes regiones del pas. Todo este proceso facilita
la incorporacin de la cultura del agua y de la gestin
integrada de recursos hdricos (GIRH) en los programas
A ello, se suma la realizacin del primer Diplomado en
Gestin Integrada de Recursos Hdricos con el fin de
brindar una elevada especializacin en la gestin y
el desarrollo de capacidades y una slida formacin
humana. Este es un logro institucional que, como
parte del Proyecto de Modernizacin de la Gestin de
los Recursos Hdricos y con financiamiento del Banco
Mundial, se desarroll mediante la conformacin de
un consorcio entre la Escuela de Postgrado GERENS,
la Universidad Estatal de Colorado (Estados Unidos de
Amrica) y la Fundacin Chile. Las cuencas piloto de
Tumbes, Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Chancay-
Huaral, Quilca-Chili y Caplina-Locumba, y Lima fueron
beneficiadas con este diplomado, que beneficio a 100
profesionales de diversas instituciones.
9
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua

La ANA, comprometida en lograr una gestin moderna y
eficiente que se caracterice por ser transparente, cercana y
accesible, gener una importante herramienta comunicacional
y pionera en nuestro pas. Se trata de ANA Radio. Esta
emisora en lnea se ha constituido en un medio fundamental
en la bsqueda de una adecuada gestin del agua. Ofrece
una variada, relevante y til informacin que permite a los
peruanos conocer la actividad pblica. Nuestros ms de 110
mil seguidores en Facebook y en Twitter pueden conectarse a
la programacin de ANA Radio y los diversos temas que aborda.
Asimismo, con el propsito de promover la cultura del agua
en el pas, la ANA, en el marco del Convenio de Cooperacin
Interinstitucional celebrado con la Fundacin Backus el
presente ao, lanz, por primera vez en el Per, el Premio
Nacional Cultura del Agua 2016 como reconocimiento a las
experiencias exitosas que promuevan el uso eficiente, el ahorro,
la conservacin, la proteccin de la calidad o incremento de la
disponibilidad de los recursos hdricos en el mbito nacional.
El Premio est dirigido a personas naturales o jurdicas que en
forma individual o colectiva han realizado experiencias inditas
en materia de recursos hdricos.
Otro logro importante lo constituye la publicacin de la
revista Agua y ms a partir del presente ao. Esta publicacin
institucional, que ya va por el cuarto nmero, tiene como
propsito dar a conocer los diferentes proyectos, trabajos,
investigaciones y reflexiones realizadas, especialmente, por los
integrantes de la ANA a fin de promover la cultura del agua en
nuestro pas.
Finalmente, cabe destacar que todo el accionar que ha llevado
a cabo la ANA por la cultura del agua ha permitido que el
destacado portal web de informacin y debate sobre la gestin
hdrica iAgua reconozca a la ANA con el premio de mejor
administracin pblica relacionada al recurso hdrico.
10
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
LA GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS
HDRICOS (GIRH) EN TODAS SUS
VARIANTES
La ANA no ha descansado en su preocupacin por llevar
adelante una gestin eficaz y eficiente de los recursos hdricos
a nivel nacional, ya sea en su aspecto normativo, tcnico, de
cultura del agua y socioambiental.
Sera largo enumerar las mltiples acciones desarrolladas
por la ANA en estos 365 das; pero conviene mencionar,
de manera general, algunos de los diversos campos que
se han abordado: capacitacin de agentes (autoridades,
poblacin, especialistas, etc.), creacin y promocin de
mecanismos de financiamiento, campaas de cultura del
agua, investigaciones, suscripcin de convenios y otros
instrumentos jurdicos, reparacin e implementacin
de infraestructura, implementacin de nuevos medios
de difusin, desarrollo de unidades administrativas,
elaboracin y ejecucin de planes de contingencia
ante eventos extremos, instrumentos de prevencin de
conflictos, interaccin entre las autoridades y la poblacin,
formalizacin de derechos de uso de agua y proteccin del
ecosistema.
Locales del Agua (ALA) tendremos como norte alcanzar y
CONCLUSIONES
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) tiene como funcin
asegurar la administracin, conservacin y proteccin
del recurso hdrico nacional en las cuencas para un
aprovechamiento sostenible con responsabilidad
compartida en las tres instancias del gobierno (central, regional
y local), la empresa privada, las organizaciones sociales y la
comunidad en general con sentido de justicia y equidad,
respetando el ecosistema y cumpliendo normas y acuerdos
internacionales.
El 2016 significar que nuestra labor institucional se enfoque
en los grandes objetivos estratgicos nacionales a travs de la
gestin integrada de los recursos hdricos: gestionar de manera
integrada y multisectorial los recursos hdricos en cuencas y
acuferos; y desarrollar la institucionalidad de la ANA para el
cumplimiento de su rol como ente rector del Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos Hdricos.
Es as que, con el soporte de nuestras catorce Autoridades
Administrativas del Agua (AAA) y setenta y dos Administraciones
plasmar progresivamente los siguientes objetivos estratgicos
especficos a nivel nacional:
1. Implementar el Sistema Nacional de Gestin de Recursos
Hdricos para la gestin multisectorial del recurso a nivel
nacional
2. Promover la conservacin de los recursos hdricos en sus
fuentes naturales y de sus bienes asociados
3. Formular e Implementar instrumentos de planificacin para
la gestin de los recursos hdricos
4. Promover la proteccin y recuperacin de la calidad de los
recursos hdricos, tomando en cuenta el mejoramiento de
la calidad ambiental
5. Contribuir al desarrollo de una cultura del agua, que
reconozca los valores econmico, social y ambiental del
recurso
6. Administrar en forma integral y sostenible los recursos
hdricos a nivel nacional
7. Formular estudios de proyectos hidrulicos multisectoriales
para el aprovechamiento sostenible de recursos hdricos y
promover la prevencin de riesgos
8. Generar y difundir informacin sistematizada de los recursos
hdricos y de sus bienes asociados, consolidando el Sistema
Nacional de Informacin de Recursos Hdricos.
Es necesario y urgente promover la disminucin de la
pobreza, la inclusin social y el desarrollo sostenible del pas
a travs de un uso cientfico, tcnico y con sentido humano y
medioambiental del agua. Tengamos siempre presente que sin
una buena gestin del agua no hay desarrollo.
11
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 SISTEMA FUNCIONAL
Ing. Albar Lucio Estrada Arrasco
Director (e) PARA LA IMPLEMENTACIN DEL
Autoridad Administrativa del Agua Huarmey Chicama

RESUMEN

El agua es un recurso finito y vital para la humanidad.

Comprendida como fuente de un ciclo natural y
utilizada para satisfacer actuales y futuras demandas
en un progresivo desarrollo socioeconmico de
las poblaciones, nos plantea la necesidad de buscar
mecanismos y arreglos institucionales de acciones
e intervenciones en el corto, mediano y largo plazo
en los mbitos urbano y rural. Se requiere una gestin
comprometida que se enfoque tanto en la oferta cuanto en
la esencia misma de la demanda.

La gestin del agua es una gestin organizada y planificada de

intervenciones, y alineada en competencias y funciones de los
actores que habitan en un territorio. La frase la cuenca se gestiona
sola, se gestionan las intervenciones del hombre expresa esta
idea, es decir, que el uso de los recursos hdricos para el desarrollo
de las sociedades requiere necesariamente de una articulacin y
coordinacin interinstitucional para el logro de objetivos nacional,
regional y local.

El cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos

y la implementacin del Plan Nacional de Recursos Hdricos comprende
el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos que, en el mbito regional, debe entenderse como un sistema
funcional que propenda al cumplimiento de los objetivos enmarcados
en los instrumentos de planificacin sealados a travs de la interaccin
decidida de dos autoridades: la Autoridad Nacional del Agua y el gobierno
regional. Ambos deben generar conjuntamente el fortalecimiento de una
institucionalidad hdrica.

12 13
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN APROBACIN
Poltica Nacional del Ambiente Decreto Supremo 012-2009-MINAM
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI
Plan Nacional de Recursos Hdricos Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI
Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes Resolucin Jefatural 117-2014-ANA
Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca Chira Piura Resolucin Jefatural 113-2014-ANA
Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay Lambayeque Resolucin Jefatural 118-2014-ANA
Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay Huaral Resolucin Jefatural 119-2014-ANA
Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca Quilca Chili Resolucin Jefatural 112-2014-ANA

QUINES INTERVIENEN EN LA Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca Caplina Locumba Resolucin Jefatural 131-2014-ANA

GESTIN DEL AGUA

El Estado y los particulares se articulan e intervienen en la gestin del agua en el marco regulatorio de
la Ley de Recursos Hdricos bajo los principios de participacin organizada, de descentralizacin de la
CONSIDERACIONES EN LA PLANIFICACIN
gestin del agua y de autoridad nica, y de gestin integrada por cuenca hidrogrfica. DE LA GESTIN DEL AGUA
El objeto de la planificacin es el agua y el ambiente: agua, como elemento vital e integrador de las actividades econmicas
La Ley ha creado un sistema funcional para conducir procesos de gestin integrada y establecer
productivas agua es desarrollo; y ambiente, como el espacio natural en que interacta la sociedad en pro de la cultura del
espacios de coordinacin y concertacin entre entidades de la administracin pblica y dems
agua.
actores involucrados. La creacin del sistema tiene como finalidad dar cumplimiento a la Poltica
y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y al Plan Nacional de Recursos Hdricos en todos los
El sujeto de planificacin es la sociedad civil: las intervenciones que el hombre realiza en un territorio deben desarrollarse de
niveles de gobierno y con la participacin de los distintos usuarios.
manera ordenada. Se incluye la necesidad de vivienda y el desarrollo de actividades econmicas productivas y extractivas.

Los gobiernos regionales y los locales, a travs de sus rganos competentes, conforman e integran
La unidad de gestin es la cuenca hidrogrfica, territorio donde interactan dos autoridades con competencias definidas: la
el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos. Coordinan entre s y con la Autoridad
Autoridad Nacional del Agua (ANA), autoridad tcnica, ente rector en temas de recursos hdricos; y el gobierno regional (GORE),
Nacional del Agua a fin de armonizar sus polticas y objetivos sectoriales, evitar conflictos de
autoridad poltica responsable del desarrollo socioeconmico de la poblacin.
competencia y contribuir con coherencia y eficiencia en el logro de los objetivos y fines del
Sistema. Asimismo, promueven y ejecutan proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de
riego, manejo adecuado y conservacin de los recursos hdricos y de suelos.
SISTEMA FUNCIONAL PARA LA
PLANIFICACIN DE LA GESTIN DEL AGUA
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN PARA
Con la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos aprobados, se tiene instrumentos
LA GESTIN DEL AGUA de planificacin nacional con los que se alinear todo mecanismo de planificacin de nivel regional. Por ello, se debe construir un
modelo de sistema funcional de gestin de los recursos hdricos aplicado en un territorio de gestin regional, alineado al sistema
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) ente rector tcnico y normativo, promotor y
nacional, que involucre a los actores que ejercen autoridad en este territorio regional en la tarea de gestionar los recursos hdricos
planificador de la gestin de los recursos hdricos organiza la participacin activa
pues se tiene la necesidad de compatibilizar las competencias y atribuciones asignadas a dichos actores. Esto conlleva a generar
y estructurada de los actores pblicos y privados y la sociedad civil con base en un
sinergias, interaccin social y arreglos interinstitucionales.
principio de gestin con responsabilidad compartida.

Corresponde a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) asegurar el cumplimiento de polticas y la ejecucin del Plan Nacional de
La planificacin de la gestin del agua es tratada en el Ttulo VII de la Ley
Recursos Hdricos con participacin de los diferentes actores involucrados. Por tanto, se debe promover la participacin activa
de Recursos Hdricos y su Reglamento, precisando que son instrumentos
y sostenible, bsicamente, de las autoridades que ejercen competencia y funciones regionales, como son: las Autoridades
de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
Administrativas del Agua y las Administraciones Locales de Agua de la ANA; y los gobiernos regionales con sus gobiernos locales
(SNGRH): la Poltica Nacional del Ambiente, la Poltica y Estrategia Nacional
respectivamente.
de Recursos Hdricos (PENRH), el Plan Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH) y los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas
(PGRHC); todos ellos, instrumentos que fueron aprobados y que son
materia de cumplimiento.

