Revista Historia 396 - Vol. 4 No. 2 - 2014 PDF

Historia 396
ndice
181 PRESENTACIN
Artculos
187 VIVIR UNA DICTADURA: HISTORIA Y MEMORIA DE LOS
PROFESORES EN CHILE (1973-1990)
LIVING A DICTATORSHIP: HISTORY AND MEMORY OF CHILEAN TEACHERS (1973-1990)
Azun Candina Polomer
217 ESTADO, EMPRESARIOS Y BURCRATAS EN LOS PROYECTOS

ECONMICOS EN CHILE. ANTECEDENTES Y POLTICAS EN LOS 90S. LA
RELACIN EMPRESARIOS-GOBIERNOS
THE STATE, ENTREPRENEURS, AND BUROCRATS IN CHILEAN ECONOMIC PROJECTS.
ANTECEDENTS AND POLITICS FROM THE 1990S. THE ENTREPRENEUIR-GOVERNMENT
RELATION.

Eduardo Cavieres Figueroa
Rodrigo Nez Arancibia
ISSN 0719-0719 Volumen 4 / Nmero 2 / 2014
237 DISCURSOS OCULTOS DE LA GUERRA DE LOS CONVENTILLOS EN
PASTO (1835 1840): HISTORIA, MEMORIA Y CONTRAHEGEMONA*
HIDDEN DISCOURSES FROM LA GUERRA DE LOS CONVENTILLOS IN PASTO (1835
1840): HISTORY, MEMORY, AND COUNTERHEGEMONY
Mauricio Chamorro Rosero
Franco Ceballos Rosero
257 ESTADO Y TIERRA EN MENDOZA (ARGENTINA): FUNDAMENTOS Y

CONSENSOS EN TORNO A LA LEY DE COLONIZACIN DE 1951
STATE AND LAND IN MENDOZA (ARGENTINA): RATIONALE AND CONSENSUS ON THE
COLONIZATION LAW OF 1951
Ivana Hirschegger
289 MS ALL DE MADRID:
EL TRNSITO POLTICO EN LAS PROVINCIAS TRAS LA DICTADURA DE
FRANCO
BEYOND MADRID: THE SPANISH POLITICAL TRANSISTION IN THE PROVINCES AFTER
FRANCOS DICTATORSHIP
Julio Ponce Alberca
319 las posibilidades para el renacimiento del mutualismo en

chile entre 1930 y 1960. Estudio de un caso, limache
THE POSSIBILITIES FOR THE RENAISSANCE OF MUTUALISM IN CHILE BETWEEN 1930
AND 1960. Case study, LIMACHE
Fernando Venegas Espinoza
Volumen 4 / Nmero 2 / 2014
Reseas
353 Pablo Rubio Apiolaza, Los civiles de Pinochet. La derecha en el rgimen militar
chileno, 1983-1990, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana (DIBAM),
Santiago, 2013, 326 pginas.
Patricio Ruiz Godoy
359 Isabel Torres Dujisin, La crisis del sistema democrtico: las elecciones
presidenciales y los proyectos polticos excluyentes. Chile 1958 1973, Editorial
Universitaria, Santiago, 2014, 421 pginas.
Ral Burgos Pinto
EDICIONES UNIVERSITARIAS DE VALPARASO

Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
Instituto de Historia Pontificia Universidad Catlica de Valparaso

Vivir una Dictadura: Historia y Memoria de los Profesores en Chile (1973-1990) / 177
178 / H i s t o r i a 3 9 6 Vivir una Dictadura: Historia y Memoria de los Profesores en Chile (1973-1990) / 179
Historia 396
Revista del Instituto de Historia de la
ISSN 0719-0719
Volumen 4 / Nmero 2
Diciembre de 2014
180 / H i s t o r i a 3 9 6
Historia 396 ndice

Revista del Instituto de Historia de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
Instituto de Historia,
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso.
Paseo Valle 396, Via del Mar. Chile
www.ihistoria.ucv.cl
revistahistoria396@gmail.com / claudio.llanos@ucv.cl
Editor
Claudio Llanos
Co-editores
Virginia Iommi
Mara Ximena Urbina
Juan Cceres
Razvan Pantelimon
Ricardo Iglesias
Comit Acadmico Internacional 181 PRESENTACIN

Franco Angiolini (Universidad de Pisa, Italia)
Salvador Bernabe (Escuela de Estudios Hispano-Americanos CSIC, Espaa)
Richard Bessel (Universidad de York, Reino Unido) Artculos
Eduardo Cavieres (Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Chile)
Ricardo Cicerchia (Universidad de Buenos Aires CONICET, Argentina) 187 VIVIR UNA DICTADURA: HISTORIA Y MEMORIA DE LOS
Evguenia Fediakova (Universidad de Santiago de Chile) PROFESORES EN CHILE (1973-1990)
Josep Fontana (Universidad Pompeu Fabra, Espaa)
Pilar Garca Jordn (Universidad de Barcelona, Espaa) LIVING A DICTATORSHIP: HISTORY AND MEMORY OF CHILEAN TEACHERS (1973-1990)
Ivn Jaksic (Universidad de Stanford, EE.UU.) Azun Candina Polomer
Umberto Laffi (Universidad de Pisa, Italia)
Fernando Lpez (Universidad de Crdoba, Espaa)
Scarlett OPhelan (Pontificia Universidad Catlica del Per)
Anaclet Pons (Universidad de Valencia, Espaa)
217 ESTADO, EMPRESARIOS Y BURCRATAS EN LOS PROYECTOS
Alessandro Santoni (Universidad de Santiago de Chile) ECONMICOS EN CHILE. ANTECEDENTES Y POLTICAS EN LOS 90S. LA
Patricia M. Thane (Kings College, London, Reino Unido)
Pablo Ubierna (Universidad de Buenos Aires CONICET, Argentina)
RELACIN EMPRESARIOS-GOBIERNOS
Jos Manuel Ventura (Universidad de Concepcin, Chile) THE STATE, ENTREPRENEURS, AND BUROCRATS IN CHILEAN ECONOMIC PROJECTS.
Director ANTECEDENTS AND POLITICS FROM THE 1990S. THE ENTREPRENEUIR-GOVERNMENT
Mauricio Molina RELATION.
Colaboracin edicin y revisiones de estilo Eduardo Cavieres Figueroa

Mara Fernanda Lanfranco Rodrigo Nez Arancibia
La edicin, digitalizacin e impresin de este nmero de Historia 396 son posibles gracias a los aportes del
Instituto de Historia de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso y al fondo de apoyo de la Vicerrectora
de Investigacin y Estudios Avanzados de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. 237 DISCURSOS OCULTOS DE LA GUERRA DE LOS CONVENTILLOS EN
PASTO (1835 1840): HISTORIA, MEMORIA Y CONTRAHEGEMONA*
Las opiniones vertidas por los autores de los artculos publicados
no representan necesariamente el pensamiento de la Revista Historia 396 HIDDEN DISCOURSES FROM LA GUERRA DE LOS CONVENTILLOS IN PASTO (1835
1840): HISTORY, MEMORY, AND COUNTERHEGEMONY
EDICIN Y PRODUCCIN
Ediciones Universitarias de Valparaso Mauricio Chamorro Rosero
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Franco Ceballos Rosero
Telfono: 227 30 87 E.mail: euvsa@ucv.cl
Valparaso, Chile
257 ESTADO Y TIERRA EN MENDOZA (ARGENTINA): FUNDAMENTOS Y
IMPRESIN
Libra, Valparaso CONSENSOS EN TORNO A LA LEY DE COLONIZACIN DE 1951
STATE AND LAND IN MENDOZA (ARGENTINA): RATIONALE AND CONSENSUS ON THE
Historia 396 est indexada en: COLONIZATION LAW OF 1951
Ivana Hirschegger
(Directorio)
289 MS ALL DE MADRID:

EL TRNSITO POLTICO EN LAS PROVINCIAS TRAS LA DICTADURA DE
FRANCO
BEYOND MADRID: THE SPANISH POLITICAL TRANSISTION IN THE PROVINCES AFTER
FRANCOS DICTATORSHIP
Julio Ponce Alberca
319 las posibilidades para el renacimiento del mutualismo en

chile entre 1930 y 1960. Estudio de un caso, limache
THE POSSIBILITIES FOR THE RENAISSANCE OF MUTUALISM IN CHILE BETWEEN 1930
AND 1960. Case study, LIMACHE
Fernando Venegas Espinoza

Presentacin
Reseas
Estimadas lectoras y estimados lectores de Historia 396, es motivo de alegra
353 Pablo Rubio Apiolaza, Los civiles de Pinochet. La derecha en el rgimen militar presentar el Volumen 4, nmero 2 de la revista. Se ha recorrido un camino lle-
chileno, 1983-1990, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana (DIBAM), no de desafos y hemos avanzado con el objetivo de hacer de Historia 396 una
Santiago, 2013, 326 pginas. publicacin de elevado nivel acadmico que aporte a la discusin y el conoci-
Patricio Ruiz Godoy miento histrico. El reconocimiento que hemos ido logrando se observa en la
continua internacionalizacin de nuestros colaboradores y sus obras.
359 Isabel Torres Dujisin, La crisis del sistema democrtico: las elecciones
presidenciales y los proyectos polticos excluyentes. Chile 1958 1973, Editorial
En este nuevo nmero de la revista se presentan diversos trabajos que cubren
Universitaria, Santiago, 2014, 421 pginas. temporalidades y espacios diversos, con autores y autoras de Argentina, Co-
Ral Burgos Pinto lombia, Chile, Mxico. De esta forma continuamos desarrollando el objetivo
de presentar miradas e investigaciones diversas sobre la historia. As, la revista
difunde las temticas y problemas que convocan la atencin de investigadores
ms all de las fronteras de Chile y con eso aporta en el conocimiento en torno
las diversas lneas de investigacin, metodologas y enfoques en desarrollo.
El crecimiento y la calidad de la revista no sera posible sin la destacada y

valiosa labor de nuestros evaluadores de artculos, tanto chilenos como ex-
tranjeros, gracias a ellas y ellos Historia 396 logra mantener la bsqueda por la
calidad, la pluralidad y la abertura a nuevas miradas disciplinares. Por ltimo
pero no menos importante agradecernos a nuestros colaboradores y colabo-
radoras que han depositado su confianza en Historia 396 mediante el envo de
sus artculos.
184 / H i s t o r i a 3 9 6 Vivir una Dictadura: Historia y Memoria de los Profesores en Chile (1973-1990)
Presentation
Dear History 396 readers,
We are pleased to present Volume 4, no. 2. Although faced with a challenging

road, we succeeded with our objective of making History 396 a high-level, aca-
demic publication that contributes to historical discussion and knowledge.
This current issue presents works which cover various time frames and spaces.
Thus we continue to develop our purpose, which is to present different his-
torical views and research, by publishing authors from, Argentina, Colombia,
Chile, and Mexico. In this way, the magazine covers topics and issues, which
draw the attention of researchers beyond the borders of Chile and bring new
knowledge about the various lines of research, methodologies, and approach-
es that are developing.
The evolution and the quality of History 369 would not be possible without the
help of our valuable referees, both Chileans and foreign. Thanks to them this
publication can maintain quality, plurality, and openness towards new disci-
plinary view.
artculos
Last but not least we thank our collaborators who have placed their trust in
History 396 by sending us their papers.
Editor Co-Editores
Claudio Llanos R. Juan Cceres
Ricardo Iglesias
Virginia Iommi
Razvan Pantelimon
Mara Ximena Urbina
Via del Mar, Diciembre de 2014.

HISTORIA 396
ISSN 0719-0719
VIVIR UNA DICTADURA: HISTORIA Y
N 2 - 2014 MEMORIA DE LOS PROFESORES EN
[187-216] CHILE (1973-1990)*
LIVING A DICTATORSHIP: HISTORY AND MEMORY OF
CHILEAN TEACHERS (1973-1990)

Departamento de Ciencias Histricas
Universidad de Chile
azun@u.uchile.cl
Resumen. El artculo analiza la representacin de s mismos y

las acciones desarrolladas por los docentes chilenos durante
el perodo dictatorial y las profundas reformas realizadas a la
educacin chilena en dicho perodo (1973-1990). Este anlisis
considera el desarrollo y las caractersticas de las organizacio-
nes de los docentes previos a 1973, y ofrece una lectura crtica
del impacto que esa historia ha tenido en la imagen actual que
los profesores y profesoras tienen de s mismos, como parte
de una clase media profesional en conflicto con sus propios
roles y aspiraciones en la sociedad chilena contempornea.
Palabras clave: Chile, Historia, Memoria, Docentes, Educa-
cin.
Abstract
This article analyzes both the self-representation and the ac-
tions developed by Chilean teachers during the period of the
military dictatorship (1973-1990) and the meaningful educatio-
nal reforms that took place during that time. This analysis fo-
cuses on the development and characteristics of the teachers
organizations before 1973, and offers a critical perspective
regarding the impact of this period on the current self-per-
ception of teachers, who as part of the professional, middle
class are caught in a conflict between their own roles and the
expectations of Chiles contemporary society.
Keywords: Chile, History, Memory, Teachers, Education.
*
El presente texto es parte de la investigacin desarrollada en el pro-
yecto FONDECYT de Iniciacin en la Investigacin nm. 11121123,
Las otras historias: clase media y experiencia dictatorial en Chile
contemporneo. 1973-1990.
PRESENTACIN sobre ellas. Se trata de uno de los campos menos explorados tanto a nivel
historiogrfico como en los estudios de memoria en dicho perodo, pero que
En trminos metodolgicos, este texto corresponde a un cruce entre los es-
es insoslayable visitar y recorrer si queremos comprender mejor las bifurcacio-
tudios histricos y los estudios de memoria. En la lnea de los trabajos desa-
nes, encuentros y desencuentros que nos han trado a ste, el Chile actual.
rrollados por historiadores como Alessandro Portelli1, lo que buscamos aqu
es analizar las percepciones recientes y elaboradas por los mismos sujetos
de la investigacin sobre los profundos cambios ocurridos en las condiciones LA ORGANIZACIN DE LOS DOCENTES EN EL SIGLO XX. CONTINUIDAD Y
de trabajo de los docentes chilenos en el perodo dictatorial, poniendo esas HETEROGENEIDAD
memorias abiertas o soterradas en perspectiva, es decir, considerndolas
Vista en perspectiva, hay dos caractersticas que resaltan en la historia de los
como parte de procesos de ms larga data de organizacin y presencia pblica
docentes en Chile durante el siglo XX. En primer lugar, la diversidad y hetero-
de los docentes durante el siglo XX. Este cruce entre dos campos de estudios
geneidad de sus organizaciones y la dificultad para constituir instancias unita-
con similitudes pero tambin con diferencias y perfiles propios, se basa en la
rias. En segundo trmino, la continuidad de sus demandas y crticas hacia el
conviccin de que la actuacin de los docentes en el perodo dictatorial solo
Estado y la poltica chilena.
puede ser comprendida a cabalidad considerando sus representaciones de s
mismos y adems sus experiencias y debates previos, construidos a lo largo
de la historia republicana del pas. A la hora del golpe del Estado y de enfrentar Diversidad formativa y organizacional
luego reformas como la desaparicin de las Escuelas Normales o la municipa-
La enseanza como campo de trabajo en Chile no ha funcionado con un cri-
lizacin de la educacin fiscal, los profesores y profesoras chilenas no eran un
terio de exclusividad, como ocurre con otras profesiones u oficios. Habran
gremio nuevo. Posean tradiciones organizativas y tambin haban generado
existido en Chile al menos tres culturas docentes: la normalista, centrada en
debates internos y con otros actores sociales e institucionales que no pueden
la didctica y el servicio social; la del profesor secundario o de Estado, que do-
ser soslayados a la hora de comprender sus acciones y reacciones durante el
minaba asignaturas especficas; y la de los docentes de la enseanza tcnica,
mencionado gobierno, y particularmente la diversidad de las mismas.
ms pragmtica y destinada a ensear un oficio2. Las Escuelas Normales for-
Ello explica que, en el presente texto, hayamos considerado necesario resear, maron en Chile a los profesores primarios desde 1842 hasta 19743, y reciban a
aunque fuese brevemente, la historia y caractersticas centrales de las orga- sus alumnos a los catorce aos de edad, como egresados de esa misma educa-
nizaciones del magisterio durante el siglo XX y previas al golpe de Estado cin primaria. Los profesores secundarios obtenan un ttulo universitario, tras
de 1973, y tambin hayamos incorporado las miradas que, desde el presente, egresar de la enseanza secundaria y previa rendicin del Bachillerato4. Sus
interpretan ese pasado, con las visibilidades y silencios que las construcciones
de memoria social involucran. Postulamos que, solo desde esa perspectiva
ms amplia, es posible comprender la riqueza y la complejidad del compor- 2
Nez, Ivn, La educacin entre dos siglos. Ensayo histrico sobre la Escuela Nacional
tamiento gremial, poltico y social de los docentes, como un grupo relevante Unificada. Santiago, Ediciones LOM-Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2003,
p. 67.
dentro de esa misma historia reciente. 3
La primera Escuela Normal de Preceptores chilena se fund en Santiago en 1842, y la pri-
mera escuela Normal de Preceptoras, que incorporaba formalmente a las mujeres a las la-
Finalmente, este trabajo busca ser un aporte al estudio de los comportamien- bores docentes, en 1853. De all en adelante, se crearon paulatinamente Escuelas Normales
en prcticamente todo el territorio nacional. Ver Montiel, Dante y Torres, Nelson, Profesores
tos y las decisiones muchas veces duras y difciles tomadas por las clases Normalistas de Chilo. Maestros legendarios de la educacin. Castro, Ediciones DIMAR,
medias durante el perodo dictatorial, y de la memoria que han construido 2010, p. 13.
4
Ocho aos despus de su fundacin en 1842, la Universidad de Chile instituy el exa-
men oral de bachillerato, como requisito para ingresar a dicha casa de estudios. El examen
involucr rendir y aprobar exmenes escritos de lengua materna, una lengua extranjera,
1
Nos referimos particularmente al anlisis presentado en libros como La orden ya fue ejecu- historia y geografa de Chile y pruebas especficas a rendir segn las carreras a las que se
tada, donde Portelli analiza las memorias prevalecientes hoy sobre la masacre de la Fosas postulara. El examen fue reemplazado por la Prueba de Aptitud Acadmica (PAA) en 1967.
Ardeatinas de 1944 a partir de una metodologa que pone en contrapunto esos relatos de Ver Departamento de Evaluacin, Medicin y Registro Educacional (DEMRE), Historia del
memoria con los hechos ocurridos y los procesos polticos y sociales posteriores de la his- examen de admisin, Universidad de Chile, http://www.demre.cl/bachillerato.htm, consul-
toria italiana. Portelli, Alessandro, La orden ya fue ejecutada. Buenos Aires, FCE, 2004. tado el 30 de mayo de 2014.
jornadas de trabajo eran menores que las de los profesores normalistas, y sus en el magisterio. En el SUTE tenamos pocos dirigentes, tuvimos a Juanito
salarios eran mayores. La formacin de los profesores de enseanza tcnica Gianelli9.
parece haber sido aun ms diversa, y no necesariamente asociada a escuelas
de pedagoga. [en la fundacin de los DECAL10] Bueno, era [Jorge] Pavez por
el PC, Samuel Bello por el MAPU Obrero Campesino, era Ale-
No fue casual, por lo tanto, que las primeras organizaciones de los profesores
jandro Traverso por el Partido Socialista, y otra gente. En Val-
en el siglo XX ya dieran cuenta de esas diferentes formaciones y estatus: la So-
paraso, era un hombre, Jorge Bustamante, que fue el primer
ciedad de Profesores de Instruccin Primaria (1903) agrupaba a los normalis-
presidente de la AGECH, que era un hombre independiente,
tas, y la Sociedad Nacional de Profesores (1909), a los profesores de enseanza
un hombre joven, muy interesante por el nivel de conciencia
secundaria. Segn Ivn Nez, la Sociedad Nacional de Profesores, por ejem-
que tena, siendo un hombre independiente. Anti-dictadura
plo, tuvo una mayor proyeccin en cuanto a su participacin sobre los debates
por cierto, pero independiente11.
de la educacin en Chile, por su pertenencia a la clase media, la mayor cultura
del profesorado secundario y por su cercana con el Partido Radical: sus tres
En conclusin, nos encontramos con que a lo largo del siglo XX el gremio de
principales dirigentes en esas primeras dcadas fueron Luis Galdames (quien
los profesores fue, en concreto, los gremios de los profesores. Estos gremios
llegara a ser decano de la Facultad de Filosofa y Humanidades de la Universi-
y organizaciones fueron capaces de generar algunas instancias unitarias, pero
dad de Chile), el conocido pedagogo Daro Salas y Pedro Aguirre Cerda, quien
eso no borr las diferencias de formacin profesional, tareas desempeadas y
sera Presidente de la Repblica entre 1938 y 19415. En cambio, las organizacio-
militancias o simpatas polticas entre s, y tampoco el debate acerca de si los
nes de profesores normalistas o primarios tendieron a apoyar posturas ms de
profesores eran profesionales o trabajadores. A este ltimo punto volveremos
izquierda y rupturistas, aunque tambin registraron sectores moderados. En
ms adelante al analizar el impacto de la Dictadura en su percepcin de s mis-
las dcadas siguientes, las organizaciones de maestros siguieron aumentando
mos y sus organizaciones.
y diversificndose6, pero la parcelacin del sistema escolar se reproducir
en la parcelacin del gremio7. Para la dcada de 1940, cada rea del servicio
educativo tena su propia asociacin de profesores8. Demandas y propuestas
En trminos polticos y partidistas, la heterogeneidad en las militancias y Junto con reconocer la heterogeneidad de los gremios de docentes, debe des-
simpatas polticas de los docentes se mantuvo en el tiempo. Segn los tes- tacarse que las demandas y propuestas de los profesores a lo largo del siglo
timonios recabados para esta investigacin, tanto en el perodo de la Unidad XX mostraron una visible continuidad. En trminos de sus reivindicaciones la-
Popular como durante la Dictadura, los participantes y dirigentes venan de di- borales especficas, stas tendieron a destacar la desmedrada situacin de los
ferentes tiendas polticas del centro y la izquierda: Yo dira que los socialistas maestros especialmente los primarios en trminos de salarios y condiciones
y los radicales, y los radicales sobre todo, pero los socialistas tambin, siempre de trabajo, y cmo a menudo se encontraban en los renglones inferiores de los
fueron fuertes en el magisterio. Los comunistas no ramos la principal fuerza
9
Entrevista a Guillermo Scherping, Asesor del Departamento de Educacin y Perfecciona-
miento del Colegio de Profesores. 20 de enero de 2014. Jorge Bustamante tuvo una breve
presencia como presidente de la AGECH: a pocos meses de asumir su cargo se fue a Fran-
5
Nez, Ivn, Gremios del Magisterio. Setenta aos de historia. 1900-1970, Santiago, PIIE, cia, arguyendo amenazas en su contra y de su familia. Jorge Pavez, su Vicepresidente y mi-
1986, p. 29. litante del Partido Comunista, lo reemplaz en el cargo. Ver testimonio de Samuel Bello, en
6
Entre las agrupaciones creadas estuvieron la Asociacin General de Profesores de Chile Zubicueta Luco, Daniela, El profesorado como actor poltico bajo la dictadura cvico-militar.
(1922), la Sociedad de Profesores de Instruccin Primaria, la Federacin de Profesores de La Asociacin Gremial de Educadores de Chile (AGECH). 1973-1987. Informe para optar al
Instruccin Primaria, la Liga Nacional del Magisterio y la Unin de Profesores, la Federacin grado de Licenciada en Historia. Santiago, Universidad de Chile, 2013, p. 88.
de Maestros de Chile (1932), la Confederacin de Profesores de Chile, la Unin Nacional de 10
Los DECAL fueron organizaciones de base durante la Dictadura que precedieron a la funda-
Educadores (UNE), la Sociedad de Profesores de Educacin Comercial y la Asociacin de cin de la AGECH, la ms conocida de las organizaciones de profesores opositores durante
Profesores de Preparatorias, entre otras. la dcada de 1980.
7
Nez, Gremios del Magisterio. Setenta aos de historia. 1900-1970, p. 99. 11
Entrevista a Sofa Colodro, dirigenta de la AGECH y encargada del Centro de Documenta-
8
Ibd, p. 113. cin del actual Colegio de Profesores. 17 de enero de 2014.
funcionarios pblicos y profesionales asalariados. Esta situacin, por cierto, se junto al mar, en las innumerables islas del archipilago, en el
agravaba por la endmica inflacin que afect a la economa chilena durante lago o en el ro, creando una mstica por el terruo y posibi-
buena parte del siglo XX; como tambin ocurra con los sindicatos obreros y litando la tecnificacin de embarcaciones, construcciones di-
de empleados fiscales, anualmente los maestros y maestras se enfrentaban versas, puentes fluviales, redes camineras, etc., y sirviendo de
en largas y complejas negociaciones con los gobiernos especialmente con asesor en todos aquellos problemas de carcter legal y asis-
los ministerios de Economa e Interior para lograr reajustes en sus remune- tencial que se presentan tan a menudo entre los pobladores
raciones que lograran paliar el aumento del costo de la vida provocado por de la Zona Austral14.
la inflacin. Estas movilizaciones implicaban marchas callejeras y huelgas de
convocatoria y xito variable. En estas instancias, las caractersticas propias de Si todos los profesores normalistas cumplieron con ese ideal de participar ac-
su trabajo los pona en desventaja en comparacin a otras organizaciones sin- tivamente en el bienestar comunitario, es materia de una discusin que no in-
dicales y gremiales, en trminos de su capacidad de presin: los trabajadores volucra a este trabajo. Sin embargo, s parece cierto que las Escuelas Normales
de otros sectores, como el transporte o la gran minera, al protestar y paralizar lograron inculcar a sus egresados la idea de una mstica de la tarea docente,
funciones tienen un impacto directo e inmediato en la vida normal del pas, o en el sentido de que el profesor o profesora normalistas no eran solamente
generan prdidas econmicas muy considerables. No ocurra lo mismo con el quienes instruan a sus estudiantes, sino que entregaban sus vidas a la forma-
sector de la educacin, lo que incida en que para el magisterio conseguir la cin de las personas y a la comunidades en que se desempeaban.
solidaridad y el apoyo de otros sectores era crucial en la consecucin de sus
demandas, y era un apoyo que no siempre conseguan12. Asimismo, los profesores de los diferentes niveles y tipos de educacin a me-
nudo estuvieron de acuerdo en la necesidad de una reforma profunda que
Relacionado con lo anterior, ya a mediados del siglo XX se haba construido unificara y mejorara el desagregado y confuso sistema educacional chileno.
una imagen de los profesores y particularmente de los profesores y profeso- Sin embargo, cmo deban hacerse dichos cambios y de qu manera deban
ras primarias como personas que se entregaban y sacrificaban para atender ser implementados generaba un panorama complejo. En lneas gruesas, se
a los nios, pero en una misin que a menudo era poco valorada socialmente. advierte que mientras los grupos ms a la izquierda constantemente dirigan
Como bien han indicado Illanes y Moulian, los profesores primarios estaban en sus dardos a la educacin clasista que se entregaba en Chile, las mseras con-
contacto permanente y muy cercano con las miserias y carencias del pueblo: diciones de muchas escuelas pblicas y la necesidad de integrar a la comuni-
vivan en primera lnea los sufrimientos de los nios y las familias ms pobres dades en las decisiones educativas, las organizaciones ms moderadas o con-
y a menudo compartan esas estrecheces. La imagen de la maestra rural, por servadoras insistan en la necesidad de una educacin que enfatizara valores
ejemplo, como una mujer pobre, dedicada y una segunda madre de los nios, democrticos pero sin inculcar a nios y jvenes el odio de clases, y hubo
ha quedado reflejada en la poesa de Gabriela Mistral (La Maestra era pobre/ diferentes y encontradas posturas respecto a la centralizacin o descentraliza-
Su reino no es humano/ (As es el doloroso sembrador de Israel.)/ Vesta sa- cin de la educacin, y las ventajas y desventajas de cada una15.
yas pardas, no enjoyaba su mano/ y era todo su espritu un inmenso joyel!)13
y esa vocacin casi religiosa o mstica del profesor, como suele ser definida La educacin chilena, donde la enorme mayora de los establecimientos edu-
en sus propios textos se refleja bien en un prrafo como el siguiente, referido cacionales estaban bajo la tutela directa o indirecta del Estado, pas por va-
al profesor normalista en Chilo: rias reformas importantes durante el siglo XX16. Los profesores lucharon, con
distintos argumentos y siempre haciendo referencia al contexto poltico, eco-
() debe ser nuestro egresado un conductor de la vida rural

sana, alegre y laboriosa, ya sea en la montaa o en el bosque, 14
Montiel y Torres, Profesores Normalistas de Chilo. Maestros legendarios de la educacin,
p. 24.
15
Ver Reyes, Leonora, Movimientos de educadores y construccin de poltica educacional en
Chile. (1921-1932 y 1977-1994). Tesis para optar al grado de doctora en Historia con men-
12
Nez, Ivn, Las organizaciones del magisterio chileno y el estado de compromiso: 1936- cin en Historia de Chile. Santiago, Universidad de Chile, 2005, p. 37.
1973. Santiago, Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin, 1982, p. 110. 16
Para una discusin y resumen detallado de las distintas reformas llevadas a cabo en la
13
Mistral, Gabriela, Desolacin. Nueva York, Instituto de las Espaas, 1922. educacin chilena durante el perodo del Estado de Compromiso, ver Ivn Nez, Lasorga-
nmico y social del pas, por la ampliacin de la cobertura educacional y el Unidad Popular y reafirm la idea de que los profesores combatan junto a los
necesario aumento de presupuesto para financiar dicha cobertura en trminos dems trabajadores por consolidar el proyecto de dicha administracin: ()
materiales y pedaggico17, y tambin participaron muy activamente en los ya nos encontramos con un magisterio combatiendo en conjunto con el resto de
mencionados debates sobre el sentido ltimo de la educacin y la pedagoga, los trabajadores por consolidar el Gobierno Popular elegido limpiamente en
donde la tensin entre formar ciudadanos tiles o ciudadanos crticos, o las las urnas22. Asimismo, el ao 1971 el SUTE hizo circular, en conjunto con el
tensiones entre una mirada empirista de la educacin y otra centrada en valo- Ministerio de Educacin, un documento para discutir la nueva poltica educa-
res estuvieron presentes18. cional del pas. Ello se explica, por cierto, porque en noviembre de ese ao se
eligi a la Directiva Nacional del SUTE, donde y segn Ljubetic, un 70,22% de
Al llegar a la dcada de 1970, por lo tanto, nos encontramos con gremios que
los consejeros fue de la Unidad Popular, y el PDC y la derecha unidas eligieron
tenan en comn el desempearse en la docencia y una larga historia de movi-
solo un 29,68% de los mismos.
lizaciones, demandas, propuestas y crticas. Al calor de la eleccin de Salvador
Allende, se cre el SUTE (Sindicato nico de los Trabajadores de la Educa- Sin embargo, el proyecto ms conocido y polmico presentado por el gobier-
cin) con una tendencia claramente a la izquierda. De manera significativa, el no de la Unidad Popular en conjunto con el SUTE, fue el proyecto de Escuela
recin electo Presidente Allende nombr en 1970 al entonces vicepresidente Nacional Unificada: la ENU naci, de hecho, de las propuestas y discusiones
del SUTE, Mario Astorga, como ministro de educacin de su gobierno19. El del SUTE. Dicho proyecto se basaba en un diagnstico crtico de problemas ya
mencionado Mario Astorga haba sido un activista y dirigente destacado entre bien conocidos y difundidos de la educacin chilena: desigualdad entre esta-
los profesores, particularmente en la Unin de Profesores de Chile20. En una blecimientos pblicos y privados, un sistema educacional compartimentado e
de sus declaraciones fue que El SUTE deber jugar un papel importante en la inorgnico, alta desercin escolar en los sectores rurales y urbanos ms po-
creacin de una conciencia de clase en los trabajadores de la educacin, sus bres y falta de recursos. En diciembre de 1971 se realiz el Primer Congreso
responsabilidades y derechos en la nueva sociedad21. Ntese el nfasis en Nacional de la Educacin convocado por el SUTE y anunciado por Salvador
definir a los profesores como trabajadores y el trmino conciencia de clase: Allende en la inauguracin del ao escolar de 1971 con la participacin de
triunf all la definicin de los docentes como trabajadores y asalariados que, delegados de todo el pas de las federaciones de trabajadores de la educacin,
como veremos ms adelante, no era compartido por todos los docentes, que estudiantes universitarios, miembros de la CUT, de las organizaciones de pa-
se consideraban parte de los profesionales (no trabajadores) del pas. Junto a dres y apoderados, universidades, organismos vecinales y otras entidades.
ello, si bien en sus declaraciones de principios el SUTE mantena el discurso Este Congreso resolvi declararse por la democratizacin y descentralizacin
de la independencia sindical, en varias oportunidades entreg abiertamente educacional, la creacin de la Educacin Nacional Unificada y la creacin de
su apoyo al gobierno de la Unidad Popular: en 1971 se celebr en Valparaso un rea de Educacin Permanente23. El proyecto de la ENU fue fuertemente
la VII Convencin de la SONAP, donde Marcial Maldonado, presidente del gre- criticado por los opositores al gobierno, que vieron en l un intento totalitario
mio de los profesores secundarios, respald el programa educacional de la de apropiarse completamente de la educacin chilena con fines ideolgicos.
De hecho, la FESES (Federacin de Estudiantes Secundarios) reclam pblica
y oficialmente contra el proyecto de la ENU frente al Ministerio de Educacin,
nizaciones del magisterio chileno y el estado de compromiso: 1936-1973. Santiago, Progra- y en 1973 se registraron fuertes protestas de estudiantes y opositores contra
maInterdisciplinario de Investigaciones en Educacin, 1982. ella, que habran atacado la sede del diario Puro Chile, el Banco de Crdi-
17
Nez, Lasorganizaciones del magisterio chileno y el estado de compromiso: 1936-1973, p.
67.
to y los locales de las Juventudes Socialistas y Comunistas24. Probablemente,
18
Departamento de Estudios Pedaggicos (DEP), La formacin de profesores en la Universi- esta oposicin fue lo que llev a los autores de su propuesta a precisar que:
dad de Chile. Una mirada desde el Departamento de Estudios Pedaggicos. Santiago, DEP- Cuando el nio salga de la ENU estar completa e integralmente formado.
Universidad de Chile, 2012, p. 33 y ss.
19
Nez, Ivn, La educacin entre dos siglos. Ensayo histrico sobre la Escuela Nacional
Unificada. Santiago, Ediciones LOM - Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2003,
p. 23. 22
Marcial Maldonado, Educadores del Mundo. N 37. 1970, citado en Ibd., p. 179.
20
Ljubetic Vargas, Ivn, Historia del Magisterio Chileno. Santiago, Ediciones Colegio de Pro- 23
Ramrez, Omar, Patricio Muoz y Hurtado, Mara Elena (redactores), La Crisis Educacional.
fesores de Chile A.G., 2004, p. 177. Santiago, Editorial Quimant, 1973, p. 35 y ss.
21
Crislogo Gatica, Educadores del mundo. N 35. 1970, citado en Ibd., p. 177. 24
Ljubetic, Historia del Magisterio Chileno, p. 195.
No concientizado, porque habr profesores democratacristianos, nacionales, de la Universidad de Chile y su Instituto Pedaggico, que fue separado de la
radicales, religiosos, laicos, masones, etc. Y adems en todos los colegios par- Universidad y convertido en la Academia Superior de Ciencias Pedaggicas
ticulares se podr seguir enseando todo lo que ellos quieran adems25. (actual UMCE) y donde su nuevo rector Fernando Gonzlez Celis se dirigi
claramente a los estudiantes explicndoles su nuevo rol como educadores a
Sin embargo, esos temores se revelaron infundados, en la medida que el pro-
partir de una lgica militar del aprendizaje, en la relacin mando-obediencia:
yecto de la ENU no lleg a realizarse.
Queremos hacer de ti un educador profesional y lo haremos, aunque a veces
te disguste o no, ni te resulte claro el por qu de los deberes que se exijan.
EL IMPACTO DEL GOLPE DE ESTADO Comprenders algn da que para aprender a mandar debes primero aprender
a obedecer30.
El golpe de Estado de 1973 derroc al gobierno de la Unidad Popular e instal
en el poder a una Junta Militar de poderes omnmodos, que ejerci una dura De hecho, y en un fenmeno que tambin ha sido poco estudiado hasta fecha
represin contra los partidarios del gobierno socialista y decret el cese de la reciente, en las universidades estatales el despido y expulsin de estudiantes,
actividad poltica partidaria y sindical en el pas. Lo que vino a continuacin fue funcionarios y acadmicos tras el golpe de 1973 fueron severos, y afectaron
la instalacin de un proyecto propio de sociedad y Estado. Diferentes estudios particularmente a las carreras de pedagoga en las universidades estatales,
han destacado que junto a la dinmica represiva, donde el enemigo central que solan ser vistas centros de debate y activismo de izquierda durante la
eran las fuerzas polticas marxistas, tambin existi una dinmica restaura- dcada de 1960 y la Unidad Popular31.
dora, que busc re-crear una relacin con el mundo sindical y gremial26, y el
intento de crear una base social de apoyo al rgimen que sustentara tanto la Desde el punto del esfuerzo refundacional del rgimen, las reformas y cambios
recuperacin del orden social tradicional como las reformas estructurales a la en el rea educacional fueron profundos y tuvieron una influencia directa en
economa y el Estado que se llevaron a cabo27. la situacin laboral de los profesores chilenos. Entre 1974 y 1982, se registr
el cierre definitivo de las Escuelas Normales y el paso de todos los estudian-
Respecto de las organizaciones de docentes, la dinmica represiva se expres tes de pedagoga a instituciones universitarias. Las escuelas y liceos pblicos
con claridad. Segn el Informe Rettig de 1991, 103 profesores fueron vctimas pasaron de depender directamente del Ministerio de Educacin a depender
fatales del terrorismo de Estado: hubo 58 profesores ejecutados y 45 detenidos de los respectivos municipios donde se encontraran espacialmente ubicados;
desaparecidos28; uno de ellos fue Juan Gianelli Company, quien haba sido par- hubo un aumento significativo de escuelas y liceos subvencionados, y se cre
te de los consejeros elegidos por el SUTE en 1971 y que en 1975 aun se contaba el Colegio de Profesores.
entre los detenidos desaparecidos29. La represin se expres tambin en cen-
sura, despidos, exoneraciones y persecuciones a los y las docentes que fueron El impacto de estas medidas fue enorme, y uno de los objetivos de esta inves-
considerados partidarios de la Unidad Popular, y tambin a los estudiantes y tigacin es precisamente profundizar lo que signific y sigue significando en la
acadmicos universitarios de pedagoga identificados como polticos; uno historia y la memoria del magisterio chileno.
de los centros que sufri una intervencin ms profunda fue el Campus Macul
25
Ramrez, Muoz y Hurtado, La Crisis educacional, p. 36.
26
Campero, Guillermo y Valenzuela, Jos, El movimiento sindical en el rgimen militar chile-
no. Santiago, ILET, 1984, p. 179 y ss. 30
Muoz, Vctor, ACU. Rescatando el asombro. Santiago, Ediciones La Calabaza del Diablo,
27
Ver Valdivia, Vernica, lvarez, Rolando y Pinto, Julio, Su revolucin contra nuestra revo- 2006, p. 166.
lucin. Izquierdas y derechas en el Chile de Pinochet (1973-1981). Santiago, LOM Ediciones, 31
Como uno de los nuevos acervos documentales respecto de estos procesos, ver la com-
2006; Munizaga, Giselle, El discurso pblico de Pinochet. Un anlisis semiolgico. Santiago, pilacin de sumarios e interrogatorios realizados a estudiantes, acadmicos y funcionarios
Ediciones CESOC/CENECA, 1988. de la Universidad de Chile por los fiscales ad hoc nombrados por el gobierno durante el
28
Ljubetic, Historia del Magisterio Chileno, p. 206. perodo 1973 a 1980. Montecino, Sonia y Mara Elena Acua, editoras, Las Huellas de un
29
Organizacin Internacional del Trabajo, Informe provisional. Informe N 177. Junio 1978. Acecho. Santiago, Anales de la Universidad de Chile, Edicin extraordinaria con motivo de
Caso nm. 823 (Chile). Fecha de presentacin de la queja: 12-AGO-75. Ver en http://www. los cuarenta aos del golpe de Estado, Segunda Parte, Ediciones Tinta Azul/ Editorial Cata-
ilo.org/dyn/normlex/es, consultada el 25 de abril de 2014. lonia, 2013, p. 115 y ss.
LA REORGANIZACIN DE LOS DOCENTES cedentes adjuntos que se conservan del proyecto se encuentran los reportes de
varias iniciativas que buscaron crear un Colegio de Profesores en la dcada de
Las iniciativas del gobierno: la creacin del Colegio de Profesores y el control 1960, y que haban sido presentados en la Cmara de Diputados. Entre ellos, la
en los establecimientos. mocin del diputado Koenig, de 1968, con el apoyo de una organizacin llamada
el Block Austral de Profesores, firmada por profesores de Valdivia y Llanquihue.
Durante la Dictadura, fue la Junta Militar de gobierno la que asumi la propo-
Dicha mocin llam a crear un Colegio que velara por los intereses de los profe-
sicin y aprobacin de nuevas leyes en Chile, tras haber suspendido indefini-
sores y destacaba que entre las diversas profesiones que se ejercen en nuestro
damente las funciones del Congreso. El proyecto de creacin de un Colegio de
pas, es notorio el hecho que prcticamente la nica que no cuenta con un Cole-
Profesores fue elaborado por una comisin convocada por la Junta Militar y
gio Profesional es la de Profesor36. Menciona dos proyectos de ley de la dca-
aprobado por decreto de la misma instancia. El primer uso que tuvo la creacin
da de 1959 y 1960, con el apoyo de diputados de la Democracia Cristiana que
del Colegio de Profesores por parte del gobierno, fue justificar legalmente la
buscaban crear respetivamente un Colegio de Profesores de Estado y un Colegio
desaparicin formal de todas las organizaciones de docentes que existan con
de Profesores Secundarios, y que habra sido apoyados por la Asociacin de
anterioridad: el decreto ley de diciembre de 1975 explicitaba que era necesaria
Profesores de Estado y la Sociedad Nacional de Profesores a partir de su con-
una nueva organizacin que representara a los profesores, pero con () pres-
cindencia absoluta de cualquiera finalidad poltico-partidista o de otra natura- greso de 1958. Igualmente, el mencionado Block Austral de lucha permanente
leza que no sea la exclusivamente orientada a alcanzar los ideales de las nue- por la creacin del Colegio de Profesores, enfatizaba que quienes se desempe-
vas organizaciones32. Entre las organizaciones cuya personalidad jurdica fue an en la enseanza deban contar con un ttulo profesional universitario37. En
cancelada estuvieron el SUTE, creado en 1972, y tambin la Sociedad Nacional dicho sentido, Guillermo Scherping, por entonces muy joven y que luego como
de Profesores (1919), la Sociedad de Escuelas Normales de Chile (1945), la Aso- docente particip en las organizaciones opositoras a la Dictadura a fines de la
ciacin de Educadores de Enseanza Industrial, Minera y Agrcola (1963) y la dcada de 1970 y durante la de 1980, confirm que el proyecto de la creacin de
Asociacin de Profesores de Educacin Tcnica Femenina y Comercial (1964)33. un Colegio de Profesores se discuti tambin cuando se cre el SUTE, como una
Sus bienes y propiedades fueron entregados a una comisin administradora iniciativa de la Democracia Cristiana y de Gastn Gilbert, uno de los principales
a crear por el Ministerio de Educacin Pblica, es decir, por el gobierno, que dirigentes de la DC en el mbito docente:
decidi entregarlos en su totalidad al Colegio de Profesores34.
Gastn Gilbert que era un histrico dirigente del magisterio
Junto a ello, el gobierno busc con esta nueva institucionalidad crear un orga-
democratacristiano () el 71 cuando se discute la tesis del
nismo de control sobre la docencia y su ejercicio en el pas y alejar a los profe-
Colegio, l promova la idea de Colegio. Pero lo que flexible-
sores de la definicin como trabajadores, la que tena claras connotaciones de
mente, en medio del debate, se dan cuenta de que algunos
izquierda. Para ello recogi ideas y aspiraciones que ya existan: en los informes
argumentos pa conformar el SUTE, que la inmensa mayora
elaborados y enviados a la comisin que elabor el proyecto de ley para la crea-
estaba de acuerdo y replicaron la propuesta del Colegio. Y el
cin del Colegio, se afirm que sta () es una antigua y sentida aspiracin del
SUTE naci casi por unanimidad en el Magisterio () el SUTE
magisterio nacional que ve en ella la forma de conceder a la abnegada labor de
a diferencia del Colegio era un sindicato. Entonces, funcio-
profesor la dignificacin que el desempeo de su profesin exige, y que por ello
naba con asamblea general. Cuando t ibas a una asamblea,
el Supremo Gobierno decidi crear una organizacin () nica, profesional y
yo iba cuando cabro chico a la asamblea del SUTE, estaban
moral que promueva la dignificacin del profesor 35. En los documentos y ante-
todos los profesores de Valparaso ah metidos en la sede del
SUTE. Y pedan la palabra, y discutan y ah se resolva, ya?
32
Decreto ley 1284. Ministerio de Educacin Pblica. 19 de diciembre de 1975. Ver en http://
www.leychile.cl/Navegar?idNorma=223589, consultado 30 de marzo de 2014. 36
Mocin a la Cmara de Diputados de Chile, para la creacin del Colegio Nacional de Pro-
33
Decreto Ley num. 1284, 19 de diciembre de 1975. fesores, de 8 de octubre de 1968, en documento enviado en calidad de prstamo por Abel
34
Ibd. Zamora, Coordinador de la Oficina de Informaciones del Senado. 28 de febrero de 1974.
35
Oficio de la Secretara General de Gobierno. Secretara de Coordinacin Jurdica. Nm. 37
Carta al rector del Liceo de Hombres y a la Directora del Liceo de Nias de Valdivia. 21 de
411-07. 12 de julio de 1974. agosto de 1969 (mimeo).
Era una vida sindical muy rica, que adems vena de la tradi- gobierno anterior, hacia la definicin de los profesores como profesionales, y
cin del Magisterio (...)38. no como trabajadores.
Como ocurra con otros colegios profesionales, como el Colegio Mdico, el

