EVOLUCIN DEL ANALFABETISMO EN LOS LTIMOS AOS

El pas ha realizado importantes esfuerzos por eliminar el analfabetismo en los ltimos aos. En
total se cuenta con ms de seis dcadas de historia de campaas, programas y proyectos de
alfabetizacin de adultos, gubernamentales y no gubernamentales, con alcance nacional,
provincial, municipal o local, con distintas modalidades y grados de xito. Especial mencin
merecen las siguientes campaas de alfabetizacin de dcadas pasadas, tanto gubernamentales
como no gubernamentales.
Campaa UNP-LAE (1944-1961).- La primera campaa de alfabetizacin se dio entre 1944 y
1961 bajo la coordinacin de dos instituciones no gubernamentales: la Unin Nacional de
Periodistas (UNP, de la Sierra) y la Liga Alfabetizadora de Enseanza del Litoral (LAE, de la
Costa). Los alfabetizadores fueron maestros y estudiantes. Segn cifras oficiales, se lleg a
alfabetizar a 169.191 personas.
Plan Nacional Masivo de Alfabetizacin y Educacin de Adultos (1963- 1977).- En 1963,
el Estado pas a responsabilizarse de la alfabetizacin, creando un Departamento de
Educacin de Adultos dentro del Ministerio de Educacin. Se inici entonces el Plan Nacional
Masivo de Alfabetizacin y Educacin de Adultos, que dur 14 aos. Se convoc al magisterio
nacional como el principal apoyo para la alfabetizacin, y se asign a los docentes una
remuneracin adicional. El Plan fue respaldado por un decreto que dispuso que todos los
profesionales y todos los estudiantes del ltimo ao de la educacin secundaria deban
alfabetizar anualmente a por lo menos tres personas o, en su defecto, pagar una multa. Se
pretenda reducir el analfabetismo al 10% o al 15%, y dejar instalado un programa de
educacin permanente para adultos.
Proyecto Piloto Experimental de Alfabetizacin Funcional (1967- 1972).- El Ecuador fue
uno de los cinco pases seleccionados (junto con Argelia, Mali, Nigeria y Tanzania) para la
implementacin de este proyecto, que buscaba vincular alfabetizacin y trabajo. El proyecto
fue coordinado por UNESCO, PNUD y el Gobierno ecuatoriano. El ndice de analfabetismo en
el pas se estimaba para entonces en 32%; en los 5 aos que dur el Programa se lleg a
atender a un total de 17.772 personas, adems de 9.988 que asistieron a un ciclo de post
alfabetizacin. El proyecto se ejecut en tres zonas: dos en la Sierra (Pesillo y Cuenca) y una
en la Costa (Milagro). En Pesillo se instalaron talleres de carpintera y de mecnica vinculados
con la maquinaria agrcola; en Milagro, el proyecto deba operar alrededor de un gran complejo
de cooperativas arroceras que, finalmente, no se organiz; en Cuenca, el proyecto deba
vincularse a un parque industrial que tampoco lleg a establecerse, resultado de todo lo cual
el proyecto original sufri retrasos y debi reorientarse en la marcha. Segn evalan quienes
estuvieron al frente del proyecto, la experiencia dej en el pas personal capacitado, pero no
tuvo los resultados e impacto esperados en las zonas donde se implement, debido
fundamentalmente a fallas del propio Gobierno ecuatoriano as como a expectativas
demasiado ambiciosas, sin sustento real, planteadas desde los organizadores del proyecto a
nivel mundial.
Programa Nacional de Alfabetizacin Jaime Rolds Aguilera (1980- 1984).- El
Programa fue impulsado por el Gobierno de Rolds-Hurtado. Se abandon la concepcin
asistencialista y se adopt el enfoque psicosocial, viendo a la alfabetizacin como una
herramienta de pensamiento crtico, de compromiso y de accin social. Se prioriz en las
 zonas rurales y en la poblacin entre 15 y 54 aos. Se inici la alfabetizacin en quichua,
utilizando diversos mtodos, algunos de ellos surgidos de las propias comunidades indgenas.
Segn datos oficiales, se lleg a alfabetizar a cerca de 420.000 personas en los 4 aos que
dur el Programa. El ndice de analfabetismo en el pas se estimaba en un 25,4% (929.624
personas) al inicio del Programa.
Programa de Alfabetizacin del Ministerio de Educacin y Cultura.- Entre 1984 y 1988, la
Direccin Nacional de Educacin Compensatoria y No Escolarizada (DINECNE) del Ministerio
de Educacin y Cultura asumi la alfabetizacin de adultos.
Campaa Nacional de Alfabetizacin Monseor Leonidas Proao (1988- 1989).- Se
realiz una campaa para la poblacin hispano-hablante y otra para la poblacin quichua-
hablante. El tema de la campaa hispana fue los Derecho Humanos. La campaa moviliz a
casi 300.000 alfabetizandos (desde los 12 aos y sin lmite de edad) y cerca de 70.000
alfabetizadores, en su mayora estudiantes de los dos ltimos aos de colegio, organizados
en brigadas y coordinados por sus profesores. La formacin de los alfabetizadores dur ocho
meses, con una modalidad a distancia (Biblioteca del Alfabetizador, 32 documentos
distribuidos semanalmente, uno por semana) y otra presencial (talleres con ayuda de videos).
