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Para el ejercicio de las potestades previstas en las
letras b) y d) del artculo 12.1 de esta Ley, la Delegacin
del Gobierno recabar el previo informe de la Comisin
Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la
Intolerancia en el Deporte, acerca de la proporcionalidad
e idoneidad del establecimiento de esta medida.
Disposicin adicional octava. Delimitacin de compe-
tencias.
Tendrn la consideracin de autoridades, a los efectos
de la presente Ley, las correspondientes de las Comunida-
des Autnomas con competencias para la proteccin de
personas y bienes y para el mantenimiento de la seguri-
dad ciudadana, con arreglo a lo dispuesto en los corres-
pondientes Estatutos y en las Leyes Orgnicas de Fuerzas
y Cuerpos de la Seguridad y de Proteccin de la Seguri-
dad Ciudadana, y podrn imponer las sanciones y dems
medidas determinadas en esta Ley en las materias sobre
las que tengan competencia.
En todo caso, la vigente Ley ser de aplicacin respe-
tando las competencias que las Comunidades Autnomas
puedan tener en el mbito del deporte y, especficamente,
sobre la regulacin en materia de prevencin de la violen-
cia en los espectculos pblicos deportivos. A su vez, la
aplicacin de las medidas de seguridad previstas en la
presente Ley se ejecutar respetando las competencias
en materia de seguridad pblica conferidas a las Comuni-
dades Autnomas, de conformidad con lo dispuesto en la
normativa de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Disposicin adicional novena. Remisiones normativas.
Las referencias realizadas en cualquier norma a las
disposiciones sobre prevencin de la violencia en los
espectculos deportivos contenidas en la Ley 10/1990, de
15 de octubre, del Deporte, se entendern referidas, en
todo caso, a las disposiciones de la presente Ley.
Disposicin adicional dcima. Modificaciones legislati-
vas sobre responsabilidad civil.
El Gobierno remitir, en el plazo de un ao, a las Cor-
tes Generales, los proyectos de ley o de modificacin de
las leyes ya existentes que convengan para regular de
modo especfico la responsabilidad civil en el mbito pro-
pio del deporte y de los espectculos deportivos, as
como del aseguramiento de la misma y su consiguiente
repercusin en el sistema de compensacin de seguros.
Disposicin transitoria nica. Rgimen orgnico hasta la
creacin de la Comisin contra la Violencia, el Racismo,
la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte.
La actual Comisin Nacional para la Prevencin de la
Violencia en los Espectculos Deportivos ejercer todas
sus funciones hasta la creacin y efectiva puesta en fun-
cionamiento de la Comisin contra la Violencia, el
Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, pre-
vista en esta Ley.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin de determi-
nados preceptos de la Ley 10/1990, de 15 de octubre,
del Deporte.
1. Quedan derogados los siguientes artculos y apar-
tados de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte:
Artculos 60 a 69.
Artculo 76.1, apartados e), g) y h).
Artculo 76.2, apartado g).
BOE nm.
2. Quedan derogados, asimismo, todos los precep-
tos de normas de igual o inferior rango que se opongan a
lo dispuesto en esta Ley.
Disposicin final primera. Ttulos competenciales.
La presente Ley se dicta al amparo de los ttulos com-
petenciales que corresponden al Estado en relacin con la
organizacin del deporte federado estatal en su conjunto
y, asimismo, del artculo 149.1.29. de la Constitucin,
excepto la disposicin adicional sexta que se dicta al
amparo del artculo 149.1.3. de la Constitucin. Todo ello
sin perjuicio de las competencias atribuidas a las Comuni-
dades Autnomas por sus Estatutos de Autonoma en
materia de deporte.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor al mes de su publica-
cin en el Boletn Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autorida-
des, que guarden y hagan guardar esta ley.
Madrid, 11 de julio de 2007.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO
13409 LEY 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del tra-
bajo autnomo.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente Ley.
PREMBULO
I
El trabajo autnomo se ha venido configurando tradi-
cionalmente dentro de un marco de relaciones jurdicas
propio del derecho privado, por lo que las referencias
normativas al mismo se hallan dispersas a lo largo de
todo el Ordenamiento Jurdico.
En este sentido, la Constitucin, sin hacer una referen-
cia expresa al trabajo por cuenta propia, recoge en algu-
nos de sus preceptos derechos aplicables a los trabajado-
res autnomos. As, el artculo 38 de la Constitucin
reconoce la libertad de empresa en el marco de una eco-
noma de mercado; el artculo 35, en su apartado 1, reco-
noce para todos los espaoles el deber de trabajar y el
derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio,
a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su fami-
lia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin
por razn de sexo; el artculo 40, en su apartado 2, esta-
blece que los poderes pblicos fomentarn una poltica
que garantice la formacin y readaptacin profesionales,
velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garanti-
zarn el descanso necesario mediante la limitacin de la
jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la
promocin de centros adecuados; finalmente, el artculo 41
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encomienda a los poderes pblicos el mantenimiento de
un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones
sociales suficientes ante situaciones de necesidad.
Estas referencias constitucionales no tienen por qu
circunscribirse al trabajo por cuenta ajena, pues la propia
Constitucin as lo determina cuando se emplea el tr-
mino espaoles en el artculo 35 o el de ciudadanos
en el artculo 41, o cuando encomienda a los poderes pbli-
cos la ejecucin de determinadas polticas, artculo 40, sin
precisar que sus destinatarios deban ser exclusivamente
los trabajadores por cuenta ajena.
En el mbito social podemos destacar, en materia de
Seguridad Social, normas como la Ley General de la Seguri-
dad Social, el artculo 25.1 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28
de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero referido a las trabajadoras por cuenta
propia que sean vctimas de la violencia de gnero, el
Decreto 2530/1970, de 20 de agosto, que regula el Rgimen
Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autno-
mos, y otras disposiciones de desarrollo. En materia de
prevencin de riesgos laborales hay que referirse a la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales y al Real Decreto 1627/1997,
de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin,
as como otras disposiciones de desarrollo.
La Unin Europea, por su parte, ha tratado el trabajo
autnomo en instrumentos normativos tales como la Direc-
tiva 86/613/CEE del Consejo, de 11 de diciembre de 1986,
relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato
entre hombres y mujeres que ejerzan una actividad aut-
noma, incluidas las actividades agrcolas, as como sobre
la proteccin de la maternidad, que da una definicin de
trabajador autnomo en su artculo 2.a), o en la Recomen-
dacin del Consejo de 18 de febrero de 2003 relativa a la
mejora de la proteccin de la salud y la seguridad en el
trabajo de los trabajadores autnomos.
El derecho comparado de los pases de nuestro
entorno no dispone de ejemplos sobre una regulacin del
trabajo autnomo como tal. En los pases de la Unin
Europea sucede lo mismo que en Espaa: las referencias
a la figura del trabajador autnomo se encuentran disper-
sas por toda la legislacin social, especialmente la legisla-
cin de seguridad social y de prevencin de riesgos. En
este sentido, cabe resaltar la importancia que tiene el pre-
sente Proyecto de Ley, pues se trata del primer ejemplo
de regulacin sistemtica y unitaria del trabajo autnomo
en la Unin Europea, lo que sin duda constituye un hito
en nuestro ordenamiento jurdico.
Se trata de una Ley que regular el trabajo autnomo,
sin interferir en otros mbitos de nuestro tejido produc-
tivo, como el sector agrario, que cuenta con su propia
regulacin y sus propios cauces de representacin.
Los Colegios Profesionales tampoco vern afectadas
sus competencias y atribuciones por la aprobacin de
este Estatuto.
II
Desde el punto de vista econmico y social no puede
decirse que la figura del trabajador autnomo actual coin-
cida con la de hace algunas dcadas. A lo largo del siglo
pasado el trabajo era, por definicin, el dependiente y asa-
lariado, ajeno a los frutos y a los riesgos de cualquier activi-
dad emprendedora. Desde esa perspectiva, el autoempleo
o trabajo autnomo tena un carcter circunscrito, en
muchas ocasiones, a actividades de escasa rentabilidad,
de reducida dimensin y que no precisaban de una fuerte
inversin financiera, como por ejemplo la agricultura, la
artesana o el pequeo comercio. En la actualidad la situa-
cin es diferente, pues el trabajo autnomo prolifera en
pases de elevado nivel de renta, en actividades de alto
valor aadido, como consecuencia de los nuevos desarro-
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llos organizativos y la difusin de la informtica y las
telecomunicaciones, y constituye una libre eleccin para
muchas personas que valoran su autodeterminacin y su
capacidad para no depender de nadie.
Esta circunstancia ha dado lugar a que en los ltimos
aos sean cada vez ms importantes y numerosas en el
trfico jurdico y en la realidad social, junto a la figura de
lo que podramos denominar autnomo clsico, titular de
un establecimiento comercial, agricultor y profesionales
diversos, otras figuras tan heterogneas, como los
emprendedores, personas que se encuentran en una fase
inicial y de despegue de una actividad econmica o profe-
sional, los autnomos econmicamente dependientes,
los socios trabajadores de cooperativas y sociedades
laborales o los administradores de sociedades mercanti-
les que poseen el control efectivo de las mismas.
En la actualidad, a 30 de junio de 2006, el nmero de
autnomos afiliados a la Seguridad Social asciende a
3.315.707, distribuidos en el Rgimen Especial de los Tra-
bajadores por Cuenta Propia o Autnomos, en el Rgimen
Especial Agrario y en el Rgimen Especial de Trabajadores
del Mar. De ellos, 2.213.636 corresponden a personas fsi-
cas que realizan actividades profesionales en los distintos
sectores econmicos.
Partiendo de este ltimo colectivo, es muy significativo
sealar que 1.755.703 autnomos no tienen asalariados y
que del colectivo restante 457.933, algo ms de 330.000
slo tienen uno o dos asalariados. Es decir, el 94 por
ciento de los autnomos que realizan una actividad profe-
sional o econmica sin el marco jurdico de empresa no
tienen asalariados o slo tienen uno o dos.
Estamos en presencia de un amplio colectivo que rea-
liza un trabajo profesional arriesgando sus propios recur-
sos econmicos y aportando su trabajo personal, y que
en su mayora lo hace sin la ayuda de ningn asalariado.
Se trata, en definitiva, de un colectivo que demanda un
nivel de proteccin social semejante al que tienen los tra-
bajadores por cuenta ajena.
A lo largo de los ltimos aos se han llevado a cabo
algunas iniciativas destinadas a mejorar la situacin del
trabajo autnomo. Entre ellas, cabe destacar la elimina-
cin del Impuesto de Actividades Econmicas para todas
las personas fsicas, as como las introducidas por la Ley
36/2003, de 11 de noviembre, de Medidas de Reforma
Econmica, que recoge la cobertura de la Incapacidad
Temporal desde el cuarto da de la baja, la posibilidad de
tener la cobertura por accidentes de trabajo y enfermeda-
des profesionales y la minoracin para quienes se incor-
poraran por vez primera al Rgimen Especial de los Traba-
jadores Autnomos, siendo menores de treinta aos o
mujeres mayores de cuarenta y cinco. En la Ley 2/2004,
de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2005 se incorporan como medidas
para el fomento del empleo autnomo de jvenes hasta
treinta aos de edad y mujeres hasta treinta y cinco, una
reduccin a las cuotas de la Seguridad Social as como el
acceso a las medidas de fomento del empleo estable de
los familiares contratados por los autnomos. Asimismo,
se mejora el sistema de capitalizacin de la prestacin por
desempleo en su modalidad de pago nico para los des-
empleados que inicien su actividad como autnomos.
