LA EDUCACIN

EN CIFRAS

Indicadores seleccionados para la

caracterizacin del sistema educativo

Santa Cruz

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LA EDUCACIN EN CIFRAS
PROVINCIA DE SANTA CRUZ
Elaboracin: Lic. Martn Guillermo Scasso
Asistencia en el procesamiento de datos: Natalia Prez Len

ndice
1. Dimensiones del sistema educativo
2. Evolucin intercensal de la cobertura
3. Desigualdades en la cobertura
4. Evolucin reciente de la cobertura (Aglomerados)
5. Nivel Educativo alcanzado
6. Evolucin de la poblacin en edad escolar
7. Perfil de escolaridad
8. La asistencia por grado
9. El crecimiento del sistema
10. La sobreedad como expresin del fracaso
11. La promocin del grado
12. Las disparidades en la sobreedad
13. Las disparidades en la sobreedad avanzada
14. Las disparidades en la promocin
15. Conservacin de no promovidos
16. La repeticin de grado
17. El progreso de una cohorte de 6 a 17 aos
18. Progreso de una cohorte de 6 a 17 aos, mbito rural
19. Progreso de una cohorte de 6 a 17 aos, mbito urbano
20. El sector privado
21. Resultados ONE: Nivel primario
22. Resultados ONE: Nivel secundario
23. Evolucin de los resultados ONE

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1. Dimensiones del sistema educativo

Indicadores seleccionados para describir el tamao del sistema educativo.

Ao 2010

Fuente: Procesamientos propios sobre datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual

de Matrcula y Cargos. Anuario estadstico 2010
Notas:
Para mantener la comparabilidad de las estructuras de niveles entre jurisdicciones, se considera como primaria
los grados 1 a 6, como secundaria bsica el tramo del 7 al 9 grado, y como secundaria orientada los grados
10 a 12 de educacin comn
(*) Se considera unidad educativa como el conjunto organizacional que oferta educacin en un establecimiento,
para un nivel educativo determinado.
(**) Se contabilizan cargos docentes y horas ctedra equivalentes, en una proporcin de 20 hs. ctedra = 1 cargo
docente

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2. Evolucin intercensal de la cobertura

Tasa de asistencia de la poblacin de 3 a 17 aos, por tramo de edad.

Aos 2001 y 2010

Fuente: Procesamientos propios sobre datos de INDEC, Censo Nacional de

Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010

La comparacin intercensal de las tasas de asistencia escolar de la poblacin permite

reconocer los avances alcanzados a lo largo de la dcada en trminos de cobertura, as como los
desafos pendientes para alcanzar una cobertura universal de los tramos escolares obligatorios.
Este anlisis se realiza para cada tramo de edad:
3 a 5 aos: entre el 2001 y el 2010 se observa una tendencia significativamente creciente
de la cobertura escolar. Han sido importantes los avances hacia la universalizacin del ltimo
ao del preescolar, alcanzando una asistencia del 96,0% para los 5 aos de edad, y tambin se
han incorporado a la oferta escolar un significativo grupo de nios y nias de 3 y 4 aos.
6 a 11 aos: Las tasas de asistencia indican que la cobertura se mantiene en niveles de
universalidad, como al inicio de la dcada, con un crecimiento de menos de un punto
porcentual.
12 a 14 aos: en este tramo de edad la cobertura se mantiene entre 2001 y 2010, con una
tasa de asistencia de 98,6 puntos porcentuales.
15 a 17 aos: este tramo evidencia los desafos ms intensos en trminos de
universalizacin de la educacin secundaria. En los ltimos 10 aos, la tasa de asistencia
disminuye en 2,0 puntos porcentuales. Aproximadamente uno de cada diez adolescentes de este
tramo de edad no asiste a la escuela (10,8%)

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3. Desigualdades en la cobertura

Porcentaje de poblacin que asiste a la escuela, por nivel de ingreso per

cpita familiar (*). 6 a 17 aos de edad. Hogares Urbanos (**). Ao 2010

Fuente: INDEC, Encuesta Anual de Hogares Urbanos 2010.

