States and Quasi States

Prologo

Algunos se preguntan cmo fue posible descolonizar tan pronto en todo el mundo, la respuesta es
simple: al transferir la soberana a los polticos indgenas. Estaban preparados para la
transferencia de poder? Algunos si y otros no. No importa, sin embargo, porque todos ellos ahora
han adquirido el derecho a la libre determinacin, que ahora es universalmente reconocido en el
derecho internacional. La soberana ya no puede ser rechazada por el hecho de que los polticos
nativos no tenan todava la suficiente experiencia en la forma de gobernar moderna. Cmo
superaron tan rpidamente los formidables obstculos que eran el atraso poltico y econmico?
Todas las colonias se desarrollaron hasta el punto de ser capaces de auto gobernarse (de forma
adecuada)?

Seala el autor que las colonias no sufrieron, no todas al menos, de un cambio que sbditamente
las hiciera capaces de autogobierno. En cambio, se abandon el requisito legal de que se
desarrollaran hasta este punto. Aunque sus logros pos independencia han variado entre colonias
y ha habido algunos casos de xito notable, particularmente en Asia (como Singapur), en general
las condiciones de vida han sido menos satisfactorias de lo que se esperaba originalmente en el
momento de la descolonizacin.

Que a todas las colonias se les conceda la independencia ms o menos al mismo tiempo,
independientemente de las condiciones domsticas desafa los principales supuestos de la teora
imperial y el derecho internacional, sobre la necesidad de un estado de dependencia para asegurar
un buen gobierno, en esas numerosas partes del mundo que no estn listas para el autogobierno.

El cambio repentino era posible, argumenta Jackson, porque hubo un cambio normativo (NO
emprico). Bajo la fuerte y creciente presin del igualitarismo internacional, el requisito de
desarrollar las colonias hasta el punto de que satisfagan los criterios clsicos positivos del
autogobierno, fue abandonado y cada colonia, casi sin excepcin, le fue dada la independencia
por las potencias coloniales.

Qu est detrs de este revolucionario cambio internacional? Muchos creen que fue por la
Segunda Guerra Mundial, por la reduccin de la potencia militar de Gran Bretaa y Francia. Pero
el autor cree que esa tesis no es cierta. El poder de Europa Occidental segua siendo muy grande,
en especial en comparacin con el de frica Subsahariana. Europa segua teniendo poder
econmico y era apoyado por EEUU.

La Guerra Fra fue un factor significativo que afect la capacidad de las potencias coloniales para
mantener sus imperios. La autodeterminacin, la idea ms relevante en trminos de las
consecuencias que trajo, fue institucionalizada como valor primordial en la Carta de las Naciones
Unidas. Y fue en ese rgano mundial, particularmente en la Asamblea General, que la doctrina
no slo fue expresada sino tambin incorporada en varias Declaraciones y Resoluciones que
adquirieron una enorme fuerza moral y legal.

Se empez a descolonizar a los pases ms preparados, como India o Ghana, pero mientras ms
descolonizaban, por supuesto, mayor era el nmero de nuevos estados que se opusieron
violentamente al colonialismo. Para 1960 la descolonizacin virtualmente total era inevitable.
Para 1980 estaba esencialmente completo.
Cambio constitucional internacional

En la preguerra, en un auge del derecho internacional, se estableca una clara distincin entre los
europeos (o descendentes de) y los no europeos: slo los primeros gozaban incuestionablemente
de un Estado soberano. Se supona que los no europeos no estaban calificados al menos en
principio y la carga de la prueba estaba en ellos para probar que cumplan estndares definidos
por la civilizacin occidental. El marco de la posguerra no hace tal distincin y asume lo contrario:
todos los pueblos coloniales tienen derecho a ser independientes, independientemente de su
cultura, raza, riqueza, geografa o cualquier criterio similar.

En consecuencia, adems de las relaciones formalmente iguales entre los estados soberanos,
tambin existan relaciones formalmente desiguales entre las potencias metropolitanas y sus
diversas colonias, protectorados y mandatos en el extranjero. Las relaciones imperiales, por tanto,
eran externas pero no internacionales. El Imperio Britnico por el derecho internacional era un
solo estado, pero dentro de ese estado, poltica y econmicamente era una mezcla (como el Sacro
Imperio).