El Gobierno, sensible ante esta evolucin del trabajo
autnomo, ya se comprometi en la sesin de investidura
de su Presidente a aprobar durante esta Legislatura un
Estatuto de los Trabajadores Autnomos. Como conse-
cuencia de ello el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
acord constituir una Comisin de Expertos a la que
encomend una doble tarea: de un lado, efectuar un diag-
nstico y evaluacin sobre la situacin econmica del
trabajo autnomo en Espaa y, de otro, analizar el rgi-
men jurdico y de proteccin social de los trabajadores
autnomos, elaborando al tiempo una propuesta de Esta-
tuto del Trabajador Autnomo. Los trabajos de la Comi-
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sin culminaron con la entrega de un extenso y documen-
tado Informe, acompaado de una propuesta de Estatuto,
en el mes de octubre de 2005.
Paralelamente, la Disposicin Adicional Sexagsima
Novena de la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presu-
puestos Generales del Estado para el ao 2006 incorpo-
raba el mandato al Gobierno de presentar al Congreso de
los Diputados, en el plazo de un ao, un Proyecto de Ley
de Estatuto del Trabajador Autnomo en el que se defina
el trabajo autnomo y se contemplen los derechos y obli-
gaciones de los trabajadores autnomos, su nivel de pro-
teccin social, las relaciones laborales y la poltica de
fomento del empleo autnomo, as como la figura del
trabajador autnomo econmicamente dependiente.
Mediante la Resolucin nmero 15 del debate sobre el
Estado de la Nacin de 2006, el Congreso de los Diputa-
dos insta al Gobierno a presentar durante ese ao el Pro-
yecto de Ley del Estatuto del Trabajador Autnomo, para
avanzar en la equiparacin, en los trminos contempla-
dos en la Recomendacin nmero 4 del Pacto de Toledo,
del nivel de proteccin social de los trabajadores autno-
mos con el de los trabajadores por cuenta ajena.
Finalmente, con la aprobacin de la Ley Orgnica 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva entre mujeres y
hombres, a iniciativa del Gobierno, se dio un primer paso
en el cumplimiento a la citada Resolucin, al introducir
numerosas medidas para mejorar la situacin del trabajo
autnomo, especialmente en lo relativo a los derechos
derivados de las situaciones de maternidad y paternidad,
todo ello en el contexto de avanzar en una poltica de con-
ciliacin de la vida familiar con el trabajo, tan demandada
por los trabajadores autnomos.
III
La presente Ley constituye el resultado del cumpli-
miento de los anteriores mandatos. Para su elaboracin
se ha consultado a las organizaciones sindicales y empre-
sariales, as como a las asociaciones de trabajadores
autnomos.
La Ley consta de 29 artculos, encuadrados en cinco
ttulos, ms diecinueve disposiciones adicionales, tres
transitorias, una derogatoria y seis finales.
El Ttulo I delimita el mbito subjetivo de aplicacin de
la Ley, estableciendo la definicin genrica de trabajador
autnomo y aadiendo los colectivos especficos inclui-
dos y excluidos.
El Ttulo II regula el rgimen profesional del trabajador
autnomo en tres captulos. El Captulo I establece las
fuentes de dicho rgimen profesional, dejando clara la
naturaleza civil o mercantil de las relaciones jurdicas
establecidas entre el autnomo y la persona o entidad
con la que contrate. El apartado 2 del artculo 3 introduce
los acuerdos de inters profesional para los trabajadores
autnomos econmicamente dependientes, novedad
importante creada por la Ley.
El Captulo II se refiere al rgimen profesional comn
para todos los trabajadores autnomos y establece un
catlogo de derechos y deberes, as como las normas en
materia de prevencin de riesgos laborales, proteccin de
menores y las garantas econmicas.
El Captulo III reconoce y regula la figura del trabaja-
dor autnomo econmicamente dependiente. Su regula-
cin obedece a la necesidad de dar cobertura legal a una
realidad social: la existencia de un colectivo de trabajado-
res autnomos que, no obstante su autonoma funcional,
desarrollan su actividad con una fuerte y casi exclusiva
dependencia econmica del empresario o cliente que los
contrata. La Ley contempla el supuesto en que este
empresario es su principal cliente y de l proviene, al
menos, el 75 por ciento de los ingresos del trabajador.
Segn los datos suministrados por el Instituto Nacional
de Estadstica, en el ao 2004, ascienden a 285.600 los
BOE nm. 166
empresarios sin asalariados que trabajan para una nica
empresa o cliente. La cifra es importante, pero lo signifi-
cativo es que este colectivo se ha incrementado en un 33
por ciento desde el ao 2001.
A la vista de la realidad anteriormente descrita, la intro-
duccin de la figura del trabajador autnomo econmica-
mente dependiente ha planteado la necesidad de prevenir
la posible utilizacin indebida de dicha figura, dado que
nos movemos en una frontera no siempre precisa entre la
figura del autnomo clsico, el autnomo econmica-
mente dependiente y el trabajador por cuenta ajena.
La intencin del legislador es eliminar esas zonas
fronterizas grises entre las tres categoras. De ah que el
artculo 11, al definir el trabajador autnomo econmica-
mente dependiente sea muy restrictivo, delimitando con-
forme a criterios objetivos los supuestos en que la activi-
dad se ejecuta fuera del mbito de organizacin y
direccin del cliente que contrata al autnomo.
El resto del Captulo III establece una regulacin
garantista para el trabajador autnomo econmicamente
dependiente, en virtud de esa situacin de dependencia
econmica, sin perjuicio de que opere como norma gene-
ral en las relaciones entre ste y su cliente el principio de
autonoma de la voluntad. En este sentido, el reconoci-
miento de los acuerdos de inters profesional, en el
artculo 13, al que se aluda en el Captulo dedicado a las
fuentes, no supone trasladar la negociacin colectiva a
este mbito, sino simplemente reconocer la posibilidad
de existencia de un acuerdo que trascienda del mero con-
trato individual, pero con eficacia personal limitada, pues
slo vincula a los firmantes del acuerdo.
El recurso a la Jurisdiccin Social previsto en el
artculo 17 se justifica porque la configuracin jurdica del
trabajador autnomo econmicamente dependiente se
ha diseado teniendo en cuenta los criterios que de forma
reiterada ha venido estableciendo la Jurisprudencia de
dicha Jurisdiccin. La Jurisprudencia ha definido una
serie de criterios para distinguir entre el trabajo por
cuenta propia y el trabajo por cuenta ajena. La dependen-
cia econmica que la Ley reconoce al trabajador aut-
nomo econmicamente dependiente no debe llevar a
equvoco: se trata de un trabajador autnomo y esa
dependencia econmica en ningn caso debe implicar
dependencia organizativa ni ajenidad. Las cuestiones liti-
giosas propias del contrato civil o mercantil celebrado
entre el autnomo econmicamente dependiente y su
cliente van a estar estrechamente ligadas a la propia natu-
raleza de la figura de aqul, de tal forma que las preten-
siones ligadas al contrato siempre van a juzgarse en
conexin con el hecho de si el trabajador autnomo es
realmente econmicamente dependiente o no, segn
cumpla o no con los requisitos establecidos en la Ley. Y
esta circunstancia, nuclear en todo litigio, ha de ser cono-
cida por la Jurisdiccin Social.
IV
El Ttulo III regula los derechos colectivos de todos los
trabajadores autnomos, definiendo la representatividad
de sus asociaciones conforme a los criterios objetivos,
establecidos en el artculo 21 y creando el Consejo del
Trabajo Autnomo como rgano consultivo del Gobierno
en materia socioeconmica y profesional referida al sec-
tor en el artculo 22.
El Ttulo IV establece los principios generales en mate-
ria de proteccin social, recogiendo las normas generales
sobre afiliacin, cotizacin y accin protectora de la Segu-
ridad Social de los trabajadores autnomos. Es de desta-
car que se reconoce la posibilidad de establecer reduccio-
nes o bonificaciones en las bases de cotizacin o en las
cuotas de la Seguridad Social para determinados colecti-
vos de trabajadores autnomos, en atencin a sus cir-
cunstancias personales o a las caractersticas profesiona-
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les de la actividad ejercida. Se extiende a los trabajadores
autnomos econmicamente dependientes la proteccin
por las contingencias de accidentes de trabajo y enferme-
dades profesionales y se reconoce la posibilidad de jubi-
lacin anticipada para aquellos trabajadores autnomos
que desarrollen una actividad txica, peligrosa o penosa,
en las mismas condiciones previstas para el Rgimen
General. Se trata de medidas que, junto con las previstas
en las disposiciones adicionales, tienden a favorecer la
convergencia del Rgimen Especial de Trabajadores por
Cuenta Propia o Autnomos con el Rgimen General.
Finalmente, el Ttulo V est dedicado al fomento y pro-
mocin del trabajo autnomo, estableciendo medidas
dirigidas a promover la cultura emprendedora, a reducir
los costes en el inicio de la actividad, a impulsar la forma-
cin profesional y a favorecer el trabajo autnomo
mediante una poltica fiscal adecuada. Se trata, pues, de
las lneas generales de lo que deben ser las polticas acti-
vas de fomento del autoempleo, lneas que han de ser
materializadas y desarrolladas en funcin de la realidad
socioeconmica.
V tacin de los mismos y el informe preceptivo del preci-
La disposicin adicional primera se refiere a la reforma
del Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral.
Las modificaciones son las estrictamente necesarias
como consecuencia de la inclusin de las controversias
derivadas de los contratos de los trabajadores autno-
mos econmicamente dependientes en el mbito de la
Jurisdiccin Social. En coherencia con ello, tambin se
establece la obligatoriedad de la conciliacin previa no
slo ante el servicio administrativo correspondiente, sino
tambin ante el rgano que eventualmente se haya
podido crear mediante acuerdo de inters profesional.
La disposicin adicional segunda supone el reconoci-
miento para que ciertos colectivos o actividades gocen de
peculiaridades en materia de cotizacin, como comple-
mento de las medidas de fomento del autoempleo. Se
hace un mandato concreto para establecer reducciones
en la cotizacin de los siguientes colectivos de trabajado-
res autnomos: los que ejercen una actividad por cuenta
propia junto con otra actividad por cuenta ajena, de tal
modo que la suma de ambas cotizaciones supera la base
mxima, los hijos de trabajadores autnomos menores
de 30 aos que inician una labor en la actividad familiar y
los trabajadores autnomos que se dediquen a la venta
ambulante o a la venta a domicilio.
La disposicin adicional tercera recoge la obligacin de
que en el futuro todos los trabajadores autnomos que no lo
hayan hecho tengan que optar por la cobertura de la incapa-
cidad temporal, medida que favorece la convergencia con el
Rgimen General, as como la necesidad de llevar a cabo un
estudio sobre las profesiones o actividades con mayor
siniestralidad, en las que los colectivos de autnomos afec-
tados debern cubrir las contingencias profesionales.
La disposicin adicional cuarta regula la prestacin
por cese de actividad. Recoge el compromiso del
Gobierno para que, siempre que estn garantizados los
principios de contributividad, solidaridad y sostenibilidad
financiera y ello responda a las necesidades y preferen-
cias de los trabajadores autnomos, proponga a las Cor-
tes Generales la regulacin de un sistema especfico de
proteccin por cese de actividad para los mismos, en fun-
cin de sus caractersticas personales o de la naturaleza
de la actividad ejercida.
