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Libro ETP2
Libro ETP2
Formacin profesional
y empleo
Cleunice Rehem
Irma Briasco
Coordinadoras
Metas
Educativas
2021
ndice
Presentacin. lvaro Marchesi.................................................................................................................. 7
Introduccin. Mara Ibarrola, Cleunice Rehem e Irma Briasco.................................................................... 9
Captulo 1. Formacin para el trabajo en la sociedad postindustrial:
desafos y contradicciones, Marcio Pochmann.............................................................................. 15
Inflexiones en los sistemas de formacin para el trabajo................................................................. 16
Determinantes de la formacin para el trabajo postindustrial......................................................... 19
Formacin para el trabajo y actores sociales................................................................................... 23
Consideraciones finales.................................................................................................................. 26
Captulo 2. Identificacin de las necesidades de educacin tcnica
y de formacin profesional a partir de la ptica del empleo, Luis Caruso....................... 31
Introduccin................................................................................................................................... 31
Experiencia europea....................................................................................................................... 32
Esquema de anlisis de desequilibrios de cualificaciones................................................................. 34
Consideraciones finales.................................................................................................................. 39
Captulo 3. Formacin profesional y empleo, Gloria Calvo........................................................... 41
La formacin profesional como alternativa de inclusin social de los jvenes................................... 41
Algunos casos................................................................................................................................ 42
La formacin profesional desde la perspectiva de la cultura del trabajo........................................... 56
Captulo 4. Relaciones entre la escuela y la empresa. Las prcticas
formativas-educativas: lecciones aprendidas, Guillermo Labarca......................................... 59
Proceso de aprendizaje y desarrollo de competencias: el papel de la escuela..................................... 60
Incorporacin de innovaciones tecnolgicas: diferencias entre la escuela y el sector productivo......... 62
Relacin entre la escuela y la actividad productiva......................................................................... 63
Innovacin y cambio tecnolgico..................................................................................................... 65
La ETP escolar: ms cerca de la produccin y ms lejos de la formacin humanista cientfica........... 66
Conocimientos tcitos y educacin escolar tcnico-profesional......................................................... 70
Trayectorias ocupacionales............................................................................................................. 72
Incorporacin de nuevos temas a la educacin tcnico-profesional escolar
y a la formacin profesional........................................................................................................... 74
Observaciones finales..................................................................................................................... 75
Captulo 5. Elementos para una definicin comprensiva de calidad
de las instituciones de educacin tcnico-profesional.
Indicadores de referencia, Toms Valds...................................................................................... 77
Introduccin................................................................................................................................... 77
Fundamentos................................................................................................................................. 78
mbitos de evaluacin, procesos crticos e indicadores vinculados................................................... 81
Captulo 6. En busca de un lugar para mirar las innovaciones
de formacin para el trabajo, Graciela Messina........................................................................... 95
Introduccin................................................................................................................................... 95
El mundo del trabajo: fragmentacin, exclusin y nuevas oportunidades......................................... 96
La innovacin educativa: transitando hacia la categora de experiencia significativa..................... 99
Innovaciones o experiencias significativas en formacin para el trabajo........................................ 102
Conclusiones................................................................................................................................ 112
Captulo 7. Innovaciones en la formacin profesional desde la ptica de sus
repercusiones y efectos en la insercin profesional de los jvenes, Ernesto Abdala.........115
Introduccin................................................................................................................................. 115
Situacin del empleo juvenil en Amrica Latina............................................................................ 116
Polticas en Amrica Latina: instrumentos desarrollados en la capacitacin laboral
en el combate al desempleo juvenil............................................................................................... 119
Conclusiones................................................................................................................................ 127
Bibliografa............................................................................................................................................ 139
Siglas....................................................................................................................................................... 147
Autores.................................................................................................................................................... 149
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Formacin profesional y empleo
Presentacin
lvaro Marchesi
Secretario general de la OEI
La reflexin sobre la educacin tcnico profesional y el empleo estn teniendo en estas lti-
mas dcadas una importancia extraordinaria. No poda ser de otra manera por los enormes
y acelerados cambios que se estn viviendo en la sociedad y en el mundo laboral y, en conse-
cuencia, en el mbito educativo.
Las transformaciones, como se apunta a lo largo del libro, son muy profundas. Cambia el
empleo, pues ya no es seguro y previsible, sino cambiante y discontinuo y en el que se entre-
cruzan los modelos formales con los informales, las demandas nacionales y las internaciona-
les, los trabajos previsibles con las demandas de unas competencias apenas reconocidas. Los
jvenes se van a enfrentar a un futuro laboral profundamente incierto en sus modalidades
y en sus modelos de contratacin, en el que tal vez lo ms seguro es que se les exigir inno-
vacin, calidad, dominio de la tecnologa, trabajo en equipo y bsqueda continua de nuevas
soluciones.
En este contexto tan fluido e inestable, es preciso reflexionar sobre los modelos ms adecua-
dos de Educacin Tcnico Profesional que ayuden a los jvenes y a las personas que necesitan
actualizar su formacin a sentirse competentes para encontrar un empleo, para enfrentarse
con garantas a la sociedad del conocimiento y para ejercer sus derechos como ciudadanos
crticos tambin en el campo del empleo. Tarea enorme que debe ser capaz de conjugar la
formacin bsica con la especializada, el dominio de las tcnicas con la educacin en valores
cvicos y sociales, y una visin amplia de la formacin que mire ms all de las competencias
ahora exigidas para vislumbrar las exigencia del futuro.
Desde esta perspectiva, hay tres criterios que se manifiestan indispensables en el diseo de
las polticas pblicas en este campo: la necesidad de fortalecer una educacin bsica de cali-
dad, nica manera de que los alumnos estn preparados para los cambios y especializaciones
futuras; el diseo de una oferta formativa en la que se combine la especializacin en un cam-
po profesional determinado con la formacin en competencias bsicas de carcter transver-
sal: comunicacin, bsqueda de informacin, emprendimiento, trabajo en equipo y formacin
cvica; y la importancia de que la experiencia en la actividad laboral, analizada y reflexionada
posteriormente, sea un requisito imprescindible en toda la oferta formativa.
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Presentacin
Formacin profesional y empleo
De todo esto y de mucho ms habla este libro, tan acertado en los temas que aborda como en
las propuestas e interrogantes que plantea, y en el que la reflexin terica se combina con la
narracin de experiencias enriquecedoras. Su edicin es un paso ms en el compromiso de la
OEI con el proyecto colectivo de las Metas educativas 2021.
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Formacin profesional y empleo
Introduccin
El presente trabajo ha sido organizado a partir de una pregunta: cul es la ptima vincula-
cin entre formacin profesional y empleo que contribuya a la insercin laboral y al desarrollo
socioeconmico de un pas? En las ltimas dcadas, esta cuestin ha cobrado centralidad
para el diseo de las ofertas de educacin tcnico-profesional (ETP), tanto desde las institu-
ciones formadoras como desde los niveles centrales de definicin de polticas. Es indiscutible
que las polticas pblicas de educacin y trabajo encuentran en esa vinculacin los elementos
fundamentales para la definicin adecuada de objetivos, metas, programas, proyectos y ac-
tividades que permitan el desarrollo socio-productivo. Ahora bien, dos preguntas anteceden
a la pregunta central: cules son factores a considerar en la bsqueda de esa ptima vin-
culacin entre formacin profesional y empleo? y podemos afirmar que una mayor sintona
podra ser capaz de garantizar la efectividad de esas polticas?
Con respecto a la primera pregunta es importante considerar todas las implicaciones de cada
uno de los conceptos cuyas realidades pretendemos vincular.
Tendramos que entender que detrs del concepto de formacin profesional no solo se si-
tan las instituciones escolares de formacin tcnica y vocacional integradas a los sistemas
educativos de algunos de nuestros pases, en particular en los niveles medios, sino tambin
los servicios y los institutos de los ministerios del Trabajo (que implican diferentes tipos de
participacin de los funcionarios gubernamentales, actores del trabajo, empresarios y/o tra-
bajadores) preponderantes en otros pases. En las ltimas dcadas irrumpe con fuerza la gran
cantidad de acciones que han emprendido las organizaciones de la sociedad civil, compro-
metidas con aportar soluciones a los graves problemas de formacin laboral e insercin en el
trabajo que enfrentan sectores marginados de poblacin de nuestros pases: los jvenes ms
desfavorecidos, las mujeres, los indgenas o los nuevos grupos demandantes que los cambios
demogrficos de los ltimos aos han generado, como los adultos que ahora viven muchos
ms aos luego de su jubilacin reglamentaria, las mujeres que se incorporan al trabajo fuera
del hogar y los migrantes, nacionales e internacionales.
El concepto de empleo, por su parte, resulta cada vez ms reducido e inadecuado para referir
a la enorme cantidad de realidades diversas y desiguales que caracterizan el desempeo del
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Introduccin
Formacin profesional y empleo
Los grandes debates alrededor del concepto de trabajo en los inicios del siglo xxi orientan
a identificar y concebir como trabajo a una gran cantidad de actividades de produccin y
transformacin de bienes y servicios de todo tipo, orientadas a la obtencin de los ingresos
necesarios para la supervivencia y reproduccin del individuo y sus familias. Algunas de
estas actividades estn reguladas y protegidas por ley en el marco de grandes organizacio-
nes; otras, no, y por lo mismo resultan sumamente precarias. Se anticipan tambin cambios
sustanciales en el contenido de los trabajos, polivalentes o flexibles; en un uso intensivo o
por el contrario reducido de los horarios de trabajo, y en la mezcla de espacios domsticos,
laborales o incluso las calles mismas. Se alternan en el debate actual conceptos como el de
trabajadores para la sociedad del conocimiento con el de trabajo decente, trabajos preca-
rios, trabajos flexibles, trayectorias laborales inciertas para el desempeo de los mismos
y muchas otras consideraciones que los autores de los textos que se incluyen describen con
mayor precisin.
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Mara Ibarrola, Cleunice Rehem e Irma Briasco
Estas cuestiones tensionan el dilogo entre los sectores de gobierno responsables del lideraz-
go y la planeacin nacional (centralizada o descentralizada) del desarrollo de las acciones que
mejoren la calificacin de la fuerza de trabajo y otros sectores de la sociedad que han acepta-
do y asumido el compromiso por esas y otras acciones innovadoras al respecto. Los pases de
la regin, en particular de Amrica Latina, realizan importantes esfuerzos en la implemen-
tacin de polticas y programas de educacin y de empleo/trabajo; procesos que, sin duda,
necesitan de un espacio de apoyo para el anlisis, la produccin de nuevos conocimientos y el
intercambio de experiencias locales, regionales o internacionales.
Con esta intencin se convoc a especialistas para que pudieran presentar reflexiones y apor-
tes para los dirigentes, los decisores de poltica y educadores en general que estn interesados
en la mejora de los resultados de la formacin profesional, particularmente en lo referido a la
vinculacin con el empleo.
El resultado de este esfuerzo se plasma en esta publicacin, que rene estudios, evaluaciones
de prcticas destacadas y divulgacin de buenas experiencias, incluyendo sugerencias que
permitan la revisin de polticas y programas destinados a la formacin profesional.
Son siete los artculos que se ponen a disposicin, los cuales tienen como hilo conductor
la vinculacin entre formacin profesional y empleo, sus diversos matices y connotaciones,
ofreciendo un panorama multifactico de realidades y posibilidades, producidos por especia-
listas que actan en territorio y conocen esa realidad.
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Introduccin
Formacin profesional y empleo
De las tensiones entre la fuerte concentracin del trabajo en el sector terciario de las econo-
mas pudiendo representar cerca del 90% del total de las ocupaciones, surge una profunda
alteracin entre la relacin de la educacin con el trabajo y la vida, nuevas relaciones de
acumulacin de capital, exigencias de nuevas calificaciones, una tendencia a la reduccin del
tiempo para el trabajo heternomo y un aumento para el trabajo autnomo, son algunos de
los elementos relevantes discutidos en este estudio, para apoyar la reflexin en las escuelas y
centros de formacin de la fuerza de trabajo.
Luiz Caruso (Brasil) presenta un estudio titulado Identificacin de las necesidades de educa-
cin tcnica y de formacin profesional a partir de la ptica del empleo, donde profundiza el
desarrollo de los desequilibrios entre oferta y demanda de calificaciones en los mercados, des-
tacando la importancia estratgica de su comprensin por parte de las escuelas y los centros
de educacin profesional y los gestores de polticas pblicas de educacin y trabajo.
Gloria Calvo (Colombia) ha sido la responsable de realizar una mirada crtica sobre algunos
casos. Para ello ha considerado un amplio espectro, analizando propuestas de bachilleratos
flexibles, ofertas formativas para jvenes que abandonan la educacin media y opciones de
formacin profesional para los jvenes de bajos ingresos que no pueden acceder a la educa-
cin superior y que presionan por incrementar sus certificaciones. A modo de cierre, presen-
ta una serie de tensiones de estos programas en cuanto a la formacin por competencias y
algunas consideraciones sobre la formacin profesional y el empleo de los jvenes, desde la
perspectiva de la cultura del trabajo.
A Guillermo Labarca (Chile) se le solicit que realizara la identificacin de las lecciones apren-
didas respecto de la relacin entre escuela y empresa, haciendo centro en el concepto de prc-
tica educativa. En el captulo se presentan estas lecciones aprendidas en las ltimas cuatro
dcadas en la regin iberoamericana con miras a orientar nuevos diseos de polticas y poner
a disposicin elementos de anlisis para explicar polticas en implementacin.
Otro de los temas que se incorporan es el de calidad, pero desde otra perspectiva que la que
Joaqun Acevedo desarroll en el libro 1. En esta ocasin Toms Valds (Espaa) desarroll el
tema centrndose en el proceso de construccin de sistemas de calidad de instituciones de
12
Mara Ibarrola, Cleunice Rehem e Irma Briasco
Ernesto Abdala (Uruguay) trata tambin el tema de las innovaciones, en su caso desde el pun-
to de vista de los aportes que desde la capacitacin laboral se pueden hacer a la construccin
de una poltica de empleo juvenil. Inicia con un anlisis de la situacin del empleo juvenil en
Amrica Latina, en el que destaca los grupos principalmente afectados por el desempleo y la
exclusin como caracterstica de la regin, considerada la de mayor iniquidad en el mundo,
pero tambin las precarias condiciones en que pueden estar trabajando quienes de entre ellos
s tienen un empleo. Pero la parte ms importante de su texto refiere al exhaustivo anlisis,
caracterizacin y seguimiento de las polticas que se han desarrollado en Amrica Latina para
combatir el desempleo juvenil, las que agrupa en tres generaciones de polticas y de cuya
evaluacin deriva la importancia de la institucionalidad de los programas que se impulsen,
recomendaciones para distintos modelos de intervencin, la posibilidad de nuevos modelos
que se complementen entre s, una discusin sobre las competencias y si la formacin debe
ser exclusivamente para el empleo o para la ciudadana.