En las dcadas desde 1945 el mundo internacional se ha nivelado en una y slo una categora
constitucional: los estados soberanos. El nivelamiento constitucional que se produjo dentro de las
sociedades domsticas occidentales tambin ha tenido lugar internacionalmente y por la mayora
de las mismas razones, que tienen que ver con la doctrina de igualdad de derechos e igual dignidad
de toda la humanidad. El dominio extranjero ahora no slo es injustificable sino impensable,
especialmente si involucra diferencias raciales entre gobernantes y gobernados, y los gobernantes
son blancos.

Hoy en da, sin embargo, existe una brecha Norte-Sur entre los estados, por los niveles de vida
profundamente desiguales, que no han podido ser alterados por los acuerdos internacionales y la
diplomacia. Las ex colonias constituyen ahora un "tercer mundo" de estados empobrecidos en
contraste con un "primer mundo" de las democracias industriales occidentales. Mientras que antes
de la segunda guerra mundial la mayora de los estados eran ms o menos "desarrollados" y la
terminologa no se us para diferenciar estados, la caracterizacin de pases como "menos
desarrollados", "desarrollados" y "desarrollados" ahora es universal. Las distinciones entre
estados ms y menos desarrollados han sido refinadas estadsticamente. Esto sugiere fuertemente
que la unidad de anlisis socioeconmico de hoy es el estado soberano (lo que refuerza su
importancia legal al menos) y el estndar es el nivel (comparativamente alto) de desempeo
alcanzado por los pases industrializados occidentales.

Las distinciones informales entre los estados tambin se dibujan hoy en trminos de las
condiciones civiles (democracias y no democracias). Ha habido en las ltimas dcadas un notable
aumento de la conciencia internacional, la preocupacin y la accin en materia de derechos
humanos. Se dispone hoy en da de instrumentos jurdicos y recursos para proteger los derechos
humanos que nunca existan anteriormente. Aunque son gravemente inadecuadas en un mundo
de Estados soberanos (que tienen gran autoridad) , su existencia revela, sin embargo, normas
explcitas de conducta interna del Estado, que hace medio siglo se tomaron en gran medida (y
errneamente) por alcanzadas entre los estados occidentales y presuntamente no alcanzadas por
la mayora de los pueblos no occidentales.

Tambin revelan una amplia divergencia en el desempeo de los gobiernos soberanos desde un
extremo, donde se ha logrado altos estndares de proteccin de los derechos humanos logrados
hasta el polo opuesto donde se descuidan o violan rutinariamente.
La conclusin es que la jerarqua formal entre los estados ya no existe, pero hay un ranking
informal (de la calidad de los estados) muy significativo se ha ampliado en gran medida.

A pesar de que Europa an tiene poder y las ex colonias siguen siendo, en general, ms pobres,
el poder econmico ha comenzado a alejarse de sus centros histricos, en Europa Occidental y
Amrica del Norte, y enfrentan a una mayor competencia de otras regiones. Por consiguiente, el
Norte (el autor lo usa como sinnimo regin desarrollada) ya no es un club exclusivamente
europeo o incluso blanco, y en el futuro sin duda ser mucho ms multirracial y multicultural de
lo que es hoy. Nuestros hijos no equiparan automticamente el avance econmico, tecnolgico y
cientfico con la civilizacin europea como lo hicieron nuestros padres, dice Jackson.

Pero igual hay que recordar, dice el autor, que el mundo an est dividido entre una minora de
Estados cuyas poblaciones disfrutan de niveles de vida comparativamente altos (que estn
aumentando) y una mayora cuyos habitantes subsisten a niveles mucho ms bajos incluso que en
los tiempos coloniales e incluso pueden haber disminuido. Se est expandiendo el nmero de
estados desarrollados, pero el nmero de personas dentro de la mayora subdesarrolladas, donde
las tasas de natalidad son generalmente mucho ms altas, tambin est aumentando.