14 15
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua

PROCESO DE CONSTRUCCIN DE UN SISTEMA
FUNCIONAL REGIONAL PARA LA GESTIN DE LOS
RECURSOS HDRICOS
Un modelo a considerar para una gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) dinmica y articulada
interinstitucionalmente y que responda al concepto de un sistema de gestin funcional (local-regional-
nacional), implica la relacin pblica interinstitucional de gobiernos locales (GOLO), gobiernos
regionales (GORE) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Por ello, es necesario, entre otros puntos,
impulsar reuniones de coordinacin y trabajo que generen inicialmente sensibilizacin y desarrollo
de capacidades, creen mecanismos de participacin articulada, establezcan objetivos y metas para
la gestin de recursos hdricos, y que asuman compromisos que permitan generar propuestas
concertadas de intervenciones en el marco de competencias funcionales e institucionales. El
proceso de este trabajo de concertacin fortalecer la institucionalidad. Cabe precisar que las
intervenciones estructurales resultan cuantificables y relativamente fciles de implementar,
lo que no ocurre con las intervenciones no estructurales, como son la temtica de una nueva
cultura del agua o del fortalecimiento de la institucionalidad en la gestin integrada de
recursos hdricos (GIRH).
CONVENIO MARCO INTERINSTITUCIONAL, UN
MECANISMO DE SISTEMA FUNCIONAL
Los convenios marco deben responder al cumplimiento de los objetivos de la
Poltica y Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos (PENRH), al Plan Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH) y al Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca
(PGRHC), articulados con las polticas y planes de desarrollo concertados de
los gobiernos regionales y locales. Debemos considerar la necesidad de un
alineamiento de instrumentos de gestin que permiten una planificacin
concertada, la cual debe existir en los niveles nacional, regional y local:
16
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA GOBIERNO REGIONAL
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos Poltica y Estrategia Hdrica Regional
Plan Nacional de Recursos Hdricos Plan de Desarrollo Concertado
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos Articulacin interinstitucional: ANA, gobierno regional,
gobierno local, particulares
La implementacin de polticas y planes alineados exige considerar los siguientes aspectos:
1. Normas que dicte la Autoridad Nacional del Agua como ente rector en recursos hdricos
2. Ordenanzas regionales orientadas a la complementacin de las normas anteriores
3. Trabajo articulado de profesionales de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas del Agua y Administraciones
Locales de Agua), gerencias regionales del gobierno regional y alcaldes de los gobiernos locales
4. Integracin de dems instituciones pblicas y privadas en el cumplimiento de polticas de la gestin de los recursos hdricos.
Un convenio marco suscrito entre un gobierno regional y la Autoridad Nacional del Agua debe ser objetivo y sustentarse sobre la
base de la implementacin de objetivos de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y del Plan Nacional de Recursos
Hdricos en un proceso de corto, mediano y largo plazo para la gestin integrada de los recursos hdricos. Estos convenios deben
mostrar un compromiso interinstitucional, responder a la articulacin que debe fortalecerse para la sostenibilidad de la gestin,
comprender lneas de accin que permitan a travs de convenios especficos desarrollar actividades anuales concertadas
que sustenten la progresiva atencin de demandas. En general, intervenciones conjuntas considerando que se requiere atender
demandas actuales y futuras de la poblacin, que se busca hacer sostenible el aprovechamiento racional de los recursos hdricos
para el desarrollo socio econmico de los pueblos.
Estas lneas de accin que orienten las intervenciones conjuntas deben estar enmarcadas en:
LNEAS DE ACCIN DEL CONVENIO MARCO EJES DE POLTICA NACIONAL DEL PNRH
Conservacin y aprovechamiento racional de la oferta del agua Gestin de la cantidad
Preservacin de la calidad de los recursos hdricos Gestin de la calidad
Organizacin y eficiencia para el uso de los recursos hdricos Gestin de la oportunidad
Cultura de la valoracin y responsabilidad compartida de la Gestin de la cultura del agua
gestin del agua
Reduccin de los riesgos de origen hidrolgico Adaptacin al cambio climtico y eventos extremos
Los convenios especficos deben responder a intervenciones concertadas y alineadas a los programas de medidas del Plan Nacional
de Recursos Hdricos, priorizando un orden de intervencin para su ejecucin y estableciendo un mecanismo de seguimiento o
monitoreo para el logro de sus objetivos.
AGENDA DE UNA RUTA DE GESTIN
Un sistema funcional fortalecido para la gestin de los recursos hdricos en el nivel regional revela la capacidad del Estado en
gestin desconcentrada, las acciones y actividades previas de sensibilizacin, la capacitacin y las sinergias creadas. Asimismo,
permite avizorar la mejor instalacin de un Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca o Comit de Gestin de Recursos Hdricos
de Subcuenca. Esta tarea de creacin del sistema funcional en el nivel regional resulta de mucha importancia desde el punto de
vista de iniciar acciones de crear institucionalidad. Si a ello sumamos la experiencia de las cuencas piloto; finalmente, se tendra
un modelo de gestin interinstitucional que permitira atender las demandas de actuales y futuras generaciones con gobernanza
hdrica.
17
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Lic. Leydy Joanna Loayza Mendoza La tarea emprendida no solo abarca el aspecto terico; sino,
Subdirectora (e) de Gestin del Conocimiento y Coordinacin adems, el lado experimental del recurso hdrico: su uso y
Interinstitucional su aprovechamiento. Con una metodologa didctica, se ha
Autoridad Administrativa del Agua Chaparra Chincha desarrollado visitas de campo con maestros, como tambin
concursos y campaas de sensibilizacin que fortalecen el
vnculo con los docentes y, a la vez, de los docentes con sus
estudiantes en la aplicabilidad de lo aprendido. En cada clase,
se refuerzan los conceptos que hemos interiorizado en cada
uno de ellos con una ruta de aprendizaje continuo y constante,

LA CULTURA el mismo que hemos seguido, en 2015, a travs de encuestas

que nos han permitido medir el impacto de nuestras acciones,
resultando provechoso y gratificante ver que los maestros

DEL AGUA
asumen con gran responsabilidad el reto de ser promotores de
la cultura del agua.

EN LA VOZ DE LA
Actualmente, la experiencia se est replicando en otras
instituciones educativas de la regin Ica. En muchos de los casos,

EDUCACIN
se ha encontrado las herramientas para un adecuado uso del agua
Esa leccin aprendida nos llev a ser ms ambiciosos en el ao y proponer la reutilizacin de las aguas para el embellecimiento
2014, momento en el cual nos empoderamos con el Convenio de las reas verdes de las instituciones educativas.
ANA-MINEDU, documento que forja los cimientos de la cultura
FORTALECIENDO CAPACIDADES EN DOCENTES DE LA PROVINCIA DE ICA
del agua en la currcula educativa a nivel nacional; y gestionamos Aunque no ha habido un proceso de evaluacin directa, se
y logramos la firma de la Directiva Regional 001-2014-GORE- realizan tres encuestas al ao de acuerdo al Plan Operativo
ICA-DREI-DIGEP desde nuestra Autoridad Administrativa del Institucional. En la realizada a los docentes capacitados a
RESUMEN Agua (AAA). El camino no fue fcil; pero, con la motivacin y la fin de medir el impacto de las acciones de capacitacin en
sensibilizacin trabajada desde adentro en el Sector Educacin, nos cultura del agua, se ha notado que existe un incremento en
propusimos empujar la iniciativa que se consolid con la dacin el conocimiento de la cultura del agua y un cambio de actitud
Con el propsito de formar a los docentes en la cultura del agua a fin de que estos, a su vez, de la referida norma regional un 20 de enero de 2014. La directiva frente a las prcticas de ahorro del recurso hdrico.
capaciten a otros docentes y alumnos, la Subdireccin de Gestin del Conocimiento y regional nos ha permitido capacitar a quinientos docentes en toda
Coordinacin Interinstitucional (SDGCCI) de la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra la regin Ica, centrando nuestra especial atencin en los docentes La Autoridad Administrativa del Agua Chaparra Chincha de
de la provincia de Ica, con los cuales hemos realizado talleres que la ANA ha mantenido una relacin estrecha con la Direccin
Chincha viene organizando y realizando una serie de actividades educativas en coordinacin nos estn permitiendo, poco a poco, insertar la cultura del agua Regional de Educacin Ica (DREI); y, gracias a las coordinaciones
con la Direccin Regional de Educacin Ica. Estas actividades no se limitan al aspecto terico, en la Educacin Bsica Regular, para ser exactos, en la currcula interinstitucionales, se logr la emisin de la Directiva Regional
sino que incluyen trabajos de campo y seguimiento; y se enmarcan dentro de los objetivos de la educativa. Mediante ello, se viene logrando que las experiencias N001-2014-GORE-ICA-DREI-DIGEP. Como mencionamos lneas
no solo se queden en las charlas impartidas a los docentes, sino arriba, en ella se establecen las normas para la incorporacin
Autoridad Nacional del Agua y del Plan Nacional de Recursos Hdricos. que los conocimientos y la valoracin del recurso hdrico sean del tema Cultura del agua y gestin integrada de los recursos
temas sostenibles en el tiempo y que siempre se traten en los hdricos (GIRH) en las instituciones educativas bsicas y tcnico
salones de clase como una herramienta de aprendizaje para los productivas de la regin Ica a partir de 2014. Durante el proceso
Aun cuando el agua constituye el principio de la vida, sigue siendo un gran reto lograr el cambio de actitud en nuestra sociedad
nios de hoy en da. As, se educa y aprende no solo para las aulas y desde el ao 2014, se ha logrado capacitar a docentes de ms
para lograr que los nios y jvenes le den un buen uso y valoracin. Sembrar la cultura del agua es uno de los objetivos que la
sino tambin para vida misma. de ochenta instituciones educativas de Ica y sus respectivas
Autoridad Nacional del Agua (ANA) viene desarrollando de conformidad con lo comprendido en uno de los cinco ejes del Plan
provincias. As mismo, se incluy el tema La nueva cultura del
Nacional de los Recursos Hdricos: Gestin de la Cultura del Agua. La Autoridad Administrativa del Agua Chaparra Chincha, desde
agua dentro de la programacin anual de actividades de diez
la Sub Direccin de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional, tiene clara su responsabilidad en esta tarea. Por
instituciones educativas. Es importante resaltar la iniciativa de la
ello, firmemente venimos realizando la labor de formador de formadores con los maestros de la provincia de Ica, docentes en
I.E. Nuestra Seora de las Mercedes de Ica, que logr conformar
quienes hemos encontrado la mejor inspiracin para lograr los cambios que perseguimos en esa niez elocuente y vehemente que
brigadas del cuidado del agua, cuyos integrantes son estudiantes
ciertamente an tiene sed de aprender y construir un mejor pas.
lderes de diversas aulas. Para el ao 2016, nos hemos propuesto
superar y consolidar todo este proceso con la ejecucin de
Ica, una regin 75% dedicada a la agricultura, an no termina de comprender que sin agua no solo dejara de ser prspera sino que
talleres, como el Planeta Azul, que darn una mejor visin a
adems nadie tendra calidad de vida. Sin embargo, en qu momento de la vida el ser humano comprende y le da valor a las cosas?
nuestros docentes y a todo el grupo humano que conforma esta
Definitivamente, en la niez. Por ello, la experiencia comienza, all por el ao 2013, con las instituciones educativas en un primer
iniciativa, entre ellos, los directivos y especialistas de la SDGCCI
acercamiento en el que capacitamos a cinco mil estudiantes. No obstante, nos dbamos cuenta de que el conocimiento se quedaba
AAA Chaparra Chincha, y nuestros colegas de la Direccin de
en las charlas pues, al salir de la clase, ya no nos volveramos a ver porque bamos de colegio en colegio dejando la semilla del cambio
Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional.
solo en los nios y en las aulas.
Gracias al apoyo de los docentes y alumnos, como Autoridad
Nacional del Agua (ANA) nos sentimos motivados y orgullosos
de seguir llevando adelante este proyecto educativo.