Los artculos aqu reunidos, en su conjunto con la diversidad de los enfoques y los matices
de las experiencias sealan las posibilidades de nuevas dimensiones para el anlisis y com-
prensin de polticas y programas de formacin para el trabajo, que incorporen las tendencias
y los escenarios actuales y prospectivos del mundo del trabajo y de la formacin, con la vi-
sin de aportar elementos que contribuyan a la mejora creciente de las ofertas formativas y
alcancen fuerte vinculacin entre formacin y trabajo. Los jvenes estn demandando estas
respuestas de las autoridades, y nuestras naciones las esperan para celebrar los Bicentenarios
con mayor desarrollo social y econmico.
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Formacin profesional y empleo
Formacin para el trabajo en la sociedad
postindustrial: desafos y contradicciones
Marcio Pochmann
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Formacin para el trabajo en la sociedad postindustrial: desafos y contradicciones
Formacin profesional y empleo
En este contexto, el presente artculo parte de la hiptesis central sobre la emergencia de nue-
vas formas de trabajo conectadas con la perspectiva general de alteracin en la estructura
bsica de formacin educativa, tanto para el ciclo de la vida humana como para la insercin
y trayectoria laboral. Esta parece ser la expectativa ms amplia a la que pueden aspirar los
principales actores involucrados en la formacin y en las nuevas trayectorias en el mundo del
trabajo contemporneo.
Con el fin de abordar esta temtica, el artculo se encuentra divido en tres partes. La primera
trata sobre los aspectos vinculados a los momentos de transicin de los sistemas de forma-
cin para el trabajo de la sociedad agraria a la sociedad urbano-industrial y, de esta, a la
sociedad postindustrial.
En la segunda parte se busca reunir el conjunto de los determinantes principales de las trans-
formaciones ms recientes en los sistemas de formacin profesional. En este sentido, se tiene
como referencia, por ejemplo, el envejecimiento de la poblacin, la postergacin en el ingreso
del mercado de trabajo, las oscilaciones en las trayectorias ocupacionales y las alteraciones
en las competencias laborales, entre otras.
Por ltimo, en la tercera parte se propone discutir las vas de construccin del sistema de
formacin profesional que sean compatibles con las exigencias y perspectivas de los actores
sociales. Para el Estado, las empresas y los trabajadores, la formacin profesional alcanza una
creciente centralidad frente a la conformacin de una nueva divisin de la produccin y, en
consecuencia, del trabajo en el mundo.
1
Ver Gorz, 2003; Mszrios, 2007; Rosso 2008; Thiry-Cherques, 2004; Pochmann, 2009; Masi, 1999; Hobsbawn,
1981, y Neffa, 2003.
16
Marcio Pochmann
As, la poblacin se encontraba prisionera del trabajo por la supervivencia, cuando la expec-
tativa media de vida estaba an por debajo de los 40 aos de edad y la jornada de trabajo
consuma casi el ochenta por ciento del tiempo de vida. En esas sociedades, el trabajo por la
supervivencia era realizado justamente en la vivienda, es decir, se habitaba en el medio rural
y se trabajaba en el medio rural, y la formacin para el trabajo se encontraba vinculada, desde
los 5 o 6 aos de edad, con la imitacin de actitudes y la socializacin con los ms ancianos.
A partir del siglo xix, con la transicin hacia la sociedad urbana e industrial, surgen nuevas
modalidades emancipadoras para la condicin del trabajo fundado casi en la exclusiva lucha
por la supervivencia3. Los avances transcurrieron por medio de la posibilidad de que gru-
pos poblacionales (nios, adolescentes, deficientes fsicos y mentales, enfermos y mayores de
edad) vivan sin tener que estar sujetos a la imposicin de trabajar para el estricto costeo de la
supervivencia, como tambin por la reduccin de la carga horaria de trabajo a los segmentos
sociales activos (de 4 mil a 2 mil horas de trabajo al ao) y una mayor proteccin social frente
a los riesgos del trabajo esclavo.
Esos avances solamente ocurrieron con la consolidacin de fondos pblicos capaces de finan-
ciar el tiempo no productivo de nios, adolescentes y ancianos, por medio de una garanta
generalizada de servicios (salud, transporte y educacin pblica), bienes (alimentacin, sa-
neamiento y vivienda) y rentas (becas y subsidios). As, en conformidad con la expansin de
la base material de la economa, se torna posible elevar el patrn de bienestar social asociado
Ver Naldini y Saraceno, 2003; Burguire y otros, 1999; Roudinesco, 2003; Peixoto, 2004, y Therborn, 2006.
2
Ver Colbari, 1995; Pochmann, 2008; James y otros, 1997; Toledo y Neffa, 2001; Boissonnat, 1998; Mda,
3
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Formacin para el trabajo en la sociedad postindustrial: desafos y contradicciones
Formacin profesional y empleo
Una vez concluido el circuito inicial de la formacin, el ingreso al mundo del trabajo sera re-
corrido por trayectorias ocupacionales que duraban entre 25 y 35 aos, para, nuevamente, ser
sustituido por el retorno a la vida inactiva remunerada por jubilacin o pensin. En general,
despus de finalizar el proceso de educacin bsica no era frecuente continuar con la forma-
cin, proceso que, por otra parte, se asociaba muchas veces al segmento interno de las gran-
des empresas que operaban por medio de plan de cargos, salarios y formacin corporativa.
Desde el punto de vista de la formacin profesional ofertada por instituciones pblicas, ge-
neralmente asociadas al sistema pblico de empleo (seguro-desempleo, intermediacin de
la mano de obra y la cualificacin), la oferta sistemtica procuraba atender tanto problemas
de corto plazo (desempleo conjunto) como de larga duracin (desempleo estructural). As, el
proceso de formacin tiende a enfocarse, sobre todo, en el ingreso en el mercado de trabajo,
aun cuando no se hayan tenido en cuenta las posibles interrupciones en la trayectoria laboral
impuesta por la condicin del desempleo.
A fines del siglo xx se registra la emergencia de la sociedad postindustrial y, con ello, el sur-
gimiento de nuevas formas de valorizacin del trabajo humano; pero, adems, la obligacin
estricta de la supervivencia. La creciente postergacin del ingreso de los jvenes en el mer-
cado de trabajo y la mayor reduccin del tiempo laboral de los adultos, en combinacin con
el nfasis del ciclo educacional a lo largo de la vida, representan nuevas posibilidades para el
trabajo en el mundo, especialmente cuando la expectativa de vida se aproxima cada vez ms
a los 100 aos.
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Marcio Pochmann
En contraste con lo que prevaleci a lo largo del siglo xx, la actual divisin internacional del
trabajo tiende a abandonar la tradicional separacin sectorial entre el trabajo agrario y el
industrial. La adopcin de nuevas estrategias de competitividad y de productividad, represen-
tada por una nueva conducta empresarial, sera una de las principales razones explicativas
para los intensos cambios en la organizacin del trabajo.
En la mayor parte de los casos, las alteraciones vienen produciendo seales que resultan de
la combinacin entre innovaciones y retrocesos en el mbito de las relaciones de trabajo, sin
perder de vista que el mayor movimiento de reestructuracin de las empresas se fundamenta
tanto en la economa del conocimiento como en la economa de la financiacin de la riqueza4.
Entre los segmentos que componen el curso de reestructuracin capitalista, se encuentran,
entre otros, los de informacin y comunicacin y los de biotecnologa, responsables de la apa-
ricin de nuevas relaciones entre el trabajo manual y el intelectual.
Pero, adems de la tradicional divisin internacional del trabajo que caracteriz al siglo xx
por la sectorizacin del trabajo urbano-industrial y agropecuario, se perciben crecimientos
significativos en las actividades laborales centradas en la concepcin o en la ejecucin en
marcha en la geoeconoma mundial del empleo de la mano de obra. Pero esto, al mismo
tiempo, no viene manifestndose sin la plena incorporacin del trabajo no material, con una
evolucin de intelectualidad en los procedimientos de trabajo de los sectores industriales y de
servicios, as como en la generalizacin del consumo5.
De esta forma prevalece un conjunto de intensas disputas empresariales seguidas por la apro-
piacin de conocimientos y de la tecnologa, lo que contribuye a la constitucin de un nuevo
paradigma organizacional del trabajo, muy distinto de los que prevalecieron durante el auge
de la economa industrial en el siglo pasado. As es que aunque el patrn fordista-taylorista de
organizacin del trabajo urbano-industrial es reprogramado, con las modificaciones introdu-
cidas por una serie de novedades en los procesos desarrollados en el mbito de la produccin
4
Ver Foray, 2000; Braga, 1993, y Chesnais, 1996.
5
Ver Pochmann, 2001, y Bolao, 2002.
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Formacin para el trabajo en la sociedad postindustrial: desafos y contradicciones
Formacin profesional y empleo
flexible (toytismo, just in time), permanecen an las seales de su incapacidad plena para
atender a un conjunto de determinaciones impuestas por los diferenciados e innovadores
espacios de acumulacin del capital.
Tal vez por eso las renovadas configuraciones en el interior del antiguo patrn fordista-ta-
ylorista, como las redes de produccin y redistribucin en el espacio mundial, terminan por
combinar en las relaciones de trabajo tanto lo nuevo como lo anterior. En otras palabras, si-
tuaciones de produccin portadoras de nuevas condiciones y relaciones de trabajo coexisten
con retrocesos en las actividades laborales prximas a las del siglo xix.
As, por medio de la expansin generalizada del patrn de trabajo asitico (flexible, con ex-
tensas jornadas, bajos salarios y alta rotacin), se agrupan algunas referencias localizadas de
crecimiento en las condiciones y relaciones de trabajo concordantes con las expectativas del
siglo xxi (jornada reducida, alta remuneracin y estabilidad ocupacional). Al no construirse
en su totalidad, el nuevo patrn de trabajo tiende a reproducir algunas caractersticas del
antiguo proceso laboral, como la organizacin de las actividades de oficina y de prestacin de
servicios vinculados a las actividades de produccin (asalariados y autnomos), con la repeti-
cin racionalizada y en grandes escalas para el ejercicio de tareas fraccionadas y controladas
por tiempo (taylorista), generalmente comprometidas con gran incremento de productividad
(fordista)6.
Hasta entonces, la principal finalidad del sistema corporativo era la preservacin del control
procesal del trabajo por maestros artesanos, la reproduccin de cuyo saber productivo era
casi un monopolio ejercido por las escuelas de artes y de oficios. Pero, combinado con la in-
troduccin de la mecanizacin en el interior de la produccin, emergi un conjunto de nuevas
tcnicas de ordenamiento de las actividades laborales que permitieron la difusin de nuevos
6
Ver: Harvey, 1992; Soares, 1992.
7
Ver Pires, 1998, y Antunes, 2006.
8
Ver Burawoy, 1990, y Braverman, 1981.
20
Marcio Pochmann
En sntesis, la transformacin del trabajo fue determinada por condiciones tcnicas que alte-
raron profundamente el proceso de trabajo. En la primera revolucin industrial (1750-1820),
con la introduccin de la mquina-herramienta, el conocimiento del trabajo artesanal fue
absorbido por la manufactura, permitiendo el crecimiento extraordinario de la productividad
del trabajo.
El proceso de trabajo individual y autnomo del artesano cualificado devino en proceso del
trabajo colectivo sin cualificacin del empleado subordinado al ritmo de la produccin esta-
blecido por la mquina. Con el desarrollo de la industria, ese nuevo proceso de trabajo fue
generalizndose internacionalmente, incluso en algunas naciones perifricas, a lo largo del
siglo xx10.
Pero con las seales de agotamiento del patrn fordista de produccin y consumo en masa, a
partir de la dcada de 1970, no solo el circuito de bienes y servicios sufri profundas alteracio-
nes, sino que tambin se modificaron los procesos tradicionales del trabajo. En el mbito de
las actividades de servicios, que ganan predominancia en la estructura productiva, el proce-
so de trabajo tiende a manifestarse de manera diferente de aquella vigente en la produccin
urbano-industrial.
9
Ver Taylor, 1970; Banham, 1979, y Coriat, 1982.
10
Ver Dunlop, 1985, y Bamber y Lansbury, 1998.
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Formacin para el trabajo en la sociedad postindustrial: desafos y contradicciones
Formacin profesional y empleo
El sector de servicios tiene por caracterstica adicional la absorcin de una porcin de fuerza
de trabajo excedente de los sectores primarios y secundarios de la economa, generalmente
en ocupaciones precarias. Por medio del segmento informal, la organizacin del trabajo incor-
pora las diversas estrategias humanas orientadas a la supervivencia que se desarrollan en los
servicios, pudiendo llegar a atender, inclusive, el consumo final de los segmentos de alta renta
y los sectores empresariales en las formas de actividades serviciales o hasta en el interior de
las cadenas productivas13.
Con eso, aumentan las ganancias en productividad, a pesar de la dificultad de medicin me-
diante los clculos tradicionales que relacionan los avances en la produccin fsica con las ho-
ras efectivamente trabajadas o con la cantidad de trabajadores. Por ser cada vez ms directo,
relacional e informacional, y an demarcado por relaciones de tipo productor-consumidor, el
11
Ver Kon, 2004, y Mills, 1979.
12
Ver Offe, 1991, y Mello y otros, 1998.
13
Ver Cacciamali, 1987, y Souza, 1980.
14
Cer Offe, 1995; Castel, 1998; Castells, 1996, y Crompton y otros, 1996.
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Marcio Pochmann
Desde el ltimo cuarto del siglo xx se verifican ciertos requisitos para la formacin de un nue-
vo trabajador, ms ajustados con los cambios del contenido y las condiciones de produccin
y gestin en red por parte de empresas cada vez ms internacionalizadas. Motivados por la
preocupacin entre la demanda de trabajo ms exigente y la oferta de trabajadores con me-
nos preparacin, se incrementan los requisitos de calificacin profesional y elevacin de las
habilidades para el ejercicio laboral, cada vez ms distantes de los tradicionales sistemas de
educacin y formacin profesionales heredados de la sociedad urbano-industrial.
En este sentido, los perfiles ocupacionales tienden a relacionarse con la creciente capacitacin
tecnolgica. Pero el escenario en construccin para el mundo del trabajo parece reflejar ms
las mutaciones marcadas por una mayor inseguridad y competicin, produciendo as una
ampliacin del analfabetismo funcional17. Nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos
se encuentran asociados a las exigencias empresariales de la contratacin de empleados con
polivalencia multifuncional, mayor capacidad motivadora y amplias habilidades laborales en
el ejercicio del trabajo. Esos requisitos profesionales, indispensables para el ingreso y para su
permanencia en el interior del mercado de trabajo en trasformacin, solo seran cumplidos
por medio de un mayor nivel educacional de calidad de los trabajadores.
Pero esto, por s solo, no corresponde necesariamente a la garanta de elevacin del nivel na-
cional de empleo, ni tampoco a la mejor calidad en el uso y la remuneracin de la fuerza de
trabajo.
15
Ver Soares, 1999; Mello y otros, 1998, y Negri y Lazzarato, 2001.
16
Ver Santos, 2005; Reich, 1993, y Reilly y Lojeski, 2009.
