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Lineamientos de Politicas 2da Edicion 2013
Lineamientos de Politicas 2da Edicion 2013
el Ordenamiento Territorial
Ministerio del Ambiente Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
ANEXO
(RM. N 026 - 2010 - MINAM)
Contenido
IV. Instrumentos........................................................................................................................19
GLOSARIO
Glosario de Lineamientos de poltica para el ordenamiento Territorial...................................28
04 05
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial Ministerio del Ambiente
La orientacin estratgica del desarrollo nacional debe de Cambio Climtico, la Estrategia Nacional para la Con-
partir de una visin integral que contribuya a resolver servacin de Humedales, Plan de Accin de Lucha contra
los problemas que lo aquejan (pobreza, marginacin,
centralismo, etc.) y promover el aprovechamiento res-
OBJETIVO 1 la Desertificacin, Plan Nacional de Reforestacin, entre
otras.
ponsable y sostenible de los recursos naturales, la con- Promover y facilitar, el aprovechamiento
servacin de la diversidad biolgica y de los procesos sostenible de los recursos naturales 3. Ejecutar estudios de valoracin econmica de los recur-
ecolgicos que la sustentan, para el desarrollo soste- renovables, la utilizacin y gestin sos naturales y de los servicios ambientales.
nible del pas. En ese sentido, el proceso de Ordena- responsable de los recursos naturales
miento Territorial se convierte en piedra angular para el no renovables; as como, la diversidad 4.Priorizar estudios orientados a generar conocimientos
logro de este propsito.El Desarrollo Nacional necesa- biolgica, la ocupacin ordenada del y tecnologas para el aprovechamiento sostenible de los
riamente acompaado por un proceso de Ordenamiento territorio en concordancia con sus recursos naturales renovables y de gestin responsable
Territorial requiere identificar las oportunidades y los caractersticas, potencialidades y de los recursos naturales no renovables, en especial en
obstculos reales y potenciales que afectan o promue- limitaciones, la conservacin del ambiente los ecosistemas con mayor presin socioeconmica, que
van la competitividad en el pas. y de los ecosistemas, la preservacin del darn el soporte tcnico y cientfico a los procesos de Or-
Asimismo, la orientacin estratgica del desarrollo na- patrimonio natural y cultural, el bienestar denamiento Territorial.
cional, y por ende del Ordenamiento Territorial, debe y salud de la poblacin.
ser el desarrollo de una base productiva competitiva y 5.Promover la recuperacin y conservacin de los usos
sostenible a nivel de todas las regiones, segn sus po- tradicionales del suelo y conocimientos colectivos2 como
tencialidades y limitaciones, articulando los proyectos parte del patrimonio cultural de la Nacin.
de inversin pblica y privada, facilitando y priorizando Lineamiento 1.1: Promover
el desarrollo a largo plazo de tal forma que las ciudades 6.Evaluar permanentemente el uso eficiente del territorio,
se integren al territorio nacional. la conservacin, el uso a fin de evitar las externalidades3 ambientales negativas.
y el aprovechamiento 7.Promover el fortalecimiento institucional, en los dife-
sostenible de los rentes niveles de gobierno, que contribuyan al desarrollo
de procesos de Ordenamiento Territorial con la participa-
recursos naturales y de la cin de las instituciones especializadas en la materia.
diversidad biolgica.
8.Impulsar programas de formacin, capacitacin tcnica
Acciones priorizadas e investigacin en instrumentos de planificacin y gestin
territorial, considerando herramientas que permitan re-
1. Promover y ejecutar estudios de inventario y caracteri- ducir factores de vulnerabilidad.
zacin de los recursos naturales.
9.Promover la formacin de lderes y la capacitacin de
2. Promover la implementacin descentralizada y partici- organizaciones de base y dems actores involucrados para
pativa de la Estrategia Nacional Forestal, la Estrategia Na- su participacin en los procesos de Ordenamiento Terri-
cional sobre Diversidad Biolgica, la Estrategia Nacional torial.
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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
Lineamiento 1.2:
Promover el proceso de
ocupacin del territorio
con criterios econmicos,
ambientales, sociales,
culturales, polticos4 y
de seguridad fsica
Acciones priorizadas
1.Orientar la ocupacin y uso racional del territorio, me-
diante la formulacin e implementacin de los planes de
Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificacin
Ecolgica Econmica-ZEE, y de los otros instrumentos
de Ordenamiento Territorial vigentes, con aplicacin de
metodologas participativas, privilegiando la descentrali-
zacin efectiva de las competencias y funciones, econ- Territorial vigentes, en las reas de influencia de los ejes
micas, polticas y sociales. de desarrollo, ejes de integracin nacional, zonas de fron-
tera y circuitos econmicos.