Los profesores y su desempeo durante la Dictadura
nuevo Colegio de Profesores tendra un manejo directo del ejercicio de la pro-
fesin en el pas. Toda persona que quisiera ejercer la docencia en Chile deba La situacin anteriormente descrita lleva a preguntarse cul fue el rol que los
obligatoriamente inscribirse en el Colegio de Profesores y pagar las cuotas profesores asumieron o adoptaron ante y hacia esos cambios. Si bien es difcil
mensuales que el Colegio les fijara (art. 41). Junto a ello, el decreto de 1974 llegar a una conclusin unitaria al respecto, es posible destacar algunos patro-
defina quin sera considerado profesor en Chile, y por lo tanto poda regis- nes generales.
trarse y ejercer dicha profesin39. En trminos polticos, si bien el reglamento
En primer lugar y desde la perspectiva de los testimonios de la poca y la
indicaba que los representantes del Colegio deban ser electos (art. 5), las dis-
mirada actual, puede afirmarse que el Colegio de Profesores como instancia
posiciones transitorias de 1974 establecieron que el Ministerio de Educacin
de manejo y control de los docentes y sus organizaciones tuvo un xito solo
Pblica designar las personas que debern integrar los primeros Consejos de
relativo, y habra actuado ms bien por omisin que como un agente activo
la Institucin en todo el territorio nacional y los reemplazantes de stos en su
del control del profesorado. Los pocos registros sobre el Colegio en su poca
caso. Estos Consejeros durarn en el ejercicio de sus funciones hasta el mes
dictatorial, y disponibles en la actualidad, dan cuenta de que el inters de los
de abril del tercer ao siguiente a aquel en que hubiesen sido designados
profesores por sumarse a sus actividades no fue notorio. El actual sitio web del
(art. 1)40. En la prctica, pasaron ms de once aos hasta que se realizaron las
Colegio de Profesores destaca que en 1977, en el Segundo Congreso Nacional
elecciones libres y secretas estipuladas por el mismo decreto.
de Colegio de Profesores, en La Serena, la presidenta de la Orden, Silvia Pea
Si sumamos a esta afiliacin obligatoria el cierre de las Escuelas Normales Morales, inform que los inscritos en los registros del Colegio alcanzaban a
decretado en 1974, las diferencias entre profesores con ttulo universitario y 76.551, de los cuales 72.306 eran profesores titulados y 4.245 personas que han
normalistas tambin quedaron en el pasado: ahora todos seran, al menos en ejercido la docencia por ms de diez aos, sin tener ttulo, y que se esperaba
lo legal, slo docentes. Paradojalmente, la aspiracin por una organizacin tener 100.000 inscritos a fines de ese ao. Es decir y a tres aos de la creacin
nica de trabajadores de la educacin buscada por dcadas, ahora se cum- del Colegio, aun no se consegua que miles de profesores se afiliaran a l. Sus
pla, pero en condiciones muy diferentes a las pensadas por quienes haban cargos directivos, cuya eleccin se demoraba en el tiempo, fueron ocupados
luchado por ella. Se trataba de una orgnica diseada y puesta en prctica por profesores proclives al gobierno41.
desde arriba por y desde el Estado y, en la prctica, en el nico interlocutor
Se trata tambin de un perodo extraamente vaco en la memoria de los pro-
formalmente vlido hacia el gobierno que los profesores tuvieron por largos
fesores. Que el Colegio no haca nada parece ser la opinin instalada, y los
aos. Y en esta ocasin la balanza se inclin, al contrario de lo ocurrido en el
profesores ms jvenes a menudo ni siquiera tienen conocimiento de que el
Colegio de Profesores fue una organizacin fundada por el gobierno dictato-
rial42. Los profesores entrevistados para esta investigacin siguen percibiendo
38
Entrevista a Guillermo Scherping. Asesor del Departamento de Educacin y Perfecciona-
miento del Colegio de Profesores. 20 de enero de 2014.
39
Seran profesores quienes tuvieran el ttulo de profesor o normalista otorgado por el Minis-
terio de Educacin Pblica, por los institutos o escuelas normales facultadas para ello y por
las universidades del Estado o reconocidas por ste (art. 29). Sin embargo, se autorizara el 41
Solo como ejemplo, uno de ellos fue Herick Muoz Mass, profesor de educacin fsica. Tras
ejercicio de la docencia a personas que no contaran con el ttulo pero que contaran con 10 el golpe de Estado fue brevemente rector del Instituto Nacional Barros Arana, directivo del
aos de servicios docentes o directivos docentes, que hubiesen impartido enseanza por Colegio de Profesores y, en 1976, Secretario Ministerial de Educacin de la Regin Metro-
cinco aos consecutivos (teniendo un plazo mximo de 8 aos para obtener un ttulo en politana. Ver Cuevas, Jos ngel, Materiales para una historia del profesorado. Santiago,
educacin), o haber ejercido por menos de 5 aos y ms de 1, y estar cursando estudios Ediciones Colegio de Profesores de Chile, 2003, p. 79.
regulares para obtener un ttulo docente (art. 3). Decreto Ley num. 678, 16 de octubre de 42
En el sitio web del Colegio y en la seccin Historia, slo se menciona el mandato de la
1974. Ver en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6279. filiacin obligatoria y el nacimiento de la organizacin por iniciativa de la Dictadura. En el
40
Decreto Ley num. 678, 16 de octubre de 1974. Ver en http://www.leychile.cl/ Centro de Documentacin del actual Colegio no fue posible encontrar ninguno de los bole-
Navegar?idNorma=6279. tines publicados por el Colegio en el perodo de 1974 a 1986, ni otras publicaciones.
que el Colegio de Profesores oficialista era una instancia lejana a la mayora de El control y vigilancia de los profesores en los establecimientos pblicos
los profesores del pas y que no defenda sus intereses: qued, al parecer, en manos de los directivos de dichos establecimientos y
en las autoridades de gobierno. El mencionado ministro de Educacin Hugo
O sea, haba ah dirigentes designados, ganaban sus lucas, Castro declar en 1975 que Chile tendr una educacin humanista, eficiente
cumplan su horario y la educacin y los profes les importaban y nacionalista, y entenda que entenda dicho nacionalismo como () una
un reverendo comino. Y aqu se mataban profes, se les dete- educacin que reconozca el pasado histrico propio. Nacionalista es una edu-
na, se les persegua, se les exiliaba y ellos no estaban ni ah. cacin que esencialmente se practica en el terreno y geografa propios, en
La educacin se destrua y ellos no estaban ni ah. Salan los el entorno nacional. Tambin es nuestro ancestro racial y cultural, tanto en lo
patrones de los particulares subvencionados como callampas hispnico como en lo nativo, todo esto enmarcado en la civilizacin cristiano-
y ellos no estaban ni ah. Si no estaban para eso. Estaban para occidental46. En la prctica ello hizo reactivar, por ejemplo, un decreto del ao
servir al rgimen y servir para el rgimen significaba mirar no 1941 que compela a los establecimientos pblicos a realizar un acto cvico
ms poh, y punto. Y nada ms43. cada da lunes, donde se izaba la bandera y se cantaba el Himno Nacional,
y mantener la vigilancia sobre los intentos de organizacin autnoma de los
Uno de los pocos documentos disponibles del trabajo hecho por esas direc- profesores. Consultado respecto a si los despidos de profesores continuaran,
tivas previas a la instalacin de los opositores en el Colegio de Profesores el Almirante-Ministro Castro declar: () le dira que inicialmente se produjo
parece confirmar esa labor escuetamente administrativa y tcnica, sin una de- una situacin de gran movimiento. Una vez pasada la emergencia inicial se
fensa de los maestros y maestras ante la situacin de desmedro laboral y per- tiende a buscar una estabilidad funcionaria, para que el profesor est tranquilo
secucin que sufran. En la cuenta anual del Colegio de 1985 un ao antes de y seguro y no tenga una razn para estar inquieto. Sin embargo como algunos
que la directiva del Colegio fuese ocupada por la oposicin al gobierno entre grupos se renen o tratan de hacer algo, la accin ha debido continuar47.
las actividades enumeradas estn la inauguracin de un Monumento al Pro-
De hecho, el ministro reconoci que se recurra a las autoridades locales y a las
fesor, un convenio bancario para la compra de viviendas, el listado de cursos
fotos de publicaciones (de diarios antiguos) para identificar a las personas
de perfeccionamiento (todos de carcter tcnico o de regularizacin del ttulo
que se rehusaban, al parecer, a estar tranquilas y seguras48.
profesional) y las cuentas de gastos y desembolsos y el acuse de recibo de las
cartas y reclamaciones recibidas44. Las nicas menciones y sin comentarios En la educacin privada el control y la represin directa parecen haber sido
la compleja situacin de protesta que se estaba viviendo en el pas por esas menores. Las reformas a la educacin no los alcanzaron directamente y en
mismas fechas es la convocatoria pblica a la realizar elecciones los das 26 y aquellos ms tradicionales, predominaba ms bien el silencio con respecto a
27 de diciembre de ese ao y una carta dirigida al ministro de educacin Ho- lo que ocurra en el pas. Adems, se trataba y se trata hasta hoy de estable-
racio Arnguiz donde se le pide reconsiderar la medida de cerrar el Liceo A-12 cimientos que tienen sus propios sindicatos, los cuales no tienen una actitud
de Providencia dada la toma que se ha producido en el plantel, pero recono- contenciosa hacia los dueos o propietarios de los colegios, sino que se dedi-
ciendo que se trat de actos vandlicos, que perjudican el proceso educacio- can a negociar sueldos y reajustes salariales y no realizan mayores activida-
nal y ofreciendo su colaboracin al Ministro () en la solucin del problema des polticas49. Vernica Knapp, profesora de historia, ejerci en tres colegios
planteado y para que los verdaderos culpables sean sancionados45. Sobre el privados durante la dcada de 1980, que correspondan a establecimientos en
asesinato de Manuel Guerrero, profesor y dirigente de la AGECH, ocurrido en Santiago con alumnos de un nivel socio econmico alto: () desde el punto
marzo de 1985, no existe ninguna mencin. de vista de la realidad nacional, ningn desafo. O sea, de poder compartir lo
43
Entrevista a Sofa Colodro, dirigenta de la AGECH y encargada del Centro de Documenta- 46
Entrevista al Almirante Hugo Castro en Revista Ercilla. 3 de marzo de 1975. Citada en Cue-
cin del actual Colegio de Profesores. 17 de enero de 2014. vas, Materiales para una historia del profesorado, p. 75.
44
Colegio de Profesores de Chile A.G. Memoria del Directorio Nacional. Ao 1985. Santiago. 47
Ibd., p. 76.
Marzo de 1986. 48
Ibd., p. 77.
45
Carta del Directorio Nacional del Colegio de profesores al ministro de educacin Horacio 49
Entrevista a Cristian Munita, profesor y ex dirigente sindical del Colegio Sagrados Corazo-
Arnguiz Donoso. 17 de julio de 1985. Ibd. nes de Manquehue. 20 de diciembre de 2013.
que est pasando en la discusin, en un plano macro, no. Se trabajaba el da de otras organizaciones53. Los participantes difundan sus ideas y reflexiones
a da, t planificabas tus clases, yo tena a los nios chicos, entonces la vida en sus propios espacios educativos a nivel local54. En parte, estas reuniones
se volvi absolutamente familiar, individual, individualista si t quieres, no de profesores militantes de partidos de izquierda fueron el antecedente de la
haba una capacidad corporativa, no haba; no se generaba eso en los colegios creacin de la AGECH (Asociacin Gremial de Educadores de Chile). En 1978,
privados50. quinientos profesores enviaron una carta pblica al Colegio de Profesores de
la Regin Metropolitana, que fue la primera crtica pblica y publicada por un
La percepcin general desde la actualidad es que ninguna de las reformas
medio de prensa masiva a la escasa representatividad del Colegio de Profe-
hechas en el perodo dictatorial favoreci a los profesores en general, ni en
sores y su carcter oficialista: no tena dirigentes elegidos por los profesores,
trminos formativos ni profesionales. Los datos cuantitativos apoyan dicha
realizaba congresos y participaba en eventos internacionales sin participacin
tesis: entre 1972 y 1981 los salarios de los profesores disminuyeron entre un
de las bases y apoyaba iniciativas gubernamentales () tendientes a conver-
15% a un 30%, mientras sus jornadas de trabajo aumentaron, dado el reempla-
tir la educacin en una mercanca y a poner la educacin tcnico-profesional al
zo de las horas pedaggicas (45 minutos) por las horas cronolgicas (60
servicio de corporaciones privadas55.
minutos) a la hora de calcular y pagar sus horas de trabajo51. Igualmente, la
municipalizacin convirti a todos los profesores en trabajadores asalariados Se trat de grupos que, como la mayora de las organizaciones opositoras, de-
dependientes directamente de sus nuevos jefes, los alcaldes de las comunas. ban sortear o enfrentar por una parte la represin gubernamental, y por otra el
Las historias de vida recopiladas por Lomnitz y Melnick en la dcada de 1980 rechazo y el mencionado miedo de los profesores a sumarse a sus actividades.
confirman dicho punto: entregados a la inestabilidad de ser trabajadores de El ao 1981 fue un ao significativo para la educacin chilena y el magisterio,
los municipios y no funcionarios del Ministerio de Educacin y tambin ante dado que se inici el proceso de municipalizacin de escuelas y liceos fiscales,
el auge de los colegios particulares subvencionados por el Estado, al parecer lo cual implicaba en la prctica cancelar la Carrera Docente establecida en 1978,
la mayora de los docentes habra sobrevivido a las bajas de salarios y la arbi- ya que los municipios quedaron en libertad de contratar y despedir profesores
trariedad de sus contratos a partir de conseguir horas de clases en uno, dos y a su arbitrio. Si consideramos que, adems, todos los alcaldes eran designa-
hasta tres establecimientos y recurriendo a sus redes familiares y de conocidos dos por el gobierno, la situacin daba aun menos cabida a una voz crtica de
para conseguir trabajo y ayuda52. los profesores ante el proceso. Sin embargo y junto a ello, un decreto ley priv
a los Colegios Profesionales de las atribuciones sobre el ejercicio profesional
que haban tenido en el pasado, por lo que ya no fue obligatorio inscribirse en
Las organizaciones opositoras en Dictadura
el Colegio para ejercer la profesin docente en el pas. Lo anterior, que debili-
Desde fines de la dcada de 1970 y durante los aos ochenta, las iniciativas de t a los colegios profesionales independientes, rest fuerza a la organizacin
organizacin de los docentes opositores a la Dictadura comenzaron a tomar creada por la Dictadura, en el caso de los docentes y permiti que legalmente
fuerza. Segn los testimonios existentes, profesores de izquierda muchos de se crearan otras organizaciones gremiales. En noviembre de 1981, se reunie-
ellos haban sufrido la represin directa convocaron y organizaron encuen- ron 31 profesores en el Instituto Luis Campino y dieron formalmente inicio a la
tros y actividades artsticas en los espacios cedidos por las parroquias locales y organizacin de la Agrupacin Gremial de Profesores de Chile (AGECH). Desde
con el apoyo de las autoridades eclesisticas, y especialmente el Departamen- su fundacin en adelante, uno de los principales objetivos y a la vez debates
to de Capacitacin Laboral (DECAL): en el DECAL Sur, por ejemplo, se constitu- de la AGECH fue si deban seguir un camino paralelo y autnomo o fijarse
y una Comisin de Profesores, donde se encontraban Samuel Bello (militan- como objetivo llegar va elecciones al Colegio de Profesores, lo cual implicaba
te del MAPU-OP) y Alejandro Traverso (socialista) que luego seran dirigentes reconocer como legtimo un espacio organizacional creado por la Dictadura.
Finalmente y en un proceso paulatino, se opt por la segunda estrategia.
50
Entrevista a Vernica Knapp, profesora de historia. 2 de abril de 2014. 53
Zubicueta Luco, El profesorado como actor poltico bajo la dictadura cvico-militar. La Aso-
51
Adler Lomnitz, Larissa y Melnick, Anna, Neoliberalismo y Clase media: el caso de los profe- ciacin Gremial de Educadores de Chile (AGECH). 1973-1987, p. 56 y ss.
sores en Chile. Santiago, DIBAM Centro de Investigaciones Barros Arana, 1998, p. 42. 54
Ibd., p. 61.
52
Ibd., p. 81 y ss. 55
Diario La Tercera. 11 de noviembre de 1978. Citado en Ibd., p. 65.
En la memoria de quienes participaron en ella, la AGECH tiene hoy un aura he- directiva nacional58. La misma opinin sostiene hoy Sofa Colodro, que par-
roica: fue la coordinadora opositora del magisterio ms conocida de la poca ticipaba en la AGECH: Nosotros no votamos. Si no exista padrn. No haba
dictatorial. La AGECH disput al oficialista Colegio de Profesores el espacio nada. No. Nosotros no votamos. La gente, los profes a los cuales convocaba la
gremial del magisterio, y puso sobre el tapete los problemas que aquel ig- AGECH. Nosotros no participamos en la eleccin de esa oportunidad. En abso-
noraba: las arbitrariedades a que eran sometidos los maestros y maestras, la luto. Ni como electores, ni como nada59.
baja calidad de educacin chilena, la falta de una organizacin representativa
Paralelamente la represin continuaba. En 1983 el ministro de Economa Rolf
y como objetivo poltico ms amplio la necesidad de sumarse a la lucha
Lders cancel la personalidad jurdica de la AGECH (ms tarde logr recu-
para recuperar la democracia en el pas. La conviccin sobre el poder de los
perarla) y sus dirigentes fueron seguidos y vigilados por los organismos de
profesores, tanto por su nmero ms de cien mil a nivel nacional como por
seguridad. El peor punto de esta persecucin fue el ya mencionado secuestro
su espacio de trabajo, fue una idea recurrente de las organizaciones oposito-
y asesinato del socilogo Jos Manuel Parada, el profesor Manuel Guerrero
ras. Se perciba que all haba una fuerza social importante para derrocar a la
y el pintor Santiago Nattino, por parte de la Direccin de Comunicaciones de
dictadura y llegar a la democracia.
Carabineros, DICOMCAR, el 27 de marzo de 1985. Manuel Guerrero era el Pre-
En los documentos encontrados de la asambleas de la AGECH, por ejemplo, sidente metropolitano de la AGECH, y los cuerpos de los asesinados fueron
nos encontramos con frecuentes llamados a la movilizacin de los profesores, encontrados el da 30 de marzo, en las cercanas del aeropuerto de Pudahuel,
y uno de sus objetivos era () avanzar sostenidamente en el acrecentamiento hoy Arturo Merino Bentez60.
de su influencia nacional () continuar extendiendo la organizacin a todos
En 1985, nuevamente las expectativas eran altas; se realizaron nuevas eleccio-
los rincones del pas; de ser eficaz instrumento de unificacin y profundizacin
nes en diciembre de dicho ao. Se presentaron cuatro listas a dichas elecciones:
de las reivindicaciones del profesorado, como de ampliar la capacidad de parti-
una lista oficialista, una independiente y dos de oposicin: la Unin Demcrata
cipacin de todos los educadores, en las diversas tareas de su Asociacin56. Al
Independiente (UDI), con la Lista A, la lista de continuidad de la directiva ante-
ao siguiente, la AGECH reconoci que an le quedaba un largo camino para
rior, representada por Gariazzo, como Lista B, la de la Alianza Democrtica, en-
poder convocar de manera masiva a los docentes, lo que se explicaba por el
cabezada por el democratacristiano Osvaldo Verdugo (Lista C) y la de Intransi-
estado de sitio interno, () que nos paraliza por aos para emitir opinin,
gencia Democrtica, encabezada por el socialista Francisco Fuentes (Lista D)61.
para tomar la iniciativa en la lucha y para responder organizada y movilizada-
Poco antes de las elecciones, los candidatos de la lista Alianza Democrtica,
mente a la prepotencia patronal57.
Osvaldo Verdugo, Jorge Mendoza y Vctor Manuel Mndez, denunciaron que el
Desde tal punto de vista, el xito de la AGECH fue solamente parcial. Uno de gobierno estaba desarrollando una intensa campaa tanto para promocionar
sus mayores xitos fue abrir el camino para que se realizaran elecciones del a los candidatos oficialistas como para presionar mediante amenazas y despi-
Colegio y ocupar ese espacio de representacin gremial desde la oposicin. dos a los candidatos de la oposicin y a quienes votaran por ellos. Segn los
En 1984 hubo un primer intento fallido, dado que se produjo una abstencin candidato citados, la alcaldesa de Pealoln habra reunido a los directores de
aproximada del 87%, que segn los dirigentes de la AGECH lleg al 90%. Se- escuela y afirm que los hara responsables si ganaba la oposicin, en Arica
gn el presidente del Colegio, Eduardo Gariazzo, los profesores no fueron a e Iquique dos candidatos de la lista opositora haban sido despedidos de sus
votar por la () indiferencia normal de los chilenos en participar en actos
eleccionarios, mientras que Gastn Gilbert, de la AGECH, declar que el lla-
58
Luque, Mara Jos, Profesores: rechazo a la democracia. Revista Anlisis. N 84. 1984. p.
mado a elecciones era una burla y que los mecanismos indirectos de votacin
34.
imposibilitaban que un dirigente no designado (por el gobierno) llegara a la 59
Entrevista a Sofa Colodro, dirigenta de la AGECH y encargada del Centro de Documenta-
cin del actual Colegio de Profesores. 17 de enero de 2014.
60
El as llamado Caso Degollados fue uno de los ms conocido y difundido respecto de la
represin en la dcada de 1980. Para ver un resumen del caso y quienes fueron finalmente
56
AGECH. Documento base de discusin. Tercera Asamblea Nacional Ordinaria. Punta de condenados por el hecho: El Crimen que estremeci a Chile. Archivo Chile. 2006. (http://
Tralca. 20, 21 y 22 de julio de 1984 (mimeo). p. 3. www.archivochile.com/Derechos_humanos/dego/ddhh_dego0012.pdf).
57
AGECH. Documento base de discusin gremial. Cuarta Asamblea Nacional Ordinaria. Julio 61
Daz, Carolina, Colegio de Profesores: son la campana para el rgimen. Revista Anlisis.
de 1985. p. 3. (mimeo). N 123. 1986. p. 33.
trabajos, y en Cauquenes la jefa del Departamento Municipal de Educacin en ese momento dicha repeticin era esperable, valga mencionar que en el
hizo saber a los maestros, por medio de los directores de las escuelas, que sitio web del Colegio de Profesores y en la seccin nuestras demandas, en la
() los maestros tendran posibilidades de ascenso si mostraban su lealtad al actualidad los temas listados son la deuda histrica, la des-municipalizacin,
gobierno62. Los candidatos opositores denunciaron los peligros de una vota- la carrera docente y los profesores a contrata67. En un lenguaje diferente, las
cin donde los presidentes de las mesas eran los propios directores de dichos reivindicaciones de fondo siguen siendo las mismas, y las demandas dejadas
establecimientos, que haban sido nombrados por los alcaldes gobiernistas por el gobierno autoritario siguen pendientes. Y si bien la masiva movilizacin
de dichas comunas. Por ltimo, todo profesor colegiado estaba facultado para a favor de la educacin pblica del ao 2011 abri una puerta de esperanza a
votar, previa presentacin de su liquidacin de sueldo donde contara su afilia- una reforma significativa del sistema educacional chileno, eso no borra que
cin del Colegio de Profesores y sin un registro previo en el local de votacin, durante la Dictadura y en las dos dcadas de gobiernos democrticos siguien-
lo que haca posible que un profesor que trabajara en varios establecimientos tes, no hubo cambios significativos en la institucionalidad ni la situacin de
pudiera votar ms de una vez. Por ltimo, personeros de la Lista de la Alianza los profesores instalada por las reformas de la dcada de 1980, a pesar de sus
Democrtica acusaron que Eduardo Gariazzo demor la entrega de los resulta- frecuentes y sostenidas movilizaciones. Por qu?
dos, dado que stos daban como ganadora a la Lista C (Alianza Democrtica),
seguida por la Lista D y finalmente la Lista A, de la UDI63.
LAS MEMORIAS Y LAS PREGUNTAS PENDIENTES
La lista ganadora, encabezada por el demcrata cristiano Osvaldo Verdugo, Quienes trabajamos en torno a los procesos de memoria social, sabemos que
se plante como principales objetivos la democratizacin del Colegio de Pro- las memorias no son el pasado, sino una narracin selectiva y construida
fesores y el abordaje de lo que consideraba los tres problemas centrales del para un auditorio real o posible; se trata de lo que los antroplogos llaman el
gremio: () la deteriorada situacin de remuneraciones, la inestabilidad fun- carcter vicario del testimonio, trmino que remite a la idea de que la memoria
cionaria y el deterioro progresivo de la dignidad del maestro64. Asimismo, hace las veces del pasado o cumple con su funcin, sin serlo. Ese relato vicario
manifestaron su intencin de trabajar en conjunto con los dems Colegios que es la memoria a menudo es defensivo, justificador y tiene una funcin
Profesionales, como una manera de aportar al regreso de la democracia, a legitimadora para quienes lo asumen, y que dificultosamente admite los mati-
partir de la percepcin de que () es un gremio que puede posibilitar, puede ces del pasado; () es como si la memoria no aceptara la complejidad, como
facilitar un proceso de democratizacin de la sociedad chilena65. si el memorial estuviera dedicado a lo pendular, al simplismo, ha observado
Rgine Robin68.
La llegada de la democracia en trminos formales tuvo lugar en Chile con el
triunfo de la alternativa No en el plebiscito de 1988 y las elecciones de 1989, En dicho sentido y con respecto a la Dictadura y el magisterio, podemos hoy
donde Patricio Aylwin Azocar derrot al candidato oficialista Hernn Bchi. En identificar varios fenmenos relevantes.
ese mismo ao, Osvaldo Verdugo declar que de all en adelante la lucha del
profesorado chileno tendra como objetivos reconquistar la dignidad del pro- En primer lugar, la memoria de la lucha anti-dictatorial y crtica de dicho pero-
fesorado, lo cual deba expresarse en la recuperacin de un Estatuto Docente do es mucho ms visible que el perodo gobiernista del Colegio de Profeso-
que garantizara estabilidad profesional, remuneraciones justas y perfecciona-
miento profesional, en un trabajo que debera ser conjunto entre el Colegio
de Profesores y el nuevo gobierno66; es decir, se repetan los objetivos ya di- 67
En 1981 el gobierno dict la Ley N 3.551 de 1981, que dispuso un reajuste del sueldo base
al sector pblico, estableciendo en su artculo 40 una asignacin especial no imponible
seados y reflexionados en la dictadura que acababa de terminar. Si bien y
para el personal docente dependiente del Ministerio de Educacin. A raz del proceso de
municipalizacin, la mayora de los profesores no recibi el 100% de esa asignacin, la cual
no fue reconocida ni pagada por sus nuevos empleadores. En un proceso que ya lleva tres
62
M.L.J., Gobierno desata campaa del temor. Revista Anlisis. N 121. 1985. p. 14. dcadas, numerosos profesores han luchado en tribunales porque se les indemnice por di-
63
Daz, Colegio de Profesores: son la campana para el rgimen, p. 33. cha situacin. El ao 2009 el parlamento aprob una propuesta que reconoca dicha deuda
64
M.L.J., Gobierno desata campaa del temor. Revista Anlisis. N 121. 1985. p. 14. y propona montos de indemnizacin y aun sigue en discusin.
65
Ibd., p. 14. 68
Robin, Regine, El nuevo devenir victimario de Alemania. Vinyes, Ricard (ed.). El Estado
66
Declaraciones en El Mercurio. 7 de mayo de 1989. Citado en Adler Lomnitz y Melnick, Neo- y la memoria. Gobiernos y ciudadanos frente a los traumas de la historia. Buenos Aires.
liberalismo y Clase media: el caso de los profesores en Chile, p. 37. Editorial del Nuevo Extremo-RBA. 2009. p. 241.
res y de los docentes que colaboraron y fueron parte de las iniciativas de dicho Difcilmente podemos pagar la educacin de nuestros hijos.
gobierno. En los trminos de Traverso, nos encontramos con que la primera () Ahora en trminos como polticos, simblicos, de espacio
se constituye hoy en una de las memorias fuertes, mientras la segunda es como pblico yo creo que tambin ha habido una.... tengo la
la memoria dbil del perodo69, o segn la terminologa acuada por Da Sil- impresin de que antes de los 70 en Chile ser profesor estaba
va, la primera se constituye en discurso de memoria dominante, mientras la casi a la misma altura que ser abogado o ser mdico72.
memoria de la colaboracin o aceptacin del gobierno autoritario es una de
las memorias subterrneas70. En segundo trmino, esa memoria fuerte o En tercer trmino y segn la documentacin revisada, es posible afirmar los
dominante, atribuye prcticamente todos los problemas del gremio (bajos profesores durante la Dictadura fueron capaces de generar organizaciones que
salarios, precariedad laboral, escaso estatus social, formacin deficiente, etc.) defendan sus intereses gremiales y laborales e incluso llegar a ocupar una or-
a las reformas ocurridas durante el perodo dictatorial. Es decir, elimina u omi- ganizacin creada por el gobierno, como fue la llegada va elecciones en 1986
te de su discurso que los gremios de profesores reclamaron y se movilizaron de los opositores al Colegio de Profesores. Sin embargo, estas organizaciones
por sus salarios, sus beneficios o sus condiciones de trabajo a lo largo del no lograron convocar en sus luchas ms que a un nmero muy parcial de parti-
siglo XX. Aun ms, esa memoria dominante genera a su vez una especie de cipantes activos; los cien mil profesores movilizados por la educacin, que era
leyenda rosa de ese pasado pre-golpe de Estado, atribuyendo a la profesin el sueo de la AGECH, no se produjo. En nmeros que es difcil determinar en
un estatus econmico, social y poltico muy superior a lo que las fuentes y trminos concretos y que requeriran una metodologa diferente a la utilizada
documentos del perodo nos dejan saber. Esa memoria de un pasado mejor en esta investigacin, porcentajes significativos de los profesores chilenos se
que se destruy durante la Dictadura se encuentra instalada incluso en profe- adaptaron a partir de sus recursos y redes personales a los cambios en la edu-
sores ms jvenes que no vivieron directamente dichas realidades: A ver, en cacin pblica o no fueron directamente afectados por ella, dado que se des-
la actualidad, porque en el pasado no fue asantes el profesor, y sobre todo empeaban en la educacin privada o subvencionada. En dicho sentido, uno de
en los pueblos, era una autoridad, era un referente social as como el cura, el los resultados de esta investigacin es que all existe una realidad docente de
bombero, el paco, el mdico.el profesor era como importante, respetado71. profesionales que se organizan sindicalmente y negocian directamente con los
dueos o sostenedores de los establecimientos que no participan en instan-
Despus del golpe los profesores, tengo la impresin que cias gremiales ms amplias, y que merecen un estudio a mayor profundidad.
los puntajes, por ejemplo, para ser profesor, disminuyeron, Se trata de profesores que consideran y tal como ocurra durante el perodo
las instituciones que preparaban profesores estaban todas dictatorial que a ellos el Colegio de Profesores no les sirve de nada:
cojas, ciegas y mudas () Ganamos mucho menos, por lo
tanto tenemos acceso a bienes que son mucho ms.... a me- Nunca he sentido la necesidad de hacerlo [afiliarse al Cole-
nos bienes, o sea, a casas ms chicas, a autos ms baratos, a gio de Profesores]. Como trabaj, tal vez, la mayor parte de mi
veraneos ms... litoral central en vez de Pucn o Ranco, no s. vida profesional como profesor en colegio particular pagado,
tal vez tampoco me vincul con ese espacio. O sea, no me
toc la instancia naturalmente de estar vinculado con el espa-
69
Dice Enzo Traverso, en uno de los mejores resmenes sobre el fenmeno existente hoy: cio en que tiene ms injerencia el Colegio de Profesores73.
Hay memorias oficiales alimentadas por instituciones, incluso Estados, y memorias sub-
terrneas, escondidas o prohibidas. La visibilidad y el reconocimiento de una memoria
depende tambin de la fuerza de quienes la portan. Dicho de otra manera, hay memorias Por ltimo, tambin es digna de mencionarse la percepcin de que los profe-
fuertes y memorias dbiles. () Fuerza y reconocimiento no son datos fijos e inmutables,
evolucionan, se consolidan o se debilitan, contribuyendo a redefinir permanentemente el sores son un gremio difcil, es decir, de orgenes sociales heterogneos, con
estatuto de la memoria. Traverso, Enzo, El pasado, instrucciones de uso. Historia, memo-
ria, poltica. Madrid, Marcial Pons Editores, 2007, p. 48.
70
Da Silva, Ludmila, Pasados en conflicto. De memorias dominantes, subterrneas y dene-
gadas. Marina, Franco; Lvovich, Daniel; Iglesias, Mariana y Bohoslavsky, Ernesto (comp.). 72
Entrevista a Rodrigo Montero, profesor de historia y participante en las actividades de la
Problemas de la historia reciente del Cono Sur. Volumen 1. Buenos Aires. Prometeo. 2011. AGECH. 19 de enero de 2014.
71
Entrevista a Sofa Colodro, dirigenta de la AGECH y encargada del Centro de Documenta- 73
Entrevista a Cristian Munita, profesor y ex dirigente sindical del Colegio Sagrados Corazo-
cin del actual Colegio de Profesores. 17 de enero de 2014. nes de Manquehue. 20 de diciembre de 2013.
poca conciencia de clase y que se autoevala crticamente. Frente a la imagen En dicho sentido, Atria apunta a que la capacidad de adaptacin del segundo
del profesor y la profesora dedicados, sacrificados, que ejercen la docencia por grupo, en el cual estaran los profesores, ha estado ms dada por estrategias
vocacin y se entregan a ella aun en condiciones difciles y de poco reconoci- de iniciativa individual que por la capacidad de organizarse y defenderse en
miento, tambin medra la visin del profesor frustrado, quejumbroso, medio- trminos colectivos78.
cre, que se rehsa a ser evaluado y que cumple con lo mnimo en su trabajo,
sin la mstica que debera tener74: Esa adaptacin le ha ocurrido a los profesores, pero desde un lugar conflic-
tivo. Ms aun, se percibe que los profesores se enfrentan a su propia labor a
Hay un nivel de frustracin, no s si en las nuevas generacio- partir de una contradiccin profunda e insoluble. Por una parte, reivindican
nes, pero cuando empec a hacer clases, s poh, haba gente que se trata de una tarea que no se hace por dinero, lo cual recibe una conno-
que claramente haba llegado al ejercicio docente despus de tacin positiva en sus relatos orales y sus documentos, pero al mismo tiempo
haber estudiado en el Peda o en la Catlica75 o en provincia, perciben sus bajos salarios en relacin a los que reciben otros profesionales
que haba llegado por segunda opcin. Hay un nivel de frus- como algo injusto. Esa paradoja puede incluso explicar que los profesores
tracin (...) por profesores en general tenemos una frustra- perciban que se trata de un grupo luchador y esforzado, pero al mismo tiempo
cin, tambin hay un alto nivel de poca esperanza, de miradas resignado, desunido a la hora de defender sus intereses y sin conciencia de
muy negativas sobre el futuro y yo creo que eso tiene que ver clase.
con un cierto grado de no haber cumplido el poder haber sido
mdico en vez de profesor de biologa, o abogado en vez de En resumen, postulamos que la Dictadura y sus reformas reforzaron y profun-
profesor de historia76. dizaron una condicin desmedrada ya existente. Convirti a todos los docentes
en profesionales con un ttulo universitario y tambin diversific y ampli su
En dicho sentido y en trminos de clase y estratificacin social, Ral Atria ha campo laboral, pero en condiciones de precariedad en trminos de salarios y
destacado que la clase media chilena y sus diferentes grupos durante la Dicta- contratos, lo que agudiz la percepcin de los profesores de ser profesionales
dura se vieron enfrentados a un () acelerado proceso modernizacin neoca- de segunda clase. La condicin previa a 1973 romantizada y mejorada en
pitalista dirigido e impuesto desde arriba, con un sistema poltico formalmente la memoria se volvi un ideal a rescatar: un mundo perdido donde los profe-
clausurado y con un rgimen autoritario77. Observando a la sociedad chilena sores eran respetados y valorados, donde tenan estabilidad laboral y sueldos
desde esa perspectiva, Atria la clasifica en tres grandes grupos: los beneficia- dignos y donde no exista la persecucin poltica ni la arbitrariedad guberna-
dos por las reformas, que se ubicaran en la cspide social y corresponderan mental. Ese carcter restaurador del discurso poltico del Colegio de Profeso-
a los grandes empresarios beneficiados con la apertura de los mercados y los res sigue presente como fundamento en sus reivindicaciones hasta hoy. Es
profesionales asociados a esas empresas; los grupos no necesariamente be- posible postular que, por una parte, el relato restaurador dota de continuidad
neficiados por el proceso pero que desarrollaron estrategias de adaptacin al a las demandas de los maestros organizados y crea una suerte de identidad
mismo, entre los cuales Atria ubica a la clase media funcionaria estatal y a los compartida en base a una memoria compartida de las afrentas sufridas y de
profesores; y los grupos claramente segregados y hasta virtualmente destrui- luchas contra ellas, pero tambin involucra un peligro, o varios. En primer lu-
dos por el modelo econmico, como los pobladores urbanos no calificados. gar, alejar a los profesores que pueden no sentirse parte de esa memoria de
sufrimiento y lucha. En segundo lugar y como hemos destacado, intentar una
operacin de recuperacin de una buena situacin perdida cuando en trmi-
74
Cariqueo, Viviana, Identidad social, condiciones laborales y docencia: el profesor de ense- nos reales no existi o fue menos poderosa o extendida de lo que se dibuja en
anza bsica frente a la municipalizacin de la educacin en Santiago, 1980-1990. Santiago,
Universidad de Chile, 2012. su narracin posterior, puede obturar una reflexin sobre problemas de larga
75
Se refiere al Instituto Pedaggico de la Universidad de Chile y a la Pontificia Universidad data del magisterio y su lugar social que rebasan las reformas ocurridas en la
Catlica, en Santiago.
Dictadura, y tal vez explican parcialmente por qu no desaparecieron con ella.
76
AGECH. 19 de enero de 2014.
77
Atria, Ral Crecimiento econmico y estratificacin social: observaciones sobre el caso
chileno. Revista de Sociologa. N 20. 2006. p. 47. 78
Ibd., p. 50.
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ecaviere@ucv.cl
M.L.J., Gobierno desata campaa del temor, Revista Anlisis, num. 121, Santiago, 17 Rodrigo Nez Arancibia**
al 23 de diciembre de 1985. ** el autor del artculo solo es identificado con Universidad Michoacana de San Nicols de
estas iniciales. Hidalgo, Mxico.
rnuneza@yahoo.com
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El Crimen que estremeci a Chile. Archivo Chile. 2006. (http://www.archivochile.com/ Resumen
Derechos_humanos/dego/ddhh_dego0012.pdf). Analizando las ltimas dcadas de la historia econmica del
Estado chileno respecto a sus normales y permanentes rela-
Decreto ley 1284. Ministerio de Educacin Pblica. 19 de diciembre de 1975. (http://www. ciones entre gobierno, empresario y funcionarios que asumen
leychile.cl/Navegar?idNorma=223589). las direcciones de sus empresas econmicas, este artculo re-
afirma la tradicin histrica del centralismo estatal que junto
Organizacin Internacional del Trabajo, Informe provisional. Informe N 177. Junio 1978.
a impulsar polticas econmicas, favorece, al mismo tiempo,
Caso nm. 823 (Chile). Fecha de presentacin de la queja: 12-AGO-75. (http:// la formacin de nuevos gestores y empresarios que terminan
www.ilo.org/dyn/normlex/es). en el sector privado.
Palabras clave: Estado, empresariado, burocracia, relacin
sectores pblicos y privados.
[Recibido el 3 de julio de 2014 y aceptado el 30 de septiembre de 2014]
*
Doctor en Historia, Profesor del Instituto de Historia de la Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso, Chile. Premio Nacional de His-
toria de Chile, 2008.
**
Doctor en Sociologa, Profesor-investigador tiempo completo del
Cuerpo Acadmico de Historia de Mxico (CA-48) y de la Facultad
de Historia de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidal-
go, Mxico. SNI-Nivel I y miembro PROMEP.
Abstract les quedaron desplazados del sistema. La intensidad de las transformaciones

Through analyzing the recent decades of the economic his- ocurridas se puede resumir de la siguiente forma: de una economa mixta ce-
tory of the Chilean government with respect to the normal and rrada con un mercado interno pequeo y con una industria protegida se pas
permanent relations between the government, businessmen,
a una economa de mercado abierta, cuyo motor pas a las exportaciones de
and officials, who adopt these businesses guidelines, this pa-
per reaffirms the historical tradition of state centralism, which, recursos naturales. Esto ltimo en el discurso oficial; en la experiencia histri-
along with promoting economic policies, supports the forma- ca ello siempre fue as y sigue sin alteraciones.
tion of new managers and businessmen that end up in the
private sector. Sera errneo resumir la experiencia chilena como un caso de simple liberaliza-
Keywords: State, entrepreneurs, bureaucracy, relation bet- cin menos Estado y ms mercado , ya que el rol econmico no desaparece,
ween the public and private sectors. sino cambia de carcter, ganando autonoma en el ejercicio de las funciones de
regulacin, lo cual significa que el Estado concentra su intervencin en cues-
EMPRESARIOS CHILENOS EN UNA ECONOMA GLOBAL tiones muchos ms estratgicas4. Por su parte, las organizaciones empresaria-
les aparecen asumiendo un rol ms tcnico y de prestacin de servicios ms
Mucho se ha escrito sobre el estrechamiento del margen de accin de los Esta-
especializados5.
dos nacionales en un mundo globalizado1. Trabajos, desde ya hace una dcada,
acerca del futuro modelo de desarrollo evalan mayormente de manera pesi- El objeto de este trabajo, es tratar de insistir que las continuidades han sido
mista respecto a las posibilidades de control democrtico sobre los mercados2. mayores que las transformaciones y que lo que se viene en llamar el nuevo
No cabe duda de que los esfuerzos que le corresponden a las elites dirigentes rol del Estado y sus nuevos tipos de relaciones con los sectores privados son
son ms complejos y suponen una conjuncin de esfuerzos colectivos que va ms bien adecuaciones y no cambios profundos respecto a lo tradicionalmen-
ms all de la ingeniera social apropiada, en un mundo con mercados cada te existente. La tesis que sostenemos es que el nuevo modelo de crecimiento
vez ms segmentados y con menos movilidad del capital que aquellas que ob- supone nuevos (aunque muchas veces ignorados) consensos en las estrate-
servamos en el recin pasado fin del siglo y a comienzos del XXI. No por ello gias de los agentes econmicos y polticos con el Estado. La experiencia que
se puede pensar que los gobiernos nacionales pierden todo el rol en materia se ha ido acumulando, al menos en los ltimos 40 aos en esta materia, indica
econmica. Al menos as lo sugiere el caso de la insercin externa de Chile. que el futuro del modelo supone elevar en forma significativa la inversin en
bienes pblicos y en actividades con externalidades positivas transparentando
La relacin entre empresarios y el Estado Chileno ha sufrido, aparentemente,
lo que efectivamente constituye la base de una parte importante de la capitali-
grandes modificaciones con las transformaciones que experiment la econo-
zacin interna, va indirecta, a partir de la accin (o no accin) del Estado y de
ma desde la dcada de 1980 en adelante. Las principales reformas econmicas
los estatutos de garanta que ste ofrece a los sectores privados.
fueron la apertura comercial, la promocin de exportaciones, la reforma tri-
butaria, la desregulacin del mercado laboral, la privatizacin de la seguridad Con la llegada al poder del primer Gobierno de la Concertacin de Partidos
social y la privatizacin de ms de 500 empresas pblicas3. Los beneficiarios
directos de tales procesos fueron los empresarios, mientras los actores labora-
Morelia, Editorial Morevallado, 2008, Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo,
Mxico, 2008, pp. 291-360.
1
Los nuevos paradigmas, liberalizacin y globalizacin, parecen resumirse en la ecuacin 4
Cabe distinguir, sin embargo, entre el Estado protector (o prebendalista) que genera cuasi
menos Estado, ms mercado. Ambos procesos plantean nuevos desafos a las elites diri- rentas, propio de la fase sustitutiva, del Estado liberalizador que desregula y privatiza, y el
gentes, pero no constituyen el fundamento emprico de dicha ecuacin. Por el contrario, lo Estado regulador que establece las reglas de funcionamiento de los mercados y formula
que hemos observado y sirva como hiptesis de trabajo es un proceso paradojal: a medida polticas pblicas no discriminatorias, en funcin de metas de largo plazo. En los ltimos 60
que avanza la globalizacin tambin se intensifica la construccin poltica e institucional de aos, la economa chilena experiment en forma extrema todas estas fases y as lo refleja
los mercados. Las opciones que enfrenta el modelo exportador chileno a lo menos, son un su historia empresarial.
ejemplo de ello. 5
Tal es el caso de la SFF, entidad que agrupa a las grandes industrias y que ha tenido un rol
2
Ver Castells, Manuel, La sociedad red. Madrid, Editorial Alianza, 1998 y Thurow, Lester, The activo en la negociacin e implementacin de los acuerdos comerciales (estudios, certifica-
future of capitalism: how todays economic forces shape tomorrow Worlds?, New York, dos de origen, etc.) y la Asociacin de Exportadores de Manufacturas (ASEXMA), entidad
William Morrow, 1996. de menor cobertura que ha realizado desde hace casi una dcada un estrecho trabajo con
3
Nez, Rodrigo, Empresarios y desarrollo: Economa y poltica en el Chile contemporneo, PROCHILE.
por la Democracia, en 1989, el acento de la poltica exterior del pas fue puesto ALGUNOS PRECEDENTES Y DESARROLLOS
en la reinsercin poltica y econmica de Chile en la comunidad internacional.
Aun cuando el anlisis central de este trabajo se refiera a la ltima dcada del
Dicha estrategia marcaba un vuelco respecto de la poltica seguida hasta la
siglo XX y primera del XXI, consideramos importante situar algunos antece-
fecha, que se haba basado en la liberalizacin de los mercados y en la desre-
dentes histricos bases para subrayar la idea que, independientemente del
gulacin del comercio exterior. En lo esencial, se mantuvo la prioridad en el
proyecto de desarrollo pensado, trtese de industrializacin a partir del Estado,
crecimiento econmico y en la sustentabilidad del modelo impuesto desde el
o de reinsercin en el comercio externo a partir del libre mercado, en Chile
rgimen militar. Obviamente, se subrayaron las polticas de sensibilizacin del
(y por extensin en Latinoamrica), el Estado ha sido centro de inversiones
mercado en beneficio de los ms excluidos, sin necesariamente llegar a alterar
econmicas y frecuente de favorecer la formacin de un grupo de burcratas
el funcionamiento del mercado. Debe recordarse que la coyuntura que enfren-
que terminan siendo empresarios. Como lo ha sostenido Claudio Vliz, () se
taba Chile en los aos 1990 era diferente a muchas naciones latinoamericanas:
trata de una tradicin burocrtica de racionalizacin preindustrial en la que se
el pas haba vivido un intenso proceso de reformas econmicas, con un alto
basa el centralismo que ha configurado los procesos de cambio y continuidad
costo social, y era difcil privilegiar slo lo concerniente a recuperar un estado
y una cultura urbana preindustrial sui generis dentro de la cual se ha desarro-
interno de seguridad ciudadana descuidando los beneficios de la expansin de
llado un vasto sector terciario ntimamente relacionado con las instituciones y
las exportaciones y el aumento de la inversin extranjera. De ah que los temas
hbitos burocrticos.6 Por ello, no se trata de comparar dos perodos (los aos
de la agenda econmica terminaran siguiendo ligados al futuro del modelo
treinta con los aos noventa, por ejemplo), ni el antes o despus de 1970/1973
exportador.
o 1973 en adelante; tampoco el de situar el gobierno empresarial de Jorge
La reconversin exportadora de la economa chilena se profundiz tanto a ni- Alessandri como ejemplo, sino precisamente, el insistir en esta idea central de
vel institucional (reorientacin de la labor de la Cancillera, bsqueda de socios las siempre permanentes relaciones entre Estado y desarrollos empresariales
comerciales, etc.) como a nivel de tejido productivo (desarrollo de complejos como variables dependientes. Baste recordar que los dos Ministros del rea
productivos, orientacin exportadora de la pequea y mediana empresa, sa- econmica del gobierno de la Unidad Popular, se definen actualmente como
lida de capitales chilenos al exterior, etc.). La intensidad de la globalizacin empresarios.
de los mercados indujo un proceso de modernizacin y de reestructuracin
La historia de la organizacin empresarial, desde el siglo XIX, muestra que
del aparato pblico tanto en materia de relaciones econmicas internacionales
los capitalistas chilenos se organizaron antes que sus contrapartes de otras
como de poltica industrial. El xito de la reinsercin comercial externa puso en
latitudes, y que los actores estatales estuvieron desde el principio activos en la
movimiento un esfuerzo de trabajo integrado entre el sector privado y el sector
promocin de su accin colectiva. Tan pronto como en 1838 hubo un decreto
pblico, tendencia que ech por tierra la clsica, pero no real oposicin entre
gubernamental que cre la asociacin agrcola (SNA, Sociedad Nacional de
Estado y mercado.
Agricultura), los comerciantes formaron una asociacin nacional en 1858. En
Con el objeto de dimensionar mejor aunque muy simplemente la profun- 1883 el ministro de finanzas le consult a la SNA para organizar a los industria-
didad de los cambios, presentamos a continuacin los antecedentes sobre las les como Sofofa (Sociedad de Fomento Fabril) y luego para ayudar a las firmas
estrategias generales adoptadas por los diversos gobiernos durante el siglo mineras creando la Sociedad Nacional de Minera (Sonami)7. Aun cuando se
XX, haciendo nfasis en la polticas econmicas de los gobiernos de la Con- soslaya el papel del Estado en las motivaciones y empujes organizacionales,
certacin y las posturas de las organizaciones empresariales en materia de para la dcada de 1920, los capitalistas chilenos haban organizado () pode-
comercio exterior. No es que llame la atencin, pero lo fundamental es que, rosas asociaciones sectoriales de alto nivel.8 Estas asociaciones atravesaron
como siempre, se observa un trabajo conjunto entre empresarios y Gobierno,
lo que ubica al Estado como uno de los principales formadores de capitaliza- 6
Vliz, Claudio, La tradicin centralista de Amrica Latina. Barcelona, Ariel, 1984, p.16.
cin interna y lo que lleva a dimensionar en trminos ms reales las ajustadas 7
Como lo sugiere el nombre, Sofofa fue creada en parte para promover la industria antes
distancias que se expresan en los discursos ideolgicos de los principales ac- de que hubiera mucho que organizar. Al respecto ver, Drake, Paul, Corporatism and func-
tionalism in modern Chile politics. Journal Of Latin American Studies. Vol. 10. N I. 1978.
tores dirigentes de la sociedad chilena. p. 89.
8
Silva, Eduardo, The State and Capital in Chile: Business Elites, Technocrats, and Market
por un desarrollo organizacional consistente. Desde el siglo XIX al XX, las intereses capitalistas decay y la representacin de las asociaciones sectoria-
asociaciones empleadoras se convirtieron en: 1) clubes sociales para la clase les se expandieron, los capitalistas redujeron su inversin en la CPC y sta lan-
alta; 2) grupos de presin para sus constituyentes; 3) reguladores internos de guideci15. Los actos oficiales de la semi-aletargada CPC entre 1940 y 1950
sus reas econmicas; y 4) consejeros tcnicos y responsables de las decisio- revelaron solamente () escasa actividad fundamentalmente simblica en
nes para el gobierno9. comparacin con aquella de las organizaciones de sus miembros16.
En 1933 las asociaciones sectoriales ms grandes (minera, agricultura, indus- En 1939, el establecimiento de la Corfo (Corporacin de Fomento de la Produc-
tria, y comercio) formaron una organizacin integral, la CPC. El mpetu ini- cin), fue uno de los primeros esfuerzos en Amrica Latina de crear agencias
cial para esta accin colectiva de orden econmico vino principalmente de autnomas encargadas fundamentalmente de promover la industria17. Como
las amenazas percibidas ante el accionar de los gobiernos, los partidos de iz- iniciativa del Estado, desde all en adelante, el sector pblico continu su ex-
quierda y los sindicatos laborales. Los aos treinta en Chile fueron poltica- pansin a paso acelerado, y, como se ha sealado antes, hacia 1967 contaba
mente turbulentos y testigos del surgimiento del trabajo laboral organizado, con el 71 por ciento de la inversin interna bruta18. El mpetu inicial por el
el crecimiento de los partidos de izquierda y muchos gobiernos socialistas o desarrollismo en Chile vino de los gobiernos del Frente Popular a finales de
populistas10. La incorporacin a los sindicatos industriales se triplic de 1932 los aos treinta y cuarenta y carg la sea de nacimiento de sus orgenes iz-
a 194011. En 1934 los dos sindicatos ms grandes formaron una confederacin quierdistas.
nacional, y el gobierno promulg el Cdigo del Trabajo (que el empresariado
Dado que el empresariado se preocupaba acerca de cmo los actores estatales
luego refrend). En 1935, los lderes laborales llamaron a una conferencia de
de gobiernos izquierdistas podran usar sus nuevos poderes de interven-
unidad la que eventualmente se transform en el Frente Popular, que tom el
cin en la economa, las asociaciones empresariales ejercieron efectivos lob-
poder en 1938.
bies para ganar representacin en las nuevas agencias descentralizadas y se
En resumen, las elites empresariales primero disearon la CPC para respon- aliaron con aquellos del gobierno que queran agencias que se administraran
der () al espectro del socialismo y la movilizacin de trabajadores12. Los tecnocrticamente19. Ms an, este gran incentivo a la accin colectiva (la re-
estatutos de la CPC dejaron claro su funcin poltica: Asegurar que la legis- presentacin formal en las carteras de gobierno) fue resultado del intercambio
lacin nacional proceda de acuerdo con los justos intereses del comercio y la poltico; el empresariado represent su oposicin a la intervencin estatal en la
produccin13. Una vez formada, la CPC recibi mayor fomento del gobierno. economa a cambio de garantas institucionales de supervisin (si no es que de
En 1934 el Presidente Arturo Alessandri (1932-1938), () asisti a la conven- influencia directa) y la despolitizacin de las agencias que dirigan la interven-
cin inaugural de la Confederacin y le garantiz su deseada voz en la accin
poltica14. En los aos posteriores, dado que la percepcin de amenaza a los
15
La industria y la agricultura claro, difirieron en algunas preferencias polticas, ver Cusack,
David, The Politics of Chilean Private Enterprise under Christian Democracy. Ph D. Disser-
Economics. Westview, Boulder CO, 1996, p. 31. tation. Denver, University of Denver, 1972. Por ejemplo, la SNA se uni a las asociaciones
9
Drake, Corporatism and functionalism in modern Chile politics, pp. 83-116. mineras y de comercio para favorecer un intercambio ms libre en contra de la proteccin
10
De los ocho pases ms grandes de Latinoamrica, Argentina y Chile tuvieron las condicio- preferida por la industria. Pero incluso en el siglo XIX, () desde el principio, los lderes
nes ms favorables para el desarrollo temprano de los movimientos laborales y los movi- econmicos rurales y urbanos se comprometieron con la cooperacin ms que con el con-
mientos laborales ms extensos. Al respecto ver, Collier, Ruth and Collier, David, Shaping flicto, en Drake, Corporatism and functionalism in modern Chile politics, p. 89. Un factor
the Political Arena: Critical Junctures the Labor Movement, and Regime Dynamics in Latin que mitig el conflicto sectorial en Chile fue que los grandes terratenientes se diversificaron
America. Princeton, Princeton University Press, 1991. dentro de la industria. Ver Zeitlin, Maurice y Ratcliff, Richard, Landlords and Capitalist: The
11
Cavarozzi, Marcelo, The Government and the Industrial Bourgeoisie in Chile: 1938-1964. Dominant Class of Chile. Princeton, Princeton University Press, 1988, p. 207.
Ph.D Dissertation. Berkeley, University of California, 1975, p. 153. 16
Cusack, The Politics of Chilean Private Enterprise under Christian Democracy, p. 70 y
12
Drake, Corporatism and functionalism in modern Chile politics, p. 102. Menges, Public policy and organized business in Chile, p. 360.
13
Menges, Constantine, Public policy and organized business in Chile. Journal of Interna- 17
Ver Mamalakis, Markos, An analysis of the financial and investment activities of the
tional Affairs. Vol. 20. N 2. 1966. pp. 343-365. Chilean development corporation, 1939-1964. Journal of Development Studies. Vol. 5.
14
Drake, Corporatism and functionalism in modern Chile politics, p. 102. Ms all del () N 2. 1969. pp. 118-137.
movimiento gremial en los 1930, la SNA consigui en sus propias palabras muy poca 18
Ver Soares, Glaucio y Dillon, Ary, O Novo Estado na America Latina. Etudos CEBRAP,
colaboracin con el gobierno y con las otras organizaciones sectoriales. Ibd., pp.102- Vol. N13. 1975. p. 65.
103. 19
Cavarozzi, The Government and the Industrial Bourgeoisie in Chile: 1938-1964.
cin. En suma, los actores estatales que estaban adoptando nuevas estrategias nes institucionales tuvo como centro a la Corfo, en donde la Sofofa estaba
de desarrollo (sin frenar necesariamente la actividad privada, salvo en el caso bien representada. Entre 1941 y 1942, Corfo contaba con un 8 por ciento del
de la Unidad Popular y sus proyectos nunca hechos realidad de las tres reas presupuesto nacional24, la Sofofa y otras asociaciones sectoriales de alto nivel,
de la economa nacional) se sintieron vulnerables a la oposicin poltica, espe- tenan representacin en la junta directiva de Corfo. Ms importante, para los
cialmente desde el empresariado y por lo tanto, le otorgaron a las asociaciones industriales siempre fue necesario tomar parte en las comisiones planifica-
empresariales, representacin para acallar su oposicin. Esta representacin, doras de la Corfo. En resumen, los industriales tuvieron amplia contribucin
a su vez, increment los incentivos para que el empresariado invirtiera en la en la formulacin y en el diseo de implementacin de polticas econmicas
capacidad institucional de las asociaciones. pblicas25. Como se resumiera en un amplio estudio de 1960, () administrar
una asociacin empresarial en Chile significa tener una cuota no insignificati-
En la industria, la Sofofa construy una capacidad organizacional significativa
va del poder del Estado, y exactamente en esas instituciones de los mayores
en las dimensiones de equipo tcnico e intermediacin de intereses de gran-
intereses para los lderes empresariales26.
des firmas. La membresa de la Sofofa representaba una pequea proporcin
del nmero total de firmas industriales, pero organizaba a la mayora de las La entrada de empresarios prominentes a altas posiciones en el gobierno fue
grandes. En 1941, la Sofofa representaba a 792 plantas, casi el 18 por ciento de comn entre 1930 y 1960, a pesar de que el nmero de nombramientos poda
las plantas industriales20. Hacia 1960, los 2.200 miembros de la Sofofa repre- variar mucho de un gobierno a otro27. En 1938, el gobierno del Frente Popular
sentaban solo el 6,5 por ciento de todos los industriales del pas, pero contaba nombr a Roberto Wachholtz, cabeza de un monopolio para la produccin de
con el 60 por ciento del capital privado en la industria y abarcaba el 80 por aceite, como Ministro de Finanzas en un esfuerzo explcito para calmar los te-
ciento de la capacidad industrial privada21. Desde el rea de intermediacin, un mores financieros28. Al menos cuatro de los siete ministerios de finanzas entre
indicador importante de efectividad de la representacin interna es el hecho 1938-1945 fueron empresarios29. Un ministro de Economa a finales de la dca-
de que hacia 1970 la Sofofa haba arbitrado varias conciliaciones entre inte- da de 1940, Fernando Mller Bordeu, fue un industrial, miembro de la Sofofa,
reses sectoriales opuestos. Por ejemplo, era habitual que la Sofofa repasara y terrateniente30. En las dcadas intermedias del siglo XX, los capitalistas chile-
los planes para nuevas inversiones por parte de miembros para determinar si nos tambin se hicieron muy activos en las polticas electorales de los partidos,
el mercado chileno poda absorber la nueva produccin22. Qu es lo que da mientras que empresarios en pases como Brasil lo hicieron hasta despus de
cuenta de este alto grado de accin colectiva voluntaria por parte de los gran- 1985. A mediados de 1960, el 28 por ciento de los 229 altos ejecutivos de las 37
des industriales, a pesar de la aparente conduccin libre de una mayora de corporaciones no financieras ms grandes tenan una oficina poltica nacional,
industriales? Una respuesta es que, en 1967, la Sofofa, () la asociacin ms lo que indica () un extraordinario nivel de conciencia poltica y activismo31.
ampliamente representada, tena integrantes con derecho a voto en veintisis Ms an, un cuarto de los que nunca haban tenido una cartera estaban relacio-
carteras de polticas de Estado y semiautnomas, y vocales representantes nados con familia inmediata que s haba participado en alta poltica32.
con derecho a voz en otras dieciocho23. Lo ms importante de estas relacio-
24
Cavarozzi, The Government and the Industrial Bourgeoisie in Chile: 1938-1964, p. 105.
25
Silva, The State and Capital in Chile: Business Elites, Technocrats, and Market Economics,
20
Ibd., pp. 108-109. p. 35.
21
En una muestra de 138 firmas medianas y grandes en los 1960, tres cuartas partes pertene- 26
Arriagada, Genaro, La oligarqua patronal chilena. Santiago, Nueva Sociedad, 1970, p. 21.
can a la Sofofa [aunque solo el 15 por ciento participaba activamente]. Ver Johnson, Dale, 27
Antes de 1973, () casi todos los puestos medios y altos eran completados median-
The national and progressive bourgeoisie in Chile. Studies in Comparative International te nombramientos. Ver Cleaves, Peter, Bureaucratic Politics and Administration in Chile.
Development. Vol. 14. N 4. 1968. pp. 79-80. De aquellos encuestados, la mitad tena una Berkeley, University of California Press, 1974, p. 1.
opinin negativa de Sofofa, y de stos, muchos criticaban a la asociacin por representar 28
Cavarozzi, The Government and the Industrial Bourgeoisie in Chile: 1938-1964, p. 117.
solo una minora (es decir, lo que los grandes inversionistas favoreceran). 29
Ibd., p. 158.
22
Ver, Menges, Public policy and organized business in Chile, p. 34. Claro que este com- 30
Ibd., p. 158.
portamiento de cartel para regular los mercados pudo haber levantado barreras de entrada, 31
Zeitlin y Ratcliff, Landlords and Capitalist: The Dominant Class of Chile, p. 169.
con consecuencias negativas para la competencia y el bienestar del consumidor. El punto 32
Sin embargo, este activismo poltico era ms caracterstico de los grandes empresarios.
aqu es subrayar la fuerza institucional requerida para regular la entrada al mercado. Otra encuesta en los sesenta se concentr en 69 capitalistas de firmas de mediano tamao
23
Cusack, The Politics of Chilean Private Enterprise under Christian Democracy, p.109 y (50-200 trabajadores) y 69 grandes firmas (ms de 200 trabajadores). De estos, solo una
Menges, Public policy and organized business in Chile, p. 350. parte perteneca a un partido poltico y solo el 20 por ciento report participar en la eleccin
Historias similares de bienestar, modernizacin y fortalecimiento institucional para que los empresarios invirtieran en asociaciones sectoriales en los aos
como el experimentado por Sofofa, se podran contar de otras asociaciones cincuenta, pero el reformismo y el radicalismo en las dcadas de 1960 y 1970
sectoriales de alto nivel como los de minera, construccin y agricultura, as nuevamente llevaron al empresariado a invertir ms en asociaciones agluti-
como el de la asociacin econmica de ms alto nivel de la economa, la Cpc nantes. Poco tiempo despus del golpe de 1973, el gobierno de Augusto Pi-
(Confederacin de la Produccin y del Comercio), no slo en trminos del pro- nochet excluy a las asociaciones y removi la mayora de los incentivos a la
pio Chile, sino tambin por su nivel muy semejante a las fuertes y aglutinado- accin colectiva hasta que la administracin se encontr con otros problemas
ras asociaciones similares de Mxico y Colombia. polticos a principios de los ochenta, cuando una nueva cohorte de ministros
del rgimen comenzaron consultoras a las asociaciones empresariales. Esta
Si vamos hacia ese pasado no demasiado remoto como el de las dcadas cen-
consulta privilegiada continu durante los noventa, cuando el nuevo gobierno
trales del siglo XX, debemos resumir en el hecho que el empresariado en Chile
civil negoci con las asociaciones para ayudar a suavizar la transicin a la de-
organiz asociaciones voluntarias con una significativa capacidad institucional
mocracia y alcanzar un mayor gasto social.
que deriv en el fortalecimiento de su acceso institucionalizado a la elabora-
cin de polticas. Las elites empresariales circularon frecuentemente en los Por sobre los avatares de la economa y de la poltica, nuestro foco de atencin
cargos de la alta poltica en el gobierno, a pesar de que esta circulacin fue y prcticamente nuestra hiptesis de trabajo recoge los planteamientos centra-
bastante variable y que, incluso en el caso de cambios a nivel de posiciones les de un intelectual de fuerte reconocimiento en el pas, aun cuando bastante
polticas y/o econmicas de personas, en medio de apoyos al rgimen militar, distante de la contingencia de las ltimas dcadas. Hace ya mucho tiempo,
las prcticas se extendieron con iguales o similares formas con el regreso del pensando en los procesos de industrializacin de las dcadas de 1940, Claudio
gobierno cvico en 1990. Como en Mxico, las polticas de los gobiernos de Vliz escribi que:
izquierda, en relacin a la legislacin laboral y los derechos de propiedad, han
generado intensos conflictos con el empresariado, pero nunca el desprecio a Debido en gran parte a su actuacin, los sectores clave de las
su existencia. Diferente es la situacin respecto a inversiones, menos consis- economas nacionales cayeron pronto bajo la responsabilidad
tentes en Chile que en Mxico, en parte porque los perodos de reformismo del Estado o, bastante a menudo, fueron de hecho creados
fueron habitualmente seguidos por cambios polticos profundos como el gol- desde el centro con capital pblico controlado por empresa-
pe militar de 1973, que efectivamente removi las amenazas percibidas por rios que trabajaban directamente para el gobierno como fun-
el empresariado chileno. En paralelo, la restitucin del sistema democrtico, cionarios o de manera indirecta en corporaciones estatales
renov igualmente la constante colaboracin entre empresariado y gobierno autnomas () De entre las principales industrias de la zona,
que se haba desarrollado en periodos de mayor armona y que, en lo particu- pocas hubieran existido en ausencia de estas iniciativas esta-
lar, se observa en cmo los diferentes gobiernos siempre institucionalizaron tales () En Chile, en 1969, dos aos antes de que el rgimen
el acceso a los objetivos econmicos del gobierno a asociaciones sectoriales de la Unidad Popular asumiera el poder, por encima del 70
como Sofofa. por ciento de las inversiones totales eran pblicas ()33.
Como en toda Latinoamrica, las dcadas de 1930 y 1940 fueron un perodo

