Gestión Integral Ambiental para La Reducción de La Vulnerabilidad

GESTIN AMBIENTAL INTEGRAL DE LA VULNERABILIDAD EN CUENCAS
HIDROGRFICAS1.
Diana Lucina Hincapi Marin, MSc, PhD(est)2
Resumen
En Colombia, los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas POMCH, son acuerdos que se
establecen entre los diferentes agentes sociales y gubernamentales, para lograr estrategias de gobernanza del
agua. Aunque en los ltimos aos, se han formulado y ejecutado 153 POMCH, (15 implementados en las 42
cuencas priorizadas del Valle del Cauca), a nivel nacional, se siguen presentando graves problemticas
asociadas al recurso hdrico, que alteran las condiciones de salud y vida de las personas, la capacidad de
autodepuracin de los ecosistemas, el desarrollo econmico del pas y las estrategias de gobernanza del agua,
generando consecuentemente vulnerabilidad socio-ecolgica.
Este contexto, amerita resolver los interrogantes de: en qu medida los POMCH, han sido efectivos para la
gobernanza del agua?; Cmo los instrumentos de gestin ambiental territorial impulsan la gobernanza del
agua?; y qu escenarios futuros pueden proponerse para que la gobernanza del agua reduzca la vulnerabilidad
socio-ecolgica?
Palabras clave: vulnerabilidad socio-ecolgica; gobernanza del agua, cuenca hidrogrfica, Planes de
Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, gestin ambiental territorial en cuencas hidrogrficas.
Abstract
In Colombia, the Plans of Management and Watershed Management - POMCH, agreements are established
between the different social and governmental actors to achieve water governance strategies. Although in recent
years, have developed and implemented 153 POMCH (15 implemented in 42 priority watersheds of Valle del
Cauca), at national level, there continue to be serious problems associated with water resources, which alter the
conditions of health and life people, self-purification capacity of ecosystems, economic development and water
governance strategies, consequently generating socio-ecological vulnerability.
This context warrants resolve the questions of: what extent the POMCH, have been effective in water
governance?; How the territorial environmental management instruments propel water governance?; and what
future scenarios can be proposed to water governance reduce the socio-ecological vulnerability?
Keywords: socio-ecological vulnerability, water governance, watershed plans Planning and Watershed
Management, territorial environmental management in watersheds.
1. Introduccin
El agua en su calidad, posibilidad de acceso y disfrute, es el principal derecho humano despus de la vida, sin
ella no es posible explicar la existencia de ningn ser sobre la Tierra. El derecho humano al agua no es un
derecho cualquiera, est inmerso en la dignidad humana y nadie pudiera concebir la actual subsistencia del ser
humano, si no tiene un suministro de agua limpia como alimento y saneamiento cotidiano (Avellaneda, 2013).
El agua, se convierte por tanto, en un factor fundamental para el bienestar de las sociedades y es uno de los
grandes motores del desarrollo econmico de cualquier pas (Kasperson, y otros, 2003).
Pese a que Colombia est catalogado como uno de los pases ms ricos en materia de recursos hdricos del
mundo, la mayora de los habitantes nacionales (un 80% de la poblacin colombiana, aproximadamente 38
millones de habitantes a 2014 (DANE, 2011)) y sus actividades socioeconmicas se localizan, sobre regiones
heterogneas de distribucin del recurso hdrico; excediendo la demanda de agua respecto a la oferta hdrica
1
En este artculo, se hace referencia a la vulnerabilidad socio-ecolgica, y se buscan estrategias para su reduccin en cuencas hidrogrficas,
a travs de la gestin ambiental territorial.
2
Estudiante de doctorado en Ciencias Ambientales. Universidad del Valle. Colombia. E-mail: diana.hincapie@correounivalle.edu.co
1
presente en los cuerpos de agua de las macrocuencas del Rio Magdalena y el Rio Cauca (PNGIRH, 2010). Este
hecho, vulnera considerablemente la capacidad de estos ecosistemas acuticos, para regular la calidad y la
cantidad del agua, que est siendo usada por las personas ubicadas dentro de estos territorios, en consecuencia
se vulneran las condiciones de bienestar de los individuos, ocasionando as una afectacin de la relacin
sociedad-naturaleza que aqu se ha denominado: vulnerabilidad socio-ecolgica.
Aunque Colombia, ha avanzado en la creacin de Polticas Nacionales para la administracin de los recursos
naturales y ms recientemente para la Gestin integral del Recurso Hdrico. La territorializacin de estas
polticas, que se efecta a travs de Planes, los cuales en el caso del agua, ataen al Ordenamiento y Manejo de
las Cuencas Hidrogrficas POMCH (actualmente POMCAS), no han generado las estrategias de gobernanza
del agua, que sean adecuadas para propiciar la competencia de la sociedad nacional para implementar acuerdos
efectivos en materia de recursos hdricos a travs de polticas, leyes, instituciones, reglamentos y mecanismos
de aplicacin y cumplimiento, por tanto, la forma actual, en la que sociedad colombiana ha decidido gobernar
el agua, est ocasionando impactos negativos en los medios de vida y el bienestar de la poblacin (UICN, 2006),
de ah se desprende que falten herramientas de gestin ambiental territorial para crear acciones concretas tanto
de vigilancia, como de tareas destinadas a disminuir los conflictos socioambientales derivados de la
disponibilidad del agua (MADS, 2013).
En el departamento del Valle del Cauca, se evidencia que los niveles de contaminacin del cuerpo fluvial que
atraviesa el valle geogrfico, no han disminuido durante los ltimos 5 aos (CVC, Calidad del Agua. ndice de
Calidad del agua, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013), as que eso lleva a preguntarse: en qu medida los POMCH
departamentales, han sido efectivos para la gobernanza del agua?; en ese sentido, es importante responder:
Cmo los instrumentos de gestin ambiental territorial impulsan la gobernanza del agua?, y por ello qu
escenarios futuros pueden proponerse para que la gobernanza del agua reduzca la vulnerabilidad socio-
ecolgica?. La ltima pregunta corresponde al objetivo del presente trabajo, que es generar estrategias de
gestin ambiental integral, para la reduccin de la vulnerabilidad socio-ecolgica en cuencas hidrogrficas.
2. Vulnerabilidad socio-ecolgica en las cuencas hidrogrficas
Existe una relacin entre la sociedad y la naturaleza, que se caracteriza por ser dialctica e inseparable. Esa
reciprocidad, que se genera a partir de un conjunto de situaciones complejas, nace como una dinmica
emergente, que se despliega afectando o beneficiando a una u otra parte de la filiacin, cuando uno de los
componentes interacta con el otro y viceversa. (Hardin, 1968) (UN, 1987) (Ostrom, 1999) (Fraser, 2003).
Esta relacin indisoluble, tiene lugar dentro de un espacio biofsico localizado sobre una porcin de la superficie
terrestre. All, el pensamiento humano, produce una prctica espacial que va a ser un reflejo sobre el terreno,
de todos los aspectos, elementos y momentos de la prctica social; de la cual, surgen los espacios fsico-
mentales, a modo de correspondencia con aquellos fenmenos sociales ms sensibles, como los imaginarios
colectivos, las proyecciones, las utopas, la simbologa, los significados culturales, entre otros (Lefebvre, 1985).
En consecuencia, el espacio fsico, se convierte, en el sustrato de todas las relaciones humanas y se vuelve
fundamental en cualquier forma de vida comunitaria, porque es en ese sitio, donde los individuos pueden
realizar aquellas actividades tendientes a la consecucin de los medios necesarios para la supervivencia, a partir
de una serie de objetivos, valores especficos, cuerpos de conocimientos y creencias, que se instauran en los
miembros de una sociedad, para establecer una relacin sociedad-naturaleza. Este hecho direcciona, los tejidos
inter e intra sociales que se desarrollaran desde las elaboraciones significativas de esta zona, y estos estarn no
solo determinados por las condiciones biofsicas de la misma, sino por una estructura organizada
jerrquicamente, con una lgica de pensamiento social, que categorizar al espacio como los objetos de la
cultura, la economa, la poltica, y finalmente, como el territorio donde se han establecido. (Gottman, 1973)
(Garca, 1971) (Harvey, 1990) (Berg & Nycaner, 1997) (Haesbaert, 2004) (Garca M. , 2006).
El territorio creado socialmente, queda marcado por dos visiones, una idealista y otra materialista, donde se
conciben las expresiones de la espacializacin del poder y de las relaciones de cooperacin o de conflicto
(Montaez-Gmez, 1998). Estas dos perspectivas, generan semblantes de control de acceso sobre el territorio,
2
dentro del cual, adems se ejerce un dominio de todo tipo de relaciones sociales que all se instituyen. Dicho
aspecto, se convierte en el objetivo de la poltica y a su vez la poltica se perpetua a travs de las normas
impuestas para tener el control de acceso al territorio y a la base de sus recursos naturales (Haesbaerth, 2005).
En este sentido, el territorio se constituye como un espacio de poder, donde las connotaciones idealistas y
materialistas se manifiestan conjuntamente a manera de relaciones de fuerza, que buscan constantemente la
distribucin del espacio como un factor estratgico del dispositivo de poder (Garca M. , 2006).
Lo anterior contribuye al proceso de formacin del modelo estatal que se presenta en el pensamiento occidental
actual, y tiene dos atributos cruciales. Uno de exclusin y otro de reconocimiento mutuo. El primero,
deslegitimiza a los actores polticos ms importantes, en tanto que estos no pueden ayudar a lograr un aspecto
de soberana del estado dentro del territorio nacional. El segundo, hace que la soberana de los estados descanse
sobre la base del reconocimiento de actores tanto internos como externos, permitindoles as mantenerse en el
poder. De esta forma, la figura del estado, no es ms que una representacin de la territorialidad, que admite el
uso y control del territorio con fines polticos, sociales y econmicos (Camargo, 2003) (Agnew, 2010).
Sin embargo, la territorialidad tambin es asumida por los diversos agentes sociales que ocupan un determinado
territorio. No obstante, esta, no es el producto de una expresin de los aparatos legales de dominacin del poder
de una sociedad, sino que es el producto del tipo de relacin que esa sociedad entabla con su entorno natural,
en la cual, va a predominar la aceptacin popular de las clasificaciones del espacio, la comunicacin de un
sentido de lugar y la imposicin del control del espacio, como los signos de instituir la misma dentro de su
territorio. As emergen unas relaciones sociales de poder que se fundamentaran en los diversos significativos,
especialmente culturales, que dan pie a la distribucin del espacio, al uso y a la apropiacin de los recursos
naturales que este lugar puede ofrecerles (Agnew, 2010) (Leff, 2006).
El encuentro de las territorialidades, estatales y sociales, es una fuente de conflictos, que afecta tanto al estado
como a las sociedades. As que, para que un estado, como el colombiano, se mantenga en el poder, y pueda
regir su territorio y gobernar los territorios, debe reconocer que existen una variedad de agentes territoriales que
generan territorialidades mltiples que adems se superponen entre ellas. En el caso nacional, desde los aos
80, se vena gestando la idea de la delegacin del poder central hacia las instancias locales, para mantener la
cohesin social, y un control sobre la produccin, especialmente econmica, del territorio (Camargo, 2003)
(Jolly, 2010) (Agnew, 2010).
Con la constitucin de 1991, se logran generar las estrategias de delegacin del poder a nivel nacional, lo que
sucede, a travs de la descentralizacin. De esta manera se autoriza a los gobiernos locales, para regir dentro de
sus territorios, no obstante, bajo un modelo de gobierno local de hegemona econmica, que permite optimizar
los recursos fiscales de la nacin. Como herramienta fundamental para llevar a cabo esta estrategia de poder, se
generan las polticas pblicas, que le ceden a las instancias locales la obtencin de los recursos para cubrir
diversas necesidades bsicas sociales, como la vivienda, la educacin y los servicios pblicos domiciliarios.
Para que esto se cumpla, se impone una reorganizacin territorial que permite economas de escala y la
eficiencia en la provisin de diversos servicios, para mantener al gobierno central en el poder (Jolly, 2010).
Como producto de la reorganizacin territorial, a partir de 1991, Colombia queda dividida administrativa y
polticamente en 32 departamentos y 1123 municipios, estos ltimos clasificados como la entidad poltico-
administrativa fundamental del estado. A la par, se reforman 18 Corporaciones Autnomas Regionales
existentes y se crean 15 nuevas, para actuar como entes encargados de ejercer el control sobre la afectacin de
los recursos naturales. Ello hace que surjan otros espacios territoriales, dentro de los departamentos y
municipios, los cuales, estn caracterizados por los intereses de proteccin ambiental de las corporaciones
autnomas regionales. Uno de esos territorios que se genera, son las cuencas hidrogrficas, que a nivel nacional
se conciben, como unidades administrativas susceptibles de ordenacin y manejo especial por parte del estado,
quien busca preservar el recurso hdrico para el desarrollo sustentable del pas (MADS, 2013) (Lacouture,
2006).
Con el esquema de delegacin del poder descrito anteriormente, en Colombia, se inici el trabajo de ordenar
explcitamente el recurso hdrico de las cuencas hidrogrficas, a partir del ao de 2002 y mediante la
3
formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas - POMCH. El marco legal,
de formulacin, se estableci mediante el decreto 1729 de 2002. Bajo estos lineamientos, documentalmente, a
nivel nacional, se han formulado 153 POMCH, durante la ltima dcada. (CAM, 2014) (CDA, 2014)
(CORNARE, 2014) (CAR, 2014) (CDMB, 2014) (CORPAMAG, 2014) (CARDER, 2014) (CODECHOCO,
2014) (CORPOAMAZONIA, 2014) (CARDIQUE, 2014) (CORALINA, 2014) (CORPOBOYACA, 2014)
(CARSUCRE, 2014) (CORANTIOQUIA, 2014) (CORPOCALDAS, 2014) (CAS, 2014) (CORMACARENA,
2014) (CORPOCESAR, 2014) (CORPOCHIVOR, 2014) (CORPONOR, 2014) (CRC, 2014)
(CORPOGUAJIRA, 2014) (CORPORINOQUIA, 2014) (CRQ, 2014) (CORPOGUAVIO, 2014)
(CORPOURABA, 2014) (CSBCOR, 2014) (CORPOMOJANA, 2014) (CORTOLIMA, 2014) (CVC, 2014)
(CORPONARIO, 2014) (CRAUTONOMA, 2014) (CVS, 2014). 15 de estos documentos han sido elaborados
para las cuencas afluentes del Rio Cauca, en jurisdiccin del departamento del Valle del Cauca; y a la fecha, 6
Planes ya han pasado el tiempo medio de ejecucin que corresponde a un periodo de 5 aos.
Pese a que los POMCH, se produjeron como acuerdos entre los diferentes agentes sociales y gubernamentales
(encuentros de los ejercicios de poder local y gubernamental), para lograr estrategias de gobernanza del agua,
tendientes a dar valor econmico a la gestin del recurso hdrico, con el objeto de impulsar la autogestin y
autofinanciacin de estos territorios para mantener la provisin de bienes y servicios ecosistmicos, en la
actualidad, los cuerpos fluviales de las dos cuencas ms importantes para los habitantes de Colombia, siguen
en detrimento de su estructura ecosistmica y biofsica, ocasionando problemas de disponibilidad de agua sobre
estas zonas (MADS, 2013).
Tan solo por mencionar el impacto social que este hecho genera, se puede citar el caso de la crisis de
abastecimiento de agua que ha enfrentado la ciudad de Cali, en la actualidad y aos anteriores. Por ejemplo en
el ao de 2012, sucedieron 37 cortes al servicio de acueducto que perjudicaron a ms del 70% de la poblacin
calea, aprox. 1.600.000 habitantes, debido a los niveles de contaminacin presentada por el Rio Cauca,
principal fuente usada para el suministro del vital lquido. Adems de ello, la ciudad, que usa cinco fuentes
hdricas para cubrir las necesidades de agua potable, enfrenta por un lado el problema de calidad del agua para
abastecer la zona plana, y por el otro el problema de cantidad para abastecer las zonas de ladera, ocasionada
principalmente, por la deforestacin y el cambio en el uso del suelo, que sufre presiones debidas a la expansin
de la frontera agrcola y la utilizacin del espacio de conservacin como sitios de recreo, precisamente por parte
de los caleos . (ElPas, 2012) (ElPais, 2013)
El ejemplo anterior, no es fortuito, es una situacin compleja que lleva ms de 50 aos de gestacin y refleja
claramente, el impacto antrpico sobre el ecosistema acutico del rio Cauca. Este cuerpo fluvial, se encuentra
alterado ecolgicamente a causa de factores como la recepcin de los desechos lquidos y slidos que son
arrastrados por la escorrenta proveniente de las zonas urbanas sobre-presionadas por los asentamientos
humanos, y adems, por el cambio en la dinmica de lecho fluvial, ocasionadas por las modificaciones
efectuadas al cauce del rio, con el objeto de controlar las inundaciones, que permitieron el cultivo de la caa de
azcar en la regin. En consecuencia, el Rio presenta una alta vulnerabilidad a estos elementos, los cuales
afectan directamente el bienestar de las personas residentes en Cali, debido a que se debe dejar de suministrar
el agua, cuando no se cuenta con la calidad adecuada para tratarla. As que, la vulnerabilidad social, se produce
por la alteracin del estado del ecosistema acutico, al ser afectado en su composicin y estructura, tanto fsica
como biolgica.
Casos como el de la crisis de agua de la ciudad de Cali, suceden de igual manera en otras partes el pas y con
diversas escalas espacio-temporales, no obstante, producen el mismo resultado: la restriccin en el acceso al
agua de calidad para los diversos usos humanos. Lo anterior, est altamente ligado con el entendimiento y el
tipo de relacin entre la sociedad-naturaleza, la cual debe envolver la apreciacin de como subsisten las
personas, los grupos y otros actores, dentro y a travs de las interacciones transaccionales entre los ecosistemas
naturales y los humanos (Stokols, 2013). Esos intercambios, que son bidireccionales y se influencian
mutuamente, son los que causan la vulnerabilidad socio-ecolgica, entendida esta como la alteracin de las
condiciones del sistema socio-ecolgico, que se define como las reas donde se produce una estrecha
4
interaccin entre los aspectos socioeconmicos y ecolgicos, sin que estos estn o no armonizados de manera
explcita (Lin, 2013) (Banos-Gonzlez, 2013).
La vulnerabilidad socio-ecolgica, se relaciona por tanto, con la alteracin en el bienestar de las personas, la
cual se produce particularmente por las decisiones tomadas por diversos actores, gubernamentales, sociales u
otros, que definen y contextualizan el marco de articulacin entre las estrategias especficas de sostenimiento
de los ecosistemas, el conocimiento de las necesidades de los medios de vida y las formas de cambio deseadas
para influenciar esta compleja red de interacciones sociedad-naturaleza (Armitage, 2012).
En Colombia, el problema de la restriccin en el acceso al agua de calidad, obedece a una ausencia de