Nota: En el grfico se presentan las estimaciones puntuales de los porcentajes y sus respectivos intervalos de
confianza del 95%. En el caso que los intervalos de confianza se solapan, no se puede afirmar que las diferencias
observadas son significativas.
(*) El nivel de ingreso per cpita familiar se presenta en tres categoras: Bajo = 30% de hogares con menores
ingresos, Medio = 30% de hogares con ingresos intermedios, Alto = 40% de hogares con mayores ingresos
(**) La EAHU es un relevamiento ampliado sobre la base de la EPH, cuya estimacin alcanza al total de hogares
urbanos de cada jurisdiccin (se consideran urbanas a las localidades de 2.000 y ms habitantes)

La Encuesta Anual de Hogares Urbanos permite tener informacin muestral mayor a la

Encuesta Permanente de Hogares, incluyendo a todas las localidades de 2.000 y ms habitantes.
A partir de esta informacin, se perfila la cobertura del sistema educativo para el ao 2010:
En el grupo de edad de 6 a 11 aos, el acceso al sistema educativo en las reas urbanas
est casi universalizado: se alcanza en todos los niveles de ingreso tasas de asistencia cercanas
al 100%.
Por otra parte, en el tramo de 12 a 17 aos de edad, no se observan tampoco significativas
disparidades en funcin del ingreso: los tres grupos poblacionales definidos segn los niveles de
ingreso del hogar alcanzan niveles de escolarizacin en torno al 97%.
A travs de estos datos, se expresa que en las zonas urbanas de la provincia se alcanzan
niveles de cobertura que no evidencian significativas diferencias en perjuicio de los sectores de
ms bajos ingresos.

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4. Evolucin reciente de la cobertura

(Aglomerados)

Porcentaje de poblacin que asiste a la escuela, por quintiles de ingreso

per cpita familiar. 12 a 17 aos de edad.
Aglomerados Urbanos (*). Aos 2005, 2008 y 2011 (**)

Fuente: Procesamientos propios en base a microdatos de INDEC,

Encuesta Permanente de Hogares, aos 2005, 2008 y 2011
Nota: Las estimaciones presentadas en el grfico poseen un CV < 5,0%.
(*) Se considera el aglomerado urbano Rio Gallegos que forma parte de la Encuesta Permanente de Hogares.
(**) Los datos corresponden una seleccin de casos nicos de los cuatro trimestres de cada ao.

El grfico presenta el porcentaje de poblacin de 12 a 17 que asiste a la escuela para los

aglomerados urbanos que componen la EPH, para los aos 2005, 2008 y 2011. Por lo tanto,
estos datos tienen un marco de estimacin menor al grfico 2.
En el ao 2008 se observa una sistemtica diferencia de cobertura entre la poblacin de
ingresos bajos, medios y altos. La poblacin fuera de la escuela est principalmente compuesta
por los jvenes pertenecientes a hogares de ingresos bajos.
En el aglomerado estudiado, se observa una mejora en los porcentajes de asistencia entre
los aos 2005 y 2011 en torno a los porcentajes de asistencia, que es estadsticamente
significativa.
Esta mejora se explica por el incremento de la asistencia de la poblacin de los tres grupos
definidos segn ingreso per cpita del hogar.
En relacin a los jvenes que pertenecen a los hogares de ingresos ms bajos, cabe
mencionar una reduccin de las brechas de asistencia en relacin a los otros grupos.

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5. Nivel Educativo alcanzado

Mximo nivel educativo alcanzado por la poblacin de 15 a 24 aos, por

sexo. Aos 2001 y 2010

(*) Incluye educacin especial

Fuente: Procesamientos propios sobre datos de INDEC, Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010

Un incremento en la asistencia escolar no necesariamente garantiza mayores niveles de

titulacin, por lo que es necesario evaluar en forma paralela el nivel educativo que alcanza la
poblacin.
En este caso, se presentan los datos del mximo nivel educativo de la poblacin de entre
15 y 24 aos de edad, comparando los aos 2001 y 2010, y desagregando los datos por sexo.
Cabe mencionar que este indicador mide resultados de procesos de largo plazo, por lo que no
debe interpretarse en relacin con la coyuntura de los ltimos aos.
En el ao 2010, uno de cada cuatro adolescentes y jvenes de entre 15 y 24 aos haba
finalizado la secundaria (23,9%). Estos datos indican una situacin similar, en incluso
levemente menor, en relacin al 2001, donde el 25,9% de este grupo de edad haba alcanzado el
ttulo secundario.
Del resto de la poblacin de este tramo de edad, el 43,8% an asiste a la escuela, y el
32,3% permanece fuera del sistema educativo sin acceder al ttulo secundario. En relacin al
ao 2001, se evidencia tambin una situacin similar, que se reconoce principalmente en un leve
aumento del porcentaje de poblacin que no asiste y no accedi al ttulo secundario, que se
incrementa en 2 puntos porcentuales entre el 2001 y el 2010.
Las brechas entre varones y mujeres se hacen manifiestas en los datos presentados:
mientras que el 37,3% de los varones de entre 15 y 24 aos no asiste y no accedi al ttulo
secundario, esta proporcin disminuye al 26,8% para las mujeres. Entre los aos 2001 y 2010 no
se evidencia una mejora en las brechas educativas por sexo.

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6. Evolucin de la poblacin en edad

escolar

Poblacin por edad simple, aos 2001 y 2010.