Aun as, no deja de llamar la atencin el pensamiento que al respecto tuvo el
de tumultos econmicos y polticos, organizacin laboral, y crecimiento indus-
Presidente Jorge Alessandri (1958-1964), llamado el presidente de los geren-
trial. En Chile, estos factores se combinaron para fortalecer la organizacin de
tes:
las empresas e intensificar los incentivos de los actores estatales para robus-
tecer la organizacin empresarial dentro de las nuevas agencias designadas
() el Estado ha desatendido funciones esenciales que slo
para promover el desarrollo. La consulta institucionalizada sostuvo incentivos
a l corresponden, como la construccin y el mejoramiento
de los caminos, puertos, obras de riego, escuelas, etc. y la
presidencial de 1964. Ver Johnson, The national and progressive bourgeoisie in Chile, p.
78. 33
Vliz, La tradicin centralista en Amrica Latina, pp. 254-255.
instalacin de servicios tan fundamentales, como los de agua prominentes empresarios39. El gobierno de Alessandri marc el punto ms alto
potable, alcantarillado, etc. [en cambio] con el noble prop- de los nombramientos de empresarios en el gobierno. Los gobiernos subse-
sito de mejorar de inmediato las condiciones econmicas ge- cuentes, reformista y militar, no incluyeron a tantos hombres de negocios.
nerales, ha abarcado actividades industriales cuya utilidad
Equivocadamente, se piensa que el gobierno de Salvador Allende (1970-1973)
y necesidad en muchos casos nadie puede desconocer que
estuvo ajeno a esas prcticas. Se trata de una cuestin discutible y poco cono-
significan la inversin de considerables rentas pblicas. En la
cida. En todo caso, ms de algunos de sus adherentes, revolucionarios en el
actividad privada se advierte una notoria insuficiencia de la
momento, han terminado siendo prestigiosos hombres de negocios. Un ejem-
produccin en rubros fundamentales, principalmente agrco-
plo que, en este caso, supera la concomitancia poltica directa es el siguiente:
las, y una grave estagnacin en la renovacin de la maquina-
las compaas carbonferas y del cobre ms algunas de las sociedades anni-
ria de parte considerable de la industria nacional34.
mas en que intervena Andrnico Luksic, el fundador de una de las empresas
ms poderosas del pas en la actualidad, fueron expropiadas por Allende. En
Qu queremos decir?: Que muchas de las discusiones actuales no pasan de
1973, con los militares en el poder, los Luksic fueron catalogados como colabo-
ser actualizaciones de los naturales conflictos de poder a objeto de asignar, o
radores de Allende y fueron desincentivados a presentar ofertas al momento
reasignar, desde lo poltico, las ventajas del sistema econmico.
de comenzarse a rematar las empresas antes nacionalizadas. Se les culpaba de
La carrera de Jorge Alessandri y la composicin de su gobierno tipific la fu- haber aceptado el pago por las empresas que le fueron expropiadas y haber
sin entre empresa y poltica. El padre de Alessandri, Arturo, fue Presidente de arrendado equipamiento, va leasing, a las minas estatizadas. Como no se en-
la Repblica en la dcada de 1920 y despus en la de 1930. Jorge Alessandri deudaron, a partir de los aos 1980 sus activos los elevaron sin traspis como
se convirti en presidente de la CPC en 1943 (una posicin que sostuvo por 16 uno de los principales grupos empresariales del nuevo modelo40.
aos), luego ministro de finanzas en 1948-1950, senador en 1957, y luego Presi-
Independientemente del caso Luksic, despus del golpe militar de 1973, se res-
dente entre los aos 1958 y 196435. En sus aos fuera del gobierno, Alessandri
taur temporalmente el acceso de las asociaciones a la elaboracin de polti-
fue tambin director de la Sofofa, presidente de una de las ms grandes fir-
cas gubernamentales lo que revivi los incentivos de la accin colectiva. En
mas industriales, y director de otra industria y de corporaciones financieras36.
los meses en que se consigui el golpe, un selecto grupo de representantes
Su eleccin en 1958 fue llamada la revolucin de los gerentes, y Alessandri
de los empresarios, que trabajaban en las oficinas de la Sofofa, generaron un
nombr a muchos representantes de la administracin empresarial dentro de
programa econmico para el gobierno militar. Luego, este programa fue im-
posiciones de gobierno37. De los 37 ministerios que Alessandri nombr en sus
pulsado por la convencin de la Cpc. Lderes de la Sna o de la Sonami fueron
seis aos como Jefe de Estado, 12 fueron () grandes terratenientes, y 21
colocados en altas posiciones en los ministerios de agricultura y minera, res-
eran dueos, gerentes o directores de corporaciones industriales, financieras o
pectivamente41. Sin embargo, los tecncratas liberales radicales rpidamente
comerciales38. Algunos de estos ministros actuaron como terratenientes e in-
expandieron su control sobre la poltica econmica. En el proceso, excluyeron
dustriales a la vez, pero en cualquier caso, una buena mayora de ellos fueron
a las asociaciones de negocios del acceso a la elaboracin de polticas; en cam-
34
Alessandri, Jorge, Planteamiento de Alessandri, Panorama Econmico XII, N194, Santia-
go, agosto 1958, p. 375. 39
Claro que los capitalistas quedaban frecuentemente decepcionados por los empresarios
35
La Sofofa estaba muy complacida con la nominacin de Alessandri como Ministro de Fi- que se hacan polticos una vez que llegaban a la oficina. En una encuesta hecha sobre 138
nanzas, lo llam uno de nosotros, y estableci que las ideas de Alessandri son nuestras empresas durante el gobierno de Frei, casi una tercera parte de los responsables de las em-
ideas. Ver Cavarozzi,The Government and the Industrial Bourgeoisie in Chile: 1938-1964, presas sentan que los intereses de los industriales seran mejor servidos por el presidente
p. 175. Despus de que Alessandri fue sacado del gabinete en 1950, otros dos empresarios reformista, Eduardo Frei, que por Alessandri. Ver Johnson, The national and progressive
fueron nombrados ministros. Ibd., p. 184. bourgeoisie in Chile; p. 83.
36
Stallings, Barbara, Class Conflict and Economic Development in Chile, 1958-1973. Stand- 40
Ver Revista Forbes, La historia de Luksic. en Estrategia, Santiago, 13 octubre 1992. pp. 20-
ford, Standford University Press, 1978, p. 60. 21.
37
Pinto, Anbal, Estado y gran empresa: De la precrisis hasta el gobierno de Jorge Alessan- 41
Dugan, William, y Rehren, Alfredo, Impacto del rgimen poltico en la intermediacin de
dri. Coleccin Estudios Cieplan. N 16, Santiago, 1985. p. 30. intereses: Instituciones pblicas y grupos empresariales en Chile. Poltica 22/23, 1990. p.
38
Stallings, Class Conflict and Economic Development in Chile, 1958-1973, p. 60. 132.
bio, desarrollaron vnculos cercanos informales con unos pocos de los grandes continuaron negociando con las asociaciones empresariales, especialmente
conglomerados42. Despus de 1983, la circulacin de la elite por el Gobierno se sobre las reas polticas sensibles como los impuestos o la ley laboral. La CPC
expandi y al comenzar el ao siguiente, () la mayora de los ministros de fue la protagonista ms importante del lado de los empresarios. Los temas de
economa eran lderes de empresas organizadas, y muchos de ellos ayudaban la transicin poltica, las cargas fiscales, la redistribucin y el desarrollo de una
a preparar el programa econmico de la Cpc43. Modesto Collados encabez la estrategia afectaban a los empresarios y al Estado como un todo. Para desarro-
construccin de la asociacin antes de ser nombrado ministro de economa llar polticas sociales se requera de buenos ndices de crecimiento econmico.
(1984-1985). Su sucesor como ministro de 1985 a 1987, Juan Dlano, anterior- La administracin siguiente, la de Frei RuizTagle (1994-2000) convoc a Foros
mente haba sido Presidente de la Cmara de Comercio. Los ministros de agri- de Produccin Nacional para reunir a representantes del gobierno, empresas
cultura y minera durante ese perodo tambin fueron atrados desde las cabe- y a representantes de trabajadores, aunque en un rol subordinado. Este tipo
zas de las asociaciones de agricultura y minera respectivamente44. Con pro- de interaccin mantuvo los incentivos para la inversin simultnea por parte
yecciones posteriores al propio gobierno militar, la poltica de privatizaciones de los empresarios en una construccin consensual dentro de la Cpc, en la
y desmantelamiento del Estado, previo el nombramiento de funcionarios del participacin activa en las asociaciones, y en el personal tcnico en las asocia-
mismo para sanear los estados de cuentas y balances de las empresas p- ciones sectoriales.
blicas, fue posibilitando un nuevo grupo empresarial que desde sus funciones
Durante el curso de los aos noventa, algunos de los temas centrales en las
de interventores pasaron a formar parte de los directorios de las nuevas com-
consultas entre empresarios-gobierno se hicieron ms detalladas y en temas
paas, ahora privadas, o, en algunos casos, sus principales accionistas. Uno,
y sectores especficos se convirtieron en temas sensibles. No obstante ello, la
entre tantos ejemplos, fue el surgimiento del holding Enersis, creado a partir
Sofofa se adapt bien a los cambios polticos, creci ms globalmente y man-
de Chilectra metropolitana: los ejecutivos encargados de su privatizacin crea-
tuvo su fuerza institucional. El cambio en la agenda poltica, y las invitaciones
ron un mecanismo de control que les permiti, con un escaso capital, alcanzar
del gobierno para que las asociaciones participaran en las negociaciones de
una posicin hegemnica dentro de la empresa. Rpidamente se convirti en
tratados de intercambio comercial, generaron importantes cambios dentro de
una de las mayores sociedades annimas del pas teniendo privilegios mono-
la Sofofa.46 Los miembros de la Sofofa, y su personal, trabajaron de manera
plicos en el sistema de transmisin elctrica del mismo45.
cercana con los ministros de gobierno en todos los aspectos de las negocia-
ciones de Tratados de libre Comercio. Ms an, al entrar en varios consejos de
DEMOCRATIZACIN Y POLTICAS EMPRESARIALES EN LOS 1990 intercambio bilateral, los negociantes chilenos comprometieron a los expor-
La coalicin de Concertacin de los partidos mantuvo un cercano contacto con tadores chilenos a acatar las reglas de origen estipuladas en estos acuerdos.
las asociaciones empresariales y con los nuevos empresarios antes y despus Certificar las exportaciones manufacturadas se convirti en una tarea adminis-
de la transferencia de poder por parte de Pinochet en 1990. Este contacto ayu- trativa mayor que el gobierno decidi delegar a la Sofofa. La Sofofa cobr por
d a suavizar la transicin a la democracia. Una vez en sus puestos de gobier- este servicio la apertura a todas las manufacturas, estuvieran o no afiliadas a
no, los altos funcionarios bajo la presidencia de Patricio Aylwin (1990-1994) ella, y estos cargos no solo cubran los costos, sino tambin contribuan en
otro 10 por ciento al presupuesto general operativo de la Sociedad.47
42
Schamis, Hctor, Re- Forming the State: The Politics of Privatization in Latin American and
Desde el punto de vista de las relaciones econmicas del gobierno con el sec-
Europe. Ann Arbor, University of Michigan Press, 2002, pp. 133-175 y Silva, The State and tor empresarial, igualmente importante es consignar que, aun cuando el Es-
Capital in Chile: Business Elites, Technocrats, and Market Economics, p. 107 y p. 130.
tado efectivamente se minimiz con la poltica de privatizaciones del rgimen
43
Silva, Eduardo, Business Associations, Neoliberal Economic Restructuring, and
Redemocratization in Chile. Durand, Francisco y Silva, Eduardo (eds.). Organized Business, militar, y a pesar de que la Concertacin sigui con ella (en menor medida, por-
Economic Change and Democracy in Latin America. Miami. North-South Center Press. 1998. que haba menos que privatizar), de todas maneras se conserv la propiedad
p. 232.
44
Campero, Guillermo, Entrepreneurs Under the Military Regime. Drake, Paul y Jaksic,
Ivn (eds.). The Struggle for Democracy in Chile, 1982-1990. Lincoln. University of Nebraska
Press. 1995. p. 140.
45
Fazio, Hugo, Mapa actual de la extrema riqueza en Chile. Santiago, Arcis-LOM-Cenda, 1997, 46
Entrevista con Hugo Baierlein, Santiago, 9 de mayo 2003.
pp.197 y ss. 47
Entrevista con Pedro Lizana, Santiago, 10 de mayo 2003.
o participacin, a travs de sociedades annimas, de un grupo de empresas Sociedad Agrcola SACOR Ltda. 1 1 3 1
que signific que los gobiernos siguieron disponiendo de un nmero superior SASIPA, Sociedad agrcola y de servicios Isla de Pascua 1 1 2 1
a 300 funcionarios pblicos que pudiesen desarrollar actividades econmi- Ltda.
cas propiamente tales. A comienzos del ao 2000, el nmero de empresas del Empresa Portuaria de San Antonio 1 1 4 1
Empresa Portuaria Talcahuano-San Vicente 1 1 4 1
Estado, algunas de ellas muy importantes, llegaba a un medio centenar y, en
Empresa Portuaria de Puerto Montt 1 1 2 1
todas ellas, los gobiernos utilizaron las posiciones poltico-econmicas, permi- Empresa Portuaria de Chacabuco 1 1 2 1
tidas por la institucionalidad, para colocar a sus privilegiados agentes. Empresa Portuaria Austral 1 1 2 1
Empresa Portuaria de Iquique 1 1 2 1
Cuadro N 1.
Empresa Portuaria de Antofagasta 1 1 2 1
Empresa Portuaria de Coquimbo 1 1 2 1
Empresas del Estado con funcionarios de administracin superior designados
Empresa Portuaria de Valparaso 1 1 4 1
por el Gobierno en el ao 2000.
Empresa Portuaria de Arica 1 1 2 1
EMPRESAS NUMERO FUNCIONARIOS EN CARGOS DIRECTIVOS EMAZA, Empresa de abastecimiento de zonas aisladas 1 1 7
Empresa de Correos de Chile 1 1 3 1
1 2 3 4 5 6 ENAMI, Empresa Nacional de Minera 1 1 6 1
ENAP, Empresa Nacional del Petrleo 1 1 5 1 3 ZOFRI, Zona franca de Iquique S.A. 1 6 1
ENAP Magallanes 1 COTRISA, Comercializadora del trigo S.A. 1 1 5 1
EMALCO 1
SIPETROL 1 Fuente: El Mercurio de Santiago. 15 octubre del 2000. Seccin D. pp. 18-21.
RPC 1
PETROX S.A. 1 1. Presidente; 2. Vice-Presidente; 3.Director Ejecutivo; 4. Directores; 5. Gerente
EMPRESA FFCC DEL ESTADO 1 5 1 General; 6. Gerentes especializados.
Banco del Estado de Chile 1 1 4 5
CODELCO, Corporacin del Cobre de Chile 1 6 1 6 6 No slo importa el listado, o el entrecruce de funcionarios polticos que se-
Televisin Nacional de Chile, TVN 1 1 7 gn los gobiernos fueron desplazndose desde unas presidencias o directorios
Empresa Periodstica La Nacin 1 1 6 1 a otros. En lo especfico de la actividad e intereses econmicos, se intensific
ESSAT, Empresa servicios sanitarios de Tarapac, S.A. 1 1 5 1 el paso desde la oficina pblica hacia la empresa privada y ello, aun cuando
ESSAN, Empresa servicios sanitarios de Antofagasta, S.A. 1 1 5 1 no en todos los casos, signific una rpida conversin al mundo empresarial
EMSAAT, Empresa servicios sanitarios de Atacama, S.A. 1 1 5 1 de parte de varios de los ex funcionarios polticos de gobierno. Ello permite
ESSCO, Empresa servicios sanitarios de Coquimbo, S.A. 1 1 5 1
observar la recurrencia y el mantenimiento de prcticas que efectivamente po-
Empresa servicios sanitarios Lago Peuelas 1 4 1
ESSAN, Empresa servicios sanitarios del Maule, S.A. 1 1 5 1 nen al Estado no como enemigo de la empresa privada, sino ms bien como
ESSBIO, Empresa servicios sanitarios del Bo-Bo, S.A. 1 1 5 1 cooperante y consultante con la misma. Obviamente, cuando las mismas per-
ESSAR, Empresa servicios sanitarios de la Araucana, S.A. 1 1 5 1 sonas se desplazan desde lo pblico a lo privado (o viceversa), las polticas de
EMSSA, Empresa servicios sanitarios de Aysn, S.A. 1 1 3 1 contencin de parte del Estado pueden ser fuertes en el discurso, pero meno-
ESMAG, Empresa servicios sanitarios de Magallanes, S.A. 1 1 3 1 res en la prctica.
ESVAL, Empresa servicios sanitarios de Valparaso 1 1 5 1
EMOS, Empresa Metropolitana de Obras sanitarias 1 1 5 1 Por otra parte, los primeros gobiernos de la Concertacin mantuvieron los pro-
ESSEL, Empresa servicios sanitarios del Libertador, S.A. 1 1 5 1 cedimientos a travs de los cuales muchas autoridades econmicas en las em-
ESSAL, Empresa servicios sanitarios Los Lagos S.A. 1 1 5 1 presas pblicas llevaron como lnea de accin el venir a regularlas y sanear-
Empresa Transportes de pasajeros, METRO S.A. 1 1 5 1
las, especialmente en sus contabilidades internas para enseguida proceder
ENACAR, Empresa Nacional del Carbn 1 1 5 1
CARVILE, Carbonfera Victoria de Lebu S.A. 1 1 5 1
a su privatizacin. En el gobierno de Ricardo Lagos se prefiri hablar de una
Polla Chilena de Beneficencia S.A. 1 1 5 1 poltica de concesiones a 30 aos plazo como mnimo. No faltaron, nuevamen-
te, quienes a travs de estas prcticas, se convirtieron en empresarios, es decir, BIBLIOGRAFA

a partir del Estado. Alessandri, Jorge, Planteamiento de Alessandri, Panorama Econmico XII, N194, San-
tiago, agosto 1958, pp. 355-388.
Algunos ejemplos en las privatizaciones o concesiones de los gobiernos de
Frei Ruiz-Tagle y de Lagos son ilustrativos. Por cierto, en todos esos procesos Arriagada, Genaro, La oligarqua patronal chilena. Santiago, Nueva Sociedad, 1970.
hubo una autoridad nombrada por el gobierno para sanear las empresas Campero, Guillermo, Entrepreneurs Under the Military Regime. Drake, Paul y Jaksic,
y entonces proceder a su enajenacin. Algunos ejemplos, entre otros, son los Ivn. The Struggle for Democracy in Chile, 1982-1990. Lincoln, University of
dos siguientes. En el caso de las compaas sanitarias expresadas en el Cua- Nebraska Press, 1995.
dro anterior, en 1998, ESVAL fue privatizada a Anglian Water y Endesa Espaa. Castells, Manuel, La sociedad red. Madrid, Editorial Alianza, 1998.
Rpidamente, Endesa vendi su parte a la primera. En el caso de ESSBIO, sta
Cavarozzi, Marcelo, The Government and the Industrial Bourgeoisie in Chile: 1938-1964.
se traspas a Thamer Water, pero a los pocos das, sta traspas sus derechos
Ph. D Dissertation. Berkeley, University of California, 1975.
a la alemana RWE. Obviamente, en el caso de las segundas operaciones, hubo
aumento inmediato de los activos para vender ms caro. La situacin de las Cleaves, Peter, Bureaucratic Politics and Administration in Chile. Berkeley, University of
California Press, 1974.
Empresas Portuarias, desde 1990, fue similar. Se constituyeron las sociedades
annimas indicadas igualmente en el Cuadro, pero cada una de ellas qued Collier, Ruth and Collier, David, Shaping the Political Arena: Critical Junctures the La-
capacitada para expropiar funciones o espacios especficos. En el caso de Val- bor Movement, and Regime Dynamics in Latin America. Princeton, Princeton
paraso, por ejemplo, se constituyeron la Terminal Pacfico Sur, TPS (especia- University Press, 1991.
lizada en el movimiento de los contenedores); la Zona de Extensin y apoyo Cusack, David, The Politics of Chilean Private Enterprise under Christian Democracy. Ph
logstico, ZEAL; Valparaso Terminal de pasajeros, VTP. Si tomamos a TPS, sta D. Dissertation. Denver, University of Denver, 1972.
se constituy como una sociedad annima cerrada en octubre de 1999. Inver- Drake, Paul, Corporatism and functionalism in modern Chile politics. Journal of Latin
siones Neitume Ltda. aport con un 99,95% e Inversiones Dos Volcanes Ltda. American Studies. Vol. 10. N I. 1978.
con el 0,05% restante. Lo interesante es observar cmo Inversiones Neitume es
Dugan, William y Rehren, Alfredo, Impacto del rgimen poltico en la intermediacin
controlada por Ultramar Agencia Martima, pero sta, a su vez, por Ultracorp.
de intereses: Instituciones pblicas y grupos empresariales en Chile. Poltica
Ltda.. y sta por Dos Volcanes Ltda. CPA, y sta por Dos Volcanes Ltda., es decir, 22/23, 1990.
por quien, en TPS, posee slo el 0,05%48.
El Mercurio de Santiago. 15 octubre del 2000. Seccin D.
En definitiva, independientemente de regmenes polticos, la economa tiene Entrevista con Pedro Lizana y Hugo Baierlein, Santiago, 9 y 10 de mayo 2003, realizadas
sus lgicas propias y necesita de individuos, empresarios o polticos, polticos para Nez, Rodrigo, Empresarios y desarrollo: Economa y poltica en el Chi-
o empresarios. Ellos son los que en definitiva, explican las polticas de con- le contemporneo, Morelia, Editorial Morevallado, Universidad Michoacana
sulta o de contencin del Estado. Al mismo tiempo, como se ha sealado al de San Nicols de Hidalgo, 2008.
comienzo, es cierto que las relaciones econmicas van transformndose, pero Estrategia, La Historia de los Luksic, Santiago, 13 octubre 1992, pp. 20-21.
no debe olvidarse que parte de esas transformaciones son ms aparentes que
Fazio, Hugo, Mapa actual de la extrema riqueza en Chile. Santiago, Arcis-LOM-Cenda,
reales. Se trata de nuevas discusiones, para ya muy viejos problemas. Ser
1997.
que todo tiene que cambiar para que nada cambie?
Johnson, Dale, The national and progressive bourgeoisie in Chile. Studies in Compara-
tive International Development. Vol. 14. N 4. 1968.
Menges, Constantine, Public policy and organized business in Chile. Journal of Interna-
tional Affairs. Vol. 20. N 2. 1966.
Mamalakis, Markos, An analysis of the financial and investment activities of the Chilean
development corporation, 1939-1964. Journal of Development Studies. Vol.
48
Terminal Pacfico Sur. Memoria Anual 2009. Valparaso. pp. 9-11. 5. N 2. 1969.
236 / H i s t o r i a 3 9 6 Discursos
Estado, Empresarios y Burcratas de L
en los
ocultos proyectos de los C
econmicos
a guerra en en Pasto
Chile. Antecedentes
onventillos (1835enlos
y polticas 1840):
90s. / 237
Historia, memoria La yrelacin Empresarios-G
contrahegemona obiernos EC
Mauricio duardo Cavieres
hamorro Figueroa
Rosero - Rodrigo
Franco nez arancibia
ceballos rosero
Nez, Rodrigo, Empresarios y desarrollo: Economa y poltica en el Chile contempor- HISTORIA 396
ISSN 0719-0719
DISCURSOS OCULTOS DE LA
neo. Morelia, Editorial Morevallado, Universidad Michoacana de San Nicols
de Hidalgo, 2008.
N 2 - 2014 GUERRA DE LOS CONVENTILLOS
[237-256] EN PASTO (1835 1840): HISTORIA,
Pinto, Anbal, Estado y gran empresa: De la precrisis hasta el gobierno de Jorge Ales-
sandri. Coleccin Estudios Cieplan N 16, 1985.
MEMORIA Y CONTRAHEGEMONA*
HIDDEN DISCOURSES FROM LA GUERRA DE LOS
Schamis, Hctor, Re- Forming the State: The Politics of Privatization in Latin American
CONVENTILLOS IN PASTO (1835 1840): HISTORY,
and Europe. Ann Arbor, University of Michigan Press, 2002.
MEMORY, AND COUNTERHEGEMONY
Silva, Eduardo, The State and Capital in Chile: Business Elites, Technocrats, and Market
Economics. Westview, Boulder CO, 1996.
Silva, Eduardo, Business Associations, Neoliberal Economic Restructuring, and Rede- Mauricio Chamorro Rosero
mocratization in Chile. Durand, Francisco y Silva, Eduardo. Organized Bu- Universidad Cooperativa de ColombiaPasto, Colombia.
siness, Economic Change and Democracy in Latin America. Miami, North- mauricio.254@hotmail.com
South Center Press, 1998. Franco Ceballos Rosero
Universidad Cooperativa de ColombiaPasto, Colombia.
Soares, Glaucio y Dillon, Ary, O Novo Estado na America Latina, Etudos CEBRAP 13.
franco.ceballosr@campusucc.edu.co.com
1975.
Stallings, Barbara, Class Conflict and Economic Development in Chile, 1958-1973. Stan-
dford, Standford University Press, 1978. Resumen
Terminal Pacfico Sur. Memoria Anual 2009. Valparaso. Los procesos independentistas que se dan en Colombia du-
rante el siglo XIX, son analizados por la nocin historicista
Thurow, Lester, The future of capitalism: how todays economic forces shape tomorrow a partir de los discursos imperantes monopolizados por los
Worlds?, New York, William Morrow, 1996. colonizadores y determinadas clases sociales asentadas en
nuestro territorio. Sin embargo, la variedad de discursos
Vliz, Claudio, La tradicin centralista en Amrica Latina. Barcelona, Ariel, 1984. presentes durante el periodo de la independencia en las dis-
tintas regiones de lo que hoy es el territorio colombiano, no
Zeitlin, Maurice y Ratcliff, Richard, Landlords and Capitalist: The Dominant Class of Chile.
descansaban en la homogeneidad sino en la heterogeneidad
Princeton, Princeton University Press, 1988. sometida por el poder; ello ha imposibilitado a la narracin
acontecimental indagar en los discursos que se encontraban
apartados del escenario pblico en el contexto de la Guerra
[Recibido el 5 de septiembre de 2014 y aceptado el 5 de noviembre de 2014] de Los Supremos o Conventillos, aquellos discursos invisibi-
lizados por los discursos hegemnicos y que hoy algunos de
ellos perviven en la memoria colectiva en escenarios alternos
(discurso oculto) en Pasto.
Palabras clave: discursos ocultos, historicismo, memoria, con-
trahegemona, mito
*
El presente artculo es el resultado de la investigacin titulada
CONTRAHEGEMONA SIN EMANCIPACIN. Discursos ocultos de
la contrahegemona construida desde la cultura poltica tradicional
en Pasto. Guerra de los Supremos (1835-1845). Financiada por el
CONADI de la Universidad Cooperativa de Colombia.
238 / H i s t o r i a 3 9 6 Discursos ocultos de La guerra de los Conventillos en Pasto (1835 1840): / 239
Historia, memoria y contrahegemona Mauricio Chamorro Rosero Franco ceballos rosero
Abstract desigualdad, que empieza a catalogar como indios, en forma despectiva, a los
The independence processes, which occurred in Colombia diferentes, a los salvajes, a los pobres, a los primitivos que deben civilizarse.
during the nineteenth century, are analyzed by the historicist
notion as part of the prevailing discourses monopolized by La construccin de la nacin se concentr en la creacin de distintos imagina-
colonialist and used to determine certain social classes in our rios de unidad y representacin. De esa manera, la religin, la lengua, la inven-
territory. However, the variety of discourses presented during
cin de hroes de la independencia, la creacin de smbolos patrios, himnos,
the period of independence in the various regions of what is
presently Colombias territory, rests not on homogeneity but entre otros, se constituyeron como dispositivos para consolidar el proyecto
on the heterogeneity submitted to power. It is impossible to histrico, poltico y cultural moderno que es la nacin, jurdicamente (1886)
investigate the historical narratives through the speeches that unitaria y centralista. En consecuencia, la consolidacin de la nacin no fue
were not part of the public stage during the War of the Supre-
mes or Tenement. These speeches regarding the hegemonic un proceso de fcil elucubracin, como lo pretenden demostrar por ejemplo
discourses became invisible and only some of them survived los textos escolares de historia, pues se tuvo que sortear desafueros latentes,
through the collective memory in alternate scenarios (such as, como los presentes en el sur-occidente colombiano que crearon discusiones
the hidden transcript) in Pasto.
internas entorno a la idea de libertad y legitimidad de los poderes que la enar-
Keywords: hidden discourse, historicism, memory, counter- bolaban como su bandera.
hegemony, myth
El presente artculo tiene como objetivo indagar en dos discursos que se en-
INTRODUCCIN cuentran apartados del escenario histrico en la antigua provincia de Pasto, y
que fueron invisibilizados por los anlisis historicistas que pretendan la con-
La construccin de la nacin en Colombia, y en otros pases de Amrica Latina,
solidacin de la nacin en Colombia. En ese sentido, la investigacin se vis-
se instituy en un problema central despus de los procesos independentistas
lumbra a partir de una crtica al historicismo que, desde su visin teleolgica,
del siglo XIX. La heterogeneidad de los habitantes del nuevo territorio inde-
fragmenta la historia en acontecimientos que posteriormente hilvana con el
pendiente se vea como un obstculo a los planes econmicos y polticos de
propsito de instaurar la naciente nacin. No obstante, en el proceso de ele-
la elite dominante, asentada en los antiguos centros de poder Colonial. De
gir los acontecimientos que ms sirven a su propsito, el historicismo deja
esta forma, la construccin de la nacin en Amrica Latina recay sobre una
de lado discursos que permitiran repensar a la nacin alejada de la homoge-
aparente nueva clase social que se consolid a partir de las victorias en las
nizacin y el consenso:
guerras contra la Colonia.
Las nuevas elites criollas nacionales se abanderaron de los procesos de ho- Le cuento que mi abuelo saba decir que por aqu, en Jenoy,
mogenizacin de sus territorios. Sin embargo, al no alterarse los mecanismos Simn Bolvar intent pasar con sus tropas rumbo a Pasto, y
de produccin y comercializacin, el colonialismo se reprodujo en los nuevos que no pudo, porque una mujer lo derrot. Contaba mi abuelo
territorios latinoamericanos. Por esta razn el poder econmico qued en las que dizque mand Bolvar a uno de sus generales, empacado
manos de los mismos comerciantes y propietarios, y en lo poltico se sigui dentro de una reluciente armadura plateada, a advertirnos a
un modelo occidentalizante. Como asegura Leticia Reina y Cuuhtemoc Velas- nosotros que debamos rendirnos a ellos, que no hacan otra
co, la proyeccin de las formas coloniales a lo largo del siglo XIX signific cosa que traernos la libertad; y aunque varios hombres del
sobre todo la conservacin de una cultura de la dominacin1. Eso explica por pueblo retrocedieron ante la armadura del general Valds, de-
qu con posterioridad al siglo XIX, como asegura Guillermo Bonfil Batalla2, ca el abuelo que contaban sus mayores, una mujer valiente,
el concepto de indio no define una identidad cultural, sino una condicin de una chichera, se lanz desesperada a detener al general, y
buscando una posicin elevada en el camino del jinete hacia
el pueblo, le dej caer una piedra pesada que dicen le ayud
a cargar la Michita del Rosario Chiquita, la Patrona que calma
1
Reina, Leticia y Velasco, Cuuhtemoc, La reindianizacin de Amrica, siglo XIX. Mxico, al volcn; al ver la accin, me contaba el abuelo, los hombres
Siglo XIX Editores, 1997, p.16.
2
Batalla, Bonfil, Mxico profundo. Una civilizacin negada. Mxico, Grijalbo, 1995.
del pueblo tomaron valor y se lanzaron a luchar contra las El historicismo parte del supuesto de un tiempo homogneo y vaco, es as
huestes de Bolvar, que se vieron obligadas a retroceder3. como puede construir la idea de una historia universal5 que tuvo como obje-
tivo, en las naciones latinoamericanas del siglo XIX, la creacin de una con-
El artculo se encuentra dividido en dos acpites. En el primero se presentan ciencia nacional a partir de las estructuras poltico administrativas heredadas
las herramientas tericas y conceptuales de una crtica al historicismo. Por lo del rgimen colonial (y ms tarde con la accin blica de las lites enfrenta-
tanto, se realiza una aproximacin al mtodo histrico desde dos pensadores das6). Esta primera caracterstica del historicismo desconoce, lo que para Wal-
muy influyentes del siglo XX, el uno poseedor de una herencia marxista y ter Benjamin es una de sus principales propuestas sobre la historia, el tiempo
pensando sus postulados con influencia de la Escuela Crtica; el otro, anclado a del ahora. El desconocer que los procesos histricos dan lugar a una concien-
la denominada escuela posestructuralista: Walter Benjamin y Michel Foucault. cia histrica que parte del tiempo del ahora, del tiempo histrico ha sido el
Adems, en esta primera parte se presenta la dilucidacin terica de lo que Ja- resultado de la positivizacin de la historia, de una historia que se encuentra al
mes Scott denomin discursos ocultos. El segundo acpite se concentra en los servicio de los vencedores y en la cual el historiador se convierte en un instru-
discursos ocultos forjados en La Guerra de los Conventillos, que hoy adquie- mento para la legitimacin.
ren vitalidad al lado de los discursos identitarios de los movimientos y sentires
indgenas de Jenoy y Mocondino, escenarios de problemticas ambientales y En el transcurso de la historia nunca han faltado las grandes
rupturas culturales contrahegemnicas a los an inconclusos idearios de na- cronosofas, esas mezclas de profecas y periodizaciones, y
cin. ms tarde los discursos de la historia universal desde Bossuet
hasta Marx, pasando por Voltaire, Hegel y Comte, sin olvidar
a Spengler o Toynbee. Movidas por interrogantes en torno al
EL TIEMPO HISTRICO, LA DISCONTINUIDAD HISTRICA Y LOS
porvenir, tales construcciones, por diferentes que hayan sido
DISCURSOS OCULTOS: UNA CRTICA AL HISTORICISMO
los postulados en que se apoyaban (e independientemente de
Pensar las ciencias sociales desde el acaecimiento del positivismo decimo- que al final de cuentas hayan privilegiado una perspectiva c-
nnico la ruptura epistmica, implica tambin pensar su mtodo histrico clica a una lineal), han buscado de manera fundamental apre-
desde las posturas ms relevantes que lo convirtieron en su mxima acepcin hender las relaciones entre el pasado y el futuro; descubrirla,
del positivismo: el historicismo. Para el filsofo marxista Walter Benjamin, el fijarlas: dominarlas para comprender y prever7.
historicismo posee tres caractersticas fundamentales que lo erigen en suma
hegemona dentro de las otras posibilidades de hacer historia. Primero, la idea El supuesto de la historia o mejor del historicismo al servicio de la clase
de la existencia de una historia universal; segundo, el suponer que la historia dominante repercute al proponer una alternativa desde el marxismo. En este
es algo que se permite narrar; y por ltimo, la empata con el vencedor. Gra- sentido, para Benjamin es indispensable acercarse a la historia desde una
cias a estas caractersticas el historicismo se convirti, para el siglo XIX, en el posicin crtica y propositiva, para erigirla como una herramienta de la clase
mtodo histrico por excelencia4. revolucionaria. Sin embargo, para conseguir esto primero se debe atacar a
ese mtodo historicista que tanto dao ha producido en la memoria de los
hombres, y que suministra la masa de hechos que se necesitan para llenar el
3
Texto derivado de la tradicin oral recogida durante el trabajo de campo adelantado para el
proyecto CONADI 2011-2013 El agua y los conflictos ambientales como fuentes materiales tiempo homogneo y vaco con el que se pretendi fundar naciones all donde
de derechos alternativos en los territorios de Jenoy, Mocondino y La Laguna del municipio
de Pasto. Grupo La Minga. Facultad de Derecho Universidad Cooperativa de Colombia.
4
Yo recuerdo que antes, aqu en Mocondino, nos enseaban slo dos historias: historia sa-
grada, con el padre Prada, e historia Patria, con uno de los hermanos del seor Obispo, un dos, pero renacemos porque nos quieren borrar de la faz de la tierra, y eso no lo vamos a
abogado de Popayn venido a menos y que -cuenta mi abuela- haba sido sobrino del Padre permitir. Texto derivado de conversaciones con comuneros de Mocondino 2011-2013.
de la Villota. Eso era todo lo que sabamos de lo que era la historia porque algunos de nues- 5
Benjamin, Walter, Tesis sobre la historia y otros fragmentos. Mxico, Contrahistoria, 2005.
tro mayores se dejaron convencer que era bueno dejar el Cabildo, porque eso era atrasado. 6
Al respecto ver: Anderson, Benedict, Las Comunidades Imaginadas. Mxico, Fondo de Cul-
A hoy que vustedes con el Profesor Maminse acercan a reavivar esto es que sabemos tura Econmica, 1993.
que tenamos historia propia, y que tambin reposa en los archivos de las academias y la 7
Hartog, Francois, Regmenes de historicidad. presentismo y experiencias del tiempo. Mxi-
memoria de nuestros viejos ms viejos. Nosotros como dizque perdimos quedamos olvida- co, Universidad Latinoamericana, 2007, p. 33.
nunca las hubo, ms all de las fronteras administrativas de los tiempos colo- antihistoricista, en oposicin al historicismo que propugna por una imagen
niales en Amrica Latina. lineal y progresista de la historia, y a favor de rescatar la dispersin, visibi-
lizando con ello tanto las prcticas de dominacin, as como las estrategias
Con el afn historicista en la elaboracin de una continuidad, el concepto de
de subversin de las mismas por parte de los sujetos subordinados, que no
tiempo histrico est en oposicin a la idea de un continuum temporal8. En
necesariamente desarrollan discursos o prcticas polticas tradicionales o es-
este sentido, Benjamin asegura que debe hablarse de una discontinuidad his-
peradas por el dominante, como los discursos ocultos.
trica que se opone claramente a la continuidad de la historia, as como se
debe referir a la imposibilidad de hablar de una historia universal y ms bien De acuerdo con Foucault, esta dispersin nace de los efectos de las relaciones
acercarse a tratar la pluralidad histrica que, por ejemplo, permitir comprende poder, que dan forma a las mltiples luchas que atraviesan la consolida-
der la amplia gama de tradiciones y culturas que han caracterizado la cons- cin de cualquier discurso que sea puesto bajo una meticulosa observacin.
truccin de la nacin en Amrica Latina, y particularmente en Colombia. As, La genealoga es utilizada, entonces, como herramienta metodolgica que cui-
por ejemplo: da de tal dispersin, al negarse a buscar la continuidad inexistente privilegiada
por los discursos historicistas:
Para las comunidades indgenas emberas y para algunas
otras de las que tengo noticias, el pasado no est atrs, como Se trata en realidad de poner en juego unos saberes locales,
pensamos nosotros, sino que va adelante. As mismo, el fu- discontinuos, descalificados, no legitimados contra la instan-
turo no es lo que est al frente, es lo que viene de atrs. Para cia terica unitaria que pretende filtrarlos, jerarquizarlos, or-
decirlo mediante un ejemplo, la vida en esas sociedades es denarlos en nombre de un conocimiento verdadero, en nom-
concebida como un desfile que se mueve de manera circu- bre de los derechos de una ciencia que algunos poseeran10.
lar. Los primeros que vivieron, los antepasados, ya pasaron y
van adelante. Ellos son quienes van marcando el sendero por En ese sentido, Foucault propone en la Arqueologa del Saber pasar de una
donde hay que caminar. Los del futuro, los que no han pasado concepcin global de la historia, remitida a la continuidad, a una de carcter
todava, vienen atrs. Por ser circular el movimiento del des- general, interesada en la dispersin y en la discontinuidad, que ya no ser omi-
file, los primeros en pasar no son gente que nunca volver, tida sino ms bien buscada y practicada. Como resultado de ello se desdibuja
sino que sigue estando, cumpliendo un papel en el presente la razn general que explica el conjunto de la historia, y se delinea la importan-
y, por lo tanto, en el futuro9. cia de las diversas racionalidades que habitan en ella, hacindola plural y lle-
na de matices, rompiendo una orientacin teleolgica y dejndola fluir como
En igual sentido la crtica que Michael Foucault realiza al devenir histrico a la lugar de lo disperso. En consecuencia, el enfoque genealgico posibilita un
historia comprendida desde la linealidad, al historicismo encuentra su punto doble rescate: rescate de los saberes que han sido descalificados por la jerar-
ms lgido en la confrontacin con los postulados del filsofo alemn Georg qua de los conocimientos y las ciencias11, y visualizacin de prcticas y actores
Wilhelm Hegel. Para Hegel la historia posee un desarrollo dialctico que en cuya incidencia ha sido oscurecida o enmascarada, retomando la importancia
ltimas se traduce en pensar la historia como una continuidad. En oposicin, del conflicto que se contrapone a la limpieza de la historia12.
Foucault plantea una historia discontinua que encuentra su sentido histrico
en la ruptura de los cimientos sobre los cuales se haba constituido (me refiero
a esa historia lineal): realidad, identidad y verdad.
10
Foucault, Michel, Defender la sociedad. Curso en el College de France 1975-1976. Buenos
Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2001, p. 18.
La propuesta de Michel Foucault debe ser comprendida como una perspectiva 11
Garavito, Edgar, Tiempo y espacio en el discurso de Michel Foucault. Bogot, Carpe Diem,
2001, p. 15.
12
Historia que acaba por glorificar y engrandecer el presente en una suerte de nimo justifi-
8
Benjamin, Tesis sobre la historia y otros fragmentos, p. 55. catorio- y mostrar la pequeez del pasado; ocultando con ello tanto la riqueza que le puede
9
Vasco, Luis,El tiempo y la historia entre los indgenas emberas. El Espectador. Bogot.11 ser propia a ste as como las relaciones de poder que debieron disponerse para dar forma
de agosto de 1991. al resultado actual.
La historia que se propone la genealoga requiere de diversos elementos: el La genealoga de la historia permite en el orden histrico
primero relacionado con un anlisis poltico al interesarse por las relaciones de introducir la discontinuidad en el ser. Ya no se pretende en-
poder; el segundo se refiere a una gran meticulosidad y paciencia cuando se contrar algo nuevo en la vastedad de la historia para luego
trata de trabajar con documentos. Trabajo con pergaminos enredados, raspa- legitimarla y establecerla en suma con un discurso atado a la
dos y a menudo con una escritura superpuesta13; y el tercero un trabajo aun linealidad, como el encuentro de un eslabn perdido para en-
cuando especfico en constante relacin con la arqueologa preocupada por contrar sentido a la realidad realidad que lleva implcito
la forma en que un objeto se convierte en un objeto de saber y la topologa, el continuum temporal (linealidad). Lo que se pretende es
la cual introduce la geopoltica para pensar las relaciones de poder.14 Por lo que en la trama histrica, de la cual nos habla Foucault, la dis-
tanto, la genealoga en su conjunto da la oportunidad de centrarse en aconte- persin y la discontinuidad histrica se enclaven en un nuevo
cimientos, prcticas y discursos alternativos, que no han sido tradicionalmente discurso de los acallados por los autodenominados dueos
considerados como parte importante y participante en la construccin de la del saber.
historia.
La idea de Benjamin de precisar la historia como un cumulo de interrelaciones,
As las cosas, la genealoga de la historia propuesta por Foucault que se en-
que tambin tienen que ver con encadenamientos causales tejido fortuitamen-
cuentra cimentada sobre las ideas de la dispersin y la discontinuidad histri-
te, se relaciona con la idea foucaultiana de la trama histrica, que es el lugar
ca est en una clara oposicin con la gnesis lineal. Una lectura desde la g-
donde se encuentra el sujeto, y descarta la idea de que el sujeto se encuentra
nesis lineal planteara que durante el proceso histrico las palabras hubiesen
en el centro de la realidad y la domina. De esta forma, nos encontramos en la
guardado su sentido, los deseos su direccin, las ideas su lgica; como si este
presencia de dos ideas que apuntan a la centralidad de la historia en la vida
mundo de cosas dichas y queridas no hubiese conocido invasiones, luchas,
social, a un sujeto imbuido en la historia pero clasificado segn su posicin
rapias, disfraces, trampas15. De ah la necesidad de la genealoga, producto
discursiva asumida frente a ella. Los discursos historicistas que apuntan a una
de una oposicin a la gnesis lineal, para comprender la singularidad de los
historia lineal se constituyen como los discursos hegemnicos y subalternizan
sucesos.
los otros discursos, los denominados discursos ocultos.
La genealoga no se opone a la historia como la visin de guila y profun-
Para James Scott cada grupo subordinado produce, a partir de su sufrimiento,
da del filsofo en relacin a la mirada escrutadora del sabio; se opone por el
un discurso oculto que representa una crtica del poder a espaldas del domi-
contrario al despliegue metahistrico de las significaciones ideales y de los
nador. Por consiguiente, los discursos ocultos son los que se manifiestan por
indefinidos teleolgicos. Se opone a la bsqueda del origen16.
fuera del escenario pblico, y alejados de los detentadores del poder. No obs-
Este uso crtico de la historia (genealoga de la historia), que de alguna forma tante, en general el discurso oculto termina manifestndose abiertamente,
permite que sea el mismo hombre quien elija el origen con el cual se siente aunque disfrazado17.
identificado, posibilita la ruptura con unos lenguajes universales y se asegura
La lectura de los discursos ocultos rompe con ese continuum temporal del que
que la visin lineal se vea superpuesta por una fragmentacin histrica que se
se ocupa el historicismo, y se concentra en la discontinuidad, que creemos
encontraba en un aparente estado de anonimato; anonimato que es proporcio-
debe complementarse con una re-inmersin del historiador en la misma, que
nado por unos discursos hegemnicos que han denotado al sujeto subalterno
coloque la historia en funcin del presente. Adems, en el anlisis del discurso
con la imposibilidad de hacer historia.
oculto se sucede un cambio del productor del discurso histrico, del construc-
tor de la continuidad histrica: Foucault habla de los sujetos subordinados,
sujetos que son productores de saberes que haban sido descalificados por las
13
Foucault, Michel, La microfsica del poder. Madrid, Gedisa, 1980, p. 7.
14
Al respecto ver: Preguntas a Michel Foucault Sobre la geografa. En: Foucault, Michel.
Estrategias de poder: obras esenciales vol. II. Barcelona, Paidos, 1999 pp. 71-85
15
Foucault, La microfsica del poder, p. 7. 17
Scott, James, Los dominados y el arte de la resistencia. Discursos ocultos. Mxico, Edicio-
16
Ibd., p. 8. nes Era, 2000.
posiciones dominantes; y Benjamn afirma que la construccin histrica est truccin e invencin de la nacin. Con Cliford Geertz21 se podra decir que este
consagrada a la memoria de los sinnombre18, a esa memoria de los produc- esfuerzo significa intentar transformar el cuadro cultural dentro del cual los
tores de discursos ocultos. sujetos experimentaban la realidad social.
Finalmente, como asegura James Scott, el anlisis de un discurso oculto nos Los ideales nacionales durante el proceso independentista se enmarcaban en
ayuda a entender esos raros momentos de intensidad poltica en que, con mu- una posicin liberal que tena como escudo poltico la idea de la emancipacin
cha frecuencia por primera vez en la historia, el discurso oculto se expresa poltica, jurdica y econmica del imperio espaol. Esta lucha social, que pre-
pblica y explcitamente en la cara del poder19, como en el caso de la Guerra tendi la unificacin ideolgica de las colonias, encontr un desafuero latente
de los Conventillos. en el suroccidente colombiano, creando discusiones internas en torno a la
idea de libertad. Adems, las autonomas de las formas poltico administrativas
que la Colonia haba creado tras tres siglos de dominacin les valieron a los
DESAFUEROS EN LA CONSTRUCCIN DE NACIN EN PASTO
pobladores de Pasto para ser etiquetados con las categoras de ignorantes y
Durante el siglo XIX se consolidan las historias nacionales en Amrica Latina y realistas, pese a que lo que imperaba era slo la lealtad a sus propias formas
su construccin emerge y procede de las elites criollas que intentan consolidar polticas construidas a partir de la situacin geogrfica y de poder (nobleza
su legitimidad en torno al poder territorial y poltico que posibilite a una admi- familiar)22. A partir de esta confrontacin, el discurso de los pastusos se vio
nistracin legible de la poblacin. Es por ello que Germn Colmenares asevera estigmatizado y condenado a relacionarse con idearios adversos a la libertad y
que la construccin nacional debe ser entendida como la consolidacin de los empata con la corona espaola.
proyectos de las elites criollas20.
Durante dos siglos los pastusos han sido catalogados como un grupo social
Estas elites criollas buscaron imgenes y caminos que les permiti abordar que se opuso al proceso independentista nacional, pensando que esta posi-
de forma segura la construccin o invencin de la nacin. Sin duda, las ms cin llevaba incrustada en su ideologa la visin de dependencia hacia la co-
de doce guerras civiles que presenci Colombia en el siglo XIX (entre ellas las rona, asunto ridiculizado bajo la categora de ignorancia que an hoy se
Guerra los Conventillos), impedan cualquier afloro de una identidad comn y estigmatiza al pastuso en la sociedad nacional. La emancipacin en el siglo
ms an, cuando se disputaban las elites polticas liberales y conservadoras XIX se haba convertido en el ideario de los nacionales, y Pasto fue relegado a
el destino de la repblica en cuanto a su administracin poltico-econmica, la periferia no slo territorial, sino poltica de la naciente Repblica y ubicada
por lo que se haca urgente una identidad nacional que lograra articular a los como el bastin realista de Colombia. As, frente al discurso de emancipacin
pobladores de la naciente repblica, una representacin comn a todos. de los libertadores surge un contra discurso, que en la escena pblica se mues-
tra como tradicionalista y anquilosado, pero que bajo ese disfraz instaba por
Los primeros Estados latinoamericanos son el resultado de guerras indepen-
permanecer en su autonoma regional.
dentistas; estos Estados se establecieron sobre unidades administrativas co-
loniales, las cuales se construyeron durante cerca de tres siglos logrando una A partir del siglo XIX la ciudad de Pasto es tomada en el nuevo orden republi-
administracin efectiva de la poblacin y los recursos. Administrar, en el siglo cano como una ciudad enemiga, en tanto es una ciudad pese a ser peque-
XIX, conocer y comprender a los otros, los que habitaban las jvenes republi- a que se niega a ingresar en el orden implementado en 1810, ocasionando
cas, fue el mayor desafo de los Estados nacionales, y en esto los intelectuales complicaciones a los dirigentes de la nueva Repblica. En el ao de 1822 nos
desencadenaron una revolucin simblica y epistmica en cuanto a su com- encontramos con la siguiente recomendacin de parte del Ministro de Guerra
presin y las formas de representacin, una incesante bsqueda en la cons- al Gobernador del Cauca:
21
Fernndez, lvaro Cuatro fases del nacionalismo. La invencin de la nacin. Buenos
18
Benjamin, Walter, Tesis sobre la historia y otros fragmentos, p. 50. Aires. Ediciones Manantial SRL. 2000. pp. 167-172.
19
Scott, Los dominados y el arte de la resistencia. Discursos ocultos, p. 55. 22
Mamin, Dumer. Rastros y rostros del poder en la provincia de Pasto: primera mitad del
20
Colmenares, Germn, Las convenciones contra la cultura: ensayos sobre la historiografa Siglo XIX Leales a s mismo. Tesis doctoral (Indita). Repositorio Universidad Andina
hispanoamericana del siglo XIX. Bogot, Tercer Mundo editores, 1987. Simn Bolvar. 2010.
3 Desde el momento mismo que V.S. llegue a Popayn diri- tica atravesada por un orden metafsico y que ha sido desarrollada durante
gir una comunicacin al cabildo de Pasto, manifestndole el tres siglos de rgimen colonial; cuestin que marca las primeras dcadas de
dolor que ha causado al gobierno la insurreccin de la ciudad construccin republicana hasta la Guerra de los Conventillos. Y un segundo
no por otra razn que por los males que debe haber sufrido movimiento, que implica la defensa del desarrollo de dicha comunidad que ha
el pueblo a quien considera inocente pues se sabe que tres o sido construida bajo los parmetros del orden tradicional, en el nuevo orden
cuatro hombres, inquietos y turbulentos han sido los autores institucional republicano, asumiendo que ha sido integrada de manera violen-
de la conmocin que el gobierno siempre generoso los reci- ta en dicho orden tradicional pero no por ello desvanecida en sus principios de
bir y acoger de nuevo con bondad siempre que depongan constitucin como comunidad; esta segunda cuestin ordena buena parte de
las armas y entreguen a los jefes de la faccin y que aun a las formas de resistencia de la ciudad contra el orden nacional que se vislum-
favor de estos se les ofrece no castigarles con pena de muerte bran en la segunda mitad del siglo XIX.
conforme al tratado de regularizacin, pero que si desoyen y
desprecian estas gracias deben tener todos otros tratamien-
HISTORIA, MEMORIA Y DISCURSOS OCULTOS DE LA GUERRA DE LOS
tos y medidas ms sensibles.
CONVENTILLOS EN PASTO (1835 1845)
Finalizada la primera dcada de vida republicana, Colombia se vio sacudida