17
Ver Viar, 2006; Franco y Druck, 2007; Sennet, 1999, y Braga, 1997.
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Formacin para el trabajo en la sociedad postindustrial: desafos y contradicciones
Formacin profesional y empleo
Con el movimiento de reduccin relativa del empleo en el sector industrial, el sector terciario
ocupa cada vez una mayor proporcin de trabajadores, al tiempo que el sector primario viene
reduciendo su participacin relativa en el total de la ocupacin. La expansin del sector ter-
ciario ha sido intensa, aunque no ha podido compensar la cada de los sectores industriales y
agropecuarios, dado el ritmo inferior al de la expansin de la fuerza de trabajo, lo que significa
un alto ndice de desempleo.
40
30
Terciario
20
10
0
1750 1800 1850 1900 1950 2000 2050
En este contexto, la actual reorganizacin del trabajo material e inmaterial presupone una
profunda reflexin respecto de la formacin profesional en el siglo xxi. Con el avance de la
nueva economa tecnolgica, los sistemas de formacin educacional y formativa para el ejer-
cicio del trabajo heternomo heredados por la sociedad urbano-industrial fueron tornndose
cada vez ms anticuados18.
Ver Santos y Gama, 2008; Grazia, 1966; Dumazedier, 1994; Lafargue, 2003, y Weneck, 2000.
19
24
Marcio Pochmann
En nuestros das, las condiciones de trabajo suponen un cambio profundo respecto del ciclo
de vida y de estudio. A lo largo de la vida moderna, las condiciones tradicionales de cohesin
social se encuentran fracturadas, con el patrn familiar, fuertemente superado por la re-
composicin monoparental. La sociedad mecnica requiere ser ampliada, con nuevas bases
mucho ms humanas y fraternas.
As, la educacin deja de ser algo centrado en las fases precoces de la vida (nios, adolescentes,
jvenes y algunos pocos adultos), como en el pasado, para ser una necesidad que permanece a
lo largo de la existencia. La separacin del tiempo en no productivo y de trabajo, presente en
la sociedad urbano-industrial, va dejando paso a la concepcin del tiempo no productivo con
la actividad del trabajo inmanente del conocimiento.
Para que la educacin sea continua durante toda la vida (infancia, adultez y vejez), los siste-
mas de formacin profesional necesitan incorporar los presupuestos del dilogo desarrollados
por el conjunto de los actores sociales21. Las nuevas formas de produccin y de organizacin
del trabajo no pueden sostenerse sin una base permanente de educacin y formacin profe-
sional.
20
Sobre la relacin del padrn de cohesin social y organizacin de la vida con el trabajo, ver Mauss, 1999;
Offe, 1989, y Masi, 1999.
21
Ver Jacinto, 2004; Oliveira, 2006; Green y Ashton, 1996; Leite, 1996; Jovier, 1991; Moro, 1998; Aranha,
1999, y Peirone, 1995.
22
Ver Camarano, 2006; Schirrmacher, 2005; INSEE, 1996, y Laville, 1993.
25
Formacin para el trabajo en la sociedad postindustrial: desafos y contradicciones
Formacin profesional y empleo
CONSIDERACIONES FINALES
A partir de eso, se agregan tres novedades significativas para la perspectiva del trabajo y de
su proceso formativo. Una primera se relaciona con el comportamiento del trabajo con el ciclo
de vida humana. En la sociedad agraria, el trabajo comenzaba a los 5 o 6 aos y se prolongaba
prcticamente hasta la muerte, con jornadas de trabajo extremadamente extensas (de 14 a 16
horas por da) y sin perodos de descanso, como vacaciones e inactividad remunerada (jubila-
ciones y pensiones). Para alguien que haya conseguido llegar a los 40 aos de edad habiendo
iniciado su trabajo a los 6 aos, por ejemplo, el tiempo comprometido solamente con las acti-
vidades laborales absorba alrededor del 70% de toda la vida. En aquella poca, resumiendo,
Ver Diniz, 2001, Requena, 1991; Harman y Hormann, 1990, y Kavcs, 2002.
23
Ver Uriarte y Rmol, 1998; Casanova, 2004; Fluitman, 1989, y Bind, 2008.
24
26
Marcio Pochmann
Consecuentemente, se sabe que menos del 50% del tiempo de vida estara comprometido
con el ejercicio del trabajo heternomo. En este sentido, el ciclo de vida habra abandonado la
condicin de representar solamente al trabajo heternomo, perdiendo el tiempo de trabajo la
rigidez tradicional de la separacin con el tiempo de no trabajo (inactividad laboral).
La parte restante del ciclo de vida, no obstante, no tiende a constituir necesariamente tiempo
libre, debido a los desplazamientos territoriales y los compromisos de socializacin, estudio
y formacin cada vez ms exigidos por la nueva organizacin de la produccin y distribucin
internacionalizada. Esto se debe a las elevadas y constantes ganancias de productividad, que
hacen posible la reduccin del tiempo semanal de trabajo de 40 horas a no ms de 20 horas.
De cierta forma, la transicin entre la sociedad urbano-industrial y la postindustrial tiende a
no separar ntida y rgidamente el tiempo del trabajo y el del no trabajo. En este sentido, hay
una posibilidad de mayor combinacin entre los dos tiempos, de trabajo y de no trabajo, im-
poniendo mayor intensidad y el riesgo de longevidad ampliada de la jornada laboral ms all
del tradicional mbito de ejercicio efectivo del trabajo.
Se destacan las nuevas tecnologas (internet y telefona celular), en contacto con las innova-
ciones en la gestin de la mano de obra y, adems, la intensificacin del trabajo desarrollado
en el propio mbito de trabajo. Se agrega, adems, la extensin del trabajo fuera del mbito
laboral, sin la contrapartida en remuneracin y proteccin, puesto que los sistemas de regu-
lacin pblica del trabajo se encuentran fundamentalmente enfocados en la empresa.
27
Formacin para el trabajo en la sociedad postindustrial: desafos y contradicciones
Formacin profesional y empleo
Otra importante novedad que necesita ser considerada es la fuerte concentracin del trabajo
en el sector terciario de las economas (servicios en general), que puede llegar a representar
a cerca del 90% del total de ocupados. As, el sector terciario tiende no solo a asumir una
posicin predominante, tal como represent el sector agropecuario hasta el siglo xix, con la
industria respondiendo por no ms del 10% del empleo total, como a exigir nuevas formas de
organizacin y de representacin de los intereses en un mundo de trabajo ms heterogneo.
En los pases desarrollados, por ejemplo, los sectores industriales y agropecuarios absorben
actualmente no ms del 10% del total de los trabajadores en activo.
Finalmente, cabe observar otra novedad importante que deriva de la profunda alteracin
que emerge entre la relacin de la educacin con el trabajo y la vida. Hasta el siglo xix, por
ejemplo, la enseanza era casi una exclusividad de la lite econmica y poltica en cada pas.
En otras palabras, el trabajo heternomo para grupos activos de la sociedad tiende a ser ms
contenido, lo que incrementa las posibilidades de trabajo autnomo. Para eso, las naciones
portadoras de futuro y generadoras de los puestos de trabajo de concepcin, con mayor cali-
dad y remuneracin, presuponen mayor capacidad de ampliacin en las inversiones tecnol-
gicas, en la produccin de bienes y servicios, con el mayor valor agregado posible.
De lo contrario, existe el riesgo de retrocesos en la subdivisin del trabajo entre pases, com-
prometidos fundamentalmente con la produccin de menor costo de bienes y servicios, aso-
ciada, en general, al reducido contenido tecnolgico y valor agregado, y dependiente del uso
28
Marcio Pochmann
Esta situacin ya es real en varios pases. En el nuevo mundo del trabajo repleto de novedades,
las elecciones nacionales estn siendo realizadas. El retorno a la inversin en la formacin
profesional para la insercin y trayectoria profesional del nuevo tipo es parte de la supera-
cin ms rpida de los atrasos contenidos en la transicin social. Las decisiones de polticas
pblicas de hoy pueden allanar, inexorablemente, el camino tcnico de maana con bases
superiores.
29
Formacin profesional y empleo
Identificacin de las necesidades de educacin
tcnica y de formacin profesional a partir de
la ptica del empleo
Luis Caruso
INTRODUCCIN
31
Identificacin de las necesidades de educacin tcnica y de formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
EXPERIENCIA EUROPEA
Las estructuras del empleo y las cualificaciones de una empresa no existen independien-
temente del desarrollo social externo, como el mercado local de trabajo y el grado de
desarrollo de los sistemas de educacin profesional
Sennett (2009), al realizar un anlisis del trabajo de Arendt que distingue entre el animal la-
borens (trabajador manual condenado a la rutina) y el homo faber (el hombre de la labor y de
la prctica), expone el siguiente comentario: El animal laborens se pregunta cmo?, mientras
que el homo faber se pregunta por qu? Adems, segn el mismo autor:
El buen artfice utiliza soluciones para conquistar nuevos territorios, la solucin de pro-
blemas y deteccin de problemas estn ntimamente relacionados en su espritu. Por este
motivo, la curiosidad puede preguntar, al respecto de cualquier proyecto, tanto por qu?,
cunto?, cmo? (Sennet, 2009).
En este artculo se usar esta perspectiva de integracin de saberes apuntada por Sennett,
para evitar una lnea divisoria rgida y una jerarqua nica. Por este motivo, nos aproximare-
mos a las relaciones entre demanda y formacin profesional partiendo de la idea de que todo
trabajo genera conocimientos (Freyssenet, 1978).
En este sentido, nuestra mirada busca entender el comportamiento del empleo y de las cua-
lificaciones, buscando crear, a partir de esa perspectiva, referencias tiles para la formacin
profesional. Adems, como actualmente los mercados de trabajo se transforman de manera
muy intensa, vamos a examinar cmo algunos pases estn respondiendo a esos cambios con
acciones de educacin profesional.
32
Luis Caruso
En este sentido, el CEDEFOP busca identificar eventuales desequilibrios (skill mismatching) en-
tre demanda y oferta de cualificaciones, a partir de dos lneas principales de investigaciones.
En la primera, el foco es el de anticipar necesidades de nuevas cualificaciones o emergentes
en los niveles nacional, regional y sectorial. La segunda lnea de investigacin incluye es-
timaciones sobre la cantidad futura de empleos disponibles en la economa, y en particular
los requerimientos de cualificacin (CEDEFOP, 2008, 2009). Las estimaciones realizadas por el
CEDEFOP son para el ao 2020.
Esta misma preocupacin est presente en el estudio realizado en Finlandia por el Ministerio
de Industria y Comercio que, en asociacin con el Ministerio de Educacin, busca:
33
Identificacin de las necesidades de educacin tcnica y de formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
Un mtodo bastante utilizado es el de escenarios, pues posibilita ver futuros posibles a partir
de un conjunto de factores relevantes que presentan comportamientos inciertos. El tiempo
adoptado vara en funcin de los objetivos de estudio y la metodologa de escenarios utiliza-
da, preferentemente asociada al planeamiento estratgico.
En cada escenario, cada factor relevante presenta un comportamiento futuro diferente, para
cuya identificacin es necesaria la utilizacin de distintos mtodos. Para factores que presen-
tan variaciones cuantitativas, dependiendo de la serie histrica disponible y del perodo de
tiempo a ser estimado, se utilizan moldes estadsticos, de diversa complejidad. En cambio,
para factores ms cualitativos pueden usarse consultas a especialistas (paneles, entrevistas
o Delphi, entre otros.).
Algo que todas las investigaciones Delphi poseen en comn es que la poblacin destina-
taria es confrontada con los resultados de la primera ronda de consultas, para que los
especialistas tengan la oportunidad de revisar su primera respuesta (Grollmann, 2008).
Para facilitar el anlisis, consideraremos que los factores relevantes pueden ser agrupados en
los siguientes bloques temticos:
34
Luis Caruso
A continuacin, expondremos detalladamente cada una de esas etapas, en cada uno de los
bloques temticos.
En el caso de la construccin de una hidroelctrica, por ejemplo, son necesarios 25.000 traba-
jadores en el rea de construccin civil, 2.000 trabajadores especializados para la instalacin
de equipamientos y 200 altamente cualificados para la operacin de la usina. En esta situa-
cin, las estrategias de formacin deben variar de acuerdo a las etapas de realizacin de las
inversiones.
Comportamiento del producto bruto interno (PBI) del pas y la relacin con el nivel de
empleo.
35
Identificacin de las necesidades de educacin tcnica y de formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
Pblicos prioritarios. Los pblicos prioritarios deben ser identificados a partir de la situacin de
empleo, y definidos en funcin de la tasa de desempleo y del nivel de renta. Algunos ejemplos:
jvenes que no estudian ni trabajan; jvenes con distintos niveles de escolaridad y de perfec-
cionamiento en la lengua materna, matemtica y ciencias; trabajadores adultos empleados
con escolaridad baja que cuentan con poca capacitacin; trabajadores adultos empleados con
escolaridad y capacitacin adecuada, y trabajadores adultos desempleados de larga duracin.
Oferta de educacin profesional. Las instituciones de formacin profesional deberan definir sus
ofertas de cualificaciones de acuerdo a la demanda del sistema productivo, y deberan aten-
der a los pblicos destinatarios a partir de un marco regulatorio determinado. En este bloque
temtico, se caracterizan las instituciones que ofrecen formacin profesional, a travs de sus
objetivos, el pblico al que se dirige, sus principales estrategias de actuacin, sus metodolo-
gas de enseanza, y la cantidad de docentes y recursos educacionales con que cuenta.
En la descripcin de esta segunda etapa del esquema de anlisis elegido, tomamos por base el
caso brasileo. En particular asumimos, a efectos ilustrativos, que el comportamiento en los
prximos 20 aos de algunos factores seleccionados estar encuadrado en un escenario posi-
tivo en el marco de las acciones llevadas adelante por el Banco Nacional do Desenvolvimento,
BNDES, durante 2008, a partir del estudio que el Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI) est elaborando sobre el futuro de educacin profesional (SENAI, 2009).
36
Luis Caruso
La proporcin de trabajadores con media y alta cualificacin pasar del 40% actual al
50%.
Pblicos prioritarios
El desempleo entre los jvenes superar al alcanzado por los dems grupos etarios.
Aumentarn las diferencias en las tasas de desempleo entre las poblaciones con dife-
rente nivel de escolaridad, tornndose ms difcil conseguir trabajo para el grupo de
trabajadores con secundario incompleto, independientemente de su ocupacin.
Marco regulatorio
37
Identificacin de las necesidades de educacin tcnica y de formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
A partir de este caso hipottico, podemos identificar algunos desequilibrios potenciales entre
oferta y demanda de cualificaciones:
Desequilibrio potencial 1: Por un lado, la demanda es compleja, y, por el otro, el pblico desti-
natario es extremadamente heterogneo, con grandes diferencias en sus capacidades cogni-
tivas. Cmo reducir entonces los desequilibrios originados en las caractersticas cambiantes
de la demanda y las de una poblacin destinataria cada vez ms heterognea? Qu diferentes
metodologas de enseanza necesitan ser desarrolladas para promover la adecuacin entre la
demanda y el pblico destinatario? Cmo incorporar los avances de las teoras de cognicin
y de aprendizaje, entre otras, al desarrollo de esas metodologas?