En conclusin, lo que bsicamente ha cambiado son las reglas internacionales del juego relativas
a la obligacin de ser una colonia (ya no se tiene tal obligacin) y el derecho a ser un Estado
soberano. Los supuestos morales detrs de estas reglas tambin han cambiado en la direccin de
la igualdad internacional y la democracia, pues estos son valores en general, aceptados al menos
en teora.

Estados y Cuasi estados

Los ex-estados coloniales han sido emancipados internacionalmente y poseen los mismos
derechos y las responsabilidades externas, es decir con otros estados, que todos los dems estados
soberanos, pues tienen un estatus jurdico. Al mismo tiempo, sin embargo, muchos an no han
sido empoderados en el mbito nacional y, por consiguiente, carecen de las caractersticas
institucionales de los Estados soberanos reales, como tambin lo define el derecho internacional
clsico. Ellos revelan una estatalidad limitada empricamente: sus poblaciones no gozan de
muchas de las ventajas tradicionalmente asociadas, en la teora clsica, con jun estado soberano.
El autor dice que es porque ahora se garantiza ms o menos al pas ser estado, no como antes que
para llegar a serlo haba que ser un pas con poder.

Pero la sociedad internacional no puede dotar a los estados de poder efectivo en el interior del
pas, ya que esto pertenece a la esfera interior del pas y se interviene normalmente ah. La
construccin del Estado es principalmente un proceso interno que ocurre durante un largo perodo
de tiempo que slo puede ser producido por las voluntades, esfuerzos y responsabilidades
combinados de los gobiernos y las poblaciones.

Esa es la diferencia entre estados y cuasi-estados. Se conceda a las colonias "independencia" sin
necesariamente poseer "libertad" (en el sentido de poder garantizar efectivamente libertades para
sus poblaciones). Los cuasi-estados gozan de soberana, pero carecen de instituciones establecidas
capaces de crear una institucionalidad que trascienda a los individuos o autoridades que ocupan
sus cargos. Reflejan en menor medida el respeto a las constituciones o la aceptacin del estado de
derecho. Esto significa que los beneficios reales de la independencia, que es la libertad, no ha
llegado an para la mayora de sus ciudadanos.
El argumento de Jackson no es que las caractersticas empricas de los cuasi estados sean nuevas.
Por el contrario, siempre ha habido algunos estados que han sido menos sustanciales y capaces
que otros. La historia ofrece muchos ejemplos de estados grandes o fuertes y estados pequeos o
dbiles, tanto dentro como fuera de Europa. La desigualdad entre los Estados es una caracterstica
persistente de las relaciones internacionales. En el pasado, sin embargo, los estados pequeos y
dbiles tenan que sobrevivir por sus propios esfuerzos y de los de cualquier aliado que pudieran
obtener. En esa lucha no todos sobrevivan.

Lo que ha cambiado no son las condiciones empricas de los Estados, sino las normas e
instituciones internacionales relativas a esas condiciones. Hay nuevas regulaciones normativas:
estados dbiles, marginales o sustanciales estn ahora exentos de la competencia de poder al
menos en parte y estn protegidos hasta cierto punto, pues legalmente no se les permite
desaparecer. La debilidad o el atraso de los pases ya no son una justificacin para la conquista o
el colonialismo. La soberana no se cuestiona.

La manera en que la desigualdad y el subdesarrollo son concebidos por la sociedad internacional

que ha cambiado. Los estados de fallidos hoy no son invitaciones abiertas para la intervencin
externa no solicitada. No se les permite desaparecer jurdicamente, aunque a todos los efectos ya
hayan cado o hayan sido derribados de facto. No pueden ser privados de la soberana como
resultado de la guerra, la conquista, la particin o el colonialismo como sucedi con frecuencia
en el pasado.

En lugar de ser una amenaza para la soberana y tal vez incluso para la existencia misma del
Estado, la debilidad poltica y el subdesarrollo econmico se consideran ahora razones para la
exencin de la competencia internacional ms intensa entre Estados. Es decir, a esos pases en
vez de atacarlos se les debe ayudar.