Fuente: Procesamientos propios sobre datos de INDEC, Censo Nacional de

Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010

El estudio de las tendencias de poblacin constituye un anlisis relevante para el

diagnstico educativo. No slo ampla la capacidad de anlisis de los datos educativos, al poder
cotejar la evolucin de la matrcula escolar con el cambio en las cohortes poblacionales, sino
tambin permite anticipar las caractersticas de la demanda futura.
El grfico presenta la poblacin total por edad simple, para el tramo de 3 a 17 aos de
edad, superponiendo los aos 2001 y 2010. La zona sealada con celeste indica las edades
donde se evidencia un crecimiento de las cohortes, y, en forma complementaria, la zona naranja
seala decrecimiento de la poblacin.
En la comparacin entre ambos aos, se pueden reconocer una tendencia creciente de las
cohortes poblacionales de entre 3 y 17 aos de edad: el tamao de este tramo de edad se
increment significativamente entre el 2001 y el 2010. Es muy probable que este crecimiento
est principalmente explicado por migracin, aunque an no se cuentan con datos
complementarios del censo que permitan corroborarlo.
Estas tendencias indican que es esperable identificar un incremento de la matrcula a lo
largo de la dcada, que debe ser adjudicado a este aumento de la poblacin.

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7. Perfil de escolaridad

Matrcula por edad simple y condicin de edad. Educacin comn.

Ao 2010

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Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.

Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2010

Los datos por edad simple permiten elaborar un perfil de la cobertura del sistema
educativo, caracterizando y cuantificando:
1) La cobertura pendiente de 3 aos de edad, que se puede estimar aproximadamente
como diferencia respecto del total de inscriptos con 4 y 5 aos.
2) La cobertura universal de los dos ltimos aos del preescolar (4 y 5 aos de edad), y
el nivel primario, hasta aproximadamente los 14 aos de edad.
3) La presencia del abandono escolar a partir de los 15 aos de edad, que se reconoce en
la cada sistemtica del total de inscriptos.
Asimismo, la identificacin de los niveles de sobreedad contribuye a perfilar las
caractersticas de la progresin de los alumnos. La disminucin sistemtica de la cantidad de
alumnos que asisten con edad terica es expresin del fracaso escolar: De cada cuatro jvenes
de 17 aos, aproximadamente uno asiste a la escuela en edad terica, uno asiste con rezago, y
otros dos permanecen fuera de la escuela.
El crecimiento y empeoramiento de los niveles de sobreedad, marcan los tramos de edad
que se tornan ms dificultosos:
- Entre los 7 y 8 aos de edad, el crecimiento de la sobreedad dimensiona los niveles de
fracaso temprano al inicio de la primaria.
- A los 11 aos de edad, poco ms de dos de cada tres alumnos asiste en edad terica, es
decir, ha logrado transitar los primeros 6 aos de la primaria sin repetir ni abandonar
- A partir de los 13 aos, el crecimiento de la sobreedad total y avanzada manifiesta la
intensificacin del fracaso en el inicio del nivel secundario

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8. La asistencia por grado

Matrcula por edad simple y condicin de edad, por sexo. Educacin

comn. Ao 2010. En miles de alumnos

Fuente: Procesamientos propios sobre datos de DiNIECE-ME. Relevamiento Anual

de Matrcula y Cargos. Anuario estadstico 2010
El abordaje de la matrcula por grado contribuye a reconocer la dinmica de la progresin
escolar por el sistema educativo:
- La cobertura pendiente del nivel inicial (crecimiento entre los 3 y 5 aos de edad).
- El pico de cantidad de inscripcin en 1er grado, es efecto de los altos niveles de fracaso
en el inicio del nivel, que provoca una retencin con sobreedad.
- Los picos de matrcula en el 7 grado tambin son consecuencia de los niveles de
fracaso en el inicio del secundario: muchos alumnos repiten los grados iniciales y vuelven a
intentarlo.
- La cada de matrcula a partir del 9 grado, provocada por el abandono.
Las variaciones de la razn de masculinidad expresan las distintas composiciones por
sexo, y permiten un primer anlisis de la incidencia diferencial del fracaso. Considerando que la
razn de masculinidad para la poblacin de 5 a 17 aos es de 1,031:
(a) el pico de presencia masculina en el inicio de la primaria evidencia mayores niveles de
repitencia de los varones;
(b) la cada del indicador en el nivel inicial es sntoma de menor acceso para los varones, y
en el secundario indica niveles de abandono mucho ms intensos.

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INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2010

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9. El crecimiento del sistema

Tasa de crecimiento de la matrcula por nivel y sector de gestin.
Educacin comn. Ao 2000 = base 100.