18 19
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Ing. Nelson Santilln Portilla
Responsable del rea de Glaciares y Lagunas
Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos
Autoridad Nacional del Agua

laguna
Evolucin de la

glaciar
Palcacocha

RESUMEN
Uno de los temas que suscitan mayor debate es el impacto que tendr el cambio climtico en los pases tropicales,
como el Per. En la Cordillera Blanca, se ha observado un retroceso glaciar de un 42 % durante los ltimos cuarenta
aos. A pesar de esta situacin, se trata de la cordillera con cobertura glaciar ms extensa de los trpicos, donde
el cambio climtico se manifiesta a travs de dos fenmenos relacionados entre s: el retroceso de los glaciares
y la aparicin de nuevas lagunas, cuando las depresiones que origin la erosin glaciar en el pasado (sobre-
excavacin) son rellenadas por las aguas del deshielo. Este es el caso de la laguna Palcacocha (4 562 msnm),
emplazada en una de las cabeceras fluviales de la ciudad de Huaraz. Su presencia actual se debe al retroceso
de los glaciares Pucaranra y Palcaraju, que ha dejado al descubierto una cubeta previamente generada por la
erosin glaciar, que los procesos naturales rellenan y vacan a lo largo del tiempo. Esa dinmica ha provocado dos
procesos significativos: el rompimiento y desborde sbito de la cubeta, que en 1941 provoc la muerte de unos
4 800 huaracinos y, la formacin posterior de una nueva laguna, que cuenta con 17,3 millones de metros cbicos
de agua. Por ello, es necesario seguir desarrollando estudios y obras de prevencin.

INTRODUCCIN
El sistema orogrfico de la Cordillera de los Andes contiene
importantes extensiones de cobertura glaciar. En Sudamrica,
son cuatro los pases favorecidos con estas masas de hielo: Per,
Bolivia, Ecuador y Colombia. De acuerdo al ltimo inventario de
glaciares realizado por la Autoridad Nacional del Agua, el Per
posee el 70% (1 299 km2) de los glaciares tropicales.
Estos glaciares han experimentado rpidos cambios por el impacto
del cambio climtico en las ltimas dcadas. La observacin
sistemtica de glaciares de Sudamrica es relativamente reciente
y se remonta a mediados de los 1970. Nueve glaciares han sido
objeto de monitoreo y estudios a lo largo de los ltimos cuarenta
aos en los Andes. Estudios recientes indican que el retroceso de
glaciares tropicales en los Andes est progresando a un ritmo ms
acelerado que lo previsto.
El proceso del cambio climtico agravar probablemente la
intensidad y la frecuencia de los fenmenos hidrometeorolgicos
y geodinmicos como los ciclones tropicales en Centroamrica,
acentuar los efectos de la variabilidad climtica en la forma
de sequas cclicas como El Nio, tendr influencia en el origen
de nuevas amenazas como las avalanchas o aludes de hielo,
deslizamientos y formaciones de flujos aluvinicos.
A corto y mediano plazo, el retroceso de glaciares generara
una serie de amenazas emergentes, particularmente, mediante
la formacin de nuevas lagunas con vasos morrnicos, que
estructuralmente tienden a ser inestables y susceptibles a
rompimientos y desbordes catastrficos. Estos fenmenos
naturales tpicos de regiones de alta montaa son especialmente
peligrosos para las poblaciones que viven en su mbito de
influencia. Pueden ser estimulados por movimientos ssmicos o
por la propia dinmica de los glaciares, que, al estar seccionados
y fracturados sobre sustratos de pendientes que superan los 23;
y pueden producir grandes desprendimientos sobre las lagunas
y generar olas que pueden causar sbitas avenidas catastrficas
cuando rompen o desbordan la morrena que represa el cuerpo
de agua. El nmero de escenarios que cumple esa condicin
(glaciares sobre lagunas inestables) est creciendo rpidamente
en el mundo, particularmente en los Andes, en Europa y en la
regin del Himalaya.
El Per tiene una historia reciente de inundaciones repentinas
causadas por la ruptura de lagunas de vasos morrnicos. La
cordillera de los Andes del Per ha sido testigo de ms de treinta
inundaciones de origen glaciar en el pasado. Desde 1941, han
fallecido aproximadamente 6 000 personas. Como respuesta a
estos crecientes riesgos, sucesivos gobiernos del Per han invertido
para mejorar el monitoreo de estas lagunas de origen glaciar para
reducir los potenciales riesgos. Sin embargo, a pesar de iniciativas
importantes para salvaguardar los pueblos cercanos, es necesario
seguir impulsando nuevos estudios e investigaciones en materia de
peligros, riesgos y vulnerabilidad de origen glaciar.
Resulta por ello importante contribuir a mejorar el desarrollo de
las tareas de medicin, implementacin y monitoreo cientfico
del fenmeno de retroceso glaciar en nuestro pas. Este
desarrollo sera un aporte al fortalecimiento de las poblaciones
de las comunidades y ciudades locales con herramientas
prcticas para mejorar las intervenciones efectivas en
adaptacin al cambio climtico y reduccin de riesgos de
desastres que reduzcan la vulnerabilidad de las poblaciones
y, potencialmente, mejoren la resiliencia a los impactos del
cambio climtico para las dcadas venideras.
En la actualidad, existe la comprobacin del retroceso acelerado
de glaciares en el territorio peruano, especficamente, en los
glaciares de los departamentos de Ancash y el Cusco. Este hecho
cambia las condiciones de posibles deslizamientos, avalanchas
y aluviones y, por lo tanto, incrementa los riesgos de desastres.
Esta situacin hace prever que, en el mediano y largo plazo,
exista una menor disponibilidad de agua en las cuencas, lo que
alterara los calendarios de produccin agrcola, la generacin
de energa, la incidencia en la proliferacin de nuevos vectores
biolgicos y los indicadores climatolgicos. Se dara, tambin,
un incremento de los conflictos sociales por el agua.
UBICACIN Y ACCESO
Palcacocha, a 4 562 msnm, se encuentra emplazada, al noreste de
la ciudad de Huaraz y al sur del nevado Palcaraju, en la cabecera de
la quebrada Cojup, cuyo drenaje final al ro Santa es mediante el ro
Quillcay, que atraviesa la ciudad de Huaraz de este a oeste. Pertenece
polticamente a la jurisdiccin del distrito de Independencia,
provincia de Huaraz, departamento de Ancash.
Al ubicarse en pleno corazn de la Cordillera Blanca, el acceso a la
laguna Palcacocha es accidentado y un tanto complicado. Desde
Huaraz, se sigue una trocha carrozable, un camino de herradura y
un sendero hasta llegar al dique y borde frontal del espejo de agua.
EVOLUCIN Y ESTADO
ACTUAL
Palcacocha es una de las lagunas de la
Cordillera Blanca que tienen origen glaciar
y estn represadas por morrenas, donde
se han realizado obras de seguridad
y descarga. La actual laguna se form
como resultado de la retraccin y fusin
de los glaciares que descienden de los
nevados Pucaranra y Palcaraju. El vaso
que actualmente ocupa la laguna, fue
generado por el ltimo avance de los
glaciares, que pudo ocurrir en la primera
UBICACIN DE LA
mitad de la Pequea Edad de Hielo. De ese
modo, se denomina a la ltima pulsacin
LAGUNA GLACIAR PALCACOCHA
fra observada en la Tierra, que los istopos
de oxgeno del glaciar Quelccaya sitan en
el periodo 1490-1880.
El origen de este tipo de lagunas se PALLASCA LA LIBERTAD
debe a una secuencia de procesos
LA LIBERTAD SAN MARTN
geomorfolgicos. En primer lugar, un SIHUAS
glaciar que desciende por la vertiente CORONGO
impulsado por su propio peso erosiona el POMABAMBA
lecho rocoso sobre el que se desliza. Las
acciones erosivas de sobre-excavacin MARISCAL
LUZURIAGA
HUNUCO
generan una depresin que se denomina
SANTA HUAYLAS
cubeta glaciar. La morfologa de la cubeta CARLOS
depende de la preparacin previa del lecho, FERMIN ANTONIO
FITZCAR RAYMON
que puede deberse a diferentes procesos
anteriores a la presencia del glaciar (p.e.
alteracin hidrotermal o gelifraccin). Al YUNGAY CARHUAZ
tratarse de un fluido de alta densidad y, por
HUARI
tanto, con alta capacidad de transporte, el CASMA
HUARAZ
glaciar desaloja todo el material asequible
HUNUCO
a su competencia y lo incorpora al flujo de
hielo. El resultado del proceso de sobre-
AIJA
excavacin solamente es visible cuando
la deglaciacin deja al descubierto las
RECUAY
vertientes anteriormente ocupadas por el HUARMEY
hielo. Es una depresin que puede aparecer
ocupada por una laguna o colmatada por BOLOGNESI
sedimentos lacustres y frecuentemente
est rodeada por las formas que el glaciar
construye con el material transportado,
OCROS
denominadas morrenas. Esa secuencia de
LIMA
procesos es la causa por la que muchas
lagunas de origen glaciar aparecen
represadas por morrenas, que funcionan
como diques de contencin de las aguas de
deshielo.
23
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Vista de la laguna Palcacocha, tomada por Hanz Kinzl en 1932, a nueve aos
de producirse el catastrfico rompimiento (13 de diciembre 1941). En ella, se
observa el alto grado de fragilidad y vulnerabilidad del vaso, en contacto con el
frente glaciar, que descarga por rebose por la zona frontal
Este tipo de lagunas, como es el caso de Palcacocha, es
el ms comn en la Cordillera Blanca y, en determinados
casos, constituye un peligro potencial por cuanto el material
morrnico, generalmente, posee bajo grado de consolidacin
y es muy vulnerable a los efectos de los oleajes. La mayora de
los desbordes ha ocurrido en lagunas que tienen dique de esta
naturaleza, cuya erosin ha causado aluviones, como son los
casos de Arteza (1938), Jancarurish (1950), Artesoncocha (1951),
Milluacocha (1952 1982) y Pacliashcocha (1997). En la mayora
de los casos, el proceso de formacin de lagunas se realiza de una
manera progresiva. Como resultado de la ablacin, inicialmente
se forman charcos sobre la superficie de la lengua glaciar. Esta
ltima, cuando se produce un incremento importante de
temperatura, retrocede aceleradamente y permite la unin
y conversin de los charcos en una laguna que, en muy corto
tiempo, desarrolla grandes dimensiones, tornndose en una
amenaza de carcter potencial que pone en riesgo la seguridad
fsica de las poblaciones, la infraestructura, las reas de cultivo
y pastoreo que se ubican dentro de la zona de aluvionamiento.
Hay un factor desestabilizador importante que constituye
una amenaza a los cuerpos de agua y la cobertura glaciar en el
flanco occidental de la Cordillera Blanca y que, en promedio, se
encuentra a 8 kilmetros de estos. Es de tipo normal y, en algn
grado, ejerce influencia en su evolucin. Me refiero al sistema de
fallas denominado Falla de la Cordillera Blanca. La falla ha provedo
de canales para el emplazamiento de los plutones del batolito
de la Cordillera Blanca. Por esta razn, es que ha penetrado
profundamente en la corteza, tal vez hasta llegar al manto. Esta
evidencia de la profundidad de penetracin es apoyada por la
actividad de fuentes termales a lo largo de la falla.
El levantamiento, durante el Negeno, del batolito de la
Cordillera Blanca a lo largo de la lnea de falla ha dado como
resultado la actual expresin morfolgica de la Cordillera Blanca,
como tambin el desarrollo de un graben estructural en el lado
oeste de la Cordillera, el cual lleg a ser la depresin donde se
deposit material del Negeno-Cuaternario, erosionado tanto
de la Cordillera Blanca como de la Cordillera Negra.
El movimiento a lo largo del sistema de fallas ha continuado
en el Cuaternario de manera que se ha desarrollado un sistema
de fallas de echeln normal al pie de la Cordillera Blanca,
involucrando graben cuaternario.
El 13 de diciembre de 1941, se produjo la ruptura del dique
morrnico como consecuencia del desprendimiento de
grandes masas de hielo del nevado Pucaranra y Palcaraju hacia
el espejo de agua. La energa cintica del oleaje generado
super la resistencia de la zona morrnica frontal y caus el
rompimiento y el desborde violento del agua contenida.
La reconstruccin de las condiciones iniciales realizada
basndose en la observacin, comparacin de fotografas
areas y el levantamiento topogrfico general del vaso
(batimetra area para la cuantificacin de volmenes)
indica que la laguna Palcacocha tuvo antes del desborde un
volumen aproximado de 14 MMC de agua. Por lo tanto, esa fue
la cantidad que se vaci en el evento del 13 de diciembre de
1941.
La brecha fue abierta en el arco de cierre frontal y la zona
terminal del flanco izquierdo por donde descargaba la laguna
por rebose, por lo cual se infiere que hubo una sobresaturacin
de humedad del rea, aunada a las intensas precipitaciones
que suelen ocurrir en los Andes en el mes de diciembre.
El flujo aluvinico generado se transport por toda la quebrada
Cojup, erosionando el cauce y las laderas, adquiriendo grandes
velocidades en los tramos de fuertes pendientes y zonas de
estrangulamiento, hasta conformar una masa hiperconcentrada
y de alta viscosidad, para finalmente llegar a la ciudad de Huaraz.
Los daos producidos en esta ciudad fueron de tipo material (un
tercio fue arrasado) y de vidas humanas, superando estas ltimas
las 4 800.
Cabe indicar que la ciudad de Huaraz se encuentra emplazada
en el cono aluvinico formado en la zona de confluencia del ro
Quillcay (que atraviesa la ciudad de este a oeste) y el ro Santa.
Falla geolgica regional de la Cordillera Blanca. De
condicin activa y de tipo normal, se encuentra, en
promedio, a 8 km de distancia de las lagunas y glaciares
del flanco occidental de la referida cordillera
Al vaciarse totalmente el vaso lagunar,
deja expuesta a la vista el grado de
inclinacin de los taludes interiores, el
material constitutivo y, sobre todo, la
potencia de la cua terminal del frente
glaciar que dio origen a la laguna y cuyo
retroceso dara posteriormente origen a
una nueva laguna que, en la actualidad,
supera en volumen a las que tuvo antes
del desborde.
Despus de este evento, la lengua
terminal glaciar descrita anteriormente
comienza un nuevo proceso de
retraccin y da lugar a la formacin de
otro cuerpo lagunar, que va adquiriendo
dimensiones de superficie de espejo de
agua y volumen cada vez mayores. Ante
esta situacin de una nueva amenaza,
se realizan estudios glaciolgicos,
geodinmicos, hidrolgicos y geofsicos.
Los estudios determinan que debe
ejecutarse infraestructuras civiles de
seguridad y descarga que minimicen en
gran medida la ocurrencia de hechos
extraordinarios como el descrito.
En la dcada de los 60, se realiza obras primarias y
bsicas constituidas por pequeos diques de tierra y
roca y conductos de descarga de concreto de pequeo
dimetro interconectados por canales de ingreso y
salida. En 1970, estas obras sufren algunos deterioros
como consecuencia del terremoto acontecido.
Finalmente, en 1974, la Unidad de Glaciologa y
Seguridad de Lagunas de Electro Per S.A. termina la
construccin de la seccin de tajo abierto en la morrena
frontal con un dique de 8 metros de altura despus de
bajar un metro el nivel del espejo de agua, evacuando
gradualmente un volumen de 60 000 m3, mediante
un sistema de canalizacin que comprende doce
metros de canal de ingreso, 33 metros de conducto
cubierto y 10 metros de canal de salida. Esta obra fue
complementada con un dique artificial secundario,
ubicado en el extremo derecho.
El corte abierto en la nueva morrena frontal fue gradual y controlado para evacuar el
volumen de 70 000 m3. Luego, esta abertura fue restituida por un dique de tierra de seccin
trapezoidal de ocho metros de altura y recubierto con enrocado y emboquillado de concreto
para evitar las erosiones causadas por las precipitaciones y los eventos extraordinarios. En el
extremo derecho de la morrena frontal, se construy otro dique auxiliar, pero sin conducto
de descarga; esta infraestructura se ejecut para uniformizar la cota del borde libre debido a
que en esta zona haba una depresin topogrfica natural del terreno.
En 1972, se realiza un levantamiento batimtrico de la nueva laguna Palcacocha,
donde se obtienen los siguientes resultados:
Volumen : 514 800 m3
Superficie espejo de agua : 62 600 m2
Largo mximo : 398 m
Ancho mximo : 227 m
Profundidad mxima : 13,50 m
En 2002, la Unidad de Glaciologa y Recursos Hdricos de la Intendencia de Recursos
Hdricos (ex INRENA) program y ejecut un conjunto de trabajos de mantenimiento
de lagunas con obras de seguridad y descarga en previsin al fenmeno de El Nio
de 2003. Una de estas lagunas fue Palcacocha, donde se ejecut la reconstruccin
del conducto cubierto, el emboquillado del talud interior y la corona de la presa
secundaria, as como la construccin de dos aleros en el canal de ingreso.
El 19 de marzo de 2003, se produce el deslizamiento de material morrnico del
talud interior de la zona de arranque del flanco izquierdo. Gran parte del material
hace impacto en el rea de contacto de la parte terminal de la lengua glaciar y el
espejo de agua. Esto provoca oleajes que superan la altura de la zona frontal (las
dos infraestructuras de seguridad y descarga de la laguna); y ocasiona deterioros de
las mismas, sobre todo en el dique secundario, as como el aumento del caudal y la
turbidez del agua escurrida por la quebrada Cojup, parte del cual es captada y tratada
para el consumo poblacional en la ciudad de Huaraz.
25
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Este pequeo evento, originado no por las avalanchas de masas de hielo
sino por el movimiento en masas del flanco izquierdo (geodinmica externa),
erosion de forma total la mitad del cuerpo del dique auxiliar (talud externo) y
caus erosiones menores en el dique principal y la morrena frontal (ver figura 8).