2.Formular planes de Ordenamiento Territorial para el Lineamiento 1.3: Implementar el Ordenamiento
rea de influencia de los proyectos de infraestructura 5.Identificar espacios con ventajas comparativas sobre
econmica y social, con la participacin de las comunida- la base de la ZEE y de los otros instrumentos de Ordena- Territorial y la gestin integral de las cuencas
des del entorno, evaluando impactos sociales, culturales,
econmicos y ambientales en el territorio.
miento Territorial vigentes, para promover la inversin y
ocupacin ordenada del territorio.
hidrogrficas y las zonas marino costeras para
contribuir al desarrollo sostenible del pas
3.Articular polticas de Ordenamiento Territorial con las 6.Contribuir a la formulacin de planes de Ordenamiento
polticas sociales, econmicas, ambientales, culturales y
de descentralizacin; particularmente las referidas a la
Territorial con criterios conservacionistas que fomenten
el uso sostenible del patrimonio cultural material e inma-
Acciones priorizadas 4.Fortalecer las organizaciones responsables de la gestin
de cuencas hidrogrficas, con la participacin de las diver-
lucha contra la pobreza, tala y pesca ilegal e indiscrimina- terial, orientando la construccin y articulacin de identi- 1.Promover la gestin integral y el Ordenamiento Territo- sas organizaciones sociales y comunitarias, gobiernos re-
da, la lucha antidroga, el desarrollo fronterizo, dades locales, regionales y nacional. rial de las cuencas hidrogrficas y las zonas marino coste- gionales y locales, instituciones pblicas y privadas, a fin
seguridad y defensa; que apoyen al de- ras, mediante un enfoque ecosistmico. de promover proyectos
sarrollo sostenible del pas con pers- 7.Promover las actividades productivas que generen em- que optimicen la utiliza-
pectiva de largo plazo. pleo en concordancia con los planes de Ordenamiento Te- 2.Promover la concertacin de las polticas de Ordena- cin de los recursos na-
rritorial y las dems polticas nacionales. miento Territorial y la gestin transfronteriza de cuencas turales.
4.Priorizar la formulacin y con pases vecinos.
ejecucin de planes de Orde- 8.Considerar la aplicacin de los Estndares de Calidad 5.Desarrollar estrategias
namiento Territorial, sobre la Ambientales (ECAs), as como, de los Lmites Mximos 3.Determinar las potencialidades de los recursos naturales para la conservacin y
base a la Zonificacin Ecolgica Permisibles (LMPs) para vertimientos y emisiones, apli- renovables y no renovables, optimizando su aprovecha- manejo de cuencas hi-
Econmica-ZEE, y de los otros cando el uso de tecnologas limpias a fin de proteger los miento y gestin responsable a travs de la ZEE y de los drogrficas en las reas
instrumentos de Ordenamiento ecosistemas y la salud humana. otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes. ms vulnerables.
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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial Ministerio del Ambiente
1. Promover el desarrollo del sistema urbano regional po- 8. Promover la inversin pblica y privada con una orien-
tenciando las ciudades intermedias7, como parte de una tacin hacia el mejoramiento de la competitividad, la ca-
estrategia de Ordenamiento Territorial sobre la base de pacidad de innovacin y adecuacin tecnolgica, acorde
la ZEE y de los otros instrumentos de Ordenamiento Te- a la poltica de Ordenamiento Territorial, en el marco de
rritorial vigentes, en el marco del desarrollo concertado. la descentralizacin del Sistema Nacional de Inversin P-
blica.
2. Implementar el Plan Nacional de Desarrollo Urba-
no en concordancia con las polticas y estra- 9. Facilitar los procesos de demarcacin pol-
tegias de Ordenamiento Territorial nacio- tica-administrativa, de manera concerta-
nal. da y/o con participacin de todos los
actores, de acuerdo a la normativi-
3. Implementar los planes de desa- dad vigente de demarcacin terri-
rrollo concertado regional y local, torial y sobre la base de las polti-
integrados a los planes de Orde- cas de Ordenamiento Territorial.
namiento Territorial, en concor-
dancia con las polticas y estrate- 10. Promover, a cargo de las ins-
gias nacionales establecidas. tancias competentes, la adop-
cin y cumplimiento de las nor-
4. Promover el establecimiento de mas tcnicas para edificaciones
ciudades o zonas modelo que sir- segn el marco legal vigente.