La disposicin adicional quinta especifica que lo dis-
puesto en el apartado 2 del artculo 23, en los artculos 24
a 26 y en el prrafo c), apartado 2, del artculo 27, as como
en las disposiciones adicionales segunda y tercera y en la
disposicin final segunda de la presente Ley no sern de
aplicacin a los trabajadores por cuenta propia o autno-
mos que, en los trminos establecidos en la disposicin
29967
adicional decimoquinta de la Ley 30/1995, de supervisin
y ordenacin de los seguros privados, hayan optado u
opten en el futuro por adscribirse a la Mutualidad de Pre-
visin Social que tenga constituida el Colegio Profesional
al que pertenezcan y que acte como alternativa al Rgi-
men Especial de la Seguridad Social de los trabajadores
por Cuenta Propia o Autnomos.
La disposicin adicional sexta establece la necesidad
de adecuacin de la norma a las competencias autonmi-
cas relativas a representatividad y registro especial de las
asociaciones profesionales de autnomos en el mbito
territorial autonmico.
La disposicin adicional sptima establece la posibili-
dad de actualizar las bases de cotizacin diferenciadas,
reducciones o bonificaciones previstas para determina-
dos colectivos de trabajadores autnomos en atencin a
sus especiales caractersticas, por medio de la Ley de Pre-
supuestos Generales del Estado.
La disposicin adicional octava seala que el Gobierno
plantear la presencia de los trabajadores autnomos en
el Consejo Econmico y Social, teniendo en cuenta la evo-
lucin del Consejo del Trabajo Autnomo en la represen-
tado Consejo Econmico y Social.
La disposicin adicional novena determina que se pre-
sentar un estudio por el Gobierno en un ao sobre la evo-
lucin de la medida de pago nico de la prestacin por des-
empleo para el inicio de actividades por cuenta propia y a la
posible ampliacin de los porcentajes actuales de la capita-
lizacin dependiendo de los resultados de tal estudio.
La disposicin adicional dcima se refiere al encua-
dramiento en la Seguridad Social de los familiares del
trabajador autnomo, aclarando que los trabajadores
autnomos podrn contratar, como trabajadores por
cuenta ajena, a los hijos menores de treinta aos aunque
stos convivan con el trabajador autnomo y quedando
excluida la cobertura por desempleo de los mismos.
La disposicin adicional undcima supone adoptar
para los trabajadores autnomos del sector del transporte
la referencia del artculo 1.3 g) del Texto Refundido del
Estatuto de los Trabajadores, de inclusin en el mbito
subjetivo de la presente Ley, matizando los requisitos que
en este caso deben cumplirse para los trabajadores aut-
nomos de este sector para su consideracin de trabajado-
res autnomos econmicamente dependientes.
La disposicin adicional duodcima establece la parti-
cipacin de trabajadores autnomos en programas de
formacin e informacin de prevencin de riesgos labora-
les, con la finalidad de reducir la siniestralidad y evitar la
aparicin de enfermedades profesionales en los respecti-
vos sectores, por medio de las asociaciones representati-
vas de los trabajadores autnomos y las organizaciones
sindicales ms representativas.
La disposicin adicional decimotercera introduce
incrementos en la reduccin y la bonificacin de la cotiza-
cin a la Seguridad Social as como los periodos respecti-
vos aplicables a los nuevos trabajadores incluidos en el
Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajado-
res por Cuenta Propia o Autnomos que tengan 30 o
menos aos de edad y 35 aos en el caso de trabajadoras
autnomas, dando nueva redaccin a la disposicin adi-
cional trigsima quinta de la Ley General de la Seguridad
Social, texto refundido aprobado por Real Decreto Legis-
lativo 1/1994, de 20 de junio.
La disposicin adicional decimocuarta seala un plazo
de un ao para que el Gobierno elabore un estudio sobre
los sectores de actividad que tienen una especial inciden-
cia en el colectivo de trabajadores autnomos.
La disposicin adicional decimoquinta establece un
plazo de un ao para que el Gobierno presente un estudio
sobre la actualizacin de la normativa que regula el Rgi-
men Especial de los Trabajadores Autnomos establecida
esencialmente en el Decreto 2530/1970, de 20 de agosto.
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La disposicin adicional decimosexta determina el
plazo de un ao para que el Gobierno realice, en colabo-
racin con las entidades ms representativas de trabaja-
dores autnomos, una campaa de difusin e informa-
cin sobre la normativa y las caractersticas del Rgimen
Especial del Trabajador Autnomo.
La disposicin adicional decimosptima supone la
determinacin reglamentaria de los supuestos en que los
agentes de seguros quedaran sujetos al contrato de traba-
jadores autnomos econmicamente dependientes, sin
afectar en ningn caso a la relacin mercantil de aquellos.
Las disposiciones adicionales decimoctava y decimo-
novena se refieren, respectivamente, a los casos especfi-
cos de las personas con discapacidad y de los agentes
comerciales.
De las disposiciones transitorias cabe destacar que la
transitoria primera establece un plazo de seis meses para
la adaptacin de estatutos y reconocimiento de la perso-
nalidad jurdica de las asociaciones. La transitoria
segunda fija los plazos de adaptacin de los contratos
vigentes de los trabajadores econmicamente depen-
dientes con una especificidad en el plazo de adaptacin
de dichos contratos en la transitoria tercera para los sec-
tores del transporte y de los agentes de seguros.
La disposicin final primera establece el ttulo compe-
tencial que habilita al Estado a dictar esta Ley. En con-
creto la Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el
artculo 149.1.5., legislacin sobre Administracin de Jus-
ticia, 6., legislacin mercantil y procesal, 7., legislacin
laboral, 8., legislacin civil y 17., legislacin bsica y
rgimen econmico de la Seguridad Social.
La disposicin final segunda recoge el principio gene-
ral del Pacto de Toledo de lograr la equiparacin en apor-
taciones, derechos y obligaciones de los trabajadores
autnomos con los trabajadores por cuenta ajena inclui-
dos en el Rgimen General.
La disposicin final tercera habilita al Gobierno para
dictar las disposiciones reglamentarias de ejecucin y
desarrollo necesarias para la aplicacin de la Ley.
La disposicin final cuarta establece que el Gobierno
deber informar a las Cortes Generales anualmente de la
ejecucin de previsiones contenidas en la presente Ley,
incorporando en dicho informe el dictamen de los rga-
nos Consultivos.
La disposicin final quinta establece un plazo de un
ao para el desarrollo reglamentario de la Ley en lo rela-
tivo al contrato de trabajo de los trabajadores autnomos
econmicamente dependientes.
La disposicin final sexta establece una vacatio
legis de tres meses, plazo que se considera adecuado
para la entrada en vigor de la Ley.
TTULO I
mbito de aplicacin subjetivo
Artculo 1. Supuestos incluidos.
1. La presente Ley ser de aplicacin a las personas
fsicas que realicen de forma habitual, personal, directa,
por cuenta propia y fuera del mbito de direccin y orga-
nizacin de otra persona, una actividad econmica o pro-
fesional a ttulo lucrativo, den o no ocupacin a trabajado-
res por cuenta ajena.
Tambin ser de aplicacin esta Ley a los trabajos,
realizados de forma habitual, por familiares de las perso-
nas definidas en el prrafo anterior que no tengan la con-
dicin de trabajadores por cuenta ajena, conforme a lo
establecido en el artculo 1.3.e) del texto refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
BOE nm. 166
2. Se declaran expresamente comprendidos en el
mbito de aplicacin de esta Ley, siempre que cumplan
los requisitos a los que se refiere el apartado anterior:
a) Los socios industriales de sociedades regulares
colectivas y de sociedades comanditarias.
b) Los comuneros de las comunidades de bienes y
los socios de sociedades civiles irregulares, salvo que su
actividad se limite a la mera administracin de los bienes
puestos en comn.
c) Quienes ejerzan las funciones de direccin y geren-
cia que conlleva el desempeo del cargo de consejero o
administrador, o presten otros servicios para una sociedad
mercantil capitalista, a ttulo lucrativo y de forma habitual,
personal y directa, cuando posean el control efectivo,
directo o indirecto de aqulla, en los trminos previstos en
la disposicin adicional vigsima sptima del texto refun-
dido de la Ley General de la Seguridad Social aprobado por
Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
d) Los trabajadores autnomos econmicamente
dependientes a los que se refiere el Captulo III del Ttulo II
de la presente Ley.
e) Cualquier otra persona que cumpla con los requi-
sitos establecidos en el artculo 1.1 de la presente Ley.
3. Las inclusiones a las que se refiere el apartado
anterior se entendern sin perjuicio de la aplicacin de
sus respectivas normas especficas.
4. La presente Ley ser de aplicacin a los trabajado-
res autnomos extranjeros que renan los requisitos
previstos en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, de
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social.
Artculo 2. Supuestos excluidos.
Se entendern expresamente excluidas del mbito de
aplicacin de la presente Ley, aquellas prestaciones de
servicios que no cumplan con los requisitos del artculo 1.1,
y en especial:
a) Las relaciones de trabajo por cuenta ajena a que
se refiere el artculo 1.1 del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
b) La actividad que se limita pura y simplemente al
mero desempeo del cargo de consejero o miembro de
los rganos de administracin en las empresas que revis-
tan la forma jurdica de sociedad, de conformidad con lo
establecido en el artculo 1.3.c) del texto refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
c) Las relaciones laborales de carcter especial a las
que se refiere el artculo 2 del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo y disposiciones com-
plementarias.
TTULO II
Rgimen profesional del trabajador autnomo
CAPTULO I
Fuentes del rgimen profesional
Artculo 3. Fuentes del rgimen profesional.
1. El rgimen profesional del trabajador autnomo
se regir por:
a) Las disposiciones contempladas en la presente
Ley, en lo que no se opongan a las legislaciones especfi-
BOE nm. 166 Jueves 12 julio 2007
cas aplicables a su actividad as como al resto de las nor-
mas legales y reglamentarias complementarias que sean
de aplicacin.
b) La normativa comn relativa a la contratacin
civil, mercantil o administrativa reguladora de la corres-
pondiente relacin jurdica del trabajador autnomo.
c) Los pactos establecidos individualmente mediante
contrato entre el trabajador autnomo y el cliente para el
que desarrolle su actividad profesional. Se entendern
nulas y sin efectos las clusulas establecidas en el con-
trato individual contrarias a las disposiciones legales de
derecho necesario.
d) Los usos y costumbres locales y profesionales.
2. Los acuerdos de inters profesional sern, asi-
mismo, fuente del rgimen profesional de los trabajado-
res autnomos econmicamente dependientes.
Toda clusula del contrato individual de un trabajador
autnomo econmicamente dependiente afiliado a un
sindicato o asociado a una organizacin de autnomos,
ser nula cuando contravenga lo dispuesto en un acuerdo
de inters profesional firmado por dicho sindicato o aso-
ciacin que le sea de aplicacin a dicho trabajador por
haber prestado su consentimiento.
3. En virtud de lo dispuesto en la disposicin final pri-
mera del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Tra-
bajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995,
de 24 de marzo, el trabajo realizado por cuenta propia no
estar sometido a la legislacin laboral, excepto en aque-
llos aspectos que por precepto legal se disponga expresa-
mente.
CAPTULO II
Rgimen profesional comn del trabajador autnomo
Artculo 4. Derechos profesionales.
1. Los trabajadores autnomos tienen derecho al
ejercicio de los derechos fundamentales y libertades pbli-
cas reconocidos en la Constitucin Espaola y en los trata-
dos y acuerdos internacionales ratificados por Espaa
sobre la materia.
2. El trabajador autnomo tiene los siguientes dere-
chos bsicos individuales, con el contenido y alcance que
para cada uno de ellos disponga su normativa especfica:
a) Derecho al trabajo y a la libre eleccin de profe-
sin u oficio.
b) Libertad de iniciativa econmica y derecho a la
libre competencia.
c) Derecho de propiedad intelectual sobre sus obras
o prestaciones protegidas.