A finales del mes de octubre de 2003, el Gobierno Regional de Ancash inicia

los trabajos de restitucin o rehabilitacin de las obras civiles de seguridad
afectadas como consecuencia de lo ocurrido en marzo de 2003.

El suceso descrito motiv un anlisis ms exhaustivo de otros componentes que

tienen influencia en la estabilidad y evolucin de la laguna Palcacocha. Los taludes
interiores del vaso tienen inclinaciones que superan los 35 y que, incluso, llegan a
tener entre 70 y 80 de pendiente. Las inclinaciones descritas, junto con el estado
estructural inconsolidado, hacen que estos taludes se tornen susceptibles de
desestabilizarse y generar deslizamientos, derrumbes y cadas.

En abril de 2009, la Unidad de Glaciologa y Recursos Hdricos con sede en

Huaraz, que es parte de la Direccin de Conservacin y Planeamiento de
Recursos Hdricos de la Autoridad Nacional del Agua, realiza un levantamiento
batimtrico y topogrfico general de la laguna Palcacocha, donde se obtienen
los siguientes resultado:

Volumen : 17 325 207 m3

Superficie espejo de agua : 518 126 m2
Largo mximo : 1592 m
Ancho mximo : 398 m
Profundidad mxima : 73 m

El estado situacional actual de la laguna es el siguiente:

En la zona posterior, se encuentra el frente residual de la lengua glaciar

proveniente de los nevados Palcaraju y Pucaranra, y que hace contacto con
el espejo de agua. Aproximadamente en la parte intermedia de la referida
lengua glaciar, se visualiza un gran afloramiento de la roca base, lo que nos
indica claramente que se est produciendo la desconexin de la misma en dos
corrientes.

Vista area de la laguna Palcacocha tomada en 1947 por Arnold Heim. Se muestra la gran brecha en
su morrena frontal por donde salieron aproximadamente 14 millones de metros cbicos de agua el
13 de diciembre de 1941

27
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Vista donde se puede ver la zona del deslizamiento del flanco izquierdo y los
bloques y fragmentos de hielo flotando sobre el espejo de agua de la laguna
Palcacocha

Tambin se observa que de los niveles ms altos se vienen En la continuacin de la pared morrnica,
produciendo constantes desprendimientos de bloques aguas abajo, se puede ver nuevos
de hielo debido a la fuerte pendiente de los picos rocosos agrietamientos y lneas de arranque de
(donde se encuentran todava adheridas significativas masas futuros derrumbes o deslizamientos,
de hielo, algunas en condiciones colgantes). Estos bloques se as como reas de donde se vienen
desintegran en el recorrido. Gran parte de ellos se deposita, produciendo frecuentes cadas, que son
en forma desintegrada, en el frente glaciar en contacto con el atenuadas, en su mayor parte, por los
espejo de agua, que viene comportndose como superficie de conos de deyeccin formados en la zona
disipacin. Sin embargo, tambin se puede notar con claridad, de contacto con la superficie lagunar.
que el retroceso de esta masa de hielo en contacto con el No se descarta que puedan generarse
espejo de agua se viene produciendo a una gran velocidad, fuertes oleajes si estos materiales fuesen
situacin que se ve reflejada en una mayor longitud de la de grandes volmenes.
laguna. De continuar con esta tendencia, la laguna alcanzara
su mximo desarrollo en pocos aos hasta hacer contacto La laguna Palcacocha, en 37 aos (1972-
con la estructura rocosa. De alcanzar este estado y de seguir 2009), ha experimentado un proceso EVOLUCIN DE LA LAGUNA PALCACOCHA
originndose desprendimientos de los bloques de hielo acelerado de desarrollo. El ltimo Resultados de los estudios batimtricos de los aos 1972 y 2009
o pequeas avalanchas de los niveles intermedios y altos levantamiento batimtrico muestra que Volumen Superficie Largo Ancho Profundidad
Ao
de los nevados Pucaranra y Palcaraju, los bloques caeran su volumen se ha incrementado de (m3) (m2) mximo (m) mximo (m) mxima(m)
directamente en la superficie lagunar y generaran oleajes 514 800 m3 a 17 325 207 m3. De igual 1972 514 800 62 600 398 227 13,5
que comprometeran la estabilidad de la laguna (como lo forma, su rea de espejo de agua ha
2009 17 325 207 518 126 1 592 398 73
ocurrido en el ao 2003). As mismo, la parte terminal de la aumentado de 62 600 m2 a 518 426 m2;
masa de hielo en contacto con el espejo de agua presenta, en el largo mximo, de 398 m a 1 592 m; el
Vista fotogrfica de la laguna Palcacocha (1974), donde vemos las dos
infraestructuras descritas: el dique principal de seguridad y descarga, y el la actualidad, agrietamientos transversales que posibilitan los ancho mximo, de 227 m a 398 m; y la
dique auxiliar en el extremo derecho (aguas abajo). Tambin se observa la zona permanentes desplomes (proceso calving). Adems, gran parte profundidad mxima, de 13,50 m a 73,1m.
posterior de contacto entre la superficie del agua y el frente glaciar, que en la
parte terminal se encuentra cubierto con una capa de detritos de la superficie exterior se encuentra cubierta por una delgada PROMEDIO DE RETROCESO GLACIAR (m)
capa de detritos con una coloracin que va de marrn a negro, CORDILLERA BLANCA
condicin que favorece la fusin debido a una mayor absorcin (1948 - 2014)
de la radiacin solar.
PERODO: 1948 - 2014 PERODO: 1977 - 2014
Los flancos laterales, as como el dique frontal, son de material PERODO: 1948 - 1977
morrnico inestable y de fuertes pendientes que llegan en
algunas partes a los 80. En la zona de arranque del flanco PASTORURI
izquierdo, donde el ao 2003 se produjo un derrumbe, se
GAJAP
observa que el material morrnico continua cayendo debido
a la saturacin producida por el aporte que drena de la fusin YANAMAREY
de las pequeas masas de hielo existentes en los niveles
superiores y, tambin, por las fuertes precipitaciones de la URUASHRAJU
temporada de lluvias. Esta zona de deslizamiento y derrumbe, BROGGI
est prxima de hacer contacto con la roca base que sostiene
el nevado Pucaranra. 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30