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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial Ministerio del Ambiente
Contribuir a revertir los procesos de exclusin competitiva nuevas sostenible de zonas 3.Establecer con la participacindeentidades sectoria-
y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un les,autoridades regionales y locales, sector privado y pobla-
desarrollo territorial sostenible. alternativas productivas fronterizas cin en general, un sistema permanente de monitoreo para
en zonas de pobreza la prevencin y disuasin de la ocupacin de zonas patrimo-
Acciones niales y reas vulnerables del territorio por asentamientos,
actividades e infraestructuras.
Lineamiento 4.1: Acciones priorizadas priorizadas
Promover el desarrollo 1. Priorizar procesos de for-
1. Implementar la Estrate-
4.Promover la gestin de conflictossocioambientales y
culturales de tenencia y ocupacin de territorios deComuni-
mulacin de ZEE y planes de
de las poblaciones en Ordenamiento Territorial en
gia Nacional de Desarrollo
Fronterizo.
dadesIndgenas, Comunidades Campesinas y afroperuanas,
zonas de pobreza. zonas de proteccin ecolgica y zonas de patrimonio cultural.
situacin de pobreza
2.Desarrollar una base
optimizando el uso de 2. Prestar asistencia priori-
econmicacompetitiva
5.Dinamizarlapoltica administrativaen el pas referida a
los procesos de demarcacinytitulacin de tierras de reser-
taria para la transferencia
los recursos naturales y yadecuacintecnolgica
enreasprioritarias de
frontera con criterios am-
vas territoriales indgenas, de pueblosenaislamientoy en
orientadas a dotar de una contacto inicial.
el territorio base productiva a las zonas
bientales,econmicosy
socio-culturales. 6.Conservar las tierras forestales,deproteccin ecol-
de pobreza.
Acciones priorizadas gica,delosespaciosconsideradosPatrimonioCultu-
3. Promover el desarrollo de raldela Nacin;controlandolos procesosdetitulacin
1. Propiciar la priorizacin de proyectos de servicios bsicos y
la pequea y mediana em- de prediosagrcolas; as comoelreconocimiento de case-
de articulacin en zonas de pobreza, con el propsito de supe-
rar esta situacin, de acuerdo a los planes de Ordenamiento presa, articuladas al entorno OBJETIVO 5 ros, centros poblados, zonas de concesiones forestales, mi-
local para dotar de una base Revertir los procesos de deterioro de neras y de conservacin, de acuerdo al marco legal vigente.
Territorial y de los planes de desarrollo concertado, segn las
polticas nacionales. econmica a las ciudades in- los ecosistemas y promover los usos del
termedias. territorio que conduzcan al desarrollo 7. Promover la implementacin del Sistema Nacional Inte-
2. Fortalecer las actividades sostenible. grado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios,
educativas con nfasis en la 4. Promover la competiti- aprobado mediante Ley N 28294.
educacin bilinge e intercul- vidad y conectividad de las
tural, as como la adecuacin cadenas productivas con el 8.Fortalecerlacoordinacin respecto a la informacin de
tecnolgica, con el propsito objetivo de dinamizar las Lineamiento 5.1: Mejorar la gestin del territorio y su relacin conlaInfraestructura
de Datos Espaciales del Per, a travs de la Oficina Nacional
de potenciar al capital huma- economas regionales y lo-
cales.
la gestin del territorio a de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI de la PCM.
no, como parte de un Estado
unitario. nivel regional y local
5.Desarrollar estrategias te-
3. Promover la capacitacin tcnica, principalmente en adul-
tos relacionados a las actividades de desarrollo local en zonas
rritorialesadecuadas para contribuir a la erradicacin de
actividades y procedimientosilcitosy perniciosos11.