articulacin entre dichos actores, quienes no intervienen coordinadamente en la toma de decisiones que
conduzcan a generar acciones concretas en materia de infraestructura, organizacin social y ordenacin
territorial dentro de las cuencas hidrogrficas, que permitan mantener su funcionalidad. Una razn para la falta
de coordinacin suceda, es que los POMCH, al ser normas de jerarqua superior, debe propiciar la insercin de
las acciones de ordenacin del territorio de los municipios o de otros territorios con niveles de delimitacin
poltica ms grande. No obstante, esto no ha sucedido as, porque muchos de los POMCH, se generaron luego
de los Planes de Ordenamiento Territorial municipal, dentro de los cuales no se destinaron recursos para cubrir
los gastos tendientes a reducir la contaminacin de los cuerpos de agua. De otro lado, el marco normativo que
cobijo a los actuales planes de ordenamiento y manejo de Cuencas Hidrogrficas, no estaba articulado con las
polticas de Gestin Integral del Recurso Hdrico, lo cual se hizo apenas en el ao de 2010.
Con todo este panorama, se hace necesario pensar en las dimensiones, ambiental, poltica, econmica y social,
del manejo del recurso hdrico, que puedan ayudar a mitigar la vulnerabilidad socio-ecolgica en Colombia,
con el objeto de generar mejores procesos de territorializacin de las polticas pblicas, que beneficien en mayor
medida a la poblacin nacional. De ah la importancia de evaluar, en qu medida los POMCH departamentales,
han sido efectivos para la gobernanza del agua, entendida esta como la accin y el efecto de gobernar, los
componentes que influyen en la gestin y toma de decisin respecto a un recurso en particular, para que una
sociedad alcance sus metas de bienestar.
3. Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas
En Colombia, la historia legislativa, menciona que el manejo del recurso hdrico, se hizo oficial, con el decreto
1381 de 1940, sobre el aprovechamiento, conservacin y distribucin de aguas nacionales de uso pblico. En
1974 surge el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente
(Decreto 2811), que da inicio a la planificacin ambiental territorial, y se determina que la cuenca hidrogrfica
es un rea de manejo especial, donde se generar una planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de
la flora y de la fauna, ejecutando para ello, el manejo de obras y tratamientos. En el artculo 45 del mencionado
cdigo, la actividad administrativa relacionada con los recursos naturales renovables, deba ajustarse a reglas
de planes y programas sobre proteccin ambiental, integrados en los planes y programas generales de desarrollo
econmico y social nacional, de modo que se diera a los problemas correspondientes, un enfoque comn,
buscando soluciones conjuntas, que estuvieran sujetas a un rgimen de prioridades de aplicacin de polticas de
manejo ecolgico.
Surge la ley 99 de 1993, y se crea el Ministerio de Ambiente como organismo rector de la gestin ambiental.
En este periodo, se constituyen lineamientos para fortalecer el Sistema Nacional Ambiental, se establece la
competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y se fijan las pautas
generales para el Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, bajo la jurisdiccin de las CAR. Con la
adopcin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, aprobado por la ley 165 de 1994, queda establecido
que se elaboraran estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y la utilizacin sostenible de
la diversidad biolgica, a travs de polticas sectoriales o intersectoriales (art. 6). Para lograr este propsito, en
el ao 2002, mediante decreto 1729, se reglamenta el numeral 12 del artculo 5 de la ley 99, y se definen que
las finalidades, principios y directrices de la ordenacin de una cuenca tiene por objeto principal el planeamiento
del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o
5
restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de
la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos.
Con este mandato, desde el 2002, en Colombia se empezaron a formular los Planes de Ordenamiento y Manejo
de Cuencas Hidrogrficas, sin embargo, habiendo concebido esta idea, al pas le faltaba la normatividad
correspondiente a la emisin de polticas en torno a la Gestin Integral del Recurso Hdrico, tema que ha sido
de gran debate mundial, especialmente durante los ltimos 50 aos, debido al embate sufrido por las descargas
incontroladas de residuos slidos y lquidos a los cuerpos de agua (Snellen, 2004). Organizaciones
internacionales, han insistido en la generacin de estrategias de administracin del recurso hdrico y por esto
surgieron conceptos como, los principios de la Gestin Integrada del Recurso Hdrico - GIRH, en el ao de
1992, profundizando esta nocin en el ao 2000, a travs de describir que la GIRH, es un proceso que promueve
la gestin y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados con el fin de maximizar el
bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los
ecosistemas vitales (Cap-Net, y otros, 2005) (Hassing, y otros, 2009) (UN-Water, 2008).
A nivel nacional, tanto la concepcin de la ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, como la de GIRH,
se articularon con en la emisin de la Poltica Nacional para la gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH),
que emite en el ao de 2010. All se establece que la cuenca es una unidad especial de anlisis y de gestin, en
donde el agua interacta con los dems recursos naturales renovables, elementos ambientales y/o ecosistemas
estratgicos que la integran, de manera que los elementos antrpicos influyen, positiva o negativamente sobre
la misma y sobre los actores clave para la GIRH. Lo anterior implica que la cuenca es una zona donde es
indispensable, generar ordenamiento territorial y propiciar la gestin integrada del recurso hdrico, con el nimo
de sostener los recursos naturales renovables, ecosistemas y elementos ambientales que estn presentes
(PNGIRH, 2010)
La PNGIRH, responde de esta manera, a las tendencias actuales, en materia de polticas, que abordan el manejo
del agua como un componente esencial para el desarrollo econmico, la reduccin de la pobreza, la
participacin comunitaria y la equidad. Poniendo en el centro de la gestin, las particularidades de la diversidad
regional y las potencialidades de participacin de actores sociales y gubernamentales. As mismo, esta poltica
sugiere que se integre la gestin del riesgo, como parte del esquema de gestin integrada del recurso hdrico,
en el marco de la ordenacin y manejo de la cuenca. Para ello, se incorpora como lineamiento de planificacin,
lo que reza en el artculo 31 de la 1ey 1523 de 2012, acerca del conocimiento y la reduccin del riesgo y su
respectiva unificacin a los planes de ordenamiento de cuencas (MADS, 2013)
De conformidad con el contexto anterior, se expidi el Decreto 1640 de 2012, Por medio del cual se
reglamentan los instrumentos para la planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y
acuferos, y se dictan otras disposiciones. Con esta normatividad, los POMCH existentes a nivel nacional,
deben ser ajustados y denominarse POMCAS. En este sentido, el ajuste, busca que los diferentes instrumentos
de planificacin ambiental de orden nacional, regional, y local estn articulados con las directrices y medidas
de manejo que se establezcan para los recursos naturales renovables, con el fin de facilitar el manejo integrado
de la cuenca hidrogrfica, para lo cual, es necesario que se consideren los planes de manejo o instrumentos de
planificacin sectoriales que prevean la demanda de los recursos naturales de la cuenca, los impactos
potenciales sobre los mismos, los ecosistemas y la biodiversidad (MADS, 2013)
Si bien es cierto que a nivel nacional, desde el 2005, se han formulado 153 Planes de Ordenamiento y Manejo
de Cuencas Hidrogrficas, se evidencia que existe falta de claridad, al respecto de quien es la persona
responsable de la gestin ambiental territorial, la cual se termina viendo reflejada en el estado de calidad del
agua de los cuerpos fluviales. Polticamente, este hecho se debe a que el gobierno central de Colombia, quien
por un lado reconoce explcitamente a los agentes territoriales instituidos mediante los gobiernos municipales,
confirindoles un poder de autonoma de gobernanza de sus territorios, por otro lado, no delega del todo el
poder central del estado, instituido en la figura de las Corporaciones Autnomas Regionales - CAR, como
entidades territoriales descentralizadas, ya que ests no son organizaciones, cuyos miembros son elegidos por
voto popular. En consecuencia, se pone manifiesto, el surgimiento de un conflicto ocasionado por la
financiacin que debe efectuarse para realizar las acciones concretas de descontaminacin del recurso hdrico.
6
El problema radica, en que los municipios son los encargados de comprometer los recursos financieros
necesarios para la construccin de la infraestructura e implementacin de las acciones sociales necesarias para
llevar a cabo lo formulado en los POMCH, esto depende altamente de la voluntad poltica de los gobiernos
locales, que a nivel nacional, tienden a ser de hegemona econmica.
La finalidad del POMCH, es establecer los objetivos de calidad para las corrientes de agua superficial. Sobre
esa base, se establecen las metas de reduccin de la contaminacin, que se pueden lograr mediante el
cumplimiento de los planes, programas, proyectos y actividades formuladas para el corto, mediano y largo
plazo, 2, 5 y 10 aos respectivamente. En este sentido, como instrumentos de cumplimiento de la legislacin
ambiental, se han establecido, los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, los Permisos de
Vertimiento, los Programas de Ahorro y Uso Eficiente del Agua y los Planes de Gestin Integrada de Residuos
Slidos. Todos ellos, son herramientas para la ordenacin del territorio, debido a que modifican la estructura
de las poblaciones. De ah que se deban comprometer los recursos municipales, lo cual efectivamente, no se ha
conseguido con lo que se ha formulado hasta el momento.
4. Estrategias gestin ambiental integral para la reduccin de la vulnerabilidad socio-ecolgica en