La descolonizacin ha llevado a un nuevo tipo de legitimidad territorial y al congelamiento del

mapa poltico en gran parte del Tercer Mundo. Las reglas de la soberana estatal han cambiado en
la direccin de una tolerancia internacional mucho mayor y la acomodacin de los gobiernos
marginales, hoy en da se tolera la existencia de estados fallidos e ineficientes. Eso no era as en
la sociedad internacional universal dominada por Occidente a mediados del siglo XIX. Mientras
que en el pasado estas entidades eran generalmente dominadas por estados efectivos y a menudo
degradadas a un status internacional inferior como dependencias polticas y excluidas del club de
estados soberanos, hoy son admitidas como miembros iguales. Su admisin ha creado una
comunidad de estados de diversidad sin precedentes de miembros.

Este rgimen fue instituido porque era la nica forma en que numerosas colonias subdesarrolladas
podan rpidamente hacerse independientes. Si los criterios del derecho internacional positivo
clsico se hubieran conservado en la determinacin de un nuevo estado, menos pases habran
ganado independencia y probablemente muchos todava seran colonias hoy en da.

Por lo tanto, los cuasi-estados surgen por causa de una nueva sociedad internacional que foment
la independencia de tales estados y los ayuda para su supervivencia y desarrollo. Si imaginamos
esta superestructura en trminos de flechas de ayuda y apoyo entre estados o entre organizaciones
internacionales y estados, muchos apuntan hacia el Tercer Mundo y lejos del Primer Mundo o de
la ONU, en el sentido que la ayuda humanitaria va a pases pobres.

En algunos aspectos importantes, estos esfuerzos de la sociedad de los Estados son intentos de
compensar los efectos diferenciadores, si no discriminatorios, de la economa internacional cuyas
flechas apuntan en direccin opuesta hacia las economas capitalistas desarrolladas y en
desarrollo. Se presume que estos ltimos no pueden aprovechar al las reglas econmicas
tradicionales, como el libre comercio o la libre circulacin de capital. Algunos de estos nuevos
principios y prcticas econmicas se resumen en la novedosa concepcin del derecho
internacional del desarrollo.

En resumen, los cuasi estados son criaturas nacidas como consecuencia de los modos de operacin
de la sociedad internacional hechas para reemplazar las instituciones del colonialismo europeo de
ultramar. Los cuasi estados forman parte de un proceso ms general de autodeterminacin que ha
afectado tanto a la poltica nacional como a la internacional en la segunda mitad del siglo XX.

Soberana negativa y positiva

La libertad est poseda por individuos, por supuesto, mientras que la soberana es una propiedad
de los estados. La libertad negativa es definida por Berln como "el rea dentro de la cual un
hombre puede actuar sin obstrucciones por los dems". Bajo condiciones de libertad negativa uno
tiene inmunidades de otros y por lo tanto est 'en libertad'. Hay una esfera de accin que es propia.

La soberana negativa tambin puede definirse como la ausencia de interferencia externa: una
condicin formal y legal. La no intervencin y la soberana en este sentido son bsicamente dos
caras de la misma moneda. La soberana negativa en lo que respecta a cuasi estados se refiere
principalmente a la descolonizacin: es la libertad distintiva adquirida por las antiguas colonias
como consecuencia del movimiento de emancipacin internacional antes mencionado.

Las poblaciones consideradas como estados pueden o no ser capaces de obtener beneficios de la
autonoma nacional, sin embargo, dependiendo es o no est dispuesto o es capaz de hacer por
ellos. La soberana slo presupone gobiernos que se consideran capaces y responsables. Nada
ms.

Adems, un gobierno soberano, a diferencia de un individuo libre, es tiene dos caras: enfrenta
simultneamente tanto hacia afuera a otros estados como hacia adentro en su poblacin. La
responsabilidad de un individuo consiste enteramente en acciones orientadas hacia el exterior: se
debe a los dems. Pero la responsabilidad de un gobierno soberano es externa a otros soberanos
e interna a sus ciudadanos. Pero a la vez, un estado soberano no slo puede cometer muchos ms
delitos y agravios que un individuo, pero no hay autoridad superior para arrestarlo, llevarlo a
juicio y, si es culpable, castigarlo. Esta es la razn por la que se ha tratado de establecer un derecho
internacional de los derechos humanos que anule los derechos soberanos en determinadas
circunstancias. NOTA: Este libro fue escrito en la poca de Guerra Fra, as que est un poco
desactualizado.