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME. Relevamiento

Anual de Matrcula y Cargos. Aos 2000, 2002, 2004, 2006 ,2008 y 2010
Nota: para mantener la comparabilidad de las estructuras de niveles entre aos, se considera como primaria los
grados 1 a 6, como secundaria bsica el tramo del 7 al 9 grado, y como secundaria orientada los grados 10 a
12 de educacin comn.
(*) En los aos 2008 y 2010 se excluye la categora Educacin temprana en la modalidad de educacin
especial, dado que no se inclua en relevamientos anteriores.
(**) Se incluye la matrcula de Educacin de Jvenes y Adultos inscriptas en los niveles de alfabetizacin,
primaria y secundaria, o equivalentes segn la estructura de la Ley Federal de Educacin.

El anlisis de la evolucin de la matrcula por nivel y modalidad perfila algunos

comportamientos del sistema educativo en la ltima dcada:
- El esfuerzo en ampliar la cobertura del nivel inicial, que crece un 48% en el perodo.
- El crecimiento de la matrcula en el nivel primario. Dado que la provincia mantiene
niveles de cobertura cercanas al total de la poblacin desde los inicios de la dcada, este
incremento se debe al aumento del tamao de las cohortes poblacionales y de la sobreedad.
- Un crecimiento del nivel secundario en su conjunto (alrededor del 29% en el total del
perodo), con comportamientos diferentes por ciclo:
(a) en el ciclo bsico, un crecimiento del 39% sostenido en toda la dcada,
(b) en el ciclo orientado, un crecimiento 15%, manifestado en los ltimos aos
Es posible que este comportamiento se vincule a mayores niveles de fracaso en el inicio
del secundario, que provoca una retencin con sobreedad de alumnos, junto con un incremento
de las cohortes de poblacin en edad de asistir a estos tramos.
- Un intenso crecimiento de matrcula en la modalidad de educacin de jvenes y de
adultos, en una magnitud del 48%.
- En este contexto de expansin generalizada, la modalidad de educacin especial muestra
una disminucin de 4 puntos porcentuales.

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10. La sobreedad como expresin del

fracaso

Alumnos inscriptos con edad terica, sobreedad simple avanzada.

Educacin comn. Grados 1 a 12.

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.

Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2010
(*) La sobreedad simple se define como la cantidad de alumnos que asisten con un ao de sobreedad. La
sobreedad avanzada identifica a los alumnos que asisten con dos o ms aos de sobreedad

En el nivel primario, la sobreedad comienza a manifestarse desde el inicio, como

consecuencia de los altos niveles de fracaso en el inicio del nivel, y se incrementa
escalonadamente ao a ao: en el ltimo grado de la primaria, el 64% de los alumnos asisten
con edad terica, el 18% repiti una vez, y el 18% repiti dos o ms veces.
En el inicio del secundario, se incrementa significativamente la cantidad de alumnos que
asisten con sobreedad. En el 7 grado asisten con edad terica el 52% de los alumnos, mientras
que el 21% repiti una vez, y el 27% repiti dos o ms veces.
La disminucin de la matrcula entre 8 y 9 grado, y en los grados 11 y 12, es producto
combinado del abandono y la retencin de matrcula por repitencia, que reduce el flujo de
alumnos grado a grado.
Como consecuencia de este desgranamiento, solamente 1.300 alumnos llegan al ltimo
grado del secundario sin repetir. Representan el 23,4% de los alumnos que asisten con edad
terica a 1er grado.

11. La promocin del grado

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Porcentaje de promovidos (*) a fin del ciclo lectivo. Grados 1 a 12.

Educacin comn. Ao 2009.

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.

Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2009
(*) Se considera como promovidos a aquellos alumnos que finalizan el ciclo lectivo en condiciones normativas
de promover al grado siguiente, incluyendo los perodos compensatorios.
El estudio de la estructura de promocin por grado permite detectar los principales cuellos
de botella del sistema educativo para alcanzar la escolaridad plena y oportuna. Los grados en los
que se identifican los niveles ms bajos de promocin son los que le presentan a los alumnos
mayores dificultades.
En el nivel primario, los mayores desafos para la promocin se posicionan en el inicio del
nivel: en el primer grado, el 92% de los alumnos alcanza a promover el grado; en el segundo
grado el indicador se incrementa al 94%. Estas dificultades provocan que muchos nios y nias
atraviesen experiencias de fracaso desde los primeros aos de escuela, y asistan con sobreedad
durante toda su escolaridad. Cabe sealar, paralelamente, la cada de los niveles de promocin
en el final de la primaria, comportamiento especfico de esta jurisdiccin.
A lo largo de toda la secundaria, tanto en el tramo bsico como en el orientado, los niveles
de promocin son bajos: en promedio, aproximadamente uno de cada cuatro alumnos no logra
pasar de grado. Los niveles ms bajos de promocin se identifican en el inicio de la secundaria.
Algunos alumnos que no alcanzan a promover, se inscribirn como repitentes al ao
siguiente. Muchos otros, desistirn de continuar sus estudios.