las cuencas hidrogrficas.
4.1. Evaluacin de la vulnerabilidad socio-ecolgica a partir de los POMCH formulados
Para establecer las estrategias de gestin ambiental integral, se hace necesario, una etapa previa de observacin
de la evolucin del problema, en la cual se incluyan, los factores polticos, sociales y ecolgicos del mismo. En
este sentido, como criterio de observacin del problema, se establece un periodo de evolucin de la calidad del
recurso hdrico, correspondiente al mediano plazo (5 aos) de ejecucin de los POMCH.
Desde el ao 2005 y hasta la fecha, se han generado 153 POMCH a nivel nacional. En el Valle del Cauca, que
es el rea de estudio de la presente investigacin, actualmente se encuentran aprobados y en ejecucin 15
POMCH, de las 41 cuencas priorizadas para la zona hidrogrfica del Cauca, localizada en la jurisdiccin del
departamento. De esos 15 POMCH, 5 se encuentran en el mediano plazo de ejecucin: Cuenca del Rio Guabas,
Cuenca del Rio La Vieja, Cuenca del Rio Obando, Cuenca del Rio Fro y Cuenca del Rio San pedro.
De acuerdo con lo anterior, se escogen 3 POMCH del departamento del Valle del Cauca para determinar la
vulnerabilidad ecolgica y social producida por el encuentro de los ejercicios de poder: POMCH del Rio La
Vieja, POMCH del Rio Guabas y POMCH del Rio San Fro.
1.1. Aplicacin de la lgica difusa para la Determinacin de la Vulnerabilidad Socio-ecolgica3
El modelo de lgica difusa est diseado como una estructura jerrquica con varias entradas y una sola salida.
El nmero de entradas corresponde a variables lingsticas (indicadores), que describen, los aspectos sociales,
estatales y ecolgicos que generan vulnerabilidad, la salida representa la vulnerabilidad socio-ecolgica.
Aunque existen diversos mtodos para realizar el modelo de lgica difusa, en este estudio las correlaciones,
cuando sobre los territorios interactan los ejercicios de poder, sern determinada mediante reglas de: SI-
ENTONCES.
Dado que se trata de representar la interaccin de los ejercicios de poder y encontrar el impacto que estos causan
sobre el ecosistema acutico y la sociedad, la base lgica de las interacciones SI-ENTONCES, tiene dos
argumentos, el primero, el argumento de los ejercicios del poder, desde el punto de vista que tiene Focault
acerca del mismo. Este argumento, brinda la estructura del anlisis del discurso de las partes social, estatal y
ecolgica para fijar las reglas SI-ENTONCES. El segundo argumento, se basa sobre las territorialidades
superpuestas, las cuales, dependiendo de la interaccin que se genere entre ellas, producen grados de
vulnerabilidad, a partir del estado de calidad del ecosistema acutico de la cuenca hidrogrfica.
3
Metodologa adaptada de (Zlateva, 2011)
7
De acuerdo al primer argumento, el poder, segn Focault 4, que se desarrolla en un determinado espacio, no se
construye a partir de las voluntades, sean individuales o colectivas, al igual que no deriva del inters de
individuos o grupos, se construye y funciona a partir de mltiples fuerzas o poderes que recorren el campo
social, sin ser jams independiente y solo es descifrable al interior del cmulo de relaciones que atraviesan todo
el campo social.
As mismo el poder, no puede reducirse a la figura del amo, lo que significa reducir los procedimientos de poder
a la prohibicin de la ley. La figura del amo solo permite pensar el poder en trminos negativos y su hacer como
simple acto de palabra. Esta concepcin negativa del poder se halla en la etnologa que centra su anlisis de los
interdictos de alianza y tambin est inscrita en las posturas psicoanalticas que giran alrededor de los
mecanismos de represin. Al hacer del poder la gran instancia del no, en tanto interdicto o represin,
inevitablemente se lo subjetiviza: del lado del que sufre el ejercicio, tambin se tiende a subjetivarlo, se intenta
determinar el punto en el que el sujeto acepta la prohibicin, en que dice s o no al poder, lo que supone la
renuncia a sus derechos individuales o a los trminos del contrato social, o bien, indica el sometimiento
voluntario del sujeto por amor al amo.
Segn lo anterior, el primer argumento se divide en dos partes, el poder ejercido desde la sociedad, el estado y
las entidades, y el poder ejercido exclusivamente desde el estado, a travs de la legislacin y la ejecucin de
dicha normatividad. Como resultado de ese poder, social, se presentan unas condiciones sociales, estatales y de
entidades que reflejan el estatus de calidad en el que se encuentran, eso ms fcilmente puede traducirse en
indicadores, por ejemplo, de desarrollo social ya establecidos como: el ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas, la Demografa, los Indicadores econmicos, entre otros. De otro lado, el poder ejercido
exclusivamente desde el estado, se refleja en la normatividad emitida ya sea para el control o el monitoreo del
recurso hdrico de la cuenca, y que es implementada por los diversos usuario de la cuenca. En el caso de este
estudio, se toman tres tipos de instrumentos de cumplimiento de la legislacin ambiental: los Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV, los permisos de vertimiento otorgados, y el Programa de
Ahorro y Uso Eficiente del Agua PAUEA. Los primeros buscan reducir la contaminacin por el uso del
recurso hdrico en las cuencas, mientras que el PAUEA, se implementan para optimizar el uso del recurso
hdrico por parte de las personas prestadoras del servicio pblico de acueducto.
Con base en lo mencionado, surgen entonces, las entradas a los subsistemas de lgica difusa, que componen el
anlisis de vulnerabilidad, ests son: subsistema de ejercicio de poder social, estatal y de entidades, y subsistema
de ejercicio de poder exclusivo estatal. De otro lado, el segundo argumento est basado en la disponibilidad del
recurso hdrico en la cuenca, ya que este factor produce vulnerabilidad social a partir de la vulnerabilidad
ecolgica, en este sentido, el tercer subsistema de la estructura jerrquica, es el de disponibilidad de uso del
recurso hdrico, que depende a su vez de la calidad y cantidad de agua.
Con los argumentos fijados, se hace una exploracin de los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas
Hidrogrficas, para obtener los indicadores a usar en cada subsistema de lgica difusa. De acuerdo al anlisis
efectuado, se aprecia que: los ejercicios de poder de la sociedad, el estado y las entidades, se inicia con el
reconocimiento mutuo de actores, lo cual se representa mediante la participacin de actores en la formulacin
del POMCH. Las decisiones tomadas por estos agentes, influyen directamente en el desarrollo econmico de
esta comunidad, lo que en consecuencia puede generar el crecimiento poblacional, por ello, los niveles del
primer subsistema se relacionan con: el porcentaje de participacin de actores, la tasa de crecimiento
poblacional y la tasa de crecimiento econmica del rea de influencia de la cuenca que est siendo evaluada.
De otro lado, cuando se establece la finalidad del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, se
generan las metas de reduccin de contaminacin y conservacin del recurso hdrico, dichas metas contemplan
el cumplimiento de la normatividad ambiental por parte de los usuarios del recurso hdrico, por ello representan
el ejercicio del poder exclusivo del estado. En este sentido, tres de los instrumentos para llevar a cabo los
alcances del POMCH, son: los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimiento PSMV, los Permisos de
Vertimiento y los Programas de Ahorro y uso Eficiente del Agua.
4
(Garca M. , 2006)
8
Finalmente, los ejercicios de poder confluyen concretamente en las acciones tendientes a mejorar el recurso
hdrico, para ello es importante efectuar el monitoreo de la calidad del agua, de ah que el tercer subsistema
sean los indicadores de calidad y cantidad de agua que se irriga por la cuenca. El primer indicador se mide de
parmetros de calidad del agua como: coliformes fecales, pH, Demanda Bioqumica de Oxgeno, Nitratos,
Fosfatos, Cambio de la Temperatura, Turbidez, Concentracin de Slidos y Oxgeno Disuelto. Cada parmetro
presenta un peso de importancia correspondiente al factor de contaminacin del agua. El valor obtenido de la
concentracin del parmetro en el agua, se multiplica por el peso asignado, el ndice de Calidad de Agua es el
resultado de la sumatoria. El ndice de escasez, es la relacin porcentual de la demanda de uso de agua potencial
por parte de las diferentes actividades humanas con respecto a la oferta neta disponible para estas actividades.
A continuacin se muestra en detalle los criterios de evaluacin de cada subsistema:
Tabla 1. Criterios de evaluacin de los subsistemas de lgica difusa