3. En el ejercicio de su actividad profesional, los tra-
bajadores autnomos tienen los siguientes derechos indi-
viduales:
a) A la igualdad ante la ley y a no ser discriminados,
directa o indirectamente, por razn de nacimiento, origen
racial o tnico, sexo, estado civil, religin, convicciones,
discapacidad, edad, orientacin sexual, uso de alguna de
las lenguas oficiales dentro de Espaa o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
b) A no ser discriminado por razones de discapaci-
dad, de conformidad con lo establecido en la Ley 51/2003,
de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no dis-
criminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad.
c) Al respeto de su intimidad y a la consideracin
debida a su dignidad, as como a una adecuada protec-
cin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo o
por cualquier otra circunstancia o condicin personal o
social.
29969
d) A la formacin y readaptacin profesionales.
e) A su integridad fsica y a una proteccin adecuada
de su seguridad y salud en el trabajo.
f) A la percepcin puntual de la contraprestacin
econmica convenida por el ejercicio profesional de su
actividad.
g) A la conciliacin de su actividad profesional con la
vida personal y familiar, con el derecho a suspender su
actividad en las situaciones de maternidad, paternidad,
riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia y
adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como perma-
nente o simple, de conformidad con el Cdigo Civil o las
leyes civiles de las Comunidades Autnomas que lo regu-
len, siempre que su duracin no sea inferior a un ao,
aunque stos sean provisionales, en los trminos previs-
tos en la legislacin de la Seguridad Social.
h) A la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad, de conformidad con la
legislacin de la Seguridad Social, incluido el derecho a la
proteccin en las situaciones de maternidad, paternidad,
riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia y
adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como perma-
nente o simple, de conformidad con el Cdigo Civil o las
leyes civiles de las Comunidades Autnomas que lo regu-
len, siempre que su duracin no sea inferior a un ao,
aunque stos sean provisionales.
i) Al ejercicio individual de las acciones derivadas de
su actividad profesional.
j) A la tutela judicial efectiva de sus derechos profe-
sionales, as como al acceso a los medios extrajudiciales
de solucin de conflictos.
k) Cualesquiera otros que se deriven de los contra-
tos por ellos celebrados.
Artculo 5. Deberes profesionales bsicos.
Son deberes profesionales bsicos de los trabajado-
res autnomos los siguientes:
a) Cumplir con las obligaciones derivadas de los
contratos por ellos celebrados, a tenor de los mismos, y
con las consecuencias que, segn su naturaleza, sean
conformes a la buena fe, a los usos y a la ley.
b) Cumplir con las obligaciones en materia de segu-
ridad y salud laborales que la ley o los contratos que ten-
gan suscritos les impongan, as como seguir las normas
de carcter colectivo derivadas del lugar de prestacin de
servicios.
c) Afiliarse, comunicar las altas y bajas y cotizar al
rgimen de la Seguridad Social en los trminos previstos
en la legislacin correspondiente.
d) Cumplir con las obligaciones fiscales y tributarias
establecidas legalmente.
e) Cumplir con cualesquiera otras obligaciones deri-
vadas de la legislacin aplicable.
f) Cumplir con las normas deontolgicas aplicables
a la profesin.
Artculo 6. Derecho a la no discriminacin y garanta de
los derechos fundamentales y libertades pblicas.
1. Los poderes pblicos deben garantizar la efectivi-
dad de los derechos fundamentales y libertades pblicas
del trabajador autnomo.
2. Los poderes pblicos y quienes contraten la activi-
dad profesional de los trabajadores autnomos quedan
sometidos a la prohibicin de discriminacin, tanto
directa como indirecta, de dichos trabajadores, por los
motivos sealados en el artculo 4.3.a) de la presente Ley.
La prohibicin de discriminacin afectar tanto a la libre
iniciativa econmica y a la contratacin, como a las con-
diciones del ejercicio profesional.
29970 Jueves 12 julio 2007
3. Cualquier trabajador autnomo, las asociaciones
que lo representen o los sindicatos que consideren lesio-
nados sus derechos fundamentales o la concurrencia de
un tratamiento discriminatorio podrn recabar la tutela
del derecho ante el orden jurisdiccional competente por
razn de la materia, mediante un procedimiento sumario
y preferente. Si el rgano judicial estimara probada la
vulneracin del derecho denunciado, declarar la nulidad
radical y el cese inmediato de la conducta y, cuando pro-
ceda, la reposicin de la situacin al momento anterior a
producirse, as como la reparacin de las consecuencias
derivadas del acto.
4. Las clusulas contractuales que vulneren el dere-
cho a la no discriminacin o cualquier derecho fundamen-
tal sern nulas y se tendrn por no puestas. El juez que
declare la invalidez de dichas clusulas integrar el con-
trato con arreglo a lo dispuesto en el artculo 1258 del
Cdigo Civil y, en su caso, determinar la indemnizacin
correspondiente por los perjuicios sufridos.
5. En relacin con el derecho a la igualdad y no dis-
criminacin por razn de sexo se estar a lo previsto en la
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres.
Artculo 7. Forma y duracin del contrato.
1. Los contratos que concierten los trabajadores
autnomos de ejecucin de su actividad profesional
podrn celebrarse por escrito o de palabra. Cada una de
las partes podr exigir de la otra, en cualquier momento,
la formalizacin del contrato por escrito.
2. El contrato podr celebrarse para la ejecucin de
una obra o serie de ellas, o para la prestacin de uno o ms
servicios y tendr la duracin que las partes acuerden.
Artculo 8. Prevencin de riesgos laborales.
1. Las Administraciones Pblicas competentes asu-
mirn un papel activo en relacin con la prevencin de
riesgos laborales de los trabajadores autnomos, por
medio de actividades de promocin de la prevencin,
asesoramiento tcnico, vigilancia y control del cumpli-
miento por los trabajadores autnomos de la normativa
de prevencin de riesgos laborales.
2. Las Administraciones Pblicas competentes pro-
movern una formacin en prevencin especfica y adap-
tada a las peculiaridades de los trabajadores autnomos.
3. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen
actividades trabajadores autnomos y trabajadores de
otra u otras empresas, as como cuando los trabajadores
autnomos ejecuten su actividad profesional en los loca-
les o centros de trabajo de las empresas para las que pres-
ten servicios, sern de aplicacin para todos ellos los
deberes de cooperacin, informacin e instruccin previs-
tos en los apartados 1 y 2 del artculo 24 de la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
4. Las empresas que contraten con trabajadores
autnomos la realizacin de obras o servicios correspon-
dientes a la propia actividad de aqullas, y que se desa-
rrollen en sus propios centros de trabajo, debern vigilar
el cumplimiento de la normativa de prevencin de ries-
gos laborales por estos trabajadores.
5. Cuando los trabajadores autnomos deban ope-
rar con maquinaria, equipos, productos, materias o tiles
proporcionados por la empresa para la que ejecutan su
actividad profesional, pero no realicen esa actividad en el
centro de trabajo de tal empresa, sta asumir las obliga-
ciones consignadas en el ltimo prrafo del artculo 41.1
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales.
6. En el caso de que las empresas incumplan las
obligaciones previstas en los apartados 3 a 5 del presente
BOE nm. 166
artculo, asumirn las obligaciones indemnizatorias de los
daos y perjuicios ocasionados, siempre y cuando haya
relacin causal directa entre tales incumplimientos y los
perjuicios y daos causados.
La responsabilidad del pago establecida en el prrafo
anterior, que recaer directamente sobre el empresario
infractor, lo ser con independencia de que el trabajador
autnomo se haya acogido o no a las prestaciones por
contingencias profesionales.
7. El trabajador autnomo tendr derecho a inte-
rrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo
cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo
grave e inminente para su vida o salud.
8. Las disposiciones contenidas en el presente
artculo se aplicarn sin perjuicio de las obligaciones lega-
les establecidas para los trabajadores autnomos con
asalariados a su cargo en su condicin de empresarios.
Artculo 9. Proteccin de menores.
1. Los menores de diecisis aos no podrn ejecutar
trabajo autnomo ni actividad profesional, ni siquiera
para sus familiares.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, en
el caso de prestaciones de servicios en espectculos pbli-
cos se estar a lo establecido en el artculo 6.4 del Texto
Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, apro-
bado por Real decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
Artculo 10. Garantas econmicas.
1. Los trabajadores autnomos tienen derecho a la
percepcin de la contraprestacin econmica por la eje-
cucin del contrato en el tiempo y la forma convenidos y
de conformidad con lo previsto en la Ley 3/2004, de 29 de
diciembre, que establece medidas de lucha contra la
morosidad en las operaciones comerciales.
2. Cuando el trabajador autnomo ejecute su activi-
dad profesional para un contratista o subcontratista, ten-
dr accin contra el empresario principal, hasta el importe
de la deuda que ste adeude a aqul al tiempo de la recla-
macin, salvo que se trate de construcciones, reparacio-
nes o servicios contratados en el seno del hogar familiar.
3. En materia de garanta del cobro de los crditos por el
trabajo personal del trabajador autnomo se estar a lo dis-
puesto en la normativa civil y mercantil sobre privilegios y
preferencias, as como en la Ley 22/2003, de 9 de julio, Con-
cursal, quedando en todo caso los trabajadores autnomos
econmicamente dependientes sujetos a la situacin de pri-
vilegio general recogida en el artculo 91.3 de dicha Ley.
4. El trabajador autnomo responder de sus obliga-
ciones con todos sus bienes presentes y futuros, sin per-
juicio de la inembargabilidad de los bienes establecida en
los artculos 605, 606 y 607 de la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil.
5. A efectos de la satisfaccin y cobro de las deudas
de naturaleza tributaria y cualquier tipo de deuda que sea
objeto de la gestin recaudatoria en el mbito del Sistema
de la Seguridad Social, embargado administrativamente
un bien inmueble, si el trabajador autnomo acreditara
fehacientemente que se trata de una vivienda que consti-
tuye su residencia habitual, la ejecucin del embargo que-
dar condicionada, en primer lugar, a que no resulten
conocidos otros bienes del deudor suficientes susceptibles
de realizacin inmediata en el procedimiento ejecutivo, y
en segundo lugar, a que entre la notificacin de la primera
diligencia de embargo y la realizacin material de la
subasta, el concurso o cualquier otro medio administrativo
de enajenacin medie el plazo mnimo de un ao. Este
plazo no se interrumpir ni se suspender, en ningn caso,
en los supuestos de ampliaciones del embargo originario o
en los casos de prrroga de las anotaciones registrales.
BOE nm. 166 Jueves 12 julio 2007
CAPTULO III
Rgimen profesional del trabajador autnomo
econmicamente dependiente
Artculo 11. Concepto y mbito subjetivo.
1. Los trabajadores autnomos econmicamente
dependientes a los que se refiere el artculo 1.2.d) de la
presente Ley son aqullos que realizan una actividad eco-
nmica o profesional a ttulo lucrativo y de forma habi-
tual, personal, directa y predominante para una persona
fsica o jurdica, denominada cliente, del que dependen
econmicamente por percibir de l, al menos, el 75 por
ciento de sus ingresos por rendimientos de trabajo y de
actividades econmicas o profesionales.
2. Para el desempeo de la actividad econmica o
profesional como trabajador autnomo econmicamente
dependiente, ste deber reunir simultneamente las
siguientes condiciones:
a) No tener a su cargo trabajadores por cuenta ajena
ni contratar o subcontratar parte o toda la actividad con
terceros, tanto respecto de la actividad contratada con el
cliente del que depende econmicamente como de las
actividades que pudiera contratar con otros clientes.
b) No ejecutar su actividad de manera indiferenciada
con los trabajadores que presten servicios bajo cualquier
modalidad de contratacin laboral por cuenta del cliente.
c) Disponer de infraestructura productiva y material
propios, necesarios para el ejercicio de la actividad e
independientes de los de su cliente, cuando en dicha acti-
vidad sean relevantes econmicamente.
d) Desarrollar su actividad con criterios organizati-
vos propios, sin perjuicio de las indicaciones tcnicas que
pudiese recibir de su cliente.
e) Percibir una contraprestacin econmica en fun-
cin del resultado de su actividad, de acuerdo con lo
pactado con el cliente y asumiendo riesgo y ventura de
aqulla.