Acciones priorizadas
deprimidas. 1. Mejorar la gestin ambiental a nivel regional y local, for-
6. Promover e incentivar la inversin productiva pbli- taleciendo las capacidades en los mbitos correspondientes.
4. Incentivar el uso sostenible de los recursos naturales loca- ca y privada que, con responsabilidad social y de pro-
les orientados a complementar el desarrollo de los programas teccin ambiental, queseconstituyanen ejesdina- 2.Proponer un marco legal integrado sobre el Ordenamien-
sociales en zonas de pobreza, dinamizando la economa local. mizadoresdel desarrollo econmico local y nacional. to Territorial del pas, que incluya la evaluacin de la legisla-
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Ministerio del Ambiente
IV. Instrumentos
4.1 Instrumentos de
planificacin
Planes de
Ordenamiento Territorial
Los Planes de Ordenamiento Territorial, se constituyen
en instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo
sostenible del pas, para promover y regular los procesos
de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional,
5. Promover estrategias de gestin de aguas residuales, pro-
Lineamiento 5.2: ducto de las actividades econmicas y sociales que se realizan regional y local, articulados a los planes ambientales, de
en tierra, a fin de minimizar los impactos ambientales al eco- desarrollo econmico, social y otros; los que deben ser ac-
Promover la recuperacin sistema acutico. tualizados peridicamente.Estos planes son compatibles
y complementarios entre s y constituyen componentes
de los ecosistemas 6. Promover acciones en los niveles de gobierno para la ade- fundamentales de la planificacin del desarrollo sostenible.
cuada gestin de los ECAs y LMPs. Los Planes de Ordenamiento Territorial, se formulan en pla-
deteriorados y la zos segn las realidades particulares de cada zona y con un
proteccin de reas 7. Apoyar a los sectores com-
petentes en la conservacin y
horizonte acorde con la legislacin vigente; son dinmicos
y se inspiran en el planeamiento estratgico de la circuns-
frgiles y relictos recuperacin del patrimonio
natural y la preservacin y con-
cripcin local o regional -segn sea el caso-, y son funda-
mentalmente participativos y se construyen sobre la base
Alrespecto,existen diversos instrumentos de ges-
tinterritorialdefinidosparacadambito de la ju-
servacin del patrimonio cultu-
Acciones priorizadas ral de la Nacin.
de la ZEE y de los otros instrumentos de OrdenamientoTe-
rritorial vigentes.
risdiccin geogrfica-poltica del territorio que se resu-
men a continuacin:
1. Promover programas de reforestacin con fines de pro-
teccin en reas deterioradas. 8. Establecer los mecanismos y acciones necesarias para el
desarrollo de las actividadesagropecuarias,forestales,mi-
neras,energticas, industrialesyurbanas, enfatizando los
2. Implementar un sistema de monitoreo y control satelital
criterios ambientales y de seguridad fsica enlas cuencas hi-
para el mantenimiento y recuperacin de los ecosistemas. drogrficas y zonas marino costeras.
3. Priorizar la recuperacin de los ecosistemas marino-cos- 9. Comprometer al sector privado para la conservacin de
teros deteriorados, a travs de la regulacin del proceso de reas naturales y restauracin de zonas degradadas por activi-
ocupacin y uso de estos territorios y una adecuada ges- dades extractivas y pasivos ambientales.
tin ambiental.
10.Establecerlineamientos en el cambio de uso de la tierra
4. Promover la recuperacin de reas en proceso de de- y la silvicultura en el Plan Nacional ante el Cambio Climtico,
sertificacinyde reas deterioradas por el mal uso de la dada su importancia en la conservacin de sumideros y fija-
tierra. cin de carbono.
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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
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- Zonificacin Son objetivos de la
des correspondientes para conducir la gestin de los espacios
y los recursos naturales de su jurisdiccin;
ecolgica y zonificacin ecolgica y e)Proveerinformacintcnicayelmarcoreferen-
econmica econmica - ZEE: cialparapromover y orientar la inversin pblica y privada; y
Es un proceso dinmico y
flexible para la identifica- a)Conciliar los intereses nacionales de la conserva- f)Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferen-
cin de diferentes alterna- cindelpatrimonio natural con el aprovechamiento soste- tes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del
tivas de uso sostenible de nible de los recursos naturales; territorio.