Funciones de pertenencia
Subsistema Operador lingstico Criterio de evaluacin
Nivel Rangos
Ejercicio de Participacin de actores en la fase de Porcentaje de participacin comunitaria: Nmero de Bajo <33%
poder social, formulacin del POMCH participantes/Nmero total de habitantes *100 Medio 33 66 %
estatal y Alto > 66%
de entidades Tasas de crecimiento demogrfico % de Tasa de crecimiento Negativa -1
igual 0
Positiva 1
Tasas de crecimiento econmico % de tasa Negativa -1
igual 0
Positiva 1
Ejercicio de Implementacin de Planes de % de planes implementados Bajo <33%
poder Saneamiento y Manejo de Fuentes con PSMV/Fuentes totales*100 Medio 33 66 %
exclusivamente Vertimientos Alto > 66%
estatal Implementacin de Programas de % de PUEAA implementados: Bajo <33%
Uso Eficiente del y Ahorro del Agua Acueductos con PUEAA/ Acueductos totales Medio 33 66 %
Alto > 66%
Permisos de vertimientos solicitados % permisos: Bajo <33%
Usuarios de la cuenca con permiso de Medio 33 66 %
vertimiento/usuarios totales que requieren permiso de Alto > 66%
vertimientos*100
Disponibilidad ndice de Calidad del Agua Valor del ICA Psimo 0 - 29
del de uso del Malo 30-49
recurso hdrico Regular 50 - 69
Bueno 70 - 84
Excelente 85 -100
ndice de escasez Valor del ndice Bajo <10%
Moderado 10-20%
Medio 20-40%
Alto >40%
Fuente: elaboracin propia, 2014
4.2. Sistema de lgica difusa
En la siguiente grfica se consolida el sistema de lgica difusa

