Delitos Contra la Administracin Pblica 1

Sujeto calificado.

El funcionario o servidor publico en

ejercicio legal de sus funciones con
relacin funcional en razn de su
cargo.

1.2 PASIVO

Aunndonos a la lnea considerada por

el Dr. Fidel Rojas para este tipo de
delitos, donde se considera dos
categoras dentro del sujeto pasivo, un
genrico que ser siempre el Estado
Peruano y un especifico que puede ser
la institucin estatal directamente
afectada, como por ejemplo el Poder
Judicial, el Ministerio del Interior, en
Cohecho
Cohecho Pasivo
Pasivo Propio
Propio este caso quien asume la defensa del
Estado en un juicio son los
El funcionario o servidor publico, hace procuradores pblicos de cada sector.
u omite realizar actos contrarios a los
deberes funcionales contemplados en II. BIEN JURIDICO PROTEGUIDO
la ley, normas administrativas o
reglamentos, a cambio de aceptar, La imparcialidad1 y el correcto
recibir donativo, promesa o cualquier funcionamiento de la administracin
otra ventaja o beneficio publica, que tiene que ver en el
desenvolvimiento de las funciones y
I. SUJETOS servicios por parte de los sujetos

1
Supone neutralidad y objetividad en el tratamiento de
1.1 ACTIVO asuntos sometidos a su conocimiento o en los que
intervenga en despliegue de sus roles especiales.

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pblicos, lo que se expresa en la en cambio un acto en ejercicio

necesidad de asegurar un marco ideal de su cargo ; para este tipo de
caracterizado por la ausencia de accin en el delito solo basta
interferencias en la adopcin de las que el agente solicite
decisiones pblicas ( unilateral)

III. TIPICIDAD OBJETIVA 3. Recibe: Aqu el funcionario o

servidor publico de manera
3.1 VERBOS RECTORES: directa incluye , incorpora el
medio corruptor a su
1. Acepte2 : El funcionario o patrimonio, no requiriendo para
servidor publico sin solicitar , la configuracin el poder de
admite o demuestra dispocion del mismo
complacencia, conformidad
ante la propuesta del extranets 4. Condiciona : requerimiento

en la entrega o promesa u imperioso mediante el

oferta de bienes con valor forzamiento indebido de la

patrimonial ( dinero, bienes, voluntad del agraviado

muebles, inmuebles , ttulos

valores, etc.), as como de 3.2 FORMULAS CORRUPTORAS

ventajas patrimoniales o no
patrimoniales presentes o 3.2.1 Donativo.- Dentro de esta

futuras, para obtener categora englobamos a los

prestaciones ilcitas bienes tanto muebles e

inmuebles (arte, licores finos,
2. Solicita: Es el acto de pedir , automviles), dinero. La
pretender , requerir una entrega aceptacin jurdico penal de
ventaja o beneficio o promesa donativo no tiene sinonimia con
de entrega ilcita , para realizar la donacin entendida civilmente,
pues posee un espectro ms
2
Forma de mera actividad , por lo cual no se requiere que amplio de usos cometidos.
el agente infractor obtenga fsicamente el donativo o goce
de la ventaja o beneficio

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materiales o subjetivas (honores,

La calidad del donativo investiduras, etc.)
penalmente relevante tiene que
ver con su poder objetivo para 3.2.4 Beneficio.- Provecho o utilidad
mover o motivar la voluntad o personal obtenida de modo ilcito por el
actos del funcionario hacia una agente
conducta deseada y que resulta
provechosa para el que otorga o 3.3 COMPORTAMIENTOS TIPICOS
promete.
3.3.1 Primera Modalidad: Acepte o
3.2.2 Promesa.- ofrecimiento hecho a reciba donativo, promesa o
funcionario o servidor de efectuar cualquier otra ventaja o
la entrega de un donativo o la beneficio para realizar un acto
concesin de ventaja o beneficio, en violacin de sus
la cual debe reunir caracteres de obligaciones.
seriedad y posibilidad.
Siguiendo a Bernal Pinzon quien
No ingresan en este campo las seala que debe existir una
promesas imposibles de cumplir vinculacin entre la aceptacin
de contenido fantstico, as como del medio corruptor y el acto que
las promesas vagas e imprecisas, se espera realice el funcionario 3,
las simuladas y carentes de fuerza as en supuestos en los que el
motivadora; el contenido de la sujeto publico acepte el dinero o
promesa puede ser muy variado o los tome sin que tenga
de sentido amplio. conocimiento de cual es la
motivacin o direccionamiento
3.2.3 Ventaja.- Otorga un privilegio no de dicho ofrecimiento o entrega,
merecido (o no lo suficiente) al mas all de que el caso
funcionario publico puede ser constituya un ilcito
patrimonial o no patrimonial, administrativo o pueda adquirir
3
BERNAL PINZON, Delitos Contra la administracin
publica, cit. p.128