un territorio determinado,
basado en la evaluacin b)Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacindepol-
de sus potencialidades y ticasnacionales,sectoriales, regionales y locales sobre el uso
limitaciones con criterios sostenible de los recursos naturales y del territorio, as como
fsicos, biolgicos, sociales, la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y
econmicos y culturales. potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del am-
Una vez aprobada la ZEE biente, y el bienestar de la poblacin;
por el nivel de gobierno
competente, se convierte c)Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los pla-
en un instrumento tcnico nes de desarrollo y de Ordenamiento Territorial, en el mbito
y orientador del uso soste- nacional, regional y local;
nible de un territorio y de
sus recursos naturales. d)Apoyarelfortalecimiento de capacidades de las autorida-
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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
reas naturales protegidas.- Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reco-
nocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica
GLOSARIO
y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas, segn el Artculo 1 de la Ley N 26834 Ley de reas Naturales Protegidas-ANP.
reas de manejo especial de conservacin de la agrobiodiversidad.- Son Microgenocentros en base a los si-
guientes criterios:
Actores del proceso.- Son los personajes o entidades que participan en un proceso de desarrollo. Existen diferentes a) reas que son centros de origen globales de las especies objetivo.
tipos de actores sociales, tales como: b) reas en las que existe un gran nmero de variedades nativas de una o ms de cada una de las 11 especies
Actores Estratgicos, encargados de ejecutar acciones tales como determinar lneas estratgicas, identificar y eje- objetivo.
cutar proyectos especficos. c) reas de endemismo para algunas especies objetivo. (Por ejemplo, la maca es endmica al rea circundante al
Actores Individuales, pertenecen a este grupo las autoridades y personajes que ejercen influencia (Alcaldes, gober- Lago Junn, la caihua al altiplano, el camu-camu al rea de Jenaro Herrera).
nadores, prefectos, profesores, etc.). d) reas que contienen una importante presencia de parientes silvestres de los cultivos nativos objetivo.
Actores Corporativos, son las instituciones que representan intereses de grupo y sectoriales (ONG, los ministerios, e) reas reconocidas como lugares de domesticacin de los cultivos nativos objetivo.
instituciones, etc.). f) reas que contienen sistemas agrcolas tradicionales y que son lugares tradicionales de conservacin en cha-
Actores Colectivos, corresponden a los movimientos sociales territoriales como son los presidentes de las comuni- cra de las especies objetivo (zonas con gran abundancia de conocimiento y conservacin tradicional, relativos a la
dades nativas, campesinas, junta de usuarios, comits de desarrollo local, etc. (Boisier 1997. El vuelo de la cometa: Una conservacin de la agrobiodiversidad).
Metfora para una teora del Desarrollo Territorial). g) reas que contienen una diversidad de zonas agroecolgicas.
h) reas que contienen procesos dinmicos del intercambio tradicional de semillas (rutas de la semilla).
Agrobiodiversidad.- Es la variabilidad de cultivos, animales de cra, organismos asociados con ellos dentro de los i) reas con diversidad fisiogrfica, de suelos, de micro climas y biolgica.
complejos ecolgicos de los que forman parte, esto incluye la diversidad entre especies y entre ecosistemas. Concor-
dancia con el Decreto Supremo N 068-2001-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley N 26839 Ley sobre Conserva- reas relictos.- Esta definicin se aplica en el sentido de reliquia, a las plantas que fueron dominantes en otra
cin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. poca, pero que ahora son escasas. Por extensin, lo que queda o perdura de la vegetacin primitiva de un pas (Per
Ecolgico).
rea acutica.- Es la franja riberea de 50 metros contados a partir de la lnea de ms alta marea, correspondin-
dole a la Autoridad Martima Nacional (DICAPI) otorgar derechos de uso de terrenos situados en dicha franja y mar Asentamiento Humano: Denominado tambin: Pueblo Joven, trmino por el cual se les denomina a los agru-
adyacente para la construccin e instalacin de malecones u otras obras de uso pblico, turstico o recreativo, as como pamientos de familias posesionadas en lotes sin ttulo legal alguno que se encuentren en terrenos de propiedad del
las dedicadas exclusivamente a actividades relacionadas con el uso del mar, tales como astilleros, varaderos, marinas, Estado, trmino que incluye tanto al gobierno central como al gobierno local o en terrenos de propiedad privada y
muelles o dedicadas a la explotacin de recursos, con fines de acuicultura, instalacin de tuberas submarinas, cables, que cuenten con el debido reconocimiento municipal como tal. (De acuerdo a la Ley 25102 y Ordenanza N 067-94-
artefactos navales y similares, instalacin de boyas de amarre y sealizacin de primera y segunda categora. Los dere- MLM).
chos de uso no debern obstaculizar el acceso, uso y libre trnsito por las playas pblicas.