Participacin
comunitaria
Subsistema de
Tasa de
poder social,
crecimiento
estatal y de otras
poblacional
entidades
Tasa de
crecimiento
Econmico
Implementacin
PSMV
Subsistema de
Implementacin
poder Vulnerabilidad
Permisos de
exclusivamente social y ecolgica
vertimiento
estatal
Implementacin
PUEAA
ndice de Calidad
del Agua
subsistema
disponibilidad de
agua
ndice de escasez
Grfica 1. Sistema de lgica difusa. Fuente: elaboracin propia
9
Con el sistema de lgica difusa esquematizado, se construye el sistema de evaluacin de los criterios
establecidos usando Matlab5 y FisPro6. Se utilizan funciones de pertenencia de tipo trapezoidal y triangular, de
acuerdo a los niveles y rangos determinados. Como ejemplo, se muestran las funciones de la participacin
comunitaria:
Grfica 2. Funciones de pertenencia para los criterios del sistema de lgica difusa. Fuente: elaboracin propia
Una vez fijadas las funciones de pertenencia para cada rango y nivel, se determinan las reglas Si-Entonces. A
continuacin se muestra el ejemplo de las reglas para el caso del subsistema de ejercicio de poder social, estatal
y de otras entidades:
Grfica 3. Reglas SI-ENTONCES establecidas para el sistema de lgica difusa. Fuente: elaboracin propia
Todo el sub-sistema generado, produce un sistema de inferencias, como se muestra en la siguiente grfica, que
se pone como ejemplo:
Grfica 4. Ejemplo del sistema de inferencia del sistema de lgica difusa
En la parte baja del sistema de inferencias, aparecen los vectores que deben ser alimentados con los datos reales
obtenidos del anlisis de los POMCH y el estado de la ejecucin de las acciones del mismo, en el mediano
plazo.
5
1994-2014 The MathWorks, Inc
6 FisPro is distributed under the CeCILL license, available at: http://www.cecill.info/licences/Licence_CeCILL_V2-en.html.
10
4.3. Anlisis de Resultados
De los POMCH escogidos, se evalan los criterios establecidos para determinar la vulnerabilidad de acuerdo al
cuadro. La evaluacin se realiza en dos momentos en el tiempo, el primer momento, corresponde a la fecha de
aprobacin del POMCH. Con eso se establece una lnea base para obtener la vulnerabilidad al momento de
hacer los acuerdos entre los diferentes actores para ordenar el recurso hdrico.
En el segundo momento, se analizan la evolucin de la calidad del agua y el ndice de escasez y el porcentaje
de implementacin de PSMV, permisos de vertimiento y PUEAA, en el periodo del mediano plazo de ejecucin
del POMCH, que corresponde a 5 aos. Esos datos son alimentados en el sistema que arroj la lnea base de
vulnerabilidad en el tiempo cero, de ah se debe obtener, otra vulnerabilidad, que ser el producto de la
territorializacin de las polticas pblicas de ordenamiento territorial, las cuales surgen a partir de los ejercicios
del poder de los diferentes actores involucrados en la ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas
escogidas.
Con la situacin temporalmente analizada, se generan unos escenarios de gestin ambiental, y de nuevo el
sistema de inferencia se alimenta con los indicadores esperados, luego de que las acciones de la gestin
ambiental hayan sido supuestamente implementadas. Ese dato arrojar un tercer resultado de vulnerabilidad,
que evidenciara que la descoordinacin en los ejercicios del poder y consecuentemente en las acciones
ambientales tendientes a mejorar el recurso hdrico, ocasionan adversidad ecolgica, y un desarrollo que no es
socialmente sostenible.
4.4. Resultados
4.4.1. Tiempo cero Aprobacin del POMCH
Tabla 2. Resultados criterios POMCH evaluados en el tiempo=0
Cuenca
Criterio de evaluacin Cuenca Rio Cuenca Rio Cuenca Rio
La Vieja Guabas Fro
Porcentaje de participacin comunitaria: Nmero de participantes/Nmero total 0,04% 0,83 % 0,62
de habitantes *100
% de Tasa de crecimiento poblacional 3,5 % 1,5 -2,0%
% de tasa crecimiento econmico 3,5% >1 <1
% de planes implementados: Fuentes con PSMV/Fuentes totales*100 0 0 0
% de PUEAA implementados: Acueductos con PUEAA/ Acueductos totales % 0 0 0
%: permiso de vertimiento/usuarios totales que requieren permiso de Bajo Bajo Bajo
vertimientos*100
Valor del ICA 49,5 59,5 62
Valor del ndice de escasez 0,55 % 107,5% 30,9%
4.4.1.1. Vulnerabilidad Socio-Ecolgica
Tabla 3. Vulnerabilidad socio-ecolgica calculada para las tres cuencas escogidas
Cuenca
Subsistema Rio La Rio Rio Fro
Vieja Guabas
Poder Social, estatal y de otras Bajo Bajo Bajo
entidades
Poder estatal exclusivamente Bajo Bajo Bajo
Disponibilidad del Recurso Hdrico Medio Bajo Medio
Vulnerabilidad Socio-Ecolgica Moderada Alta Moderada
11
4.4.2. Tiempo de ejecucin del POMCH en el mediano plazo 5 aos
4.4.2.1. POMCH Rio La Vieja
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV
En la formulacin del POMCH del rio La Vieja, se identificaron 21 municipios emisores de vertimientos al
cuerpo fluvial del Rio La Vieja. En la Gestin realizada por los diferentes agentes territoriales encargados de la
ejecucin del POMCH, se encuentra que a la fecha existen 15 PSMVs aprobados por las diferentes Autoridades
Ambientales Regionales:
Tabla 4. PSMV formulados en la cuenca del Rio La Vieja
Municipio PSMV Municipio PSMV

Alcal No Genova Si
Armenia Si La Tebaida Si
Buenavista Si Montenegro Si
Caicedonia Si Pijao Si
Calarc Si Quimbaya Si
Cartago Si Salento No
Cirscasia Si Ulloa Si
Cordoba Si Total PSMV 15
Filandia Si Total Usuarios 21
% de PSMV Implementados 71%
Fuente: (CVC, Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, 2014) (CRQ, 2014)
Programas de Ahorro Eficiente y Uso de Agua PAUEA
Los programas de Ahorro y Uso Eficiente del Agua, no cuentan con tanta difusin como los PSMV, por lo cual
es difcil determinar cules de las personas prestadoras del servicio de acueducto se encuentran con el PAUEA
aprobado, No obstante, debido a la participacin del autor en la elaboracin de los PAUEA a nivel del Valle
del Cuca, y a la relacin existente con las empresas pblicas de Multipropsito de Calarc y la EPA de Armenia,
se sabe que hasta el momento existen los siguientes:
Tabla 5. PAUEA formulados para la Cuenca del Rio la Vieja
Municipio PAUEA Municipio PAUEA

Alcal Si Genova
Armenia Si La Tebaida
Buenavista Montenegro
Caicedonia Si Pijao
Calarc Si Quimbaya
Cartago Si Salento
Cirscasia Ulloa Si
Cordoba Total PAUEA 6
Filandia Total Usuarios 21
% de PAUEA Implementados 28%
Fuente: (CVC, Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, 2014) (CRQ, 2014)
Permiso de vertimientos
El permiso de vertimientos, es el mecanismo usado por los entes territoriales para cobrar el impuesto por el uso
del recurso hdrico. Este permiso, se solicita a la autoridad ambiental regional, la cual se encarga de calcular la
carga contaminante vertida por el usuario. Si la carga excede los objetivos de calidad fijados en el POMCH, el
usuario puede acarrear las sanciones establecidas en la ley 1333 de 2009. El permiso de vertimientos tambin
se le exige a las personas prestadoras del servicio de alcantarillado en los 21 municipios mencionados y de
acuerdo al decreto 3930 de 2010, el PSMV, puede hacer las veces de permiso de vertimientos. En este sentido,
se toma el mismo porcentaje de implementacin de los PSMV, como el porcentaje de los permisos de
vertimientos.
12
Evolucin de la calidad del agua del Rio la Vieja desde el 2009 al 2013
De los informes de Calidad del Agua publicados por la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
CVC, se obtuvieron los ndices de calidad del agua ICA para el Rio La Vieja. Aunque el ndice se hace a lo
largo del cauce fluvial del rio, se toma el promedio de los ICAs para el anlisis de la vulnerabilidad:
Tabla 6. Evolucin del ICA CETESB en el Rio la Vieja de 2009 - 2013
ICA CETESB consumo humano
Sitio 2009 2010 2011 2012 2013

38 47 49 35 48
Rio Consota antes de desembocadura 40 40 44 45 40
45 45 47 36 69
Quebrada piedras de moler 50 55 51 55 43
62 50 73 50 69
Los Angeles antes de desembocadura Rio La Vieja 53 65 66 68 58
50 37 43 36 61
Antes de desembocadura Rio Barbas 58 49 53 50 45
63 59 63 45 69
Rio Barbas antes de Desembocadura Rio La Vieja 60 65 72 67 59
36 40 38 35 59
Bocatoma Acueducto Cartago 60 48 42 48 40
36 35 35 35 45
Antes desembocadura Rio la Vieja al Rio Cauca 45 45 35 35 35
Promedio 50 49 51 46 53
Promedio en los 5 primeros aos de ejecucin del POMCH 50
Fuente: (CVC, Calidad del Agua. ndice de Calidad del agua, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013)
4.4.2.2. POMCH Rio Guabas
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV
Sobre esta cuenca se identifican dos grandes usuarios que deben formular y ejecutar los PSMV: el municipio
de Guacar y el corregimiento de Guabas. Ninguno de los dos usuarios ha iniciado el proceso.
PUEAA y Permiso de vertimientos
La misma situacin se presenta con el programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua y los permisos de
vertimiento correspondiente. Se siguen usando los valores del criterio de evaluacin usados en el tiempo cero.
Evolucin de la calidad del agua del Rio Guabas desde el 2009 al 2013.
Tabla 7. Evolucin del ICA CETESB en el Rio Guabas de 2009 - 2013

Sitio 2009 2010 2011 2012 2013
75 78 55 63 70
Antes Mina La Victoria
71 58 69 78 78
68 68 50 60 78
Puente despues Mina La Vistoria
63 50 70 75 70
60 48 70 61 77
Quebrada los Lulos Antes desembocadura Rio Guabas
50 47 70 75 79
62 58 56 61 79
Puente Rojo Antes bocatoma acueducto Ginebra
55 47 64 71 70
48 50 48 46 55
Antes desembocadura Rio Cauca
55 45 57 52 55
Promedio 61 55 61 64 71
13
4.4.2.3. POMCH, PUEAA y Permiso de vertimientos de la Cuenca de Rio Fro
En la cuenca del Rio Fro, se identificaron ocho usuarios: poblados de la Zulia, Salnica, Trujillo, Husan,
Robledo, La Cristalina, La Marina y Rio Fro. Ninguno de ellos ha generado los Planes y Programas que exige
la normatividad existente.
Evolucin de la calidad del agua del Rio Fro desde el 2009 al 2013.
Tabla 8. Evolucin del ICA CETESB en el Rio Fro de 2009 - 2013