Desequilibrio potencial 3: Una parte significativa del conocimiento es generada fuera de la es-
cuela. Cmo validar conocimientos provenientes de aprendizajes informales y no formales,
e incorporarlos en trayectorias reconocidas por los sistemas acadmicos, las empresas y los
trabajadores?
Encuesta que realiza anualmente el Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), rgano brasileo
25
38
Luis Caruso
Desequilibrio potencial 5: Los mercados de trabajo sern muy inestables. Cmo disear curr-
culos que favorezcan de manera simultnea al empleo y la movilidad de los trabajadores, por
un lado, y a la competencia de las empresas, por el otro?
CONSIDERACIONES FINALES
Uno de los desafos que las instituciones de formacin profesional debern enfrentar en los
prximos 20 aos es el de desarrollar perfiles de cualificacin lo suficientemente complejos
como para atender las exigencias de la demanda, algunas veces teniendo que dirigirse a p-
blicos de baja escolaridad y niveles insatisfactorios en lengua y matemtica (desequilibrio
potencial 1).
Una solucin percibida en los pases de la Unin Europea y en algunos pases de Amrica
Latina, incluido Brasil, tiende a considerar la realizacin de cursos de educacin formal y de
educacin profesional de manera integrada o subsecuente.
En Estados Unidos, el informe final del Congreso sobre el Nacional Assessment of Vocational Edu-
cation (NAVE) tambin esta orientado en esa direccin:
De hecho, los estudiantes que poseen un fuerte currculo acadmico y estudios en progra-
mas de educacin profesional (solamente un 13% de los estudiantes de nivel secundario)
presentan mejores resultados que aquellos que poseen solamente uno u otro (NAVE, 2007).
Dado que las demandas sern muchas y bastante diversas (perfiles de alta, media y baja
cualificacin, nuevos sectores y nuevas regiones geogrficas), estas no podrn ser satisfechas
por una nica institucin, sino que ser necesario un papel complementario entre diferentes
tipos de instituciones. Como los pblicos son muy diversos, se deber ampliar las inversiones
de para el desarrollo de nuevas metodologas de enseanza.
39
Identificacin de las necesidades de educacin tcnica y de formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
Esto significa tambin que las instituciones de formacin profesional debern adoptar mlti-
ples soluciones, pues el tiempo de formacin podr ser un factor clave para el desarrollo local.
Asimismo, ser necesario crear mecanismos institucionales claros que posibiliten a los estu-
diantes y trabajadores continuar con los estudios en educacin general o profesional, reco-
nociendo y validando sus saberes, independientemente de la forma como fueron adquiridos.
Adems, como en 20 aos los mercados de trabajo sern mucho ms complejos y las solucio-
nes en el campo educacional requieren de un largo plazo de maduracin, ser preciso antici-
par las acciones de educacin profesional para contribuir a la reduccin o eliminacin de los
desequilibrios entre oferta y demanda de cualificaciones.
Para identificar futuros posibles, las instituciones de formacin profesional tendrn que rea-
lizar estudios prospectivos. Los escenarios ayudan a pensar futuros posibles y definir estra-
tegias para lidiar con ellos. Tambin contribuye para crear y mantener una organizacin
calificante (Rauner y Macklean, 2008).
Por lo tanto, es necesario que, junto a la construccin de escenarios, las instituciones de for-
macin profesional desarrollen un sistema de monitoreo de los factores relevantes, del que
surgirn las seales acerca de las mejores estrategias o los cambios de rumbo necesarios.
40
Formacin profesional y empleo
Formacin profesional y empleo
Gloria Calvo
Muchos nios y adolescentes dejan el sistema escolar muy temprano, sin los conocimientos
ni las capacidades necesarias para la continuacin de estudios, la vida cotidiana y el mercado
de trabajo. La repeticin de grados y la extra edad, junto con un bajo nivel de logros de apren-
dizajes bsicos, son otros serios problemas de los sistemas educativos latinoamericanos que,
pese a esfuerzos reiterados, todava afectan a los sectores ms pobres de la poblacin.
A esto se une el hecho de que, al ser Amrica Latina una de las regiones con mayores desigual-
dades econmicas y sociales, el nivel educativo de la familia y la calidad del circuito educativo
al que se accede, son determinantes para el futuro destino laboral de los jvenes.
41
Formacin profesional y empleo
Formacin profesional y empleo
En una perspectiva de equidad, los sistemas de formacin para los jvenes deberan diversi-
ficar las ofertas educativas, incorporando una gran variedad de estrategias pedaggicas, con
el fin de que sea posible garantizar la calidad de la enseanza secundaria y media, y retener
a estos grupos poblacionales que, de otra suerte, van a abandonar el sistema educativo, sin
contar con las competencias necesarias para incorporarse activamente en la sociedad del
conocimiento.
Las propuestas que se analizan en este captulo, muestran las tensiones que vive la forma-
cin profesional, en cuanto todava no se encuentra cul es la mejor forma de relacionar
educacin y trabajo. Su lectura, permite identificar elementos que pueden orientar acciones
de poltica encaminadas a brindar a los jvenes menos favorecidos, opciones para una me-
jor insercin en la sociedad, desde lo educativo, a partir de la formacin para un aprendizaje
a lo largo de la vida.
ALGUNOS CASOS
42
Gloria Calvo
Los tres casos que fundamentan estos anlisis son: el Bachillerato de Desarrollo comunitario
de Puebla, en Mxico; los Grupos juveniles creativos y el Bachillerato pacicultor, en Colombia.
Mientras que el primero data de 1998 (Salinas y Porras, 2001), los otros dos apenas estn en
proceso de generalizacin, despus de experiencias piloto y posteriores evaluaciones en el
ltimo ao. (Codesocial, 2009).
Los Bachilleratos de Desarrollo comunitario son una alternativa de educacin media bivalente para
poblaciones rurales e indgenas que carecen de oferta de Educacin superior en Mxico. Bus-
can el desarrollo del individuo por s mismo, como integrante de un grupo social y sintonizado
con su entorno. Grupos juveniles creativos buscan ofrecer opciones de vida a jvenes de sectores
urbano marginales, involucrando el arte, la ldica y el cuidado de s, a la par que la formacin
para un oficio o para el desarrollo de un emprendimiento. El Bachillerato pacicultor pretende
adems, la formacin a travs del desarrollo de competencias para la vida personal, en fa-
milia, en la comunidad y para el trabajo
Como principios didcticos, los Bachilleratos flexibles se basan en el aprender haciendo, el auto
aprendizaje, la autogestin, el trabajo en equipo, el desarrollo de habilidades de investigacin
y participacin, y la vinculacin con la realidad comunitaria. Los espacios de aprendizaje tras-
cienden el aula e incorporan el desarrollo de competencias laborales, generales y especficas.
En cuanto a su relacin con el empleo, los Bachilleratos flexibles presentan algunas dificultades
relacionadas, principalmente, con la poca viabilidad econmica de los proyectos productivos
que, generalmente, no pueden convertirse en microempresas. No obstante, a nivel formati-
vo, permiten autoconfianza, iniciativa, trabajo en equipo y toma de decisiones. La formacin
43
Formacin profesional y empleo
Formacin profesional y empleo
Como los Bachilleratos flexibles son opciones de formacin dentro de la enseanza secunda-
ria, sus egresados son evaluados al trmino de su escolaridad, segn los parmetros definidos
por las pruebas de Estado, con pobres resultados. Los egresados de estos bachilleratos, por
sus mismas caractersticas de flexibilidad en cuanto a contenidos, tiempos de aprendizaje,
duracin de los programas, desconocen muchos de los temas objeto de las evaluaciones; pero,
sin lugar a dudas, pueden aprenderlos en el momento en que los necesiten. De all surgen una
serie de paradojas que las polticas educativas necesitan resolver frente a estas alternativas,
que incluyen la formacin para el trabajo desde la secundaria.
Los modelos estudiados representan una clara apuesta por el rescate de la subjetividad. Pri-
vilegian la construccin de sujetos sociales, con una clara opcin por el compromiso comu-
nitario, con una visin de cambiar la sociedad desde las competencias para la vida y con una
recomposicin socio afectiva, desde el empoderamiento del sujeto. De all el nfasis en la
formacin de un pensamiento crtico, en competencias laborales generales, en generar espa-
cios de aprendizaje diferentes a las aulas de clase, y en crear la conciencia del aprendizaje a
lo largo de la vida.
Para los bachilleratos flexibles, los estndares de calidad son una fuente de tensin. Para
resolverla han propuesto y aplicado la distincin conceptual entre currculo bsico imprescin-
dible qu debe ser enseado y aprendido y que hace referencia a todo aquello que un joven
debe saber para vivir en el mundo de hoy y currculo bsico necesario que representa todo el
acumulado de conocimiento que sera bueno y til conocer. Sin embargo, los sistemas nacio-
nales de evaluacin no han incorporado esta perspectiva en sus exmenes, y los egresados de
los bachilleratos flexibles, en general, no logran buenos puntajes en tales pruebas.
44
Gloria Calvo
La formacin para la insercin en el mercado del trabajo, tambin es una finalidad de los Ba-
chilleratos flexibles estudiados. Sin embargo, las evaluaciones reportan la precariedad de los
logros en este aspecto. Grupos juveniles creativos, busc articulaciones con el Servicio Nacional
de Aprendizaje SENA y con algunos programas para la formacin en oficios, con el inters
de que sus egresados pudieran tener una opcin laboral que les permitiera contar con ingresos
para un proyecto de vida viable y as, posteriormente, pudiera optarse por estudios superiores.
El Bachillerato pacicultor no quiere optar por una formacin hacia los oficios. Privilegia, a
travs de las competencias pacicultoras, la formacin de competencias laborales generales,
tales, la comunicacin, el pensamiento crtico y el trabajo en equipo. Quiere que sus egre-
sados tengan una postura diferente frente al mercado y frente al sistema econmico que lo
agencia. Sin embargo, la posibilidad de desarrollo personal y el compromiso con el cambio de
la sociedad, brinda a los egresados del Bachillerato pacicultor, una posibilidad laboral en el
trabajo comunitario y en los emprendimientos.
La orientacin hacia el trabajo comunitario constituye el nfasis laboral del caso de Puebla.
Sin embargo, las evaluaciones reportan que sus egresados no cuentan con las competencias
especficas para realizarlo. No obstante, han desarrollado unas valiosas competencias labo-
rales generales, que daran pie para nuevos procesos formativos en la perspectiva del apren-
dizaje a lo largo de la vida.
Quienes se desempean como tutores o docentes tutores en los Bachilleratos flexibles, son
hombres y mujeres con alto compromiso social. Trabajan ms horas de las asignadas en sus
contratos, y representan modelos a emular por los jvenes que asisten a los programas. En
algunos casos la formacin pedaggica y didctica se las ha brindado el programa mismo, y
la rotacin de tutores ha sido una estrategia constante para poder ofrecer los conocimientos
propios de las disciplinas especficas.
45
Formacin profesional y empleo
Formacin profesional y empleo
Valga la pena anotar que la desocupacin juvenil no es un fenmeno que se distribuya homo-
gneamente en todos los estratos sociales: se presenta en los grupos ms pobres de la pobla-
cin, donde es aproximadamente cinco veces superior a la que se encuentra en el estrato ms
rico, y se concentra entre los 15 y los 19 aos, lo cual reflejara, la incorporacin ms tempra-
na de los jvenes de menores ingresos al mercado laboral, con los consiguientes efectos de
desercin escolar e insercin ocupacional precaria.
Chile Joven fue un programa encaminado a la formacin de los jvenes para el trabajo. Como
lo reporta la evaluacin ex post (Santiago Consultores asociados, 1999), benefici a 120.000 j-
venes a travs de dos cohortes. El anlisis de sus resultados permite algunas reflexiones sobre
su pertinencia, especficamente en cuanto a la desercin y la calidad de los empleos, a la vez
que llama la atencin sobre la necesidad de afianzar los vnculos entra la educacin media y
la formacin para el trabajo.
Como resultados generales del programa, se encuentra que los porcentajes de hombres y mu-
jeres beneficiarios son bastante homogneos en Capacitacin y experiencia laboral CEL y
Formacin para el trabajo FT. Sin embargo, en la lnea de Aprendizaje alternado AA, la
proporcin de hombres casi duplica la de mujeres, replicando el comportamiento tpico del
mercado de trabajo, en este aspecto.
En cuanto a la edad, el 80% de los beneficiarios se encuentra entre los 15 y los 24 aos, y el
grueso de la poblacin, entre 20 y 24 aos. Por estratos socioeconmicos, el 90% proviene de
los estratos ms bajos. Segn los niveles de escolaridad alcanzados, es posible notar que ms
del 50% de los jvenes que participaron en el programa son desertores de la educacin formal
(CEL: 58,7%; AA: 50,5% y FT: 63,6), lo cual indica, que Chile Joven fue una alternativa educativa para
quienes desertaron de la secundaria.
En una perspectiva de equidad, llama la atencin que un 36,1% de los beneficiarios, no perte-
nezca al 40% de las familias ms pobres de Chile, dato que lleva a postular la hiptesis de la
dificultad que tienen los ms pobres para acceder a programas que pueden beneficiarlos. Se
necesita algo para beneficiarse de un programa: saber leer, escribir, decodificar informacin,
entre otros factores.
46
Gloria Calvo
Al analizar los diversos tipos de desercin, se observ que en los subprogramas Capacitacin
y experiencia laboral CEL y Formacin para el trabajo FT se distribuye homogneamen-
te en las fases, lectiva, interfase y prctica, evidencindose una marginal desercin de tipo
temprana. En cambio, el subprograma Aprendizaje alternado AA, exhibe porcentajes ms
importantes de desertores tempranos, aunque la desercin en el proceso se observa como la
ms relevante. En los ms cercanos, por edad, a la educacin secundaria (jvenes entre 15 y
19 aos), el programa acta como motivador para el reingreso a la escuela formal.
En cuanto a la desercin, la primera anotacin tiene que ver con los niveles de impacto logra-
dos por los diversos grupos de desertores, ya que demuestran una mayor disposicin al estudio los
desertores tempranos y lectivos, a diferencia de los desertores de fases ms avanzadas, los que
presentan una disposicin laboral ms acentuada. Esto justifica la necesidad de una mayor
vinculacin entre educacin y trabajo.
La desercin temprana puede explicarse a travs de dos factores: en primer lugar, cuando se
observa la situacin ocupacional pre programa de los beneficiarios, segn sus niveles de de-
sercin, se aprecia que estos desertores presentan altos niveles de ocupacin pre programa, lo
cual conduce a que estos jvenes perciban que tienen altas posibilidades de encontrar empleo
por s mismos y por lo tanto, se inscriben en los cursos con motivaciones no laborales, y en
segundo lugar, los niveles de estudiantes inactivos post programa, permiten concluir que estos jvenes
se acercan al programa con motivaciones estudiantiles, ms que laborales. (Santiago Consultores aso-
ciados, 1999, p. 36).