Asimismo, la APN por mandato de la Ley del Sistema Portuario Nacional, son competentes para afectar un conjun- Cadenas productivas.- Son un conjunto de agentes econmicos interrelacionados por el mercado desde la provi-
to de espacios terrestres, rea acutica, franjas y terrenos ribereos e infraestructura portuaria, para el desarrollo de sin de insumos, produccin, transformacin y comercializacin hasta el consumidor final (MINAG).
actividades y prestacin de servicios portuarios.
Conservacin.- Es la utilizacin humana de la biosfera para que rinda el mximo beneficio sostenible, a la vez
rea de desarrollo portuario.- Son espacios terrestres, martimos, lacustres y fluviales calificados por la Autoridad que mantiene el potencial necesario para las aspiraciones de futuras generaciones (Unin Internacional para la
Portuaria Nacional aptos para ser usados en la construccin o ampliacin de puertos o terminales portuarios, o que, Conservacin de la Naturaleza UICN).
por razones de orden logstico, comercial, urbansticos o de otra naturaleza se destinan como tales en el Plan Nacional
de Desarrollo Portuario. stas incluyen las reas de reserva general para el Desarrollo Portuario especificadas en la Conocimientos tradicionales.- Son conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y lo-
planificacin del Sistema Portuario, en armona con la planificacin del Territorio, o por los proyectos y contratos que cales que entraan estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y utilizacin sostenible de la diver-
se establecieran para proyectos portuarios y de transportes conexos con los puertos. sidad biolgica. (Art. 8 (j) del Convenio de Diversidad Biolgica). En sentido general; adems podramos decir, que
El rea de desarrollo portuario comprende la franja costera de 50 metros hacia tierra, medida de la forma siguien- conocimientos tradicionales son aquellos que poseen los pueblos indgenas, afroamericanos y comunidades loca-
te: a) En la costa martima y de influencia martima, desde la lnea de la ms alta marea. b) En las riveras fluviales y les sobre las relaciones y prcticas con su entorno y son transmitidos de generacin en generacin, habitualmente
lacustres desde la lnea de ms alta crecida ordinaria (Ley N 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional. Disposiciones de manera oral. Apuntes sobre Agro biodiversidad. Conservacin, Biotecnologa y Conocimientos Tradicionales
Transitorias y Finales: Vigsimo sexta.- Glosario de Trminos) Primera Edicin 2005 pgina 77.
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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial Ministerio del Ambiente
Corredores biolgicos.- Son zonas de amortiguamiento que permiten una transicin menos abrupta entre ambientes Eficacia.- Es la consecucin de objetivos; logro de los efectos deseados.
naturales y artificiales; ampliando la efectividad del rea protegida por la reduccin del efecto de borde, el aislamiento y la
fragmentacin de hbitat. (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza - IUCN, 2004). Eficiencia.- Es el logro de los fines con la menor cantidad de recursos, logro de objetivos al menor costo.
Corredores econmicos.- Son una red que generan relaciones econmicas y flujo de bienes y servicios que son traslada- Ejes de desarrollo.- Son aquellos que representan modelos de ejecucin de proyectos de trascendencia regional, regio-
dos a travs de las principales carreteras dentro de los espacios con potencial econmico (OIT, 2005) nal, fronteriza, posibilitando su rplica, consolidacin y desarrollo (Fondo de Las Amricas 2006).
Corredor turstico.- Es el eje de comunicacin entre dos o ms centros tursticos, que presenta un esquema longitudinal Enfoque ecosistmico.- Es una estrategia para la gestin integrada de tierras, agua y recursos vivos que promueve la
o un alineamiento de instalaciones tursticas (Novo, G. 1977. pgina 79). conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo. Se basa en la aplicacin de metodologas cientficas apropiadas
que se concentran en niveles de organizacin biolgica que abarcan los procesos, funciones e interacciones entre organismos
Circuitos econmicos.- Es la representacin de los hechos econmicos como resultado de encadenamientos de opera- esenciales y su medio ambiente. Se reconoce que el hombre, as como su diversidad cultural es un componente integrante
ciones interdependientes y no separadas. del ecosistema.