29
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua

La actual seccin hidrulica natural del ro Quillcay, que cruza
la ciudad de Huaraz de este a oeste, es en promedio de 8 m2 a
10 m2, que cada vez se ve reducida debido a los materiales que
se arrojan diariamente como escombros, basura y otros tipos
de residuos slidos. Bajo estas condiciones, es prcticamente
imposible que pueda soportar eventualidades extremas como
el paso de mximas avenidas y flujos aluvinicos.
Sobre la laguna Palcacocha, se han realizado muchos estudios
y trabajos tcnicos, gran parte por profesionales peruanos y,
en algunos casos por investigadores extranjeros. Por ejemplo,
en el marco del convenio suscrito entre la ANA y la Repblica
Checa, se instal un pluvimetro automtico en la cercana de
la laguna Palcacocha.
La Autoridad Nacional del Agua ha concluido, en el presente
ao, la actualizacin del Inventario Nacional de Glaciares
y Lagunas Altoandinas, realizado en base a las imgenes
satelitales. El informe concluye que, en cuarenta aos, la
retraccin glaciar es del orden del 42% (871 km2). El monitoreo
de los glaciares pilotos seala que, en promedio, el retroceso
de estas masas en la Cordillera Blanca ha sido de 12 metros por
ao en el perodo comprendido entre 1948 y 2014.
El retroceso del frente glaciar, que hace contacto con la laguna
Palcacocha, en 37 aos es de 1194 m (en la batimetra de
2009, se obtiene un largo mximo de la laguna de 1592 m;
y, 398 m en 1972); por lo tanto, el promedio de retroceso es
de 32 m/ao. Esta tasa de retraccin es superior al promedio
registrado en el ltimo perodo de monitoreo en la Cordillera
Blanca (19 m/ao). Se ha observado que los mayores retrocesos
de los frentes glaciares se dan cuando estn en contacto con
cuerpos de agua (lagunas) debido a varios factores, entre ellos:
la diferencia de temperatura existente entre los dos masas (la
del agua es siempre mayor), los mayores fracturamientos que
se producen en el frente (dinmica glaciar que debilita su
cohesin), y el proceso mecnico de los oleajes que golpean
constantemente a los frentes y generan inestabilidad (proceso
calving).
CONCLUSIONES
a) Desde su formacin, estimada en la primera mitad de la Pequea
Edad de Hielo, la laguna Palcacocha ha mostrado un progresivo
y veloz crecimiento como resultado del retroceso de los nevados
Pucaranra y Palcaraju. Este proceso que fue truncado por la
rotura del dique morrnico y desborde violento del volumen
contenido de agua (aproximadamente 14 MMC) ocurridos en
diciembre de 1941. El flujo aluvinico formado arras un tercio
de la ciudad de Huaraz y sepult alrededor de 4 800 personas.
b) A partir de ese hecho, con el vaciamiento total de la cubeta
lagunar y al seguir retrocediendo el frente glaciar, se forma
la nueva laguna Palcacocha. En volumen, superficie de
espejo de agua, largo, ancho y profundidad ha superado en
la actualidad las condiciones iniciales.
c) La laguna Palcacocha, en 37 aos (1972-2009), ha
experimentado un proceso acelerado de desarrollo. El ltimo
levantamiento batimtrico muestra que su volumen se ha
incrementado de 514 800 m3 a 17 325 207 m3. Tambin han
aumentado su rea de espejo de agua de 62 600 m2 a 518 426
m2, el largo mximo de 398 m a 1592 m, el ancho mximo de
227 m a 398 m y la profundidad mxima de 13,50 m a 73,10 m.
d) En los estudios batimtricos de la laguna Palcacocha
realizados en los aos 1972 y 2009, se obtiene longitudes
mximas de 398 m y 1 592 m respectivamente. Por lo tanto,
en 37 aos, el crecimiento de la laguna ha sido de 1 194 m,
lo que quiere decir que el retroceso del frente glaciar ha sido
del mismo orden y a una tasa de 32,3 m/ao.
e) Esta tasa de retraccin es superior al promedio registrado
en el ltimo periodo (de 1977 a 2014) de monitoreo de
glaciares en la Cordillera Blanca: 19 m/ao.
f ) La explicacin de este proceso la hallamos cuando
observamos que las mayores retracciones de los frentes
glaciares se dan cuando estn en contacto con cuerpos
de agua (lagunas) debido a varios factores, entre ellos: la
diferencia de temperatura existente entre los dos masas (T
desfavorable para el glaciar), los mayores fracturamientos
que se producen en el frente (dinmica glaciar que debilita su
cohesin), y el proceso mecnico de los oleajes que golpean
constantemente a los frentes y generan inestabilidad.
g) La Autoridad Nacional del Agua en coordinacin con los
sectores competentes (como la Presidencia del Consejo de
Ministros y el Ministerio del Ambiente), instituciones (como el
INGEMMET, IGP, INDECI y CENEPRED) y los gobiernos regionales
y locales viene desarrollando un enorme esfuerzo para la
elaboracin de estudios y la ejecucin de nuevas infraestructuras
de seguridad y descarga que brinden la debida garanta a las
poblaciones ante posibles eventualidades extremas.1
1 El presente artculo tiene como base un trabajo ms amplio y detallado que el
autor viene realizando.
31
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Ing. Martn Gamarra Medianero
Ing. Luis Gil Yupanqui
Especialistas
Direccin de Estudios de Proyectos Hidrulicos Multisectoriales
Autoridad Nacional del Agua

INVENTARIO
DE PRESAS EN
EL PER
RESUMEN

El Estado Peruano, con fines de planificacin

para el mejor uso de los recursos hdricos, est
obligado a conocer la cantidad y ubicacin de las de estas estructuras: exista un desconocimiento B la n c a
Ag u a d a
presas de almacenamiento y regulacin existentes sobre la cantidad real de obras de regulacin a nivel
en el mbito nacional y su estado actual de nacional, as como su ubicacin, usos y tipos, entre
funcionamiento. otros aspectos.
E l Fra y le
m ie n to -
d e a g o ta
V lv u la
En atribucin de sus funciones, la Autoridad Bajo este contexto, en el presente artculo se
Nacional del Agua (ANA) requiere conocer las describe de manera sucinta las consideraciones y
estructuras de almacenamiento y regulacin resultados preliminares obtenidos en el estudio
de recursos hdricos existentes en el pas. Esta Inventario de presas en el Per, el cual se elabor en
informacin bsica es necesaria para planificar, el ao 2015.
a nivel nacional, un programa de seguridad de
presas y lograr as un mejor aprovechamiento
de los recursos hdricos de las cuencas en el pas.
Constituye, adems, un mecanismo de gestin que
permitir el accionar de los Consejos de Cuenca y
organismos pblicos y privados en planes futuros
de proyectos de inversin.

El hecho de que el Per tuviese inscritas cerca de

54 presas en el registro de la Comisin Internacional
de Grandes Presas (ICOLD, por las siglas en ingls de
International Commission on Large Dams) era un
factor que llamaba la atencin sobre la necesidad
de realizar un estudio sobre el nmero y estado

o rc o
a - Ya n a
n J o s de Uzu
Sa

32 33
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 I. INVENTARIO DE PRESAS
La Direccin de Estudios de Proyectos Hidrulicos Multisectoriales,
de conformidad con las funciones que le atribuye el Reglamento
de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua,
recibi el encargo de dirigir la formulacin de un inventario de
presas en el Per.
El objetivo fue conocer el nmero de presas que existen en el pas,
as como su ubicacin y caractersticas bsicas. Esta informacin otras.
es de vital inters para la planificacin y gestin de los recursos
hdricos, donde la operacin, la seguridad y mantenimiento de
Presa Jawanqocha. Asientos en el espaldn de aguas abajo de
la presa que evidencian un modo de fallo activado por prdida
de material del cuerpo de presa y/o del basamento
II. RESULTADOS
La metodologa utilizada se bas en las recomendaciones
del ICOLD (Comisin Internacional de Grandes Presas) y del
SPANCOLD (Comit Nacional Espaol de Grandes Presas), entre
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
Se ha obtenido un gran conjunto de datos referidos a las MAPA DEPARTAMENTAL
800'W 750'W 700'W

estas obras de gran importancia en un sistema hidrulico juegan infraestructuras, tales como tipologa de presa, caractersticas

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un papel fundamental. geomtricas y geogrficas, caractersticas de la cuenca y el
embalse, y usos de las presas; todo esto articulado a un Sistema

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La Autoridad Nacional Agua, teniendo en consideracin la de Informacin Geogrfica (SIG) que permitir conocer con

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inventario de las presas tomando las siguientes condicionantes: En total, se ha ubicado cerca de 1 300 presas, de las cuales se ha
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b. Presas de almacenamiento y regulacin, adems de las estuvieron registradas en el ICOLD.

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c. Presas de propiedad estatal o privada El siguiente cuadro muestra la distribucin de las cuencas en
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d. Presas que presentan una altura igual o mayor a los cuatro funcin de Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y las
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e. Presas que se encuentran en operacin. proyectos de generacin hidroelctrica en dichos sectores.

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2 Caete - Fortaleza 129

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. Capital Regional TACNA ((
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LIMITES
100 50 0 100 200 300 Autoridad Administrativa del Agua
Km

7 Huancavelica 47
HIDROGRAFIA
Escala: 1 / 6000,000 Ro, quebrada

3 Mantaro 93 DATUM: WGS84 - GCS-WGS-1984

Fuente: Autoridad Nacional del Agua(Escala Base: 1/100,000) (

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Laguna

Presas
CHILE

800'W 750'W 700'W

8 Arequipa 36
4 Pampas - Apurmac 84
En cuanto a la distribucin de las presas inventariadas en las 9 Cajamarca 30
5 Huallaga 58 distintas regiones del pas, en el cuadro 2, se observa que el
10 Puno 28
6 Urubamba - Vilcanota 57 departamento de Ancash concentra la mayor cantidad de presas,
seguido de los departamentos de Lima y del Cusco. 11 La Libertad 25
7 Caplina - Ocoa 51
12 Apurmac 22
8 Maran 40 En lo relacionado a los usos, destaca el nmero de las presas con fines 13 Hunuco 10
9 Chaparra - Chincha 39 de riego y, luego, el de aquellas de aprovechamiento hidroenergtico; 14 Lambayeque 10
sin embargo, debe tenerse en cuenta que un embalse puede
10 Jequetepeque - Zarumilla 28 15 Tacna 8
presentar varios usos a la vez. Esto se refleja en el cuadro 3.
11 Titicaca 16 16 Moquegua 6
Presa de Lluguia. Grietas en la corona de la presa 12 Madre de Dios 9 En cuanto a los tipos de presa identificados en el Per, cabe 17 Piura 3
sealar que predominan las presas de materiales sueltos y, 18 San Martn 1
13 Ucayali 8
luego, las presas de gravedad, dentro de las cuales existen 19 Junn / Lima 1
Cuadro 1 algunas presas mixtas con tramos de varias tipologas distintas.
20 Huancavelica / Junn 1
En esta clasificacin, tambin se aprecia un nmero importante
de presas de relaves que han sido contempladas en el inventario. 21 Tacna / Moquegua 1
El cuadro 4 resume el nmero de presas segn su tipologa. Cuadro 2