4 Sobre todo debe V.S cuidar de poner seguridad a Pata e
por un conflicto que, iniciado en la provincia de Pasto, se extendi por el pas
impedir que se subleven tambin o pacificarlo si estuviese ya
y que se conoce como la guerra de los Conventillos o Supremos. Inicialmente,
insurreccionado. Con este fin recomiendo a V.S. lo que (Fo-
el levantamiento de los Conventillos, provocado por las fuerzas latentes en la
lio 66V) he dicho a esa Comandancia en sus oficios de 6 de
regin, tuvo tintes de una guerra santa, pues se mir en la supresin de los
octubre no 187 de 21 del mismo No 191 y del 6 del corriente
conventos menores, una avanzada de las ideas liberales contrarias a la tradi-
No 194 y encarecer a V.S. muy vivamente que adopte cuantas
cin catlica que imper en la antigua provincia de Pasto.
medidas sean capaces de ganar y asegurar la opinin de los
patianos a favor de la repblica empendolos a que ellos El 31 de mayo de 1839, durante el periodo presidencial de Jos Ignacio de Mr-
mismos persigan a las facciones. quez, se emiti un decreto ordenando suprimir algunos conventos ubicados en
la Provincia de Pasto: la Merced, Santo Domingo, San Francisco y San Agus-
tn24. Se exceptu solamente el de San Felipe Neri fundado, con la Congrega-
5 Si por desgracia fuese necesario emplear la fuerza en la
cin del mismo nombre, en 1830, por el venerable sacerdote Francisco de la
pacificacin de los pueblos insurrectos lo har V.S. con la pru-
Villota Barrera, de clara y elevada estirpe pastusa25. Dicho decreto dispona
dencia, actividad y acierto que le han distinguido y merecido
que los bienes y rentas de los conventos suprimidos debieran destinarse, en
la confianza del gobierno23.
partes iguales, al fomento de las misiones en Mocoa y a los establecimientos
de educacin de Pasto.
El levantamiento de la ciudad en particular es clasificado como realista y pasa
as a los libros de historia nacional. Dicha clasificacin resulta en un concepto Conocida la noticia de la supresin de los conventos menores, cerca de tres mil
reduccionista del doble movimiento histrico que se encuentra implcito en la habitantes de la ciudad de Pasto se sublevaron en actitud de protesta, con par-
resistencia de la ciudad. Un primer movimiento lo encontramos en la adhe- ticipacin de los frailes y a la cabeza del padre de la Villota26. La insurreccin de
sin de los habitantes de la ciudad a un sistema tradicional que no se reduce
al seguimiento de la causa realista, es decir al apoyo a la figura individual de
Fernando VII como lder poltico; ms bien, es la adhesin a una cultura pol- 24
Decreto de supresin de los conventos menores en la Provincia de Pasto. Bogot. 31 de
mayo de 1839. Archivo General de la Nacin, Bogot. Gaceta del 31 de mayo de 1839.
25
Acosta, Carlos, Revolucin de los conventillos. Academia Nariense de Historia. Manual
23
Folios 66R- 67V. Bogot. 1822. Archivo General de la Nacin, Seccin Repblica. Fondo de historia de Pasto Tomo I. Pasto. Graficolor. 2004. p. 254.
libros manuscritos y leyes originales de la Repblica. Rollo 4. 26
Ibd., p. 255.
la ultracatlica poblacin de Pasto levant banderas federalistas. Sin embargo, En Pasto se iniciaba el grupo de militarismo liberal, por to-
segn Eugenio Gutirrez, en realidad dicha insurreccin estaba incitada por el das partes aparecieron guerrillas; el presidente Marquez tuvo
general Juan Jos Flores, gobernante del Ecuador, y por la Sociedad Catlica que abandonar a Bogot y refugiarse en Popayn. Se pens
de Bogot, surgida un ao antes como expresin poltica de los sectores ms pedir auxilio a Flores para conjurar la revolucin, pero ste
conservadores del pas27. pretenda anexar al Ecuador la provincia de Pasto. En ste
mismo ao muri el general y presidente Francisco de Paula
Buena parte de la historiografa regional y nacional conside- Santander31.
ra que la rebelin fue, adems de una respuesta a la supresin
de los conventos menores, una rebelin o movimiento de re- El triunfo de Pedro Alcntara Herrn sobre Jos Mara Obando le permiti ga-
sistencia provocado por la ruina, el quietismo y la amenaza narse el afecto de Pasto y Tquerres, desde donde se lo proclam como Presi-
de un centralismo dispuesto a todo. A su vez, se acepta que dente de la Nueva Granada32. La Guerra de los Conventillos finalizada en 1841
esta rebelin de una faccin de la nobleza pastusa, incentiv ratific la lite nacional y opac los discursos de autonoma de los habitantes
acontecimientos subsiguientes nacionales, como la Guerra de Pasto, estigmatizados como realistas y conservadores.
de los Supremos, que implicaron la articulacin de actores po-
El levantamiento blico conocido como la Guerra de los Conventillos, segn
lticos, caudillos, dirigentes, idearios, imaginarios y partidos
el acta de la sesin extraordinaria del concejo municipal del da 6 de Julio de
polticos de cobertura nacional, influyendo poderosamente,
1839, la historia lo suele atribuir al coronel Antonio Mariano lvarez, as como
en un estilo caracterstico de confrontacin poltica por parte
al recordado padre Francisco de la Villota33, figura de alcances mticos, cuya
de la Iglesia y los nacientes partidos polticos, en las guerras
influencia se mantiene viva en la memoria colectiva a travs de mltiples ma-
civiles del siglo XIX y en la construccin del Estado28.
nifestaciones culturales.
En 1840 la guerra que tuvo como epicentro a la Provincia de Pasto se extendi La memoria colectiva de los Mocondinos, Jenoyes y otros pueblos de los en-
por todo el pas. El presidente Mrquez nombr al general Pedro Alcntara tornos de la ciudad de Pasto34, recuerdan al padre de la Villota como un ser
Herrn como comandante de la fuerza militar encargada de reprimir el alza- portentoso, capaz de desatar o calmar las furias del volcn Galeras, y que, pese
miento, con lo que destin esta accin militar a prestigiar a un importante a que su nombre suene ignominioso para la historia oficial, es considerado
personero del partido de gobierno. Jos Mara Obando quien fue contradictor una especie de santo, un personaje mtico cuyos alcances histricos permean,
del presidente Mrquez en un primero momento, con el fin de evitar que su an hoy, movimientos sociales reivindicatorios, como los de los pueblos qui-
amistad con los principales cabecillas de la insurreccin de Pasto dieran pie llasingas renacidos:
para que se le sindicara de la autora intelectual de la misma, abandon el Cau-
ca y se dirigi a Bogot con el objeto, segn dijo, de que el gobierno pudiera
vigilar de cerca su conducta29. Posteriormente, Obando resolvi declararse en
rebelda y convertirse en uno de los jefes de la revolucin30.
31
Ibd., p. 266.
32
Ibd., p. 267.
33
Fondo Cabildo de Pasto, seccin Repblica, caja 16, Tomo 1, l. 1839, f. 107108v.
34
En la memoria colectiva de los pueblos originarios de los entornos del volcn Galeras, el
pasado suele ser, como el futuro, algo que est en un continuo movimiento y transforma-
cin, pues pese a que el historicismo ha fijado los hechos, estos son reinterpretados por la
27
Gutirrez, Eugenio, Mrquez y la guerra de los Supremos. Revista Credencial Historia. N memoria colectiva segn las necesidades del presente y el futuro, sin tener en cuenta las
45. 1993. restricciones de tiempo y espacio. Movimientos contra-hegemnicos conservadores, como
28
Mamin. Rastros y rostros del poder en la provincia de Pasto. Op. Cit., p.334. los de la padre de la Villota, resurgen en la actualidad a lado de los movimientos indgenas
29
Gutirrez, Mrquez y la guerra de los Supremos, s.f. de Jenoy y Mocondino, tambin contra-hegemnicos, pero con sentidos polticos distintos,
30
Narvez, Guillermo, Iglesia e ideologas polticas 1840-1862. Academia Nariense de His- ya no opuestos a la conformacin de la nacin y estado colombianos, sino reivindicatorios
toria. Manual de historia de Pasto Tomo I. Pasto. Graficolor. 2004. p. 266. de una autonoma presente en el sentir histrica de la antigua provincia de Pasto.
Mis mayores saban contar que sus abuelos conocieron al CONCLUSIONES: UNA HISTORIA SOBRE LO GRANDE Y LO PEQUEO
padre de la Villota, y que fue un hombre poderoso y temible,
El padre de la Villota, instigador de la guerra de los Conventillos, es el respon-
un santo que dicen que una vez logr evitar que Pasto fuera
sable de la fiesta que se celebra el 5 y 6 de enero en Mocondino y que, ante la
destruida por un terremoto terrible que azot la ciudad por
grandilocuencia del Carnaval meditico de Negros y Blancos celebrado en la
la desobediencia en la que haban cado los pastusos con las
ciudad de Pasto36, se convierte en lo pequeo encantado, como la comunidad
ideas que rompieron con la tradicin cristiana. Mi to abuelo,
indgena que all resiste, y que sin embargo, pese a la invisibilidad, persiste en
que muri de ciento cuarenta aos, me mostr un dibujo que
este mundo como una obstinada apuesta por la diferencia. As lo contaba Don
su pap que dicen que vivi mucho ms tiempo que l- hizo
Lucio Jojoa, indgena de Mocondino que falleci en octubre de 2010:
del padre de la Villota; yo tengo ese dibujo guardado junto a
unos papeles que recuerdan que aqu hubo cabildo, pero no
Hace cuntos aos ser?... Contaba mi pap que dizque
me acuerdo dnde los dej, porque de eso ya bastante tiempo
una seora, de nombre Dolores, que saba ir a jabonar ropa
ha pasado. Pero si va a la Iglesia de San Felipe se dar cuenta
a Mijitayo, a San Felipe, donde el Padre de la Villota, una vez,
que el padre de la Villota daba miedo. Por algo los paps de
encontr un muequito que bajaba por el ro, y que lo reco-
Don Adelmo Jojoa, que son de Jenoy, saban contar que esa
gi movida por una corazonada. Mi pap deca que Dolores le
iglesia haba sido construida por el diablo35.
mostr el mueco a la mam del Padre de la Villota, pero que
ella dijo que era mejor esperar al Padre.
Los restos del Padre de la Villota reposan en la iglesia de San Felipe Neri, y son
pocos los que saben que huy de las fuerzas de Herrn ayudado por los indios
de los alrededores de Pasto, que se dice lo llevaron a una cueva en Jenoy, Cuando lleg el Padre, Dolores dizque le mostr el mueco,
en el punto que denominan de La vuelta larga, donde los indios guardaban y que al verlo el Padre de la Villota reconoci la presencia del
los mosquetes que ganaron al general Valds en la campaa de Bolvar para Nio Jess, y que como era 5 de enero, le dijo a Dolores que
cuando hiciera falta. All dicen que celebraba misa para los indios de Jenoy y deba acabarle la fiesta en da de Reyes. Mi Pap deca que al
que se sola encontrar con el Padre Concha, con quien se cuenta que plane principio Dolores no le par muchas bolas a lo que le haba
formar una guerrilla catlica que iba a estar al mando de un Muoz de Ayala ordenado el Padre, pero que despus de varios aos el Nio
y Digenes Pasichanag, financiados por las familias ms poderosas de Pasto. le movi la conciencia y termin por acabarle la fiesta, que
Cuando lo encontraron, cuenta el abuelo Juan, huy a Mocondino, donde se hasta hoy se mantiene el 5 y 6 de enero37.
ocult en la casa de Emiliano Pinza, que fue uno de los primeros fiesteros del
Nio que vive all. Hoy, que la parafernalia y majestuosidad de un carnaval mediatizado y pues-
to al servicio de los turistas se toma la ciudad de Pasto, en Mocondino se
celebra fiesta en honor al Nio Jess de los Santos Reyes como expresin de
las mltiples resistencias de los discursos acallados con la magnificencia de la
35
Texto elaborado a partir de la tradicin oral de los mocondinos y jenoyes (2011-2013). Historia por distintas circunstancias. Discursos ocultos que perviven en lo ms
La figura del Padre de la Villota se engrandece en el mundo mtico religioso de la gen-
te, porque a fines de enero de 1834 se opone a una celebracin festiva, aduciendo que recndito de la memoria colectiva, como resistencia, como vitalidad de lo que
es pretexto para emborracharse y cometer actos licenciosos contra la moral cristiana. La espera el turno para encontrar su lugar en el mundo con otros regmenes de
fiesta se realiza de todas formas, razn por la cual el padre desde el plpito, en uso de su
acostumbrado temple neurastnico, lanza una virulenta reprimenda por la vida disoluta
que lleva la poblacin y amenaza con desencadenar la furia del volcn y enviar castigos del
cielo. Coincidencialmente en esos das, Pasto sufre el ms fuerte terremoto de su historia
que destruye la ciudad cuyo epicentro probable es el cerro de Patascoy. En un medio cul- 36
Desde 1930, durante el 5 y 6 de enero de cada ao (actualmente del 2 al 7 de enero), se cele-
tural que mira el mundo con los ojos de la fe y no de la razn, la catstrofe producida por bra el Carnaval de Negros y Blancos de Pasto, declarado el30 de septiembrede2009como
el fenmeno natural es atribuida a la maldicin del padre De la Villota quien en adelante es Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por el comit de laUNESCO.
ms temido y respetado. Cern, Ben-Hur. Ramos, Marco. En Pasto: Espacio, Economa y 37
Texto basado en conversaciones con Lucio Jojoa, entre los aos 2007 a 2010 en Mocondi-
Cultura. Banco de la Repblica Biblioteca Virtual Luis ngel Arango. Bogot, 2010. no.
historicidad para engranar el pasado, el presente y el futuro o de componer FUENTES

una mixtura de tres categoras38. Decreto de supresin de los conventos menores en la Provincia de Pasto. Bogot. 31 de
mayo de 1839. Archivo General de la Nacin, Bogot. Gaceta del 31 de mayo
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de 1839.
Monumentos del padre Francisco de la Villota en Pasto Fondo Cabildo de Pasto, seccin Repblica, caja 16, Tomo 1, l. 1839, f. 107108v.
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construccin de la historia, tome en consideracin el hecho de la inmersin del
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historiador dentro de la historia; no una inmersin cualquiera, sino una inmer-
sin situacional, que le permite encontrarse a quien habla, dentro del discurso, Foucault, Michel, La microfsica del poder, Madrid, Gedissa, 1980.
con el que se presenta como testigo; y ms an, como testigo parcial, subjeti- Foucault, Michel. Estrategias de poder: obras esenciales vol. II.Barcelona, Paidos, 1999.
vo, situacional, ocupando el espacio de forma libre, y no por las condicionadas
Garavito, Edgar, Tiempo y espacio en el discurso de Michel Foucault. Bogot, Carpe
reglas acerca de qu es lo que constituye un discurso histrico.
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Hoy que los pueblos indgenas de Mocondino y Jenoy renacen, sus construc- Gutirrez, Eugenio, Mrquez y la guerra de los Supremos. Revista Credencial Historia.
ciones culturales toman races en muchos lugares, no siempre ligados a lo que N 45. 1993.
fueron en el pasado, pero que les sirven en un ahora que implica resistir para Hartog, Francois, Regmenes de historicidad. presentismo y experiencias del tiempo.
no morir. De esta manera, reinventar el pasado a partir del foco del presente Mxico, Universidad latinoamericana, 2007.
y el futuro es, sin duda, una apuesta que se acerca ms a lo onrico que a lo
Mamin, Dumer. Rastros y rostros del poder en la provincia de Pasto: primera mitad del
cientfico, pero ello slo es fruto de una metodologa que no busca la verdad,
Siglo XIX Leales a s mismo. Tesis doctoral (Indita). Repositorio Universi-
sino el acompaamiento solidario frente a algunas problemticas, y junto a los dad Andina Simn Bolvar. 2010.
actores sociales cuyos discursos son invisibilizados por la hegemona.
Narvez, Guillermo, Iglesia e ideologas polticas 1840-1862. Academia Nariense de
Historia. Manual de historia de Pasto Tomo I. Pasto. Graficolor. 2004. pp. 265-
280.
38
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[Recibido el 28 de marzo 2014 y aceptado el 12 de septiembre 2014]

Ivana Hirschegger
CONICET
ivanah@mendoza-conicet.gov.ar
Resumen
En la provincia de Mendoza, hasta el ao 1951, no exista una
ley de colonizacin. Fue a travs de sta, que el Estado pro-
vincial intent atender la problemtica de manera integral,
sentando las bases jurdicas para la accin colonizadora en
el territorio mendocino. El presente trabajo tiene por objetivo
estudiar dicha ley, incluyendo sus antecedentes principales y
el tratamiento legislativo del proyecto que le dio origen, en
busca de detectar los intereses y objetivos perseguidos por el
gobierno provincial en cuanto a esta cuestin. Este diseo ins-
titucional ser contemplado a la luz de las caractersticas geo-
grficas, ambientales, demogrficas y socioeconmicas de la
provincia, a fin de observar si las polticas agrarias en general,
y las propuestas de colonizacin en particular, se adaptaban a
ciertas particularidades de la realidad provincial, y buscaban
dar respuestas al sector rural en un contexto de crisis de pro-
duccin agrcola e irregularidades en el sistema de tenencia
de la tierra. Por ltimo, intentaremos una comprensin del
funcionamiento de la ley a travs de su ejecucin, mostran-
do las primeras acciones emprendidas por el Estado para la
formacin de colonias agrcolas en diferentes departamentos
de la provincia.
Palabras claves Estado, colonizacin, Mendoza.
Abstract En la provincia de Mendoza, es posible distinguir dos perodos en el proceso

Until 1951, no colonization law existed in the province of Men- colonizador oficial. El primero, se inicia con la sancin de la ley provincial N
doza. In order to deal with this, the provincial government 2.021 de 1951 y se extiende hasta la ley N 4711 de 19822. El segundo, que no
tried to address the problem holistically, laying the legal basis
ser objeto de anlisis, comprende desde 1982 hasta la actualidad. En el pre-
for colonization in Mendozas territory. This paper aims to stu-
dy the law, including its main background and the legislative sente trabajo nos detendremos en los comienzos del primer momento seala-
treatment of the project to which it gave rise, and to detect do, ya que analizaremos la ley de colonizacin de 1951, no slo en cuanto a su
the interests and objectives of the provincial government in
contenido, sino tambin a los principales antecedentes y factores que llevaron
this matter. This institutional design will be considered with
regards to the geographical, environmental, demographic, a su formulacin. Planes de gobierno, comportamiento de la produccin, di-
and socioeconomic characteristics of the province, in order to visin y tenencia de la tierra, y propuestas polticas previas fueron algunos de
determine whether the agricultural policy in general and the los elementos que tuvieron incidencia en la elaboracin del proyecto de ley
proposed settlement in particular suited certain peculiarities
of the provincial reality and sought to respond to the rural de colonizacin definitivo. Se observar adems, el tratamiento legislativo del
sector, which was experiencing a crisis in both the agricultural mismo en busca de detectar los intereses y objetivos del gobierno provincial
production and in the irregularities within the system of land y las motivaciones y criterios que llevaron al peronismo a darle un marco ins-
tenure. Finally, this paper attempts to understand how the
execution of the law demonstrates some of the first actions titucional a uno de los temas cuyos problemas afectaban al sector rural de la
taken by the government in order to train agricultural colonies provincia. As, pondremos el foco en los discursos gubernamentales, en las
in different sectors of the province. argumentaciones acerca de la creacin de la nueva ley, como as tambin en
Keywords: State, colonization, Mendoza. los principales rasgos de la relacin oficialismo/oposicin en este proceso.
Este diseo institucional ser contemplado a la luz de las caractersticas geo-

INTRODUCCIN
grficas, ambientales, demogrficas y socioeconmicas de la provincia, a fin
En la provincia de Mendoza, hasta la dcada de 1950, no exista una ley de de observar si las polticas agrarias en general, y las propuestas de coloniza-
colonizacin. Fue en 1951 que el Poder Ejecutivo presentara a las cmaras cin en particular, se adaptaban a ciertas particularidades de la realidad pro-
legislativas un proyecto de ley para su tratamiento, partiendo de la base que vincial, y buscaban dar respuestas al sector rural en un contexto de crisis de
corresponda a las Legislaturas provinciales la adopcin de medidas de fomen- produccin agrcola e irregularidades en el sistema de tenencia de la tierra.
to agrario, tal como la colonizacin agrcola. Bajo la influencia de la poltica
Por ltimo, y acorde con las nuevas corrientes en la historia jurdico-institucio-
agraria del peronismo a nivel nacional1, la colonizacin era considerada como
nal que adhieren a un concepto de derecho no limitado a lo exclusivamente le-
uno de los instrumentos necesarios para mejorar el nivel de vida de los tra-
gal, sino tambin del estudio de las prcticas3, intentaremos una comprensin
bajadores rurales, lograr el arraigo de la poblacin en el campo y aumentar la
del funcionamiento de la ley a travs de otro nivel de anlisis: el de ejecucin.
produccin agrcola y ganadera.
A partir de algunos ejemplos concretos, mostraremos las primeras acciones
emprendidas por el Estado para la formacin de colonias agrcolas en diferen-
tes departamentos (municipios) provinciales.
1
En la regin pampeana, esta poltica atraves por dos etapas. La primera se produjo entre
El papel asignado a la colonizacin durante el primer peronismo ha ocupado,
1946 y 1948 y se caracteriz por ser el perodo ms activo en cuanto a las polticas coloniza-
doras en esta regin. Luego, se produjo un giro discursivo y poltico por parte de Pern, en las ltimas dcadas, un lugar destacado en la historiografa argentina. No
frenndose el proceso colonizador oficial. Este cambio se debi a la necesidad econmica obstante ello, los estudios sobre la poltica agraria peronista y, especficamen-
de dirigir los esfuerzos al incremento de la produccin agrcola, con lo cual la colonizacin
declin abruptamente, siendo al final del gobierno peronista casi nula. Lattuada, Mario,
La poltica agraria peronista (1943-1983). Tomo II. Buenos Aires, Centro Editor de Amrica
Latina. 1986, p. 13; Balsa, Javier, Discursos y Polticas agrarias en la Argentina. Amrica 2
Masini Caldern, Jos Luis, Colonizacin en Mendoza. Ley 2021 (1945-1982). Mendoza,
Latina en la historia Econmica. N 3. Mxico. 2012. p. 122; Balsa, Javier, Los avatares de la Editorial de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional de Cuyo, 1996, pp.
reforma de la ley de colonizacin durante el primer peronismo (1946-1955). Girbal-blacha, 20-21.
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Hespanha, Antonio Mara, La Gracia del Derecho. Economa de la Cultura en la Edad Mo-
tina. Rosario. Prohistoria Ediciones.2013. p. 224. derna. Madrid, Centro de Estudios Culturales, 1993.
te, los referidos a las polticas de tierras y de colonizacin se centran, en su ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY DE COLONIZACIN DE 1951
mayora, en la regin pampeana y en el territorio nacional4, siendo escasos
los dedicados a otros espacios. Sobre la provincia de Mendoza, existen inves- Planes de gobierno y propuestas previas
tigaciones que si bien no siguen la perspectiva metodolgica que utilizamos,
proporcionan elementos para el tema de estudio. Por un lado, Mata Olmo ofre- Antes de la llegada del peronismo, en provincia de Mendoza, la ltima ley de
ce un desarrollo histrico sobre el problema de la tierra en zonas ridas de tierras databa de 1902. Por esta se fijaba la mensura, divisin y venta de gran-
Mendoza entre 1874 y 19885. El trabajo de Masini Caldern, por su parte, des- des extensiones ubicadas al sur del ro Diamante. No hubo colonizacin ya que
cribe exhaustivamente el marco legal leyes y decretos que le dio forma a no exista necesidad de poblar, gran parte de la tierra careca de agua y por la
las colonias agrcolas de la provincia6. Desarrolla pues un largo recorrido que poca, la tierra slo era utilizada para pastoreo8. En 1942, fue sancionada la ley
comienza con las leyes de tierras sancionadas durante el siglo XIX y culmina N15419, aunque se trat de una ley extremadamente escueta que expresaba
con la ley provincial de colonizacin de 19827. Por lo tanto, centrados en una su adhesin a la ley de Colonizacin nacional N 12.636 de 1940. Sera recin
provincia del interior del pas y a travs de una perspectiva de anlisis que bajo la influencia de la poltica nacional del peronismo, que se puso en marcha
estudia el plano legal y se aproxima al de las prcticas, nos proponemos llenar una poltica colonizadora en la provincia a cargo del Estado.
ese vaco y contribuir a un mayor conocimiento de la problemtica planteada. A travs de la planificacin econmica y social, el gobierno peronista se pro-
puso modificar el modelo de desarrollo que la Argentina haba asumido a fines
del siglo XIX, poniendo el acento en el mercado interno y en la industrializa-
cin, todo ello mediante la introduccin de cambios institucionales y nuevos
instrumentos de promocin10. En este marco de industrializacin, la promo-
4
Puede verse a Lzzaro, Silvia, Estado y arrendamientos rurales en los aos 50. Ciclos. cin de las agroindustrias regionales ocuparon un lugar central a travs de
Ao VII. Vol. N VII. primer semestre de 1997; Chvez, Roco y Paolucci, Luca, Pequeos medidas como impuestos sobre tierras no trabajadas para fomentar y obligar
productores y acceso a la tierra. El caso de Colonia El Rincn, en el Partido de Salto,
Provincia de Buenos Aires. Tercer Congreso de Estudios sobre el Peronismo (1943-2012). a la plantacin de cultivos, impuestos progresivos a los latifundios, crditos
Jujuy. 2010; Blanco, Mnica. Reforma en el agro pampeano. Arrendamiento, propiedad y para compra de tierras, creacin de cooperativas, defensa de los pequeos
legislacin en la Provincia de Buenos Aires 1940-1960. Buenos Aires, Unqui, 2007; Salomn
Tarquini, Claudia, Estrategias de acceso y conservacin de la tierra entre los ranqueles propietarios contra las contingencias climticas, a travs del seguro agrcola
(Colonia Emilio Mitre, La Pampa, primera mitad del Siglo XX). Mundo Agrario. Vol. 1. obligatorio, precios mnimos para los elementos indispensables, el fomento
N 21. segundo semestre de 2010. Sobre esta regin tambin tratan los trabajos reunidos
en el dossier de Lzzaro, Silvia, Blanco, Mnica, Blanco, Graciela, Agro, polticas pbli-
del pequeo crdito para el cultivo, la adquisicin de maquinaria, entre otras
cas y corporaciones en los gobiernos peronistas. Revista del ISHIR. N 6. 2013; Salomn, cuestiones11. La poltica colonizadora, cuya finalidad era la distribucin racio-
Alejandra, Poltica agraria de alto impacto. Aproximaciones a partir de una expropiacin nal de la poblacin y relacionada tambin con el incremento de la produccin
rural del grupo Bemberg durante el primer peronismo. Revista de Estudios del ISHIR. Ao
3. N 6. 2013; Girbal Blacha, Noem, Polticas Pblicas para el agro se ofrecen. Llamar al agrcola, fue incluida en el primer plan del gobierno nacional.
Estado peronista (1943-1955). Mundo Agrario. Revista de Estudios Rurales. N 5. Centro de
Estudios Histricos Rurales. Universidad Nacional de La Plata. segundo semestre de 2002; Al mismo tiempo, en Mendoza, fueron elaborados dos Planes Trienales. El pri-
Ruffini, Marta, Peronismo, burocracia y tierra pblica. La campaa Patagonia (1953). Ruf-
fini, Marta y Blacha, Luis, Burocracia, tecnologa y agro en espacios marginales. Rosario. mero de ellos correspondi a la gobernacin de Faustino Picallo (1946-1949) y
Prohistoria. 2011. se trat de un plan orientado a la realizacin de obras y servicios pblicos. El
5
Mata Olmo, Rafael, Aportaciones al estudio del problema de la tierra en las zonas ridas
de la provincia de Mendoza. Malarge. 1874-1988. Boletn de Estudios Geogrficos. Vol.
XXV. N 88. Mendoza. 1992.
6
Sobre perodos anteriores de colonizacin en Mendoza puede verse a Masini Caldern, 8
Masini Caldern, Jos Luis, Mendoza y sus tierras y frontera sur en torno a 1880. Mendoza,
Jos Luis, Tierras, Irrigacin y colonizacin en Mendoza a principios del siglo XX (1900- Estudios Alfa, 1985, pp. 45-46; Masini Caldern, Jos Luis, Tierras, irrigacin y coloniza-
1917). CEIDER. N 11. Mendoza.UNC. 1994; Masini Caldern, Jos Luis, Mendoza y sus cin. CEIDER. N 11. Mendoza.UNC. 1994, pp. 116-124.
tierras, y frontera del Sur en torno a 1880. Mendoza, Estudios Alfa, 1958; Sanjurjo de Drio- 9
Boletn Oficial de la Provincia de Mendoza (B.O.).Mendoza. 30 de setiembre de 1942.
llet, Ins, Frontera indgena y colonias agrcolas en el sur de Mendoza entre 1854 y 1916. 10
Belini, Claudio, Estado y Poltica Industrial durante el Primer Peronismo (1946-1955).
Richard-Jorba, Rodolfo (comp.), La regin vitivincola argentina. Transformaciones del Berrotarn, Patricia, et al. (comp.), Sueos de bienestar en la Nueva Argentina, Estado y
territorio, la economa y la sociedad (1970-1914). Buenos Aires, Universidad Nacional de polticas pblicas durante el peronismo. Buenos Aires. Imago Mundi.2004.p. 73.
Quilmes, 2006. 11
Presidencia de la Nacin, Secretara de Asuntos Tcnicos, Plan de Gobierno. Buenos Aires.
7
Masini Caldern, Jos Luis, Colonizacin, p. 85. 1946.pp. 271-284.
segundo, de iguales connotaciones, fue sancionado durante la administracin nes del agro, fue elaborado el Plan de Reforma Agraria que, incluido en el
del Tte. Coronel Blas Brisoli (1949-1952). Ambos estuvieron integrados por un Primer Plan Trienal, destinaba el mayor porcentaje de las partidas a expropiar
conjunto de leyes12 que fijaban diferentes obras para llevar el desarrollo eco- superficies incultas, otorgar crditos para la construccin de viviendas rurales
nmico y social hacia los municipios, sin dejar fuera las reas rurales13, cuyas para la radicacin del productor, y compra de herramientas y semillas para que
actividades productivas eran la fuente principal de recursos econmicos de estas (las superficies incultas) comenzaran a producir. Dicho plan propona,
la provincia. Acorde con la realidad geogrfica y demogrfica de Mendoza, si adems, una conversin de la tenencia de la tierra de acuerdo con la reforma
bien en la dcada de 1940 se destaca el surgimiento de ncleos urbanos, la agraria sostenida por el Estado nacional que promova la democratizacin en
existencia de amplios territorios rurales con poblacin diseminada continuaba el acceso a la propiedad: la tierra deba ser de quien la trabaje17. Respecto del
siendo una caracterstica de nuestra provincia14. En este sentido, cabe sealar rgimen de propiedad en Mendoza, si bien predominaba el tipo de explotacin
que la organizacin poltico-administrativa del territorio provincial es de muni- a cargo del propietario (43%), ms del 30% de la superficie explotada lo era
cipio partido o departamento, es decir, el mismo se encuentra dividido en de- bajo arrendamiento. El resto se reparta entre las tierras pertenecientes al Es-
partamentos con jurisdiccin que abarca, adems de la villa cabecera (ncleo tado nacional o provincial, las cedidas gratuitamente, las que se contrataban
urbano), un extenso territorio generalmente constituido por campos y terrenos a medieros, y otras formas no especficas18. Entre estas ltimas, es posible
desiertos, y por algunos pequeos caseros de poblacin dispersa15. mencionar la ocupacin clandestina, modalidad muy comn y predominante
en territorios rurales ms amplios y semidesrticos, en los que adems de la
Como se sabe, las industrias en Mendoza en general y en sus zonas rurales
agricultura se practicaba la ganadera de tipo extensiva19.
irrigadas en particular, eran principalmente de origen agrcola, siendo la vi-
tivinicultura la actividad de mayor importancia. Sin embargo, la dcada de Para entender esto ltimo, cabe detenerse en las caractersticas de la distri-
1940 estuvo marcada por una reconversin de la economa que, iniciada en la bucin de la tierra, ya que Mendoza es una de las provincias argentinas que
dcada del treinta, buscaba una salida a la especializacin vitivincola, presa tiene mayor subdivisin, dada su peculiar organizacin territorial de oasis de
de crisis cclicas, a travs de la diversificacin agroindustrial. Es as, el Estado riego y desierto. La tierra subdividida es la que pertenece a la zona irrigada y
comenz a promover otras actividades como la fruticultura, horticultura, oli- sometida a cultivos intensivos (viedos y hortalizas) y no llegaba a 300.000 ha.
vicultura, etc., adquiriendo finalmente un lugar de privilegio en la economa (promedio de 13,6 ha. por explotacin), distribuidos en dos oasis, el Norte, que
provincial16. es el histrico, con Mendoza como centro poltico, econmico y de servicios,
y el Sur, cuya colonizacin data del ltimo cuarto del siglo XIX, cuyo ncleo
En el marco de ese proceso de diversificacin industrial y con el objetivo de
principal era la ciudad de San Rafael.
impulsar el crecimiento de estas actividades agrcolas y mejorar las condicio-
El resto del territorio era semidesrtico, por lo tanto, no admita gran subdi-
visin, comprendiendo las explotaciones entre 101 y ms de 10.000 ha. y, a
12
Entre ellas: ley N 1.565/46, N 1.610/46, N 1.617/47; N 1.658/1949 (Ministerio de Obras diferencia de las tierras irrigadas, en esta regin predominaban las explotacio-
Economa, Obras Pblicas y Riego, Las Obras Pblicas que ha hecho y hace el Gobierno.
Mendoza, 1948, pp. 15- 16; Gobierno de Mendoza, Secretara de Informaciones, Agua, Vi- nes extensas (ganadera). La mayora de estas grandes explotaciones estaban
vienda y Salud. Tres aos de labor Justicialista. Mendoza, 1952). ubicadas en los departamentos del Sur, es decir, San Rafael, General Alvear y
13
Hirschegger, Ivana, El bienestar social durante el peronismo clsico. La expansin de los
servicios de salud hacia las reas rurales de los municipios de la provincia de Mendoza
Malarge (Ver Mapa N 1).
(1946-1955). Mundo Agrario. Vol 11. N 21. La Plata. 2010.
14
Sanjurjo, Ins y Hirscheger, Ivana, El municipio urbano en las Constituciones mendocinas En cuanto a la subdivisin de la tierra por departamento se observaba que en
de 1910 y 1949. Cuadernos de Historia. N 20. Crdoba. 2011. pp. 141 169. Godoy Cruz, Guaymalln, Junn, Maip, San Martn y cierto sector de Rivada-
15
Zuccherino, Ricardo, Teora y Prctica del Derecho Municipal. Buenos Aires, Depalma,
1977, pp. 16-17.
16
Anuario. Sntesis estadstica y geogrfico-econmica, 1952-1953. Mendoza. 1953. pp. 56 y
81; Ministro de Economa, Obras Pblicas y Riego. Archivo de la Direccin General de Esta- 17
Este tema puede verse en Lattuada, La poltica agraria, p. 167.
dsticas y Censos. Mendoza. 1947, p. 18. En cuanto a la fruticultura, por ejemplo, la cosecha 18
Anuario. Sntesis estadstica, p. 31.
del perodo 1947-1948 logr duplicar la correspondiente al perodo 1938/39 (Panorama de la 19
Gobierno de Mendoza, Ministerio de Economa, Direccin Agropecuaria, Ganadera Exten-
Economa Industrial de Mendoza. Instituto de Investigaciones Econmicas y Tecnolgicas. siva del Departamento de Malarge, Provincia de Mendoza. Anlisis de su productividad y
Archivo de la Direccin General de Estadsticas y Censos Mendoza. 1949. p. 12-13). rentabilidad. Serie Tcnica N 8. Diciembre 1979. pp. 8-9.
via (Ver Mapa N 1), que constituan la regin agrcola por excelencia del oasis prstamos, entre otras. Adems, su propuesta clasificaba las tierras suscepti-
Norte de la provincia, la tierra estaba muy subdividida (10 has. por explotacin) bles de colonizacin y las que quedaran fuera de ella. Estableca tambin un
por la gran demanda y la caracterstica intensa de los cultivos (viedos y horta- rgimen para fijacin de precios y condiciones de venta de los lotes, quedando
lizas). La otra zona importante de cultivos, la del oasis Sur regada por los ros ello supeditado a cada tipo de tierra21.
Atuel y Diamante, se corresponda a San Rafael y Alvear, departamentos que
Este proyecto nunca fue sancionado, probablemente, por referirse a la coloni-
por su extensin resulta difcil precisar las zonas irrigada de las de secano. En
zacin de una zona especfica (el sur), no haciendo alusin al resto de la pro-
la primera, la explotacin media no superaba las 10 has. por explotacin. Con
vincia. Sin embargo, no debe descartarse su importancia en tanto proporcion
respecto al departamento de Malarge, ubicado en el extremo Sur, haba un
elementos que seran retomados en el ao 1951.
predominio neto de la gran propiedad (3.000 has. por explotacin).
La idea de llevar adelante la reforma agraria continu siendo una meta del go-
Sobre la base de estas particularidades, se consider a la colonizacin como
bierno, manifestndose a travs de la Constitucin de la provincia reformada
uno de los medios necesarios para llevar a cabo el Plan de Reforma Agraria
en 1949. La misma, inspirada en la Carta Magna Nacional, estableca que la or-
anunciado, el cual deba partir de la divisin de los amplios territorios y el
ganizacin de la economa, la explotacin y la distribucin de la riqueza deban
otorgamiento de la propiedad de la tierra para convertir en propietarios a los
adaptarse a los principios de justicia social. El gobierno de la provincia deba
arrendatarios y erradicar adems la ocupacin clandestina20.
brindar los medios tendientes a promover el desarrollo del trabajo, la produc-
El discurso oficial en materia de una poltica de colonizacin, fue acompaa- cin, la industria y el comercio, asegurando al productor y trabajador una justa
do de un primer proyecto de ley presentado en la Legislatura por el diputado retribucin. Entre las bases en las que deba ajustarse el rgimen econmico
peronista Guillermo Cataln, en 1948. En el mismo, se reconoca la necesidad de la provincia se encontraba la diversificacin de la produccin agrcola e
de una reforma agraria que eliminara el latifundio y dividiera y distribuyera industrial que, junto con el trabajo y la propiedad individual, deban conside-
la tierra fiscal, dado que el gobierno de la provincia posea aproximadamente rarse en funcin social. As, la Carta reconoce el principio de que la tierra debe
500.000 ha.de tierras aptas para cultivar. El legislador propona que la coloniza- pertenecer a quien la trabaje. Para ello, la poltica agraria deba comenzar con
cin comenzara por el Sur de la Provincia, y se creara all la Direccin de Colo- la expropiacin y parcelamiento de tierras aptas para el cultivo y la vivienda,
nizacin y Fomento Agropecuario, como ente autrquico y con domicilio legal los que seran adjudicados a trabajadores que no fueran propietarios. La ex-
en la ciudad del departamento San Rafael. Esta iniciativa no resulta novedosa propiacin de latifundios sin explotar y tierras sin derecho de agua, que con
ni casual en tanto que este funcionario era oriundo de aquel departamento, motivo de la realizacin de obras de cualquier ndole por el Estado pudieran
lo que seguramente le proporcionaba un conocimiento ms cabal de los pro- beneficiarse, era considerada obligatoria. Para el cumplimiento de esta poltica
blemas que afectaban a la zona rural del Sur de Mendoza: grandes tierras sin agraria, el gobierno contribuira por medio de crditos, la formacin de coope-
producir, problemas de tenencia de la tierra, ocupacin clandestina y traslado rativas, la distribucin de implementos y medios de trabajo, la defensa de la
de poblacin hacia los centros urbanos. Adems, el legislador consideraba el produccin a travs del seguro agrcola frente a los accidentes climticos y
hecho de que el Poder Ejecutivo haba enajenado all tierras de gran extensin la lucha contra las plagas de la agricultura22.
en estado de total abandono.
En definitiva, quedaron plasmados a nivel constitucional los principios genera-
El proyecto de Cataln tambin inclua las funciones de dicho organismo, que les que venan anuncindose en el discurso gubernamental, la reforma agraria
consistan en la subdivisin y parcelamiento de las tierras de propiedad del incluida en los planes de gobierno, y el proyecto de colonizacin presentado
gobierno, el fomento de la forestacin, la creacin de cooperativas de produc- en la legislatura en 1948.
cin, el fomento de corrientes inmigratorias para radicarlas en las zonas de
colonizacin, el asesoramiento tcnico y financiero a los colonos a travs de
21
Proyecto de ley del Diputado Guillermo Cataln.Diario de Sesiones de la Honorable Cmara
de Diputados. 3 de agosto de 1948. T. II. Mendoza. 1948. pp. 921-930.
22
Constitucin de la Provincia de Mendoza. Anales de la Legislacin Argentina. 1949. p.
20
Mensaje del gobernador a la Legislatura. Mendoza. 1948. p. 73. 2.480.
Contexto socio-productivo y demogrfico en el cual se discute la nueva nor- A estos fenmenos debe sumarse la situacin de la actividad ganadera. En
ma departamentos como Malarge27, por ejemplo, los puesteros28 conformaban
una parte importante de la poblacin rural, y su principal actividad econmi-
El avance de la legislacin que realzaba la intervencin del Estado en la econo-
ca, la ganadera, atravesaba una difcil situacin. Si bien, hasta mediados de
ma, result oportuno en momentos en que cambios en el comportamiento de
la dcada de 1940 las explotaciones agropecuarias fueron la nica fuente de
la produccin primaria e industrial llevaron a una crisis en las agroindustrias.
riqueza del departamento, su progreso fue un proceso lento, y detenido por
Mientras a nivel nacional se replanteaba la poltica econmica peronista pro-
la erupcin del Volcn Descabezado en 1932, que llen de cenizas el sur de la
piciando la vuelta al campo y la reactivacin de las actividades agropecuarias
provincia y dej fuera de produccin una inmensa cantidad de tierras. Adems,
como estrategia para enfrentar la crisis econmica23, ciertas agroindustrias
el comercio de ganado con Chile, que constitua su nico mercado y medio de
mendocinas sufrieron una declinacin. Primeramente, se produjo un desequi-
vida, se hallaba paralizado como consecuencia de las medidas del contralor
librio de la industria vitivincola en el que la cada de la produccin de uva,
del Poder Ejecutivo Nacional sobre la salida de hacienda en defensa de los
principalmente por fenmenos climticos, condujo a un descenso abrupto del
intereses nacionales y, dada la mala calidad del ganado bovino, este no encon-
volumen de vino producido (Ver Grfico N 1).
traba ningn otro comprador29.
Frente a esto, el Estado llev a cabo distintas formas de intervencin, unas,
Los perodos de recuperacin y crecimiento que se produciran en Mendoza
destinadas a resolver cuestiones concretas o coyunturales mediante la regu-
en el sector agroindustrial a mediados de la dcada de 1950 (Ver Grficos N 1
lacin del precio del vino, y otras orientadas a solucionar problemas de fondo
y 2), no fueron slo consecuencia de la ausencia de heladas o cada de grani-
mediante el estmulo de la produccin24.
zo, sino tambin de polticas de incentivo a la produccin. Estas beneficiaron
La fruticultura tampoco present un comportamiento regular y uniforme (Gr- a los distintos actores en juego, y estuvieron orientadas a promover tanto la
fico N 2)25, dado que la misma no estuvo ajena a las contingencias climticas produccin primaria como agroindustrial y otras actividades. As, hubo una
y tuvo dificultades en cuanto a la comercializacin y distribucin de la fruta ampliacin y perfeccionamiento de la legislacin referida a irrigacin y la
fresca, dada la falta de medios de transporte y de envases para la conserva- concrecin de un importante plan de obras de riego. Por otra parte, la crea-
cin. En cuanto a su industrializacin, existi un decaimiento de la desecacin cin e implementacin del seguro agrcola signific por parte del Estado el
de la fruta debido a los elevados costos de produccin (reduccin del peso de resguardo y defensa de los productores contra los fenmenos climticos. En
la fruta al desecarse, subida del precio de la materia prima, altos salarios de una economa con altos ndices de inflacin, la poltica de crdito oficial fue
los trabajadores industriales, etc.), y al aumento del precio del producto para una de las herramientas utilizadas para evitar la disminucin de la produc-
el consumidor. Debe agregarse el cese de actividades de los pequeos fruti- cin. El otorgamiento de prstamos no slo estuvo destinado a la adquisicin
cultores al no poder competir con los grandes establecimientos por la falta de de nuevas tierras y a sufragar gastos del proceso productivo sino tambin
organizacin tcnica y comercial26. a la ampliacin y modernizacin de la infraestructura, gracias a lo cual las
grandes y medianas bodegas, por ejemplo, lograron aumentar sus escalas
de produccin. El Estado favoreci tambin a los pequeos productores, no
slo a travs del otorgamiento de prstamos individuales, sino tambin a
23
Sobre este tema puede verse a Girbal Blacha, Noem, El cambio de rumbo de la econo- las cooperativas de productores. Fue as como desde 1946 y en defensa de
ma argentina peronista (1949-1955). El crdito agrario y los consejos regionales de pro-
mocin. Ciclos. Ao X. N 20. segundo semestre de 2000; Girbal Blacha, Noem, Mitos,
pequeos fruticultores, el Estado se hizo cargo de los bienes de la ExCorpora-
paradojas y realidades en la Argentina peronista (1946-1955).Una interpretacin histrica cin Mixta de Fruticultores, a fin de evitar la paralizacin de la actividad que,
de sus decisiones poltico-econmicas. Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes, como hemos mencionado, se encontraba perjudicada por los altos costos de
2003.
24
Hirschegger, Ivana, Estrategias estatales en la vitivinicultura mendocina. Polticas de or-
denamiento y de fomento a la produccin (1946-1955). Barrio, Patricia (Dir.). Crisis y trans-
formaciones en la vitivinicultura mendocina (1890-1955). Mendoza. Facultad de Filosofa y 27
Sobre este departamento puede verse Lacoste, Pablo, Malarge, Historia y perspectivas.
Letras. Universidad Nacional de Cuyo. 2010. Diario UNO. Mendoza. 1997.
25
Anuario. Sntesis estadstica y geogrfico-econmica (1952-1954). Mendoza. 1955. p. 81. 28
El puestero es una figura semejante al criancero de la Patagonia.
26
Anuario. Sntesis estadstica.1952-1953.pp. 87 y 89. 29
Diario Los Andes. 7 y 14 de enero de 1951, p. 5.
produccin, la falta de servicios de fro y conservacin y la dbil organizacin que pudieran construir sus viviendas y comprar los elementos necesarios para
de los pequeos fruticultores, etc.30. Como mencionaremos luego, la creacin cultivar la tierra y mejorar sus predios (semillas, implementos y herramientas
de una bodega estatal signific tambin un mayor apoyo del Estado a los agrcolas). Es decir, se esperaba que la entrega de parcelas, la construccin de
pequeos y medianos productores. viviendas y el desarrollo productivo de las tierras contribuyeran a radicar la
poblacin rural.
A estas polticas, que evidencian un mayor avance estatal en busca de recupe-
rar la produccin, deban sumarse otras como la colonizacin, principalmen- Lo sostenido hasta aqu nos demuestra entonces que los Planes Trienales san-
te en las zonas incultas y semidesrticas. Continuaba pues el discurso que cionados durante estas dos gobernaciones, el proyecto de ley del diputado Ca-
favoreca la compra o expropiacin de tierras a fin de dividirlas y distribuir- taln, como as tambin la Constitucin provincial de 1949, fueron las primeras
las, mediante ttulos de propiedad, a los productores. El objetivo principal era iniciativas de colonizacin oficial durante el primer peronismo en Mendoza y
arraigarlos a la tierra y contribuir al fomento de la produccin de las activida- constituyeron, de algn modo, un conjunto de instrumentos que, junto con la
des sealadas31. Aqu nos encontramos entonces con otra de las aristas de la realidad provincial, influyeron en el diseo la ley de colonizacin definitiva.
colonizacin: estabilizar en la tierra a las poblaciones rurales, a fin de impulsar
su incremento y evitar el xodo hacia las ciudades.
DEBATES EN LA LEGISLATURA PROVINCIAL EN TORNO AL PROYECTO DE
En la Argentina, el urbanismo fue uno de los hechos demogrficos ms des- LEY DE COLONIZACIN (1951)
tacados del siglo XIX y XX. De la comparacin de los censos de poblacin de En setiembre de 1951, el Poder Ejecutivo provincial present ante la Cmara
1914 y 1947 se advierte en la provincia de Mendoza un aumento considerable de Diputados un proyecto de ley para su tratamiento33, el cual sera luego re-
de la poblacin urbana (230%), destacndose en la dcada de 1940 el surgi- visado por el Senado34. Ambos cuerpos estuvieron integrados por el Partido
miento de centros poblados en los diferentes departamentos. Si bien conti- Peronista, por la mayora, y la Unin Cvica Radical, por la minora.
nuaba siendo una caracterstica general la existencia de amplios territorios con
poblacin diseminada, hacia la dcada de 1940, el total de habitantes de las Entre los fundamentos de dicho proyecto, se destacaban los objetivos que se
zonas urbanas de la provincia lleg a superar al de las zonas rurales (50,5% y pretenda lograr a travs de la nueva ley de colonizacin. Estabilidad econ-
49,5%, respectivamente). El censo de Poblacin de 1947 da cuenta del aumento mica, adquisicin de la tierra y aumento de la produccin fueron sus rasgos
de ncleos en relacin con el de 1914. De los diecisiete centros de poblacin principales:
que haba en Mendoza, siete no eran cabecera de departamento y se encon-
traban alejados de stas. Si tomamos el Sur, por ejemplo, en San Rafael, la Ser de beneficio para los hombres de campo, porque tien-
poblacin urbana aument significativamente entre un censo y otro (460%), y de a asegurar para ellos y sus familiares una estabilidad eco-
mientras en 1914 significaba el 20% de la poblacin total, en 1947 representaba nmica y una tranquilidad que, por los medios ordinarios a
aproximadamente 35%32. Esto se debi a que fueron consolidndose all cua- su alcance, difcilmente lograran. Ser de positivo beneficio
tro ncleos poblacionales importantes. para ellos, porque les da la tan ansiada oportunidad de ad-
quirir para s y para sus hijos la tierra que trabajan. Ser tam-
En el Plan de Reforma Agraria incluido en el Segundo Plan Trienal (1949-1952), bin de beneficio para la colectividad, porque la produccin
el Estado haba previsto fondos para otorgar crditos a futuros colonos a fin de aumentar en proporcin a las mayores reas de terreno que
sern incorporadas a las explotaciones rurales; a la mayor ca-
pacidad de trabajo (); a la creacin de nuevas industrias; a
30
Mensaje del Gobernador a la Legislatura. Mendoza.1952. p. 146; Mensaje del Gobernador a
la Legislatura. Mendoza.1951. p. 89.
31
Mensaje del gobernador a la Legislatura. Mendoza. 1949. p. 72; Mensaje del gobernador a
la Legislatura. Mendoza. 1951. p. 87. 33
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados de la Legislatura de Mendoza. Mendo-
32
Repblica Argentina. III Censo Nacional de 1914. Buenos Aires. Talleres Grficos de L. J. za. 5 de setiembre de 1951. pp. 1147-1150.
Rosso y Ca. 1916. p. 313; IV Censo General de la Nacin T I. Vol. I. Buenos Aires. 1947. pp. 34
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Senadores de la Legislatura de Mendoza. 2 de
300 307. octubre de 1951. pp. 1259-1262.
la paulatina eliminacin de esos eriales que son en nuestra vidad, resolviendo sus problemas de radicacin y sus condiciones econmicas
actualidad las pampas incultas35. de explotacin (art. 14)37.
Otras disposiciones estuvieron relacionadas con las caractersticas que deban