Cuenca marina.- Es el ambiente marino compuesto estrictamente por el recipiente de las aguas marinas. Estas zonas Gestin ambiental.- Es el conjunto de decisiones y actividades orientadas a los fines del desarrollo sostenible.
son la plataforma continental, donde se localizan la mayora de las zonas pesqueras y que tiene poca profundidad, el talud
continental, la llanura abisal y la fosa ocenica. IMARPE. Gestin de riesgo.- Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente con los usos
racionales de recursos humanos y materiales se orientan a la prevencin, reduccin y respuesta correctivas frente a condi-
Cuenca hidrogrfica.- Es un rea o espacio geogrfico delineado por la cima de los cerros y la divisoria de aguas, por el ciones de vulnerabilidad y peligro.
cual escurre el agua proveniente, principalmente de las precipitaciones a un ro, lago o mar, constituyndose en un sistema
en el que interactan factores naturales socioeconmicos y culturales. Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprove- Gestin.- Es el conjunto de actividades y tareas que han de realizarse en el tiempo y espacio para alcanzar los objetivos
chamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Decreto Supremo N 068-2001-PCM). y metas propuestos. Instrumento tcnico y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. Tambin
sirve de instrumento para los Planes de Desarrollo.
Defensa Civil.- Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a las
personas y bienes, que pudieran causar o causen desastres o calamidades. Gestin territorial.- Es el Desarrollo de las capacidades efectivas que impulsen procesos articulados de desarrollo en te-
rritorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de instrumentos y recursos pblicos, concertados en el sector
Demarcacin territorial.- Es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la defini- privado, todo lo cual contribuye a gestar mayor legitimidad poltica y adhesin ciudadana (Novoa, Z. 2005).
cin y delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a nivel nacional.
Indicadores de calidad ambiental.- Es la informacin de carcter cuantitativa y cualitativa que expresa alguna forma
Desarrollo sostenible.- Es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, funda- de variable requerida, representando las caractersticas de calidad, fragilidad e importancia de un componente o elemento
do en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental, de modo de no sobrepasar su capacidad de recuperacin ambiental (CONAM).
ni de absorcin de desechos. CONAM. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, pgina 24, Lima, mayo 1999. Mejora continua.- Es el proceso de intensificacin del sistema de gestin del ordenamiento territorial, para la obtencin
de mejoras en el desempeo general, de acuerdo con la poltica de la organizacin.
Desarrollo territorial.- Es el proceso de acrecentar o dar impulso a las capacidades de un territorio y transformar su
estructura en forma positiva. Proteccin de los recursos naturales y humanos de un territorio determinado, para hacerlos Mitigacin.- Es el resultado de la aplicacin de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulne-
disponibles a la economa y al uso social, a travs de la gestin administrativa, la inversin econmica, los mecanismos regu- rabilidad fsica, social y econmica (Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias-CNE, Costa Rica).
latorios o los incentivos (Ministerio Pblico y Fomento-Argentina 2003).
Desastre.- Es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas a nivel huma- Objetivos.- Son fines a los que se dirigen las actividades; puntos finales de la planeacin.
no, material ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesi-
tando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico). Ordenamiento territorial: Se le define como un instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el desarrollo
sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, eco-
Diagnstico y zonificacin.- Son estudios territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y nmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
econmicas, que transforman, estructuran y organizan las circunscripciones geogrficas. Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la iden-
Ecosistema.- Es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y microorganismos y su medio no viviente tificacin de potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales
que interactan como una unidad funcional. y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.
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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial Ministerio del Ambiente
Ordenamiento territorial ambiental.- Es el instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es Proceso de control.- Este implica: 1) establecer estndares, 2) medir el desempeo con los estndares y 3) corregir
un proceso tcnicos poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condiciona la asignacin desviaciones indeseables.
de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
Procesos de exclusin.- Implica que los individuos o grupos son total o parcialmente excluidos de una participacin
Organizacin territorial.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las cir- plena en la sociedad en la que viven (European Foundation, 1995:4). Tal proceso, opuesto al de integracin social, da
cunscripciones territoriales, a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico ambientales. lugar a una privacin mltiple, que se manifiesta en los planos econmico, social y poltico. Diccionario de Accin Huma-
nitaria y Cooperacin al Desarrollo.