3. Los titulares de establecimientos o locales comer-
ciales e industriales y de oficinas y despachos abiertos al
pblico y los profesionales que ejerzan su profesin con-
juntamente con otros en rgimen societario o bajo cual-
quier otra forma jurdica admitida en derecho no tendrn
en ningn caso la consideracin de trabajadores autno-
mos econmicamente dependientes.
Artculo 12. Contrato.
1. El contrato para la realizacin de la actividad pro-
fesional del trabajador autnomo econmicamente
dependiente celebrado entre ste y su cliente deber for-
malizarse siempre por escrito y deber ser registrado en
la oficina pblica correspondiente. Dicho registro no ten-
dr carcter pblico.
Reglamentariamente se regularn las caractersticas
de dichos contratos y del Registro en el que debern ins-
cribirse, as como las condiciones para que los represen-
tantes legales de los trabajadores tengan acceso a la
informacin de los contratos que su empresa celebre con
trabajadores autnomos econmicamente dependientes.
De dicha informacin se excluir, en todo caso, el nmero
del documento nacional de identidad, el domicilio, el
estado civil y cualquier otro dato que, de acuerdo con la
Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, pudiera afectar a la
intimidad personal.
2. El trabajador autnomo deber hacer constar
expresamente en el contrato su condicin de dependiente
econmicamente respecto del cliente que le contrate, as
como las variaciones que se produjeran al respecto. La
29971
condicin de dependiente slo se podr ostentar respecto
de un nico cliente.
3. En el supuesto de un trabajador autnomo que
contratase con varios clientes su actividad profesional o
la prestacin de sus servicios, cuando se produjera una
circunstancia sobrevenida del trabajador autnomo, cuya
consecuencia derivara en el cumplimiento de las condi-
ciones establecidas en el artculo 11, se respetar ntegra-
mente el contrato firmado entre ambas partes hasta la
extincin del mismo, salvo que stas acordasen modifi-
carlo para actualizarlo a las nuevas condiciones que
corresponden a un trabajador autnomo econmica-
mente dependiente.
4. Cuando en el contrato no se hubiera fijado una
duracin o un servicio determinado, se presumir, salvo
prueba en contrario, que el contrato ha sido pactado por
tiempo indefinido.
Artculo 13. Acuerdos de inters profesional.
1. Los acuerdos de inters profesional previstos en el
apartado 2 del artculo 3 de la presente Ley, concertados
entre las asociaciones o sindicatos que representen a los
trabajadores autnomos econmicamente dependientes y
las empresas para las que ejecuten su actividad podrn
establecer las condiciones de modo, tiempo y lugar de eje-
cucin de dicha actividad, as como otras condiciones gene-
rales de contratacin. En todo caso, los acuerdos de inters
profesional observarn los lmites y condiciones estableci-
dos en la legislacin de defensa de la competencia.
2. Los acuerdos de inters profesional debern con-
certarse por escrito.
3. Se entendern nulas y sin efectos las clusulas de
los acuerdos de inters profesional contrarias a disposi-
ciones legales de derecho necesario.
4. Los acuerdos de inters profesional se pactarn al
amparo de las disposiciones del Cdigo Civil. La eficacia
personal de dichos acuerdos se limitar a las partes fir-
mantes y, en su caso, a los afiliados a las asociaciones de
autnomos o sindicatos firmantes que hayan prestado
expresamente su consentimiento para ello.
Artculo 14. Jornada de la actividad profesional.
1. El trabajador autnomo econmicamente depen-
diente tendr derecho a una interrupcin de su actividad
anual de 18 das hbiles, sin perjuicio de que dicho rgi-
men pueda ser mejorado mediante contrato entre las
partes o mediante acuerdos de inters profesional.
2. Mediante contrato individual o acuerdo de inte-
rs profesional se determinar el rgimen de descanso
semanal y el correspondiente a los festivos, la cuanta
mxima de la jornada de actividad y, en el caso de que
la misma se compute por mes o ao, su distribucin
semanal.
3. La realizacin de actividad por tiempo superior al
pactado contractualmente ser voluntaria en todo caso,
no pudiendo exceder del incremento mximo establecido
mediante acuerdo de inters profesional. En ausencia de
acuerdo de inters profesional, el incremento no podr
exceder del 30 por ciento del tiempo ordinario de activi-
dad individualmente acordado.
4. El horario de actividad procurar adaptarse a los efec-
tos de poder conciliar la vida personal, familiar y profesional
del trabajador autnomo econmicamente dependiente.
5. La trabajadora autnoma econmicamente
dependiente que sea vctima de la violencia de gnero
tendr derecho a la adaptacin del horario de actividad
con el objeto de hacer efectiva su proteccin o su derecho
a la asistencia social integral.
29972 Jueves 12 julio 2007
Artculo 15. Extincin contractual.
1. La relacin contractual entre las partes se extin-
guir por alguna de las siguientes circunstancias:
a) Mutuo acuerdo de las partes.
b) Causas vlidamente consignadas en el contrato,
salvo que las mismas constituyan abuso de derecho
manifiesto.
c) Muerte y jubilacin o invalidez incompatibles con
la actividad profesional, conforme a la correspondiente
legislacin de Seguridad Social.
d) Desistimiento del trabajador autnomo econmi-
camente dependiente, debiendo en tal caso mediar el
preaviso estipulado o conforme a los usos y costumbres.
e) Voluntad del trabajador autnomo econmica-
mente dependiente, fundada en un incumplimiento con-
tractual grave de la contraparte.
f) Voluntad del cliente por causa justificada, debiendo
mediar el preaviso estipulado o conforme a los usos y
costumbres.
g) Por decisin de la trabajadora autnoma econ-
micamente dependiente que se vea obligada a extinguir
la relacin contractual como consecuencia de ser vctima
de violencia de gnero.
h) Cualquier otra causa legalmente establecida.
2. Cuando la resolucin contractual se produzca por
la voluntad de una de las partes fundada en un incumpli-
miento contractual de la otra, quien resuelva el contrato
tendr derecho a percibir la correspondiente indemniza-
cin por los daos y perjuicios ocasionados.
3. Cuando la resolucin del contrato se produzca por
voluntad del cliente sin causa justificada, el trabajador
autnomo econmicamente dependiente tendr derecho a
percibir la indemnizacin prevista en el apartado anterior.
Si la resolucin se produce por desistimiento del traba-
jador autnomo econmicamente dependiente, y sin perjui-
cio del preaviso previsto en el prrafo d) del apartado 1 del
presente artculo, el cliente podr ser indemnizado cuando
dicho desistimiento le ocasione un perjuicio importante que
paralice o perturbe el normal desarrollo de su actividad.
4. Cuando la parte que tenga derecho a la indemniza-
cin sea el trabajador autnomo econmicamente depen-
diente, la cuanta de la indemnizacin ser la fijada en el
contrato individual o en el acuerdo de inters profesional
que resulte de aplicacin. En los casos en que no estn
regulados, a los efectos de determinar su cuanta se
tomarn en consideracin, entre otros factores, el tiempo
restante previsto de duracin del contrato, la gravedad
del incumplimiento del cliente, las inversiones y gastos
anticipados por el trabajador autnomo econmicamente
dependiente vinculados a la ejecucin de la actividad pro-
fesional contratada y el plazo de preaviso otorgado por el
cliente sobre la fecha de extincin del contrato.
Artculo 16. Interrupciones justificadas de la actividad
profesional.
1. Se considerarn causas debidamente justificadas
de interrupcin de la actividad por parte del trabajador
econmicamente dependiente las fundadas en:
a) Mutuo acuerdo de las partes.
b) La necesidad de atender responsabilidades fami-
liares urgentes, sobrevenidas e imprevisibles.
c) El riesgo grave e inminente para la vida o salud
del trabajador autnomo, segn lo previsto en el apar-
tado 7 del artculo 8 de la presente Ley.
d) Incapacidad temporal, maternidad o paternidad.
e) La situacin de violencia de gnero, para que la
trabajadora autnoma econmicamente dependiente
haga efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia
social integral.
f) Fuerza mayor.
BOE nm. 166
2. Mediante contrato o acuerdo de inters profesio-
nal podrn fijarse otras causas de interrupcin justificada
de la actividad profesional.
3. Las causas de interrupcin de la actividad previs-
tas en los apartados anteriores no podrn fundamentar la
extincin contractual por voluntad del cliente prevista en
la letra f) del apartado 1 del artculo anterior, todo ello sin
perjuicio de otros efectos que para dichos supuestos pue-
dan acordar las partes. Si el cliente diera por extinguido el
contrato, tal circunstancia se considerara como una falta
de justificacin a los efectos de lo dispuesto en el apar-
tado 3 del artculo anterior.
No obstante, cuando en los supuestos contemplados
en las letras d) y f) del apartado 1 la interrupcin ocasione
un perjuicio importante al cliente que paralice o perturbe
el normal desarrollo de su actividad, podr considerarse
justificada la extincin del contrato, a efectos de lo dis-
puesto en la letra f) del apartado 1 del artculo anterior.
Artculo 17. Competencia jurisdiccional.
1. Los rganos jurisdiccionales del orden social
sern los competentes para conocer las pretensiones
derivadas del contrato celebrado entre un trabajador
autnomo econmicamente dependiente y su cliente.
2. Los rganos jurisdiccionales del orden social sern
tambin los competentes para conocer de todas las cues-
tiones derivadas de la aplicacin e interpretacin de los
acuerdos de inters profesional, sin perjuicio de lo dis-
puesto en la legislacin de defensa de la competencia.
Artculo 18. Procedimientos no jurisdiccionales de solu-
cin de conflictos.
1. Ser requisito previo para la tramitacin de accio-
nes judiciales en relacin con el rgimen profesional de los
trabajadores autnomos econmicamente dependientes
el intento de conciliacin o mediacin ante el rgano admi-
nistrativo que asuma estas funciones. No obstante, a tales
efectos, los acuerdos de inters profesional a los que se
refiere el artculo 13 de la presente Ley podrn instituir
rganos especficos de solucin de conflictos.
2. Los procedimientos no jurisdiccionales de solu-
cin de conflictos estarn basados en los principios de
gratuidad, celeridad, agilidad y efectividad.
3. Lo acordado en avenencia tendr fuerza ejecutiva
entre las partes intervinientes, sin necesidad de ratifica-
cin ante el rgano judicial, pudiendo llevarse a efecto
por el trmite de ejecucin de sentencias.
4. Las partes podrn igualmente someter sus discre-
pancias a arbitraje voluntario. Se entendern equiparados
a las sentencias firmes los laudos arbitrales igualmente
firmes dictados al efecto. El procedimiento arbitral se
someter a lo pactado entre las partes o al rgimen que
en su caso se pueda establecer mediante acuerdo de inte-
rs profesional, entendindose aplicable, en su defecto, la
regulacin contenida en la Ley 60/2003, de 23 de diciem-
bre, de Arbitraje, la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordena-
cin de Transportes Terrestres o en cualquier otra norma-
tiva especfica o sectorial.
TTULO III
Derechos colectivos del trabajador autnomo
Artculo 19. Derechos colectivos bsicos.