Estos principios generales fueron volcados entonces en el artculo 1 del pro-
adquirir los planes de colonizacin, el origen de los recursos para llevarlos a
yecto, el cual estableca que el Poder Ejecutivo provincial desarrollar () una
cabo (creacin de un Fondo de Colonizacin, transferencias crediticias, etc.), y
poltica agraria tendiente a subdividir tcnica y econmicamente la tierra, es-
la clasificacin de tierras susceptibles o no de colonizacin, creacin de juntas
tabilizar las poblaciones rurales e incorporar a la economa provincial nuevas
o consejos agrarios, entre otras.
fuentes de produccin36, principios que respondan a las caractersticas de
distribucin y divisin de la tierra, y a la realidad geogrfica y econmica de la Con respecto a la propiedad de la tierra, fueron plasmadas en el proyecto un
provincia, tal como hemos descrito anteriormente. conjunto de medidas de estmulo para la adquisicin definitiva de los lotes.
As, los predios seran adjudicados a los colonos al ms bajo precio en amor-
Para el cumplimiento de estos objetivos se creaba la Direccin de Colonizacin,
tizaciones con facilidades y a largo plazo, aunque siempre teniendo en cuenta
organismo dependiente del Ministerio de Economa, Obras Pblicas y Riego,
la productividad de las tierras adjudicadas (art. 20). Para incentivar la produc-
con sede en la ciudad de Mendoza y jurisdiccin en todo el territorio provincial
cin de estos predios, el cuidado de la propiedad y la realizacin de mejoras,
(art. 2). Por el artculo 3, se fijaban los fines especficos de dicho organismo,
el gobierno podra otorgar premios, condonar cuotas y acordar cualquier otro
los cuales se alcanzaran tras la ejecucin de un Plan de Colonizacin, cuyas ac-
medio de recompensa (art. 22). Todas las tramitaciones que el colono tuviera
ciones concretas consistan en impulsar el incremento de la poblacin rural en
que practicar con motivo de la adjudicacin estaran exentas de sellados e im-
la Provincia, contemplando la posibilidad de trasladar a zonas ms adecuadas
puestos provinciales, incluso la escrituracin (art. 34).
a agricultores o ganaderos radicados en zonas poco aptas; adquirir inmuebles
(por compra o expropiacin); gestionar la concesin de derechos de regado El proyecto tambin estableca las obligaciones de los colonos, algo que con-
para las tierras a colonizar; facilitar la adquisicin de maquinarias e implemen- tribuira a su estabilidad y permanencia en la tierra y al cumplimiento de los
tos agrcolas, ganado, animales, semillas, y dems elementos necesarios para fines de la ley. Por ejemplo, el beneficiario podra en cualquier momento can-
la explotacin agrcola-ganadera (a los efectos de ser entregados a los colonos celar totalmente el lote, siempre y cuando no fuera para transferir el predio
o cooperativas); solicitar el estudio y realizacin de viviendas para cada plan a personas que no reuniesen las condiciones exigidas por la ley o con fines
de colonizacin al Instituto Provincial de la Vivienda; gestionar la construccin de especulacin. Por otra parte, el incumplimiento de las condiciones de ad-
de obras hidrulicas, viales, de salubridad, etc., y asesorar tcnicamente a los judicacin, la mala atencin de las parcelas, la falta de voluntad de trabajo y
colonos, entre otras (art.4). cualquier otra causa que atentase contra las altas finalidades sociales, dara
por rescindido el contrato de adjudicacin y ordenara el inmediato desalojo
Como se observa, la creacin de este organismo fue una propuesta tomada,
de la parcela (art. 30 y 31).
aunque con algunos matices, del proyecto de colonizacin de 1948, y si bien
no especificaba una zona particular a colonizar, tal como lo habra hecho aquel, Una vez que se dio lectura al proyecto, comenz su consideracin en las Cma-
reconoca la urgente necesidad de resolver cuestiones prioritarias en el sur, ras, y salvo algunos puntos sobre los que trataremos luego, la propuesta del
como fue la de los puesteros y sobre la cual nos referimos anteriormente. En Poder Ejecutivo tuvo gran aceptacin por los sectores (mayora y minora) de
este sentido, el nuevo proyecto estableca que se dara preferentemente aten- ambos cuerpos. Para entender los consensos generales sobre la cuestin agra-
cin a los puesteros en la Provincia y, luego de estudiar sus condiciones actua- ria, Javier Balsa sostiene que al momento de debatirse la ley nacional de colo-
les, elaborar un plan general de proyeccin, estimulo y fomento de dicha acti- nizacin de 1946, los acuerdos entre ambas bancadas pueden explicarse por el
predominio que tena el discurso agrarista en la opinin pblica argentina, que
ya se haba manifestado en ocasin del debate por la ley agraria nacional en
35
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados de la Legislatura de Mendoza. Mendo-
za. 5 de setiembre de 1951. p. 1147.
36
Ibd. 37
Ibd, p. 1148.
1939 y 194038. Fue un agrarismo potenciado tambin por las trayectorias de las cin y no en la ley, podra devenir el abuso y la arbitrariedad en la seleccin de
dos fuerzas polticas mayoritarias (peronismo y radicalismo)39. los candidatos para ocupar lotes:
Con respecto al tratamiento en la Cmara de Diputados, sobre la cual nos cen-

puede ocurrir que () un plan establezca determinados re-
traremos40, en una primera revisin no surgieron cuestionamientos ni suge-
quisitos distintos en cada ocasin, y puede ocurrir, porque la
rencias, aprobando tanto peronistas como radicales los artculos originales.
ley dara margen a ello, que no se establezca ninguna con-
En la Cmara de Senadores, en cambio, adems de algunas modificaciones
dicin tendiente a asegurar lo que se busca con la sancin
que no hicieron variar la estructura general, s hubo modificaciones sustancia-
original de la Cmara de Diputados, porque se puede prefe-
les en dos artculos. El primero versaba sobre los requisitos que deba reunir
rir a una familia que no sea de trabajadores agropecuarios
una persona para ser adjudicatario de tierras. Estos requisitos se encontraban
en perjuicio de la que lo es; se puede preferir a los que no
enumerados en el artculo 18 del proyecto original, estableciendo que en las
tengan ciudadana argentina, o a una familia menos nume-
adjudicaciones se tendra en cuenta como motivo de preferencia la posesin,
rosa, o de menos moralidad o de dudosa conducta, todo ello
por parte de los candidatos, de las siguientes condiciones: calidad de agricul-
en perjuicio de las familias que renan todos los requisitos,
tor, ciudadana Argentina, familia numerosa, buena conducta y probada mo-
que, por otra parte, me parece esenciales para el logro de
ralidad, antigedad de residencia en la provincia, y ttulo habilitante para el
una buena obra colonizadora. Incluso puede ocurrir que por
desempeo de tareas agropecuarias41.
va de la reglamentacin de la ley se prefieran habitantes de
Desde el peronismo en el Senado se aprob la eliminacin de estas condicio- otros lugares del pas, en desmedro de los trabajadores rura-
nes de la ley, y se propuso que se instauraran una vez que se dictara el decreto les residentes en la Provincia, o que se prefiera a quienes no
reglamentario. Esta postura fue posteriormente apoyada por el oficialismo en tengan ttulos habilitantes en perjuicio de quienes lo tengan
Diputados, es decir, si en una primera instancia este cuerpo no tuvo objeciones () habr de advertir a la Cmara cun peligrosa es una obra
al proyecto, tras la revisin de la Cmara de Senadores, hubo un cambio de de colonizacin si no se establecen en la ley estas condicio-
criterio en cuanto a algunas cuestiones. nes esenciales y principalmente para garantizar que la obra
de colonizacin se har sobre bases serias y honestas; que
La exclusin del artculo no tard en despertar la reaccin de la oposicin, re- esto podr ser utilizado por un Poder Ejecutivo abusivo y ar-
presentada por el diputado radical Arstides Agero, quien expresaba que si se bitrario para realizar la obra colonizadora entre favoritismos o
concretaba la propuesta del Senado apoyada por diputados peronistas , es entre aquellos que lo acompaen por aparcera poltica Si
decir, que las condiciones de adjudicacin se fijaran en cada plan de coloniza- se deja librado a la reglamentacin, es evidente que dejamos
un margen para que se introduzca el abuso, la arbitrariedad y
el capricho y se desvirten fines esenciales que se han perse-
guido con la ley42.
38
Ver Balsa, Javier, Los debates parlamentarios sobre la ley de colonizacin (1939-1940).
Revista de Historia Americana y Argentina. Vol.48. N 2. 2013.
39
El naciente peronismo buscaba amalgamar las distintas tradiciones de las que se nutra en El representante del peronismo, Jess Castellote, respondi rpidamente a las
torno del discurso legitimador del propio Pern, y de trazar continuidades entre algunas
de las polticas llevadas adelante por la revolucin de 1943, las promesas electorales de la argumentaciones del sector radical, sealando que:
campaa y las polticas que trataban de implementarse. Por su parte, la intransigencia ra-
dical fue extremando su discurso sobre la cuestin agraria. Durante los dos primeros aos
del gobierno peronista, la UCR tuvo muchos puntos en comn con los del oficialismo y en no podemos prejuzgar que cualquiera sea la clase de gobier-
el caso agrario votaron muchas leyes en coincidencia con este partido. Balsa, Javier, Los no existente en la Repblica Argentina y en la provincia de
avatares de la reforma, p. 194.
40
Debe destacarse que, con respecto al Senado, no hemos hallado los diarios de sesiones
en donde fue discutido el proyecto de ley. La informacin que de este cuerpo presentamos
provino de las sesiones de diputados.
41
Proyecto de ley de colonizacin. Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados. Men- 42
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados. 10 de octubre de 1951.pp. 2424-2425
doza. 5 de setiembre de 1951. p. 1149. y 2430.
Mendoza, l haya de ser necesariamente protector de intere- co parecieron ser factores que pesaron ms que la intencin de asegurarle el
ses polticos y no de los intereses generales de la poblacin bienestar al pequeo productor45. En realidad, esto no constituy una novedad
() sabemos que no hay ley que se oponga a las posibilida- ya que fue una prctica cotidiana en el peronismo el hecho de que las lealtades
des de que cualquiera que est en el gobierno la vulnere a polticas entre funcionarios y la bsqueda de apoyos polticos incidieran en las
su gusto y paladar, cuando es su propsito el vulnerarla. Por decisiones gubernamentales46. Este tipo de adjudicaciones se produjo tambin
ms que una ley diga o no diga una cosa que el gobierno no en San Rafael, donde gran parte de los favorecidos para ocupar colonias (por
sea suficientemente noble, elevado y con las responsabilida- ejemplo en Pascual Laccarini) no eran agricultores sino testaferros47.
des que a los hombres gobernantes incumbe, la ley no ser
Relacionado con los casos descritos, no sera casual entonces el accionar se-
cumplida.
guido por el gobierno de la Intervencin Federal tras el derrocamiento del
peronismo al enviar, a fines de 1955, una comisin destinada a investigar
Por ltimo, y en relacin con la realizacin concreta del plan, sostena que pre-
actuaciones del Departamento de Colonizacin en el sur, dispuesta a recibir
sentar los requisitos en la ley pona lmites y trabas al accionar del gobierno
las denuncias y declaraciones pertinentes48. Este hecho nos permite entonces
a la hora de elegir futuros colonos, dado que podan existir personas que no
aseverar cierto comportamiento irregular en la distribucin y administracin
reunieran todas las condiciones, pero igualmente fueran aptas para trabajar la
de las tierras.
tierra43.
El otro tema en discusin gir en torno a la cantidad de predios que poda
Con respecto al tema en debate, pero observando ya el plano de las prcticas
adquirir un colono. El artculo veintiuno del proyecto estableca que no po-
polticas, podemos decir que el radicalismo no fue desatinado con sus argu-
dra adjudicarse ms de un predio al colono y su familia, salvo que cualquiera
mentos, es decir, que los pronsticos de este partido finalmente se cumplie-
de sus miembros formase una nueva familia agricultora; deber en todos los
ron. Hemos constatado que en departamentos del sur, por ejemplo, la asigna-
casos, trabajar su titular en la tierra. Por otra parte, la adjudicacin se hara a
cin de lotes a productores agrcolas o ganaderos, y en particular, a puesteros
personas que no tengan otra propiedad rural en condiciones de produccin.
de la zona fue concretada de manera parcial. El criterio del peronismo en la
Un colono podr percibir dos parcelas en los casos en que tenga tres o ms
seleccin de algunos candidatos ni siquiera se aproxim a los requisitos arriba
hijos, que vivan y trabajen con l y que a juicio del Poder Ejecutivo puedan con
mencionados. Tenemos conocimiento de que muchos adjudicatarios de Ma-
su trabajo alcanzar en los lotes adjudicados una razonable produccin49.
large tenan a la actividad poltica y mercantil como central44, con lo cual se
pone en evidencia un desvo en la prctica con respecto al discurso inicial del Desde la Cmara de Senadores se propuso la supresin de la palabra familia
peronismo, es decir, el garantizar el bienestar del pequeo productor a travs
del acceso a la propiedad de la tierra. Observamos, en cambio, la entrega dis-
crecional de parcelas a sectores polticos vinculados con el partido oficialista.
45
Theda Skocpol, en referencia a las democracias capitalistas industriales, seala que los Es-
tados, concebidos como organizaciones que reivindican el control de territorios y personas,
En la eleccin inicial tambin jugaron cuestiones de ndole econmica o ren- pueden formular y perseguir objetivos que no sean un simple reflejo de las demandas o los
tstica, es decir, el peso econmico de las actividades de algunas personas intereses de grupos o clases sociales de la sociedad. Las estructuras de la administracin
pblica, junto con las organizaciones partidistas, contribuyen en gran medida a seleccio-
(minera, comercio) habra influido en la decisin poltica de asignarles lotes. nar los tipos de cuestiones polticas que se incluirn (o excluirn) en la agenda poltica
As, el cumplimiento de compromisos o favores polticos y el poder econmi- de la sociedad. En este sentido, las maquinarias urbanas orientadas hacia el clientelismo
prefieren poner de relieve temas polticos que creen beneficios o costes divisibles suscep-
tibles de ser asignados de modo diferenciado en negociaciones por separado, a cambio de
apoyo de grupos geogrficos de votantes o empresas privadas. Skocpol, Theda, Bringing
43
Ibd, p. 2426. the State Back,Strategies of Analysis in Current Research. Evans, Peter, Rueschemeyer,
44
Bianchi de Porras, Rosa, Malarge. Memorias de medio siglo, 1950-2000. Mendoza, Muni- Dietrich and Skocpol, Theda (eds.). Bringing the State Back. UK Cambridge University Press.
cipalidad de Malarge. 2001. pp. 47-48; Archivo Histrico de Malarge (AHM). Nmina de 1985. pp. 12 y 36-37.
comercios del departamento General Pern. 1952-1953; Testimonio de Mara Elena Correa 46
Ramacciotti, Karina, Ideas y prcticas en la poltica sanitaria del primer peronismo, 1946-
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Los Andes. 27 de octubre de 1955. p. 4; 21 de noviembre de 1955. p. 4.
ar. 49
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados. 5 de setiembre de 1951. p. 1149.
del primer prrafo, a lo cual adhiri el bloque mayoritario en diputados. La En definitiva, su defensa de la familia gir en torno a la necesidad de poblar el
explicacin que dio J. Castellote fue que con ello no se alteraba el sentido del campo, objetivo fundamental del programa colonizador que el gobierno pero-
artculo, porque al adjudicarse un predio se le daba a un colono, con familia o nista vena diseando. Aunque en sus argumentos tambin apel a la doctrina,
sin ella. Si dentro de la familia que constituye, tiene varios hijos en condicio- partiendo de una visin sociolgica de la sociedad, en el sentido de concebir a
nes de producir, sostena, se le puede adjudicar mayor cantidad de lotes. En la reunin de familias y los lazos de vecindad como la base de las organizacio-
definitiva, la familia estaba garantizada de forma implcita y no era necesaria la nes sociales51. Siguiendo esta lnea, el legislador sealaba que:
inclusin del trmino en el artculo.
que debemos proteger al individuo que forma familia, por-
Consideramos que este cambio propuesto por el peronismo tena cierta rela-
que la familia es la clula base de la organizacin socialUno
cin con la sugerencia de eliminar los requisitos para otorgar tierras que he-
de los grandes objetivos para una poltica eficaz en el pas
mos tratado anteriormente, es decir, denota la intencin del peronismo de no
es la de poblar su territorio, como lo sealaba Alberdi en su
establecer preceptos rgidos que pudieran limitar o condicionar las posteriores
magnfica consigna, cuando deca Gobernar es poblar; aspi-
decisiones del gobierno. Esto mismo fue expresado por el diputado mencio-
racin que todava no se ha cumplido y no se cumplir mien-
nado, es decir, que la modificacin introducida tena por objetivo dar mayor
tras no tengamos cien millones de habitantes, con el norte
amplitud a la aplicacin de la ley, y poder considerar a todos los habitantes con
fijado en la explotacin agropecuaria y la incrementacin y
distintas posibilidades, por ejemplo, contemplando tambin a aquellas perso-
desarrollo de sus industrias madres; no se cumplir mientras
nas que no tuvieran hijos.
nosotros no comprendamos que en todas nuestras leyes de-
En contra de ello, el diputado radical Agero, emiti un discurso que protega bemos brindar una proteccin eficaz a la familia52.
y daba preferencia a la familia y especialmente a la familia numerosa; de all
la necesidad de incluir el trmino. Consideraba, por lo tanto, contrariamente Resulta paradjica esta disminucin del protagonismo de la familia por parte
a lo que sostena la mayora, que la obra de colonizacin deba hacerse sobre del peronismo, desde el momento que promova el incremento de la poblacin
la base de familia de trabajadores rurales y no de colonos individualmente. rural y que este ha tenido tambin una visin sociolgica, otorgndole, desde
Justific su postura recurriendo primeramente, a un problema demogrfico el discurso, un lugar privilegiado y considerndola, por ejemplo, como causa
en el pas: originaria del municipio53. Sin embargo, han existido otros casos en que ms
all de la prdica, el peronismo se ha mostrado remiso a llevar a cabo sus
somos un pas con ms de tres millones de kilmetros propuestas iniciales54.
cuadrados y con diecisis millones de habitantes Estamos
Finalmente, las voces de la minora fueron desodas, y a pesar de los pedidos
conformes con el pas argentino no obstante su enorme ex-
de reconsideracin, fue aprobada por mayora la eliminacin del artculo 18,
tensin territorial, tenga tan escasa poblacin, o queremos
no fijndose requisitos para ser adjudicatario de lotes. Esto quedara supedi-
aumentarla?.Si realmente queremos aumentar la poblacin,
tado al decreto reglamentario. Con respecto al artculo 21 qued sancionado
si queremos ver cristalizado aquel sueo magnfico de Sar-
de la siguiente manera: No podr adjudicarse ms de un predio al mismo
miento, de una Argentina de cien millones de habitantes, de-
colono, excepto en los casos en que tenga tres o ms hijos que vivan y traba-
bemos empezar por proteger a las familias y no al individuo
aisladamente50.
51
Sobre las distintas concepciones sobre la naturaleza de la saciedad puede verse a Hernn-
dez, Antonio Mara, Derecho Municipal. Buenos Aires, Depalma, 1997.
52
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados. 10 de octubre de 1951. pp. 2430-
2431.
53
Discurso del gobernador de la Provincia en el Departamento de San Martn. Diario Los
Andes. 20 de enero de 1947. Mendoza. p. 6; Diario de Sesiones de la Honorable Convencin
50
Diario de Sesiones, Honorable Cmara de Diputados. 10 de octubre de 1951. pp. 2430- Constituyente de 1948. t. IV. sesin del 4/5 de febrero de 1949. p. 2423.
2431. 54
Ver Sanjurjo, Ins y Hirscheger, Ivana, El municipio urbano.
jen con l, y que a juicio del Poder Ejecutivo puedan con su trabajo alcanzar tambin se vio reflejada en el decreto reglamentario N 2081 de 1955 por el
en los lotes adjudicados una razonable produccin. La adjudicacin se har a cual se ampliaron las disposiciones de aquella. Constaba de trece captulos
personas que no tengan otra propiedad rural, que constituya por s sola una referidos a parcelamiento de tierras fiscales, venta de tierras, adjudicaciones,
unidad econmica55. precios y forma de pagos, tasacin, compromiso de compra venta, arrenda-
mientos, escrituracin, creacin de juntas o consejos agrarios, colonizacin
El 22 de octubre de 1951, fue finalmente sancionada la nueva ley de coloniza-
privada, formacin de cooperativas, crditos a los colonos, y otras disposicio-
cin56. Seguido de ella, y ya durante la gobernacin del Dr. Carlos Evans (1952-
nes generales61.
1955), el Segundo Plan Quinquenal Provincial bajo la ley N 2.146 de 1952 y
en adhesin al Segundo Plan Quinquenal de la Nacin. En un contexto en el
que la produccin agrcola no se haba recuperado, la poltica agraria ocup PRIMERAS ACCIONES PARA LA FORMACIN DE LAS COLONIAS
el primer lugar en el orden de prioridades dentro del plan, continuando con la AGRCOLAS
aplicacin de medidas de estmulo a la produccin agroindustrial. Las mismas Dado que hasta el momento hemos estudiado la poltica colonizadora en Men-
fueron trazadas en el marco de la Accin Agraria, y estuvieron relacionadas doza desde el plano discursivo y legal, en el presente apartado nos aproxi-
con obras de irrigacin, lucha contra las plagas de la agricultura57, fomento de maremos a su aplicacin prctica. Sin desconocer algunas gestiones previas
las cooperativas, crditos, entre otras. La constitucin de una bodega estatal (compra de terrenos por parte del Estado provincial)62, dicho estudio partir del
como fue Bodegas y Viedos Giol58, fue el ejemplo ms sobresaliente de un ao 1951, ao en que fue sancionada la ley, aunque el hecho de que el peronis-
cambio sustancial del rol del Estado, que de promotor se convirti en empre- mo fuera derrocado en 1955, nos permite deducir que no se alcanz gran parte
sario. de los resultados deseados.
En materia de colonizacin, el nuevo plan estableca que las zonas prioritarias Hasta 1955, el gobierno peronista llev a cabo las primeras medidas para
seran las incultas y semidesrticas, promocionando con ello regiones poco la formacin de varias colonias en la provincia sobre la base de inmuebles
desarrolladas desde el punto de vista socioeconmico y productivo59. Adems, fiscales. Adems de la compra de los terrenos, se procedi a la mensura y
estableca una estrecha relacin con la urbanizacin del campo, algo que se fraccionamiento, ofrecimiento en venta de lotes y su posterior adjudicacin.
lograra mediante la creacin de obras de infraestructura, servicios bsicos Como hemos visto, la prioridad deba estar puesta en zonas semidesrticas
(agua potable, energa elctrica) y la extensin de los beneficios sociales (edu- y de puesteros zona sur , tal fue el ejemplo de Caada Colorada en Malar-
cacin, vivienda, salud) a las colonias60. Este plan acompaaba la nueva ley ge, y poco desarrolladas, como Santa Rosa (extremo Este del oasis Norte),
de colonizacin, ya que no slo parta de los principios y objetivos de aquella, formndose all la colonia Las Chinqueras. Sin embargo, la accin prioritaria
sino que tambin estableca los fondos para su realizacin. sobre este tipo de territorios fue relativa, pues slo se conocen estos dos ejem-
plos, beneficindose en cambio a otros departamentos como Maip y Lujn,
Por ltimo, la adhesin a la nueva ley de colonizacin de este nuevo gobierno
mediante la creacin de las colonias Santa Blanca o 17 de octubre y Vistalba,
respectivamente. Ambos, estaban ubicados en el oasis Norte, tenan gran de-
sarrollo agrcola y agroindustrial, una importante subdivisin de la tierra y te-
55
Ley N 2021. Honorable Legislatura de Mendoza. 10 de octubre de 1951. p. 5.
56
En otras provincias como por ejemplo Entre Ros, Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe las le- rrenos incultos altamente valorizados (aptos para cultivar). Tambin existieron
yes provinciales de colonizacin fueron sancionadas en la dcada de 1930. Blanco, Mnica, otras zonas privilegiadas y de gran desarrollo, como las ubicadas en el oasis
La Colonizacin como estrategia de cambios en la estructura agraria pampeana. Propues-
tas y debates en los inicios del siglo XX. III Jornadas Interdisciplinarias de Investigaciones de San Rafael, tal es el ejemplo de La Llave (colonia La Llave) y Las Paredes
Regionales. Enfoques para la historia. Mendoza. 2013. (colonia Pascual Laccarini). En total sumaron 8.600 ha. a colonizar.
57
Gobierno de Mendoza. Segundo Plan Quinquenal Provincial 1953/57 (Ley 2.146). Mendoza
1953.pp. 40 y ss.
58
La funcin de esta bodega era comprar la uva a pequeos viateros y prestar servicios de
elaboracin, poniendo adems a disposicin de los pequeos bodegueros sus canales de
comercializacin. 61
Decreto N 2081. Boletn Oficial de la Provincia de Mendoza (B.O.). 21 de mayo de 1955. pp.
59
Mensaje del Gobernador a la Legislatura. Mendoza. 1954. pp. 69 y 73. 2485 y ss.
60
Gobierno de Mendoza. Segundo Plan Quinquenal. p. 21. 62
Por decreto-acuerdo N 1970 E. de 1949. B.O. Mendoza. 18 de noviembre de 1949. p. 1833.
Al iniciarse el plan de colonizacin, el gobierno provincial tuvo un rol activo rgimen de tenencia de la tierra (arrendamientos, clandestinidad). Todo ello en
en cuanto estimul, econmicamente, la realizacin de infraestructura en las un contexto econmico de declinacin de las agroindustrias y de la ganadera.
mencionadas colonias. En este sentido, realiz tareas relacionadas con la dota- La necesidad de una reforma, que contaba con un amplio consenso poltico, se
cin de agua de riego (estudio, contratacin de obras y maquinarias, bombas, visualiz en el corto y rpido debate del proyecto de ley, tuvo un tratamiento
motores, accesorios y otras) y con los cierres perimetrales, compra y distribu- sin demoras ni mayores objeciones, salvo por algunas cuestiones que dieran
cin de semillas, plantas y drogas, pago al personal tcnico, administrativo y cierto dinamismo al debate, y fueran tildadas de perseguir intereses polticos.
obrero (sueldos, jornales, viticos, retribucin de servicios privados, compen-
No bien fue sancionada dicha ley, incluso tiempo antes, el gobierno emprendi
saciones, reintegros y movilidad), mantenimiento y conservacin de plantacio-
las acciones correspondientes para la formacin de colonias agrcolas: compra
nes, forrajes de animales, etc.63. Por otra parte, mediante el Banco de Mendoza,
de terrenos, divisin, adjudicacin de lotes y dotacin de infraestructura fue-
se entregaron 300 tractores durante el ejercicio 1953 para trabajar las tierras
ron algunas de ellas.
de dichas colonias64. Otra de las funciones de la Direccin de Colonizacin era
asesorar tcnicamente a los colonos. En cumplimiento de esto, en 1954 viaj al El hecho que este gobierno haya finalizado en 1955, pero la ley de colonizacin
Sur de la provincia una comisin integrada por el Director de Colonizacin (Ing. tuviera vigencia hasta 1982, obliga a extender el estudio de su aplicacin a los
Agr. Aquiles Di Benedectis) y el Administrador Provincial de Bosques (Ing. Agr. aos posteriores al peronismo. De esta manera, se podra tener una idea ms
Roberto Carretero) y, junto con una delegacin de legisladores provinciales, cabal del cumplimiento de la ley y observar por ejemplo, el real comporta-
visit las colonias oficiales de San Rafael Pascual Laccarini y La Llave , trasla- miento de los productores sobre las tierras concedidas, el estado de los lotes,
dndose luego a la Colonia Agrcola Caada Colorada. Tcnicos y legisladores la adquisicin de los ttulos de propiedad y el impacto de la colonizacin en
partieron luego hacia el extremo Sur de Malarge, recorriendo las zonas de la produccin agrcola-ganadera y en el movimiento demogrfico de la pobla-
Bardas Blancas (Ro Grande), Llano Blanco, El Manzano, Mechenquil, El Alam- cin.
brado, Camulco y Villa Evita (Ro Barrancas), Agua del Toro (Agua Escondida).
El resultado de tal recorrido fue el establecimiento de un diagnstico general Si bien no es nuestro objetivo profundizar acerca de estas temticas, a travs
acerca de los problemas a resolver en materia de colonizacin y forestacin65. del estudio del departamento de Malarge, el cual sera objeto de polticas
colonizadoras, podemos adelantar que algunos resultados esperados sobre
zonas semidesrticas no lograron alcanzarse, y en ello seguramente incidi el
CONSIDERACIONES FINALES
hecho de que el gobierno promoviera, en mayor medida, la formacin de colo-
A travs de la ley de colonizacin de 1951, fue la primera vez que el Estado pro- nias ubicadas en zonas de oasis, de gran desarrollo agrcola y agroindustrial.
vincial intent atender la problemtica de manera integral, sentando las bases
En cuanto al movimiento demogrfico observamos entre 1947-1960 una mayor
jurdicas para la accin colonizadora en el territorio mendocino. La coloniza-
concentracin de la poblacin en la zona urbana, con un incremento conside-
cin como parte de la poltica agraria, surgi como respuesta a una situacin
rable de sus habitantes (110%), disminuyendo en cambio la rural (-20%). As
dada por ciertos factores geogrficos y de la tierra (grandes territorios incultos,
fue que en 1960 la poblacin urbana represent el 48% del total, mientras que
abandonados), demogrficos (avance del urbanismo, necesidad de poblar el
la rural disminuy al 52 %66. En este comportamiento incidi el traslado de po-
campo), socioeconmicos (carencia de medios para producir, falta de capital y
blacin rural hacia la Villa de Malarge y probablemente ciertas circunstancias
conocimiento de los puesteros, sistemas rudimentarios de explotacin), y del
influyeron en este movimiento migratorio intradepartamental, como la bs-
queda de mejores posibilidades laborales en el sector de servicios67 y mineros,
63
Decreto N 7250. BO.13 enero 1954. p. 94; Decreto N 331. B.O. 12 de febrero de 1954. p.
374; Decreto N 2216. B.O. 27 de mayo de 1955. pp. 1645-1646; Decreto N 420 y 421. B.O. 3
de febrero de 1955. pp. 434 435; Decreto N 470. B.O. 8 de febrero de 1955. p. 475; Decreto 66
Direccin General de Estadsticas y Censos. IV Censo General de la Poblacin. Buenos Ai-
N 1703. B.O. 23 de abril de 1956; Decreto N 1968. B.O. 7 de junio de 1956; Decreto N 3709. res. 1947. p. 77; Direccin General de Estadsticas y Censos. V Censo de Poblacin de 1960.
B.O. 14 agosto de 1956; Decreto N 3820. 25 de agosto de 1956, entre otros. Buenos Aires. 1961. pp. 32 33.
64
Mensaje del gobernador a la Legislatura. Mendoza. 1954. p.38. 67
Gobierno de Mendoza, Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas, Censo Na-
65
Diario Los Andes.9 febrero de 1954. p. 3; 15 de febrero de 1954. p. 3. cional de Poblacin de 1970. Estudios Especiales. N 89. p. 30.
prestaciones sanitarias de mayor complejidad o bien oportunidades educati- gular de la tenencia como as tambin la insuficiencia de capital condicionaba
vas. Debe destacarse que el ncleo urbano de Malarge, se haba consolidado gravemente los intentos de mejorar las explotaciones del departamento71.
por el traslado de cientos de trabajadores y sus familias a partir de la llegada
Por ltimo, y en cuanto a la repercusin de esta situacin sobre las actividades
del ferrocarril en 1944 a la villa de Malarge y la bsqueda de trabajo en la
productivas, podemos decir que en el perodo intercensal 1952-1960, dismi-
actividad minera. Adems, posea infraestructura y servicios bsicos como de
nuy el nmero cabezas de ovinos y caprinos de 576.000 a 420.000 cabezas,
recoleccin de residuos, energa elctrica, agua potable, correo, telgrafos y
lo que representaba una disminucin del 27%. Un cultivo que se pretenda fo-
servicio telefnico, cementerio y un matadero, as como una considerable can-
mentar en ciertas zonas de Malarge (Caada Colorada, por ejemplo) a travs
tidad y variedad de comercios68. Por otra parte, en 1951, fue creado el Micro
de la formacin de colonias era el de papa semilla. Si bien en 1937 el Ministerio
Hospital Eva Pern, que prestaba mayores y mejores servicios frente a la pre-
de Agricultura de la Nacin declar a Malarge como zona semillera de papa
cariedad de las salas de primeros auxilios de las zonas rurales. Debemos con-
y su cultivo una de las principales actividades agrcola del departamento72, esa
siderar tambin la oferta educativa, ya que en la zona rural, durante la dcada
importancia se fue diluyendo con el tiempo73. As en la dcada de 1960 tuvo
de 1950, la actividad de las escuelas comunes y hogares69 era escasa.
escasa representacin, con un 2% de las explotaciones de papa de la provincia,
Por otra parte, inferimos que el objetivo primordial de lograr el bienestar del frente a San Rafael que lleg a representar el 15% de las explotaciones74.
pequeo y mediano productor agropecuario a travs del acceso a la propie-
dad y el fomento productivo de la tierra de estas zonas, fue en cierta medida
desviado frente a la prctica gubernamental de favorecer, en muchos casos, a
sectores con influencias polticas y poder econmico. Es probable que estos
mismos actores, una vez en posesin de las parcelas, no fueran consecuentes
con el plan de puesta en produccin de esos terrenos, sino que se caracteriza-
rn por un comportamiento especulador. De esta manera, el tipo de explota-
cin y el rgimen de tenencia de la tierra continuaron incidiendo en la escasa
produccin de algunas tierras. Puestos con ranchos precarios, mtodos de ex-
plotacin de rudimentarios, implementos agrcolas escasos, campos sin explo-
tacin racional e ingresos bajos, continuaron siendo una caracterstica de esta
zona. Adems, ms de la mitad de las explotaciones agropecuarias se realiza-
ban sobre tierras ocupadas clandestinamente70. El ocupante clandestino, tena
difcil acceso al crdito y no se encontraba lo suficientemente incentivado para
lograr una mayor racionalizacin productiva. En este sentido, la situacin irre-
71
Gobierno de Mendoza, Ministerio de Economa, Ganadera Extensiva del Departamento
68
Hirschegger, Ivana, Mero inters poltico ineludible necesidad de la comunidad local?. de Malarge. Provincia de Mendoza. Anlisis de su productividad y rentabilidad. Direccin
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69
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288 / H i s t o r i a 3 9 6 Ms all de Madrid: El trnsito poltico en las provincias tras / 289
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1914). Buenos Aires. Universidad Nacional de Quilmes. 2006.
Es bien conocido el proceso de la transicin poltica espaola
que condujo al pas desde una dictadura al actual sistema de-
Sanjurjo de Driollet, Ins y Hirscheger, Ivana, El municipio urbano en las Constituciones mocrtico. La mayor parte de los estudios disponibles han cen-
mendocinas de 1910 y 1949. Cuadernos de Historia N 20. Crdoba. 2011. trado su atencin en los principales lderes y las instituciones
centrales del Estado como los focos impulsores del cambio. Sin
Skocpol, Theda Bringing the State Back, Strategies of Analysis in Current Research. embargo, son mucho ms escasos los estudios locales acerca
Evans, Peter, Rueschemeyer, Dietrich and Skocpol, Theda (eds.). Bringing the de cmo se verific aquel proceso de transformacin. En este
artculo pretendemos desvelar algunas de las claves de dicha
State Back. UK Cambridge University Press. 1985.
transformacin poltica en las provincias. El enfoque adoptado
Velazco, Matilde, La horticultura en Mendoza. Boletn de Estudios Geogrficos. N 39. se basa en el estudio de los gobiernos civiles de las provincias
como promotores del trnsito poltico y en el anlisis de la uti-
Vol. X. abril-junio de 1953. p. 69.
lizacin de los antiguos resortes del Estado franquista para el
Zuccherino, Ricardo, Teora y Prctica del Derecho Municipal. Buenos Aires, Depalma, xito de la operacin.
1977. Palabras clave: Transicin, gobiernos civiles, gobernadores, Es-
paa, franquismo.
[Recibido el 6 de mayo de 2014 y aceptado el 15 de octubre de 2014] Abstract

The political transformation which led Spain out of a dictator-
ship and into a democratic system after the death of General
Franco is well known. However, most available studies focus
their attention on the main leaders and central institutions of the
country as key players in the process while local studies of this
political change remain scarce. The aim of this paper is to point
out several key aspects of this transition and its implementation
in the Spanish provinces. Our approach is based on the study of
gobiernos civiles (civil governments) as strategic actors, who
promoted political change using the resources of the former
Francoist State to ensure the success of their operation.
Keywords: Transition, civil governments, governors, Spain, Fran-
coism.
*
Profesor Titular del Departamento de Historia Contempornea.
A MODO DE INTRODUCCIN tagonistas de aquellos aos, la tendencia desde los aos noventa ha acusado
un crecimiento exponencial. Hoy en da disponemos de trabajos relevantes
La transicin espaola ha sido objeto de numerosos estudios desde el campo
como los de lvaro Soto, Ferrn Gallego o Pamela Radcliff, entre otros4.
de la historia, muy especialmente desde los aos noventa y los primeros lus-
tros del nuevo siglo. Pero las transformaciones que se haban producido en el Pese a la abundancia de testimonios, memorias y estudios de la ms varia-
pas desde los aos sesenta ya haban atrado con anterioridad la atencin de da naturaleza, hay aspectos del cambio poltico espaol que permanecen casi
politlogos y socilogos en su afn por calibrar, entre otros extremos, las po- inexplorados. Y uno de ellos, el que nos interesa destacar aqu, es el de la
sibilidades de relacin entre desarrollo econmico y surgimiento de la demo- transicin local. Es decir, cmo se verific la transformacin poltica desde el
cracia o, al menos, evolucin poltica del rgimen. Referencias fundamentales mbito local. Disponemos del trabajo pionero de Mrquez Cruz sobre la mo-
fueron los informes FOESSA o los tomos publicados por la editorial Moneda vilidad poltica en Andaluca5 y el ms reciente trabajo de Quirosa-Cheyrouze
y Crdito (de los cuales aqu destacaramos especialmente el tomo II del vo- sobre la transicin local6, pero llama la atencin que no se hayan realizado
lumen III dedicado al Estado), que hoy constituyen valiosas fuentes aunque ms investigaciones a partir de archivos pblicos locales como ya apuntara
no siempre muy utilizadas para la investigacin sobre el perodo1. En esa hace aos Javier Tusell. Se refera, muy especialmente, a los fondos de los
matriz de inquietudes hemos de citar los trabajos sobre la juventud espaola, gobiernos civiles, hoy conservados en las delegaciones, subdelegaciones del
las transformaciones de la sociedad en su conjunto y su impacto en la opinin Gobierno u otros archivos de carcter provincial. Apuntaba que a travs de la
o la cultura poltica a cargo de autores como Buceta, Lpez Pina, Lpez Pintor, consulta de estos archivos podran conocerse aspectos semidesconocidos de
etc2. la modlica transicin:
Mientras la transicin como objeto de estudio permaneci significativamen-

() prueban el mucho tiempo que los servicios policiales
te alejada de los trabajos de los historiadores durante algunos lustros, otras
siguieron informando acerca del funcionamiento de los parti-
ciencias sociales parecan ya agotar ciertas temticas por frecuentadas tras
dos de izquierda, incluso cuando estas organizaciones haban
aos de investigacin. Un ejemplo fue la cultura poltica durante la transicin
sido legalizadas, quiz incluso en 1979 o 1980. Es muy proba-
que fue profundamente trabajada por politlogos y slo cuando stos comen-
ble que as se hiciera no tanto por desconfianza sino por el
zaron a retirarse relativamente de ese campo, los historiadores comenzaron a
deseo de disponer de mayor informacin en unos momentos
explorarlo3. El retraso no fue casual: reflejaba tanto las resistencias a abordar
polticos complicados. Por descontado esta utilizacin desde
un pasado que se consideraba demasiado reciente y carente de la perspecti-
el punto de vista moral resulta por completo injustificable y
va suficiente para poder analizarlo con rigor, como la ausencia de prcticas
arroja una sombra sobre los gobernantes de la transicin. Es
interdisciplinares entre las ciencias sociales. Con todo, dejando aparte algunos
ste el gnero de enmiendas parciales ms que a la totalidad
estudios pioneros en los aos ochenta y los numerosos testimonios de los pro-
que cabe imaginar en la tarea de reconstruir la historia pol-
tica de la transicin espaola a la democracia7.
1
Fundacin FOESSA, Informe sociolgico sobre la situacin social de Espaa. Madrid, Eu-
ramrica, 1966; Fundacin FOESSA, Informe sociolgico sobre la situacin social de Espa-
a 1970. Madrid, Euramrica, 1970; Fraga Iribarne, Manuel; Velarde Fuentes, Juan y Del 4
Soto Carmona, lvaro, Transicin y cambio en Espaa: 1975-1996. Madrid, Alianza, 2005;
Campo Urbano, Salustiano (dirs.), La Espaa de los aos 70. Vol. III. Tomo II: El Estado y la Gallego, Ferrn, El mito de la transicin: la crisis del franquismo y los orgenes de la de-
poltica. Madrid, Moneda y Crdito, 1974. mocracia (1973-1977). Barcelona, Crtica, 2008; Radcliff, Pamela Beth, Making Democratic
2
Buceta Facorro, Luis, La juventud ante los problemas sociales. Madrid, Doncel, 1966; L- Citizens in Spain. Civil Society and the Popular Origins of the Transition, 1960-1978. Lon-
pez Pina, Antonio y Aranguren, Eduardo Mara, La cultura poltica en la Espaa de Franco. don, Palgrave McMillan, 2011. Una simple muestra de la abundante bibliografa sobre la
Madrid, Taurus, 1976; Lpez Pintor, Rafael: La opinin pblica espaola del franquismo a la transicin en: http://madrid.universidadeuropea.es/myfiles/pageposts/bibliografia_transi-
democracia. Madrid, CIS, 1982; Lpez Pintor, Rafael y Buceta, Ricardo, Los espaoles de los cion_espanola.pdf.
aos setenta: una versin sociolgica. Madrid, Tecnos, 1975. Para una visin ms amplia 5
Mrquez Cruz, Guillermo, Movilidad poltica y lealtad partidista en Andaluca: (1973-1991).
de este tipo de estudios, ver: Miguel, Jess M. de, Cien aos de investigacin sociolgica Madrid, CIS, 1992.
sobre Espaa. REIS. N 87. 1999. pp. 179 219. 6
Quirosa-Cheyrouze, Rafael y Fernndez Amador, Mnica, Poder local y transicin a la de-
3
Morn, Mara Luz, Los estudios de cultura poltica en Espaa. REIS. N 85. 1999. pp. 97 mocracia en Espaa. Granada, Centro de Estudios Municipales, 2010.
129. 7
Rmond, Ren; Tusell, Javier; Pellistrandi, Benoit y Sueiro, Susana, Hacer la Historia del
Es cierto que los investigadores todava padecen ciertas restricciones que di- da Memorias de un gobernador civil que nos muestra una dimensin distinta
ficultan la reconstruccin de nuestro pasado ms reciente. Nos referimos al y ms humana de aquellos cargos en el ltimo franquismo8.
requisito del medio siglo de antigedad que exige la legislacin espaola para
El somero recorrido por estas fuentes impresas y documentales nos sitan ante
la consulta de documentos que puedan afectar a la intimidad de las personas,
la hiptesis central de este trabajo: comprobar la importancia de los gobiernos
lo cual dificulta en buena medida el estudio de perodos histricos como el de
civiles como instituciones clave situadas entre el poder central y los poderes
la transicin. Afortunadamente y a la espera de un marco legal ms idneo, no
locales durante el proceso de cambio poltico. Si esta afirmacin es vlida des-
son pocos los archivos provinciales o de delegaciones del Gobierno incluso
de que la figura del gobernador fuera establecida en 1849, parece evidente que
archivos de jefaturas superiores de polica que han flexibilizado el acceso
fue en la etapa de la dictadura franquista cuando alcanz su mximo esplen-
y hasta en un archivo como el de Alcal de Henares (Archivo General de la
dor en trminos de autoridad del gobierno central en las provincias. Y preten-
Administracin) se permite la consulta tras la revisin de la documentacin
demos probar que ese poder del que estaban investidos los gobernadores
por parte del personal correspondiente. Todo ello no es suficiente para las ne-
result de notoria utilidad para conducir el proceso de transicin poltica en
cesidades de los investigadores que, lgicamente, demandan un acceso gil
las provincias.
al documento pero, por otro lado, es justo reconocer la creciente sensibilidad
de los archiveros ante los requerimientos de estudio sobre nuestro pasado re- Es decir, si las iniciativas reformistas fueron propulsadas desde la capital del
ciente que, indefectiblemente, conducen a una interpretacin laxa de nuestras Reino, tambin es cierto que se fue diseando un proceso ad hoc para la tran-
obsoletas normas de proteccin de la intimidad. sicin local que velaba tanto por el mantenimiento de ayuntamientos y diputa-
ciones (esto es, gobiernos municipales y provinciales respectivamente) como
Evidentemente, los archivos pblicos no son la nica fuente para un estudio
por la creacin de un marco favorable para la transformacin poltica. Y ello
sobre el funcionamiento de los gobiernos civiles durante el tardofranquismo
fue as porque las primeras elecciones locales democrticas (abril de 1979)
o los primeros aos de la transicin democrtica. La prensa constituye otra
fueron la culminacin de un recorrido de tres aos en los que tuvieron lugar
base muy til de informacin, si bien debe ser tratada con el debido cuidado
dos consultas en referndum (Reforma Poltica y Constitucin) y dos eleccio-
(como, por otra parte, le sucede a todo tipo de fuentes). Pero tal vez presenten
nes generales (junio de 1977 y marzo de 1979). As, mientras se legalizaban
especial inters las memorias de los protagonistas a la vista de las que ya
partidos y sindicatos, se ponan los cimientos del estado autonmico, se disol-
se encuentran publicadas. Slo para los aos del segundo franquismo y los
van las antiguas organizaciones del Movimiento9 o se acometan las primeras
primeros del reinado de Juan Carlos I, disponemos de los recuerdos de varios
reformas, las diputaciones y los ayuntamientos permanecieron prcticamen-
gobernadores civiles, algunos de los cuales llegaran a ser ministros (Rodolfo
te en las mismas manos. Las nicas alteraciones locales que se registraron
Martn Villa, Salvador Snchez-Tern, Licinio de la Fuente, Jos Utrera Molina)
fueron las elecciones municipales parciales tan indirectas como limitadas de
e, incluso, de un secretario general de Gobierno Civil (Adolfo Enrique Milln
enero de 1976 (impulsadas por el tmido reformismo del gobierno de Carlos
Lpez). Naturalmente, la utilidad para el investigador de cada una de estas
Arias Navarro), adems de la designacin de comisiones gestoras all donde
aportaciones resulta dispar, dndose el caso que en algunas de ellas apenas
era imposible e impopular mantener las viejas corporaciones franquistas.
se destaca el paso por un Gobierno Civil como un elemento importante en su
carrera poltica. Con todo, el valor global de estos testimonios resulta poco dis-
cutible y la interesante perspectiva que nos proporciona Milln Lpez debe ser
8
Martn Villa, Rodolfo, Al servicio del Estado. Barcelona, Planeta, 1984; Snchez-Tern, Sal-
contemplada en la ausencia de memorias de secretarios de gobiernos civiles vador, De Franco a la Generalitat. Barcelona, Planeta, 1988; De la Fuente, Licinio, Vali la
que nos dan el tono de las complejas relaciones entre un alto funcionario y un pena. Madrid, Edaf, 1998; Utrera Molina, Jos, Sin cambiar de bandera. Barcelona, Planeta,
cargo poltico. En otro plano, cabra aadir la novela de Martnez Sevilla titula- 1989; Milln Lpez, Adolfo Enrique, Mis queridos poncios: diario nada ntimo de un Secre-
tario General de Gobierno Civil. Castelln, Ayuntamiento, 1994; Martnez Sevilla, Juan An-
tonio: Memorias de un gobernador civil. Oviedo, Richard Grando, 1974. Ms recientemente
y centrado en la transicin poltica: Adn Garca, Jos Mara, La Transicin en La Rioja:
Memorias. Logroo, IER, 2011.
9
El Movimiento Nacional sera la organizacin resultante del partido nico de la dictadura:
FET-JONS (Falange Espaola Tradicionalista y de las Juntas de Ofensiva Nacional Sindica-
siglo XX. Madrid, Biblioteca Nueva-UNED-Casa de Velzquez, 2004, p. 45. lista).
Esas fueron las excepciones: en general, los alcaldes, concejales, presidentes era la mentalidad entonces vigente, impregnada de lustros de exigencias de
de Diputacin y diputados provinciales elegidos antes de 1975 permaneceran lealtad, orden y jerarqua.
al frente de sus cargos hasta abril de 1979. En otras palabras, la Espaa que
El proceso de transicin local en las provincias result ser un modelo singu-
ingres en el Consejo de Europa (noviembre de 1977) gozaba ya de un par-
lar de modernizacin poltica. Mucho se ha debatido sobre si la transicin se
lamento y un gobierno democrticos, pero eso no era lo que ocurra en las
realiz gracias a las iniciativas adoptadas desde arriba (la reforma impulsada
instituciones locales y provinciales.
desde el propio poder) o si, por el contrario, fue la resultante de las presiones
desarrolladas desde abajo (movimientos sociales, sindicatos, partidos en la
LAS CLAVES LOCALES DEL CAMBIO POLTICO oposicin). No se pretende resolver tal debate en estas lneas, pero s puede
El xito de tal proceso de modernizacin poltica a escala local se debi a va- ser conveniente adelantar algunas precisiones que se desprenden de las inves-
rias causas, entre las que figura el papel de la oposicin poltica a travs de tigaciones realizadas desde la ptica de los gobiernos civiles11.
mltiples formas (asociaciones de vecinos, partidos, sindicatos, movimientos
En primer lugar, por lo que hasta el momento se conoce, sabemos que los
sectoriales) que daban cuenta de las reivindicaciones sociales y de la reclama-
gobernadores transmitieron con suma fidelidad las consignas del gobierno de
cin de un marco de libertades. Pero sera difcil comprender dicho proceso sin
Surez y defendieron sus intereses con razonable eficacia. Muy en especial, es
reconocer que algunos de aquellos responsables polticos locales ya comulga-
de subrayar que los gobiernos civiles desempearon un papel destacado en el
ban en diversos grados con la idea de abrir un entorno parcial de libertades,
xito del referndum para la aprobacin de la Ley para la Reforma Poltica. Ms
lo que nos introduce interesantes matices en la apreciacin del personal polti-
all, ewn 1977, muchos de ellos fueron los artfices del establecimiento de la
co de los ltimos aos de la dictadura10. Pero sobre unos y otros se encontraba
Unin del Centro Democrtico (UCD) o de otras formaciones de centro12. Y, a lo
la figura del Gobernador Civil, cargo de confianza del poder central destacado
largo de toda la transicin local, mantuvieron las corporaciones locales hasta
en las provincias como sostenedor del orden pblico y supervisor ltimo de
la primera convocatoria de elecciones locales (1979). Todo ello parece apuntar
la marcha de la Administracin local. Lo que pretendemos demostrar es que,
durante el cambio poltico, los gobernadores fueron los encargados de trans-
mitir las nuevas consignas del gobierno a las esferas provinciales (sobre todo 11
Algunos de los estudios sobre gobiernos civiles en esta etapa son: Clara, Josep, La tran-
sicin vista desde los Gobiernos Civiles. El ejemplo de la mocin de censura al gobierno
a partir del verano de 1976 con Adolfo Surez como presidente) y que stas las
Surez en 1980. Anales de Historia Contempornea. N 20. 2004; Ybarra Enrquez de la
acataron tal y como lo venan haciendo bajo el franquismo, bien por sentido Orden, Mara Concepcin, Los gobernadores civiles durante la transicin. Tusell, Javier
entusiasmo o bien por resignada disciplina. Ni era habitual que un gobernador (coord.). Historia de la transicin y consolidacin democrtica en Espaa (1975-1986). Vol.
I. Madrid. UNED. 1995. pp. 331 341; Moreno Sez, Francisco, La transicin en Alicante,
se saltara el guin impuesto por el gobierno, ni a las corporaciones locales se vista desde el Gobierno Civil. Calendura. N 3. 2000. pp. 69 130; Torres Flores, Antonio,
les pasaba por la imaginacin oponerse frontal y explcitamente a las directri- La Transicin acelera el reciclaje de los tradicionales locutores en una provincia sin cohe-
sin social. II Congreso Internacional Historia de la Transicin en Espaa. Los inicios del
ces del Gobierno Civil. Baste recordar que las autoridades locales de aquellas proceso democratizador. Almera. 2005. Tambin se incluyen informaciones en fragmen-
fechas estaban ms acostumbradas al cese que a la dimisin, porque si esta tos de las siguientes publicaciones: Mercadal Bagur, Deseado, El mando civil en Menorca:
subgobernadores y delegados del gobierno (1857-1998). Menorca, Edicions Llevant, 1998;
ltima se presentaba el gobernador poda no aceptarla. Lleg a haber alcaldes Hernndez Bravo de Laguna, Juan, Franquismo y transicin poltica. Santa Cruz de Teneri-
y concejales que quisieron dimitir ante sus desacuerdos con lo que estaba fe, Cabildo Insular, 1992; Fernndez Santander, Carlos, Franquismo y transicin poltica en
Galicia, 1939-1979. Sada-A Corua, Edicios do Castro, 1985; Garca Ruiz, Carmen R., Fran-
ocurriendo y fueron obligados a seguir en sus puestos hasta nueva orden. Esa
quismo y Transicin en Mlaga, 1962-1979. Mlaga, Universidad, 1999; Nicols, Encarna,
La transicin se hizo en los pueblos. La vida poltica en Murcia (1969-1977). Quirosa-
Cheyrouze y Muoz, Rafael (coord.). Historia de la Transicin en Espaa. Los inicios del
10
Como muestra de estos testimonios de alcaldes y concejales, vid.: Garca Rodrguez, Alber- proceso democratizador. Madrid. Biblioteca Nueva. 2007. Desde una ptica distinta en la
to E., Diario de sesiones: memoria del alcalde de la transicin. Alicante, A. E. Garca, 1983; que tambin se observa el funcionamiento del aparato del Estado: Sartorius, Nicols y Sa-
Parra Quevedo, Ramn, Memorias de ayer; primeros 12 aos de la transicin democrtica. bio, Alberto, El final de la dictadura: la conquista de la democracia en Espaa: (noviembre
Ciudad Real, Imprenta Provincial, 2003; Tur Ayela, Juan Carlos, Memorias de un concejal: de 1975-junio de 1977). Madrid, Temas de Hoy, 2007.
(Alicante 1970-1982: la transicin local). S.L., Tur Ayela y Ca., 1990; Garca Garca, Clemen- 12
Sobre la UCD, ver: Hopkin, Jonathan, El partido de la transicin. Ascenso y cada de la UCD.
te, Mereci la pena: la transicin poltica en el Ayuntamiento de Murcia (1972-1979). Murcia, Madrid, Acento, 2000; Huneeus, Carlos, La Unin del Centro Democrtico y la transicin
Caja Murcia, 1996; Urrutia, Txema, Alcaldes en lucha. El grupo de Bergara en la Transicin, a la democracia en Espaa. Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas/Siglo XXI de
1975-1979. Tafalla, Txalaparta, 2006. Espaa, 1985.
a que la transicin al menos la local no fue un proceso tan voluntarista y Tabla N1.
aleatorio como se ha planteado. Si lo casual estuvo presente, fue dentro de Nombramientos de gobernadores por ao 1970-1980
unos cauces calculadamente establecidos, al menos en lo que se refiere a la
preservacin de unos umbrales mnimos de estabilidad. En otras palabras: si Aos 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
nm.
la transicin no tuvo un guin preestablecido que fuera seguido al pie de la 16 8 17 18 32 7 49 39 15 17 29
nombramientos
letra, se establecieron unos lmites bsicos que garantizasen la estabilidad de
un proceso cuyos detalles no estaban todos determinados. Fuente: Boletn Oficial del Estado (BOE). Elaboracin propia
En segundo trmino, los recursos y procedimientos seguidos para alcanzar Lo primero que se observa es que despus de la muerte de Franco (noviembre
los objetivos democratizadores procedan del rgimen anterior en un grado de 1975) se produjo un intenso relevo de gobernadores: de las 247 designacio-
notable. No slo buena parte de los gobernadores de 1976 tenan experiencia nes de todo el perodo alrededor de un 60% tuvieron lugar a partir de enero de
gestora previa bajo el franquismo (el mismo presidente Surez o el ministro 1976. La cifra es significativa porque durante los ltimos aos del franquismo
Martn Villa tambin fueron gobernadores antes de 1975) sino que, adems, los (sobre todo en 1974) se produjo un incremento de nombramientos en relacin
mtodos utilizados para conseguir el triunfo de la reforma poltica presentaban con la dcada de los sesenta anterior, que fue bastante estable. Los numero-
similitudes con respecto a las consultas de la dictadura (uso de los dispositivos sos cambios anteriores y posteriores a la muerte de Franco acusaban tanto la
de orden pblico para acallar a la oposicin, puesta en marcha de la maquina- conflictividad reinante (huelgas, manifestaciones, crisis econmica) como la
ria del Estado para favorecer el voto favorable al gobierno, etc). Las herencias necesidad a partir de julio de 1976 con el primer gobierno de Adolfo Surez
de la dictadura eran an bien extensas y todava impregnaban de lleno al Esta- de una reforma poltica en profundidad. De hecho, a finales de agosto de 1976
do. En realidad, lo que ocurra en el Ministerio de la Gobernacin vena a ser si- fueron reunidos en Madrid todos los gobernadores civiles para, entre otros ex-
milar a lo que aconteca en otros estratos de los primeros gobiernos de Surez. tremos, indicarles pautas sobre el proceso de reforma poltica que se pretenda
Valga un ejemplo: en la Secretara de Estado para la Informacin precedente aprobar en referndum antes de finales de ao. Dicha reunin fue convocada
de lo que sera la figura del portavoz del Gobierno trabajaban entre 20 y 30 por el ministro de la Gobernacin Rodolfo Martn Villa, quien haba sido un par
personas que provenan en una primera fase de la extinta Direccin General de aos antes gobernador en Barcelona y conoca la importancia de este cargo
de Prensa. Ms tarde se incorporaron periodistas de los Medios de Comunica- para el control de las provincias. El propio presidente Surez se acerc durante
cin Social del Estado, fundamentalmente procedentes de la Agencia Estatal el almuerzo para transmitir la consigna de impulsar el cambio poltico bajo un
PYRESA, creada en 1945 por la Delegacin Nacional de Prensa y Propaganda marco flexible pero ordenado. Casi la mitad de los gobernadores de toda Espa-
de Falange (FET y de las JONS), el partido nico bajo el rgimen franquista13. a (19 de un total de 50) haban sido designados ese mismo mes de agosto14.
Un estudio exhaustivo de la biografa poltica de todos y cada uno de aquellos