Los alfabetizandos fueron atendidos en sus propias comunidades, hogares o lugares de
trabajo, en 25.729 Crculos de Alfabetizacin Popular (CAP) en todo el pas. Ms de 200.000
personas completaron la alfabetizacin (ms de la mitad de ellas, mujeres) y 85% alcanz un
nivel satisfactorio, segn la prueba final aplicada. La Campaa concluy con el Encuentro
Nacional de Alfabetizadores Estudiantiles, en el que participaron alrededor de mil jvenes,
elegidos por sus compaeros, quienes analizaron la educacin nacional y propusieron
cambios para sta.
Alfabetizacin en el Plan Decenal de Educacin (2006 hasta la fecha). En los ltimos aos
se han desarrollado importantes estrategias dirigidas a reducir el analfabetismo a travs de
programas de alfabetizacin nacionales y focalizados por territorios y/o grupos poblacionales
que podran tener resultados importantes. En la Parte III se analizarn los niveles de
asociacin de dichos programas de alfabetizacin con la reduccin del analfabetismo en los
ltimos aos. El Ministerio de Educacin del Ecuador en su Plan Decenal de Educacin,
aprobado mediante consulta popular el 26 de noviembre de 2006, estableci como una de sus
principales polticas la erradicacin del analfabetismo y el fortalecimiento de la educacin
continua para adultos, cuyo objetivo es garantizar el acceso, permanencia, continuacin y
conclusin efectiva de los estudios a la poblacin con rezago educativo. Para lograr esto se
implementaron varias estrategias, entre ellas la institucionalizacin del Programa Nacional de
Educacin Bsica para Jvenes y Adultos y la participacin de los estudiantes de segundo
ao de Bachillerato como requisito previo a la obtencin de su ttulo de bachiller
El Programa Nacional de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos (EBJA) est
constituido por 5 subproyectos:
Manuela Senz, atiende a la poblacin analfabeta hispana, con materiales en espaol.
Dolores Cacuango, atiende a las nacionalidades indgenas en su lengua materna; este
programa ha atendido en lengua quichua a 9.501 personas iletradas en el ao lectivo
2007-2008, con participacin estudiantil y de educadores comunitarios.
Cordn Fronterizo, en 9 provincias, 32 cantones, 109 parroquias y 1.090 comunidades,
dentro de los 20 kilmetros desde la lnea de frontera de Ecuador, con Colombia y Per.
 Actualmente interviene en las provincias de Esmeraldas, Carchi, Orellana y Sucumbos,
en 9 cantones, 31 parroquias, 155 comunidades y 3.537 participantes en una primera fase,
con 131 centros, de los cuales 1.570 alumnos estn en el mdulo 1 de Alfabetizacin y
1.967 en el mdulo 2, atendidos por 148 alfabetizadores y 4 coordinadores provinciales.
Proyecto Voluntad, atiende a la poblacin que se encuentra privada de la libertad. Se
capacit a 57 personas de los 34 centros de rehabilitacin social de 17 provincias;. Se
conform 46 establecimientos educativos, de los cuales 22 son colegios y 24 centros de
alfabetizacin y post alfabetizacin, con la participacin de 878 iletrados en el mdulo N
1 y 1.456 en post alfabetizacin. Participan 195 agentes educativos, a partir del 15 de
septiembre del 2008.
Proyecto Discapacidades Diversas, atiende a la poblacin con discapacidad, intelectual,
fsica, auditiva y visual, a travs del proyecto de desarrollo cultural, social, econmico y
equiparacin de derechos de las personas con discapacidad visual de la Repblica del
Ecuador. Cuenta con 18 centros en los que se atiende en orientacin, movilidad y
desarrollo de los mdulos en macrotipo, ensendoles a leer y escribir a travs del sistema
braille y audio, y la utilizacin del baco (Matemtica).
Programas de alfabetizacin de gobiernos locales.- Otra iniciativa muy interesante que
comenz en el ao 2003 es el Programa Yo s puedo, ejecutado por gobiernos locales, que
aplica una metodologa cubana de enseanza-aprendizaje. En Ecuador, la experiencia
pionera de aplicacin del mtodo se hizo en el municipio de Cotacachi, zona de alta presencia
indgena quichua hablante y liderada por un alcalde indgena, la cual fue declarada en abril de
2005 Primer Territorio Libre de Analfabetismo en el Ecuador. Se alfabetiz a 1.700 personas
mayores de 15 aos en un perodo de 12 meses, a un costo de 18 dlares por persona, y se
redujo la tasa de analfabetismo en el municipio del 22,3% (abril de 2002) al 3,8%. La
metodologa utiliza videos y un facilitador que generalmente es una persona que pertenece a
la comunidad y est encargado de guiar las clases, impartidas en los lugares y horarios
acordados. En las zonas donde no llega la luz elctrica, los tcnicos cubanos han instalado
generadores de energa. Hoy en da, se han extendido convenios con los gobiernos locales,
principalmente a nivel provincial y algunos a nivel cantonal. Los datos a septiembre de 2008,
publicados por el Ministerio de Educacin, dan cuenta de un total de 121.373 personas
alfabetizadas desde 2004.
Adicionalmente se han desarrollado algunas experiencias de alfabetizacin por iniciativa de
varias ONG o instituciones como Irfeyal y Alfalit, entre otras.