1. Los trabajadores autnomos son titulares de los
derechos a:
a) Afiliarse al sindicato o asociacin empresarial de
su eleccin, en los trminos establecidos en la legislacin
correspondiente.
BOE nm. 166 Jueves 12 julio 2007
b) Afiliarse y fundar asociaciones profesionales
especficas de trabajadores autnomos sin autorizacin
previa.
c) Ejercer la actividad colectiva de defensa de sus
intereses profesionales.
2. Las asociaciones de trabajadores autnomos son
titulares de los derechos de carcter colectivo a:
a) Constituir federaciones, confederaciones o unio-
nes, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos
para la constitucin de asociaciones, con acuerdo expreso
de sus rganos competentes. Asimismo, podrn estable-
cer los vnculos que consideren oportunos con organiza-
ciones sindicales y asociaciones empresariales.
b) Concertar acuerdos de inters profesional para
los trabajadores autnomos econmicamente depen-
dientes afiliados en los trminos previstos en el artculo 13
de la presente Ley.
c) Ejercer la defensa y tutela colectiva de los intere-
ses profesionales de los trabajadores autnomos.
d) Participar en los sistemas no jurisdiccionales de
solucin de las controversias colectivas de los trabajado-
res autnomos cuando est previsto en los acuerdos de
inters profesional.
3. Las asociaciones representativas de trabajadores
autnomos tambin sern titulares de las facultades esta-
blecidas en el artculo 21.5 de la presente Ley.
4. Sin perjuicio de las facultades que corresponden a
los sindicatos en el ejercicio del derecho a la libertad sin-
dical, stos gozarn, adems, de todos los derechos del
apartado 2 de este artculo respecto de sus trabajadores
autnomos afiliados.
Artculo 20. Derecho de asociacin profesional de los
trabajadores autnomos.
1. Las asociaciones profesionales de trabajadores
autnomos se constituirn y regirn por lo previsto en la
Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del
Derecho de Asociacin y sus normas de desarrollo, con
las especialidades previstas en la presente Ley.
2. Estas asociaciones, en cuya denominacin y esta-
tutos se har referencia a su especialidad subjetiva y de
objetivos, tendrn por finalidad la defensa de los intere-
ses profesionales de los trabajadores autnomos y fun-
ciones complementarias, pudiendo desarrollar cuantas
actividades lcitas vayan encaminadas a tal finalidad. En
ningn caso podrn tener nimo de lucro. Las mismas
gozarn de autonoma frente a las Administraciones
Pblicas, as como frente a cualesquiera otros sujetos
pblicos o privados.
3. Con independencia de lo previsto en el artculo 10
de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del
Derecho de Asociacin, las asociaciones profesionales de
trabajadores autnomos debern inscribirse y depositar
sus estatutos en el registro especial de la oficina pblica
establecida al efecto en el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales o de la correspondiente Comunidad Autnoma,
en el que la asociacin desarrolle principalmente su acti-
vidad. Tal registro ser especfico y diferenciado del de
cualesquiera otras organizaciones sindicales, empresaria-
les o de otra naturaleza que puedan ser objeto de registro
por esa oficina pblica.
4. Estas asociaciones podrn ser declaradas de utili-
dad pblica conforme a lo previsto en los artculos 32 a 36
de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del
Derecho de Asociacin.
5. Estas asociaciones profesionales slo podrn ser
suspendidas o disueltas mediante resolucin firme de la
autoridad judicial fundada en incumplimiento grave de
las leyes.
29973
Artculo 21. Determinacin de la representatividad de las
asociaciones de trabajadores autnomos.
1. Sin perjuicio de la representacin que ostentan de
sus afiliados y a los efectos de lo previsto en este artculo
y el siguiente, tendrn la consideracin de asociaciones
profesionales representativas de los trabajadores autno-
mos aqullas que, inscritas en el registro especial estable-
cido al efecto, demuestren una suficiente implantacin en
el mbito territorial en el que acten. Dicha implantacin
habr de acreditarse a travs de criterios objetivos de los
que pueda deducirse la representatividad de la asocia-
cin, entre ellos el grado de afiliacin de trabajadores
autnomos a la asociacin, el nmero de asociaciones
con las que se hayan firmado convenios o acuerdos de
representacin o de otra naturaleza, los recursos huma-
nos y materiales, los acuerdos de inters profesional en
los que hayan participado, la presencia de sedes perma-
nentes en su mbito de actuacin y cualesquiera otros
criterios de naturaleza similar y de carcter objetivo. Los
citados criterios se desarrollarn mediante una norma
reglamentaria.
2. La condicin de asociacin representativa en el
mbito estatal ser declarada por un Consejo formado
por funcionarios de la Administracin General del Estado
y por expertos de reconocido prestigio, imparciales e
independientes. Reglamentariamente se determinar la
composicin de dicho Consejo, que en todo caso estar
integrado por un nmero impar de miembros, no supe-
rior a cinco, as como sus funciones y procedimiento de
funcionamiento.
3. Las resoluciones dictadas por el Consejo a que se
refiere el apartado anterior sern directamente recurribles
ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
4. La capacidad representativa reconocida en este
artculo a las asociaciones de trabajadores autnomos se
podr ejercer en el mbito de actuacin territorial de la
correspondiente asociacin.
5. Las asociaciones representativas de los trabajado-
res autnomos y las organizaciones sindicales ms repre-
sentativas, de conformidad con los artculos 6 y 7 de la
Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindi-
cal, gozarn de una posicin jurdica singular, que les
otorga capacidad jurdica para actuar en representacin
de los trabajadores autnomos para:
a) Ostentar representacin institucional ante las
Administraciones Pblicas u otras entidades u organis-
mos de carcter estatal o de Comunidad Autnoma que la
tengan prevista.
b) Ser consultadas cuando las Administraciones
Pblicas diseen las polticas pblicas que incidan sobre
el trabajo autnomo.
c) Gestionar programas pblicos dirigidos a los tra-
bajadores autnomos en los trminos previstos legal-
mente.
d) Cualquier otra funcin que se establezca legal o
reglamentariamente.
Artculo 22. Consejo del Trabajo Autnomo.
1. El Consejo del Trabajo Autnomo se constituye, al
amparo de lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley Org-
nica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de
Asociacin, como rgano consultivo del Gobierno en
materia socioeconmica y profesional del trabajo aut-
nomo.
2. Son funciones del Consejo:
a) Emitir su parecer con carcter facultativo sobre:
1. Los anteproyectos de leyes o proyectos de Reales
Decretos que incidan sobre el trabajo autnomo. En el
supuesto de que se produjeran modificaciones que pudie-
29974 Jueves 12 julio 2007
ran afectar al Estatuto de Trabajo Autnomo, el informe
tendr carcter preceptivo.
2. El diseo de las polticas pblicas de carcter afiliacin.
estatal en materia de trabajo autnomo.
3. Cualesquiera otros asuntos que se sometan a
consulta del mismo por el Gobierno de la Nacin o sus
miembros.
b) Elaborar, a solicitud del Gobierno de la Nacin o
de sus miembros, o por propia iniciativa, estudios o infor-
mes relacionados con el mbito de sus competencias.
c) Elaborar su reglamento de funcionamiento
interno.
d) Cualesquiera otras competencias que le sean atri-
buidas legal o reglamentariamente.
3. El Consejo del Trabajo Autnomo estar com-
puesto por representantes de las asociaciones profesio-
nales de trabajadores autnomos representativas cuyo
mbito de actuacin sea intersectorial y estatal, por las
organizaciones sindicales y empresariales ms represen-
tativas y por representantes de la Administracin General
del Estado, de las Comunidades Autnomas y de la aso-
ciacin de Entidades Locales ms representativa en el
mbito estatal.
Si se constituyeran Consejos del Trabajo Autnomo de
mbito autonmico, formar parte del Consejo del Tra-
bajo Autnomo un representante designado por cada uno
de los consejos autonmicos existentes.
4. La Presidencia del Consejo corresponder al
Secretario General de Empleo y, por delegacin, al Direc-
tor General de la Economa Social, del Trabajo Autnomo
y del Fondo Social Europeo.
5. Los crditos necesarios para su funcionamiento
se consignarn en los presupuestos del Ministerio de Tra-
bajo y Asuntos Sociales.
6. Reglamentariamente se desarrollar la composi-
cin y rgimen de funcionamiento del Consejo.
7. Las Comunidades Autnomas podrn constituir,
en su mbito territorial, Consejos Consultivos en materia
socioeconmica y profesional del trabajo autnomo. As
mismo podrn regular la composicin y el funciona-
miento de los mismos.
TTULO IV
Proteccin social del trabajador autnomo
Artculo 23. El derecho a la Seguridad Social.
1. De conformidad con el artculo 41 de la Constitu-
cin, las personas que ejerzan una actividad profesional o
econmica por cuenta propia o autnoma tendrn dere-
cho al mantenimiento de un rgimen pblico de Seguri-
dad Social, que les garantice la asistencia y las prestacio-
nes sociales suficientes ante situaciones de necesidad.
Las prestaciones complementarias sern libres.
2. La proteccin de los trabajadores por cuenta pro-
pia o autnomos se instrumentar a travs de un nico
rgimen, que se denominar Rgimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o
Autnomos, sin perjuicio de que algunos colectivos espe-
cficos de trabajadores autnomos, en razn de su perte-
nencia a un determinado sector econmico, estn encua-
drados en otros regmenes de la Seguridad Social.
Artculo 24. Afiliacin a la Seguridad Social.
La afiliacin al sistema de la Seguridad Social es obli-
gatoria para los trabajadores autnomos o por cuenta
propia, y nica para su vida profesional, sin perjuicio de
las altas y bajas en los distintos regmenes que integran el
BOE nm. 166
sistema de Seguridad Social, as como de las dems
variaciones que puedan producirse con posterioridad a la
Artculo 25. Cotizacin a la Seguridad Social.
1. La cotizacin es obligatoria en el Rgimen Espe-
cial de Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta
Propia o Autnomos en los trminos previstos en el
artculo 15 del texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social aprobado por el Real Decreto Legisla-
tivo 1/1994, de 20 de junio, y dems disposiciones de
desarrollo.
2. La Ley podr establecer bases de cotizacin dife-
renciadas para los trabajadores autnomos econmica-
mente dependientes.
3. La Ley podr establecer reducciones o bonifica-
ciones en las bases de cotizacin o en las cuotas de Segu-
ridad Social para determinados colectivos de trabajado-
res autnomos en atencin a sus caractersticas
personales o a las caractersticas profesionales de la acti-
vidad ejercida.
Artculo 26. Accin protectora.
1. La accin protectora del Rgimen Especial de
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o
Autnomos, en los trminos y conforme a las condiciones
legalmente previstas, comprender, en todo caso:
a) La asistencia sanitaria en los casos de materni-
dad, enfermedad comn o profesional y accidentes, sean
o no de trabajo.
b) Las prestaciones econmicas en las situaciones
de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo,
maternidad, paternidad, riesgo durante la lactancia, inca-
pacidad permanente, jubilacin, muerte y supervivencia y
familiares por hijo a cargo.
2. Las prestaciones de servicios sociales sern las
establecidas legalmente y en todo caso comprender las
prestaciones en materia de reeducacin, de rehabilitacin
de personas con discapacidad, de asistencia a la tercera
edad y de recuperacin profesional.
3. Los trabajadores autnomos econmicamente
dependientes debern incorporar obligatoriamente, den-
tro del mbito de la accin protectora de la Seguridad
Social, la cobertura de la incapacidad temporal y de los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la
Seguridad Social.