GOBERNADORES CIVILES EN ESPAA: DEL FRANQUISMO A LA gobernadores excede de los propsitos de este trabajo. No obstante, tomando
DEMOCRACIA los designados entre agosto de 1976 y julio de 1977 (la fase crucial de la trans-
formacin poltica) s importa resaltar que mayoritariamente tenan estudios
La serie de nombramientos anuales de gobernadores civiles en el perodo 1970 universitarios en derecho (ms del 60%), muchos eran tcnicos o funcionarios
1979 puede ser una buena aproximacin al papel de estos agentes durante el relacionados en grado variable con las instancias del Movimiento, un tercio de
proceso de transformacin poltica. ellos continuaran su carrera poltica bajo la UCD y estaban en su mayor parte
14
Es preciso advertir que un cambio de gobernador no significaba necesariamente el cese
13
Campos Zabala, Mara Victoria, El portavoz del Gobierno en Espaa durante la transicin definitivo de una persona como titular de un Gobierno Civil porque con frecuencia era en-
democrtica. Comunicacin presentada al XII Congreso de la Asociacin de Historiadores viada a otra provincia. Incluso poda ser promocionado hacia otras responsabilidades y, por
de la Comunicacin Transicin democrtica y Comunicacin Internacional. (Universitat tanto, el cese de gobernador no supona en modo alguno el final de su carrera poltica. Con
Pompeu Fabra, Barcelona, 24-25 de Mayo de 2012). (http://www.upf.edu/periodis/Congres_ todo, es evidente que se produjo una sensible renovacin de personal poltico en aquellos
ahc/Documents/Sesio1/Campos.htm#_ftn12). aos.
encuadrados en una derecha tecncrata y abierta al reformismo (aunque con Obviamente esos eran los problemas del gobernador, pero al gobierno lo que
matices entre unos y otros). La figura de gobernador civil estaba investida de le interesaba era aprovechar la percepcin popular y la obediencia general de
una extraordinaria imagen pblica de autoridad y respeto en la percepcin de las instituciones locales. El mismo Prez Olea afirma:
amplias capas sociales. Fue esa caracterstica de los gobernadores, ms que
su posible liderazgo personal, la que fue aprovechada para utilizarlos como Algo ms habra que aadir al perfil real del Gobernador Ci-
piezas tiles en el proceso democratizador a escala provincial. vil, y es el del incontestable carisma que el cargo tena en
Pero una cosa era la imagen que proyectaban los gobernadores y otra la com- amplios sectores de la sociedad espaola, especialmente en
pleja realidad del cargo. Gozaban del apoyo del gobierno que los haba nom- las zonas rurales. Si de autntico poder, segn hemos dicho,
brado y tenan a su disposicin los dispositivos del orden pblico, adems del no tena ms que la apariencia, sta bastaba para conferir a
control de los ayuntamientos y la Diputacin de su provincia; no era extrao la institucin un inmenso predicamento en la mayora de su
que proyectasen una imagen de autntica encarnacin del poder. Sin embar- jurisdiccin. Voy a ver al Gobernador era una afirmacin que
go, ese poder no era ni tan omnmodo ni tan absoluto pues estaban sujetos prestigiaba al que lo deca; pues ir al Gobernador era una
a relaciones de fuerza y tensiones ms que limitadoras en su relacin con las amenaza que surta efectos en todos los mbitos sociales, in-
realidades locales. Las principales resistencias no las nicas podan pro- cluidas las Administraciones locales o perifricas16.
ceder de autoridades locales o de delegados ministeriales en la provincia que
no siempre se mostraban de acuerdo con las consignas del gobernador. Los Esta arraigada imagen carismtica fue aprovechada para sostener unos um-
equilibrios a veces se tornaban precarios, llegando incluso a terminar con el brales mnimos de estabilidad capaces de garantizar la transicin en las pro-
mandato del gobernador que se encontraba en medio de una doble esfera (go-
vincias. Las inercias de la tradicin y la costumbre resultaron paradjicamente
bierno central, corporaciones locales) que no siempre sostenan los mismos
tiles en los inicios de aquel proceso de modernizacin poltica. El gobernador
intereses. Al respecto, Manuel Prez Olea (ex procurador en Cortes y goberna-
idneo era, pues, el que se limitaba a gestionar de forma prudente, dentro
dor civil de Valencia entre 1977 y 1979) ha reconocido la relativa debilidad del
de las circunstancias de su provincia, limitndose a seguir las consignas y di-
gobernador, con cierto humor:
rectrices emitidas desde Madrid. Tena margen de maniobra suficiente puesto
que le bastaba utilizar su autoridad ante las corporaciones locales heredadas
() el representante del Gobierno en la provincia terminaba
del franquismo que estaban acostumbradas a la obediencia al Gobierno Civil.
por no saber lo que el Gobierno haca en su propia provincia,
y casi ni lo que haca su propio Ministerio. Por otra parte, la En otras palabras: los gobernadores seran fieles transmisores de las rdenes
ley le confera la presidencia de la Diputacin Provincial: pero del gobierno a favor de la reforma poltica, ostentando poderes suficientes
esta unin de cargo, que en otras circunstancias hubiera per- ante los ayuntamientos y la Diputacin como para conducirlas por los derro-
mitido una colaboracin estrecha entre las dos Administracio- teros deseados. Para el xito de tal operacin, resultaba precisa la buena sin-
nes, era puramente honorfica pues, por mucho que estuviera tona entre el gobierno y sus gobernadores. La ya mencionada renovacin de
en la ley, nunca se quiso realmente que se ejerciera, para no gobernadores result esencial para conseguir esa comunin de objetivos e
dar una mayor imagen de centralismo absorbente. Al trmino intereses. Naturalmente haba gobernadores que procedan del franquismo
de esta evolucin, el Gobernador Civil corra el grave riesgo que no ofrecan el perfil adecuado para impulsar el cambio poltico y fueron
de quedarse en gobernadorcillo () El strapa que nos enva descartados para designar a hombres nuevos sin vinculacin con el pasado.
Madrid como sola calificarse al Gobernador en los medios Pero es de destacar que buena parte de los nuevos nombramientos efectuados
progres hasta no hace muchos aos y que responde bastan- por el gobierno Surez recay en antiguos colaboradores de la dictadura: el
te al concepto que an se maneja para desmerecer la institu- de Albacete haba sido alto cargo del Movimiento en Cdiz, el de La Corua
cin era, en realidad, una figura pattica, toda apariencia de
poder y nada ms que apariencia15.
en la poltica y en la Administracin de la Espaa contempornea. Madrid. Ministerio del
Interior. 1997. p. 25.
15
Prez Olea, Manuel, El Gobernador Civil: teora y realidad. VV.AA., El Gobernador civil 16
Ibd., p. 29.
haba tenido responsabilidades en el Ministerio de Informacin y Turismo, el bios e impulsar el cambio. Y para introducir unos nuevos aires democrticos,
de Guipzcoa era un destacado falangista asturiano y el de Madrid haba sido reemplazando a un rgimen ya agotado, era preciso advertir que toda Espaa
director general de la Televisin Espaola en los aos sesenta, por poner tan no era Madrid. La democratizacin tendra que ser llevada hasta la ms lejana
solo cuatro ejemplos. Excepcional fue el caso del gobernador de Teruel que de las provincias y, ciertamente, los gobiernos civiles jugaran un papel clave
fue nombrado en abril de 1974 (todava en la dictadura) y fue mantenido por el en aquel proceso de modernizacin poltica.
gobierno de Surez hasta marzo de 1981. Tambin haba tenido cargos durante
el rgimen franquista.
LA PREPARACIN DEL REFERNDUM SOBRE LA LEY PARA LA REFORMA
Si la conveniencia de una transformacin poltica poda percibirse a lo largo POLTICA
y ancho del pas, desde los gobiernos civiles se haca an ms palpable. En El primer cometido del gobierno de Surez fue llevar a cabo la reforma po-
estas instituciones no solo se tena perfecto conocimiento de los problemas ltica a travs de un proyecto de ley que deba ser aprobado por las Cortes
de orden pblico derivados de huelgas y manifestaciones de diversa natura- (las ltimas del franquismo an supervivientes) y, posteriormente, mediante
leza sino que, tambin, se saba de las deficiencias de la Administracin local referndum. La tramitacin favorable en las Cortes tuvo lugar en noviembre;
en trminos de eficaz prestacin de servicios, autonoma y representatividad. la consulta se program para el 15 de diciembre. El referndum de 1976 tuvo
Las estadsticas oficiales y los sondeos disponibles ponen de manifiesto las lugar en un ambiente de esperanza aperturista y de posibilidad de recuperar
carencias de los ayuntamientos de aquellos aos. Una tesis doctoral titulada las libertades a medio plazo. Los partidos polticos, si bien an no estaban
La representatividad municipal espaola se bas en un interesante estudio del legalizados, s eran tolerados: precisamente diez das antes de la consulta se
parecer vecinal sobre la representacin y otros problemas municipales bajo el autoriz un congreso del PSOE en Madrid con asistencia de lderes socialistas
rgimen franquista. Para ello se extrajo una muestra representativa del con- europeos (Olof Palme, Franois Mitterrand y Willy Brandt)18. La oposicin to-
junto de ayuntamientos, mayoritariamente rurales, entre los aos 1972 y 1973. dava recelaba del proceso de reforma pilotado desde el sistema y defendi la
En cada una de las localidades de la muestra fueron entrevistados vecinos y abstencin, mientras Surez no perdi la ocasin para entrevistarse con algu-
muncipes, adems de solicitar datos diversos a las secretaras de los ayunta- nos de los lderes socialistas europeos venidos a Madrid. Aquellos fueron das
mientos. Entre las conclusiones alcanzadas caben destacarse las siguientes: el en los que se adoptaban unas posiciones en pblico sensiblemente distintas
limitado conocimiento de los problemas por parte de la mayor parte de la pode los acuerdos tcitos que se alcanzaban en privado. Y aunque no pareca tan
blacin, un bajo nivel de conocimiento de las funciones concejiles, la demanda evidente entonces, lo cierto es que la mayor parte de los espaoles aposta-
de una mayor participacin poltica para elegir al alcalde y a los concejales, ba por una transformacin segura, alejados tanto del inmovilismo a ultranza
adems de un bajo nivel de asociacionismo. Segn su autor, el hoy catedrtico como de aventuras rupturistas. El recuerdo de la guerra civil y las herencias
de Derecho Administrativo, Antonio Martnez Marn: La realidad y la legalidad del pasado desempearon un papel importante, al igual que un cierto gra-
franquista de la representatividad municipal se encuentran diametralmente do de desmovilizacin que denotaba un bajo nivel de cultura poltica, a pesar
enfrentadas en estos pueblos. Sin embargo, no se detecta una actitud revolu- de las manifestaciones de protesta urbanas. Es preciso subrayar que aquella
cionaria, incluso ni siquiera contestataria; sino ms bien la pasividad de una pasividad poltica generalizada coexista con una notable conflictividad social
conciencia popular dbil ante un sistema frontalmente rechazado17. que pona de manifiesto la incompatibilidad de la dictadura con sectores im-
portantes de la poblacin19. De ah la necesidad de establecer mecanismos de
Rechazo, s; pero tambin aceptacin resignada de un estado de cosas que no
poda perdurar. Demanda de un mayor nivel de participacin, pero las nume-
rosas abstenciones en las respuestas indicaba que sera preciso dar pasos in- 18
Los contactos con el exterior llegaron hasta Sevilla donde el socialismo renovado contaba
equvocos desde arriba para generar confianza sobre la sinceridad de los cam- con una serie de jvenes conocidos y prometedores. Ya en diciembre de 1975 visit la
ciudad Van de Hevel, presidenta del partido socialista de los Pases Bajos, para conocer la
situacin espaola y transmitirla en su pas. Vid.: ABC, 2-Diciembre-1975. Sobre este tema,
ver: Muoz Snchez, Antonio, El amigo alemn. El SPD y el PSOE de la dictadura a la demo-
17
Martnez Marn, Antonio, La representatividad municipal espaola. Historia legislativa y cracia. Barcelona, RBA, 2012.
rgimen vigente. Murcia, Universidad, 1989, p. 173. Para todo el estudio, vid.: captulo ter- 19
Yss, Pere, Una sociedad pasiva? Actitudes, activismo y conflictividad social en el fran-
cero, pp. 141 171. quismo tardo. Ayer. N 68. 2007. pp. 31 57.
control de la poblacin a pesar de la ausencia de movilizaciones intensas que en aquellos das Rodolfo Martn Villa reconoci su destacado papel en la
pudieran poner en peligro al sistema. El estudio de Cayo Sastre Garca sobre la preparacin de la consulta:
transicin y el papel que jug la desmovilizacin poltica viene a coincidir con
los resultados de la muestra analizada por el ya citado Antonio Martnez Marn: (...) se puso al rojo la red poltica con la que el gobierno con-
la mayor parte de la poblacin estaba desmovilizada y, si bien no se mostraba taba y que todava no tena una estructura de partido. Los go-
entusiasta activa del franquismo, tampoco estaba dispuesta a protagonizar el bernadores civiles fueron los encargados de coordinar el gran
cambio poltico en primera lnea20. En consecuencia: () el proceso de rede- esfuerzo a nivel provincial.
mocratizacin espaol se sustenta en un pacto entre elites que gozaron de un
Y he de decir en justicia que buena parte del franquismo po-
amplio margen para la negociacin favorecido por la existencia de una socie-
ltico, cuyos mximos representantes ya haban aportado su
dad polticamente desmovilizada21.
contribucin a la reforma al aprobar la ley de la misma, se
Ese rasgo de la sociedad espaola otorg al gobierno y a los gobernadores volc para asegurar el xito del referndum, aspecto ste
un margen suficiente como para influir con xito en los preparativos de una que no ha tenido nunca la debida atencin, ni por supuesto
consulta como la de la reforma poltica. Y es que, como aade Sastre: () la valoracin, pero que entiendo constituye un hecho relevante
sociedad espaola, excepto una minora, no se moviliz de forma activa ni y, lo que todava reviste mayor importancia, decididamente
por la democracia ni por el mantenimiento del rgimen franquista, dejando en significativo23.
manos de los polticos la resolucin del problema poltico que se plantea en
Espaa en el ao 197522. La documentacin consultada viene a refrendar estas palabras del ministro
Martn Villa y es lo que pretendemos demostrar a travs de una panormica
Justo por ser tanto lo que el sistema poltico en transformacin y el propio general y un estudio de caso: el de la provincia de Sevilla. Ciertamente, los
pas se jugaban, el referndum se prepar con todo detalle desde el gobier- gobernadores desempearon una funcin importante en la propagacin de
no, respetando, hasta donde fuera posible, las formalidades debidas. Surez mensajes favorables a la reforma poltica. Fueron ellos los transmisores del
y sus ministros se emplearon a fondo para convencer a la mayor parte de los reformismo en las provincias, tanto frente a la oposicin (ms o menos clan-
procuradores en las ltimas Cortes franquistas de la conveniencia de aquella destina) amplificada en los movimientos vecinales y ciudadanos como frente
reforma. Una vez superado ese escollo, haba que organizar convenientemen- a las corporaciones locales procedentes de la dictadura. La oposicin no ter-
te el referndum y para ello el gobierno contaba con varias bazas a favor: las minaba de confiar en una reforma que vena de la mano de Surez, antiguo
inercias de un electorado mayoritariamente desmovilizado y en buena medida ministro-secretario general del Movimiento y eso poda ser un serio problema.
acostumbrado a aceptar la consigna oficial (por voto favorable o por pasiva Pero tambin caba sospechar que las corporaciones locales heredadas del
abstencin), las limitaciones de una oposicin an numricamente dbil, el cla- franquismo no se mostraran entusiastas del cambio incierto y los gobernado-
ro apoyo de una jefatura del Estado heredada del rgimen anterior, el control res se encargaron de convencerlas. Ms de uno se lanz a dar conferencias y
de los medios de comunicacin y la colaboracin de no pocos representantes dar pautas en defensa del s en las vsperas del referndum. Jos Mara Adn,
del franquismo poltico que entendan como obligada una evolucin controla- gobernador de Logroo, lleg a afirmar que la mejor manera de demostrar
da del sistema tras la muerte de Franco. El propio ministro de la Gobernacin la lealtad al pasado era votar favorablemente en el referndum24. Diputados,
concejales, alcaldes y presidentes de Diputacin mantuvieron, en general, una
actitud de subordinacin al gobierno y a su representante, con independencia
20
Segn Montero y Torcal, la plena identificacin con el franquismo agrupaba al 15% de la
poblacin, la oposicin se cifraba en torno a un 25 30% y la mayora indiferente giraba
alrededor del 50%. Montero, Jos Ramn, Gunther, Richard y Torcal, Mariano, Actitudes
hacia la democracia en Espaa: legitimidad, descontento y desafeccin. REIS. N 83. 1998.
pp. 9 49. 23
Martn Villa, Al servicio del Estado, p. 71.
21
Sastre Garca, Cayo, Transicin y desmovilizacin poltica en Espaa (1975-1978). Vallado- 24
Adn Garca, Jos Mara, Conferencia del Excmo. Sr. D. Jos Mara Adn Garca, goberna-
lid, Universidad, 1997, p. 72. dor civil y jefe provincial del Movimiento, pronunciado en el Crculo Logros el da seis de
22
Ibd., p. 155. diciembre de 1976. Logroo, Crculo Logros, 1977.
de cual fuese su autntico parecer. Y eso signific ni ms ni menos que las Con independencia de la red institucional de gobernadores, el ministro Martn
instituciones locales no iban a obstruir el proceso reformista. Villa (y por extensin todo el gobierno) utiliz otros resortes como fue la em-
presa Ageurop Ibrica que vena realizando servicios para el control de la infor-
A travs de algunos estudios provinciales, sabemos que la red de goberna-
macin desde 1973. A ella pertenecieron Jess Aparicio Bernal (vicepresidente
dores trabaj por el adecuado resultado del referndum. El caso de Mlaga
ejecutivo de Entel Ibermtica, una filial de Telefnica encargada de procesar
lo conocemos bien gracias al trabajo de Carmen Garca Ruiz, quien ha puesto
los datos de las consultas desde 1976), Rafael Ansn Oliart, Juan Jos Rosn
de manifiesto cmo el gobernador actu sobre el desarrollo de la consulta
Prez, Jess Sancho Rof (los tres directores generales de RTVE) y, entre otros,
(de hecho presida la Comisin Provincial del referndum y designaba hasta
el periodista Jaime Capmany27. Martn Villa y otros allegados suyos estuvieron
la composicin de las mesas). El orden pblico fue mantenido a raya enten-
vinculados a esta empresa que no ahorr esfuerzos en suscitar un clima favo-
diendo que haba que neutralizar o poner sordina a las voces contrarias al s.
rable al s en el referndum. Curiosamente, antiguos colaboradores y cargos
El gobernador influy todo lo posible sobre el electorado (control informativo)
del franquismo que ya intervinieron en la preparacin del referndum de 1966
y agrup a la mayor parte de las autoridades locales (desde el presidente de la
(caso de Jess Aparicio) ahora reutilizaron los viejos mtodos con una nueva
Diputacin hasta los alcaldes) a favor de la reforma poltica25.
orientacin: la reforma poltica que conducira a la democracia.
El caso de Alicante ha sido tratado por Moreno Sez y viene a coincidir con el
Una vez despejado el camino de la reforma, ya en 1977, la prioridad de la agen-
panorama descrito para Mlaga. El gobernador encargado del proceso fue Luis
da poltica pas a ser la legalizacin de los partidos y la celebracin de unas
Fernndez y Fernndez-Madrid, designado en junio de 1976 y permanecera all
elecciones generales. Tambin en este nuevo reto, tanto el ministerio dirigido
hasta agosto de 1977 para ser destinado al Gobierno Civil de Sevilla. Aos ms
por Martn Villa como los gobernadores tuvieron un papel destacado. El re-
tarde sera subdirector general de Prensa. Fernndez proceda del Movimiento
cuerdo de la proclamacin de la Segunda Repblica en 1931 con motivo de
y haba desempeado el cargo de delegado de Informacin y Turismo en varias
unas elecciones municipales estaba an muy presente y se desech la idea de
provincias antes de ser destinado como gobernador a Alicante. En el otoo de
convocar unos comicios locales de incierto resultado, habida cuenta de las di-
1976 los gobernadores eran, a la vez, jefes provinciales del Movimiento y Fer-
ficultades de los nuevos partidos para constituir candidaturas en muchas loca-
nndez recurri a la Jefatura Provincial para preparar los sobres informativos
lidades tras lustros de clandestinidad. Caba la posibilidad de que los antiguos
a favor del referndum. Del mismo modo organiz charlas y conferencias para
polticos locales del Movimiento tuviesen ms posibilidades de triunfo ante
difundir el respaldo a la consulta a travs de personas () pertenecientes a
la falta de candidaturas alternativas en municipios pequeos. Por otro lado,
los distintos grupos polticos, personalidades reconocidas como capaces en
tambin era posible que en las grandes ciudades se produjera un triunfo de
actividades pblicas, polticas o no, y con todos los profesores de Formacin
las izquierdas introduciendo riesgos aadidos para el proceso de reforma. Ni
Poltica de la OJE [la Organizacin Juvenil Espaola del Movimiento] y de la
una ni otra cosa pareca conveniente al gobierno. Las reformas seran pilota-
estructura docente.Tambin recurri a la polica para disponer de informacin
das desde arriba teniendo en cuenta las presiones desde abajo y, por el mo-
sobre la oposicin, prohibir actos a favor de la abstencin y, en algunos casos,
mento, lo aconsejable sera conformar unas Cortes Constituyentes a partir de
proceder a detenciones para quitar de la circulacin a lderes opositores hasta
los partidos legalizados. En consecuencia, el Real Decreto Ley 17/1976 de 8 de
que se hubiera celebrado la consulta. El gobernador estuvo muy atento a los
octubre pospuso las elecciones municipales y provinciales a la previa celebra-
posibles riesgos: vigil a las derechas extremistas que propugnaban el voto
cin de unos comicios generales. Tras la celebracin de stas (junio de 1977),
negativo e insisti en mantener bajo control al PCE (Partido Comunista de Es-
se decidi de nuevo retrasar la renovacin de municipios y diputaciones. No
paa), an clandestino que abogaba por no acudir a la cita con las urnas. Al
pareca aconsejable hacer unas elecciones locales antes de la publicacin de la
final, el gobernador consigui su objetivo: la consulta fue apoyada abrumado-
nueva Carta Magna. Por aadidura, tampoco estaba suficientemente definida
ramente y la abstencin alcanz tan slo el 14,5% del censo26.
la ley electoral: para las generales se dispuso el Real Decreto Ley 20/1977 de
18 de marzo, pero sera necesaria una norma ms precisa para los municipios
25
Garca Ruiz, Franquismo y Transicin en Mlaga, 1962-1979, pp. 253 259.
26
Moreno Sez, La transicin en Alicante, vista desde el Gobierno Civil, pp. 118 121. 27
Durn, Manuel, Martn Villa. Donostia, Hrdago, 1979, pp.83 93.
como sera la Ley 39/1978 de 17 de julio. Las izquierdas criticaron esa postura A tal punto llegaban las presiones sobre los entes locales que el propio minis-
dilatoria del gobierno Surez y, desde las plataformas del movimiento vecinal, tro y los gobernadores civiles tuvieron que esforzarse para evitar un abandono
hicieron todo lo posible por presionar sobre los ayuntamientos. Por fin, tras el masivo de corporaciones municipales y provinciales. Esa labor fue meritoria
referndum constitucional y las segundas elecciones generales, se celebraron porque, de haberse producido una oleada de dimisiones, quizs habra provo-
las primeras elecciones locales (abril 1979). cado un cierto grado de inestabilidad nada aconsejable en aquellas circuns-
tancias. En todo caso, a corto y medio plazo, Martn Villa se fij tres objetivos
En ese contexto, los gobernadores serviran, en trminos generales, como efi-
claves: sanear la delicada situacin financiera de buena parte de los ayunta-
caces servidores del gobierno al auspiciar las candidaturas de UCD (u otras de
mientos; mantener la continuidad de las corporaciones hasta que se celebra-
centro), ayudar al establecimiento del partido en sus provincias, favorecer el
sen las elecciones municipales; y, por ltimo, consolidar el papel de los ayun-
referndum constitucional y, finalmente, sostener el orden pblico y las cor-
tamientos y, sobre todo, las diputaciones en la nueva organizacin territorial
poraciones hasta las elecciones locales de 1979. Al respecto, baste sealar que
del Estado de las autonomas.
Pablo Martn Caballero (gobernador de Castelln entre agosto de 1976 y agosto
de 1977) impuls la Candidatura Independiente de Centro en la ciudad bajo su
mandato o que Jos Mara Adn Garca (gobernador de Logroo entre agosto de UN ESTUDIO DE CASO: EL REFERNDUM DE 1976 DESDE EL GOBIERNO
1976 y noviembre de 1977) hizo lo mismo con la UCD en su provincia. Algunos CIVIL DE SEVILLA
gobernadores, incluso, llegaran a presentarse ellos mismos como candidatos Como ejemplo representativo de lo anteriormente expresado, podemos tomar
por las listas de la UCD tras la previa dimisin de su cargo (caso de Salvador lo ocurrido en Sevilla, provincia con uno de los gobiernos civiles ms destaca-
Snchez-Tern). Hubo, por supuesto excepciones: Matas Valdecantos Garca dos del pas. En el archivo de la actual Delegacin del Gobierno figuran cinco
(gobernador de Huelva hasta febrero de 1976) coadyuv a la creacin de la dere- legajos que conservan la documentacin del referndum del 15 de diciembre
chista Alianza Popular (AP) en Huelva, en detrimento de las filas de la UCD. de 1976 y su detallada preparacin.
Esa fue la situacin de los ayuntamientos y diputaciones hasta 1979. Natural- Lo primero que hay que advertir es que ya antes del verano, el 23 de junio de
mente, Martn Villa era consciente de la difcil situacin en la que se debatan 1976, qued constituida una Comisin Provincial del Referndum puesto que
las administraciones locales al hacerse cargo del ministerio. Estas instituciones el gobierno del presidente Carlos Arias Navarro contempl la celebracin de
arrastraban una falta de recursos endmica, una notoria falta de autonoma y una futura consulta que culminara sus tmidos ensayos de reforma (el calen-
estaban expuestas desde haca dcadas a las crticas vecinales. La radiografa dario de aquella reforma fue expuesta por el presidente en su discurso del 28
bastante certera nos la proporcionan las propias palabras de Martn Villa: de abril). Aquella comisin estaba presidida por el gobernador, formando parte
de la misma los delegados provinciales, el subjefe provincial del Movimiento,
Las tensiones que se producan, como ocurra en el fran- el secretario del Gobierno Civil, etc. Esa estructura se retomara despus del
quismo con todas las instituciones polticas que tenan un verano ya bajo el gobierno Surez dando cabida a un representante de los
contacto directo con el pueblo, tuvieron sobre ellas un serio pueblos de la provincia que recay en el alcalde de Lora del Ro. La normativa
reflejo desde hora muy temprana. En los territorios de nuestra reguladora de la consulta fue un real decreto de noviembre de 1976 que parta
geografa ms sensibles desde el punto de vista poltico, la de las leyes franquistas: la ley de 22 de octubre de 1945 sobre referndum y el
izquierda, singularmente la comunista, haba organizado un posterior decreto de 21 de noviembre de 1966 (actualizacin para la celebracin
potente movimiento vecinal que, a travs de sus asociacio- del referndum de diciembre de ese ao sobre la Ley Orgnica del Estado).
nes, actuaba casi como un ayuntamiento paralelo en el que
se planteaban los temas municipales y otros que no lo eran Desde el mismo mes de mayo, la Direccin General de Poltica Interior del
tanto28.
cipal en Mlaga pueden verse en: Garca Ruiz, Franquismo y Transicin en Mlaga, 1962-
28
Martn Villa, Al servicio del Estado, p. 200. Los agobios y tensiones sobre la poltica muni- 1979, pp. 262 y ss.
Ministerio de la Gobernacin emiti una serie de circulares para la prepara- participacin poltica para combatir la abstencin (circular n 6) y en el diseo
cin de la consulta. La primera de ellas no dejaba dudas sobre cmo iban a de la propaganda (circular n 8). Adems, fue articulado un completo y detalla-
utilizarse los resortes del Estado para obtener los resultados deseados por el do programa de participacin poltica en siete mbitos de cada provincia en la
gobierno: citada circular n 6:
Partiendo de la hiptesis de la convocatoria de esta consulta 1. Sector pblico: inauguracin de obras y servicios, poner en vas de solucin
nacional () se ha iniciado ya la preparacin del Referndum algunos de los problemas que polarice la atencin de la mayora de la pobla-
Constitucional (sic) y procede igualmente que los Goberna- cin y, entre otras medidas, pagar subsidios de desempleo, puesta en marcha
dores Civiles pongan en marcha, sin prdida de tiempo, las de promocin de viviendas, etc.
actuaciones encaminadas a conseguir los objetivos de esta
2. Actividad ciudadana y territorio: conferencias y actos pblicos, influencia so-
trascendental operacin poltica que, fundamentalmente, son
bre sectores concretos (colegios profesionales, cajas de ahorro, asociaciones
los siguientes:
de diverso tipo, colegios religiosos) e, incluso, se promover la difusin del
-Concurrencia del mayor nmero posible de votantes. texto de la Ley y su popularizacin a travs del Profesorado de Educacin Cvi-
-Ratificacin de los proyectos sometidos a consulta, por una co Social y Poltica. Con respecto al territorio, se dividir la provincia en reas
mayora suficientemente amplia de votos favorables. de actuacin quedando a cargo de cada una de ellas una persona elegida por
el gobernador civil. Esta persona deber:
-Aceptacin del Referndum por las minoras de la oposicin
y su participacin en el mismo29. () colaborar en la organizacin de conferencias y otro tipo
de actos pblicos; animacin poltica en base (sic) a la dis-
Aparte de esas metas, la circular glosaba otros objetivos secundarios como el tribucin de propaganda que propicie la participacin; aus-
fomento de una imagen atractiva de la consulta o la recogida de informacin cultacin del ambiente y conocimiento de las actividades que
muy detallada sobre los resultados objetivos con vistas a ulteriores actua- adopten en cada caso los distintos grupos existentes en la
ciones polticas y electorales.Y aada que, ante todo, la coyuntura deba ser zona frente al Referndum; vigilancia y control de posibles ac-
aprovechada para reforzar la idea de unidad nacional, la mejora de nuestra ciones conflictivas; informacin, animacin y asesoramiento
imagen colectiva y la consolidacin de los objetivos nacionales permanen- en el da de la consulta.
tes. En Madrid qued constituida una Comisin Interministerial del Refern-
dum y desde Gobernacin seguiran llegando circulares a los gobernadores: 3. Accin sectorial: intensificar la influencia sobre grandes empresas, grandes
() para el mejor cumplimiento del importantsimo papel que le corresponde almacenes y comercios, centros culturales, grupos sindicales, etc.
desempear con ocasin de tan singular acontecimiento poltico, al que desde
4. Actividades econmicas: se procurara difundir la inauguracin de empre-
este momento deber dedicar atencin preferente30.
sas, implantacin de hoteles, de centros educativos privados y toda clase de
La maquinaria del Estado estaba, pues, preparada desde antes del verano, iniciativas del sector privado, as como anuncios de planes provinciales, expli-
pero el cambio de gobierno y los nuevos calendarios de reforma hicieron que citacin de previsiones favorables, la actuacin de portavoces econmicos y
se activara en septiembre de 1976. Las siguientes circulares se centraron en la explotacin de informes, acuerdos, etc. que vincule la resolucin de los
la preparacin tcnica del referndum (formacin de censos, distribucin problemas econmicos al esclarecimiento de la situacin poltica.
de mesas electorales, proceso de realizacin de recuentos, etc) pero, ya en
5. Actividades administrativas: se buscara la colaboracin de cuerpos de fun-
noviembre, las circulares volvieron a insistir en la conveniencia de fomentar la
cionarios a favor de la divulgacin del texto de la Ley para la Reforma Poltica.
Estos actos debern estar concebidos como actos de informacin, no de pro-
29
Archivo Gobierno Civil de Sevilla (en adelante AGCS). Carpeta 1-3. Circular N 1. paganda, haciendo apelacin a la conveniencia de que los funcionarios estn
30
Ibd.
poltica y tcnicamente informados La opinin de los funcionarios ejerce una con un amplio flujo de informacin que era remitida a Madrid sintetizada; c)
importante influencia en numerosas provincias y sectores, particularmente en activar los resortes policiales y de vigilancia informativa para preservar el or-
las clases medias y en los mbitos rurales. den pblico antes, durante y despus de la consulta.
6. Actividades varias: Deber favorecerse el mayor nmero de actos de her- Con respecto al primer apartado, sabemos que se nombr una veintena de
mandad, festivos, de tradicin popular, homenajes, condecoraciones y distin- delegados gubernativos que cubrieron la provincia. Entre ellos figuraban fu-
ciones, y cuantos por su naturaleza se presten al propsito de conectar el Re- turos altos funcionarios de instituciones locales durante los aos ochenta y
ferndum con el estado de espritu prenavideo. noventa y, tambin, la mxima dirigente de la Seccin Femenina (organizacin
vinculada tambin al Movimiento). En otras palabras, aquellos delegados eran
7. Actuacin sobre los medios de comunicacin social: artculos y comenta-
en su mayora personas jvenes o de mediana edad que venan colaborando
rios favorables, publicacin de sondeos favorables, entrevistas a polticos de
en grado diverso con el rgimen anterior33. A ellos habra que aadirles los
prestigio provincial, publicacin de noticias positivas de inters provincial y,
funcionarios. Baste indicar que la tarde del lunes 13 de diciembre se reunieron
obviamente, utilizacin al mximo de la prensa y radio del Movimiento31.
52 funcionarios (procedentes de Diputacin, Estadstica y Gobierno Civil) para
No slo esto; tambin se dispuso un plan de actuacin para el da de la consul- ultimar el dispositivo de recogida de datos. Previamente, el sbado 11, a los se-
ta (animacin, apoyo a las mesas, establecimiento de enlaces, etc.). De todos cretarios y alcaldes de diez municipios de la provincia se les dio instrucciones
los preparativos deban ir informando puntualmente a la Comisin Intermi- sobre la transmisin de esos datos hacia el Gobierno Civil34.
nisterial que, igualmente, en la circular n 8, estableci en qu formatos deba
La informacin siempre haba sido una clave para la preservacin del orden
disearse la propaganda a favor del s, dnde deban colocarse los carteles y
pblico y la seguridad. No faltaron directrices desde Madrid en este sentido,
qu consignas tenan que figurar en ellos.
aunque en el Gobierno Civil de Sevilla eran perfectamente conscientes de su
Todos los gobernadores recibieron financiacin para llevar a cabo los prepara- importancia. De hecho, el gobernador de aquel entonces era Jos Ruiz de Gor-
tivos. Al Gobierno Civil de Sevilla fueron enviados 9.560.000 pesetas repartidas doa y Quintana, un ex procurador en Cortes que haba sido presidente de la
entre gastos de personal (casi tres millones), material (ms de tres millones y Diputacin Foral de lava para pasar a desempear diversos gobiernos civiles:
medio), dietas (600.000) y un captulo de diversos (unos 2.300.000 pesetas) Jan (1968-1972), Navarra (1972-1976) y Sevilla (1976-1977). En junio de 1976
dedicadas a gastos de conferencias, reuniones, cenas, pagos a peridicos por lleg a Sevilla despus de haber sido acusado de cierta implicacin en los
inclusin de propaganda, etc. Con esa financiacin se encargaron partidas de sucesos de Montejurra35. Conoca la importancia de la informacin y sera el
octavillas con slogans como Sevilla vota s o Sevilla vota por la Reforma gobernador de la reforma poltica y de las primeras elecciones generales hasta
Poltica, se dieron comidas y cenas en cntricos restaurantes de la ciudad (a ser reemplazado en el verano de 1977 por otro gobernador ms claramente ali-
alcaldes y dems autoridades), fueron enviados delegados gubernativos por neado con los presupuestos democrticos: el ya mencionado Luis Fernndez y
toda la provincia para reforzar la accin propagandstica del Proyecto de Ley Fernndez-Madrid (procedente del Gobierno Civil de Alicante).
de Reforma Poltica y se lleg a pagar la limpieza y retirada de carteles que se
Los informes de seguimiento no dejaban lugar a dudas sobre la estrecha vigi-
hizo en los pueblos y en la capital32.
lancia ejercida sobre los grupos de oposicin an ilegales que propugna-
Desde estas slidas bases, la ejecucin final del proceso se apoyara en tres ban la abstencin. No se trataba tanto de represaliarlos duramente de hecho
actuaciones: a) disponer de los adecuados recursos materiales y personales en
las instituciones (ayuntamientos, Gobierno Civil) reforzados por un personal
de confianza contratado para la ocasin (delegados gubernativos); b) contar 33
El listado de delegados en: Ibd., Carpeta 1-4.
34
Informe de seguimiento de 13 de diciembre de 1975. Ibd. Carpeta 1-5.
35
Estos sucesos tuvieron lugar el 9 de mayo de 1976 cuando partidarios de Sixto de Borbn
Parma, apoyados por los reductos ms intransigentes del franquismo, atacaron a los segui-
31
Ibd. Circular N 6. Aqu se contienen todas las citas de los distintos puntos para la partici- dores del aspirante Carlos Hugo. El objetivo era hacerse con el control del carlismo, grupo
pacin poltica. poltico que se convertira en residual en la libre concurrencia de las elecciones democrti-
32
Ibd. Carpeta 1-1. cas.
se saba de su existencia y se conocan sus lderes pero eran relativamente ma poltica. Y precisamente as ocurrira. En Sevilla, la abstencin fue de un
tolerados como de precipitar el fracaso de la abstencin que defendan. Los 19,70%. Eso quera decir que ms de un 80% de los electores no hicieron caso
teletipos del Gobierno Civil de Sevilla a la Direccin General de Seguridad da- de la abstencin, votando a favor del s un 94,59% de ellos38.
ban cuenta de la aparicin de octavillas y pintadas en la capital, Carmona,
Ante este xito de la operacin, no resulta extrao que los alcaldes remitieran
Alcal de Guadaira o Ecija que eran retiradas de inmediato. Hasta en el estadio
cartas de felicitacin al gobernador civil. El alcalde de Guillena remiti la si-
de ftbol del club btico Benito Villamarn () durante celebracin encuen-
guiente que no requiere mayor comentario:
tro Betis-Real Madrid, aparecieron pancartas Partido Comunista, incitando a la
abstencin en el referndum, [que] fueron retiradas por la fuerza pblica36.
La Comisin Permanente quiere hacer constar en acta su
Era evidente la activacin de los resortes para conservar el orden pblico. Las enorme satisfaccin por la demostracin de seriedad y patrio-
autoridades y la polica saban que no iban a producirse amplias movilizacio- tismo de nuestro pueblo con motivo de la celebracin del Re-
nes subversivas que dieran al traste con el proceso, habida cuenta de que la ferndum Nacional acudiendo en masa a las urnas, a pesar de
mayora de la poblacin estaba desmovilizada tras lustros de dictadura. Pero, la intensa campaa en contra, votando 3.485 vecinos y 3.350
ciertamente, era preciso contener las expresiones contrarias al s y tener afirmativamente, con unos porcentajes del 85,46 y 96,13 res-
bajo control a los grupos partidarios de la abstencin. Un tlex urgente de 4 de pectivamente, superando en mucho la media nacional y que
diciembre del ministro de la Gobernacin al gobernador civil de Sevilla orde- se felicite por este xito al Excmo. Sr. Gobernador Civil y por
naba las directrices a seguir: su mediacin al Gobierno Nacional39.
() estableciendo el criterio de actuacin de las fuerzas de

orden pblico en relacin con la propaganda (carteles y pin- CONCLUSIONES
tadas) a favor de la abstencin en el prximo referndum, se Tras lo expuesto podemos establecer las siguientes conclusiones:
significa que, habindose decidido oficialmente contrarrestar
dicha propaganda con medidas de idntica naturaleza, pero 1. Los gobiernos civiles desempearon un papel clave en el proceso democra-
de signo contrario, es decir, con contracarteles y contrapinta- tizador espaol al llevar hasta las provincias las directrices del gobierno. Inves-
das, la intervencin de esas fuerzas deber, sin embargo, tidos de extraordinaria autoridad ante la poblacin fueron capaces de soste-
reducirse al mximo, evitando las detenciones y situaciones ner las antiguas corporaciones en medio de una transicin a la que sirvieron
de violencia y limitndose, en la medida de lo posible, a la contribuyendo al xito de las propuestas gubernamentales (reforma poltica,
retirada del material que se les ocupe37. apoyo parcial o decisivo al establecimiento de la UCD, legalizacin de partidos,
mantenimiento del orden pblico, elecciones generales, nuevo referndum so-
Habran de producirse, no obstante, detenciones aisladas en algunos munici- bre la Constitucin, etc.).
pios de la provincia, bien por resistencia a la autoridad en el reparto de propa-
2. La primera actuacin destacada de los gobernadores civiles fue con ocasin
ganda, bien por organizar paros y movilizaciones el mismo da 15 de diciem-
de los preparativos del referndum para la aprobacin del Proyecto de Ley
bre. El objetivo, insistimos, no era la represin de las fuerzas de oposicin sino
para la Reforma Poltica. En esa operacin, utilizaron con eficacia los recursos
alcanzar una amplia participacin favorable en la consulta. Con ello, fracasara
la oposicin abstencionista que tendra que negociar en los prximos meses
desde una posicin ms precaria y se lograra un refrendo amplio de la refor-
38
Hay varias obras que recogen estos resultados. Citemos tan slo dos: Mguez Gonzlez,
Santiago, La preparacin de la transicin a la democracia en Espaa. Zaragoza, Universi-
36
Ibd. Carpeta 1-5: informes de seguimiento y teletipos de 6, 7, 8 y siguientes de diciembre dad, 1990, pp. 213 215; Garca Prieto, Jos Luis, La transicin poltica en Sevilla. Sevilla,
de 1976. Grficas del Sur, 1978.
37
Ibd. Carpeta 1-3: comunicaciones sobre orden pblico. 39
AGCS. Carpeta 1-3.
puestos a su disposicin por el gobierno alcanzando un notable xito en trmi- Fraga Iribarne, Manuel; Velarde Fuentes, Juan y Del Campo Urbano, Salustiano (dirs.).,
nos de participacin y votos favorables frente a las presiones de la oposicin. La Espaa de los aos 70. Vol. III. Tomo II: El Estado y la poltica. Madrid, Mo-
neda y Crdito, 1974.
3. En los preparativos de aquella consulta participaron tambin las personas e
Fundacin FOESSA, Informe sociolgico sobre la situacin social de Espaa. Madrid,
instituciones del Movimiento. No solo nos referimos a que el gobernador fuese Euramrica, 1966.
el jefe provincial, sino tambin a que el Delegado Nacional de Provincias tuvo
Fundacin FOESSA, Informe sociolgico sobre la situacin social de Espaa 1970. Ma-
un destacado papel en la Comisin Interministerial junto al Director General de
drid, Euramrica, 1970.
Poltica Interior. Por su parte, la prensa del Movimiento colabor intensamente
con los intereses del gobierno. En el Gobierno Civil de Sevilla, al menos algu- Gallego, Ferrn, El mito de la transicin: la crisis del franquismo y los orgenes de la
democracia (1973-1977). Barcelona, Crtica, 2008.
nos de los delegados gubernativos eran cabezas destacadas del Movimiento
y, por aadidura, la mayora de los antiguos profesores que impartan FEN Garca Garca, Clemente, Mereci la pena: la transicin poltica en el Ayuntamiento de
(Formacin del Espritu Nacional) se sumaron a los que apoyaban el Proyecto Murcia (1972-1979). Murcia, Caja Murcia, 1996.
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4. El referndum de 1976 estuvo, en consecuencia, intensamente preparado Garca Rodrguez, Alberto E., Diario de sesiones: memoria del alcalde de la transicin.
por el gobierno que utiliz unos hbitos muy similares a los de la consulta de Alicante, A. E. Garca, 1983.
1966. Es ms, la vigilancia sobre partidos y sindicatos de izquierdas y sobre Garca Ruiz, Carmen R., Franquismo y Transicin en Mlaga, 1962-1979. Mlaga, Univer-
ciertas personas se mantendra durante algunos aos ms. sidad, 1999.
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318 / H i s t o r i a 3 9 6 Las posibilidades para el renacimiento del mutualismo en Chile entre 1930 y 1960. / 319
Estudio de un caso, Limache Fernando venegas espinoza
HISTORIA 396
ISSN 0719-0719
las posibilidades para el
N 2 - 2014 renacimiento del mutualismo
[319-349] en chile entre 1930 y 1960.
Estudio de un caso, limache
THE POSSIBILITIES FOR THE RENAISSANCE OF
MUTUALISM IN CHILE BETWEEN 1930 AND 1960. Case
study, LIMACHE
Fernando Venegas Espinoza*