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12. Las disparidades en la sobreedad

Porcentaje de sobreedad total, por mbito y sector de gestin.
Educacin comn. Grados 1 a 12.

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.

Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2010
Los grficos permiten observar las disparidades que se manifiestan por mbito y sector de
gestin, en torno al indicador de sobreedad.
La sobreedad se manifiesta ms intensamente en las escuelas estatales que privadas. Esto
se debe no slo a los mayores niveles de fracaso en las escuelas de gestin pblica, sino tambin
por el pasaje de alumnos repitentes del sector privado al pblico.
En el mbito rural, la sobreedad manifiesta comportamientos similares al del mbito
urbano, tanto en primaria como en secundaria. Las brechas se manifiestan en el final del ciclo
bsico.
La cada del porcentaje de sobreedad en los ltimos aos expresa que la mayor intensidad
del abandono se hace presente en el grupo de alumnos que arrastra experiencias de fracaso.

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13. Las disparidades en la sobreedad

avanzada

Porcentaje de sobreedad avanzada (*), por mbito y sector de gestin.

Educacin comn. Grados 1 a 12.

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.

Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2010
(*) El porcentaje de sobreedad avanzada se define como la proporcin de alumnos que asisten con dos o ms aos
de sobreedad
La sobreedad avanzada identifica al grupo de alumnos que ha experimentado ms de una
vez interrupciones en su itinerario escolar (repitencia o abandono temporario), es decir, aquellos
que fracasaron en forma reiterada.
Este indicador muestra brechas muy amplias entre las escuelas estatales y privadas. Aqu
tambin se manifiesta el efecto conjunto de los mayores niveles de fracaso reiterado en las
escuelas de gestin pblica, y el pasaje de alumnos repitentes del sector privado al pblico.
En el mbito rural, el porcentaje de alumnos con sobreedad avanzada es similar del mbito
urbano. En la secundaria, las brechas se manifiestan en algunos grados.

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14. Las disparidades en la promocin

Porcentaje de promovidos (*) a fin del ciclo lectivo, por mbito y sector de
gestin. Grados 1 a 12. Educacin comn. Ao 2009

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.

Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Ao 2009
(*) Se considera como promovidos a aquellos alumnos que finalizan el ciclo lectivo en condiciones normativas
de promover al grado siguiente, incluyendo los perodos compensatorios.
Las disparidades en la progresin a lo largo del sistema educativo tambin se manifiestan
en los indicadores de promocin, especialmente en el nivel secundario.
Trabajar con el dato de promovidos permite incorporar la dimensin de disparidades por
sexo: se observa que los varones tienen menores niveles de aprobacin del grado que las
mujeres, especialmente en el final de la primaria y en la seucndaria.

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15. Conservacin de no promovidos

Alumnos no promovidos en el 2009, y alumnos inscriptos como repitentes

en el 2010. Grados 1 a 12. Educacin comn.

Nota: En algunos casos es posible observar una mayor cantidad de repitentes en relacin a los no promovidos del
ao anterior. Si bien estas diferencias puede ser producto de ciertas inconsistencias entre relevamientos, es
importante interpretarlas como indicadores de alta retencin de repitentes
Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Aos 2009 y 2010

El grfico de conservacin de no promovidos propone hacer un anlisis de una forma

particular de abandono: aquella que sucede luego de una experiencia de fracaso escolar. Para
analizar esta situacin, se compara el total de no promovidos del ao 2009, con el total de
alumnos inscriptos como repitentes en el 2010.
Tal como se observa en el grfico, el nivel primario se caracteriza por alcanzar altos
niveles de retencin: prcticamente todos los alumnos que no promovieron en el 2009, al ao
siguiente se inscriben en la escuela.
Sin embargo, esta situacin se modifica sustancialmente en el secundario: la distancia
entre la cantidad de alumnos no promovidos y repetidores seala la cantidad de adolescentes y
jvenes que abandona la escuela despus de no promover el grado.
En el ciclo bsico, cerca de la mitad alumnos no promovidos abandona la escuela. Esta
proporcin representa a cerca de 1.000 alumnos que abandonan de un ao a otro luego de una
experiencia de fracaso escolar.
En el ciclo orientado, esta proporcin se mantiene similar en los grados 10 y 11. En el
grado 12 no se repite, a excepcin de las orientaciones tcnicas que poseen un ao ms de
secundaria, lo que explica la baja cantidad de repitentes.