Sitio 2009 2010 2011 2012 2013
65 74 72 70 58
Rio valcanes 50 69 61 61 77
40 61 69 69 67
Rio Guayabal 70 65 71 69 74
45 61 64 60 60
Puente despus de Salnica Limnigrafo CVC 58 59 60 59 60
60 71 50 61 62
Bocatoma acueducto de Rio Fro 60 45 69 62 69
47 68 40 57 71
Antes municipio de Rio Fro 53 41 70 38 58
41 50 40 40 50
Puente antes desembocadura al Rio Cauca 51 40 65 50 51
Promedio 53 59 61 58 63
4.4.3. Resultados en el mediano plazo de ejecucin del POMCH
Tabla 9. Resultados criterios POMCH evaluados en el tiempo medio de ejecucin= 5aos
Cuenca
Criterio de evaluacin Cuenca Rio Cuenca Rio Cuenca Rio
La Vieja Guabas Fro
Porcentaje de participacin comunitaria: Nmero de participantes/Nmero total 0,04% 0,83 % 0,62
de habitantes *100
% de Tasa de crecimiento poblacional 3,5 % 1,5 -2,0%
% de tasa crecimiento econmico 3,5% >1 <1
% de planes implementados: Fuentes con PSMV/Fuentes totales*100 71 % 0 0
% de PUEAA implementados: Acueductos con PUEAA/ Acueductos totales % 28 % 0 0
%: permiso de vertimiento/usuarios totales que requieren permiso de 71 % Bajo Bajo
vertimientos*100
Valor del ICA 50 62 59
Valor del ndice de escasez 0,55 % 107,5% 30,9%
4.4.3.1. Vulnerabilidad socio-ecolgica
Tabla 10. Vulnerabilidad socio-ecolgica calculada para las tres cuencas escogidas
Cuenca
Subsistema Rio La Rio Rio Fro
Vieja Guabas
Poder Social, estatal y de otras Bajo Bajo Bajo
entidades
Poder estatal exclusivamente Medio Bajo Bajo
Disponibilidad del Recurso Hdrico Medio Bajo Medio
Vulnerabilidad Socio-Ecolgica Moderada Alta Moderada
14
5. Descripcin de las estrategias de la Gestin Ambiental integral para la reduccin de la
vulnerabilidad
A partir del anlisis de los resultados obtenidos, ahora hay que plantear las estrategias de gestin ambiental
integral, con las cuales se generen entornos de factibilidad que sean sostenibles en el tiempo. Para lograr esto,
lo primero que se realiza es el anlisis de la reduccin de la vulnerabilidad, a travs de la variacin de los valores
encontrados en los criterios de evaluacin escogidos para presentar la problemtica descrita anteriormente. De
acuerdo con esto, los valores modificados corresponden a los escenarios de gestin ambiental que se consideran
para disminuir el impacto que sobre el bienestar social tiene las restricciones en el acceso al agua de calidad.
Para efectos prcticos de la investigacin, de las tres cuencas hidrogrficas estudiadas, se escoge una sola como
modelo piloto de generacin de las estrategias de gestin ambiental integral, en este caso, se opta por elegir a
la cuenca del Rio La Vieja, debido a que es el territorio ms grande y adems cuenta con mayor informacin
entorno a la territorializacin de las polticas nacionales conducentes a mejorar la calidad de recurso.
A continuacin se muestra la variacin de los valores de los criterios que generan vulnerabilidad socio-
ecolgica, comparados adems, con la situacin actual:
Tabla 11.Escenarios de gestin ambiental integral
Escenarios de gestin
Subsistema Situacin Escenario Escenario Escenario 3 Escenario 4 Escenario 5
actual 1 2
Poder Social, estatal y de otras entidades Bajo Bajo Medio Alto Alto Medio
Poder estatal exclusivamente Medio Medio Medio Alto Alto Alto
Disponibilidad del Recurso Hdrico Medio Alta Alta Media Alta Alta
Vulnerabilidad Socio-Ecolgica Moderada Moderada Baja Moderada Baja Baja
De los escenarios mostrados, los que reducen la vulnerabilidad socio-ecolgica son los escenarios 2,4 y el 5, no
obstante, cul de los tres ser el ms sostenible en el tiempo?, para averiguarlo, primero se usa nuevamente la
tabla de inferencias del sistema de lgica difusa, ya establecido, para explicar en qu consiste cada uno de los
escenarios:
Tabla 12. Escenarios de gestin ambiental integral

Subsistema Criterios Escenario Valores Escenario 4 Valores Escenario 5 Valores
2
Poder Social, Participacin Medio Debe estar ser Alto Debe estar ser Medio Debe estar ser
estatal y de comunitaria superior a un superior a un superior a un
otras entidades 36% 70% 36%
Tasa de Deben Deben Deben
crecimiento mantenerse mantenerse mantenerse
poblacional iguales iguales iguales
Tasa de Deben ser Deben ser Deben ser
crecimiento positivas positivas positivas
econmico
Poder estatal % Medio Debe ser Alto Debe ser Alto Debe ser
exclusivamente implementacin superior a un superior a un superior a un
PSMV 37% 70% 70%
%Implementacin Debe ser Debe ser Debe ser
PAUEA superior a un superior a un superior a un
37% 70% 70%
Permisos de Debe ser Debe ser Debe ser
Vertimientos superior a un superior a un superior a un
37% 70% 70%
Disponibilidad ICA Alta Debe estar por Alta Debe estar por Alta Debe estar por
del Recurso encima de 60 encima de 60 encima de 60
Hdrico IE Debe ser Debe ser Debe ser
inferior o inferior o inferior o
mximo al mximo al mximo al
10% 10% 10%
15
Lo segundo que se hace, es usar el Proceso de Jerarqua Analtica (Saaty, 1994) para tomar la decisin sobre
cual escenario es el ms sostenible, en trminos de los criterios de cada subsistema. El sistema combinado se
presenta en el rbol de jerarqua:
Escenario ms sostenible en el tiempo
Disponibilidad del recurso

Poder social Poder estatal
hdrico
Tasas de Tasas de % % Permisos de

Participacin
crecimiento crecimiento implementacin implementacin vertimientos ICA IE
comunitaria
econmico poblacional PSMV PAUEA otorgados
Escenario de gestin Escenario de gestin Escenario de gestin

ambiental integral 1 ambiental integral 2 ambiental integral 3
Grfica 5. rbol de Jerarqua. Fuente: elaboracin propia, 2014
Con el rbol de Jerarqua establecido, se efectan las matrices de comparacin por pares y se evalan de acuerdo
a la escala de Saaty:
Tabla 13. Escala Saaty
Escala Saaty Escala Verbal Interpretacin

1 Igual importancia de ambos elementos Los dos elementos contribuyen de igual forma al objetivo
3 Moderada importancia de un elemento sobre otro La experiencia y el juicio favorecen levemente a un elemento
sobre el otro
5 Fuerte importancia de un elemento sobre el otro Uno de los elementos es fuertemente favorecido
7 Muy fuerte importancia de un elemento sobre el Uno de los elementos es fuertemente dominante
otro
9 Extrema importancia de un elemento sobre el La evidencia que favorece a uno de los elementos es del mayor
otro orden de afirmacin
Fuente: (Saaty, 1994)
El resultado del escenario ms sostenible se muestra a continuacin:
Tabla 14. Escenario ms sostenible
Escenario ms
Criterios Subcriterios Escenarios
sostenible
Participacin comunitaria 0,74
Poder Social, estatal y de otras entidades 0,42 Tasa de crecimiento poblacional 0,12 Escenario 2 0,14 Escenario 2 0,14
Tasa de crecimiento econmico 0,13
% implementacin PSMV 0,33
Poder estatal exclusivamente 0,39 %Implementacin PAUEA 0,33 Escenario 4 0,24 Escenario 4 0,17
Permisos de Vertimientos 0,33
ICA 0,5
Disponibilidad del Recurso Hdrico 0,19 Escenario 5 0,62 Escenario 5 0,29
IE 0,5
La tabla 14, se muestra que el escenario ms sostenible es el nmero 5, el cual corresponde a un poder social
medio, un poder estatal alto y una disponibilidad del recurso alta.
16
5.1. Propuestas de gestin ambiental integral
5.1.1. Dimensin social
5.1.1.1. Aumento de la participacin comunitaria a travs del enfoque ecosistmico para la gestin
del agua en las cuencas hidrogrficas
Mantener y distribuir recursos de agua en un desafo importante para la sociedad. Los ecosistemas son
reguladores importantes de la cantidad y la calidad de agua. Para realizar estas funciones, los ecosistemas
requieren proteccin y gestin, sin lo cual generaran serias consecuencias ambientales, sociales y econmicas.
Es evidente que para conseguir la gestin sostenible de los recursos hdricos y funciones ecosistmicas, tomando
en cuenta las necesidades humanas, se necesita un enfoque integral. De ah surge el concepto de enfoque
ecosistmico, que es una estrategia para la gestin integral de suelo, agua y recursos vivos, que promueve la
conservacin y el uso sostenible en una manera equitativa. Este enfoque coloca a la gente que vive en los
ecosistemas y a sus medios de vida en el centro de las decisiones sobre la gestin y la proteccin. Adems
complementa y enriquece la prctica de la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (Guerrero, 2006).
Una base fundamental de este enfoque, es el conocimiento del estado actual de los ecosistemas y las funciones
ecosistmicas de estos que estn relacionadas con la disponibilidad de alimentos, agua potable y energa. La
falta de conocimiento de estos aspectos, supone una falta de precios de mercado que valore el significado de la
biodiversidad y los beneficios que se derivan de estos bienes (a menudo de carcter pblico) por lo cual
normalmente se descuidan, o subestiman en la toma de decisiones (TEEB, 2009).
En este sentido, el enfoque ecosistmico, empieza con la valoracin de los servicios ecosistmicos por parte de
las comunidades establecidas dentro de ecosistemas que deben ser gestionados para conservar un determinado
recurso natural. En Amrica Latina, existen varios casos exitosos, que muestran como la participacin
comunitaria, a travs de diversos mecanismos, como la conformacin de fondos de confianza para la
preservacin de los ecosistemas, han ayudado en una mayor participacin comunitaria, ya que las personas son
las encargadas de financiar las actividades tendientes a la conservacin del suelo y el agua, por ello desarrollan
mejores prcticas agropecuarias, para reducir los sedimentos y la consecuente prdida no solo de suelo, sino de
sustancias txicas que tienen la habilidad de causar daos ecolgicos adversos a componentes de las cadenas
trficas dentro de los ecosistemas acuticos (Hack, 2013) (Raes, 2012) (Cassola, 2011) (Goldman, 2010) (Arias,
2010) (Porras, 2010) (Alpizar, 2010) (Redondo-Brenes, 2010)
5.1.2. Dimensin poltica
5.1.2.1. Incremento en la implementacin de Planes, Programas y Proyectos
Dentro de esta estrategia, el gobierno nacional se propone un cambio en la forma de administracin de las
empresas responsables del suministro de agua potable. En la actualidad dichas empresas especialmente en las
reas urbanas, tienen a ser de carcter privado, por lo cual estas deben pasar a ser parte de la comunidad, en ese
sentido sera pertinente transformarlas en cooperativas de usuarios. Existen varios casos exitosos de este estilo
de administracin, que particularmente son de conocimiento del autor.
Dos de esos casos son el del acueducto de la Vereda Mundo Nuevo en el municipio de Pereira, departamento
de Risaralda y el de la Cooperativa Camino Verde A.P.C. (Administracin Pblica Cooperativa) del municipio
de Versalles, departamento del Valle del Cauca.
El caso de la primera empresa, es exitoso en la medida en que ha implementado satisfactoriamente el Programa