Universidad de Concepcin
fervenegas@udec.cl
Resumen
En este artculo se problematiza sobre la situacin del mutua-
lismo entre 1930 y 1960 en Chile a partir de un estudio de caso
que se confronta con las miradas generales que ha construido
la historiografa. Se constata que, a pesar de la creacin del
Seguro Social el mutualismo no entr en una fase terminal,
esencialmente porque no todos los trabajadores pudieron
asegurarse y los que s pudieron, no siempre lo estuvieron
de modo permanente, ya sea por el incumplimiento de sus
patrones o por alguna otra razn; en consecuencia, la cultura
mutualista pudo no solo mantenerse sino adems revitalizar-
se. En el rea estudiada, apreciamos que el mutualismo emer-
ge como una forma de sociabilidad muy activa y mucho ms
interactiva en trminos locales y regionales que la que haba
tenido en la transicin del siglo XIX al XX, momento en que
fueron fuertemente tensionadas por el avance de la seculari-
zacin y las reacciones del clero. A su vez, desde el punto de
vista de su composicin social, como de sus iniciativas socio-
polticas, pasan a ser ms bien identificadoras de los grupos
medios o bajos. Obviamente que siendo este estudio una re-
flexin de un problema desde lo particular, sus conclusiones
no tienen un afn generalizador.
Palabras clave: mutualismo, asociacionismo, sociabilidad, se-
guro social.
*
Acadmico Universidad de Concepcin.
Abstract tualismo; a partir de 1925 y hasta 1990 (y por extensin, hasta el presente), que
This article problematizes the situation of mutualism between corresponde a una parte del periodo en que nos vamos a detener ahora desde
1930 and 1960 in Chile, starting with a case study that con- un anlisis micro, comparativamente en relacin al periodo anterior, se tratara
fronts general views built by historiography. In spite of the
de un periodo de decadencia3.
creation of the Social Security, mutualism had not entered its
final phase, essentially because not all the workers could in-
sure themselves. Those who could ensure themselves often Segn el estudio de Grez, los problemas para el mutualismo comenzaron con
could not permanently do it because of a breach with their el impacto de la legislacin social, especialmente aquella que llev el socorro
employers or some other reason. Consequently, the culture mutuo a la fbrica, obligando a los trabajadores a cotizar en el seguro social.
of mutualism could not maintain itself without also revitali-
zing itself. With regards to this subject, we see that mutualism
En segundo lugar, la opcin que tomaron las organizaciones mutualistas de
emerged as an active form of sociability and was much more apoyar la dictadura de Ibez tambin tuvo efectos negativos, pues a pesar
interactive on local and regional levels than in the period of que al concluir esta se produjo una depuracin de esos dirigentes, se va a ge-
transition from the ninetieth century to the twentieth century,
nerar una fisura con el sindicalismo. Independientemente de esa crisis, el mu-
which was when mutualism was strongly stressed due to the
progress of secularization and the reactions of clergymen. At tualismo habra intentado recuperarse a travs de mltiples estrategias: la pre-
the same time from the perspective of social composition, just ocupacin por la problemtica de la vivienda, las campaas de reforzamiento
as with the socio-political initiatives, they are identified as be-
de gremios o para obtener de parte de los poderes pblicos satisfaccin de
longing to the middle and lower classes. Obviously, this study
presents a reflection about this problem based on a particular demandas populares de educacin, disminucin de las tarifas de transporte
case and thus its conclusions are not to be generalization. y de los precios, adems de preocuparse de aspectos tradicionales como la
Keywords: Mutualism, trade-unionism, sociability, social insu- educacin o la recreacin. Un tercer aspecto que se va a propiciar es impulsar
rance la unidad del mutualismo nacional lo que se va a concretar en 1939 con la con-
formacin de la Confederacin Mutualista de Chile y con la organizacin anual
A principios de la dcada de 1990 Sergio Grez haca notar la escasa atencin
de congresos mutualistas proyectndose este movimiento incluso internacio-
que la historiografa chilena haba prestado al mutualismo y muy particular-
mente para el siglo XX1. En ese entonces hizo una propuesta interpretativa
general en la que dividi la historia del mutualismo chileno en dos grandes de Sociabilidad en Chile. Santiago. Ed. VIVARIA. 1992. pp. 105-124; Estrada, Baldomero,
momentos, subrayando que se trataba de apuntes que no pretendan ms que Los Mecanismos de proteccin de las colectividades migrantes: la Sociedad Espaola de
Socorros Mutuos de Valparaso a comienzos del siglo XX. Cuadernos de Historia. N 28.
construir el esbozo de esa historia. Desde entonces, la situacin no ha variado
2008. pp. 37-80; Fuentes Corts, Miguel, Educacin Popular en la Sociedad de Artesanos
sustantivamente. Los estudios para el periodo anterior a 1920 siguen siendo de La Serena: Escuela Nocturna, 1874-1884. Universum 24. Vol. 1. 2009. pp. 42-57; Godoy,
los ms importantes2. Entre 1854 y 1924 Grez identifica la edad de oro del mu- Milton, Mutualismo y educacin: las escuelas nocturnas de artesanos, 1860-1880, ltima
Dcada, N 2, 1994, pp.1-11; Illanes, Mara A., Chile Des-centrado. Formacin socio-cultural
republicana y transicin capitalista (1810-1910). Santiago, LOM Ediciones, 2003; Mazzei de
Grazzia, Leonardo, Inmigracin y Mutualismo: la Sociedad Italiana Mutuo Soccorso Con-
1
En este trabajo tomaremos las perspectivas de Sergio Grez Toso para conceptualizar el cordia de Concepcin. Fundacin Mario Gngora. Formas de Sociabilidad. Santiago. Ed.
mutualismo. El autor propone definir a las mutuales como () asociaciones voluntarias VIVARIA. 1992. pp. 205-224; Salazar, Gabriel, Movimientos Sociales en Chile. Trayectorias
sin fines de lucro, que agrupan a personas que se comprometen a pagar cotizaciones que histricas y proyeccin poltica. Santiago, Uqbar Editores, 2009. Una perspectiva ms am-
contribuyen a la formacin de un capital, destinado a ayudar a sus asociados o bien a sus plia de anlisis en la que podemos insertar este trabajo es la del asociacionismo, pero a
familias cuando stos son vctimas de uno de los riesgos previstos en sus estatutos (enfer- diferencia de la historiografa europea y algunos pases latinoamericanos, como Argen-
medad, cesanta, invalidez, muerte, etc.). A lo anterior, propone agregar () una serie de tina, ha sido escasamente utilizada por la historiografa chilena. Destacamos los artculos
prcticas sociales y culturales. Grez, Sergio, La trayectoria histrica del mutualismo en contenidos en el libro: Fundacin Mario Gngora, Formas de Sociabilidad. Santiago, Ed.
Chile (1853-1990): apuntes para su estudio. Mapocho. N 35. 1994. p. 295. VIVARIA, 1992; y Gazmuri, Cristian, El 48 Chileno. Igualitarios, Reformistas, Radicales,
2
Ibd., pp. 293-315. El principal trabajo en el que se aborda la temtica es la investigacin Masones y Bomberos. Santiago, Ed. Universitaria, 1999. Un estudio interpretativo a consi-
del ya citado Grez, Sergio, De la Regeneracin del Pueblo a la Huelga General. Gnesis derar es el realizado en Argentina por: Di Stefano, Roberto; Sbato, Hilda; Romero, Luis Al-
y evolucin histrica del movimiento popular en Chile (1810-1890). Santiago, DIBAM & RIL berto; Moreno, Jos Luis, De las cofradas a las organizaciones de la sociedad civil. Historia
& Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2007. Otros trabajos son los siguientes: de la iniciativa asociativa en Argentina, 1776-1990. Buenos Aires, Gadis, 2002. Una revisin
Cavieres, Eduardo, Grupos intermedios e integracin social: la sociedad de artesanos de bibliogrfica completa en: Venegas, Fernando, Del asociacionismo rural a la asociatividad
Valparaso a comienzos del siglo XX. Cuadernos de Historia. N 6. 1986. pp. 33-48; Estrada, urbana. Protagonismo de la sociedad en la construccin de un espacio local. Tesis de Doc-
Baldomero, La Sociedad de Socorros Mutuos Italia. Santiago 1880-1900: Expresin de so- torado. Santiago, Universidad de Chile, 2014.
ciabilidad y adaptacin de una comunidad migrante. Fundacin Mario Gngora. Formas 3
Grez, La trayectoria histrica del mutualismo en Chile (1853- 1990).
nalmente desde 1944. La principal lucha fue lograr que se pudiera cotizar solo total aument paulatina pero significativamente. Finalmente esta crisis se pro-
en la mutual. La obligatoriedad del seguro nacional establecida en 1952 vino a fundiz con la Gran Depresin6.
profundizar la crisis que se agrav a partir del golpe de estado de 19734.
Las leyes sociales dictadas a partir de 1925 que buscaron ir dando aplicabili-
El objetivo de este artculo es, a partir de la revisin de la experiencia hist- dad a las promulgadas en 1924, adems de declarar obligatorio el seguro de
rica mutualista de un espacio particular como es Limache, problematizar la enfermedad para todo trabajador menor de 65 aos que no tuviera otra renta
propuesta de Grez para el periodo que va desde 1925-30 hasta 1960, al mismo que el salario que le pagase un patrn, siempre que no fuese superior a ocho
tiempo de dar cuenta de las posibilidades analticas que se abren a partir de mil pesos anuales, en el papel otorgara a las Sociedades de Socorros Mutuos
estudios microhistricos5. las mismas funciones que la ley otorgaba a las Cajas del Seguro Obrero a nivel
local. Tal como lo seal Sergio Grez, esta iniciativa fue muy difcil de aplicar,
Al respecto se hace necesario realizar un par de puntualizaciones. La primera
pues para entrar en funciones, estas requeriran de la autorizacin del presi-
de orden metodolgico, la segunda de carcter contextual. En relacin al pri-
dente de la Repblica y podran llegar a percibir de esa caja, () hasta el 50%
mer punto es importante sealar que este trabajo ha sido construido a partir de
de la cuota con que deben concurrir los patrones a la formacin del fondo de
la revisin de libros de inscripcin, defuncin, actas y cuentas, entre otros, de
seguro, en la parte que corresponde a las personas que estn aseguradas con-
sociedades mutualistas, algunas de las cuales todava estn en funcionamien-
tra enfermedad en estas instituciones. El 50% restante, se aplicara de modo
to. Estas han sido complementadas con la revisin de prensa y de entrevistas,
exclusivo al bonificar las pensiones de invalidez y retiro de los asegurados7.
destacando en este caso Eduardo Yez. Todo este material podr revisarse en
En consecuencia, el Seguro Obrero debera cubrir tanto los aspectos mdicos
los pies de pgina. Lo que estamos refiriendo es doblemente valioso pues de
como la previsin.
una parte est el valor patrimonial e identitario que tiene la documentacin
para las sociedades que todava estn en funcionamiento, independientemen- En Limache, la Segunda Zona Sanitaria hizo contrato en el otoo de 1928 con
te de cuan crtica o expectante sea su situacin actual. En segundo lugar, por el Hospital Santo Toms para la atencin de los enfermos del Seguro obrero.
las posibilidades que se abren para la investigacin, ya que para el siglo XIX Para ello, este Hospital ampli sus instalaciones y contrat al practicante Be-
las principales fuentes con las que se pueden trabajar son los diarios, lo cual de nito Cornejo8. El problema permanente que se va a presentar en el tiempo con
cierta manera restringe el anlisis ms bien a los aspectos sociopolticos. el Seguro Obrero y que se comenz a denunciar tempranamente fue que los
patrones no pagaban las imposiciones, manteniendo incompletas las libretas
En relacin al segundo punto, indicar que el movimiento mutualista surgido
del seguro, por lo cual los obreros no podan recibir los beneficios de salud ni
en nuestro espacio geohistrico a fines del siglo XIX se caracteriz por estar
previsionales, pues para ello deban estar con la libreta al da9.
ideolgicamente dividido entre un asociacionismo de inspiracin catlica y
otro laico; por ser ms bien un reflejo de las divisiones, propsitos e intere- Lo que estamos sealando es importante, pues si el Seguro Obrero hubiese
ses de las elites locales que de los mayoritarios sectores medios y bajos que entrado a operar con rigurosidad, el mutualismo probablemente habra entra-
cobijaban; y finalmente, por entrar en crisis en la dcada de 1920 debido a la do en una crisis terminal.
convergencia de varios factores: los efectos de la post Primera Guerra Mundial
Las sociedades femeninas tanto laicas como catlicas dejaron de funcionar
sumado al hecho que en estas organizaciones o al menos en la Sociedad de
durante la dcada de 1920. En tanto, las sociedades masculinas siguieron ope-
Artesanos de Limache, el peso de los socios jubilados en relacin al universo
rativas aunque con muchos problemas. Es ms, se pas de un acercamiento
6
Ibd., pp. 244-362.
4
Ibd., pp. 308-314. 7
Decreto Ley 698. Versin nica de 12 de noviembre de 1925 promulgado el 17 de octubre
5
Para una discusin actualizada respecto de la microhistoria revisar: Cavieres, Eduardo y de 1925 por el Ministerio de Higiene, Asistencia, Previsin Social y Trabajo. (http://www.
Levi, Giovani, Dilogo en torno a la historia y a los historiadores. Cavieres, Eduardo. La leychile.cl).
Historia en Controversia. Reflexiones, anlisis, propuestas. Valparaso: Ediciones Universi- 8
Biblioteca Nacional (en adelante B.N.). El Independiente. 28 de mayo de 1928. p. 1.
tarias de Valparaso. 2009. pp. 35 y ss. 9
BN. La Prensa. 18 de agosto de 1928. p. 1.
apenas esbozado entre las sociedades locales a partir del 1900, a intentos por Respecto de la Sociedad El Progreso, para 1947 se llamaba a los ex socios y a
lograr una fusin que involucrara a las Sociedades de Artesanos y Emilio Po- los simpatizantes a firmar nuevamente los registros de la sociedad, la que tena
mar de San Francisco y El Progreso de Limache10. Aunque finalmente ello no se su sede en ese momento en Repblica N 209, frente a la plaza Independencia.
concret, no deja de ser destacable que la crisis econmica de 1929 estuviese Entre los numerosos beneficios ofrecidos estaba que contaba con un mauso-
a punto de propiciar el hermanamiento de las sociedades de socorros mutuos leo propio, que tena slo () tres nichos ocupados. Al parecer la iniciativa no
locales que dcadas de espritu mutualista nunca consiguieron. Ser a su vez tuvo mucho xito pues en noviembre de 1951 se volvi a realizar un llamado
una suerte de anuncio de los nuevos tiempos que de cierta manera se van a similar. Para 1952 ya estaba en funcionamiento y se celebr el aniversario en
vivir en el mutualismo local y regional. una sesin solemne, () con asistencia de numerosos socios. En 1955, para
enfrentar la inflacin conformaron un economato. Tambin realizaban bailes
Ahora bien, la nica sociedad que, aunque con problemas econmicos, sigui
en el Saln de la Sociedad de Artesanos en San Francisco15.
operativa fue la llamada de Artesanos de Limache. Por los antecedentes que
encontramos, las sociedades Emilio Pomar y El Progreso entraron en receso Respecto del mutualismo femenino, entre 1928 y 1930 funcion en el men-
(aunque no podemos precisar exactamente cundo), para reactivarse en 1942 cionado barrio de San Francisco, en el Saln de la Sociedad de Artesanos,
y 1947 respectivamente. El Progreso de Limache va a comenzar a funcionar a una sede de la Confraternidad de seoras del Cerro Alegre de Valparaso que
posteriori como una sociedad mixta11. fundada en 1922, instal una sede con el propsito de () dar facilidades de
asistencia a las actuales socias con residencia en este pueblo y dems perso-
En el caso de la Sociedad Emilio Pomar, nos parece que fue clave en su recu-
nas que se quieran integrar16.
peracin el que se integrara a ella y tomara su dirigencia el activo Inspector del
Trabajo Ramn Ahumada Pintado. Durante ese tiempo la sociedad funcion en Entre 1930 y 1940, la Sociedad de Artesanos de Limache va a impulsar un par
el Club Miraflores12 y se busc promover las buenas relaciones internas a trade iniciativas frustradas en ese sentido. La primera de ellas, de Manuel Zela-
vs de la realizacin de actividades como los tradicionales paseos campestres da, fue rpidamente desechada y buscaba que la sociedad se hiciera mixta17.
o actos internos de confraternidad amenizados por Los Cuatro Huasos limachi-
nos, el Conjunto San Francisco, la cantante Juanita Morales y la actuacin del
Orfen de la Fbrica de Cerveza de la Ca. de Cerveceras Unidas (CCU)13. La p. 2; 4 de agosto de 1951. p. 4; 12 de diciembre de 1951. p. 1; 15 de octubre de 1952. p. 1; 18
sociedad no lograra adquirir un hogar social propio. Para actividades impor- de octubre de 1952. p. 4; 2 de mayo de 1953. p. 1; 10 de junio de 1953. p. 1; 30 de septiembre
de 1953. p. 1; 14 de octubre de 1954. p. 4; 9 de diciembre de 1954. p. 1; 10 de febrero de
tantes arrendaron, entre otros, el de la Sociedad de Artesanos de Limache. Des-
1954. p. 1; 13 de marzo de 1954. p. 1; 8 de mayo de 1954. p. 1; 12 de mayo de 1954. p. 1; 25
taca que su presidente, Ricardo Fernndez Lpez, fue elegido vicepresidente de agosto de 1954. p. 1; 12 de enero de 1955. p. 4; 19 de enero de 1955. p. 4; 26 de marzo de
de la Federacin Provincial Mutualista de Valparaso en marzo de 195614. 1955. p. 1; 1 de junio de 1955. p. 1; 10 de agosto de 1955. p. 1; 28 de septiembre de 1955. p.
2.
15
Sobre la Sociedad El Progreso encontramos las siguientes referencias para este periodo:
AMPRL. La Prensa. 11 de junio de 1947. p. 2; 18 de junio de 1947. p. 2; 24 de noviembre de
10
Estos intentos de fusin se registran en: Actas de la Sociedad de Artesanos de Limache (en 1951. p. 1; 28 de noviembre de 1951. p. 1; 1 de diciembre de 1951. p. 1; 19 de diciembre de
adelante ASAL). Libro de Actas. 1920-1931. Sesiones del 15 de abril de 1931, 7 de mayo de 1951. p. 4.; 5 de enero de 1952. p. 4; 30 de enero de 1952. p. 1; 15 de marzo de 1952. p. 2.;
1931 y 30 de octubre de 1939. En la sesin de mayo de 1931 se dio lectura a un acta de la 26 de marzo de 1952. p. 1; 19 de abril de 1952. p. 1; 10 de mayo de 1952. p. 1; 30 de julio
Sociedad Emilio Pomar, firmada por la mayora de los directores y socios por la que auto- de 1952. p. 1; 11 de octubre de 1952. p. 4.; 29 de octubre de 1952. p. 4.; 3 de diciembre de
rizaban a su directorio a que hiciese los trmites necesarios para llevar a la prctica la uni- 1952. p. 4; 13 de diciembre de 1952. p. 1; 15 de abril de 1953. p. 1; 16 de mayo de 1953. p. 1;
ficacin de las sociedades. Desconocemos finalmente por qu esta fusin no se concret. 7 de octubre de 1953. p. 4.; 18 de noviembre de 1953. p. 1; 13 de febrero de 1954. p. 1; 13 de
Tambin se ventil por los diarios. marzo de 1954. p. 1; 11 de septiembre de 1954. p. 4.; 7 de agosto de 1954. p. 1; 21 de agosto
11
Archivo Museo Palmira Romano de Limache (en adelante AMPRL). La Prensa. 13 de febrero de 1954. p. 1; 9 de octubre de 1954. p. 1; 20 de noviembre de 1954. p. 1; 27 de noviembre de
de 1954. p. 1. 1954. p. 1; 8 de enero de 1955. p. 6.; 29 de enero de 1955. p. 1; 26 de febrero de 1955. p. 1;
12
AMPRL. La Prensa. 14 de julio de 1942. p. 2. 19 de marzo de 1955. p. 4; 26 de marzo de 1955. p. 1; 6 de abril de 1955. p. 1; 11 de junio de
13
AMPRL. La Prensa. 26 de enero de 1946. p. 3. Sobre lo mismo, AMPRL. La Prensa. 7 de 1955. p. 1; 22 de junio de 1955. p. 1; 10 de agosto de 1955. p. 1; 23 de noviembre de 1955. p.
agosto de 1946. p. 2. 1; 28 de diciembre de 1955. p. 1.
14
Actas de la Sociedad Femenina de Socorros Mutuos de Limache (en adelante ASFSML). 4 16
BN. El Independiente. 4 de abril de 1928. pp. 1-4; 14 de abril de 1928. p. 1. Ms informacin
de abril de 1956. Los datos sobre la Sociedad Emilio Pomar fueron tomados de: AMPRL. La sobre esta sociedad en: El Independiente. 21 de abril. 23 de mayo. 30 de mayo. 28 de junio
Prensa. 1 de febrero de 1947. p. 2; 26 de abril de 1947. p. 3; 15 de octubre de 1947. p. 2; 31 de de 1928. 24 de marzo de 1930. p. 1. (en todos los casos).
enero de 1948. p. 2; 17 de abril de 1948. p. 2; 22 de mayo de 1948. p. 3; 6 de agosto de 1949. 17
ASAL. Libro de Actas (En adelante LA). 1940-1946. Sesin del 8 de noviembre de 1944.
La otra propici conformar una sociedad femenina, iniciativa que tampoco gastos de botica y mdicos. De hecho, en febrero de 1932, al mdico Inostroza
prosper. Finalmente van a establecerse dos agrupaciones de mujeres. Una todava se le adeudaban dineros por atenciones a socios en 1929 y 193020.
de ellas, en San Francisco, de la que nos referiremos en seguida, naci con
En la recuperacin de la Sociedad fue clave que el directorio impulsara ml-
el nombre de Sociedad Femenina de Socorros Mutuos de Limache, el 18 de
tiples iniciativas como recurrir a prstamos o la emisin de bonos de deuda
noviembre de 1949. La otra se fund en Olmu, el 7 de mayo de 1955, como
entre los mismos socios. Entre ellas destacan dos. En primer lugar, a fines de
Sociedad de Seoras de Socorros Mutuos El Granizo. Ambas se encuentran
noviembre de 1933 van a nombrar de una sola vez a una veintena de socios
todava en actividad, la ltima de ellas con bastante ms vida que la primera.
honorarios. Aunque en las actas se aprecia que no todos ellos respondieron
En relacin al mutualismo, desde los aos treinta hasta los sesenta, sus carac- amablemente a ese nombramiento, el aporte de algunos de ellos, como el del
tersticas esenciales y que analizaremos a continuacin son las siguientes. En espaol Manuel Mario, integrante del Rotary Club local, sera muy significati-
primer lugar, el liderazgo que va a desempear la Sociedad de Artesanos de vo. Este ltimo lleg a ser nombrado vicepresidente honorario por los nume-
Limache entre las sociedades de la localidad. En segundo lugar, siempre a par- rosos servicios que prest a la sociedad. Lo anterior tambin es importante en
tir de la Sociedad de Artesanos, la convergencia del mutualismo local primero trminos de las redes de poder. Hasta 1973, pero con mucha relevancia hasta
con el mutualismo regional y nacional y luego a nivel comunal. En tercer lugar, los aos cincuenta, siempre hubo un regidor e incluso alcaldes que a su vez
la directa representatividad entre las demandas que estas organizaciones van fueron integrantes de la Sociedad de Artesanos, lo que facilit la obtencin de
a presentar a las autoridades, y los problemas de los sectores medios y bajos subvenciones en dinero y las autorizaciones para realizar bailes que haca el
de la sociedad local. Y finalmente, y relacionado con lo anterior, en tanto a municipio: los demcratas Arturo Wilson y Fidel Araos, Melchor Alegra y el
nivel urbano van surgiendo ms organizaciones que captan la atencin de los liberal Adolfo Eastman son algunos ejemplos de ello. Tambin van a ser muy
grupos medios emergentes, tanto de empresarios como de profesionales uni- importantes las buenas relaciones con Carabineros. La sociedad va a donar
versitarios, las sociedades de artesanos masculinas y femeninas comienzan a permanentemente dinero para la celebracin de la navidad de la institucin.
perder su dimensin pluriclasista para comenzar a ser ms bien representati- Esta a su vez invitaba a la sociedad a conmemorar su aniversario. Cuando de-
vas de los grupos sociales medios y bajos. Este ltimo aspecto es ms difcil ba informar sobre si reuna los requisitos para renovar su patente de casino
de probar, debido a que los libros de inscripcin de la Sociedad de Artesa- siempre fue benevolente21.
nos de Limache son incompletos y no especifican datos como la ocupacin de
Examinemos ms detenidamente el significado de las redes de poder. En el
sus integrantes para este periodo. Sin embargo, los testimonios orales y de la
caso del hacendado Eastman, corresponde al ms antiguo protector de esta
prensa, adems de la documentacin de la Sociedad Femenina conformaron
organizacin. En los cincuenta tambin contribua con las otras organizaciones
un cuerpo de evidencias para tener en cuenta18.
mutualistas ya nombradas. Sin embargo, mientras a comienzos del siglo XX
Partiendo por el liderazgo de la Sociedad de Artesanos a nivel local, ello se va aparece influyendo de modo ms directo en ella, de hecho fue su presidente
a lograr a partir del trabajo de los dirigentes que se esforzaron por levantar como socio activo, ya desde los aos veinte, a pesar de ser presidente honora-
la sociedad de la crisis de los aos treinta. Con la subvencin del gobierno rio, tiene una postura ms pasiva. Eso s estaba disponible para consultas, para
haban sostenido de modo intermitente la escuela, pero la situacin financiera prstamos o donaciones en dinero fue muy importante en contribuir a sacar
era compleja y se agrav por problemas de contabilidad. El estado no aport de la crisis a la institucin , para donaciones de materiales de construccin y
mucho ms. Su mayor preocupacin fue solicitar informacin sobre los esta- para ayudar a la conmemoracin de los aniversarios: donaba corderos y vino.
tutos o datos estadsticos, a travs de la Secretara de Bienestar Social19. Las A su muerte, en 1955, le dej por testamento $50.000. Su hijo Edmundo y su
dificultades econmicas que tuvieron que ver tambin con una mala admi- hermano Toms siguieron teniendo un rol de benefactores tras su fallecimien-
nistracin resintieron los principales objetivos de la mutual, como cubrir los to. De esta manera, lo que pudo partir como un mecanismo para ir generando
18
Entrevista de Fernando Venegas a Eduardo Yez. Invierno 2013. Archivo Personal entre- 20
ASAL. LA. 1931-1940. Sesin del 10 de febrero de 1932.
vistas Aconcagua (En adelante APEA). 21
ASAL. LA. Sesiones del 16 de enero de 1935. 6 de mayo de 1936. 25 de agosto de 1937. 9
19
ASAL. LA. 1920-1931. Sesiones del 7 de noviembre de 1928 y 20 de noviembre de 1929. de septiembre de 1936.
bases de apoyo e ir asegurando ms votos en las elecciones municipales y par- platos nicos, reuniones, conferencias, ceremonias de premiacin, actos arts-
lamentarias, termin siendo un vnculo mucho ms afectivo. Pero la dimensin ticos. La Prgola del barrio San Francisco tena la limitacin de que slo poda
poltica siempre estuvo, sobre todo a nivel de los dirigentes. ser ocupada durante el periodo estival; adems el municipio exigi que aque-
llas instituciones que organizaran actos pblicos en ella contratasen orquestas
De los socios honorarios nombrados en 1933 destaca Manuel Mario. Adems
conocidas. Otro espacio disponible, pero de menores dimensiones, fue el sa-
de hacer contribuciones en dinero para las diferentes obras o proyectos que
ln de la 1 Ca. de Bomberos. La Sociedad Femenina de Socorros Mutuos de
fue impulsando la sociedad, Mario se preocup de vincular al Rotary con
Limache va a contar con su propio hogar social en 1963 lo cual va a diversificar
la Sociedad de Artesanos y la Emilio Pomar, cuestin que registramos desde
la oferta de espacios para los sectores populares.
194622. Con todo, las diferencias sociales condicionaron las posibilidades de un
acercamiento permanente entre estas instituciones. Entre las organizaciones que demandaron el uso del saln de la Sociedad de
Artesanos se cuentan en primer lugar clubes deportivos como Limache Na-
La segunda iniciativa que permiti a la Sociedad de Artesanos superar la crisis
tional, Miraflores, Latorre y Nacional. Tambin lo haran otros como Huracn,
de los aos treinta, fue la organizacin de bailes, lo cual fue posible porque
Flecha de Oro, Trinidad, Lo Gamboa, Viva Chile, Ferroviario, Comercio Atlti-
contaba con un saln que reuna las condiciones para ello. Primero fue con
co, la Asociacin de Futbol Juvenil e Infantil, la Asociacin de Futbol Adulta
un piano; luego fue con orquestas. Para las fiestas patrias de 1947 se acord
y la Asociacin de Bsquetbol. La sociedad form en los cuarenta su propio
comprar amplificacin y un tocadiscos en la Casa Fort23. En septiembre de 1948
deportivo, que practicaba ping-pong y futbol. Para restringir los prstamos,
ya haban sacado patente de casino lo que les permiti vender alcohol sin pro-
decidieron arrendar el saln slo a clubes pertenecientes a la asociacin local.
blemas24. El primer concesionario fue Carlos Alarcn25.
Las organizaciones mutualistas locales tambin hicieron del saln su hogar
A pesar que esta iniciativa tuvo como detractores a los comerciantes de alco- social: una vez reorganizada lo utiliz con frecuencia la Sociedad Emilio Pomar,
holes por considerarlo una competencia desleal, como tambin de los vecinos lo mismo la Sociedad Femenina hasta lograr tener el suyo. La Sociedad El
que se quejaban del ruido y de los desrdenes que se generaban de vez en Progreso de Limache tambin organiz actividades all. A estas organizaciones
cuando, lo cierto es que a travs de este mecanismo la sociedad no slo logr debe sumarse la Segunda Compaa de Bomberos, la Cruz Roja de Limache y
recuperarse econmicamente sino que pas a impulsar iniciativas benficas Olmu, la Gota de Leche y las Colonias Escolares.
a nivel local.
En los cuarenta, organizaciones como la ANEF, los Ex Servidores de la Defensa
El amplio hogar social de la Sociedad de Artesanos comenz a ser valorado por Nacional o los Jubilados de Carabineros, y la Cmara de Comercio tambin
otras organizaciones locales como un espacio para organizar eventos y reunir van a ocupar las dependencias. Siempre hubo una relacin especial con las
recursos para sus propios proyectos. Los directorios administraron hbilmente escuelas, primero con las direcciones de los establecimientos, hasta que hicie-
esta situacin y aunque establecieron valores de arriendo siempre tuvieron ron su aparicin los Centros de Padres de diferentes cursos del Liceo Abraham
consideracin con aquellas organizaciones cuyos fines eran mayoritariamente Vera Yanattiz, Fiscal Alfredo Nazar y de la Escuela Rafael Lpez (conocida como
benficos. Desde el momento en que entr en funcionamiento el casino, un 88). Tambin con grupos Scouts. Las asociaciones culturales que se presenta-
porcentaje de las ganancias o todas las que este generara durante esos even- ron o utilizaron las dependencias para diferentes cuestiones fueron el Grupo
tos, eran entradas para la sociedad. Cultural de la Fbrica Rayon Said de Quillota, el conjunto San Francisco, el
Centro de Jvenes San Francisco, el Grupo Cultural Almas Criollas nacido
Desde 1930 y hasta la dcada de 1960, el Saln de la Sociedad de Artesanos fue del seno de la misma sociedad y el Orfen de la CCU, a quien le facilitaron
el principal centro cultural de la comuna de Limache. All se realizaron bailes, en ms de una ocasin el local sin ningn costo. Tambin van a pedir el Saln
los Sindicatos de la CCU, Parma, Ovoln, Obreros Municipales, Panificadores.
En los cincuenta incluso juntas de vecinos, como Vista Hermosa, van a pedir la
22
ASAL. LA. 1946-1949. Sesin del 4 de diciembre de 1946. sede para realizar actividades y conseguir recursos. O bien la municipalidad.
23
ASAL. LA. 1946-1949. Sesiones del 3 de septiembre y 17 de septiembre de 1947.
24
Ibd. Sesin del 29 de septiembre de 1948. En ese apretado calendario de actividades, la sociedad se reservaba el local
25
ASAL. LA. 1949-1955. Sesin del 3 de noviembre de 1949.
para sus sesiones y para sus propias actividades: el 21 de mayo, las fiestas gimnasia, a la mejor estudiante se le obsequiaba un premio en dinero. En la
patrias y la conmemoracin de su aniversario, que se haca entre los meses de dcada de 1950, cuando las finanzas parecen haber andado mejor que nunca,
octubre y noviembre26. tambin les hicieron obsequios a los estudiantes de la Escuela Rafael Lpez
(N 88), la Escuela Brasilia (N 135) y al Liceo Fiscal Alfredo Nazar. Pero no
Los directorios deban organizar con meticulosidad el calendario de actividades
fueron las nicas contribuciones que hizo la sociedad. Si se considera el ya
mes a mes, respondiendo afirmativa o negativamente las peticiones segn si
indicado arriendo del local, en incontables ocasiones lo alquilaron a un precio
acaso se topaban unas con otras, sugiriendo nuevas fechas o inquiriendo ms
que slo permita recuperar los gastos de aseo y servicio. En ese sentido es
detalles cuando se trataba de una iniciativa u organizacin nueva. En ocasiones
preciso sealar que haba una atencin especial con organizaciones de mu-
se arrendaba slo el servicio, bancas, sillas, el piano o la amplificacin. Todo lo
jeres o conformadas esencialmente por ellas. La Cruz Roja solicitaba un baile
que sealamos demandaba mucho trabajo, pues haba que preocuparse desde
de beneficencia, la Sociedad lo haca y le entregaba los recursos. Una actitud
entregar el local limpio, como tambin que las actividades se desarrollaran en
colaborativa similar tienen con la Sociedad Femenina de Socorros Mutuos.
orden, especialmente las de los clubes deportivos (con los que haba ms pro-
Tambin apoyaron ideas o iniciativas locales30.
blemas de esa ndole) y que todo fuese devuelto en buen estado27.
Los buenos resultados econmicos y el que su saln fuese un activo centro
Los recursos que ingresaron por arriendo del local o por la venta que se gener
cultural redundaron en un significativo aumento del nmero de socios. La can-
en el casino desde 1948, dieron a la sociedad una significativa tranquilidad y
tidad de integrantes de la Sociedad de Artesanos disminuy para el periodo
una posicin de liderazgo en relacin a sus pares y a las dems organizaciones
de la segunda guerra mundial, muy probablemente por las repercusiones que
dentro de la localidad. En ocasiones las actividades que organizaban arrojaron
esta tuvo en la economa regional y nacional. Para la dcada de 1950 la socie-
prdidas y la concesin del casino fue materia de permanentes problemas,
dad haba crecido de modo notable. En 1952, entre activos y jubilados, sumaba
sin embargo, en la suma y en la resta, por lo menos hasta fines de los aos
378 socios. Entre los 47 aos que van entre 1887 a 1934, que es hasta cuando
cincuenta, los nmeros siempre quedaron en azul. Ello les permiti cubrir sin
tenemos registros completos de los socios, a la sociedad se integraron 977
dificultades las enfermedades y gastos mdicos de sus asociados. Eso s, fue-
personas. Ello da un promedio de 20,7 incorporaciones por ao. En noviembre
ron muy estrictos de ir en ayuda slo de quienes estaban al da en sus obliga-
de 1958, que es cuando por ltima vez se puso el nmero del socio que haba
ciones, aunque habitualmente se daban facilidades para ordenarse en los pa-
sido admitido en los libros de actas, se iba en 1.773. Es decir, desde 1934, en 24
gos pendientes. Tambin se hicieron ampliaciones del Mausoleo, mejoras en el
aos, se integraron 796 personas, 33 personas por ao.
Hogar Social y hubo recursos hasta para financiar la asistencia a varios de los
congresos que organiz la Confederacin Mutualista de Chile en esos aos28. Lo anterior es demostrativo no slo de la importancia de la principal organi-
zacin mutualista local, sino de lo valorado que estaba siendo el mutualismo
El que las finanzas anduvieran bien les permiti adems hacer permanentes
como un apoyo relevante para enfrentar las enfermedades o la muerte. Con-
contribuciones de beneficencia. Hubo dos instituciones que captaron la aten-
sidrese que independientemente que la poblacin haba aumentado, aunque
cin de esta organizacin. La primera de ellas fue el Hogar de Ancianos La Paz
de modo moderado, para entonces lo que s haba crecido significativamente
de la Tarde. Desde los aos treinta, los directores visitaban a los ancianos y les
era la poblacin trabajadora sindicalizada. Aunque slo los sindicatos indus-
regalaban dulces, cigarrillos entre otras cosas para el 21 de mayo. En algunas
triales como el de la CCU podran garantizar una mayor proteccin social a sus
ocasiones contrataron orquestas o hicieron donaciones de dinero29. La otra
trabajadores, en relacin a otros como el de los albailes por ejemplo, que
institucin fue la Escuela Gabriela Mistral. Tras visitarla o asistir a su revista de
eran independientes, igualmente va a ver una importante cantidad de trabaja-
dores sindicalizados imposible de determinar con exactitud que eran parte
de la sociedad. Incluso el propio presidente del Sindicato de la CCU, Eufrasio
26
Numerosas referencias a estas actividades en la prensa local para el periodo 1930-1960 y
en los libros de actas que se encuentran en el archivo de la sociedad: 1931-1940; 1940-1946; Vallejos, era integrante de ella.
1946-1949; 1955-1960.
27
Vase referencias de cita anterior.
28
Vase referencias de cita anterior.
29
Vase referencias de cita anterior. 30
ASAL. LA. 1931-1940. Sesiones del 6 y 27 de noviembre de 1935.
Con todo, el aumento en la esperanza de vida durante el siglo va a significar a hermoseados con la debida anticipacin y en los que incluso se lleg a tener
su vez el acrecentamiento del nmero de socios jubilados, lo que por la docu- una guardia de honor para el da de la conmemoracin. Por su puesto se haca
mentacin revisada, comenz a ser un factor complejo en el funcionamiento una romera al cementerio y se realizaban los discursos preparados para la
de la organizacin en la dcada de 1960. Al iniciarse el gobierno de Alessandri ocasin.
la Sociedad tena importantes ahorros en el Banco del Estado y una solvencia
A fines de los aos veinte, la Sociedad de Artesanos de Limache tena corres-
que le haba permitido cubrir sus gastos ms importantes. Lamentablemente
pondencia con la Sociedad de Artesanos e Industriales de Los Andes32, con la
las actas entre ese ao y 1963 se extraviaron y para entonces, la sociedad esta-
Sociedad de Artesanos de Valparaso que propona un acercamiento societa-
ba incluso endeudada. Aunque no descartamos problemas de manejo interno,
rio33 y con la Sociedad de Artesanos La Unin de Santiago34. Para mediados
es probable que estas dificultades hayan estado relacionadas con el cambio
de la dcada de 1930, la Liga de las Sociedades Obreras de Valparaso solici-
del peso al escudo en 1959, la devaluacin del peso en relacin al dlar en 1962
taba la concurrencia de la mutual de Limache al Congreso regional mutualista
y la fuerte inflacin de ese ao.
que se celebrara en Valparaso35. Al ao siguiente se envi un delegado al Con-
El segundo tpico que planteamos como clave de este periodo, es la conver- greso Nacional Mutualista que se celebr igualmente en ese puerto36.
gencia del mutualismo local con el mutualismo regional y nacional que fue
En la sesin del 12 de abril de 1944 la sociedad decide integrarse a la Con-
articulada desde la Sociedad de Artesanos. Luego ello se va a proyectar a nivel
federacin Nacional Mutualista que haba sido fundada en 1939. La relacin
local.
con la provincial mutualista de Valparaso va a ser muy activa desde entonces,
En relacin a este punto, es importante recordar que hasta 1920, el mutualismo participando de sus procesos electorales y reuniones. Lleg a tener incluso in-
a nivel local se relacion ms con organizaciones externas al espacio que entre tegrantes en su directiva. La sociedad comenz a funcionar paulatinamente en
aquellas que funcionaban a slo unas cuadras de distancia y que esa relacin base a las pautas que se estaban dando a travs de la federacin, las cuales se
fue con un marcado tinte ideolgico (de tipo laico o catlico). En el caso de la desplegaban esencialmente en los congresos que se celebraban en diferentes
Sociedad de Artesanos de Limache hay una relacin muy especfica con algu- lugares del pas, aunque de preferencia se hicieron en Santiago37. Tambin se
nas sociedades de Valparaso, con las que se reuna durante los aniversarios. les requiri para resolver la solucin de problemas internos o para analizar
Tena una importante correspondencia con diversas sociedades mutualistas la viabilidad de ciertas iniciativas. Cuando no podan asistir a los Congresos,
del pas, con las que se saludaban para los cumpleaos o se anunciaban los nombraban una sociedad como representante y le pedan se hiciera cargo de
cambios de directorio. Pero no era una relacin que generara un real compro- sus planteamientos38. Desde 1954, en el Congreso Mutualista de Chilln, se
miso31. procur que las instituciones mutualistas de la comuna estuviesen representa-
das en esas instancias con una nica delegacin39.
En el periodo que concentramos la mirada ahora, hay cambios importantes en
relacin a este aspecto. La sociedad de Artesanos de Limache va a tener una En el verano de 1946 la Sociedad de Artesanos de Limache convoc incluso a
activa correspondencia con sus homlogas tanto masculinas como femeninas una convencin mutualista regional en sus dependencias. Lo relevante es que
de la provincia, pero al mismo tiempo, su relacin con ellas va a ser menos
especfica y ms diversa. Los aniversarios no fueron slo ocasiones para salu-
darse a la distancia, sino tambin momentos para visitarse. Tambin lo poda
ser el apadrinamiento de una nueva obra o adquisicin, como un mausoleo
o un estandarte. En relacin a los aniversarios se observa una preocupacin
32
ASAL. LA. 1920-1931. Sesin del 30 de abril de 1929.
33
ASAL. LA. 1931-1940. Sesin del 15 de abril de 1931
cada vez mayor por recordar a los fundadores del mutualismo tanto a nivel 34
Ibd. Sesin del 21 de junio de 1931
nacional como a nivel local. Se visitaban las tumbas y mausoleos que eran
35
Ibd. Sesin del 28 de octubre de 1936.
36
Ibd. Sesin del 3 de marzo de 1937.
37
ASAL. LA. 1946-1949. Sesiones del 28 de enero de 1948; 7 de abril de 1948. 22 de marzo de
1949; 28 de agosto de 1949.
38
Ibd. Sesin del 7 de abril de 1948.
31
Venegas, Del asociacionismo rural a la asociatividad urbana, pp. 326-339. 39
ASAL. LA. 1949-1955. Sesin del 10 de mayo de 1954.
los problemas tratados en estas sesiones tenan que ver directamente con las Esta mayor interaccin mutualista tuvo como consecuencia un incremento en
dificultades que afectaban a los grupos medios y bajos de la sociedad local40. la demanda de recursos para obsequios, adems del consiguiente gasto en
pasajes y la disposicin del tiempo necesario para participar de estas activida-
La participacin en la federacin implic adems la asistencia a actos en que
des. La sociedad finalmente acord dar un reconocimiento en dinero slo a las
se convocaban a todas las organizaciones mutualistas de la Provincia de Valpa-
sociedades femeninas. Con todo, Fernndez seal en una sesin que haba
raso. Como ejemplo puede citarse las fiestas del centenario mutualista, cele-
pasado un gran bochorno en el aniversario de la Sociedad de Carabineros en
bradas en septiembre de 1953, en que se visit la tumba de Fermn Vivaceta41.
Retiro por no poder hacer uso de la palabra al no llevar ningn obsequio46.
En octubre de 1956 se acord asistir a la concentracin que se organiz en
defensa del entonces puerto principal42. Tambin fue una instancia para conocer otras experiencias e intentar replicar-
las. Era una forma de apreciar la condicin en que estaba la sociedad en rela-
La integracin a la federacin vino a profundizar la ya entonces significativa
cin a otras organizaciones mutualistas. En enero de 1955, Gilberto Vargas pro-
interaccin con otras sociedades mutualistas. En las actas rastreamos una re-
puso formar una cooperativa; para avalar la viabilidad de su idea trajo los esta-
lacin constante con las siguientes organizaciones. Consignamos entre parn-
tutos de la cooperativa que funcionaba en la Sociedad de Artesanos La Unin
tesis la fecha de fundacin de la organizacin cuando la tenemos: Sociedad de
de Santiago47. En mayo de ese mismo ao Hugo Luzzi asisti al aniversario de
Artesanos de Quillota (1877), Gremios Unidos de Quillota (1911), Sociedad de
la Sociedad de Artesanos de Valparaso y volvi () impresionado de la labor
Seoras de Quillota (1945), Legin Patritica Mutualista de Quillota, Sociedad
societaria desarrollada, y de las finas atenciones de la que fue objeto48.
Femenina Nmero 1 de Quillota, Sociedad de Ahorros y Socorros Mutuos de
Quilpu (1900?), Sociedad de Seoras de Quilpu (1934), Sociedad de Seoras Pensamos que esta mayor interaccin tambin llev a que se cultivara un ma-
de Villa Alemana, Sociedad de Artesanos de El Belloto (1946), Sociedad de yor espritu mutualista. De este modo, cuando alguna de estas u otras socie-
Seoras de Via del Mar (1922), Sociedad de Artesanos de Valparaso (1858), dades del pas se vio enfrentada a problemas importantes, esta vez s hubo
Sociedad de Veteranos de 1879, Sociedad de Ex Policas y Carabineros en Re- espritu solidario. De no ser as, estuvo la federacin para recordarlo. En 1949
tiro de Valparaso, Sociedad Federico Stuven (1886), Sociedad Estrella de Mar por ejemplo, la Sociedad de Obreras de Socorros Mutuos de Copiap solici-
de Valparaso (1891), Sociedad Unin y Progreso de Seoras del Cerro Los t ayuda para reconstruir sus dependencias destruidas por un incendio. Se
Placeres, Sociedad Unin y Proteccin de la Mujer de Valparaso (design a acord ayudar, e incluso se organiz un partido de ftbol cuya utilidad fue en
la Sociedad de Artesanos como padrino de la bveda que bautizaron en 1955, beneficio de la sociedad damnificada; finalmente fueron remitidos $1.000 los
cooperaron con $200)43, Sociedad Manuel Rodrguez (1895), Sociedad Protec- cuales fueron muy agradecidos por las nortinas49. En 1955 lleg un talonario de
tora de Seoras del Cerro Yungay (1914), Sociedad Bernardo OHiggins, So- bono de cooperacin de la Sociedad Bernardo OHiggins de Chilln, con el fin
ciedad Unin y Proteccin de la Mujer, Sociedad Confraternidad Ecuatoriana, de poder reconstruir su sede social destruida por el sismo de 1939. Se acord
Sociedad Martima de Socorros Mutuos, Sociedad Mutualista Micaela Cce- () cooperar con el mejor agrado50.
res, Sociedad de Obreras de la Aguja de Valparaso, Sociedad Santa Rosa de
Como ya ha sido indicado, esta mayor convergencia del mutualismo local con
Colmo, Sociedad Juan Dvila Baeza, Sociedad Vicua Mackenna (se apadrin
el mutualismo regional y nacional, se vio reflejada en una mayor interaccin
su estandarte en 1947)44, Sociedad Estrella Chilena de Santiago y La Unin
entre las sociedades mutualistas de la comuna de Limache, cuestin que se
tambin de Santiago. Insistimos en que esta relacin no fue slo a travs de
comienza a generar primero a partir del uso comn del saln de la Sociedad
correspondencia, consisti en visitas en ocasiones especiales como las ya re-
de Artesanos de Limache como espacio para realizar reuniones o actividades
feridas ac45.
40
Ibd. Sesin del 6 de marzo de 1946. se encuentran en el archivo de la sociedad: 1931-1940; 1940-1946; 1946-1949; 1955-1960.
41
ASAL. LA. 1949-1955. Sesin del 2 de septiembre de 1953. 46
ASAL. LA. 1946-1949. Sesin del 29 de junio de 1948.
42
ASAL. LA, 1955-1960. Sesin del 3 de octubre de 1956. 47
ASAL. LA. 1949-1955. Sesiones del 21 de enero y del 14 de abril de 1955.
43
ASAL. LA. 1949-1955. Sesin del 23 de junio de 1955. 48
Ibd. Sesin del 26 de mayo de 1955.
44
Ibd. Sesiones 20 de abril y del 3 de julio de 1949.
45
Numerosas referencias de esta significativa actividad mutualista en los libros de actas que 50
ASAL. LA. 1949-1955. 1 de agosto de 1955.
para reunir fondos. Luego a partir de la actuacin conjunta en las reuniones Sin embargo, tampoco se trata de idealizar el funcionamiento de estas socieda-
de la provincial mutualista y finalmente asistiendo a travs de una delegacin des. En primer lugar, estaban los conflictos internos. En la mayora de los casos
comn a los congresos. El primero de ellos fue el de Chilln. La Sociedad de estos solan ser econmicos. Los que rastreamos en sociedades masculinas,
Artesanos prest $ 9.000 a las sociedades El Progreso, Emilio Pomar y Feme- como la nombrada Sociedad de Artesanos, solan no pasar a mayores56. Con
nina para que pudiesen asistir. Para juntar recursos se comenz a organizar algunas excepciones, pensamos que la experiencia societaria de algunos inte-
platos nicos en conjunto51. grantes llev a que en los momentos de conflicto hubiese alguien que pusiera
la cordura de tal manera que en lapso de dos o tres sesiones los problemas se
Puede decirse que el momento simblico en que esa mancomunin se oficia-
superaban y se segua avanzando57. En cambio, en la Sociedad Femenina de
liz fue cuando se conform un Comando Mutualista para conmemorar las
Seoras de Limache, los problemas contables alcanzaron dimensiones mucho
fiestas centenarias del mutualismo en Limache, acto que finalmente se realiz
ms complejas. La sociedad fue incapaz de resolver el problema de modo in-
en septiembre de 1953 y en el que Hugo Luzzi dio una conferencia sobre Fer-
dependiente y finalmente tuvo que mediar en ms de alguna oportunidad el
mn Vivaceta y la mutualidad52. A partir de ese momento y hasta avanzado los
presidente de la Federacin Mutualista de Valparaso, Oscar Muoz Riquelme.
aos sesenta, el Comando Mutualista que era renovado anualmente53 , va a
Incluso se nombr como interventor en una ocasin a la directiva de la Socie-
impulsar permanentes actividades que tuvieron dos ejes principales. Primero,
dad de Artesanos de Limache junto al presidente de la Federacin58.
la realizacin de Platos nicos, cuya preparacin se iba realizando por turnos
entre cada una de las sociedades, en que cada una de las invitadas deba com- En perspectiva, nos parece que era normal que hubiese este tipo de problemas
prar o vender por obligacin cierta cantidad de entradas y cuyos fondos iban pues la contabilidad slo se entregaba a un especialista una vez al ao. Por otra
en directo beneficio de la que lo organizaba o del comando54. Al respecto debe parte, en el caso de la Sociedad Femenina, hubo dos cuestiones que llevaron a
sealarse que estaba el inters por fomentar la camaradera, de hecho algunas que los conflictos se exacerbaran. La mayor sensibilidad de sus integrantes a
de las reuniones terminaron con bailes. Se organiz incluso el reinado de la la crtica y la permanente filtracin de sus problemas internos hacia la comu-
mutualidad55. Segundo, la puesta en discusin de temas que tenan que ver nidad. En las reuniones hay constantes recriminaciones y crticas, que tenan
directamente con la localidad, relacionados con la educacin, salud y vivienda. como rplicas renuncias inmediatas, aunque estas no siempre eran acepta-
En este ltimo punto es destacable el intento del Comando Mutualista, de in- das. En la presidencia de Blanca lvarez se busc fomentar el compaerismo
tegrar a otras sociedades locales a estas discusiones, pero salvo excepciones pero permanentemente afloraron los problemas anteriores que no terminaron
y a pesar que el arrendamiento de su saln les daba una posicin de privilegio hasta que se decidi expulsar a toda una generacin, entre las que estaba la
para relacionarse con muchas otras organizaciones, en esas actividades se re- fundadora de la organizacin59.
lacionaron cardinalmente entre las organizaciones mutualistas locales.
En consecuencia, si en Limache, a principios del siglo XX el problema haba
sido que entre las organizaciones mutualistas locales slo haba relacin entre
aquellas que haba afinidad ideolgica, habiendo una transicin de un abier-
51
Ibd. Sesiones del 10 de marzo, 1 de mayo de 1954 y 10 de mayo de 1954.
52
AMPRL. La Prensa. 29 de julio de 1953. p. 4; 5 de agosto de 1953. p. 1; 16 de septiembre de ta confrontacin a un moderado pero no sostenido acercamiento durante la
1953. p. 4. dcada de 1910. Para 1950 el problema fue que la mayor relacin entre las so-
53
En agosto de 1954 el Comando Mutualista de Limache qued conformado con el siguiente
directorio: Presidente Hugo Luzzi Rivera; vicepresidente, Toms Hurtado Fritz; secretario,
ciedades tambin signific el desarrollo de conflictos, ya no slo ideolgicos,
Ricardo Fernndez Lpez; tesorera, Elvira Ramo Brus; directores, Luis Fuentes Gutirrez,
Manuel Zelada Hernndez y seorita Blanca Guerra Rojas. AMPRLL. La Prensa. 14 de agos-
to de 1954. p. 1; La Prensa. 21 de agosto de 1954. p. 1. En junio de 1955 se eligieron a los
siguientes representantes: Presidente, Luis Berrios; Ricardo Fernndez Lpez, secretario; El- 56
ASAL. LA. 1920-1932. Sesiones del: 26 de julio de 1931; 23 de septiembre de 1931; 14 de
vira Ramo Bruss, tesorera; directores (as), Luis Fuentes Gutirrez y Blanca Guerra. AMPRL. octubre de 1931; 29 de octubre de 1931; 4 de noviembre de 1931; 11 de noviembre de 1931;
La Prensa. 4 de junio de 1955. p. 4 y 11 de junio de 1955. p. 4. 13 de enero de 1932; 29 de febrero de 1932.
54
AMPRL. La Prensa. 29 de septiembre de 1954. p. 1; 20 de julio de 1955. p. 1; 27 de agosto 57
ASAL. LA. 1960-1963.
de 1955. p. 1; 3 de septiembre de 1955. p. 1. En esa ocasin se indic que la reunin sera 58
ASFSML. LA. 1955-1956; 1956-1957.
amenizada por el Conjunto Musical San Francisco y asistiran autoridades, delegaciones de 59
Ello se puede constatar a partir de la revisin del Archivo de la Sociedad Femenina de
Quilpu y representantes de la prensa local. Socorros Mutuos de Limache (ASFSML) y de los libros de actas correspondientes a 1948,
55
AMPRL. La Prensa. 20 de noviembre de 1954. p. 1 1955-1956, 1956-1957.
sino propios de las relaciones interpersonales. Debe considerarse adems que de 1932 se ech a andar de nuevo su escuela. El vicepresidente Carlos Vergara
el liderazgo de la Sociedad de Artesanos, incrementado en este caso por los fue quien propuso en esa ocasin enviar carta a los dueos de los fundos para
problemas internos de la Sociedad Femenina, tambin fue utilizado en oca- pedirles cooperacin y que les dieran facilidades a los inquilinos para asistir a
siones como una forma de presin para influir en el manejo interno de esa ella62. En abril de 1934 la sociedad consigui autorizacin para realizar un curso
institucin, aspecto en el que, sin duda, tambin fue relevante el machismo o de agricultura en su local. A su vez se acord enviar una nota al directorio del
patriarcado. Sindicato de la CCU ofrecindoles la Escuela Nocturna a sus trabajadores. En
agosto su presidente se entrevist con el intendente debido a que se haba
En tercer lugar, sealamos que otro aspecto relevante de este periodo es que
comenzado a impartir un curso industrial para carpinteros y se pidi su inter-
existe concordancia entre las problemticas que estas organizaciones van pre-
vencin para que la Escuela de Artes y Oficios de Santiago enviase mquinas
sentar a las autoridades o van a demandar solucionar, y los problemas de los
y herramientas que se hubiesen dado de baja. La respuesta de su director fue
sectores medios y bajos que pertenecan a estas asociaciones.
que no haba nada de baja en ese momento y que slo tenan () la serie sis-
Ya est demostrado que la Sociedad de Artesanos contribua de modo impor- temtica de ejercicios del taller de Carpintera, que se les remiti63.
tante a que las organizaciones locales pudiesen realizar actividades para reunir
Ya en los cuarenta la necesidad de un Liceo Fiscal era una de las demandas
recursos a travs del arriendo de su local a precios mdicos o simplemente a
sociales ms importantes. Y va a ser el presidente de la Sociedad Emilio Pomar,
travs de su cesin gratuita. Con ese mecanismo favoreci a clubes deporti-
que adems era el Inspector del Trabajo de la regin, uno de los principales
vos, sociedades de bien pblico, escuelas, organizaciones culturales, juntas
promotores de la iniciativa que fue presentada en el Congreso Mutualista de
vecinales y sindicatos. A su vez, contribuy econmicamente con distintas
1946. Ahumada indic que hace ms de dos aos que vena () agitando a la
organizaciones tales como las colonias escolares o el Hospital Santo Toms.
opinin pblica de esta ciudad, a fin de que esta se preocupara de uno de los
Porque estaba comprometida en contribuir al progreso local, era que solici-
problemas ms graves que afectaban a la comuna, como era la ausencia de
taba a otros actores o a las autoridades que se involucraran en la solucin de
un Liceo Fiscal Mixto64. Agreg que () detrs de estos alumnos afortunados
problemas que iban ms all de lo que ellos podan realizar. De hecho, cuando
que pueden costear sus estudios en los Liceos de fuera, exista () una ver-
las autorizaciones para realizar bailes demoraron en llegar o pareca que la mu-
dadera falange de nios de ambos sexos, que por la mala situacin econmica
nicipalidad no las iba a aprobar, las defendieron teniendo muy claro la funcin
de sus padres, se quedan en sus casas, o ponen fin a sus estudios primarios y
social que cumplan sealando que estos eran: () para adelanto de la cultu-
salen a trabajar al campo, a la Fbrica de Cerveza u otras actividades inapropia-
ra de los obreros e hijos de los mismos: como fueron el baile para la brigada
das a sus aspiraciones perdindose de este modo una inteligencia en flor, que
Scout de la Cervecera, el baile para el Miraflores, Latorre y varios ms que son
quizs est llamada a grandes destinos en el desenvolvimiento del pas. Para
para incrementar fondos para el deporte y que da visibilidad a la raza y que el
Ahumada el Liceo de Limache era () una necesidad social, urga su creacin
propio gobierno se refiere a Gabriel Gonzlez Videla est empeado en que
y las () autoridades, prensa, los padres de familia y el pueblo todo deban
surja: lo ms que pueda toda clase de deporte60.
ayudar en esa campaa. No hacerlo era seguir la vieja rutina de antao que
Entre sus principales preocupaciones estuvo la educacin. En 1928 por ejemplo, () conden a la ignorancia y al anonimato a miles de jvenes que anhelan
con motivo de la apertura de la Escuela Nocturna, el directorio de la Sociedad un porvenir mejor. Ahumada culpaba a las autoridades de Limache por no
de Artesanos acord enviar una circular a los dueos de fundos, hacendados haberse preocupado de ese problema vital antes65.
y fbricas, () encarecindoles que pongan en conocimiento de los adultos
Esta iniciativa no llegara a concretarse como se haba planificado, por lo que
y nios para que acudan a matricularse e igualmente comunicarle al comando
de carabineros en el mismo sentido y proceda a dar cumplimiento a la ley de
educacin primaria ()61. Igual iniciativa se impuls cuando en el invierno
62
ASAL. LA. 1931-1940. Sesin del 23 de julio de 1932.
63
Ibd. 14 de marzo de 1934; 4 de abril de 1934; 10 de agosto de 1934; 3 de octubre de 1934 y
24 de octubre de 1934.
60
ASAL. LA. 1946-1940. Sesin del 1 de diciembre de 1948. 64
La Prensa. Sesin del 17 de abril de 1946. p. 2.
61
ASAL. LA. 1920-1931. Sesin del 7 de mayo de 1928. 65
Ibd.
el problema de la falta de un Liceo fiscal se mantuvo. Y la Sociedad de Artesa- estudiantes de la localidad pudiesen vacacionar. De hecho visitaron el terre-
nos fue una de las que promovi de modo activo su establecimiento, cuestin no en donde esta finalmente fue levantada71. En diciembre de 1959 ofrecieron
que se va a concretar en abril de 195466. La sociedad contribuy inicialmente almuerzos a los nios de la Escuela Rafael Lpez, mientras el intendente les
con $10.000 para el Centro de Padres del Liceo que comenz a funcionar en la solicit juguetes para esa navidad72.
Escuela Rafael Lpez mientras encontraba un mejor establecimiento. Lgica-
Las sociedades mutualistas a su vez demandaron una solucin del problema
mente la cuestin no se agot all. En 1955 se facilit el saln y el piano para la
sanitario. Los dirigentes lo dimensionaban con claridad, puesto que saban
clase de msica, al mismo tiempo que su presidente, Hugo Luzzi, ofreca toda
que en caso de una atencin de urgencia deban trasladarse a Valparaso y que
la ayuda de la sociedad al Centro Cooperador del Liceo Fiscal que se haba
el Hospital Santo Toms no daba toda la cobertura necesaria. Por ello, cuando
creado. Tambin se incorporaron con un representante a la Liga de Estudiantes
la cocina de este fue destruida por un incendio, organizaron un baile y coope-
Pobres de la Escuela Rafael Lpez67.
raron con $ 20.000.
Al mismo tiempo sigui habiendo preocupacin por los jvenes que concu-
En julio de 1954, en el plato nico que fue organizado por las sociedades Mu-
rran a la Escuela Industrial de La Calera. Vargas manifest en septiembre de
tualistas (Artesanos, Emilio Pomar, de Seoras y Progreso de Ambos Sexos),
1955 que la haba visitado y que haba constatado que en ella estudiaban ()
y a la que concurri especialmente invitado el capelln de los mutualistas, el
muchos alumnos de esta localidad y que el director le haba manifestado que
Pbro. Oscar Nez y, el presidente de la Federacin Mutualista de Valparaso,
la subvencin que daba el gobierno no alcanzaba para costear los gastos que
Oscar Muoz Riquelme, el presidente de la Sociedad de Artesanos, Hugo Luzzi,
originaba el establecimiento, solicitando a los artesanos que prestasen alguna
tras ofrecer la manifestacin, () disert ampliamente sobre la necesidad de
ayuda. Aunque la iniciativa qued en estudio y al parecer en esa ocasin no se
crear en la Comuna un Hospital Regional y de exigir al Servicio Nacional de
le destinaron recursos, insistimos, es demostrativo del inters por la proble-
Salud la instalacin de una posta de primeros auxilios, que hoy carece la po-
mtica68. En 1957 la Sociedad de Artesanos envi una nota al ministro de edu-
blacin. En seguida us la palabra el presidente de la Sociedad El Progreso de
cacin para que aumentara su aporte a la construccin del Liceo, que todava
Limache, para puntualizar estas peticiones de bien pblico, pidiendo la unin
no contaba con establecimiento propio69.
de todos los mutualistas presentes, a fin de proseguir la campaa de adelantos
La Sociedad Femenina de Limache tambin tuvo una preocupacin especial regionales73.
por la educacin, especialmente por las estudiantes de la Escuela 135, estable-
Producto, sin duda, de estas demandas y de las gestiones que se fueron reali-
cimiento en el que se reunieron en ms de alguna ocasin. Tambin favorecie-
zando a diferentes niveles es que finalmente en diciembre de ese ao, el Servi-
ron con obsequios a los reos de la Crcel de Limache y al Hospital de Nios de
cio Nacional de Salud invit a las organizaciones mutualistas a la inauguracin
Via del Mar70.
de una posta de emergencia que se implement en el Hospital Santo Toms.
Siempre relacionado con la educacin, el comando mutualista y en particular Hugo Luzzi dio cuenta de haber asistido a esa actividad junto a varios directo-
cada una de las sociedades, van a contribuir a la iniciativa del Rotary Club res, que adems de representar a la sociedad se pudieron imponer de los ser-
de construir una Colonia en Quintero, bautizada como Roxane, para que los vicios que prestara al pueblo tanto la ambulancia, como los primeros auxilios,
quedando () muy en claro la justa razn que tuvo el mutualismo limachino,
luchar unidos e incansablemente para que esto fuera una realidad y a la postre
66
AMPRL. La Prensa. 20 de marzo de 1954. p. 1; 31 de marzo de 1954. p. 1; 8 de mayo de
1954. p. 4. Adems ver: Sesin 93 Extraordinaria. 4 de mayo de 1954. p. 4451, en que se un gran triunfo mutualista74.
reconoce que el establecimiento del liceo fue producto de una iniciativa de los vecinos apo-
yada por el municipio de Limache y apoyada por el parlamentario Alfredo Nazar; Sesin 95
Extraordinaria de la Cmara de Diputados. 11 de mayo de 1954. p. 4451, en la que se pide
se considere en el prepuesto del ao siguiente dotar al Liceo con local propio.
67
ASAL. LA. 1949-1955. Sesiones del 23 de junio de 1955; 21 de julio de 1955; 1 de agosto de 71
AMPRL. La Prensa. 18 de agosto de 1954. p. 1.
1955; LA. 1955-1960. Sesin del 8 de septiembre de 1955. 72
ASAL. LA. 1955-1960. Sesiones del 25 de noviembre y del 9 de diciembre de 1959.
68
ASAL. LA. 1949-1955. Sesin del 3 de julio de 1954.
69
Ibd. Sesin del 10 de julio de 1957. 74
Ibd. 9 de diciembre de 1954. Ms informacin en: AMPRL. La Prensa. 17 de julio de 1954.
70
Numerosos ejemplos en ASFSML, 1948; 1955-1956; 1956-1957. p. 1; 21 de julio de 1954. p. 1; 28 de julio de 1954. p. 1; 28 de julio de 1954. p. 1.
No obstante, se tena conciencia que esta solo era un medida que vena a mi- a trabajadores con diferentes oficios, siendo un porcentaje de ellos, obreros.
tigar en parte el problema de salud en Limache. En el invierno de 1955, con La mayora de estos ltimos, segn se infiere de la informacin que logramos
motivo del plato nico mutualista organizado por la Sociedad Femenina en reunir, no se integraron a este tipo de organizaciones, sino que van a comenzar
los salones de la Sociedad de Artesanos, Elvira Ramos Brus, su presidenta, a organizarse en otras hacia los aos veinte, cuando se integren a la FOCH82.
se refiri a la necesidad de crear un centro de salud en la comuna, siendo su
Enfocndonos en la ciudad, podemos sealar que desde el segundo cuarto del
corolario () la creacin de un Hospital Regional en Limache75. Esta cues-
siglo XX va a comenzar a aumentar la organizacin sindical entre los obreros
tin, en conjunto con una serie de demandas, tambin fue planteada a travs
y sospechamos, adems, a partir de las entrevistas que hemos podido realizar,
de la Federacin Mutualista, segn indic Ricardo Fernndez, el presidente de
que parte relevante de estos obreros se van a integrar a alguna de las mutuales
la Sociedad Emilio Pomar76. Otros problemas planteados desde el Comando
de la localidad, buscando proteccin y tranquilidad para la familia en caso de
Mutualista fueron la necesidad de construir habitaciones de emergencia para
enfermedad o fallecimiento. El principal destino de ese enrolamiento fue la
obreros y empleados en terrenos fiscales y municipales el dficit de vivienda
Sociedad de Artesanos de Limache83.
era muy grande para entonces en Chile incluso en una localidad apartada ;
la construccin de un mercado municipal y la asistencia social a los familiares Al mismo tiempo, un porcentaje de los descendientes de los comerciantes y
adultos de los asegurados77. Entre los exponentes estuvieron Hugo Luzzi78, El- empleados reprodujo la condicin laboral y social de sus padres; otros, a tra-
vira Ramos B. por la Sociedad Femenina, Toms Hurtado Fritz por la Sociedad vs de la educacin universitaria pudieron ascender.
El Progreso y el regidor masn Rubn Cabezas79.
Debe considerarse tambin que el arribo de nuevos actores sociales a la co-
Estas eran demandas que de modo ms sectorial estaban haciendo tambin marca es constante as como tambin el xodo hacia los centros urbanos
otros actores sociales de la comuna y que por supuesto no fueron cumplidas, y como Santiago o Valparaso ; sin embargo, hubo aspectos externos que im-
que se estaban haciendo tambin en otras partes del pas. De hecho, a fines de plicaron el arribo de inmigrantes que tendra repercusiones relevantes en su
la dcada de 1950, Luzzi, con su capacidad de sntesis habitual, indic que en devenir. En primer lugar, la Gran Depresin, que signific la llegada de una
la Convencin Mutualista desarrollada en Santiago entre el 6 y 8 de diciembre significativa cantidad de familias y de proletarios en busca de trabajo. Pero
de 1958, los problemas habituales que se haban presentado haban sido los tambin implic el arribo de inmigrantes que haban labrado cierta posicin
relacionados con () la habitacin, escuelas, hospitales80. y que buscaban reconstruir su fortuna. Lo que nos interesa sealar es que, a
diferencia de los inmigrantes que arribaron en la oleada que lleg a Amrica
Tambin hubo inters por difundir aquellas iniciativas que podan ser benefi-
a fines del siglo XIX, que fueron integrantes relevantes de las organizaciones
ciosas para las organizaciones mutualistas, en el contexto de fuerte inflacin
mutualistas que se conformaron en ese entonces, para los momentos que he-
de esos aos, como era la conformacin de cooperativas y economatos81.
mos identificado en el siglo XX, varios de quienes llegaron no se integraron a
El ltimo aspecto que consideramos representativo del mutualismo durante estas organizaciones. Ello puede explicarse porque para sus intereses fueron
estos aos es la posicin que van a ocupar las sociedades en este periodo. ms relevantes asociaciones como la Cmara de Comercio, o bien, porque se
A partir del estudio que realizamos de la Sociedad de Artesanos de Limache, interesaron en el sector primario. Otra variable relevante es que, a diferencia
apreciamos que hasta el primer cuarto del siglo XX, prcticamente la mitad de de la generacin de inmigrantes anterior, que van a incorporarse a estas or-
sus integrantes eran empleados y comerciantes. La otra mitad corresponda ganizaciones estando en general ms asimilados a su tierra adoptiva, los in-
migrantes que llegan en el siglo XX se encuentran con una sociedad que est
mucho ms estructurada, y en donde, por lo tanto, optarn preferentemente
75
AMPRL. La Prensa. 27 de julio de 1955. p. 1. por acogerse a las redes de sus propias colonias.
76
ASAL. LA. 1949-1955. Sesin del 11 de abril de 1956.
77
AMPRL. La Prensa. 28 de agosto de 1954. p. 1.
78
AMPRL. La Prensa. 22 de junio de 1955. p. 4.
79
AMPRL. La Prensa. 1 de septiembre de 1954. p. 1.
80
ASAL. LA. 1955-1960. Sesin del 17 de diciembre de 1958. 82
Venegas, Del asociacionismo rural a la asociatividad urbana, pp. 381-420.
81
AMPRL. La Prensa. 1 de octubre de 1955. p. 1. 83
Entrevista de Fernando Venegas a Eduardo Yez. Invierno 2013. APEA.
Lo cierto es que para este periodo, si bien en una sociedad como la de arte- Las fundadoras de esta organizacin tenan ocupaciones que como bien lo ex-
sanos, entre los socios haba desde comerciantes hasta obreros, estaba claro presaba Elvira Ramos, las llevaron a sensibilizarse con la problemtica social,
que los honorarios ayudaban a la institucin pero sin ser quienes necesaria- pero no se trataba de mujeres notabiliares. En 1954 la organizacin sumaba
mente la estaban conduciendo. A diferencia del mutualismo en los aos que 157 socias. De las 82, el 52% no es registrado con profesin, es decir, el espacio
van desde fines del siglo XIX hasta las primeras dcadas del siglo XX, en que destinado a ese punto est en blanco. Otras 51, es decir, el 32%, se especifica
adems los ms potentados o importantes, eran los ms influyentes. Ello es lo que no tena ninguna profesin. Si asumimos el espacio en blanco o el no te-
que explica que el mutualismo al menos para esta historia haya sido para ner profesin como el no trabajar fuera del hogar, eso significa que el 84% de
entonces esencialmente expresin de los intereses de los grupos medios y las mujeres al momento de inscribirse en esta organizacin no era parte de la
bajos que eran a su vez sus principales componentes. poblacin activa. Lamentablemente, el siguiente libro de inscripcin de socias
es de 1990. Puede dar algn indicio de lo que analizamos el que si bien, muy
Hay un conjunto de situaciones que ya hemos presentado que ponen en evidencia
pocas de las socias antiguas integraba la organizacin para ese entonces, nin-
lo anterior. Sin embargo, un ejemplo importante de la composicin social de las
guna de las registradas aparece con alguna profesin u oficio y cuando se ano-
organizaciones mutualistas de este periodo nos los da el estudio de la Sociedad
ta informacin se indica como pensionada o en labores de casa. Ahora bien, 7
Femenina de Limache fundada en noviembre de 1948. En este anlisis debemos
de ellas, el 4%, figura como comerciante; otras 6 como empleadas, un 4% ms.
tener ciertos resguardos. No tenemos una informacin equivalente de sociedades
Se inscribieron 3 modistas y 1 bordadora, 1%; 2 matronas, 1 enfermera de
femeninas para el periodo que concluye en el primer cuarto del siglo XX. En conse-
las que ya hicimos mencin , 1 permanentista, 1 oficinista y 1 estudiante. Es
cuencia, slo contamos con algunas referencias que aunque significativas, no son
decir, con un trabajo especfico slo figura el 18% de las socias85.
igual de contundentes en trminos comparativos. Esta organizacin fue fundada
por Elvira Ramos, de profesin enfermera practicante. Casi una dcada ms tarde, En relacin a la edad, el 11% tena entre 15 y 20 aos, el 28% entre 21 y 30. El
() en frases emotivas da a conocer el origen de la fundacin de la sociedad. grueso de las que se incorpora a la organizacin, el 37%, tena entre 31 y 40
Conocedora del dolor humano ya que su profesin le permita convivir de cerca aos. Entre 41 y 50 aos estaba el 22%. Un porcentaje muy pequeo, un 2%
con la infinidad de seres que da a da van en busca del alivio a sus males; fue que tena entre 51 y 57 aos, cuyo ingreso se realiz a travs de circunstancias
naci la idea de formar una sociedad donde hubiera siquiera personas de buena especiales. Es obvio que para entonces era difcil que una mujer tuviese una
voluntad que estuvieran pronto a ayudarse y que ella se sienta orgullosa de haber profesin, ms todava en una localidad perifrica, en donde ellas se ocupaban
sido una de las promotoras deseando que siempre nuestra sociedad progrese y desde muy temprana edad como empleadas domsticas, en labores agrcolas
llegue algn da a contar con sus ms caros anhelos84. o en las fbricas de la localidad, como las de carcter textil. No se consigna en
este libro el estado civil de quienes se estaban integrando a la sociedad. Slo
Fue constituida en una de las salas de la Escuela 135, cedida para ello por
se agrega la direccin86.
la directora del establecimiento, Isabel Rodrguez Ponce, la nica profesora
que integr la organizacin. Las otras seoras socias fundadoras fueron Ce- Si un alto porcentaje de las socias no tena una ocupacin remunerada, cmo
lia Ortega de Cristofori (matrona), Amanda de Espinoza (matrona), Amanda se financi esta organizacin? Por las razones ya antes mencionadas resulta
Navia (comerciante), Elsa Lanfranco de Briceo, Emilia Henrquez de Franco difcil graficar esta respuesta. Los balances se realizaron utilizando criterios di-
(sin profesin), Dolores Saavedra de Allende, Lastenia Cabrera de Abarca (sin smiles, por lo que su cifras son dudosas. Pero la revisin de las actas en com-
profesin) y Yolanda Plaza Rosales. Las seoritas fueron las hermanas Elena y binacin con los datos contables nos permite esbozar la siguiente respuesta.
Juana Morales Villaseca, y Victoria Tapia Ramos. En consecuencia tres de las Como en todo este tipo de organizacin, estuvieron las cuotas que debieron
fundadoras trabajaban en el rea de la salud, atendiendo a las mujeres durante pagar las socias. Otro importante mecanismo inicial de financiamiento fueron
el embarazo y el parto. Una de ella, Amanda Donoso sera presidenta de la Cruz los socios cooperadores. En 1950 eran 55. En el listado slo hay dos mujeres,
Roja de Olmu, fundada en 1949.
85
ASFSML. Libro de Registro de socias. 1949-1954.
84
ASFSML. LA. 1956-1957. Sesin del 9 de enero de 1957. 86
Ibd.
los dems son todos varones. Reconocemos a Rodolfo Von Molke y Abraham trabajo en mayo de 1951 y la obra fue inaugurada finalmente en noviembre88.
Vera Yanattiz (Inspector y Director del Liceo Coeducacional), a funcionarios p- Poco ms de una dcada despus lograron hacerse de su propio hogar social.
blicos como Ramn Ahumada, o comerciantes como Hugo Quinteros, Camilo
En sntesis, nos parece que tras la crisis de la dcada de 1920, tanto interna (au-
Romano, Juan Bedoya y Justo Lacalle. Algunos de ellos debieron ser los mari-
mento del nmero de socios jubilados) como externa (la legislacin social), a
dos de las socias; de hecho, figuran cooperando con la organizacin. Cuando
partir de mediados de la dcada de 1930 el mutualismo de nuestro espacio tuvo
se discuti el otorgamiento de diplomas, varias de ellas pidieron que en esos
un renacimiento. Primero, porque la crisis econmica oblig a partir prctica-
documentos tambin salieran los apellidos de ellos. Descontando a los cn-
mente de cero con el ahorro; segundo, porque no todos los trabajadores estu-
yuges que, de alguna u otra manera, estuvieron incidiendo en el destino de
vieron debidamente asegurados e incluso aquellos que integraron sindicatos de
la organizacin, los otros socios cooperadores no influyeron directamente en
industrias importantes, como la C.C.U., no descartaron pertenecer a este tipo de
ella. En las actas revisadas, por lo menos, no se aprecia.
sociedades. Adems, y esto es muy importante, las leyes sociales eran escasa-
Se visualiza que, por lo menos, en el periodo que va hasta 1958, las cuotas de mente cumplidas. En ese sentido, la Sociedad de Artesanos de Limache tena la
los socios cooperadores van a ir perdiendo relevancia frente al aporte de las ventaja de contar con un inmueble que no solo le permiti tener su propio espa-
socias. La principal fuente de entrada sern los beneficios, en que destacan los cio social y conformar all un espacio cultural de carcter popular; adems, era
encuentros deportivos. Clubes como Santiago Wanderers de Valparaso y Ever- una fuente de entradas permanente que disminuy la presin sobre las cuotas
ton de Via de Mar, adems de Trinidad y Miraflores de Limache y San Fran- sociales. Con todo, parece ser que en la dcada de 1960 se estaba repitiendo de
cisco respectivamente, estuvieron dispuestos a realizar partidos cuyos fondos, nuevo el problema de que haba ido en aumento la cantidad de socios jubilados
descontados los gastos de operacin, se ingresaban a la caja de la mutual. en relacin al universo total de la institucin. Deben considerarse tambin ra-
Otras fuentes de ingreso fueron las rifas y los bailes organizados en la Prgola zones de carcter cultural. Para los afiliados en una Sociedad de Artesanos, el
de San Francisco, cancha de la 1 Ca. de Bomberos y en los Salones de la So- seguro obrero (que por lo dems no siempre se pagaba) no era algo confiable.
ciedad de Artesanos. A ello se agreg la compra de acciones y la apertura de Adems, como lo ha sealado Sergio Grez, una sociedad representaba mucho
dos cuentas en la Caja Nacional de Ahorros. A su vez, las socias deban pagar ms que una instancia de ahorro de recursos. Para la dcada de 1960 puede
una cuota anual para la adquisicin de un mausoleo y de un bien raz, la cuota ser que el fortalecimiento de los sindicatos industriales del espacio en estudio
mortuoria en caso de fallecimiento de una socia, cuota de incorporacin y por haya contribuido a que el mutualismo fuese perdiendo significacin. Por ltimo,
libreta entregada. Para fines de la dcada de 1950 contaban con una subven- debe considerarse que, sin idealizar el funcionamiento de organizaciones en las
cin parlamentaria y la ayuda de la regidora Palmira Romano. Tras el falleci- que necesariamente no faltaron los conflictos, respecto del periodo anterior, nos
miento de Adolfo Eastman, Elena, su viuda, tambin les haca llegar aportes. parece que a partir de la dcada de 1930 comenz a haber un mayor espritu
mutualista, motivado en parte quizs porque estas sociedades dejaron de ser
A travs de estos mecanismos la sociedad logr cubrir los gastos mdicos de
pluriclasistas o expresin de los intereses de los notables, para pasar a ser ms
sus socias enfermas, los que como ya lo hemos sealado anteriormente, les
bien la expresin de los grupos medios y bajos.
obligaban en ocasiones a viajar a Valparaso. En febrero de 1957, se acord
mandar una nota al practicante Santibez en la que se le solicit () la aten- En consecuencia, respecto de la propuesta de anlisis realizada por Sergio
cin de la socia que a l recurriera y a la hora que hubiera necesidad de sus Grez, a nivel micro lo que observamos es que los aos veinte fueron una dca-
servicios, y que la cuenta fuera entregada a la Sociedad para su cancelacin, da de crisis hasta aproximadamente 1935; luego se produce un renacimiento
quedando la sociedad encargada de cobrar a la socia afectada87. Igualmente del mutualismo hasta que en la dcada de 1960 se aprecia de nuevo una crisis
se haca beneficencia. Al mismo tiempo, en breve tiempo se hizo de su estan- interna (similar a la de los aos veinte), que va a ser profundizada a partir del
darte fundamental para sus actos pblicos y de mausoleo: el terreno se golpe de estado de 1973.
compr en febrero de 1950; el maestro Ziga afirmaba haber terminado el
87
ASFSML. 18 de febrero de 1957. 88
Ibd. 30 de mayo de 1951; 26 de septiembre de 1951; 18 de noviembre de 1951.
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reseas
352 / H i s t o r i a 3 9 6 Reseas / 353
HISTORIA 396
ISSN 0719-0719
N 2 - 2014
[353-357]
Pablo Rubio Apiolaza, Los civiles de Pinochet. La derecha en el rgimen militar