34 35
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 N de N de
N Finalidad(es) o uso(s) del embalse N Tipologa
presas presas
1 Riego 442 1 Presas de materiales sueltos (homogneas, zonificadas, con ncleo de material impermeable) 249
2 Riego / Aprovechamiento hidroenergtico 61
2 Presas de gravedad de concreto o mampostera. Se incluyen las presas arco-gravedad y las de concreto armado. 294
3 Aprovechamiento hidroenergtico 31
3 Presas de enrocado y/o materiales sueltos con pantalla de concreto o de acero 29
4 Riego / Suministro de agua 24
5 Minera 11 4 Presas de contrafuertes 5
6 Suministro de agua 10 5 Presas mixtas (de gravedad y dique de material suelto) 3
7 Riego / Suministro de agua / Aprovechamiento hidroenergtico 7
6 Presas de arco-gravedad 4
8 Suministro de agua / Minera 5
7 Presas de bveda 1
9 Aprovechamiento hidroenergtico / Suministro de agua 5
10 Riego / Suministro de agua / Industrial 4 8 Presas de relaves 113
11 Riego / Aprovechamiento hidroenergtico / Otros usos 3 9 Otras 45
12 Riego / Pisccola 3 Cuadro 4
13 Suministro de agua / Industrial 2
En relacin de las carencias observadas en bastantes presas permanente de este Inventario de presas en el Per mediante
14 Riego / Suministro de agua / Aprovechamiento hidroenergtico / Otros usos 2 durante la elaboracin del estudio de inventario, se estima muy un Sistema de Informacin Geogrfica, labor que puede ser
15 Riego / Minera 2 necesaria la elaboracin de informes de revisin y anlisis general desarrollada y coordinada con los entes desconcentrados de la
16 Aprovechamiento hidroenergtico / Pisccola 2 de la seguridad de las presas ms significativas en relacin al ANA con asignacin de recursos.
riesgo potencial. Estos informes deben tener en cuenta tanto la
17 Suministro de agua / Ganadero 1
probabilidad de rotura como los potenciales daos. El presente inventario de presas requiere ser actualizado
18 Riego / Suministro de agua / Pisccola 1 con la informacin de las presas que actualmente se vienen
19 Riego / Ganadero 1 Para poder llevar a cabo las recomendaciones indicadas en los ejecutando por organismos pblicos y privados, y contar con
20 Minera / Control de avenidas 1 prrafos precedentes, sera muy necesario que las mismas fueran una base de datos respecto de proyectos de infraestructura de
21 Minera / Relaves 113 de obligado cumplimiento para los operadores o titulares de almacenamiento que se encuentren en la fase de inversin.
las presas. Para alcanzar estos propsitos, es fundamental que
22 Varios 12
la legislacin peruana incorpore una normativa de seguridad Finalmente, este inventario requiere ser integrado y concordado
Total 743 de presas y reservorios, que, entre otros aspectos, incluya en el marco del Sistema Nacional de Informacin de Recursos
Cuadro 3 mecanismos de evaluacin y control para las presas de relave. Hdricos con el inventario de lagunas glaciares, la informacin del
plan de descargas, la evaluacin de recursos hdricos y los planes
III. CONCLUSIONES Es necesario que los titulares o los operadores de las presas Considerando que, de las presas inventariadas en el estudio, se de gestin de cuencas que actualmente vienen desarrollndose.
tomen conciencia de la importancia de llevar a cabo labores de han visitado 253; es recomendable continuar con la obtencin
El Inventario de presas en el Per constituye un trabajo clave para mantenimiento (preventivo y correctivo). Para ello, urge contar y verificacin de la informacin de las presas inventariadas
conseguir una ptima planificacin y gestin de los recursos con normas de operacin y mantenimiento, que deben ser e identificadas, as como mantener una actualizacin
hdricos en el pas a partir del afianzamiento hdrico de las revisadas y aprobadas por el organismo competente, en este
fuentes de aguas superficiales, donde la seguridad, el control y caso, la Autoridad Nacional del Agua.
el mantenimiento de las presas juegan un papel fundamental.
En cuanto al control de la seguridad de estas infraestructuras,
En total, se ha logrado inventariar 743 presas que cumplen las se recomienda implantar sistemas de control y monitoreo en las
condicionantes establecidas en el estudio del Inventario; estas presas que lo requieran o, en el caso de aquellas que ya disponen
incluyen las presas que hasta el momento estn incluidas en el del sistema, mejorarlo mediante un programa de inspecciones
ICOLD. visuales. El objetivo de la inspeccin, vigilancia y auscultacin Presa Pumatared. La evaluacin del borde libre es uno de
los aspectos a evaluar dentro de la seguridad hidrolgica
de presas es gestionar el riesgo y reducir su probabilidad de
Como resultado de las visitas de campo desarrolladas durante el ocurrencia mediante la provisin de medios para la deteccin
estudio, se pudo observar que muchas de las presas evidencian e identificacin temprana de eventos no deseados que puedan
falta de mantenimiento, situacin que pone en peligro la causar la potencial rotura de la estructura de cierre.
seguridad de la estructura y, por tanto, coloca en riesgo a la
poblacin situada aguas abajo. Por otro lado, un alto porcentaje Es necesaria la existencia de un archivo tcnico oficial de cada
de estas presas se encuentra en situacin de abandono, con presa, que debe conformar, mantener y custodiar el operador
escasa o nula informacin respecto a su construccin y su o titular. Los documentos que deberan estar incluidos en este
operacin. archivo tcnico seran todos los estudios de preinversin e
inversin del proyecto, as como todos los estudios relacionados
En tal sentido, se plantean las siguientes recomendaciones: con la seguridad, mantenimiento y operacin de cada presa.
Presa Pujanca Alta. Las obras conexas de la presa requieren la realizacin
de labores de mantenimiento, lo que afecta la seguridad de la presa

36 37
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Ing. Agni Otto Garca Garca
Director General de Aguas
Municipio de Durango, Mxico

Ing. Jos Alfredo Galindo Sosa

Los Subgerente de Seguimiento y Evaluacin

Gerencia de Consejos de Cuenca

Consejos de
CONAGUA, Mxico

Cuenca y la
participacin social
en la
gestin del agua
Primera parte *

En las ltimas cuatro dcadas el mundo ha atestiguado una evolucin en

la forma en que la sociedad se relaciona con el gobierno. En estos aos, los
ciudadanos han luchado para lograr una mayor participacin en las decisiones
gubernamentales, pasando de un rol pasivo a uno activo en diversos
mbitos del gobierno. Precisamente, el involucramiento de la participacin
social corresponsable es un elemento clave para transformar una poltica
gubernamental en poltica pblica.

Tambin en estos aos nuestro pas experiment una serie de trasformaciones

que tenan como precepto la descentralizacin. Mxico vivi un proceso
de reformas de carcter poltico y administrativo donde el gobierno federal
transfiri a los gobiernos estatales y municipales: facultades, atribuciones,
funciones, estructuras administrativas o recursos pblicos para abrir cauces
de participacin gubernamental y social en la toma de decisiones en aras de
apoyar el mejoramiento de la gestin pblica.

* El presente texto constituye la primera parte de una serie de artculos en los que se revisar el
origen, funcionamiento, avances y problemtica de los Consejos de Cuenca con el fin de plantear
una serie de recomendaciones para su mejor desempeo.

38 39
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Estas reformas se reflejaron en las esferas gubernamentales
y de participacin de la sociedad en los asuntos del agua. En
las primeras cinco dcadas del Mxico posrevolucionario, la
administracin del agua estuvo altamente centralizada, con
una muy limitada participacin social y de los gobiernos locales
en la aplicacin de las polticas hdricas.
En 1983, con la reforma del artculo 115 Constitucional que
otorga a los municipios la prestacin de las funciones y servicios
de agua potable y alcantarillado, se inician los cambios que
impulsan la descentralizacin y la participacin social en el
sector agua. A fines de los ochenta, se avanza en la transferencia
de los distritos de riego a los usuarios. Posteriormente, con
una nueva reforma al artculo 115 Constitucional en 1999, los
municipios asumen tambin la facultad para la prestacin de los
servicios de tratamiento y disposicin de sus aguas residuales.
La administracin, control y proteccin del agua quedaron
a cargo de la Comisin Nacional del Agua, transformndose
en una entidad fundamentalmente normativa en materia de
regulacin del agua, as como un medio para brindar apoyo
tcnico especializado a las autoridades locales que ejecutaran
acciones operativas y de construccin de infraestructura.
Otro proceso que form parte de la descentralizacin fue
la regionalizacin de la Comisin Nacional del Agua, que
desconcentr sus funciones en trece Gerencias Regionales
(antecedente directo de los actuales Organismos de Cuenca),
instancias administrativas que atenderan los asuntos de
competencia federal en el mbito de sus territorios, mientras
que la oficina central mantendra las funciones normativas.
De forma paralela a estos procesos, se dio un crecimiento en las
demandas de agua por parte de los diferentes usos para abrir
ms territorios para la agricultura, impulsar los nuevos polos de
desarrollo industrial y abastecer de agua potable a las ciudades
que experimentaban un crecimiento explosivo.
Ante una mayor competencia por el agua se agudizaron los
conflictos por este recurso y se presentaron disputas entre
usuarios, mismas que fueron apropiadas por los gobiernos
locales para exigir a la federacin su intervencin en aras de
lograr acuerdos equitativos para la distribucin del agua. De
esta manera se configur el terreno donde se sembrara la
semilla de los Consejos de Cuenca.
40
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Los procesos de descentralizacin y de apertura democrtica,
junto con la fuerte presin por el recurso hdrico, fueron el
sostn y fuerza impulsora para la creacin de rganos de
coordinacin intergubernamental y de participacin social,
bajo el enfoque territorial de cuenca hidrolgica, con el fin de
analizar y discutir los problemas del agua en esas regiones y
lograr acuerdos consensuados factibles de aplicar.
Los Consejos de Cuenca engarzaron tres grandes tendencias
de poltica:
descentralizacin,
al trasladar los espacios de decisin a las arenas locales;
participacin social democrtica,
a travs de la intervencin de representantes de los
usuarios elegidos por ellos mismos;
gestin integral de los recursos hdricos,
al considerar de forma holstica la distribucin del uso
y aprovechamiento del agua por parte de todos los
sectores.
La formalizacin legal de los Consejos de Cuenca se da con
su inclusin en la Ley de Aguas Nacionales de 1992, que los
incorpor como una instancia de coordinacin y concertacin
entre los tres rdenes de gobierno y los usuarios. Con las
reformas realizadas en 2004 a este ordenamiento jurdico, los
Consejos de Cuenca ampliaron su estructura para dar cabida
a otras dependencias federales y municipios, as como a un
mayor nmero de representantes de usuarios y de la sociedad.
Es as que los Consejos de Cuenca se erigen como los
interlocutores formales entre la Comisin Nacional del Agua,
incluyendo el Organismo de Cuenca correspondiente, y los
dems rdenes de gobierno, sectores de usuarios y sociedad
organizada.
41
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Los Consejos de Cuenca tienen una importante responsabilidad
a su cargo, ya que la Ley de Aguas Nacionales establece que
tanto la coordinacin de la planeacin como la gestin de los
recursos hdricos por cuenca o por regin hidrolgica debera gobierno federal para que de la mano de los gobiernos
darse a travs de ellos.
A la fecha se han constituido 26 Consejos de Cuenca, con igual
nmero de Asambleas de Usuarios, 208 rganos Auxiliares,
distribuidos en Comisiones y Comits de Cuenca, Comits
Tcnicos de Aguas Subterrneas, Comits de Playas Limpias; y
130 Gerencias Operativas.
En los plenos de los Consejos de Cuenca, participan por la parte
gubernamental: siete vocales federales que representan a igual
nmero de dependencias del nivel federal, un vocal estatal
por cada entidad federativa con territorio en el Consejo de
Cuenca, y vocales municipales por cada entidad federativa. La
Comisin Nacional del Agua funge como Secretario Tcnico del
Consejo a travs del Director General del Organismo de Cuenca
correspondiente.
Por la parte social, participan vocales representantes de los
usuarios del agua, con una distribucin que est en funcin
de los usos presentes en la cuenca, que, sumados a los
representantes de la sociedad civil organizada, deben resultar
al menos la mitad integrantes del Consejo de Cuenca. Con esto,
se busca que exista una mayora social.
Los vocales representantes de los usuarios y de la sociedad civil
organizada provienen de la Asamblea General de Usuarios.
Este rgano se constituye por representantes por uso del agua,
que son electos por usuarios del sector correspondiente en
comits regionales, subregionales y estatales. Sus sesiones son
encabezadas por un Presidente de Asamblea y Secretario de
Actas, elegidos por los integrantes de la misma y sus acuerdos
son tomados por mayora. Esta estructura de representacin
favorece el quehacer democrtico de los Consejos de Cuenca.
Un elemento fundamental de los Consejos de Cuenca y de
los rganos Auxiliares es la Gerencia Operativa. Derivado del
funcionamiento del Consejo de Cuenca, surgi la necesidad de
tener un brazo tcnico operativo, encargado de las tareas de
seguimiento de los acuerdos y apoyo a los grupos y comisiones de
trabajo que se forman para la atencin de asuntos especficos. Es
as que la Comisin Nacional del Agua establece el programa de
subsidios U015 con la finalidad de incentivar en coordinacin
con los gobiernos de las entidades federativas el desarrollo
organizacional de los Consejos a travs de la instalacin de
Gerencias Operativas. A pesar de las limitantes presupuestales,
actualmente estn constituidas 20 Gerencias Operativas en
Consejos de Cuenca y 110 en rganos Auxiliares.
42
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Otro elemento de los Consejos de Cuenca que conviene
destacar por su importancia es la figura de los rganos
Auxiliares. Los Consejos de Cuenca se crearon a iniciativa del
A la fecha, se han constituido 26 Consejos de Cuenca, con igual nmero
estatales se abrieran espacios para la participacin de de Asambleas de Usuarios, 208 rganos Auxiliares, distribuidos
usuarios y sociedad, en los mbitos de las cuencas o grupos de
en Comisiones y Comits de Cuenca, Comits Tcnicos de Aguas
cuencas, con el fin de facilitar la coordinacin y la concertacin
de las acciones del agua. Este impulso a la participacin social
Subterrneas, Comits de Playas Limpias; y 130 Gerencias Operativas
encontr eco en la ciudadana, la cual comenz a demandar la
atencin de problemas en reas ms focalizadas de sus regiones
bajo un esquema similar al de los Consejos de Cuenca. As se
gest el concepto de rgano Auxiliar y se inici un proceso de
crecimiento de la participacin social en el plano horizontal.
Los rganos Auxiliares tienen como propsito atender
problemas del agua en territorios ms pequeos bajo la misma
lgica geogrfica y de funcionamiento de los Consejos de
Cuenca, de los cuales dependen. Se constituyen en unidades
hidrolgicas
de menor orden: Comisiones de Cuenca en las subcuencas,
Comits de Cuenca en las
microcuencas y Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas en
los acuferos.
Posteriormente, estas experiencias dieron origen a los Comits
de Playas Limpias que partiendo de los mismos principios de
coordinacin intergubernamental y participacin social local,
se constituyeron con el fin de acordar acciones consensuadas
para atender el problema de contaminacin en las playas.
Un aspecto valioso a destacar, producto de la instalacin de
los rganos auxiliares, es la verificacin de que en los niveles
locales se da una participacin ms activa por parte de los
usuarios del agua, sociedad civil y autoridades. La cercana
con los problemas del agua promueve una intervencin ms
directa para solucionarlos.
La apertura de espacios de participacin social a travs de la
constitucin de los Consejos de Cuenca y su potenciacin a
travs del crecimiento de los rganos auxiliares, ha establecido
una plataforma democrtica de participacin de la sociedad
para discutir y atender los problemas del agua. Estos espacios
de participacin han sido apropiados por la sociedad, lo que
hace de este un proceso vivo e irreversible: la sociedad reclama
mantener el terreno ganado y ampliarlo, la experiencia as lo
demuestra.
El presente artculo se publica con la autorizacin de la Comisin Nacional del Agua de Mxico (CONAGUA).
Apareci anteriormente publicado en Cuencas de Mxico, n. 1, ao 1, abril-junio 2015, pp. 26-31.
En buena medida los Consejos de Cuenca son un proceso
que se desarrolla en paralelo al avance de nuestra cultura
democrtica; a medida que esta se perfecciona, la participacin
social en las polticas del agua se incrementa y mejora.
43
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Ing. Mara Lucy Navarro Villanueva
Administradora
Lic. Nils Fretel Orosco
Profesional en Comunicacin
RESUMEN
Administracin Local de Agua Alto Huallaga