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16. La repeticin de grado

Porcentaje de repitentes por nivel. Educacin comn. Aos 1998 a 2010

Nota: para mantener la comparabilidad de las estructuras de niveles entre aos, se considera como primaria los
grados 1 a 6, como secundaria bsica el tramo del 7 al 9 grado, y como secundaria orientada los grados 10 a
12 de educacin comn.
Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
El seguimiento del porcentaje de repitentes en el perodo permite aproximarse a la
evolucin del los niveles de promocin: bajos niveles de promocin se traducirn en un
aumento de los repitentes, aunque la relacin no es directa, requiere el estudio complementario
del abandono.
En el nivel primario, se observa un crecimiento sostenido de los niveles de repitencia,
entre 1998 y 2006 aumenta en 6 puntos porcentuales, duplicando los valores del inicio. A partir
de 2007, hacia el final del perodo, se registra una tendencia a mejora.
De igual modo, pero en forma ms intensa, crecen los niveles de repitencia en el ltimo
tramo del secundario: en el 2006 alcanza el 23%, cerca del doble de lo registrado en 1998.
Luego, hacia el final del perodo el indicador disminuye nuevamente. Cabe destacar que en
1999 se registra una cada aislada del porcentaje de repitentes. Es posible que sea efecto de una
poltica especfica de promocin aplicada a fines de 1998, pero tal como se observa sus efectos
se revirtieron al ao siguiente, donde el indicador recupera su comportamiento inercial.
En el primer tramo de la secundaria, el indicador aumenta en 5 puntos porcentuales entre
1998 y 2007, y luego tambin tiende a disminuir. A diferencia del resto, entre 2001 y 2003 se
observa una leve mejora, que luego se transforma en un nuevo crecimiento. En el interior del
tramo, el 7 grado manifiesta el mayor incremento: entre 1998 y 2007 aumenta once veces su
tamao relativo. Es posible que el incremento en este grado se deba al cambio de estructura
pautado por la Ley Federal de Educacin.

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17. El progreso de una cohorte de 6 a

17 aos
Total de alumnos y alumnos en edad terica, en una cohorte por edad de
6 a 17 aos iniciada en el 1999. Educacin comn y de adultos.

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.

Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Aos 1999 a 2010

Poder seguir una cohorte por edad a lo largo de varios aos permite caracterizar los
procesos de (a) abandono, como salida de alumnos de la educacin comn, y (b) fracaso escolar,
como disminucin de la cantidad de alumnos que asisten con edad terica.
El grfico muestra no slo el seguimiento de la cohorte de edad en educacin comn, sino
que tambin incorpora los datos de educacin de adultos.
De cada 100 alumnos que en 1999 asistan con 6 aos a educacin comn, en el ao
2010
- 34 de ellos haba abandonado la escuela. De ellos, 33 ingresan a educacin de adultos,
slo 1 permanece fuera de la escuela
- 37 continan asistiendo, pero repitieron una o ms veces,
- 29 asisten sin haber repetido.
El seguimiento de la cantidad total de inscriptos muestra las edades en las que se
intensifica el abandono: La cohorte iniciada en el ao 1999 se mantiene estable hasta los 14
aos de edad. A partir de los 15 aos la cantidad de inscriptos disminuye ao a ao. A este edad,
1.000 alumnos de la cohorte haba abandonado la educacin comn, de los cuales slo 300 se
inscribieron en adultos.
En cambio, la disminucin de los alumnos con edad terica se manifiesta intensamente en
las edades tempranas: entre los 6 y 7 aos el 9% de los alumnos repiti de grado y se inscribi
con sobreedad. Entre los 6 y los 9 aos, el 20% de la cohorte repiti al menos una vez. Entre los
9 y 12 aos la edad terica de la cohorte disminuye con menor intensidad. Pero, a partir de los
12 aos la cantidad de alumnos en edad terica vuelve a caer, como consecuencia de la
intensificacin del fracaso en el inicio del secundario.

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18. El progreso de una cohorte de 6 a 17

aos en el mbito rural

Total de alumnos y alumnos en edad terica, en una cohorte por edad de

6 a 17 aos iniciada en 1999, en el mbito rural. Educacin comn y de
adultos. Inscriptos en ao 1999 = base 100