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tipicidad de un delito patrimonial aceptar o recibir donativo,

es atpico para el delito de promesa, cualquier ventaja o
cohecho pasivo. beneficio a consecuencia de
haber faltado a ellas
Para delimitar las obligaciones a (obligaciones)
las que se refiere el tipo es
necesario recurrir a los mbitos El funcionario o servidor publico
de competencia (roles, antes ha practicado (realizado u
funciones, etc.) del cargo, omitido) , de recibir el medio
empleo del funcionario o corruptor determinados actos de
servidor publico, sealados en su funcin o cargo que han
la ley, normas administrativas y implicado un faltamiento a sus
reglamentos deberes.

a.1) Primera variante del primer b) Segunda Modalidad: Solicitar

supuesto delictivo: aceptar o directa o indirectamente,
recibir donativo, promesa, donativo, promesa, o cualquier
cualquier ventaja o beneficio otra ventaja o provecho para
para omitir un acto en violacin realizar u omitir un acto en
de sus obligaciones violacin de sus obligaciones o a
En este supuesto el tercero busca consecuencia de haber faltado a
la no realizacin de los actos ellas
funcionales de los que se halla
obligado a realizar el funcionario Aqu se involucra directamente la
o servidor , como el voluntad del funcionario o
rehusamiento, el retardo o la servidor, pues es el quien toma
realizacin de actos distintos a la iniciativa de requerir el
los debidos, donativo, ventaja o beneficio al
tercero, para cumplir un acto
a.1) Segunda variante del administrativo, es un dato
primer supuesto delictivo: caracterstico para subsumirse al

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 Delitos Contra la Administracin Pblica 5

tipo el dejar intacta la opcin de

negarse del destinatario, pues de Dolo Directo4 : Para las
no ser as cabria otro tipo penal conductas en donde se
como por ejemplo el de la solicita y condiciona
extorsin. Dolo Eventual5: Cuando el
Agente recibe o acepta
c) Tercera Modalidad:
Condicionar la conducta V. TENTATIVA
funcional derivada del cargo o
empleo a la entrega o promesa Inacabada6: cuando el agente recibe
de donativo o ventaja. (delitos de resultado)

El funcionario o servidor somete VI. CONSUMACION

a precio sus deberes funcionales
o de servicio que se haya
obligado a realizar, de modo que
si el afectado cumple con la
condicin puesta el
ejercer recin sus funciones.
Se perfecciona con el simple acto de
condicionar o hacer depender la
funcin o el acto de servicio de la
entrega o promesa de donativo o
ventaja para el servidor o funcionario
publico
IV. TIPICIDAD SUBETIVA
Necesariamente doloso, es decir el
funcionario o servidor pblico conoce
los electos del tipo en juego.
De Simple Actividad y Peligro:
Cuando el agente acepta
donativo, promesa o cualquier
agente otra ventaja o beneficio para
realizar un acto u omisin en
violacin de sus obligaciones, se
consuma con la complacencia
(aceptacin) del funcionario o
servidor pblico
4
La realizacin del tipo es precisamente la que el autor
persigue, denominado intencin o propsito
5
El sujeto cuenta con la posibilidad de la produccin del
resultado
6
Se presenta cuando el agente , segn su representacin
de los hechos, entiende haber realizado todos los actos
necesarios para que se consume el delito faltando solo la
produccin del resultado , sin embargo, este no se produce
por la propia intervencin voluntaria del autor , aqu
concurre el desistimiento que se presenta cuando el autor
abandona voluntariamente, la ejecucin. Segn su
representacin de los hechos, l considera que no ha
hecho lo que tenia que hacer para consumar el delito y
decide voluntariamente interrumpir la ejecucin.