47
Formacin profesional y empleo
Formacin profesional y empleo
Por otra parte, el anlisis de los desertores de la fase lectiva, permite distinguir dos grupos
con comportamientos claramente diferentes. Por un lado, existe uno con orientacin laboral
que, una vez que percibe un aumento sustantivo en su posibilidad de encontrar empleo, dado
los conocimientos adquiridos durante el curso, deserta para ocupar un puesto de trabajo. Por
otro lado, existe otro grupo con una orientacin estudiantil, los cuales se transforman en inactivos estu-
diantes (Santiago Consultores asociados, 1999, p. 36). De igual forma, los mayores impactos se
observan asociados a los desertores de proceso, quienes al percibir altas probabilidades de
conseguir empleo por s mismos, desertan del programa.
Con relacin al grupo de egresados, se observa que stos presentan condiciones ms preca-
rias de empleabilidad que el grupo desertor. En efecto, el grupo de egresados presenta una
menor tasa de ocupacin post programa que el grupo desertor, lo cual podra explicar la
permanencia de estos jvenes en los cursos, al percibir una menor probabilidad de conseguir
empleos por s mismos.
Por ltimo, este grupo evidencia impactos favorables, tanto laborales
como estudiantiles, afirmacin que llevara a la bsqueda de una mayor relacin entre la
educacin y el trabajo.
Valga la pena sealar que los jvenes participantes en Chile joven poseen una clara orienta-
cin hacia el empleo formal, entendida como la inclinacin hacia empleos dependientes. En
cuanto a las condiciones laborales, al menos el 57% de los beneficiarios no haban trabajado
durante el ao anterior o bien slo lo haban hecho durante un mximo de cuatro meses.
(Santiago Consultores asociados, 1999, p. 16).
La calidad de los empleos se evalu a travs de dos indicadores: formalidad y salarios. (Santiago
Consultores asociados, 1999, pp. 62-65).
En cuanto a los salarios, se concluye que los subprogramas CEL y AA, generan efectos nega-
tivos en trminos agregados. No obstante, se verifica que este impacto slo se mantiene en
el caso de los empleos formales, debido a que en los empleos informales, el impacto result
48
Gloria Calvo
El subprograma que mostr los mayores niveles de impacto fue AA, lo cual podra reflejar la
mayor pertinencia del diseo de este subprograma con el sector productivo. Por otra parte, los
subprogramas FT y CEL, presentaron niveles de impactos similares, los cuales se manifiestan
heterogneamente, segn los indicadores de empleo analizados.
Al analizar los datos de impacto segn sexo, se observaron diversos comportamientos en los
subprogramas. No obstante lo anterior, los niveles de impacto evidenciados por las mujeres
son homogneos a lo largo de los subprogramas, siendo los hombres quienes demuestran
mayores fluctuaciones entre los mismos. Esto ltimo, podra indicar aspectos estructurales
de la economa que norman la insercin ocupacional de las mujeres en la actualidad, siendo
los hombres ms sensibles a las caractersticas propias de calidad y diseo de los diversos
subprogramas. Tambin podra indicar una mayor acomodacin de las mujeres con sus opor-
tunidades laborales.
En trminos agregados, al analizar los niveles de impacto sobre los inactivos, se constat
que aparentemente el programa no presenta impactos significativos en los niveles de activa-
cin de sus beneficiarios. Sin embargo, al observar los datos segn la situacin ocupacional
pre programa de los beneficiarios, se observa que, a nivel de porcentajes y tasas de ocupa-
dos, el grupo de inactivos pre programa presenta impactos positivos independientemente del
subprograma estudiado.
Chile Joven tambin tuvo efectos relacionados con la integracin social. El primero tendra que
ver con la recomposicin de la autoimagen. Las caractersticas del proceso que involucra el
desarrollo del curso y la satisfaccin del joven con el mismo, influiran en las probabilidades
de desercin y en los niveles de insercin laboral post-programa. Es decir, a mayor satisfac-
cin con el proceso, menor probabilidad de desercin y mayores niveles de impacto.
La relacin directa entre la satisfaccin de los beneficiarios con el trato recibido y las pro-
babilidades de desertar, confirma la debilidad y los problemas de autoestima que presentan
este tipo de jvenes, donde el trato de los otros vulnera la auto percepcin y especialmente,
la dignidad personal.
La segunda se relaciona con la posibilidad de ser joven; esto es, con la posibilidad de aplazar
las responsabilidades econmicas. Especficamente, para los jvenes pobres la moratoria cons-
tituye un fenmeno nuevo; es decir, son un grupo que recientemente est teniendo este espa-
49
Formacin profesional y empleo
Formacin profesional y empleo
cio de tiempo entre la niez y la adultez. Sin embargo, este grupo carece de elementos que le
permitan validar este espacio ante la sociedad, bsicamente por la falta de acceso a estudios
superiores y de referentes cercanos que hayan culminado este proceso de una manera exi-
tosa ya que, con frecuencia, constituyen la primera generacin que accede a estos niveles de
escolaridad. Por lo tanto, el programa podra ser la nica oferta que valida este espacio para
los jvenes pobres. Esta situacin tambin la vivan los jvenes en los Bachilleratos flexibles,
analizados en el apartado anterior.
A manera de sntesis, el caso del programa Chile Joven permite algunas conclusiones. La
primera est relacionada con la necesidad de focalizar las edades de los jvenes que acceden al
programa, ya que: i) en contrava con las polticas de retencin y reincorporacin del MECE
Media en Chile, accedieron jvenes entre los 15 y los 19, poblacin que presenta los menores
niveles de impacto (para el subprograma CEL, por ejemplo, el impacto ocupacional es de 17
puntos porcentuales, en comparacin con los 34 puntos porcentuales que registra la pobla-
cin de entre 20 y 24 aos); ii) en esta poblacin se observa un impacto negativo en cuanto a
la insercin estudiantil de los jvenes; y, iii) en esta poblacin, el programa genera desercin
escolar (Santiago consultores asociados, 1999).
Este dato llama la atencin sobre la necesidad de contar con opciones flexibles para que los
jvenes continen sus estudios de nivel medio y no vean, en las opciones de formacin para
el trabajo, slo la posibilidad de romper la monotona de la escuela.
Una segunda conclusin estara relacionada con el estudio de los perfiles de quienes acceden
a los programas. No cualquier joven est interesado en el Aprendizaje alternado. Quienes se
vinculen a estas opciones de formacin, necesitan tener inclinacin hacia el trabajo depen-
diente y no hacia los emprendimientos.
Tambin son necesarias campaas comunicacionales para que los jvenes conozcan los pro-
gramas relacionados con el empleo, la capacitacin, la educacin, las empresas y las ofertas
del Estado. Sobre esta base se puede construir una estrategia que utilice mensajes comunica-
cionales, que apelen a las preocupaciones y expectativas de la poblacin objetivo.
Chile Joven evidencia nuevamente la gran utilidad de las competencias sociales adquiridas:
confianza en sus capacidades, trato con los dems, responsabilidad y cumplimiento, y permi-
50
Gloria Calvo
En esta coyuntura de la vida de tantos jvenes, el proyecto Conctate Colombia financiado por
Nokia intent ofrecer a los jvenes de estratos 1 y 2, una alternativa de formacin para el
trabajo que ampliara su empleabilidad, los formara en campos que presentan alta dinmica
econmica tales como el uso de nuevas tecnologas, al tiempo que les daba un ttulo de
tcnico laboral en la especialidad elegida. A tal efecto, ofreci formacin como asistentes ad-
ministrativos, manejo de archivo y call center.
La evaluacin del impacto de la tercera cohorte de este programa, sirve de base para las con-
sideraciones que se presentan a continuacin, a propsito de la formacin para el trabajo y su
relacin con el empleo. (Hederich, Calvo y Lanziano, 2008).
Los jvenes participantes en el programa piensan que el curso gener en ellos transforma-
ciones que permiten abrigar seguridad y confianza: cuentan con conocimientos; ya no son
slo bachilleres; han realizado una pasanta; esto es, cuentan con experiencia laboral, as sea
corta.
No se encontr entre los jvenes participantes, personas que llevaran cinco meses buscan-
do empleo sin conseguirlo. Incluso, hay quienes han cambiado voluntariamente de empleo.
El grupo de desempleados, lo est, porque requieren empleos con horarios flexibles que les
permitan, ante todo, trabajar y estudiar. Todos expresan la confianza para lograr esta meta,
aunque reconocen que la experiencia es un factor que incide en sus aspiraciones.
51
Formacin profesional y empleo
Formacin profesional y empleo
La confianza tambin se expresa en que cuentan con herramientas para presentar una buena
entrevista y en que tienen una base aceptable de competencias en el uso de las tecnologas de
la informacin y comunicacin TIC y perciben que este campo muestra una gran dinmica
en la generacin de empleo. Los jvenes empleados estn satisfechos con sus trabajos porque
los consideran interesantes y hay oportunidades de promocin.
Los jvenes piensan que la formacin en TIC que ofreci el programa, les ha permitido con-
tar con los conocimientos bsicos para desempearse en sus trabajos; valoran que gracias al
curso slo han requerido unas pocas instrucciones para actualizarse y, que las han asimilado
con rapidez. Tambin, el aprendizaje de las conductas adecuadas al mbito laboral. Las habi-
lidades en las que ms se aprecia la contribucin del programa fueron la tica en el trabajo,
la responsabilidad, la presentacin personal y la autoconfianza.
En cuanto al momento de la vinculacin laboral, los egresados del programa se vinculan con
mayor rapidez, a travs de recomendaciones, de los clasificados en Internet, y la presentacin
personal a la empresa. Entre el grupo de desempleados, los jvenes del grupo experimental
llevan menos tiempo buscando trabajo. La razn que, a su juicio, explica esa situacin, es
principalmente la falta de experiencia, la falta de contactos, y que han empezado a buscar
hace poco tiempo.
Empleados: Los egresados del programa cuentan con empleos de carcter ms permanente,
ms formal, mejor pagados y en empresas de mayor tamao. En promedio, el salario recibido,
equivalente a US$280, es levemente superior al salario mnimo mensual legal vigente, que
equivale a US$259.
52
Gloria Calvo
Por su parte, de los 36 jvenes desempleados del grupo control, 25 trabajaron en algn mo-
mento, en su modalidad ms frecuente: trabajos temporales con acuerdo de palabra (9 casos).
Slo 7 jvenes tuvieron trabajos permanentes. La funcin desempeada con mayor frecuen-
cia fueron las ventas (8 casos) en empresas pequeas (48% de los casos fueron en empresas
de menos de 10 personas). En el 56% de los casos el sujeto renunci, en el 44% restante, estos
empleos fueron perdidos por razones involuntarias.
Los jvenes fueron vinculados a las empresas una vez terminado su proceso de pasanta, y
por esta circunstancia, fue posible ocupar la vacante en el momento en que la hubo.
Los empleadores encuestados, en su mayora (70%), reconocen que los jvenes fueron vincula-
dos en momentos en los que la planta de personal de sus empresas se encontraba en periodo
de expansin. Estos empleadores son unnimes en afirmar que vincularon a los jvenes por
su actitud: actitud de servicio, su disposicin para aprender, su responsabilidad, puntualidad,
cumplimiento de las tareas asignadas (...) En una palabra porque vienen a trabajar.
53
Formacin profesional y empleo
Formacin profesional y empleo
Frente a los jvenes que desempean labores similares, destacan sus deseos de progresar, el
nimo de salir adelante, la capacidad de trabajo y en general, una mayor proyeccin profesio-
nal. Tambin perciben la necesidad de que continen estudios profesionales.
Existe coincidencia en que la actitud de los jvenes que laboran en las empresas en las que
se realiz la encuesta a empleadores, es la garanta para lograr la insercin laboral. Ellos
demuestran ganas de salir adelante (...) de hacer algo en la vida (...) deseos de aprender (...)
inters en continuar capacitndose. Cuentan con habilidades para la vida necesarias en los
empleos del futuro como saber escuchar (...) ser susceptibles al cambio (...) inters por el tra-
bajo (...) motivacin. En ellos pueden observarse capacidades para proyectarse socialmente,
de tal suerte que el empleador percibe que vale la pena darles una oportunidad de trabajar.
Es de destacar tambin en este aspecto que los empleadores perciben que los jvenes capaci-
tados en el programa Conctate Colombia, pueden ascender a mejores puestos de trabajo como,
de hecho, unos ya lo han logrado.
Percepcin sobre la calidad, pertinencia y utilidad de la formacin recibida por los jvenes
Pese a la satisfaccin con la actitud de los jvenes frente al trabajo, los empleadores opinan
que podra mejorarse la capacitacin en algunos aspectos.
El primero alude a la conveniencia de explorar los intereses y habilidades del joven, con el fin
de orientar la capacitacin hacia un rea especfica de formacin. Por ejemplo, aquellos con
mejor voz, con mayor capacidad comunicativa, orientarlos a call center.
Una segunda observacin est relacionada con la formacin en sistemas. Es conveniente pro-
fundizar los conocimientos de Excel; con frecuencia confunden los comandos de los progra-
mas, y esta observacin lleva al replanteamiento de la relacin entre teora y prctica dentro
de los procesos de capacitacin. Segn los empleadores, todo aquello sobre lo que se recibe
informacin, necesita un tiempo de prctica.
Un tercer aspecto alude a la formacin de habilidades comunicativas, tanto en el nivel del ha-
bla (educacin de la voz - tcnicas vocales), como de la escritura; la necesidad de formar para
el manejo cara a cara con los clientes, en cuanto a la correccin en el uso del lenguaje, sin
muletillas o trminos coloquiales. De igual forma, se ve necesario que la capacitacin para call
center, incluya la destreza en el manejo de competencias argumentativas.
54
Gloria Calvo
En general, los resultados obtenidos indican que el programa tiene un impacto significativo
en las condiciones de empleabilidad de los jvenes. Sin duda, el programa aporta, a los jvenes
que lo culminan con xito, mayores posibilidades de obtener, rpidamente, empleos acepta-
bles, en empresas de gran tamao, con salarios adecuados al nivel de base, con estabilidad, y
con arreglo a condiciones laborales legales vigentes.
Desde la perspectiva de las empresas, el programa les proporciona un gran beneficio en cuan-
to les permite afinar los mecanismos de seleccin de personal, a muy bajo costo. En efecto, en
una pasanta que slo implic beneficios para los empleadores por los bajos costos invertidos,
los empleadores tuvieron la oportunidad de observar, en detalle y por largo tiempo, el des-
empeo de los jvenes del programa, y tomar la decisin de seleccin, de forma mucho ms
segura y fundamentada.
Desde otro punto de vista, los buenos resultados presentados hasta el momento, pueden tener
una visin no tan positiva. En efecto, el grupo control, que en promedio no presenta los ndi-
ces de trabajo, formalidad, estabilidad y salario del grupo experimental, si presenta mucha
mayor heterogeneidad en cuanto a sus condiciones ocupacionales. Esto significa que, aunque
pequeo, existe aqu un subgrupo que presenta mucho mejores niveles de ingreso, beneficios
y estabilidad, que los obtenidos por cualquier joven del grupo experimental. Esto no impide
que tambin est presente en el grupo de control, una gran masa de ms del 50% del grupo,
con condiciones laborales muy precarias.