Nota: El incremento del tamao de la cohorte de alumnos por edad puede deberse al cambio de categora del
mbito de las escuelas
Fuente: Procesamientos propios sobre DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de
Matrcula y Cargos. Aos 1999 a 2010
El seguimiento de una cohorte de edad a travs de los aos puede analizarse
especficamente para los alumnos de las zonas rurales. Cabe mencionar que, en esta provincia,
los indicadores vinculados a la oferta rural manifiestan amplias oscilaciones al tratarse de
poblaciones pequeas: en el ao 2010 se registran 65 alumnos inscriptos con 17 aos de edad en
toda la oferta rural de la provincia.
De cada 100 alumnos de las zonas rurales que asistan con 6 aos en el 1999, cuando
llegan a los 17 aos de edad
26 asisten a educacin comn sin haber repetido
55 asisten a educacin comn, pero habiendo repetido al menos alguna vez
19 abandonaron la educacin comn. De ellos, prcticamente la totalidad se inscribi en
educacin de adultos.
La disminucin de la matrcula en edad terica manifiesta una fuerte y sostenida
intensidad a lo largo de toda la cohorte, especialmente en las edades ms tempranas: Ya a los 7
aos de edad, el 9% de los estudiantes haba perdido su condicin de edad terica. Es posible
que un conjunto de alumnos que se registren como abandonantes en el mbito rural, en realidad
hayan cursado la primaria en zonas rurales e iniciado la secundaria en zonas urbanas.

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 Santa Cruz

19. El progreso de una cohorte de 6 a 17

aos en el mbito urbano

Total de alumnos y alumnos en edad terica, en una cohorte por edad de

6 a 17 aos iniciada en 1999, en el mbito urbano. Educacin comn y de
adultos. Inscriptos en ao 1999 = base 100

Fuente: Procesamientos propios sobre DiNIECE-ME. Relevamiento Anual de

Matrcula y Cargos. Aos 1999 a 2010

El seguimiento de una cohorte de edad simple tambin se aplica a las zonas urbanas.
De cada 100 alumnos de las zonas urbanas que asistan con 6 aos en el 1999, cuando
llegan a los 17 aos de edad
29 asisten a educacin comn sin haber repetido
37 asisten a educacin comn, pero habiendo repetido al menos alguna vez
34 abandonaron la educacin comn. De ellos, prcticamente la totalidad se inscribi en
educacin de adultos.
La disminucin de la matrcula en edad terica manifiesta una sostenida intensidad a lo
largo de toda la cohorte, aunque de menor intensidad que en las zonas rurales. Se pueden
identificar dos tramos donde se produce una mayor disminucin de la edad terica:
Entre los 6 y los 7 aos, producto del fracaso escolar en el inicio de la primaria. Entre los
aos 1999 y 2000, el 9% de los alumnos perdi su condicin de edad terica.
Entre los 12 y 14 aos, edad que corresponde a los aos iniciales de la secundaria. En el
ao 2005, dos de cada tres alumnos (64,2%) de 12 aos haban logrado permanecer en la
escuela sin repetir. En el ao 2007, la proporcin de alumnos de 14 aos que asista con edad
terica haba disminuido casi 20 puntos porcentuales.

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 Santa Cruz

20. El sector privado

Porcentaje de alumnos inscriptos en el sector privado, por nivel educativo.

Educacin comn. Aos 1998 a 2010

Nota: para mantener la comparabilidad de las estructuras de niveles entre aos, se considera como primaria los
grados 1 a 6, como secundaria bsica el tramo del 7 al 9 grado, y como secundaria orientada los grados 10 a
12 de educacin comn.
Fuente: Procesamientos propios sobre la base de datos de DiNIECE-ME.
Relevamiento Anual de Matrcula y Cargos. Aos 1998 a 2010

En el ao 2010, entr un 15% y un 17% de los inscriptos en todos los niveles del sector
escolar asiste a un establecimiento de gestin privada.
Tal como se observa, el crecimiento de la participacin del sector privado en el perodo
presentado es similar en todos los niveles, incrementndose en tres puntos porcentuales.
El nivel inicial manifiesta mayor intensidad de crecimiento entre 1999 y 2006, con una
cada posterior. En cambio, el primario muestra un incremento que anualmente es menos
intenso, pero sostenido, en todo el perodo.
Cabe destacar que en los tramos del nivel secundario, tanto en el bsico como en el
orientado, es posible identificar un crecimiento intenso en los ltimos aos del periodo. Entre
2008 y 2010 la participacin del sector privado creci en dos puntos porcentuales.

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 Santa Cruz

21. Resultados ONE: Nivel primario

Porcentaje de resultados medios y altos (*) del Operativo Nacional de
Evaluacin 2007. Por rea evaluada, mbito y sector de gestin. Nivel
Primario

Fuente: DiNIECE-ME Operativo Nacional de Evaluacin

(ONE). Ao 2007
(*) Se define como resultados medios y altos los niveles satisfactorio y destacado en todos o
en una mayora relevante de los contenidos y capacidades cognitivas evaluadas.