Las inundaciones, como procesos naturales en las planicies de los

grandes ros o como alteraciones causadas por la accin del hombre,
pueden resultar en catstrofes. Este descontrol de las aguas puede ser
producido por la formacin de diques, el desvo del cauce natural del
agua, el estrangulamiento de la caja hidrulica por acumulacin de
residuos slidos de demolicin, desmonte y basura, la extraccin
del material de acarreo sin adecuado control y direccin tcnica, la
ejecucin inadecuada de obras hidrulicas y puentes, la deforestacin
y el manejo inadecuado de cuencas. Los desequilibrios sociales y
econmicos, que obligan a la poblacin a ocupar zonas de riesgo
invadiendo las riberas y cauces de ros, tambin pueden ser causa de
inundaciones.

En Hunuco, el incremento de las edificaciones inmobiliarias y la

expansin urbana relacionadas con la industria de fabricacin de
agregados y otros materiales de construccin conllevan a la extraccin
de diversas materias primas como arena, grava y canto rodado
de los cauces de ros. A lo largo de los ros Huallaga e Higueras, se
ha incrementado el nmero de asociaciones o empresas extractoras
informales que sin ninguna direccin tcnica no solo sobre
explotan el material de acarreo, sino que excavan y remueven los suelos,
las formaciones superficiales, las capas de vegetacin y el sustrato
rocoso. Todo esto, al cabo de cierto tiempo, suele generar depresiones
artificiales que tienen efectos importantes en los ecosistemas locales y
ponen en riesgo reas agrcolas y poblaciones urbanas.

En la parte alta de la cuenca del rio Huallaga, entre las provincias de

ACCIONES DE Ambo, Hunuco y Pachitea, la Administracin Local de Agua Alto

Huallaga desarrolla un trabajo articulado y de participacin progresiva

PROTECCIN Y PREVENCIN organizada con diferentes sectores (gobierno regional, gobiernos

locales, Defensa Civil, INDECI, poblaciones, etc.) a fin de implementar
DE LOS RECURSOS HDRICOS medidas estructurales y no estructurales que apunten a proteger las
cuencas hdricas de la regin que corren un peligro inminente por la
Y SUS BIENES ASOCIADOS EN LA irresponsable extraccin del material de acarreo. Esta labor se realiza
dentro del marco del proceso de gestin integrada y de conservacin
CUENCA HDRICA DEL ALTO HUALLAGA de los recursos hdricos establecido por la Ley 29338 y su reglamento.

44 45
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 MATERIAL DE ACARREO EN LOS CAUCES
NATURALES DE AGUA
La explotacin de depsitos de arena y grava plantea una
problemtica especial por las caractersticas del entorno natural
donde se lleva a cabo. La preocupacin por la proteccin de
las fuentes naturales de agua y de otros elementos del medio
ambiente, en concordancia con la legislacin vigente, exhorta
que la extraccin de material de acarreo no metlico se deba
realizar dentro de los lineamientos establecidos con un sentido
racional que contemple la conservacin y recuperacin de
las zonas intervenidas. Esto debe realizarse acorde con las
condiciones derivadas de los ecosistemas existentes, teniendo
en cuenta las medidas preventivas y correctoras que habrn de
adoptarse para la minimizacin del impacto sobre el cauce ce
los ros a fin de compatibilizar la explotacin y la preservacin
del medio natural.
A nivel mundial, se extraen entre 47 y 59 millones de toneladas
de material de los ros cada ao, de los cuales arena y grava
representan la mayor parte: de 68% a 85%. La ausencia de
datos globales sobre los agregados no metlicos hace la
evaluacin muy difcil y ha contribuido a la falta de conciencia
acerca de este problema. Una forma de estimar el uso global de
los agregados indirectamente es a travs de la produccin de
cemento para hormign pues este se hace con cemento, agua,
arena y grava. La produccin de cemento es reportada por 150
pases y llega a 3,7 millones de toneladas. Para cada tonelada
de cemento, la industria necesita alrededor de seis a siete veces
ms toneladas de arena y grava. Por lo tanto, el uso del mundo
de los agregados para el concreto pudo estimarse de 25,9 mil
millones a 29,6 mil millones de toneladas solo en el ao 2012.

La arena y grava se extraen de todo el mundo y registran el
mayor volumen de material slido extrado a nivel mundial;
registro a tomar en consideracin ya que ahora se extraen a
un ritmo mucho mayor que su renovacin (PNUMA-2014).
Adems, el volumen que se extrae ocasiona un importante
impacto en los ros, deltas y los ecosistemas costeros. A pesar
de las cantidades colosales de arena y grava que empleamos,
nuestra creciente necesidad de ellas y el impacto significativo
que su extraccin implica en el medio ambiente; este tema ha
sido ignorado en su mayora por los responsables polticos y,
en gran parte, desconocido por el pblico en general. Por ello,
es importante tomar en consideracin los principales efectos
caudados por la sobre extraccin de agregados fuera de los
lineamientos establecidos:
Rotura de la pendiente de equilibrio del ro
Ramificaciones del cauce, con lo que aumenta la evaporacin
y los niveles de infiltracin hacia el acufero
Contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas
con lubricantes y combustibles
Incremento de la cantidad de slidos en suspensin,
limitando el aprovechamiento de las aguas debajo de la
explotacin
Depresin del nivel fretico en las tierras aledaas
Erosin de las riberas
Modificacin de la dinmica hidrolgica (estiajes ms
pronunciados, avenidas incontroladas, desbordes e
intermitencias)
Daos a infraestructuras por la erosin remontante de
los ros (carreteras y caminos, muros embalses y contra
embalses, puentes y edificaciones)
Perdida de la vegetacin que protege los ros y garantiza su
estabilidad biolgica
Desaparicin de la fauna, tanto terrestre como acutica.
Tomando todas estas estimaciones en cuenta, el consumo
mundial de agregados de construccin supera los 40 millones
de toneladas al ao. Esto es el doble de la cantidad anual de
sedimentos transportados por todos los ros del mundo. Esta
gran cantidad de material no puede ser extrado sin un impacto
significativo en el medio ambiente, la biodiversidad, lo socio-
econmico y lo cultural; incluso, puede acarrear consecuencias
polticas. En algunos casos extremos, la extraccin de estos
agregados ha cambiado las fronteras internacionales, como
sucedi con la desaparicin de veinticuatro islas de arena en
Indonesia.
En el Per, las causas que incrementan los efectos de
inundaciones son:
Colmatacin del cauce de los ros
Extraccin del material de acarreo sin adecuado control
Arrojo de escombros (residuos slidos de demolicin,
desmonte y basura)
Ejecucin inadecuada de obras: puentes y obras hidrulicas
Deforestacin en la parte media y alta de la cuenca
Formacin de diques y desvo del cauce natural del agua
Expansin urbana que invade las riberas y cauces de ros.
LA INADECUADA EXTRACCIN DE
MATERIAL DE ACARREO
El crecimiento demogrfico que se ha experimentado ha generado la proliferacin de
urbanizaciones en los ltimos aos, requirindose una gran demanda de materiales de
construccin. Entre ellos, se encuentra la arena fina, la arena gruesa y la piedra chancada,
siendo estos recursos naturales dotados por los ros que se encuentran cercanos a las
ciudades.
MARCO LEGAL
Ley 29664, Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (2011). Su finalidad es
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros, minimizar sus efectos y atender
situaciones de peligro mediante lineamientos de gestin.
Ley 29338, Ley de Recursos Hdricos (2009). El inciso 9 del artculo 15 establece que
la Autoridad Nacional del Agua emitir opinin tcnica previa vinculante para el
otorgamiento de las autorizaciones de extraccin de material de acarreo en los cauces
naturales de agua.
Ley 28221 (2004). Regula el derecho por extraccin de materiales de los cauces de los
ros por la municipalidades (provinciales y distritales):
Artculo 2.- Para efectos de la presente Ley se entiende por materiales que acarrean
y depositan las aguas en los lveos o cauces de los ros a los minerales no metlicos
que se utilizan con fines de construccin, tales como los limos, arcillas, arenas, grava,
guijarros, cantos rodados, bloques o bolones, entre otros.
Artculo 4.-La zona de extraccin se ubicar siguiendo el eje central del cauce del
ro, sin comprometer las riberas ni obras hidrulicas existentes en ellas.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Dado el Decreto Supremo 076-2015-PCM, que declara el estado de emergencia en algunos
distritos y provincias en los departamentos de Pasco y Hunuco por peligro inminente ante
el periodo de lluvias 2015-2016 y posible ocurrencia del fenmeno El Nio, la Administracin
Local de Agua Alto Huallaga realiza una serie de coordinaciones con los gobiernos locales a
fin prevenir posibles desbordes e inundacin ante el periodo de lluvias intensas. Se ejecutan
acciones conjuntas en el marco de las competencias para evitar posibles daos en infraestructura,
La ALA Alto Huallaga en coordinaciones con la Polica Ambiental y
autoridades de la Municipalidad de Pillcomarca reas de cultivo y poblacin que se encuentra asentada en ambas mrgenes del rio Huallaga,
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) del Ministerio de especficamente, en los tramos donde se ubican estas zonas de extraccin de manera informal.
Agricultura y Riego (MINAGRI), como ente rector y mxima
autoridad tcnico-normativa en el Sistema de Nacional La zona de extraccin Andabamba, perteneciente al distrito de Pilco Marca, provincia de
de Gestin de los Recursos Hdricos, es responsable del Hunuco, es claro ejemplo de una de las reas de extraccin sobre explotadas informalmente
funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo establecido por quienes antitcnicamente desaparecieron la caja hidrulica del rio Huallaga, desviando
en la ley, ejerciendo sus funciones a nivel nacional a travs de el curso del agua, a travs de espigones instalados, pequeos diques y la excavacin de
sus rganos desconcentrados (Autoridades Administrativas de grandes pozas y piscinas dentro del cauce daando la lnea de talweg con la finalidad de
Agua - AAA) y unidades orgnicas (Administradoras Locales decantar el material fino (arena fina). Asimismo, la ocupacin sin autorizacin del cauce y
de Agua - ALA). Esta labor se desarrolla en articulacin con el la faja marginal para la acumulacin del material de acarreo extrado como hormign,
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del arena, canto rodado y otros perjudicaron el medio ambiente.
Riesgo de Desastres (CENEPRED); Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI); Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres de La Municipalidad Distrital de Pillcomarca y la ALA Alto Huallaga, dentro de sus
la Presidencia del Consejo de Ministros (SGRD-PCM); gobiernos competencias, realizaron inspecciones a las zonas de extraccin ubicadas en el distrito de
regionales; gobiernos locales; Ministerio de Salud (MINSA); Pillcomarca, identificando que, en el sector de Andabamba, estas empresas no cuentan
Ministerio del Ambiente (MINAM); Ministerio de Vivienda, con la requerida opinin previa vinculante ni tampoco con la autorizacin de parte de la
Construccin y Saneamiento (MVCS); Ministerio de Agricultura Municipalidad. La ALA Alto Huallaga exhort a la Municipalidad a proceder a la clausura
y Riego (MINAGRI). de la zona de extraccin por el gran dao al cauce y sus bienes asociados y la afectacin
al medio ambiente. Dadas estas circunstancias, la Municipalidad distrital de Pillcomarca
En el mbito de la Administracin Local de Agua Alto clausur temporalmente las tres zonas de extraccin de tres grandes empresas, lo cual fue
Huallaga (ALA-AH), la inadecuada extraccin de material de apoyado por la Polica Ambiental de Lima y Hunuco.
acarreo no es ajena a la problemtica global y nacional. La
extraccin indiscriminada de agregados sin la correspondiente Las fajas marginales son bienes asociados al agua de dominio pblico hidrulico.
autorizacin y opinin previa a la misma ocasiona que se Estn conformadas por las reas inmediatas superiores a las riberas de las fuentes de
realice de manera desordenada sin una direccin tcnica agua, naturales o artificiales de ancho variable. Tienen importancia en la proteccin y
y produzca estragos en infraestructuras (puentes, canales de conservacin de la fuente natural de agua, el libre trnsito y otros factores.
riego y otros), reas de cultivo y poblaciones aledaas.
La Administracin Local de Agua Alto Huallaga y la Gerencia de Recursos Naturales y
Demolicin de viviendas construidas en la faja marginal del ro Huallaga Gestin Ambiental del Gobierno Regional Hunuco, con el objetivo de proteger y mitigar
la contaminacin y colmatacin de la fuente natural de agua (rio Huallaga), realizaron la
identificacin de puntos para la instalacin de carteles de prohibicin de arrojo de residuos
slidos de demolicin, construccin y urbanos en los ros y en las fajas marginales.