chileno, 1983-1990, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana (DIBAM),
Santiago, 2013, 326 pginas.
Durante el ao 2013 se cumplieron cuarenta aos del golpe cvico-militar que

dio inicio a la dictadura de Augusto Pinochet. Esta conmemoracin dio pie
a una infinidad de actividades acadmicas relacionadas con el tema, pero lo
cierto es que desde el mbito historiogrfico, los estudios relativos a este pe-
rodo de la Historia de Chile siguen siendo escasos. Quizs este sea el primer
mrito del texto que researemos, aunque claramente no el nico. La temtica
escogida por Pablo Rubio es el desarrollo de la derecha poltica durante el rgi-
men militar, especficamente en sus ltimos siete aos (1983-1990). Sobre este
tpico, slo destacan los trabajos de las profesoras Vernica Valdivia y Sofa
Correa, adems de los estudios conjuntos de Toms Moulian e Isabel Torres.
Si bien la investigacin centra su mirada en el nacimiento y desarrollo de los

partidos de derecha durante la dcada de los ochenta especficamente la UDI,
el MUN y RN , el mrito de esta investigacin se encuentra en la visualizacin
que el autor realiza de este proceso como continuidad pretrita y proyeccin
a la actualidad. Continuidad porque Rubio tiene la capacidad suficiente para
construir una explicacin que integra la larga historia de los partidos tradi-
cionales de este sector, lo cual permite entender un cierto continuum entre lo
que llama los troncos histricos (p. 22) de la derecha, y su reorganizacin du-
rante la dcada de los ochenta. Esta es una afirmacin importante, ya que una
354 / H i s t o r i a 3 9 6 Reseas / 355
interpretacin habitual sobre la derecha en el siglo XX es que esta careci de figura de Ibez. Tambin se cuentan factores internacionales, como la revolu-
un proyecto de pas concreto, definiendo su identidad mediante la otredad: el cin cubana y el acercamiento de la Iglesia Catlica a posiciones ms sociales.
comunismo. El autor comparte esta tesis, aunque tambin estima que la dere- Ya a mediados de los sesenta, la crisis de la derecha se tornara terminal. El
cha no puede ser estudiada de forma esencialista, pues depende del contexto autor interpreta este proceso como una crisis de las formas tradicionales de
histrico en que se desempee. Por otra parte, tambin existe una preocupa- hacer poltica, basadas en las decisiones cupulares y el dominio del campo,
cin de Rubio por proyectar este fenmeno como un punto de iniciacin tanto aunque no profundiza esta afirmacin (p. 57). La nueva derecha post-crisis es-
para el proceso de transicin pactada, como para el bipartidismo (al menos tara empapada de la polarizacin del periodo, donde destac la formacin del
hasta la eleccin presidencial de 2013) de la derecha chilena. Partido Nacional (PN) y del movimiento gremialista. Rubio comparte el anlisis
de otros especialistas, como Vernica Valdivia, sobre el carcter renovado de
La introduccin es breve y cumple con su funcin al presentar las problemti-
esta derecha, ms propicia a la movilizacin social (p. 59). Este sector recuper
cas del libro. Justifica la eleccin del tema debido a la escasa produccin histo-
fuerza electoral con el PN, al mismo tiempo que dentro de las paredes de la
riogrfica sobre el perodo (algo ya destacado) y sobre todo, por tratarse de un
Universidad Catlica se formaba otra derecha gremialista, aunque con un re-
proceso contemporneo, ya que la configuracin actual de la derecha chilena
ducido margen de accin an. El gobierno de Allende fue la oportunidad para
tiene su big bang en este perodo, independiente de sus caractersticas histri-
que esta nueva derecha demostrase su renovacin ideolgica.
cas (p. 18). Plantea como hiptesis que el principal aglutinador de estos parti-
dos fue la adhesin a la figura de Pinochet, tomando en cuenta las importantes Los prximos tres captulos son la parte medular de la investigacin. El cuarto
diferencias que se marcaban entre una derecha catalogada como tradicional captulo corresponde al periodo fundacional de los nuevos partidos de dere-
(el MUN y RN) y otra aparentemente renovada, como la UDI. cha. Se recalca que entre 1973 y 1982, el rgimen de Pinochet opt por un
silenciamiento poltico, prohibiendo la existencia de partidos. Pinochet no
El primer captulo representa el marco terico de la obra, estableciendo dos inte-
habra gobernado en estos aos con la derecha tradicional, sino ms bien con
resantes discusiones tericas: la relacin entre historia del tiempo presente e his-
una alianza formada por militares, jvenes profesionales y tecncratas, la ma-
toria poltica, y la vigencia de los conceptos de derecha e izquierda como catego-
yora sin militancia partidista (p. 80). Es dentro de estos grupos donde el gre-
ras de anlisis histrico. Sobre la historia del tiempo presente, el autor se limita
mialismo comienza a adquirir la relevancia de la que har gala en los aos
a exponer las principales definiciones de esta perspectiva, como son la memoria,
posteriores, pues sus jvenes cuadros fueron los aliados civiles preferidos de
el tiempo actual y la nocin de proceso inacabado sin entrar a problematizar-
Pinochet. A finales de los setenta, el gremialismo sostuvo la necesaria insti-
las en relacin al objeto de estudio (p. 29). Luego, realiza una reconstruccin del
tucionalizacin del rgimen mediante la creacin de una nueva constitucin.
concepto de derechas. Recalca el carcter plural del trmino, planteando la exis-
Cabe destacar el acabado conocimiento que demuestra poseer Rubio sobre el
tencia de mltiples tradiciones polticas que conforman un cuerpo heterogneo,
movimiento gremialista, superando de alguna forma aquellos trabajos que se
aunque dichas diferencias slo sobresaldran en ciertos momentos histricos
centraban en forma excesiva en la figura de Jaime Guzmn, como algunos de
(como el periodo analizado en este libro). Rubio tambin busca defender el cli-
Carlos Huneeus y Vernica Valdivia.
vaje izquierda-derecha como categora de anlisis vlida. En su opinin, aquellas
voces que dan por superada esta taxonoma cumplen el objetivo de abolir la La investigacin prosigue analizando el periodo que va desde 1983 a 1987. El
poltica, ponindola en una suerte de vaco relativista (p. 36). primero de estos aos result ser uno de los aos ms convulsionados para
el rgimen militar. La creciente reorganizacin de la oposicin, reflejada en las
El siguiente captulo se centra en la evolucin histrica de la derecha chilena
jornadas de protesta, cont con gran apoyo popular. Esto lleva al ministro del
entre 1932 y 1973. El primer espacio de tiempo (1930-1960) estara caracteriza-
interior, Sergio O. Jarpa, a comenzar un tmido proceso de apertura hacia la
do por un fuerte predominio poltico de la derecha, a pesar de no gobernar en
formacin de partidos polticos. As que surgen la UDI (gremialistas) y el MUN,
la mayora del periodo. Esto debido a su unidad en torno al anticomunismo y
que agrupaba principalmente a los sectores de la derecha tradicional (PN). Con
su peso electoral en el parlamento (p. 47). Este dominio que se habra mante-
los dos partidos ya establecidos, comenzaron a surgir las primeras discrepan-
nido hasta finales de los 50, experimenta un sostenido declive electoral gracias
cias. Si bien ambas colectividades apoyaron en un principio el giro aperturista
a la ampliacin del electorado, el proceso de migracin campo-ciudad y la
de Jarpa, rpidamente la UDI procedi a criticar el actuar del ministro del inte-
356 / H i s t o r i a 3 9 6 Reseas / 357
rior por un excesivo apresuramiento en las conversaciones con la oposicin. lugar, si bien el autor declara interesarse no slo por la relacin entre los gru-
Finalmente, los intentos de Jarpa fueron abortados desde la propia Moneda, pos civiles, sino que adems por los vnculos de estos con la dictadura, la
quitndole el piso poltico necesario a la iniciativa. De esta forma, en 1985 se investigacin dedica poco espacio al desarrollo de esta relacin, centrndose
registr un endurecimiento del rgimen. En este contexto, parte de la oposi- ms bien en las dinmicas internas propias del incipiente sistema poltico par-
cin agrupada en la Alianza Democrtica, junto al nuevo PN y el MUN, firm un tidista. Hubiese sido interesante indagar en los vnculos de los civiles con las
documento denominado Acuerdo Nacional que propona algunas reformas estructuras del Estado, pues a ratos pareciese que los civiles de Pinochet eran
constitucionales, pero que, tal como recalca Rubio, mantena en su esencia el actores ms bien sumisos, con poca capacidad de autonoma con respecto al
modelo econmico neoliberal. La UDI opt por oponerse a este acuerdo, ge- dictador. Por otra parte, tambin queda pendiente revisar la relacin de estos
nerando un nuevo impasse con el resto de los adherentes civiles a la dictadura partidos con los grupos econmicos que emergieron durante el periodo. In-
y de paso, demostrando una vez ms el carcter renovado de esta nueva vestigar los lazos de la derecha con la nueva elite econmica nacida al alero
derecha, la cual no estaba dispuesta a transar sus principios. de la implantacin del neoliberalismo, los gremios empresariales o el capital
transnacional resultara una tarea en extremo provechosa para la compren-
El ltimo captulo abarca el periodo de 1987 a 1990, el que el autor denomina
sin del periodo dictatorial. Entendemos que este no era uno de los objetivos
como de aceptacin de la transicin pactada (p. 221). Este estuvo marcado
propuestos por el autor para su investigacin, pero la profundizacin en estos
por la fusin de los partidos de derecha (MUN, UDI y FNT) en el contexto de
temas es una tarea an pendiente por la historiografa nacional.
un clima tanto nacional como internacional propicio para el desarrollo de una
transicin a la democracia controlada por el propio Pinochet. Hacia finales de Por otra parte, Rubio plantea en su marco terico que introducir el concepto
1986, los grupos de derecha confluyeron en la necesidad de formar un so lo de cultura poltica a la investigacin, pero la verdad es que este no aparece en
partido poltico que defendiera el legado de Pinochet, el cual podra estar en los diferentes captulos. En los ltimos aos la historia poltica ha integrado
peligro ante la inminencia del plebiscito de 1988. As naci Renovacin Nacio- nuevas corrientes y metodologas, en especial aquellas provenientes de los
nal (RN), cuya efmera duracin refuerza la tesis principal del autor sobre la estudios culturales y el giro lingstico. Historia conceptual, de las prcticas
existencia de derechas. Finalmente, la derrota en el plebiscito marc el cami- polticas o la teora de redes (entre otras) son nuevas perspectivas que los his-
no a seguir, con una compleja negociacin entre RN y la UDI, quienes acorda- toriadores centrados en lo poltico han recogido en un proceso de creciente
ron actuar como bloque a pesar de posteriores desavenencias electorales. renovacin de la subdisciplina. Este nuevo enfoque se caracteriza por utilizar
conceptos tales como la memoria y el discurso para intentar penetrar en lo que
En conclusin, la exhaustiva investigacin realizada por Pablo Rubio puede ser
Lechner llam la dimensin subjetiva de la poltica. Si bien los trabajos que
calificada como la obra de mayor extensin escrita sobre el tema hasta el mo-
integran este aspecto son an escasos en nuestro pas salvo quizs algunos
mento. Existe una amplia utilizacin de las fuentes tradicionales de la historia
trabajos relativos a los partidos de izquierda como el MAPU, el PC o el MIR se
poltica, as como de bibliografa especializada. Su principal fortaleza radica,
encuentra pendiente una investigacin sobre la derecha chilena en clave subje-
en nuestra opinin, en la visin de larga duracin que sostiene el autor, aun-
tiva, que integre tanto las variables estructurales con el anlisis de las mentali-
que sin caer en un estructuralismo contraproducente. Si bien existen algunos
dades y los mapas cognitivos que finalmente definen este nuevo estilo de la
rasgos permanentes en la derecha chilena del siglo XX, Rubio se encarga de
derecha chilena contempornea. La utilizacin de memorias escritas y fuente
apelar continuamente a la coyuntura como eje central del relato propuesto,
orales hubiese sido adecuado para cumplir estos objetivos.
evitando caer en ciertos apriorismos o lo que Bloch llamase la idolatra a los
orgenes. Sin embargo, procesos y acontecimientos son conjugados de forma
Patricio Ruiz Godoy
correcta, especialmente en la distincin conceptual que realiza entre la derecha
Universidad de Santiago
tradicional, su renovacin durante la dcada de los sesenta y su cristalizacin
patricio.ruiz@usach.cl
bajo la dictadura de Pinochet.
De esta forma, slo podemos realizar dos observaciones, las cuales no son
discrepancias de fondo, sino ms bien otros enfoques a investigar: en primer [Recibido 16 de abril de 2014 y Aceptado 27 de octubre de 2014]
358 / H i s t o r i a 3 9 6 Reseas / 359
HISTORIA 396
ISSN 0719-0719
N 2 - 2014
[359-365]
Isabel Torres Dujisin, La crisis del sistema democrtico: las elecciones presi-
denciales y los proyectos polticos excluyentes. Chile 1958 1973, Editorial
Universitaria, Santiago, 2014, 421 pginas.
El estudio de la trayectoria poltica de Chile durante la segunda mitad del siglo

XX, especialmente entre las dcadas de 1950 y 1970, es un tema de alto inte-
rs historiogrfico, toda vez que permite focalizar la mirada en las corrientes
intelectuales que sustentan los proyectos ideolgicos y los comportamientos
polticos de los actores que aspiran a transformar la realidad de ese momento.
Asimismo, investigar este perodo ofrece la posibilidad de explicar el desarro-
llo de los diferentes procesos polticos y electorales que se suceden, los que
en su conjunto, son fundamentales para comprender el desenlace del sistema
poltico chileno en el golpe de Estado de 1973.
En este sentido, la investigacin realizada por Isabel Torres constituye una im-
portante contribucin a la comprensin del contexto poltico previo al quiebre
institucional ocurrido en la dcada del setenta. Su propsito consiste en estu-
diar el ambiente que rodea las tres elecciones presidenciales de 1958, 1964 y
1970, y abordar las interrogantes acerca de () cmo se formaron las alianzas
electorales previas, cules fueron los mecanismos para designar los candida-
tos, qu liderazgos y tendencias emergieron, cules fueron los debates progra-
mticos y qu caractersticas tuvieron las campaas electorales propiamente
tales; apreciar cmo actuaron las fuerzas polticas para tratar de ganar la adhe-
sin de los electores y cul era la racionalidad que las impulsaba (p. 18).
360 / H i s t o r i a 3 9 6 Reseas / 361
Es un trabajo que aporta una mirada particular de esos aos, pues intenta ex- tar en el nuevo trayecto poltico nacional y que tendrn un rol preponderante
plicar, fundamentalmente, los motivos de carcter ideolgico y poltico que en los aos venideros; en ello destaca la formacin de la Central nica de
condujeron a que cada agrupacin decidiera actuar de la manera que lo hizo Trabajadores (CUT) en 1953, la creacin del Frente de Accin Popular (FRAP)
durante la poca, realizando su anlisis en funcin de estos tres hitos claros en 1956, la reunificacin del Partido Socialista y la formacin del Partido De-
y precisos: los momentos que preceden a las elecciones presidenciales de los mcrata Cristiano en 1957. Esto conduce a un nuevo escenario, marcado por
aos sealados, con sus consiguientes repercusiones en la escena nacional. el debilitamiento electoral de la derecha y la disputa del nuevo centro demo-
cratacristiano por la influencia del mundo catlico y los sectores populares y
De acuerdo a ello, el libro se estructura en seis captulos de desarrollo, ms la
sindicales.
introduccin y conclusin. En su introduccin explica la razn de su estudio,
discutiendo sobre el enfoque utilizado para abordar el perodo. En este senti- La explicacin de estas transformaciones del sistema poltico, son la base para
do, la autora pretende comprender las condiciones histricas que anteceden el desarrollo del Captulo II; en ste, la autora aborda la eleccin presidencial
al golpe militar en el pas, sealando que entre las dcadas del cincuenta y de 1958. Siguiendo una lnea de anlisis que repetir en los captulos siguien-
setenta, se configura un escenario de polarizacin en el mbito poltico, que tes, se concentra en el escenario de la campaa y en las definiciones estrat-
puede estudiarse en relacin a la manera en que se constituyen las alianzas gicas y programticas de las agrupaciones polticas que participan en dicha
electorales; segn la forma en que se condujeron los debates programticos y instancia. Asimismo, profundiza en el rol desempeado por cada uno de los
las campaas polticas; y conforme a las motivaciones que orientan el accionar candidatos tanto al interior de sus organizaciones como en la propia eleccin
de las distintas fuerzas polticas. y evala el conjunto de situaciones especficas que envuelven el proceso elec-
toral del momento.
Considera la eleccin de 1958 como punto de partida, pues en ella () se hizo
manifiesta la emergencia de un sistema de partidos diferente al existente en En este apartado destaca el rol que desempean las fuerzas polticas nacien-
las dcadas anteriores, el cual va a estar vigente hasta la ruptura democrtica tes en la dcada del cincuenta y las principales medidas adoptadas, como la
en 1973 (p. 18). El sistema que se configura, en el transcurso de los aos, se va anulacin de la Ley de Defensa de la Democracia y la reforma a la Ley de
a caracterizar por sus altos niveles de confrontacin y polarizacin ideolgica, Elecciones en el ao 1958, que inciden en la generacin de un nuevo escena-
lo que guarda relacin con el surgimiento de nuevos actores y las definiciones rio poltico electoral. Estas iniciativas permiten la incorporacin de aquellos
que stos toman para actuar en la escena nacional. sectores simpatizantes del Partido Comunista que se encuentran excluidos de
participar polticamente y adems se establecen garantas para el desarrollo
De esta manera, el Captulo I de la obra inicia el estudio, al referirse al funcio-
de los procesos electorales al restringir la prctica del cohecho. A pesar de la
namiento del sistema de partidos polticos en la dcada de 1950. Con esto, se
nueva realidad que se configura, en esta eleccin triunfa Jorge Alessandri, can-
pretende contextualizar el problema de investigacin, destacando las princi-
didato apoyado por la derecha. Para la autora, con esta disputa ocurre un ()
pales caractersticas y transformaciones que experimenta. Para ello, explica
realineamiento y consolidacin de los partidos histricos, con una estructura
sucintamente el panorama general del sistema poltico chileno a partir de la
definida, adherida ms a proyectos que a caudillos o lderes. Tendencia que
eleccin presidencial de Arturo Alessandri en 1932, ao en el cual comienza
se ir consolidando cada vez ms en los aos siguientes, en que el quehacer
el restablecimiento de la institucionalidad en el pas, junto con el surgimiento
poltico y social se vincular fundamentalmente a travs de estas instancias
paulatino de un sistema de partidos caracterizado por tres fuerzas polticas.
organizativas (p. 133).
En su anlisis, resalta con especial importancia la eleccin parlamentaria de
As, contina la investigacin con lo sucedido en la dcada del sesenta. La fi-
1957 como hito diferenciador de los procesos electorales previos, pues expre-
nalidad del Captulo III consiste en comprender las principales relaciones y ten-
sa el proceso de reorganizacin social y poltica experimentada durante esos
dencias de desarrollo de la poltica nacional en un escenario que experimenta
aos. Por ejemplo, menciona que en 1957 se reducen a 17 las fuerzas polticas
cada vez mayores niveles de confrontacin ideolgica. Para ello, comienza ex-
que alcanzan representacin, a diferencia de 1953 donde hubo 29.
plicando el impacto del contexto internacional marcado por las dinmicas de
Junto a ello, permite conocer a los principales actores que comienzan a transi- la Guerra Fra en el pas. Presenta los fenmenos ocurridos globalmente con
362 / H i s t o r i a 3 9 6 Reseas / 363
el objetivo de enmarcar las decisiones y estrategias adoptadas por los actores chilena. La tarea de comprender ese contexto, reconociendo a los actores po-
polticos locales. En ello, precisa la situacin al interior de stos que da cuenta lticos que all participan y sus definiciones programticas, es desarrollada en
del proceso de transicin que ocurre en el sistema poltico chileno, caracteriza- el Captulo V de esta obra. Por tal motivo, se hace la lectura de lo sucedido
do por la paulatina polarizacin y continuas transformaciones que, hacia fines desde la revolucin en libertad liderada por la Democracia Cristiana hasta la
de la dcada, se consolidan. Esto, pues, aun cuando al inicio hubo flexibilidad propuesta de la revolucin socialista que representa el proyecto liderado por
en el sistema, con el paso del tiempo se vuelven escasas las posibilidades de Salvador Allende.
construir alianzas.
El propsito est en entender en un marco ms amplio el desarrollo de la elec-
En este punto, constituye un aporte relevante el anlisis que realiza sobre los cin de 1970; de esta manera, en este captulo se refiere a las diferentes defini-
cambios experimentados en trminos de fuerzas polticas, a partir de los resul- ciones programticas de unas fuerzas polticas cada vez ms comprometidas
tados electorales en el perodo; considera en ello la eleccin municipal de 1960, con sus proyectos ideolgicos, que no ofrecen posibilidades de acuerdo entre
la parlamentaria de 1961 y la municipal de 1963. Desde esta perspectiva, marca ellas y la construccin de alternativas polticas ms amplias. Asimismo, explica
los puntos de quiebre en trminos de las decisiones que adoptan las agrupa- el devenir interno de cada asociacin poltica que da cuenta de la polarizacin
ciones en cada evento, y adems, se observan las tendencias que anticipan la poltica y analiza lo que ser la antesala de la eleccin presidencial, que son las
reorganizacin de fuerzas en vsperas de la eleccin presidencial de 1964. elecciones parlamentarias de 1965 y 1969. Sobre todo esta ltima, se plantea
como un importante indicador de la correlacin de fuerzas que evidencia la
De este modo, da paso a la discusin del Captulo IV, referido a la eleccin pre-
consolidacin de () tres tercios inamovibles (p. 293).
sidencial de 1964. Considerando los antecedentes que forjan un nuevo clima
poltico y social, en este apartado la autora se centra en el anlisis del proceso Desde esta perspectiva, analiza la relevancia que tienen los principales cam-
particular que involucra esta eleccin presidencial. Considera en ello el proce- bios sucedidos durante estos aos. Plantea el fraccionamiento al interior de la
so de polarizacin del sistema de partidos polticos y los resultados electorales Democracia Cristiana y el surgimiento del Movimiento de Accin Popular Uni-
previos; as, plantea la reflexin en torno a las posibilidades y tendencias que taria (MAPU) como una consecuencia de los problemas durante el gobierno y
presentan los proyectos ideolgicos que se construyen en el perodo. Desde que hacia 1970 se expresan con mayor intensidad. En el caso de la derecha, se
all, pretende entender la discusin poltica y estratgica que enfrenta cada refiere a la reorganizacin que esta experimenta durante este perodo marcado
partido, en un escenario cada vez ms proclive a las transformaciones estruc- por una amenaza mayor hacia su poder. As, explica el surgimiento del Partido
turales de la sociedad.
Nacional como una alternativa que permita a este sector enfrentar las exigen-
En este sentido, aborda, por ejemplo, las dificultades que hubo al interior de cias que imponen las transformaciones estructurales al interior de la sociedad
cada fuerza para definir al candidato que los representara, las decisiones pro- chilena. Finalmente, seala los cambios generados en la izquierda; destaca en
gramticas que marcan el discurso de cada fuerza y las opciones estratgicas ello cmo la opcin de la va armada se consolida en la trayectoria de la d-
que concibe cada uno como las ms apropiadas para sus proyecciones polti- cada del sesenta ante la va electoral, que haba marcado el comportamiento
cas. A pesar de que la competencia se centra en los dos principales candidatos, poltico de esta fuerza. De ese modo, se acentan las diferencias de estrategia
Eduardo Frei y Salvador Allende, formando un () escenario de dos bloques entre el Partido Socialista y el Partido Comunista, referentes cada uno de estas
sin polarizacin (p. 212), y que los proyectos promovidos por ambos impli- dos alternativas respectivamente; adems, es este escenario explicativo para
caban () mayores espacios de participacin y en la toma de decisiones a el origen del Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR).
las grandes mayoras (p. 242), hubo diferencias entre ellos que se explican
por el contexto internacional, y que, a la larga, no permiten la generacin de Considera estos procesos polticos para enmarcar el desarrollo del Captulo VI,
un acuerdo amplio (junto a ellos participa tambin en la eleccin Julio Durn, con el cual finaliza su investigacin. En este apartado, aborda concretamente lo
representante del Partido Radical). sucedido en la eleccin presidencial de 1970. Resulta importante comprender
dicho evento, pues es un hito en el devenir poltico del pas y marca la relevan-
En la medida que profundizamos el estudio de la dcada del sesenta, obser- cia que adquiere el proyecto ideolgico de izquierda, el que, reiteradamente,
vamos un proceso de intensificacin de la polarizacin poltica en la realidad disput el poder de gobierno por la va electoral.
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La particularidad de esta eleccin reside en las principales modificaciones al principales discusiones y decisiones polticas al interior de cada organizacin
interior de las fuerzas polticas, junto a los niveles de confrontacin y polari- participante en la poca.
zacin entre ellas. En palabras de la autora, No obstante que Allende postu-
Desde esta perspectiva, podemos comprender en mayor profundidad las de-
laba por tercera vez y que Alessandri ya haba gobernado entre 1958 1964, la
terminaciones adoptadas en aspectos programticos y estratgicos por cada
campaa tuvo caractersticas peculiares ya que el escenario partidario haba
partido poltico en la bsqueda de concretar sus proyectos en el pas, cuestin
cambiado significativamente. La derecha tradicional que haba estado repre-
que, a la larga, genera un ambiente de confrontacin evidente entre ellos y
sentada histricamente por dos partidos , ahora se haba unificado en el Parti-
que tiene repercusiones en el desarrollo de la vida democrtica. Tal como lo
do Nacional. Y la DC haba terminado su experiencia de gobierno muy dividida.
seala la autora, Los avances que venan desde la dcada de 1930, y que se
De sus filas se marginaron numerosos jvenes universitarios con sensibilidad
afianzaron a partir de 1958, se perdieron en medio de la polarizacin, el miedo
de izquierda que pasaron a formar el Movimiento de Accin Popular Unitaria
y los odios ideolgicos.Todo esto contribuye a fortalecer la reflexin sobre el
(MAPU). Un grupo de ex jvenes socialistas, ex comunistas y ex trotskistas dio
devenir histrico de la democracia chilena en la dcada del setenta.
origen al Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). Este movimiento repi-
ti los smbolos del Movimiento 26 de Julio, de Cuba, pronuncindose contra
Ral Burgos Pinto
la va electoral como una poltica fracasada, y a favor de la lucha armada (pp.
Instituto de Historia
301 302). Esto consolida el alineamiento en tres tercios y, principalmente,
tensiona el ambiente poltico previo a la contienda electoral. As, para ella La
rburgosp@gmail.com
existencia de esos tres tercios se convirti en un obstculo para lograr cual-
quier frmula de alianzas ms all del propio sector. De este modo, cualquiera
de los tres candidatos tena posibilidades de resultar elegido. Que todos fueran [Recibido el 20 de mayo de 2014 y aceptado el 31 de julio de 2014]
potencialmente elegibles aada un factor de incertidumbre y tambin de con-
frontacin (p. 302).
El anlisis de las definiciones programticas y estratgicas de cada partido

se enmarca en el contexto de confrontacin que los lleva, en lo sucesivo, a
intensificar las propias posturas. Esto es de especial relevancia respecto a lo
que ocurre al interior de la Democracia Cristiana y en la izquierda, pues, si bien
parte importante de sus propuestas coincidan o presentaban una lnea poltica
similar, el nivel de polarizacin, resistencias y las decisiones estratgicas adop-
tadas, inhiben las posibilidades de establecer acuerdos para enfrentar conjun-
tamente a la derecha. En el desenlace, ante el triunfo de Allende se generan ini-
ciativas tendientes a impedir que asumiera como presidente; no obstante ello,
el Congreso Pleno lo elige con una importante mayora, con lo cual se inicia un
nuevo ciclo poltico en el pas. Para la autora, esta cuestin indica que, pese a
todo, () el sistema poltico haba demostrado una vez ms su alta capacidad
de resolucin de conflictos (p. 367).
En consecuencia, la obra reseada es un aporte fundamental para entender,

desde un enfoque en particular, el desarrollo de la historia poltica chilena pre-
via al golpe de Estado. La manera en que aborda el estudio de las elecciones
presidenciales, permite profundizar en la evolucin que presenta el sistema
de partidos polticos y la democracia chilena, considerando en esta mirada las
descripcin y normas
HISTORIA 396
ISSN 0719-0719
N 1 - 2014
[169-176]
DESCRIPCIN Y NORMAS DE PRESENTACIN DE HISTORIA 396
La revista Historia 396, del Instituto de Historia de la Pontificia Universidad

Catlica de Valparaso es una publicacin en papel (con soporte digital de ac-
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carcter interdisciplinario para el anlisis y la comprensin del pasado, los pro-
blemas metodolgicos y conceptuales.
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los evaluadores pares, quienes podrn sugerir modificaciones al autor. Duran-
te la evaluacin, tanto los nombres de los autores como los de los evaluadores
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dor. Los autores de artculos aceptados o rechazados sern oportunamente Ej.: Coakley, John, Mobilizing the past: nationalist images of history. Natio-
informados y recibirn las evaluaciones correspondientes. nalism and Ethnic Politics. Vol.10. N 4. 2004. pp. 531 560.
Cita del texto en nota no inmediata: Coakley, Mobilizing the past.
De los artculos aceptados podrn requerirse modificaciones, que deben reali-
zarse en el plazo de un mes, para ser incorporados definitivamente. 1.6. Citas de artculos contenidos en un libro
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El orden de aparicin de los artculos ser materia que le compete solamente
Nombre del libro. Ciudad. Imprenta. Ao. p. o pp.
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Ej.: Buruca, Jos y Campagne, Fabin, Mitos y simbologas nacionales en los
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reproducidos solo con la autorizacin del Comit Editorial. tando la Nacin. Iberoamrica siglo XIX. Mxico. Fondo de Cultura Econmica.
2003. pp. 433-474.
1.2. Aspectos formales
Nmero de pginas: 30 como mximo. Hoja: tamao carta. 1.7. Citas de publicaciones peridicas y obras generales
Mrgenes: 3 cm. por cada lado. Interlineado: 1,5. Nombre del peridico o revista. Ciudad. Da del mes y ao. Ttulo del artculo.
Letra: Arial, tamao 11. (Sealar la pgina, si la hubiere).
En caso de que el artculo tenga autor se citar de la siguiente manera:
Notas y citas a pie de pgina: Interlineado simple, Arial 9.
Apellido, Nombre, Ttulo del artculo. Nombre del peridico o revista. Volu-
Imgenes, cuadros, grficos: El permiso para reproducir imgenes es respon- men o Nmero. Ciudad. Fecha. p. o pp.
sabilidad del autor del artculo. Ej.: Salinas, Rolando, Salud, ideologa y desarrollo social en Chile, 1830-1950.
Cuadernos de Historia N 3. 1983. pp. 35 - 45.
1.3. Estructura
Ttulo de artculo centrado con negrita. Ttulo en castellano e ingls. 1.8. Material indito o de Archivo
Identificacin del autor. Incluir pertenencia institucional y correo electrnico. Ttulo del documento. Ciudad. Fecha. Archivo. Nombre del Fondo. Volumen.
Resumen en espaol e ingls (mximo 250 palabras cada uno). Pieza. Foja. Ej.: Pedro Godoy a Joaqun Prieto. Lima. 27 de octubre de 1838.
Palabras clave: 4 a 5. Desarrollo. Archivo Nacional de Santiago. Fondos Varios. Vol. 47. Pieza 76. f. 36.
Bibliografa al final del artculo (solamente la referenciada en el artculo y si-
1.9. Imgenes, cuadros, grficos
guiendo la norma de citacin de la revista).
Deben estar relacionados con la materia tratada por el artculo e ir insertos al final
1.4. Citas de libros de artculo (antes de la bibliografa) numerados. Deben tener buena resolucin.
Apellido, Nombre, Ttulo del libro. Ciudad, Editorial, Ao, p. o pp.
1.10. Materiales de Internet (documentos, noticias, etc.)
Ej. Collier, Simon, Chile: la construccin de una repblica 1830-1865. Poltica Se debe sealar claramente el nombre del artculo, medio de informacin y
e ideas. Santiago, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2005, p.56 o pp. fecha. (Luego sealar link http).
56 59.
Cita del mismo texto inmediatamente posterior: Ibd., p. 78. 2. RESEAS
Cita del texto en nota no inmediata: Collier, Chile: la construccin de una re- Autores, ttulo de libro reseado, editorial, ciudad, ao y nmero de pginas.
pblica, p. 60. Identificacin del autor de la resea. Incluir pertenencia institucional y correo
El formato op. cit. no debe usarse bajo ninguna circunstancia. electrnico.
1.5. Citas de artculos Nmero de pginas: 5 a 6 como mximo. Hoja: tamao carta.
Apellido, Nombre, Ttulo del artculo. Nombre de la revista. Volumen. Nme- Mrgenes: 3 cm. por cada lado.
ro. Ao. p. o pp. Letra: Arial, tamao 11.
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(eds.). Inventando la Nacin. Iberoamrica siglo XIX. Mxico. Fondo de Cultura
under authorization of the Editorial Board.
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1.2. Formal aspects
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Ex.: Salinas, Rolando. Salud, ideologa y desarrollo social en Chile, 1830-1950.
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1.8. Unpublished or archived material.
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56 59.
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Anderson, Benedict, Las Comunidades Imaginadas. Mxico, Fondo de Cultura Econ-

Benjamin, Walter, Tesis sobre la historia y otros fragmentos. Mxico, Contrahistoria,

Cern, Ben-Hur. Ramos, Marco. En Pasto: Espacio, Economa y Cultura. Banco de la

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Fernando Venegas Espinoza*

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