En ese sentido, se presenta una dicotoma conocida: entre los ingresos relativamente peque-
os, pero estables y seguros para muchos, y la promesa de grandes beneficios, que slo se
hace realidad para unos pocos. Pareciera que el efecto del programa es nivelar las aspiracio-
nes y los logros, hasta un promedio que resulta difcil de valorar con justicia.
55
Formacin profesional y empleo
Formacin profesional y empleo
Mayores relaciones entre la teora y la prctica. Una de las quejas ms frecuentes fue la
ausencia de vnculos claros entre estas dos dimensiones del conocimiento. Teora y
prctica tendran que unificarse durante todo el desarrollo del programa, no solo du-
rante la pasanta.
Mayor relacin entre el trabajo de la pasanta y la formacin recibida. Dados los beneficios
recibidos por las empresas en el contexto del programa, valdra la pena solicitarles la
asignacin de mejores cargos para los pasantes. De igual forma, es conveniente evitar
la sobresaturacin de pasantes en las empresas, lo cual implica vnculos ms estrechos
entre las empresas y el programa, que permitan establecer alianzas encaminadas al
planteamiento de nuevos programas.
Esta exploracin trasciende una asignatura y es ms bien, un eje transversal en la cultura es-
colar. Implica una capacidad analtica e interpretativa sobre las interacciones entre el mundo
de la educacin y el del trabajo. Corresponde al reconocimiento del trabajo en sus valores ins-
trumental, personal y social. En tal sentido, toda experiencia educativa forma para el trabajo.
La cultura del trabajo busca aproximar a los jvenes al sistema de valores que construye la
sociedad. As, no slo busca que tengan informacin sobre el mercado del trabajo, sino que de-
sarrollen habilidades bsicas para el ejercicio profesional (competencias laborales generales),
ms que para un empleo especfico (competencias laborales especficas). En consecuencia,
privilegia la formacin de las competencias laborales generales (habilidades comunicativas,
trabajo en equipo, solucin de problemas, liderazgo).
Desde la vida cotidiana de la escuela, la formacin en la cultura del trabajo requiere que el
joven sea el protagonista de su propio aprendizaje: se forme en la metodologa de proyectos,
busque informacin, desarrolle habilidades para el manejo de diferentes lenguajes, sea aut-
nomo, flexible, creativo; en fin, logre la capacidad de continuar aprendiendo a lo largo de la
vida. Esto requiere la superacin del asignaturismo y el desarrollo de un currculo orientado a
la interdisciplinariedad; adems, el cambio en los sistemas y en los criterios de evaluacin, la
flexibilizacin de la organizacin de la institucin educativa, hacia el cambio y la innovacin
pedaggica.
56
Gloria Calvo
Lo que tambin demuestran los casos analizados es la necesidad de articular los diferentes
niveles educativos y el trabajo, entendido como un espacio donde se ponen en juego diferentes
competencias, y que muchas veces requiere de procesos especficos de formacin. En todos
los niveles educativos se requiere la formacin en competencias laborales, de tal suerte que
es necesario mantener actualizado un sistema de acreditacin de las mismas, que supere el
exclusivo reconocimiento basado en ttulos, y permita las homologaciones entre niveles y
modalidades tradicionalmente segmentados.
Para ello tambin se requiere una articulacin con las polticas de desarrollo local, lo que
pone nuevamente de presente el carcter intersectorial de las polticas educativas, ms an
aquellas encaminadas a garantizar una mayor inclusin de los jvenes, a travs de la forma-
cin para el trabajo.
57
Formacin profesional y empleo
Relaciones entre la escuela y la empresa.
Las prcticas formativas-educativas:
lecciones aprendidas
Guillermo Labarca
El entorno de las escuelas es entonces en este perodo muy cambiante, lo que puede ser un
incentivo para la innovacin o una fuente de nuevas y difciles circunstancias para intentar
polticas efectivas de transformacin. Un medio desafiante, que en la regin no facilit las
soluciones. Los sistemas de formacin, tradicionalmente, carecen de mecanismos de adapta-
cin orgnica con el aparato productivo o el medio social, y las transformaciones del sistema
de educacin generalmente pasan por y estn subordinadas a las polticas pblicas.
Hubo estrategias para disear innovaciones, que generaron discusiones sobre diversos temas,
como por ejemplo si la escuela debe poner el acento en la formacin en competencias bsicas
o en especialidades; si se debe apuntar a integrar los distintos tipos de escuela en contrapo-
sicin a las grandes diferencias entre la educacin cientfico-humanista y la tcnico-profe-
sional, o si se debe automatizar aun ms las diferentes modalidades educativas. Tambin se
plante el establecimiento de sistemas de educacin permanente, en los que la escuela es una
parte del proceso educativo que debe ser complementada por la formacin profesional, vin-
culndose as ambos subsistemas. Por otra parte, se intent que los empresarios participaran
59
Relaciones entre la escuela y la empresa...
Formacin profesional y empleo
de alguna manera en la gestin de esta relacin, ya sea en el nivel de las escuelas como en el
del diseo y evaluacin de polticas, y en contadas ocasiones se ha sugerido una participacin
similar de las organizaciones de trabajadores y sindicatos.
De todas estas experiencias, y de los diseos de estrategias y polticas que se han generado,
trataremos de presentar un panorama de las principales enseanzas.
En las ltimas dcadas ha habido propuestas e intentos de acercar las diferentes instituciones
envueltas en este proceso, en particular las escuelas con las unidades productivas. No todas
las iniciativas se han puesto en prctica y no todas las que se han implementado han tenido el
xito esperado, pero s es posible constatar que existe una interdependencia entre el sistema
escolar, en cualquiera de sus modalidades, y el aparato productivo.
60
Guillermo Labarca
Con esas referencias, se ha planteado que la mejor manera de establecer una relacin de com-
plementariedad entre escuela y produccin es que los establecimientos escolares se orienten
hacia las competencias generales y bsicas, dejando la formacin especfica al sector empre-
sarial. Incluso se han diseado polticas para las escuelas tcnico-profesionales que apuntan
en esta direccin. Esta aparece como una solucin lgica, aunque la realidad no siempre sigue
la lgica. Paradjicamente, es ms formativo el aprendizaje de oficios que el de competencias
generales o solo bsicas en abstracto. Ningn conocimiento es verdadero conocimiento sin
la prueba de la realidad, y el trabajo es una manera de adquirir y probar conocimientos. Una
formacin general en conocimientos tecnolgicos y cientficos, que desarrolle la capacidad de
aprendizaje permanente, la habilidad para adaptarse a nuevas circunstancias y la capacidad
de transportar conocimientos a situaciones nuevas que es lo que se quiere conseguir con la
formacin general puede lograrse muy efectivamente con el aprendizaje de un oficio. Esto se
comprueba al constatar que quienes han aprendido un oficio con docentes que poseen expe-
riencia del mundo laboral se integran mejor en el trabajo. Esto sucede aun cuando el oficio o
las competencias aprendidas no coincidan exactamente con el puesto laboral. La explicacin
61
Relaciones entre la escuela y la empresa...
Formacin profesional y empleo
es que el aprendizaje de saber hacer es efectivo cuando se hace sobre actividades concretas.
Por otra parte, aprender una actividad en forma completa conlleva una serie de aprendizajes
no explcitos pero s reales, los que posteriormente se usan en situaciones diversas. Es as
como la esuela se localiza en el proceso total de aprendizaje.
La otra dificultad a la que se ven enfrentadas las escuelas para implementar innovaciones
reside en las diferencias tecnolgicas que existen en el aparato productivo. Las grandes em-
presas utilizan tecnologas diferentes que las pequeas, aun cuando operen en el mismo sec-
tor. Los procesos de aprendizaje y el papel que le corresponde al trabajador o tcnico es muy
diferente en ambas. Esto pone a la escuela frente a una disyuntiva, y genera opciones que
escapan a su control.
Al problema de costos se aade que la estructura escolar es poco receptiva a los cambios. Los
ritmos de trabajo con ciclos lectivos, generalmente anuales, que inciden sobre la forma del
currculo; las caractersticas de los docentes, cuya formacin se ha orientado a la obtencin
de un diploma profesional o universitario, sin actualizaciones permanentes posteriores y con
condiciones de trabajo inapropiadas para la innovacin; el control exterior sobre la escuela,
que inhibe los intentos de cambios curriculares y metodolgicos porque estos deben ir prece-
didos de procedimientos engorrosos, y la escasa o nula relacin, con algunas excepciones dig-
nas de estudio, que tienen las escuelas tcnicas con el aparato productivo, son todas razones
que alejan a la escuela de los cambios tecnolgicos ocurridos en el mbito de la produccin.
62
Guillermo Labarca
Las polticas globales de innovacin tecnolgica en la regin, cuando las ha habido, se han
orientado hacia la empresa. En varios pases se crearon programas de apoyo a las pymes que
ponan el acento sobre la innovacin tecnolgica y apuntaban a inducir cambios tecnolgicos
(Peres y Stumpo, 2002), pero estos programas nunca van complementados con innovaciones
efectivas en las escuelas tcnico-profesionales. Tampoco existen programas independientes
similares para las escuelas mismas.
Las escuelas deben mantener un contacto permanente y slido con la actividad productiva
real si pretenden formar para el trabajo por dos razones fundamentales. La primera es que el
mundo escolar debe conocer las tecnologas usadas en la produccin y, sobre todo, las inno-
vaciones tecnolgicas introducidas recientemente. La segunda razn es de orden pedaggico:
para aprender a trabajar hay que mantener un contacto slido con el trabajo real.
La vinculacin ideal parece ser la formacin de alternancia o dual, que combina aprendizaje
en las actividades productivas con la formacin escolar en un perodo de edad escolar. Sobre
las ventajas de esta modalidad hay consenso, reforzado por experiencias en la regin y, sobre
todo, fuera de ella. Pero este esquema de formacin se ha mostrado de muy difcil implemen-
tacin en la regin, por lo que hay que buscar otras maneras de asegurar la vinculacin entre
escuela y trabajo.
63
Relaciones entre la escuela y la empresa...
Formacin profesional y empleo
En otro apartado nos referimos a las tecnologas en la escuela. Aqu nos limitamos a la gestin
escolar y a lo pedaggico. La cuestin es encontrar los puntos de contacto entre escuela y pro-
duccin. Estos son variados, y existen experiencias en la regin como para sacar algunas con-
clusiones. Los contactos se dan en el nivel de la gestin, por medio de la participacin de las
empresas en la toma de decisiones sobre polticas educativas, o directamente en la gestin de
las escuelas. Otra manera de relacionar ambas actividades es por medio de pasantas de corta
duracin de los escolares en las actividades productivas, una vez que la formacin de alter-
nancia se muestra de difcil implementacin. Tambin se puede introducir a los estudiantes
al mundo laboral por medio de los docentes, que conocen esta realidad cuando vienen de ella.
Un buen complemento y apoyo para esto son las pasantas en empresas para los docentes.
Tambin, la organizacin de actividades ms flexibles que una clase o una prctica de taller,
escasamente incorporadas en los currculos escolares en la actualidad, donde los estudiantes
puedan informarse por medio de discusiones con trabajadores, tcnicos, empresarios, etc.,
sobre las caractersticas y significados del trabajo. Lo interesante de estas actividades es que
no implican grandes cambios estructurales en el sistema de educacin o en las escuelas, ni
tienen costos excesivos. Adems se complementan entre s y su implementacin puede ser
gradual y diferente en cada escuela.
Todas ellas han sido experimentadas, y su anlisis nos lleva a las siguientes conclusiones:
Pasantas de escolares. Son tiles, a menos que se limiten a un acontecimiento nico por
un perodo muy corto de tiempo, al final del estudio y solo en actividades de apoyo,
sin que el estudiante se incorpore realmente a un trabajo productivo, aunque sea sin
responsabilidades. Se trata de pasantas orientadas a la accin, pues muchas empresas
han sufrido las consecuencias de una enseanza pasiva que no desarrolla aptitudes de
decisin, hoy tan necesarias. Las pasantas complementan la actividad escolar en esta
direccin, pero est por determinarse cul es el perodo mnimo necesario para que
sean efectivas. Es condicin para un buen resultado una planificacin de las actividades,
lo que implica un trabajo conjunto entre la escuela y las empresas. En este momento,
muchas pasantas se efectan sin planificacin ni evaluacin rigurosa, lo que genera
dudas sobre su efectividad.
Los docentes y su propia relacin con el mundo del trabajo. Este es probablemente uno de
los factores ms decisivos para asegurar la formacin para el trabajo del estudiante.
Si los docentes de escuelas tcnicas deben ser en primer lugar docentes y, en segundo
lugar o complementariamente, tcnicos, o viceversa, es una discusin que se viene
dando hace un tiempo y que est entrampada, en muchos pases, por una legislacin
64
Guillermo Labarca
La diferencia es relevante, porque de acuerdo a cmo suceda el cambio se establece una de-
manda caracterstica de recursos humanos y, por ende, una relacin con la escuela. El cambio
evolutivo consiste en mejoras y adiciones de nuevas tecnologas a las existentes, mientras
que la innovacin con saltos tecnolgicos es un cambio radical de los principios tecnolgicos
empleados hasta el momento.
65
Relaciones entre la escuela y la empresa...
Formacin profesional y empleo
Las escuelas tcnicas sectoriales se ven afectadas, y su capacidad para responder depende de
su cercana con la actividad productiva. Un esquema que ha funcionado bien es el de estable-
cer relaciones entre escuelas especializadas y asociaciones empresariales fuertes en el sector
de que se trate, que han tenido la estrategia de colocar personas de la industria asesorando al
sistema de educacin y, especialmente, a las escuelas individuales.
En las sociedades en que no hay una escala nica salarial, tienen los docentes peor
remunerados.
La asignacin por alumno es, con suerte, igual en ambos subsistemas, aun cuando los
costos de la educacin tcnica deberan ser superiores a los de la educacin cientfico
humanista.
Las reformas a este sector, con notables excepciones, estn subordinadas a las que se
realizan en la cientfico-humanista.
66
Guillermo Labarca
Por ello, hay que considerar estrategias para mejorar la escuela tcnico-profesional sin su-
bordinarlas a transformaciones y cambios en la escuela general cientfico-humanista. Los
intentos de transformar ambas simultneamente y en un mismo proceso han tenido conse-
cuencias en desmedro de la educacin tcnica.
Por otra parte, la enseanza de tecnologas en el mbito escolar implica pedagogas, conteni-
dos, docentes, conocimientos y saberes diferentes a los de la formacin general. Tambin la
formacin y caractersticas de los docentes es, o debera ser, muy distinta a la de los docentes
de la escuela secundaria general. Actualmente, la tendencia es asimilar la formacin y el
tratamiento de los docentes tcnico-profesionales a los de la formacin general, e incluso se
pretende emplear pedagogas similares.