de Uso Eficiente del Agua- PAUEA, con lo cual ha reducido las prdida, avalores inferiores al 20%, dentro de
todo el sistema de captacin, tratamiento y distribucin del agua potable. Adems, el sentido de pertenencia de
la administracin de este acueducto, ha conseguido adquirir los terrenos de la cuenca de abastecimiento,
asegurando el suministro constante de agua de calidad.
17
De otro lado, el caso de la Cooperativa Camino Verde de Versalles, es supremamente interesante. Al ser esta
Cooperativa una de las pocas empresas independientes en el Valle del Cauca, que presta los servicios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo, ha implementado y mantenido con xito, la territorializacin de las Polticas
Nacionales, en materia de elaboracin del Programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua, el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos, y el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, sin que los dos
primeros documentos hayan sido formulados. Su gran xito radica en la gestin que ha hecho la empresa en el
cuidado de las fuentes de abastecimiento, a travs de los programas de educacin ambiental que incluyen visitas
y tures guiados dentro de estos espacios a fin de verificar y solucionar los problemas asociados al uso del suelo
en estas zonas. En lo referente al uso del agua dentro del caso urbano del municipio, las campaas educativas
giran en torno al uso eficiente del agua, por lo cual, la dotacin neta, est por debajo de la reglamentacin
establecida en el RAS 2000. Para completar el circuito, la localidad cuenta con una Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales, la cual trata el 100% de las aguas servidas de la poblacin. Finalmente, el Municipio, gracias
a la gestin de la Cooperativa, es modelo nacional, en lo referente al manejo, tratamiento y disposicin final de
los residuos slidos. Una vez ms, la educacin ambiental, junto con la verificacin de las bolsas de basura y
rutas selectivas en la recoleccin de los tipos de desechos, ha sido exitosa, para el aprovechamiento de
materiales que ya no son usados por los habitantes del pueblo. Todo lo anterior demuestra que un grave
problema, dentro del acceso al agua, es la administracin de las empresas encargadas de la gestin de los
recursos financieros tendientes a cubrir estas necesidades, de ah que el modelo de administracin deba cambiar
a fin de equilibrar el sistema nacional, que actualmente se encuentra concentrado en monopolios de las grandes
empresas de servicios pblicos del pas.
5.1.3. Dimensin Ambiental
5.1.3.1. Sistemas de Vigilancia de la Calidad del Agua
El agua se ve afectada por mltiples factores tanto naturales como antrpicos, que disminuyen su acceso, debido
a que impactan la calidad y la cantidad de la misma. En la actualidad, la ordenacin del Recurso Hdrico, solo
considera el riesgo de afectacin por factores naturales, mas no por factores antrpicos, por eso una estrategia
de gestin ambiental complementaria de esta dimensin, es la generacin de sistemas de vigilancia que
consideren, dichos aspectos como generadores de riesgo de disponibilidad del agua (MADS, 2013).
Aqu tambin, es importante considerar la participacin comunitaria para el diseo e implementacin de

sistemas de vigilancia de la calidad del agua. Primero porque, los parmetros de calidad del agua, dependen del
uso que se le d al agua, que obedece en gran medida las diversas actividades realizadas por las comunidades.
Segundo, la gestin de la vulnerabilidad ecolgica y por tanto social, esta ligada al conocimiento que tengan
las comunidades de los peligros potenciales, que se generan por el uso de todo tipo de sustancias, admitidas
dentro de los procesos civilizatorios (Beck, 1986).
El objeto de lo mencionado, es la fijacin de los parmetros crticos de evaluacin de la calidad del agua, que
en Colombia, solo se evalan bajo los ndices de Calidad de Agua convencionales, diseados en otros pases.
En estos ndices deben incluirse parmetros como los pesticidas, metales pesados, cantidad de sedimentos
generados y medicin de componentes biticos de la cadena trfica que cicla los nutrientes y degrada
compuestos txicos, permitiendo sostener la capacidad de depuracin del agua como una funcin del ecosistema
acutico.
Aunado a esto, el sistema de vigilancia, debe contar con una infraestructura tcnico-cientfica que permita
cuantificar la gama de contaminantes que han sido nombrados arriba.
5.2. Indicadores de gestin
Con base en lo planteado en el presente estudio, se proponen los indicadores de gestin que ayuden a mantener
un nivel bajo de vulnerabilidad socio-ecolgica:
18
Tabla 15. Indicadores de gestin ambiental integral
Dimensin Indicador Calculo Meta