Como parte de los trabajos articulados y de difusin de la Ley de Recursos Hdricos (Ley
29338) y normativas vigentes, la Municipalidad Provincial de Hunuco, en el marco de sus
competencias, desaloj viviendas instaladas en la faja marginal de la margen derecha del
ro Huallaga cuyos habitantes haban puesto en riesgo la vida de sus familias y la propia.

Asimismo, la ALA Alto Huallaga, el Gobierno Regional Hunuco y la Municipalidad Provincial

de Hunuco acordaron, entre otros puntos, la monumentacin con la colocacin de hitos en
la faja marginal del rio Huallaga. Esto permitir establecer los lmites entre el ro Huallaga y
la zona urbana con el fin de erradicar la contaminacin del recurso hdrico por acumulacin
de residuos slidos de demolicin y basura, como tambin evitar la lotizacin de la zona
demarcada y su ocupacin por diversas construcciones y actividades prohibidas.

Finalmente, resaltamos la necesidad y posibilidad de continuar realizando, de manera

coordinada, diversas acciones en el marco de la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338)
para la proteccin de las fuentes de agua.

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 750000 800000 850000 900000 950000
TAPAY
MADRIGAL
LEYENDA CABANACONDE LARI
COLOMBIA COPORAQUE
VIRACO MACA
ECUADOR CAPITALES YANQUE
MACHAGUAY

Ing. Hellen Mnica Lvano Rojas

ACHOMA
Departamento
AYO AAA
Provincial TITICACA
PAMPACOLCA
TIPAN Distrito
UON HUAMBO
BRASIL
LMITES

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Lmite Internacional
Lag. Mucurca
Lmite Cuenca Piloto

O
HIDROGRAFA Lag. Jayuchaca

8250000

8250000
Lag. Ccollpacocha

C
A

BOLIVIA
N
Ros y Quebradas

O
PA
IRAY Laguna SAN ANTONIO DE CHUCA

C
Lag.

F
Titicaca

IC
O
MAPA DE UBICACIN CHILE

Ing. Hanny Mara Quispe Guzmn

Asimismo, la construccin de esta planta de
PUNO

Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos LLUTA

tratamiento de aguas residuales (PTAR) durar

HUANCA

Lag. Peane
HUANCARQUI

dos aos, lo cual implica que la concesin Lag. Chuinacocha

Ing. Lucy Julca De La Cruz

necesitar de dos aos de gracia e incluir
SAN JUAN DE TARUCANI
URACA YUNGA

Oficina del Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos

YURA

8200000

8200000
veinticinco aos de operacin de la PTAR. Esto SANTA ISABEL DE SIGUAS
SAN JUAN DE SIGUAS
MOQUEGUA
LLOQUE
MAJES

significa que se retribuir a la empresa por LA JOYA

AREQUIPA
MIRAFLORES
CHIGUATA
Lag. Salinas
UBINAS CHOJATA
UCHUMAYO

veinticinco aos mediante las tarifas. Para tal

FINANCIAMIENTO PARA UN
SOCABAYA
VITOR
CHARACATO
SANTA RITA DE SIGUAS
MATALAQUE

efecto, la Empresa Prestadora de Servicio de

POCSI

YARABAMBA

PROYECTO DE GESTIN
POLOBAYA

Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPS PUQUINA

COALAQUE

SEDAPAR) convocar la licitacin, dependiendo QUILCA

8150000

8150000
O

DE RECURSOS HDRICOS EN LA CUENCA

C LA CAPILLA QUINISTAQUILLAS

esta de las sugerencias de la Corporacin

CUCHUMBAYA
A
N UBICACIN PTAR PROYECTADA
O CARUMAS
P
PTAR que se localizar en el Distrito de
Financiera de Desarrollo (COFIDE) y de los
A
C
Vitor, el cual Geograficamentes se ubica a los
F
I 1628'1.317" Latitud Sur y 7156'26.09" de
C

QUILCA-VTOR-CHILI
pedidos de los postores pre-calificados.
O Longitud Oeste.

750000 800000 850000 900000 950000

De otro lado, el costo financiero anual es de

10%, incluyendo intereses, comisiones y todos
los costos de transaccin, impuestos, gastos Conviene, adicionalmente, confeccionar trpticos para distribuir entre la
RESUMEN y comisiones, entre otros. Se deber buscar poblacin del distrito con informacin bsica que incluir conceptos que,
que el concesionario futuro tenga capacidad aunque claros y breves, den a conocer el fondo del tema y, as, motivar a la
Este artculo presenta los resultados de la investigacin realizada durante el Diplomado de Gestin de Recursos tcnica y financiera para bancar en el mercado poblacin. Como parte del trabajo de investigacin que desarrollamos para
Hdricos por especialistas de la Autoridad Nacional del Agua. La investigacin se centr en establecer mecanismos de capitales esta concesin. La estructura la cuenca Quilca-Vtor-Chili, elaboramos dos trpticos de manera tal que
para captar, administrar y canalizar recursos financieros pblicos y privados a fin de implementar un proyecto del tarifaria la fija la Superintendencia Nacional su contenido pudiese ser comprendido, desde temprana edad, por todos
Programa de mantenimiento y mejora de la calidad del agua en las fuentes en el marco de la lnea de accin de la de Servicios de Saneamiento (SUNASS), pues los habitantes. En uno de ellos, se detalla informacin sobre qu son las
Gestin de la Calidad del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca Quilca-Vtor-Chili. tiene que combinar la tarifa social con la tarifa aguas residuales y cmo se ocasionan, qu es una planta de tratamiento de
comercial, estatal, para que puedan generar un aguas residuales y qu beneficios trae su construccin. En el otro trptico, se
Como resultado del trabajo de investigacin, se cuenta con un instrumento de anlisis tcnico, legal y de ingreso mensual suficiente para pagar los costos define qu son los mecanismos de financiamiento y se explica las razones y
factibilidad de los distintos mecanismos de financiamiento considerando el tipo de participacin del sector de capital y de operacin de la PTAR. La tarifa beneficios de su aplicacin.
privado. Asimismo, se presenta el mecanismo de financiamiento adecuado para la construccin de una planta de depender de la capacidad de pago del usuario
tratamiento de agua residual para el distrito de Vtor. y es parte de un modelamiento econmico-
financiero.
CONCLUSIONES
PROBLEMTICA POR RESOLVER Asimismo, se requiere sensibilizar a la poblacin Del desarrollo del trabajo, se puede concluir lo siguiente:
sobre los beneficios y ventajas de realizar una
Actualmente, a nivel nacional, se cuenta con seis planes de concesin para la construccin y operacin de El trabajo contiene informacin relevante sobre los mecanismos de
gestin de recursos hdricos de cuenca (PGRHC). Para que se SELECCIN DE ALTERNATIVA DE la PTAR. En tal sentido, se requerir de un fuerte financiamiento de proyectos de inversin pblica, enfatizando la
puedan implementar los proyectos y planes que se encuentran SOLUCIN programa de sensibilizacin a los pobladores
para la aceptacin de la construccin de la
participacin del sector privado.
El mecanismo escogido de Asociacin Pblico Privada (APP) mediante
en los mismos, se requiere del financiamiento de instituciones
pblicas, tales como los gobiernos regionales y locales, y de El proyecto seleccionado del Plan de Gestin de Recursos PTAR, aceptacin del contrato de concesin contrato de concesin es el ms apropiado para el distrito de Vtor, toda
instituciones privadas existentes en la cuenca, entre ellas, Hdricos de Cuenca QUILCA-VTOR-CHILI (PGRHC) fue la y el incremento de tarifa. La sensibilizacin vez que la EPS SEDAPAR es elegible para realizar el trmite respectivo.
las vinculadas a la gestin de los recursos hdricos. Para ello, construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales se dar realizando talleres de sensibilizacin La construccin de la PTAR traer consigo beneficios sociales, econmicos
es necesario un trabajo articulado y el establecimiento de de la cuenca Vtor debido a que est se encuentra en el PGRHC, en los que se brindar informacin sobre la y ambientales para el distrito de Vtor y su cuenca.
compromisos entre estas instituciones con la finalidad de ms no contaba con presupuesto para su ejecucin. necesidad de construir la PTAR y su modalidad La mitigacin de los posibles impactos negativos debern ser tomados
asignar presupuestos de acuerdo con los planes establecidos, lo de financiamiento. en cuenta para poder minimizarlos antes de que se den.
cual presupone la bsqueda de mecanismos de financiamiento. El modelo de financiamiento de iniciativa privada autosostenible La sensibilizacin es un proceso fundamental para lograr que la
considera que se debe convocar a una licitacin pblica Adicionalmente, se producir spots radiales poblacin acepte el proyecto y su mecanismo de financiamiento.
Asimismo, la poblacin forma parte lgida para la ejecucin internacional. Por tratarse de una concesin, esta demorar y televisivos a fin de comunicar a la poblacin Este trabajo de investigacin ser de mucha utilidad para el Consejo
de estos proyectos ya que, sin su consentimiento en general, aproximadamente dieciocho meses ya que se debe cumplir sobre el acotado tema, para lo cual se crear de Recursos Hdricos de la Cuenca Quilca-Vtor-Chili por contener
muchos de estos proyectos, aun contando con financiamiento, con los requisitos establecidos por el Ministerio de Economa un lema y un eslogan con frases creativas y informacin importante y detallada sobre mecanismos de financiamiento
podran paralizarse o no ejecutarse. Debido a esto, la y Finanzas a travs del Decreto Supremo 127-2014-EF, que de impacto. A manera de ejemplo, podemos para la construccin de la PTAR, su operacin y su mantenimiento.
sensibilizacin para la participacin en la gestin de estos aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo 1012 y, a su vez, incentivar la participacin de la poblacin con
proyectos resulta de alta importancia y, en consecuencia, dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin la frase Nuestro ro es fuente de vida. Slvala! e
este estudio tambin presenta esquemas que ayudarn en la de la inversin privada e introduce cambios importantes que incluirla, tambin, en imgenes de difusin para
sensibilizacin de la poblacin en general. entraron en vigencia a partir de setiembre de 2014. sensibilizar.

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