La solucin de los problemas al interior de estas escuelas y las decisiones polticas que les con-
ciernen son especficas, pero la razn decisiva es la relacin con el entorno y la articulacin
con el mundo del trabajo.
Existen tambin razones prcticas: la educacin tcnica es, en casi todos los pases de la re-
gin, un sector ms pequeo que la educacin general, lo que facilita modificaciones parcia-
les que se restrinjan solo a ella. Es adems un sistema muy diversificado, con especialidades
que demandan atencin especfica y estrategias diferenciadas. Es decir, no todas las mejoras
introducidas para un sector (por ejemplo la grfica, la mecnica o la contabilidad) o para un
tipo de escuela debe ser introducido obligatoriamente en todas las escuelas tcnicas, lo que
permite mejoras parciales en las que se puede asociar ms fcilmente a los sectores produc-
tivos correspondientes.
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Relaciones entre la escuela y la empresa...
Formacin profesional y empleo
Finalmente, las transformaciones de este sector pueden ser financiadas por medio de impues-
tos especficos a las empresas. Que las empresas financien la educacin general es poltica-
mente poco viable, pues las razones para ello seran difcilmente aceptadas; en cambio, las
mejoras en la educacin tcnica benefician directamente a las empresas, por lo que habra
menos posibilidades de rechazo de una propuesta de este tipo. El objetivo es reconstruir una
escuela tcnica de buena calidad y atractiva para los jvenes.
No ignoramos que el esquema que proponemos ha sido empleado en la regin y que la crtica
de ms peso que se le hace tiene relacin con la desigualdad de oportunidades. Los estudian-
tes de la escuela tcnica del tipo aqu propuesto tienen menos posibilidades de acceder a la
educacin universitaria, cuyas barreras de entrada son mejor superadas por quienes cumplie-
ron con la formacin cientfico-humanista.
Esto es verdad, pero tambin hay que despejar algunas imgenes que orientan este juicio. En
primer lugar, considerar que la nica o la mejor formacin superior es la universitaria es un
anacronismo que no tiene en cuenta los desarrollos recientes, y previsiblemente futuros, de
la formacin tcnica post secundaria. Tampoco tiene en cuenta la desvalorizacin acelerada
que han experimentado en las dos ltimas dcadas los ttulos universitarios en el mercado
del trabajo, as como la baja de las remuneraciones de los titulados en universidades.
Por otra parte, como se hace en casi todos los pases europeos, se pueden establecer meca-
nismos de paso de un sistema al otro, tanto de la escuela tcnico-profesional a la cientfico-
humanista como en la direccin inversa, para paliar malas elecciones prematuras.
En las ltimas dcadas se ha hecho una gran cantidad de experimentos que apuntaron a
estrechar lazos entre la escuela tcnica y el aparato productivo. La nota dominante fue la
educacin dual o de alternancia, con un sustancial apoyo tcnico y financiero de gobiernos
europeos, especialmente el alemn y el espaol. Algunos de estos experimentos fueron res-
paldados o apoyados por asociaciones empresariales locales, y empresas de origen alemn
organizaron sus propias escuelas y contaron con el apoyo de organismos internacionales.
68
Guillermo Labarca
Como contraparte, es perceptible que el compromiso de las empresas que reciben aprendi-
ces crece con el tiempo, lo que indicara satisfaccin con este tipo de relacin con el sistema
escolar. Ahora bien, las empresas de la regin que reciben estudiantes de esta modalidad
son muy diferentes. Para empezar, el nmero de estudiantes incorporados vara mucho:
las hay que acogen a tres o cuatro estudiantes y las que forman a 600, como es el caso de
Siemens en Mxico.
Los sectores donde se implementan este tipo de formacin varan. Probablemente el factor
ms determinante para que estas iniciativas se desarrollen no sea el sector o el nivel tecno-
lgico de la empresa, sino la manera en que la empresa se inserta en el medio. En este sen-
tido, aparece como muy relevante el hecho de que empresas que pertenecen a asociaciones
empresariales caracterizadas por tener una alta cohesin y liderazgo reciben una mayor
cantidad de estudiantes y establecen relaciones ms fluidas con las escuelas participantes.
Lo mismo ocurre con empresas que mantienen una relacin estrecha con su entorno social.
Una gran parte de las empresas que participan en estos programas son multinacionales
alemanas, pero no todas.
A esto se suma que las escuelas tcnicas tampoco tienen una tradicin de aprendizaje en
trabajos reales, lo que es reforzado por ciertas tendencias actuales, como son una mayor
preocupacin por equipar las escuelas tcnicas con talleres, laboratorios y computadoras ms
modernas, y dotarlas de docentes salidos de escuelas de pedagoga, en desmedro de la inser-
cin de los estudiantes y las escuelas mismas en situaciones de trabajo real, o del empleo de
tcnicos con experiencia laboral en la produccin.
69
Relaciones entre la escuela y la empresa...
Formacin profesional y empleo
Las escuelas duales o de alternancia funcionan con lgicas diferentes a las de las escuelas
tcnicas cuya prctica laboral se realiza en talleres y laboratorios situados en el interior de
las escuelas mismas, sin contacto con el mundo del trabajo. La cuestin aqu es saber por qu
los experimentos realizados en la regin no han estimulado al sistema de educacin tcnica
a adoptar masivamente esquemas inspirados en la educacin de alternancia. Las respuestas
a esta pregunta se encuentran en factores ya conocidos, como son la cobertura que ha alcan-
zado el sistema de educacin, que dificulta la colocacin de todos los estudiantes en sistemas
de aprendizaje; la falta de cultura de aprendizaje en el medio empresarial de la regin; la falta
de docentes capacitados para ello, y las normas y trabas burocrticas para introducir modifi-
caciones en los sistemas de educacin, entre las ms importantes.
Existen conocimientos y competencias demandadas por las actividades econmicas que es-
tn codificados y son transmisibles. Otros estn incorporados en las mquinas, instrumentos
y mtodos utilizados en la produccin, an no codificados y, por ende, no transmitidos por los
procesos de educacin.
Saberes comportamentales.
Dadas las caractersticas actuales de los procesos productivos y las tendencias que dan se-
ales sobre cmo ser la organizacin del trabajo en el futuro, es esperable que este tipo de
conocimientos cobren ms importancia. Existe ya una preocupacin sobre este tema (Yoguel,
1998; Dussel 1998), e incluso se ha planteado la necesidad de insertar algunos de estos temas
en la formacin secundaria cientfico-humanista (Jacinto, 2006).
En esta etapa de transformacin de los procesos productivos y de las relaciones entre empre-
sas, los conocimientos tcitos cobran mayor importancia, tanto para el desempeo laboral
como para la incorporacin misma al trabajo. La capacidad de los trabajadores para captar y
aprender estos conocimientos es una necesidad de las empresas y de los trabajadores.
70
Guillermo Labarca
Por otra parte, hay que tener en cuenta que el aprendizaje en una organizacin o en la inte-
raccin con otras organizaciones puede ser bastante complejo y no se reduce a la capacitacin
en el trabajo, aun cuando a menudo se trate de suplir deficiencias de formacin previa de los
trabajadores a travs de esta. La capacidad para aprender es tambin crear conocimiento, y
esta no es una actividad de un grupo especializado sino que es una forma de comportamiento
(Nonaka, 1994).
Los conocimientos tcitos no han sido codificados, en parte porque es difcil hacerlo y tam-
bin porque no siempre son generalizables a todas las empresas. Es por eso que estas de-
mandan un proceso de enseanza ms vinculado al mbito laboral, diferente al habitual en
el sistema de educacin. Adems estos conocimientos suponen en el individuo la posesin
activa de conocimientos codificados, hbitos de trabajo y competencias de aprendizaje. Las
observaciones sobre los procesos de trabajo muestran que hay una relacin directa entre la
posesin de conocimientos codificados (medidos por aos de escolaridad) y la apropiacin de
los conocimientos no codificados o tcitos, presentes en las actividades laborales.
71
Relaciones entre la escuela y la empresa...
Formacin profesional y empleo
TRAYECTORIAS OCUPACIONALES
Que las trayectorias ocupacionales en los sectores ms modernos no coinciden con las pro-
fesiones y oficios enseados en la escuela tcnico-profesional es una constatacin que han
hecho muchos autores en la regin26.
Adems, las trayectorias ocupacionales son en este modelo de organizacin del trabajo mu-
cho ms heterogneas, reforzadas por la inestabilidad, que obliga a los trabajadores a reciclar-
se constantemente al cambiar de empleo.
Otro factor a tener en cuenta lo constituyen las diferencias existentes entre los trabajadores
en la administracin, en la produccin o en tareas de mantenimiento, cualquiera que sea el
sector de la economa, siendo los puestos de mantenimiento los de mayor demanda y que
ofrecen trabajos ms permanentes y acotados.
Los experimentos realizados en diversos pases (Labarca, 1999) que buscaban acercar la ofer-
ta de la escuela media tcnica a las demandas especficas del mercado, si bien son exitosos
en tanto los contenidos de las escuelas responden a las nuevas demandas han generado un
nuevo problema: el de una sobre-oferta de personas calificadas. En otras palabras, las em-
presas crean empleo a un ritmo menor que la capacidad de las escuelas, una vez adaptadas
a la demanda, de formar personas capacitadas. El problema est en que las modificaciones
En la regin, ver Castro 1998; Valle, 1998; Araujo y Comin, 1998; Silveira, 1997; Dussel, 1998; Labarca,
26
72
Guillermo Labarca
Las polticas de innovacin tecnolgica en la regin para las pymes, cuando las ha habido,
se han orientado hacia las empresas. En varios pases se crearon programas de apoyo a las
pymes que ponan el acento sobre la innovacin tecnolgica, incluso incorporando tcnicas
de gestin e ingreso a redes productivas. Estas iniciativas nunca han sido complementadas
con innovaciones efectivas en las escuelas tcnico-profesionales. Tampoco existen progra-
mas de innovacin tecnolgica propios para las escuelas mismas.
73
Relaciones entre la escuela y la empresa...
Formacin profesional y empleo
Es un lugar comn decir que las TIC deben incorporarse a los currculos escolares porque
forman parte de la vida contempornea. Los argumentos son conocidos, hay consenso sobre
lo bien fundado de estas afirmaciones y se ensayan diferentes estrategias, todas centradas en
el uso de la computadora. Adems de este tema existen otros, sobre los cuales ya se percibe
una demanda desde el aparato productivo, y la necesidad de conocerlos empieza a hacerse
presente: el medio ambiente, interno y externo al mundo del trabajo, y el control de calidad.
Ambos temas aparecen en las empresas como resultado de la profundizacin de los mercados
internacionales. Para poder exportar a pases de Europa o Estados Unidos, las empresas de la
regin deben cumplir con ciertas normas medioambientales y de control de calidad. La legis-
lacin estadounidense hace un fuerte nfasis en el cumplimiento de normas medioambienta-
les, tanto en el interior de las empresas (seguridad en el trabajo) como externas, mientras que
las empresas europeas enfatizan especialmente los controles de calidad, aunque sin olvidar
el medio ambiente.
Esta preocupacin empez en Europa y Estados Unidos en la dcada de 1990, cuando se con-
form un sector de consumidores que pone exigencias cada vez mayores a las empresas pro-
ductoras y distribuidoras de bienes de consumo. Adems, sectores estudiantiles y activistas
expresan su rechazo a las malas prcticas de las transnacionales y sus efectos sobre los secto-
res ms vulnerables, especialmente en el tercer mundo. Esto llev a la elaboracin de cdigos
que deben ser respetados por empresas localizadas en Estados Unidos o la Unin Europea,
o que comercien con ellas. Ningn producto puede ser comercializado en estos pases si no
cumple con las normas establecidas. As se ha ejercido presin sobre las empresas de la Am-
rica Latina para que cumplan estas normas.
74
Guillermo Labarca
Los temas medioambientales y la conciencia sobre ellos estn presentes ya en el sistema esco-
lar y en las sociedades en general. Sin embargo, se ha enfocado este tema desde un punto de
vista global, del uso de los recursos, de la contaminacin, y se ha ignorado su conexin con las
actividades laborales. El tema del control de calidad est aun ms ausente de la vida escolar,
e incluso es poco reconocido en muchas actividades sociales e incluso laborales, siendo ms
un trmite que hay que cumplimentar que una actitud frente al trabajo.
La escuela tcnico-profesional podra introducir estos temas, en primer lugar, en relacin con
la vida escolar misma, como una adquisicin de conciencia prctica, y en segundo lugar, en
relacin con el trabajo, que puede ser examinado tericamente e introducido tambin en la
prctica de toda la actividad escolar. Esto supone una revisin de contenidos curriculares, la
introduccin de temas nuevos y ejercicios prcticos con el objeto de desarrollar conciencia de
su importancia, adems de conocimientos.
OBSERVACIONES FINALES
Probablemente no estn en este trabajo todas las lecciones aprendidas de la relacin entre
las escuelas tcnico-profesionales con las empresas o con el mundo del trabajo. Vale la pena
seguir explorando este tema. Pero de lo que aqu se ha analizado se pueden extraer algunas
conclusiones tiles.
Esta colaboracin implica responsabilidades especficas para cada uno de los agentes socia-
les involucrados. Por un lado, el sector pblico debe asegurar estructuras organizativas que
garanticen una formacin de calidad en las escuelas tcnico-profesionales, con polticas per-
manentes de actualizacin de los docentes, y debe establecer formas de relacin permanente
con la produccin, todo esto apoyado por un marco normativo que responda a las caracters-
ticas de la economa y sociedad actuales. Por su lado, el sector empresarial empresarios y
trabajadores, a travs de sus respectivas asociaciones o sindicatos debe asumir una actitud
activa en los procesos formativos, participar en el diseo de polticas y ejercer una presencia
75
Relaciones entre la escuela y la empresa...
Formacin profesional y empleo
76
Formacin profesional y empleo
Elementos para una definicin comprensiva
de calidad de las instituciones de educacin
tcnico-profesional. Indicadores de referencia
Toms Valds
INTRODUCCIN
A lo largo de los ltimos veinte aos, he tenido la oportunidad de compartir tiempos de apren-
dizaje y trabajo, de escuchar y ser escuchado por responsables polticos, gestores y docentes
de los sistemas de educacin tcnico-profesional de casi toda Amrica Latina, en lo que ha
sido probablemente uno de los perodos de trabajo ms apasionantes y atractivos de mi vida
profesional. He podido estar presente en algunos momentos y lugares en los que, por un breve
tiempo, la recuperacin de la democracia hizo que todo pareciera posible y que nada sera
capaz de parar un proceso inevitable de modernizacin del Estado y multiplicacin de las
fuerzas sociales de cambio a travs de la educacin y el trabajo.