Social Participacin comunitaria con Nmero de agentes sociales, gubernamentales y de otras debe superar el 36 %
enfoque ecosistemico entidades representativos para la toma de
decisiones/Nmero de agentes sociales, gubernamentales
y de otras entidades representativos totales
Nivel de conocimiento del Inventario de ecosistemas, estado y servicios N.A.
estado de los ecosistemas y ecosistmicos valorados econmicamente
servicios ecosistemicos que
benefician a las comunidades
Poltica Territorializacin de polticas Nivel de ejecucin de planes, programas y proyectos debe superar el 70 %
nacionales verificados en campo/ planes, programas y proyectos
proyectados
Empresas de servicios pblicos Nmero de empresas de servicios pblicos de base N.A.
de base comunitaria comunitaria generadas/ nmero total de empresas de
servicios pblicos
Ambiental Indice de Calidad de Agua Valores Debe sobre pasar el
valor de 60, de
acuerdo a la escala
establecida
Sistemas de vigilancia de Nmero de sistemas de vigilancia con participacin N.A.
calidad del agua comunitaria establecidos en el periodo de estudio
6. Conclusiones
La gobernanza del agua es un sistema poltico, legal e institucional-administrativo que afecta directa o
indirectamente el uso, el desarrollo, la gestin del agua y la provisin del servicio a diferentes niveles de la
sociedad. La gobernanza es un medio para lograr una adecuada gestin del agua, que se caracterice por ser
eficiente, mediante la maximizacin del agua en base a patrones de consumo racional, que pueden beneficiar a
la mayor parte de los consumidores. Equitativa en la medida en que los usuarios comparten tanto los beneficios
como los costos y se utiliza un proceso transparente para la toma de decisiones; y sostenible, si la gestin del
agua no compromete la integridad del ciclo hidrolgico y de los ecosistemas que dependen de l, y contribuye
a que una sociedad pueda perdurar en el tiempo (UICN, Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
El Salvador)
De acuerdo a lo anterior y al resultado de la evaluacin socio-ecolgica, los POMCH no han sido efectivos para
la gobernanza del agua a nivel nacional, debido a que se siguen presentando conflictos socioambientales que
surgen a partir del deterioro del recurso hdrico.
El interrogante al respecto de cmo los instrumentos de gestin territorial pueden impulsar la gobernanza del
agua, se puede resolver explicando como a nivel regional se llevan a cabo las estrategias de descontaminacin
logradas por la ejecucin de los PSMV, que se formulan de manera articulada con los Planes de Ordenamiento
Territorial y los POMCH.
Si bien es cierto que existen PSMV aprobados, adoptados y con correcciones al documento, llevarlos a la
prctica es algo muy distinto, por la razn de que el objetivo principal de los PSMV, es reducir la contaminacin
generada por las personas prestadoras del servicio pblico de alcantarillado. Eso implica que dentro de este
plan, queden comprometidos recursos de los gobiernos locales municipales, para efectuar las obras de
ampliacin y reposicin de la red del alcantarillado, la conexin de los usuarios no cubiertos con el servicio, y
la construccin de un sistema de tratamiento de aguas residuales. Por tanto, resolver el problema de
contaminacin, depende en gran medida de la voluntad poltica de los gobiernos locales y es en este punto se
cruzan las territorialidades de estos gobiernos con el de otros agentes territoriales como las Corporaciones
Ambientales Regionales. Como resultado, no hay una coordinacin entre dichos agentes.
La situacin con los permisos de vertimientos es diferente. Estos permisos, son el instrumento de cobro usado
por las corporaciones autnomas regionales, para obtener sus recursos, que luego reinvierten en la ordenacin
del territorio, pero especialmente en la gestin integrada del recurso hdrico. La obtencin de estos permisos,
19
no implica una modificacin importante al territorio biofsico, como si ocurre con los PSMV. Aunque los
permisos pueden controlar las descargas de vertimientos a los cuerpos de agua, se genera un conflicto de uso
del recurso hdrico, principalmente, por la debilidad de la autoridad ambiental para imponer multas realmente
fuertes, a la hora de exigir acciones concretas para lograr la descontaminacin. Como una consecuencia de este
hecho, muchos usuarios prefieren pagar las tasas retributivas, a efectuar acciones de descontaminacin, por la
sencilla razn de que sale menos costoso contaminar que tratar.
De otro lado, los Programas de Ahorro y Uso Eficiente de Agua, no han sido prioridad para los gobiernos
locales. Especialmente porque son prospectivas, que para ser efectuadas requieren de grandes inversiones. Con
el agravante de que a los entes territoriales municipales, nuevamente deben destinar, en este caso, el 1% de sus
recursos propios para el pago de servicios ecosistemicos en las cuencas, con el fin de preservarlas. Aqu se
busca la reduccin en las prdidas de agua en la red de acueducto, no obstante, muchas de las pequeos empresas
de servicios pblicos, no tienen la capacidad de gestin para cumplir con estas metas.
Todo lo anterior, termina afectando al recurso hdrico, tanto en cantidad como en calidad. En adicin, resulta
afectando a las personas y en consecuencia al desarrollo humano del pas. Eso determina que se requieren otras
estrategias de ordenacin del territorio, mediante otra forma de actuar de las comunidades frente a sus espacios.
Esto es lgico, ya que para que una poltica nacional se territorialice, se debe instaurar un pensamiento que
construya una representacin de la imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenir, con el fin de que los
actores, perciban el problema, confronten sus soluciones y definan las propuestas de accin mediante el
desarrollo de alianzas que conducen a la toma de decisiones.
Lo mencionado, por tanto, lleva a decir que no est claramente definido, la forma en la que los instrumentos de
ordenacin del territorio pueden impulsar la gobernanza del agua. Se evidencia que hay una alta dispersin
poltica entre los entes territoriales, lo que lleva a que no se concreten acciones sobre los ecosistemas de los
cuales se obtienen los bienes y servicios ecosistmicos.
Los resultados de este estudio, muestran que un escenario de gestin ambiental integral, que reduzca la
vulnerabilidad socio-ecolgica, y que adems sea sostenible en el tiempo, corresponde a un escenario con un
poder social medio, un poder estatal alto y una alta disponibilidad del recurso hdrico.
Dentro de la gobernanza del agua, se consideran aquellos procesos, mecanismos e instituciones a travs de los
cuales los ciudadanos y grupos articulan sus intereses, ejercitan sus derechos legales y cumplen sus obligaciones
(PNUD, 2012). Si se tiene en cuenta a la poblacin que est siendo afectada por el problema de limitacin en
el uso de agua, a travs del aumento en la participacin, tanto en la toma de decisiones como en el
empoderamiento del conocimiento de sus ecosistemas, donde estn viviendo, es posible que se incremente la
gobernanza del agua, por ello esta es una de las estrategias que se proponen en el escenario de gestin ambiental
integral, donde la meta debe ser: pasar de un porcentaje de participacin comunitaria menor al 1% a un 36%,
eso implica, cambiar la forma en la que se generan las mesas de los actores en las cuencas hidrogrficas para
que se incluyan ms sectores que representen a la poblacin.
En lo referente a los mecanismos, es evidente que esto debe ser una accin conjunta entre estado-sociedad-
entidades, para ejecutar concretamente, todas las acciones tendientes a aumentar la calidad del recurso hdrico.
Esta estrategia, considera que debe generarse otra figura de espacio territorial, basado primordialmente en la
divisoria geogrfica del parteaguas de la cuencas, con el fin de que la administracin se armonice con las
polticas existentes. Lo que se propone es institucionalizar la cuenca dentro de una organizacin seria que se
encargue de, por ejemplo, el levantamiento de informacin, hasta de tener el poder ejecutivo para sancionar en
los casos que fuere necesario.
En esta parte de la estrategia planteada, no se debe descuidar el papel del gobierno en la generacin de
infraestructura, de ah que sea importante que el ejercicio del poder estatal se mantenga en un nivel alto. Eso
debe coincidir con los planes, programas y proyectos, en ejecucin especficamente, por ello un indicador de
gestin est basado en esta premisa.
20
Para complementar las estrategias, es pertinente instaurar sistemas de vigilancia de la calidad del agua con
participacin comunitaria, ya que es el mismo usuario quien conoce sus necesidades de uso, de ah que se
destine el agua de cierta calidad para las actividades humanas. Estos sistemas de vigilancia, deben a su vez
integrar, esquemas de los riesgos producidos sobre el agua, como lo son los generados por las actividades
antrpicas, y las amenazas derivadas de la naturaleza y el cambio climtico.
Con el sistema de escenarios propuestos, se puede decir que las estrategias planteadas, responden especialmente
a un aumento de la gobernanza del agua.
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Gestión Integral Ambiental para La Reducción de La Vulnerabilidad

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GESTIN AMBIENTAL INTEGRAL DE LA VULNERABILIDAD EN CUENCAS

Diana Lucina Hincapi Marin, MSc, PhD(est)2

2. Vulnerabilidad socio-ecolgica en las cuencas hidrogrficas

En Colombia, el problema de la restriccin en el acceso al agua de calidad, obedece a una ausencia de

3. Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas

4. Estrategias gestin ambiental integral para la reduccin de la vulnerabilidad socio-ecolgica en

4.1. Evaluacin de la vulnerabilidad socio-ecolgica a partir de los POMCH formulados

1.1. Aplicacin de la lgica difusa para la Determinacin de la Vulnerabilidad Socio-ecolgica3

A continuacin se muestra en detalle los criterios de evaluacin de cada subsistema:

Tabla 1. Criterios de evaluacin de los subsistemas de lgica difusa

4.2. Sistema de lgica difusa

En la siguiente grfica se consolida el sistema de lgica difusa

Grfica 1. Sistema de lgica difusa. Fuente: elaboracin propia

Grfica 4. Ejemplo del sistema de inferencia del sistema de lgica difusa

4.4.1. Tiempo cero Aprobacin del POMCH

Tabla 2. Resultados criterios POMCH evaluados en el tiempo=0

4.4.1.1. Vulnerabilidad Socio-Ecolgica

Tabla 3. Vulnerabilidad socio-ecolgica calculada para las tres cuencas escogidas

4.4.2.1. POMCH Rio La Vieja

Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV

Tabla 4. PSMV formulados en la cuenca del Rio La Vieja

Municipio PSMV Municipio PSMV

Programas de Ahorro Eficiente y Uso de Agua PAUEA

Tabla 5. PAUEA formulados para la Cuenca del Rio la Vieja

Municipio PAUEA Municipio PAUEA

Tabla 6. Evolucin del ICA CETESB en el Rio la Vieja de 2009 - 2013

ICA CETESB consumo humano

Sitio 2009 2010 2011 2012 2013

4.4.2.2. POMCH Rio Guabas

Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV

PUEAA y Permiso de vertimientos

Tabla 7. Evolucin del ICA CETESB en el Rio Guabas de 2009 - 2013

ICA CETESB consumo humano

Tabla 8. Evolucin del ICA CETESB en el Rio Fro de 2009 - 2013

ICA CETESB consumo humano

4.4.3. Resultados en el mediano plazo de ejecucin del POMCH

Tabla 9. Resultados criterios POMCH evaluados en el tiempo medio de ejecucin= 5aos

4.4.3.1. Vulnerabilidad socio-ecolgica

Tabla 11.Escenarios de gestin ambiental integral

Tabla 12. Escenarios de gestin ambiental integral

Escenario ms sostenible en el tiempo

Disponibilidad del recurso

Tasas de Tasas de % % Permisos de

Escenario de gestin Escenario de gestin Escenario de gestin

Grfica 5. rbol de Jerarqua. Fuente: elaboracin propia, 2014

Tabla 13. Escala Saaty

Escala Saaty Escala Verbal Interpretacin

El resultado del escenario ms sostenible se muestra a continuacin:

Tabla 14. Escenario ms sostenible

5.1.1. Dimensin social

5.1.2. Dimensin poltica

5.1.2.1. Incremento en la implementacin de Planes, Programas y Proyectos

El caso de la primera empresa, es exitoso en la medida en que ha implementado satisfactoriamente el Programa

5.1.3. Dimensin Ambiental

5.1.3.1. Sistemas de Vigilancia de la Calidad del Agua

Aqu tambin, es importante considerar la participacin comunitaria para el diseo e implementacin de

5.2. Indicadores de gestin

Dimensin Indicador Calculo Meta

Banos-Gonzlez, I. M.-F. (2013). Simulacin dinmica de sistemas socio-ecolgicos: sostenibilidad en

CAR. (2014). Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. Obtenido de http://www.car.gov.co

CARDER. (2014). Corporacin Autnoma Regional de Risaralda. Obtenido de http://www.carder.gov.co

CARSUCRE. (2014). Corporacin Autnoma Regional de Sucre. Obtenido de http://www.carsucre.gov.co

CAS. (2014). Corporacin Autnoma Regional de Santander. Obtenido de http://www.cas.gov.co