Patrimonio natural.- Est constituido por la variedad de paisajes que conforman la flora y fauna de un territorio. La
UNESCO lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones geolgicas, lugares y paisajes naturales, que tienen Productividad.- Es la razn produccin-insumos en un periodo, tomando en cuenta la calidad.
un valor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico y/o medioambiental. El patrimonio natural lo constituyen
las reservas de la biosfera, los monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza. Riesgo.- Es la evaluacin estimada de probables vctimas, prdidas y daos a los bienes materiales, a la propiedad y
economa, por un periodo especfico y rea conocida, de un evento especfico de emergencia. Se evala en funcin del
Patrimonio cultural.- A este se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifestacin peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en trminos de probabilidad, entre 1 y 100.
del quehacer humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado paleontolgico, arqueolgico,
arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico, tecnolgico o Servidumbres ecolgicas.- Son como el gravamen o limitacin de uso que un particular de manera voluntaria, impone
intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen sobre una parte o la totalidad de su predio, en beneficio de otro predio de distinto dueo, con el fin contribuir a la conser-
vacin, proteccin, restauracin, mejoramiento y manejo adecuado de los recursos naturales y de los valores ambientales
la condicin de propiedad pblica o privada con las limitaciones que establece el art. II de la Ley 28296, Ley General del
existentes en este. Artculo 1035 del Cdigo Civil. Manual de instrumentos legales para la conservacin privada del Per.
Patrimonio Cultural de la Nacin.
SPDA, 2004
Preservacin.- Significa mantener intacto el medio ambiente de cualquier impacto o dao causado por eventos an-
Sistema de Gestin Ambiental.- Es la parte del sistema general de gestin, que incluye la estructura organizacional,
trpicos o naturales en lo posible. El trmino preservacin ambiental es mayormente aplicado en la definicin de reas
planificacin de las actividades, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, imple-
Naturales Protegidas. Incluso el PNUMA define la preservacin de los sistemas naturales como el criterio de manejo que
mentar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica ambiental.
conlleva a la exclusin de actividades de desarrollo productivo en un rea natural. Este indicador ambiental determina la
relacin existente entre los sistemas naturales que se encuentra preservados legalmente y la sumatoria de los sistemas Sistema Nacional de Defensa Civil.- Es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico,
naturales del pas. normas recursos y doctrinas; orientadas a la proteccin de la poblacin en casos de desastres de cualquier ndole u origen;
Planeacin.- Es la seleccin de misiones y objetivos y estrategias, polticas, programas y procedimientos para lograrlos; mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin, que
toma de decisiones; seleccin de cursos de accin entre varias opciones. permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona.
Planes urbanos.- Son los instrumentos tcnicos normativos bsicos para el desarrollo fsico de los asentamientos Sistema Nacional de Inversin Pblica.- Es el procedimiento administrativo, coordinador interinstitucional que norma
humanos, destinado a la previsin y promocin de las acciones de acondicionamiento territorial en cada centro poblado y rige el proceso de inversin pblica del Per. Integra todos los principios, metodologas, normas y procedimientos que
del mbito provincial. Comprende polticas, estrategias, metas, programas y proyectos especficos de accin en su mbito orientan la formulacin, ejecucin y evaluacin de los programas y proyectos de inversin realizados con fondos pblicos,
de aplicacin. con el objeto de que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo econmico y social de la nacin.
Plan de acondicionamiento territorial.- Es un instrumento del Plan Integral de Desarrollo Provincial dirigido a la orga- Territorio.- Es el espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por
nizacin fsico espacial de las actividades econmicas y sociales de su mbito territorial, estableciendo la poltica general los grupos sociales a travs de las redes, circuitos u flujos. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento
relativa a los usos del suelo y la localizacin funcional de las actividades en el territorio. Artculo 2 del Decreto Supremo Sostenible de la Diversidad Biolgica, Glosario de Trminos Artculo 87).
N. 027-2003-VIVIENDA.
Tecnologa.- Es la suma total de conocimientos sobre las formas de hacer las cosas; incluyen inventos, tcnicas, y el
Planificacin territorial.- Son los procesos progresivos orientados a la asignacin de usos territoriales, sobre la base de vasto acervo de conocimientos organizados de cmo hacer las cosas.
diferentes alternativas aplicables a un territorio determinado.
Uso del territorio.- Es el proceso mediante el cual la sociedad emplea el territorio, es decir emplea sus recursos
Prevencin.- Es el conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los naturales y disfruta de sta. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica.
efectos de un desastre. Glosario de Trminos Art. 87).
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