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Delito de Resultado: Cuando el VII. PARTICIPACION

agente recibe el donativo
promesa o cualquier otra Autoria Mediata: Personas de las que se
ventaja o beneficio para realizar vale el funcionario o servidor para
un acto u omisin en violacin actuar en un contexto de accin
de sus obligaciones, (asistentes, practicantes)
Aqu para la consumacin se
hace necesaria la entrega y El destinatario de la solicitud no puede
toma del donativo o del ser reputado ni como autor ni como
aprovechamiento del agente de cmplice del delito de cohecho pasivo
la concesin de la ventaja propio; para el caso de los funcionarios
y servidores que carecen de
De Simple Actividad: Cuando el competencia funcional para practicar u
agente solicita donativo, omitir los actos requeridos por el
promesa o cualquier otra concurrente, pueden concurrir como
ventaja o beneficio para realizar cmplices de cohecho del funcionario
un acto u omisin en violacin competente
de sus obligaciones o a
consecuencia de haber faltado a
ellas, se consuma con el acto de VIII. CONCURSO DE DELITOS
solicitar no importando la Puede presentarse concusin (art
complacencia o negativa del 382), estafa (art 196) y trafico de
destinatario influencias (art 400 ) puede asimismo,
producirse un concurso real entre
De Simple Actividad: Cuando el cohecho pasivo propio y cohecho
agente condiciona donativo, pasivo impropio.
promesa o cualquier otra
ventaja o beneficio para realizar IX. PENALIDAD
un acto u omisin en violacin
de sus obligaciones Penas privativas de la libertad segn la
variante:

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ley o reglamentos ( de conformidad

A.- De 5 a 8 aos de pena privativa de con el Derecho)7
la libertad e inhabilitacin conforme al
art 36 (incisos 1 y 2 ) del cdigo penal I. SUJETOS
cohecho pasivo propio mediante
aceptar y recibir ACTIVO

B.- De 6 a 8 aos de pena privativa de El funcionario o servidor pblico que

la libertad e inhabilitacin conforme al ejercita actos propios de su
art 36 (incisos 1 y 2 ) del cdigo penal competencia por el cargo funcin o
cohecho pasivo propio mediante empleo.
solicitud
PASIVO
C.- De 8 a 10 aos de pena privativa de
la libertad e inhabilitacin conforme al El Estado Peruano de manera genrica y
art 36 (incisos 1 y 2 ) del cdigo penal especficamente la institucin que
cohecho pasivo propio mediante resulte afectada
condicionamiento.

COHECHO
COHECHO PASIVO
PASIVO IMPROPIO
IMPROPIO
II. BIEN JURIDICO PROTEGUIDO

Se configura este tipo cuando el agente El funcionamiento normal y correcto de la

(funcionario o servidor pblico) se Administracin Pblica, a travs de la

limita a acepta, recibir (actitud rectitud, honestidad y probidad de los

servidores pblicos en el ejercicio de sus
pasiva) , solicitar o condicionar (actitud
funciones y deberes
activa) al tercero el medio corruptor
de valor patrimonial o no patrimonial,
III. TIPICIDAD OBJETIVA
para hacer un acto dentro de su
funcin o servicio establecidos en la

7
Se trata de actos de incompatibilidad reidas con la tica,
el prestigio y la gratuidad de la funcin y el servicio publico.

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El sujeto activo no quebranta ninguna a) Practicar un acto propio de su cargo

norma legal ni reglamentaria que sea sin faltar a su obligacin.
inherente a sus funciones o
atribuciones del cargo o empleo. Acto netamente comisivo, el acto que
se seala debe corresponder al normal
3.1 Cohecho Antecedente: Sin y regular ejercicio de sus funciones o
razn que justifique legalmente su servicios.
accin el agente activo acepta,
recibe o solicita donativo, promesa Acto propio del cargo:
o ventaja para cumplir con sus Determinado por la ley,
funciones o servicios inherentes a reglamento o delegacin
su cargo superior y competente.

3,2 Cohecho Subsecuente: El Sin faltar a su obligacin;

funcionario o servidor recibe el funciones o servicios que tiene
donativo o ventaja despus de establecidos realizar en la ley o
haber cumplido ya con sus actos de reglamentos
funcin o empleo.
III. TIPICIDAD SUBJETIVA
3.3 Elemento finalistico: para
practicar Para la configuracin se requiere una
3.4 Medios Corruptores: actitud de dolo directo por parte del
agente activo en el momento de
Donativo solicitar,
Promesa,
Cualquier ventaja IV TENTATIVA
(ventaja indebida)
Beneficio indebido. La tentativa es admisible segn los
actos del sujeto, activo sean
fragmentarios en las modalidades

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comitivas, siendo mas viable en la Cohecho pasivo impropio simple

hiptesis de resultado. antecedente y consecuente.