Bajo los criterios establecidos por el Operativo Nacional de Evaluacin, el porcentaje de

alumnos que en el 3er grado de la primaria no alcanza niveles satisfactorios se sita entre torno
al 20% para el rea de Lengua, mientras que en Matemtica y Ciencias Sociales, esta promocin
alcanza al 30%. En el caso de ciencias Naturales, los resultados bajos alcanzan al 57% de los
alumnos.
En la evaluacin del ltimo ao de la primaria, los niveles de logro de las tres primeras
reas alcanzan niveles equivalentes: la proporcin de alumnos que no alcanza los niveles
esperados se sita entre el 30% y 35%, mientras que, en Ciencias Naturales, esa proporcin
alcanza a la mitad de los alumnos.
Las escuelas urbanas privadas muestras resultados significativamente ms altos que las
escuelas estatales, en todos los grados y reas, con brechas que oscilan entre los 8 y 23 puntos
porcentuales.
Entre las escuelas rurales y urbanas estatales, los resultados de calidad manifiestan algunas
diferencias en beneficio de las escuelas rurales. Las mayores diferencias se manifiestan para el
rea de Ciencias Naturales, donde la brecha alcanza los 25 puntos porcentuales.
Los altos niveles de fracaso escolar y sobreedad presentes en el nivel primario, que afectan
principalmente a las escuelas estatales y rurales, junto con estos bajos resultados en los
aprendizajes de los alumnos, conforman un escenario de altos niveles de inequidad.

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 Santa Cruz

22. Resultados ONE: Nivel secundario

Secundaria
Porcentaje de resultados medios y altos del Operativo Nacional de
Evaluacin 2010. Por rea evaluada. Nivel Secundario

Fuente: DiNIECE-ME Operativo Nacional de Evaluacin

(ONE). Ao 2010
Nota: Se define como resultados medios y altos los niveles satisfactorio y destacado en todos
o en una mayora relevante de los contenidos y capacidades cognitivas evaluadas.
A la fecha de realizacin del informe, se encontraban publicados los resultados de la
evaluacin ONE 2010 para el nivel secundario. Aunque son ms actualizados que los de nivel
primario, no se cuenta con desagregaciones para el anlisis comparativo.
En el inicio del secundario (2 / 3 ao), los resultados entre reas son muy dispares, segn
los criterios definidos en las evaluaciones. El rea de matemtica es la que muestra resultados
ms bajos: menos de la mitad de los alumnos alcanz resultados medios y altos. Resultados
levemente ms altos manifiesta el rea de Cs. Naturales.
En la finalizacin del secundario, los resultados de lengua muestran los mejores ndices,
con un 79% de resultados medios y altos, mientras que en Matemtica y Cs. Sociales esta
proporcin renda en torno al 75% de los evaluados. En las Ciencias Naturales, los resultados
medios y altos alcanzan al 70%.
Cabe recordar que, segn se ha analizado en los grficos anteriores, estos resultados
corresponden a un conjunto reducido de alumnos, que ha logrado permanecer en la escuela sin
abandonar hasta el ltimo ao del nivel.
La progresin y finalizacin del nivel secundario, de la que muchos jvenes quedan
excluidos, an manifiesta amplias brechas para lograr un aprendizaje significativo en las reas
principales del conocimiento.

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 Santa Cruz

23. Evolucin de los resultados ONE

Secundaria
Porcentaje de resultados medios y altos del Operativo Nacional de
Evaluacin 2010. Por rea evaluada. Nivel Secundario

Fuente: DiNIECE-ME Operativo Nacional de Evaluacin

(ONE). Aos 1996, 2000, 2005, 2007 y 2010
Nota: Para el orden de las jurisdicciones se consideran los siguientes criterios: para los aos 1996 y
2000, el puntaje promedio. Para los aos 2005,2007 y 2010, el porcentaje de resultados medios y altos.

El diseo metodolgico de las evaluaciones nacionales de calidad posee un conjunto

variado de recaudos metodolgicos para establecer comparaciones de resultados entre los
distintos aos en los que fueron aplicadas. Por esta razn, a fin de poder establecer un anlisis
aproximado de evolucin, se presenta la posicin relativa que ocupa la jurisdiccin en relacin
al resto: la posicin 1 indica que la jurisdiccin obtuvo los resultados ms altos, mientras que a
la inversa la posicin 24 indica que los resultados de las evaluaciones fueron los ms bajos para
esa aplicacin.
En el nivel primario, la provincia de Santa Cruz muestra entre los aos 1996 y 2005 una
escalada de posiciones en lengua y matemtica, alcanzando en ambas el 2 lugar. Para el 2007
pierde esta posicin, alcanzando resultados por debajo de otras jurisdicciones. Esta prdida de
posiciones es ms intensa en lengua que en matemtica
En el nivel secundario, la situacin es diferente: al inicio del periodo la provincia ocupaba
lugares intermedios, y manifiesta una mejora entre el 2000 y el 2005, escalando posiciones y
mantenindolas para el 2010. En este ao, era la 6 jurisdiccin con resultados ms altos en
lengua, y la 9 en matemtica.

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