A los efectos de esta cobertura, se entender por acci-
dente de trabajo toda lesin corporal del trabajador aut-
nomo econmicamente dependiente que sufra con oca-
sin o por consecuencia de la actividad profesional,
considerndose tambin accidente de trabajo el que sufra
el trabajador al ir o volver del lugar de la prestacin de la
actividad, o por causa o consecuencia de la misma. Salvo
prueba en contrario, se presumir que el accidente no
tiene relacin con el trabajo cuando haya ocurrido fuera
del desarrollo de la actividad profesional de que se trate.
4. Los poderes pblicos promovern polticas que
incentiven la continuidad en el ejercicio de la profesin,
trabajo o actividad econmica de los trabajadores por
cuenta propia, una vez cumplida la edad ordinaria de jubi-
lacin. No obstante, en atencin a la naturaleza txica,
peligrosa o penosa de la actividad ejercida, y en los trmi-
nos que reglamentariamente se establezcan, los trabaja-
dores autnomos afectados que renan las condiciones
establecidas para causar derecho a la pensin de jubila-
cin, con excepcin de la relativa a la edad, podrn acce-
der a la jubilacin anticipada, en los mismos supuestos y
colectivos para los que est establecido dicho derecho
respecto de los trabajadores por cuenta ajena.
BOE nm. 166 Jueves 12 julio 2007
En este sentido, se entendern comprendidos los tra-
bajadores autnomos con discapacidad en las mismas
condiciones que los trabajadores por cuenta ajena.
5. La accin protectora del rgimen pblico de Segu-
ridad Social de los trabajadores autnomos tender a
converger en aportaciones, derechos y prestaciones con
la existente para los trabajadores por cuenta ajena en el
Rgimen General de la Seguridad Social.
TTULO V
Fomento y promocin del trabajo autnomo
Artculo 27. Poltica de fomento del trabajo autnomo.
1. Los poderes pblicos, en el mbito de sus respec-
tivas competencias, adoptarn polticas de fomento del
trabajo autnomo dirigidas al establecimiento y desarro-
llo de iniciativas econmicas y profesionales por cuenta
propia.
2. Estas polticas se materializarn, en particular, en
medidas dirigidas a:
a) Remover los obstculos que impidan el inicio y
desarrollo de una actividad econmica o profesional por
cuenta propia.
b) Facilitar y apoyar las diversas iniciativas de tra-
bajo autnomo.
c) Establecer exenciones, reducciones o bonificacio-
nes en las cotizaciones a la Seguridad Social.
d) Promover el espritu y la cultura emprendedora.
e) Fomentar la formacin y readaptacin profesio-
nales.
f) Proporcionar la informacin y asesoramiento tc-
nico necesario.
g) Facilitar el acceso a los procesos de innovacin
tecnolgica y organizativa, de forma que se mejore la pro-
ductividad del trabajo o servicio realizado.
h) Crear un entorno que fomente el desarrollo de las
iniciativas econmicas y profesionales en el marco del
trabajo autnomo.
i) Apoyar a los emprendedores en el mbito de acti-
vidades innovadoras vinculadas con los nuevos yaci-
mientos de empleo, de nuevas tecnologas o de activida-
des de inters pblico, econmico o social.
3. La elaboracin de esta poltica de fomento del tra-
bajo autnomo tender al logro de la efectividad de la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y
prestar especial atencin a los colectivos de personas
desfavorecidas o no suficientemente representadas, entre
los cuales las personas con discapacidad ocupan un lugar
preferente.
Artculo 28. Formacin profesional y asesoramiento tc-
nico.
1. El fomento del trabajo autnomo se dirigir espe-
cialmente a integrar dentro del sistema educativo y, en
particular, del sistema de formacin profesional la promo-
cin del trabajo autnomo, a propiciar la formacin y
readaptacin profesionales de los trabajadores autno-
mos, facilitando su acceso a los programas de formacin
profesional, que se orientarn a la mejora de su capacita-
cin profesional y al desarrollo de su capacidad gerencial.
2. El fomento del trabajo autnomo tambin aten-
der las necesidades de informacin y asesoramiento
tcnico para su creacin, consolidacin y renovacin, pro-
moviendo, a estos efectos, las frmulas de comunicacin
y cooperacin entre autnomos.
29975
Artculo 29. Apoyo financiero a las iniciativas econ-
micas.
1. Los poderes pblicos, en el mbito de sus respec-
tivas competencias y en el marco de los compromisos
asumidos en la Unin Europea, adoptarn programas de
ayuda financiera a las iniciativas econmicas de las per-
sonas emprendedoras.
2. La elaboracin de estos programas atender a la
necesidad de tutela de los colectivos con especiales difi-
cultades de acceso al mercado de trabajo, a la garanta de
la viabilidad futura de los proyectos beneficiarios, as
como a la exigencia de evaluacin de los efectos de las
ayudas econmicas sobre los objetivos propuestos.
3. Los poderes pblicos favorecern mediante una
poltica fiscal adecuada la promocin del trabajo aut-
nomo.
Disposicin adicional primera. Modificacin del texto
refundido de la Ley de Procedimiento Laboral, apro-
bado por Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de
abril.
El texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral
aprobado por Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de
abril, queda modificado como sigue:
Uno. La letra p) del artculo 2 queda redactada del
modo siguiente:
p) en relacin con el rgimen profesional,
tanto en su vertiente individual como colectiva, de
los trabajadores autnomos econmicamente
dependientes a los que se refiere la Ley del Estatuto
del Trabajo Autnomo.
Dos. Se introduce una nueva letra q) al artculo 2 con
el contenido siguiente:
q) respecto de cualesquiera otras cuestiones
que les sean atribuidas por normas con rango de
Ley.
Tres. Se modifica el apartado 2 del artculo 16 que
queda redactado de la siguiente manera:
2. Tendrn capacidad procesal los trabajado-
res mayores de diecisis aos y menores de diecio-
cho respecto de los derechos e intereses legtimos
derivados de sus contratos de trabajo y de la rela-
cin de Seguridad Social cuando legalmente no
precisen para la celebracin de dichos contratos
autorizacin de sus padres, tutores o de la persona
o institucin que los tenga a su cargo, o hubieran
obtenido autorizacin para contratar de sus padres,
tutores o persona o institucin que los tenga a su
cargo conforme a la legislacin laboral o la legisla-
cin civil o mercantil respectivamente. Igualmente
tendrn capacidad procesal los trabajadores aut-
nomos econmicamente dependientes mayores de
diecisis aos.
Cuatro. Se aade un apartado 3 al artculo 17 que
queda redactado de la siguiente manera:
3. Las organizaciones de trabajadores autno-
mos tendrn legitimacin para la defensa de los
acuerdos de inters profesional por ellas firmados.
Cinco. Se da nueva redaccin al artculo 63 que
queda redactado de la siguiente manera:
Artculo 63. Ser requisito previo para la tramita-
cin del proceso el intento de conciliacin ante el
servicio administrativo correspondiente o ante el
rgano que asuma estas funciones que podr cons-
tituirse mediante los acuerdos interprofesionales o
29976 Jueves 12 julio 2007
los convenios colectivos a los que se refiere el
artculo 83 del texto refundido de la Ley del Estatuto
de los Trabajadores, as como los acuerdos de inte-
rs profesional a los que se refiere el artculo 13 de
la Ley del Estatuto del Trabajo Autnomo.
Disposicin adicional segunda. Reducciones y bonifica-
ciones en las cotizaciones.
1. La Ley establecer reducciones y bonificaciones
en la cotizacin a la Seguridad Social en favor de los
siguientes colectivos de trabajadores autnomos:
a) Quienes en funcin de otra actividad realizada
coticen, sumando las bases de cotizacin, por encima de
la base mxima del Rgimen General de la Seguridad
Social.
b) Las personas con discapacidad que realicen un
trabajo autnomo.
c) Los trabajadores autnomos que se dediquen a la
actividad de venta ambulante o a la venta a domicilio.
d) Aquellos colectivos que se determinen legal o
reglamentariamente.
2. Las Administraciones Pblicas competentes
podrn suscribir convenios con la Seguridad Social con
objeto de propiciar la reduccin de las cotizaciones de las
personas que, en rgimen de autonoma, se dediquen a
actividades artesanales o artsticas.
Disposicin adicional tercera. Cobertura de la incapaci-
dad temporal y de las contingencias profesionales en
el Rgimen de la Seguridad Social de los Trabajadores
por Cuenta Propia o Autnomo.
1. A partir del da primero de enero del ejercicio
siguiente a la entrada en vigor de la presente Ley, los tra-
bajadores por cuenta propia o autnomos que no hayan
optado por dar cobertura a las prestaciones de incapaci-
dad temporal, debern llevarlo a cabo de forma obligato-
ria, siempre que no tengan derecho a dicha prestacin en
razn de la actividad realizada en otro Rgimen de la
Seguridad Social.
De igual forma, la anterior fecha se tomar para la
entrada en vigor de la obligatoriedad de cotizacin esta-
blecida en el punto 3 del artculo 26 de la presente Ley.
2. Por el Gobierno se determinarn aquellas activi-
dades profesionales desarrolladas por trabajadores aut-
nomos que presentan un mayor riesgo de siniestralidad,
en las que ser obligatoria la cobertura de las contingen-
cias de accidentes de trabajo y enfermedades profesiona-
les de la Seguridad Social. En tales supuestos, ser de
aplicacin lo previsto en el apartado 3 del artculo 26.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores no ser
de aplicacin a los trabajadores por cuenta propia agra-
rios, incorporados al Sistema Especial de Trabajadores
Agrarios por Cuenta Propia, para quien la cobertura de la
incapacidad temporal y de las contingencias profesiona-
les seguirn siendo de cobertura voluntaria.
Disposicin adicional cuarta. Prestacin por cese de acti-
vidad.
El Gobierno, siempre que estn garantizados los prin-
cipios de contributividad, solidaridad y sostenibilidad
financiera y ello responda a las necesidades y preferen-
cias de los trabajadores autnomos, propondr a las Cor-
tes Generales la regulacin de un sistema especfico de
proteccin por cese de actividad para los mismos, en fun-
cin de sus caractersticas personales o de la naturaleza
de la actividad ejercida.
La articulacin de la prestacin por cese de actividad
se realizar de tal forma que, en los supuestos en que
BOE nm. 166
deba aplicarse en edades cercanas a la legal de jubilacin,
su aplicacin garantice, en combinacin con las medidas
de anticipacin de la edad de jubilacin en circunstancias
concretas contempladas en la Ley General de la Seguri-
dad Social, que el nivel de proteccin dispensado sea el
mismo, en supuestos equivalentes de carrera de cotiza-
cin, esfuerzo contributivo y causalidad, que el de los
trabajadores por cuenta ajena, sin que ello pueda implicar
costes adicionales en el nivel no contributivo.
Las Administraciones Pblicas podrn, por razones de
poltica econmica debidamente justificadas, cofinanciar
planes de cese de actividad dirigidos a colectivos o secto-
res econmicos concretos.
Disposicin adicional quinta. Profesionales incorpora-
dos a Mutualidades de Previsin Social alternativas.
Lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 23, en los art-
culos 24 a 26 y en el prrafo c), apartado 2, del artculo 27, as
como en las disposiciones adicionales segunda y tercera
y en la disposicin final segunda de la presente Ley no
sern de aplicacin a los trabajadores por cuenta propia o
autnomos que, en los trminos establecidos en la dispo-
sicin adicional decimoquinta de la Ley 30/1995, de super-
visin y ordenacin de los seguros privados, hayan
optado u opten en el futuro por adscribirse a la Mutuali-
dad de Previsin Social que tenga constituida el Colegio
Profesional al que pertenezcan y que acte como alterna-
tiva al Rgimen Especial de la Seguridad Social de los
Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos.
Disposicin adicional sexta. Comunidades Autnomas.