V. CONSUMACION De 5 a 8 aos de pena privativa de

libertad e inhabilitacin (inciso 1 y 2 del
5.1 Mera Actividad. articulo 36 del cdigo penal)

Al aceptar se consuma con la

simple complacencia del sujeto
activo
Al solicitar, se consuma con el
simple acto de peticin

5.2 Resultado COHECHO PASIVO ESPECFICO PROPIO

En el momento de recibir , se
consuma al momento de la
entrega o concesin efectiva del
medio corruptor
DE MAGISTRADO RBITRO, FISCAL
MIEMBRO DEL TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO, PERITO O ANALOGO
I. SUJETO ACTIVO

1.1 Magistrados en actividad funcional

JUECES
VI. PENALIDAD
Paz
De 4 a 6 aos de pena privativa de Primera Instancia
libertad e inhabilitacin (inciso 1 y 2 Del Tribunal Constitucional
del articulo 36 del cdigo penal)

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Provisionales
Extraordinarios

3.- Peritos Oficiales

4.- Los rbitros Oficiales (No ingresan
aqu los designados por las partes)
5.- Otros anlogos (autoridades de las
comunidades campesinas y nativas)
VOCALES
PASIVO
Superiores
Supremos El Estado Peruano.
Suplentes
Interinos II. BIEN JURIDICO PROTEGUIDO
Provisionales
Preservar la regularidad en la correcta
FISCALES administracin de justicia en los
mbitos jurisdiccional y administrativo,

Supremo
Superior
Provincial
De Prevencin del delito III. TIPICIDAD OBJETIVA

2.- Miembros del Tribunal El tipo penal se refiere a la decisin de

Administrativo8 un asunto que deba ser tratado por el

agente activo, al cual se halla vinculado

Titulares a su conocimiento desarrollando actos

Suplentes como incluir resoluciones menores ,

decisiones sustantivas: comparecencias,
8
Entidades de administracin de justicia civil no
jurisdiccional, cuyas decisiones pueden ser impugnadas en medidas de embargo, mandatos de
va judicial (o jurisdiccional)

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detencin, concesin de libertades

provisionales, apelaciones, VII. PENALIDAD
inhabilitaciones, laudos arbitrales,
dictmenes periciales, archivamientos De 6 a 15 aos de pena privativa de
de procesos, dictmenes fiscales, libertad, inhabilitacin10 conforme a los
decisiones administrativas, resoluciones incisos 1 y2 del artculo 36 del cdigo
del tribunal constitucional9, por el cual penal y de 180 a 365 das multa
acepta, recibe o solicita el medio
corruptor De 8 a 15 aos de pena privativa de la
libertad, inhabilitacin conforme a los
IV. TIPICIDAD SUBJETIVA incisos 1y 2 del artculo 36 del cdigo
penal y 365 a 700 das multa
Dolo directo, el cual y segn el tipo
penal requiere adems del elemento
subjetivo a sabiendas, ello supone
que el sujeto acta convencido de las
injusticia de sus actos y con
conocimiento pleno de sus
pretensiones.

V. TENTATIVA

Es posible de existir fragmentariedad en

los actos ejecutivos.

VI. CONSUMACION

Simple Actividad: Acepta y solicita

De resultado: Recibir
10
Comprende la privacin de la funcin , cargo empleo o
9
ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos Contra la Administracin comisin de carcter publico; la incapacidad para obtener
Pblica. 4ta Ed. Grijley 2004 Pg. 728 mandato, cargo , empleo o comisin de carcter publico

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 Delitos Contra la Administracin Pblica 12

ponen en peligro o lesiona el desarrollo

de una administracin publica proba y
eficientes , pero mas all de castigar al
funcionario, servidor, juez, fiscal etc. ,
por su actuar fuera del los limites de la
honestidad y las buenas practicas en su
rol profesional , no existe una
estrategia de poltica preventiva
organizada y constante que haga
posible sentar las bases para la
construccin de una cultura de practica
de valores, lo que se busca aqu es solo
castigar a un hombre cuyo proceso de
aprendizaje desde sus inicios se ha visto
plagado de actos de corrupcin
Entonces no creemos que dando un rol
protagnico al derecho penal
desvinculando as por completo de su
finalidad de ltima ratio, sea la
solucin. Si lo que verdaderamente se
busca es la proteccin de una correcta
administracin, es preciso fomentar un
CONCLUSIONES: trabajo desde los primeros momentos

La necesidad de frenar el avance de las

criminalidad organizada a alto nivel ,
mejor conocido como los delitos de
cuello blanco , ha propiciado por parte
de los gobiernos de turno la utilizacin
del derecho penal como mecanismo de
represin de aquellas conductas que

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 Delitos Contra la Administracin Pblica 13

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