La libertad positiva, segn Berln, consiste en ser el propio amo. Es "libertad para": ser activo y
autodirectivo: elegir, perseguir y realizar objetivos. La libertad positiva implica que hay algunos
individuos y tal vez muchos que pueden estar en libertad, pero que carecen de la educacin,
capacitacin, habilidades, herramientas, dinero y as, para aprovecharlo. Esto se justifica con el
argumento de que la libertad negativa no puede por s misma permitirles ser dueos de s mismos,
debido a desventajas no de su propia creacin, como la clase o la raza o el gnero.

La soberana positiva tambin presupone capacidades que permiten a los gobiernos ser sus propios
amos: es una condicin sustantiva ms que formal. Un gobierno soberano es aquel que no slo
goza de los derechos de no intervencin y de otras inmunidades internacionales, sino que tambin
posee los medios para proporcionar bienes polticos a sus ciudadanos. Es tambin un gobierno
que puede colaborar con otros gobiernos en alianzas de defensa y arreglos internacionales
similares y reciprocar en comercio internacional y finanzas. La soberana positiva es el medio que
permite a los Estados aprovecharse de su independencia indicada usualmente por gobernantes
capaces y responsables y por ciudadanos productivos y obedientes.

Un problema es que el dominio de s mismo para un estado o para un individuo siempre es una
cuestin de grado. Tambin, la variacin es mucho mayor hoy que hace cincuenta aos, debido a
la descolonizacin que ha dado lugar a la independencia de los estados en todos los niveles de
desarrollo y subdesarrollo. En consecuencia, si bien los soberanos de todas partes gozan
actualmente de derechos negativos de no intervencin, slo algunos poseen los medios para
aprovechar su independencia. Y mientras que la sociedad internacional puede proporcionar a los
gobiernos una soberana negativa mediante el acto de reconocimiento general, no es el caso de
una soberana positiva que depende principalmente de las acciones y recursos de los gobiernos y
de sus poblaciones. Te pueden dar ayuda humanitaria a lo ms, pero otro pas no te va a hacer
proceso de statebuilding.

No es una cuestin de tamao o incluso de poder: siempre ha habido estados grandes y pequeos,
poderosos y dbiles. Dinamarca es pequeo comparado con Alemania y ha sufrido histricamente
invasin y ocupaciones alemanas. Pero el gobierno dans proporciona un excelente estndar de
vida a sus ciudadanos. La soberana para los daneses es un bien tangible. Hoy en da, la
incapacidad y la ineficacia se han convertido en derechos internacionales positivos, sirve como
medida para entregar ayuda humanitaria.

Esta brecha entre la soberana negativa y positiva es universalmente percibida por las relaciones
internacionales hoy en da debido a los nuevos estndares y expectativas de la sociedad de los
estados en cuanto al desarrollo de sus miembros.

En conclusin, el antiguo rgimen colonial retuvo la independencia de los pases subdesarrollados

hasta que fueron considerados "aptos" para el autogobierno. El nuevo rgimen postcolonial
extiende la independencia como una cuestin de derecho en la expectativa o al menos esperanza
de ayudarles posteriormente a desarrollar sus capacidades de autogobierno y as permitirles
entregar bienes civiles y socioeconmicos a sus poblaciones. La ayuda internacional se justifica
por razones afirmativas de que la independencia es necesaria pero no suficiente para permitir que
los estados coloniales se conviertan en sus propios amos. En consecuencia, las normas positivas
y las actividades de la organizacin internacional contempornea son entendidas como un intento
(hasta la fecha no muy exitoso) de compensar la escasez de soberana positiva de cuasi estados.
Lo que es ms significativo en todo esto no son las variaciones emprica que siempre han existido
entre estados, sino los cambios de las normas y expectativas internacionales

Lo que una vez que se consideraba un motivo para denegar a la sociedad la membresa en el club
de estados, se considera ahora como algo que refuerza la idea de dar apoyo y asistencia
internacional adicional: es la llamada soberana plus.