A los efectos de lo previsto en el artculo 21.5 de esta
Ley, las Comunidades Autnomas determinarn la repre-
sentatividad de las asociaciones de trabajadores autno-
mos de acuerdo con los criterios a los que se refiere el
artculo 21.1 de la misma y crearn, en su mbito territo-
rial, el registro especial segn lo dispuesto en el artculo 20.3
de la presente Ley.
Disposicin adicional sptima. Actualizacin de cotiza-
ciones.
La Ley de Presupuestos Generales del Estado podr
establecer las bases de cotizacin diferenciadas, reduc-
ciones o bonificaciones a las que se refiere el artculo 25 y
la disposicin adicional segunda de esta Ley.
Disposicin adicional octava. Participacin de los tra-
bajadores autnomos en el Consejo Econmico y
Social.
El Gobierno plantear la presencia de los trabajadores
autnomos en el Consejo Econmico y Social teniendo en
cuenta:
1. La evolucin del Consejo del Trabajo Autnomo en
la representacin de los mismos.
2. El informe preceptivo del Consejo Econmico y
Social sobre la composicin del mismo que deber reali-
zar para ello en el menor plazo de tiempo posible.
Disposicin adicional novena. Pago nico de la presta-
cin por desempleo.
El Gobierno en el plazo de un ao elaborar un estu-
dio sobre la evolucin de la medida de pago nico de la
prestacin por desempleo para el inicio de actividades
por cuenta propia, si el resultado es favorable en cuanto a
creacin de empleo autnomo, ampliar los porcentajes
BOE nm. 166 Jueves 12 julio 2007
actuales de la capitalizacin de la prestacin de desem-
pleo destinados a financiar la inversin.
Disposicin adicional dcima. Encuadramiento en la Segu-
ridad Social de los familiares del trabajador autnomo.
Los trabajadores autnomos podrn contratar, como
trabajadores por cuenta ajena, a los hijos menores de
treinta aos, aunque convivan con l. En este caso, del
mbito de la accin protectora dispensada a los familiares
contratados quedar excluida la cobertura por desempleo.
Disposicin adicional undcima. Trabajadores autno-
mos del sector del transporte.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 1.3 g)
del Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 24 de
marzo, se consideran incluidas en el mbito regulado por
la presente Ley las personas prestadoras del servicio del
transporte al amparo de autorizaciones administrativas
de las que sean titulares, realizada mediante el correspon-
diente precio con vehculos comerciales de servicio
pblico cuya propiedad o poder directo de disposicin
ostenten, aun cuando dichos servicios se realicen de
forma continuada para un mismo cargador o comerciali-
zador.
En este caso, sern trabajadores autnomos econmi-
camente dependientes a los que se refiere el artculo 1.2 d)
de la presente Ley aquellos que cumplan con lo dispuesto
en el artculo 11.1 y 11.2 a) de la misma.
Disposicin adicional duodcima. Participacin de tra-
bajadores autnomos en programas de formacin e
informacin de prevencin de riesgos laborales.
Con la finalidad de reducir la siniestralidad y evitar la
aparicin de enfermedades profesionales en los respecti-
vos sectores, las asociaciones representativas de los tra-
bajadores autnomos y las organizaciones sindicales ms
representativas podrn realizar programas permanentes
de informacin y formacin correspondientes a dicho
colectivo, promovidos por las Administraciones Pblicas
competentes en materia de prevencin de riesgos labora-
les y de reparacin de las consecuencias de los accidentes
de trabajo y las enfermedades profesionales.
Disposicin adicional decimotercera. Adaptacin de la
Ley General de la Seguridad Social.
El apartado 1 de la disposicin adicional trigsima
quinta del Texto refundido de la Ley General de la Seguri-
dad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994,
de 20 de junio, introducida por el artculo 5 de la Ley 36/2003,
de 11 de diciembre, y modificada por la disposicin adi-
cional cuadragsima cuarta. Tres de la Ley 2/2004, de 27
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
el ao 2005, queda modificado del siguiente modo:
Donde dice: a partir de 1 de enero de 2005.
Debe decir: a partir de la entrada en vigor del Esta-
tuto del Trabajo Autnomo.
Donde dice: 25 por 100.
Debe decir: 30 por 100.
Donde dice: durante los 12 meses inmediatamente.
Debe decir: durante los 15 meses inmediatamente.
Donde dice: en los 12 meses siguientes.
Debe decir: en los 15 meses siguientes.
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Disposicin adicional decimocuarta. Estudio sectorial del
trabajo autnomo.
El Gobierno elaborar, en el plazo de un ao, un estu-
dio sobre los sectores de actividad que tienen una espe-
cial incidencia en el colectivo de trabajadores autnomos,
que incluya, entre otros, los siguientes aspectos:
1. Los efectos que tienen las especificidades propias
de cada sector en las condiciones del trabajo (retributivas,
conciliacin familiar, proteccin social, etc.) que realiza el
trabajador autnomo.
2. Un diagnstico sobre los sectores en reconver-
sin o sometidos a procesos de modernizacin que tienen
una mayor afectacin en la actividad realizada por traba-
jadores autnomos.
3. Un anlisis sobre la necesidad de incentivar el
cese anticipado de trabajadores autnomos en determi-
nados sectores.
Disposicin adicional decimoquinta. Adaptacin del Rgi-
men Especial de los Trabajadores Autnomos.
En el plazo de un ao, el Gobierno presentar un estu-
dio sobre la actualizacin de la normativa que regula el
Rgimen Especial de los Trabajadores Autnomos esta-
blecida esencialmente en el Decreto 2530/1970, de 20 de
agosto, parcialmente derogado, a las necesidades y exi-
gencias actuales del colectivo de los trabajadores autno-
mos. Este estudio prever las medidas necesarias para
fijar la convergencia en las aportaciones y derechos de los
trabajadores autnomos, en relacin a los establecidos
por los trabajadores por cuenta ajena incluidos en el Rgi-
men General de la Seguridad Social.
Disposicin adicional decimosexta. Campaa de difu-
sin del Rgimen Especial de los Trabajadores Aut-
nomos.
En el plazo de un ao, el Gobierno realizar, en cola-
boracin con las entidades ms representativas de traba-
jadores autnomos, una campaa de difusin e informa-
cin sobre la normativa y las caractersticas del Rgimen
Especial del Trabajador Autnomo.
Disposicin adicional decimosptima. Contratos de tra-
bajadores autnomos econmicamente dependientes
en el sector de los agentes de seguros.
Los contratos celebrados por los agentes de seguros
que cumplan con las condiciones establecidas en el cap-
tulo tercero de la presente Ley y los supuestos en que
dichos agentes quedaran sujetos al mismo se determina-
rn reglamentariamente sin afectar, en ningn caso, su
relacin mercantil.
Disposicin adicional decimoctava. Personas con disca-
pacidad.
A los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de
personas con discapacidad las comprendidas en el
nmero 2 del artculo 1 de la Ley 51/2003, de 2 de diciem-
bre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
Disposicin adicional decimonovena. Agentes comer-
ciales.
En los supuestos de agentes comerciales que,
actuando como intermediarios independientes, se encar-
guen de manera continuada o estable y a cambio de
remuneracin, de promover actos u operaciones de
comercio por cuenta ajena, o a promoverlos y concluirlos
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por cuenta y en nombre ajenos, a los efectos de ser consi-
derados trabajadores autnomos econmicamente
dependientes, no les ser de aplicacin el requisito de
asumir el riesgo y ventura de tales operaciones, contem-
plado en el artculo 11, apartado 2, letra e).
Disposicin transitoria primera. Adaptacin de estatu-
tos y reconocimiento de la personalidad jurdica de las
asociaciones.
Las asociaciones profesionales de trabajadores aut-
nomos constituidas en aplicacin de la legislacin ante-
rior y que gocen de personalidad jurdica a la entrada en
vigor de esta Ley, conservarn su reconocimiento a todos
los efectos, quedando automticamente convalidadas.
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de
la presente Ley debern proceder a adaptar sus estatutos
a lo previsto en ella, as como a inscribirse en el registro
previsto en la oficina pblica establecida al efecto.
Disposicin transitoria segunda. Adaptacin de los con-
tratos vigentes de los trabajadores autnomos econ-
micamente dependientes.
Los contratos suscritos con anterioridad a la entrada
en vigor de la presente Ley entre el trabajador autnomo
econmicamente dependiente y el cliente, debern adap-
tarse a las previsiones contenidas en la misma dentro del
plazo de seis meses desde la entrada en vigor de las dis-
posiciones reglamentarias que se dicten en su desarrollo,
salvo que en dicho periodo alguna de las partes opte por
rescindir el contrato.
El trabajador autnomo en el que concurra la circuns-
tancia de ser econmicamente dependiente, deber
comunicarlo al cliente respecto al que adquiera esta con-
dicin, en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor
de las citadas disposiciones reglamentarias.
Disposicin transitoria tercera. Adaptacin de los con-
tratos vigentes de los trabajadores autnomos econ-
micamente dependientes en el sector del transporte y
el sector de los agentes de seguros.
Los contratos suscritos con anterioridad a la entrada
en vigor de la presente Ley entre el trabajador autnomo
econmicamente dependiente y el cliente a los que se
refiere la disposicin adicional undcima y los contratos
celebrados por los agentes de seguros que les resulte de
aplicacin el captulo tercero de la presente Ley, debern
adaptarse a las previsiones contenidas en la misma den-
tro del plazo de dieciocho meses desde la entrada en
vigor de las disposiciones reglamentarias que se dicten
en su desarrollo, salvo que en dicho periodo alguna de las
partes opte por rescindir el contrato.
El trabajador autnomo en el que concurra la circuns-
tancia de ser econmicamente dependiente en el
supuesto al que se refiere la disposicin adicional und-
cima y en el supuesto del agente de seguros, deber
comunicarlo al cliente respecto al que adquiera esta con-
dicin, en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de
la presente Ley.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan
a la presente Ley.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.
La presente Ley se dicta al amparo de la competencia
que corresponde al Estado conforme al artculo 149.1.5.,
6., 7., 8. y 17. de la Constitucin.
BOE nm. 166
Disposicin final segunda. Desarrollo de derechos en
materia de proteccin social.
Con carcter progresivo se llevarn a cabo las medi-
das necesarias para que, de acuerdo con los principios
que inspiran esta Ley, se logre la convergencia en aporta-
ciones y derechos de los trabajadores autnomos en rela-
cin con los establecidos para los trabajadores por cuenta
ajena incluidos en el Rgimen General de la Seguridad
Social.
Disposicin final tercera. Habilitacin al Gobierno.
Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposicio-
nes sean necesarias para la aplicacin y desarrollo de la
presente Ley en el mbito de sus competencias.
Disposicin final cuarta. Informe anual.
1. El Gobierno deber informar a las Cortes Genera-
les anualmente de la ejecucin de previsiones contenidas
en la presente Ley.
2. Dicho informe incorporar el dictamen de los
rganos Consultivos.
Disposicin final quinta. Desarrollo Reglamentario de
los Contratos del Trabajador Autnomo econmica-
mente dependiente.
En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de
esta Ley se desarrollar reglamentariamente lo contem-
plado en su artculo 12, apartado 1, prrafo segundo.
Disposicin final sexta. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor a los tres meses de
su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autorida-
des, que guarden y hagan guardar esta ley.
Madrid, 11 de julio de 2007.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO
13410 LEY 21/2007, de 11 de julio, por la que se modi-
fica el texto refundido de la Ley sobre respon-
sabilidad civil y seguro en la circulacin de
vehculos a motor, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, y
el texto refundido de la Ley de ordenacin y
supervisin de los seguros privados, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 6/2004, de 29 de
octubre.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente ley.