Luego vino una etapa de espejismos e ilusiones insatisfechas, en la que el sentido comn y el
conocimiento emprico de la realidad fueron sustituidos por especialistas internacionales, y
la legtima aspiracin de transformacin de las estructuras polticas, sociales y econmicas
de las repblicas latinoamericanas fue paulatinamente postergada por proyectos de coopera-
cin internacional, cargados de certezas y nuevos paradigmas. Y luego vinieron los silencios
la ausencia de polticas, el declive sistemtico de los sistemas pblicos de educacin, la sus-
titucin de las ideas por el mito de la gestin, la falta de recursos e inversiones, la prolifera-
cin de tecnocracias locales y la huida de las clases medias hacia los sectores privados de la
educacin, implantndose, definitivamente una percepcin social de la educacin pblica, en
todos sus niveles, como una educacin pobre y para pobres. Lo cual no es muy diferente de lo
que ocurre en Espaa.
77
Elementos para una definicin comprensiva de calidad de las instituciones...
Formacin profesional y empleo
Buena parte de ese tiempo compartido con amigos y colegas latinoamericanos lo ha ocupado
la preocupacin tcnica por una definicin comprensiva de calidad de la educacin tcnico-
profesional, a la medida de los intereses y necesidades de las sociedades latinoamericanas.
La sntesis ms brillante que he podido encontrar fue el resultado de un proceso de capacita-
cin de rectores de colegios de bachillerato tcnico (todos ellos licenciados en Ciencias de la
Educacin), en el marco del proyecto RETEC de reforzamiento de la educacin media tcnica
de Ecuador. En sntesis, el sistema de calidad de instituciones de ETP constara de dos indica-
dores: tasa de docentes y gestores del sistema de educacin tcnico-profesional que matricu-
lan a sus hijos en el sistema de educacin tcnico-profesional, y tasa de docentes y gestores
del sistema de educacin tcnico-profesional que prestaran 100 dlares a una institucin de
educacin tcnico-profesional para la produccin de un bien o un servicio, con la esperanza
de recuperar su prstamo. Este cuadro bsico de indicadores expresara de forma simple un
corolario esencial: para ensear a trabajar, hay que saber trabajar. Parece obvio, pero es un
problema sin resolver.
FUNDAMENTOS27
Vinculacin del sistema de indicadores con la misin institucional del sistema
de educacin tcnico-profesional
Si tuviramos que elegir una sola evidencia para determinar el grado de calidad de una insti-
tucin educativa, sin lugar a dudas sera el nivel de profundidad y eficacia con la que evala
el cumplimiento de su misin institucional, el grado de exigencia con el que se autocrtica, el
nivel de curiosidad cientfica con el que se acerca al autoanlisis, para mejorar. La evaluacin,
Valds, T. (1999-2003).
27
78
Toms Valds
Por un lado, se hace necesaria una reflexin acerca de tres principios cruciales para el buen
funcionamiento de las instituciones de servicio pblico: el principio de eficiencia, el de equi-
dad y el de participacin democrtica, asociado a los derechos de ciudadana. Su integracin
en los procesos y resultados de gestin de los servicios pblicos requerir considerar su in-
terrelacin sinrgica en la construccin de un modelo de administracin que apueste por la
transparencia y se constituya en escuela de valores democrticos.
79
Elementos para una definicin comprensiva de calidad de las instituciones...
Formacin profesional y empleo
que afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su pleno de-
sarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve. (Universidad
Andina Simn Bolivar, 2005)
Por otro lado, est la obligatoriedad de incorporar los conceptos de rendicin de cuentas y
control social, profundamente imbricados, como parte de la filosofa inherente, que debe ser
incorporada en la razn de ser de cualquier institucin pblica. La rendicin de cuentas28 debe
darse mediante informacin sistemtica, actualizada y relevante que permita justificar los
resultados de las inversiones (econmicas, humanas, organizativas) realizadas. Por otra parte,
el control social de los servicios pblicos debe aparecer como derecho y exigencia, favorecien-
do el ejercicio de la ciudadana responsable y vinculando los resultados de la gestin con el
seguimiento de las acciones que se llevan a cabo. Para ello debe quedar claro quin, qu, cmo
y cundo se controlan los diversos componentes o dimensiones.
La educacin, como servicio pblico esencial, no puede, ni debe, escapar a la lgica descrita.
En general se insiste en que para conseguir una gestin eficaz las organizaciones deberan
involucrarse en procesos sistemticos de diagnstico, planificacin, seguimiento de procesos
y control de los resultados de sus actividades. Estos pasos bsicos deberan interpretarse no
como fases lineales sino encadenadas, ciclos que culminan y vuelven a iniciarse mediante
retroalimentaciones sucesivas. En cualquier caso, desde esta perspectiva, se considera que la
evaluacin es un proceso de vital importancia que involucra todo el ciclo de gestin y permite
realizar a tiempo los ajustes necesarios.
El concepto de accountability hace referencia a la capacidad del Estado para exigir que las autoridades polticas
28
y los funcionarios pblicos rindan cuentas de sus conductas, lo que implica que deben fundamentar la base
jurdica que justifica sus actos de gobierno (CEPAL).
29
Ministerio de Administraciones Pblicas. Instituto Nacional de las Administraciones Pblicas (INAP) Espaa.
Evaluacin de la gestin pblica.
80
Toms Valds
Identificar de manera fundamentada los ajustes y cambios para adecuarse a las nece-
sidades cambiantes del entorno social, econmico y productivo.
Orientacin
estratgica
Optimizacin
Transparencia
de recursos
institucional
DIAGNSTICO DIFERENCIAL
Generacin
Empata de valor
institucional
Administracin
del conocimiento
81
Elementos para una definicin comprensiva de calidad de las instituciones...
Formacin profesional y empleo
Cada mbito, a su vez, ser desagregado en procesos crticos, configurando de esta forma
el corte analtico que se utilizar para la obtencin de la informacin que se considera fun-
damental a efectos de una mejor comprensin de los resultados obtenidos y de los factores
condicionantes. Su control, en el sentido de conocer realmente qu se est haciendo, es bsico
para la mejora permanente de la institucin. En todo caso, se debe tener en cuenta que dicho
corte analtico es intencional y plantea una estructura de observacin que permita la verifi-
cacin permanente de la capacidad instalada de la institucin para:
Contribuir al desarrollo local y a la mejora de las formas de vida y trabajo del entorno
comunitario.
Transparencia institucional
82
Toms Valds
83
Elementos para una definicin comprensiva de calidad de las instituciones...
Formacin profesional y empleo
Resultados esperados:
Orientacin estratgica
84
Toms Valds
85
Elementos para una definicin comprensiva de calidad de las instituciones...
Formacin profesional y empleo
Alianzas 14
nazgo.
Cantidad de acuerdos de cooperacin con otras instituciones acadmi-
15
cas y/o sociales.
Cantidad de horas mensuales que utilizan los equipos profesionales
16
para desarrollar tareas no docentes.
Coordinacin/
Cantidad de equipos docentes que se renen al menos una vez por
direccin de 17
mes, y que producen resultados tangibles.
equipos
Cantidad de reuniones anuales de coordinacin del equipo de direccin
18
con actores de la comunidad educativa.
Cantidad de horas mensuales dedicadas por los equipos profesionales
19
a tareas de planificacin y formulacin de proyectos.
Planificacin
Cantidad de proyectos anuales de mejora institucional de nueva for-
20
mulacin.
Cantidad de reuniones anuales de monitoreo, seguimiento y evaluacin
21 general de la institucin educativa, realizadas por los equipos profesio-
Monitoreo y
nales.
evaluacin
Cantidad de informes anuales de seguimiento de las acciones y progra-
22
mas.
Resultados esperados:
86
Toms Valds
87
Elementos para una definicin comprensiva de calidad de las instituciones...
Formacin profesional y empleo
Empata institucional
88
Toms Valds
89
Elementos para una definicin comprensiva de calidad de las instituciones...
Formacin profesional y empleo
Resultados esperados:
90
Toms Valds
Permitir a los profesionales valorar su propia prctica, conocer sus fortalezas y de-
bilidades y establecer los procedimientos oportunos de cambio y mejora.
Permitir a la institucin establecer planes de actualizacin profesional permanente.
Procesos crticos:
91
Elementos para una definicin comprensiva de calidad de las instituciones...
Formacin profesional y empleo
Resultados esperados:
92
Toms Valds
Procesos crticos:
93
Elementos para una definicin comprensiva de calidad de las instituciones...
Formacin profesional y empleo
Produccin y
Porcentaje del presupuesto generado con recursos de autogestin a travs
distribucin 56
de la puesta en marcha de un proyecto productivo.
comercial
Promocin 57 Cantidad de emprendimientos escolares promovidos al ao.
de empren-
Cantidad de emprendimientos escolares vivos despus del tercer ao de su
dimientos 58
puesta en marcha.
escolares
Tasa de insercin laboral de los egresados durante el primer ao de egreso,
Insercin 59
en actividades laborales no vinculadas a su especialidad.
laboral de
Tasa de insercin laboral de egresados durante el primer ao de egreso, en
egresados 60
actividades profesionales vinculadas a su especialidad tcnica.
Resultados esperados:
94
Formacin profesional y empleo
En busca de un lugar para mirar
las innovaciones de formacin para el trabajo
Graciela Messina
INTRODUCCIN
Este texto da cuenta de las innovaciones en el campo de la formacin para el trabajo, median-
te un anlisis comparado de experiencias que se reconocen a s mismas o son reconocidas por
otros como innovadoras. Para lograr este propsito se han realizado dos operaciones previas:
Cuestionar la categora innovacin y proponer otra que refleje mejor las propuestas
alternativas.
En este marco resulta necesario reafirmar que la formacin para el trabajo sigue siendo un
campo prioritario de prcticas, reflexin y estudio, porque el trabajo es an un organizador
central de la vida de los sujetos. A pesar de esto, el trabajo se ha convertido en un lugar es-
curridizo e inestable, que refleja y produce desigualdades de todo tipo. De alguna manera es
como si estuviramos en tiempos de posguerra, cuando todo estaba trastocado y el futuro se
vea como una simple continuidad de un presente desafortunado. Pero la incertidumbre y el
desencanto se siguen acompaando con el inters por investigar, tanto los procesos de cambio
e innovacin como los programas resultantes. Es ms, existe mayor conciencia acerca de que
la capacidad de los sujetos, instituciones y organizaciones de reinventarse y moverse con lo
que sucede, transformndose y transformando el espacio circundante, hace la diferencia en
trminos no solo de supervivencia sino de encontrar sentido a la propia vida.
Los tiempos actuales, parafraseando a Sennett (2006), llevan a preguntarse por la posibili-
dad de crear proyectos de vida de largo plazo en sociedades gobernadas por la bsqueda de
lo inmediato. Un texto de CONFINTEA V resulta particularmente claro en relacin con las
posibilidades que abre la educacin a lo largo de la vida, que es sin duda el referente de la
formacin para el trabajo:
La educacin de adultos pasa por lo tanto a ser ms que un derecho; es una de las claves
del siglo xxi. Es a la vez consecuencia de una ciudadana activa y una condicin para la
participacin plena en la sociedad. Es un concepto poderoso []. El aprendizaje adulto
puede configurar la identidad y dar significado a la vida (CONFINTEA V, 1997).
Dos preguntas se ponen sobre la mesa para estructurar el texto que sigue: da cuenta la ca-
tegora innovacin de propuestas que implican una diferencia significativa respecto de los
95
En busca de un lugar para mirar...
Formacin profesional y empleo
A partir de estos interrogantes, el presente artculo se inicia con una descripcin del mundo
del trabajo y sus transformaciones estructurales y contina con la presentacin y cuestiona-
miento de la categora misma de innovacin educativa, para luego presentar y comparar di-
ferentes programas educativos formales y no formales de educacin para el trabajo, as como
sus efectos en trminos de fortalecimiento de los sujetos participantes y de la construccin de
comunidades de vida y trabajo. Este ltimo punto es el ncleo del artculo.
El trabajo en la calle, en el sector informal, cambiante e inestable, donde las personas se cos-
tean sus perodos de desocupacin y subocupacin, involucran no solo a ms personas sino
a ms ocupaciones y a diferentes clases sociales. La precariedad afecta tanto al vendedor
ambulante como al profesional independiente, aun cuando las condiciones son siempre ms
desfavorables para los grupos sociales ms marginados. En este sentido la informalidad del
trabajo ha dejado de ser privativa de un nicho o espacio especfico, categorizado como el sec-
tor informal de la economa. Antes bien, se asiste desde la dcada de 1990 a una expansin
creciente del sector informal, que lleva a pensar en un proceso generalizado y transversal de
informalizacin del trabajo (Messina, 1995). Reafirmando esta idea, Sennett (2006) hace refe-
rencia a que los trabajadores se encuentran a la deriva, presentando un caso ejemplar, el del
hijo de un inmigrante italiano en Estados Unidos: mientras su padre fue toda la vida portero
de un edificio para que el hijo fuera a la universidad, este se transform en un universitario
exitoso que sin embargo trabaja por su cuenta arriesgando la salud y la vida personal, dn-
96
Graciela Messina
En congruencia con lo anterior, el ingreso fijo ha sido reemplazado para muchos por una en-
trada de dinero fluctuante, sujeto a la espera y a periodicidades errticas. No solo el trabajo
se ha desregulado o flexibilizado al lmite de lo soportable para los sujetos, sino que empieza
incluso a desarrollarse en condiciones de encierro o secuestro. Estas nuevas formas del tra-
bajo fluctan desde la esclavitud, para algunos grupos de inmigrantes ilegales o nios con los
cuales se trafica, hasta dispositivos ms sutiles y relativamente legalizados de encierro, como
los trabajos prolongados en las minas, la agroindustria, la maquila o los centros comerciales
de las grandes ciudades. De acuerdo con Sennett (2006), el capitalismo flexible que impera
en la actualidad no es una variante del capitalismo sino una nueva forma econmica y social,
que lleva la explotacin al lmite de lo posible, apelando a la racionalidad.
Por su parte, los productos del trabajo dependen menos de la capacidad de producir y crear
del trabajador que de la racionalidad eficientista orientada a lograr metas y maximizar ga-
nancias. Esta racionalidad no es privativa del sector empresarial en las reas de produccin y
servicios, sino que se hace presente tambin en el campo de la educacin, tanto en los orga-
nismos pblicos como en las organizaciones no gubernamentales (ONG). En este sentido, el
cumplimiento de los propsitos institucionales, en particular la legitimacin y la superviven-
cia, se anteponen a la contribucin hacia el fortalecimiento de los sujetos, de los colectivos y
de los procesos de participacin y transformacin.
El capitalismo flexible en que vivimos oculta con su cara desregulada el retiro del Estado
nacional de sus obligaciones y la prdida de los derechos de los ciudadanos al trabajo y la
97
En busca de un lugar para mirar...
Formacin profesional y empleo
vida digna. No es casual que en estos aos la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
reivindique la categora de trabajo decente. Este nuevo capitalismo exige a los trabajadores
la capacidad tanto de adaptarse al cambio constante como de tomar riesgos, dejando atrs
la tradicin y las normas vigentes. Aun ms, la gente queda reducida a hacer fragmentos de
trabajo (Sennett, 2006). En mayor o menor grado, todos estamos viviendo la experiencia de
hacer fragmentos de trabajo, corriendo de aqu para all y buscando nuevos nichos laborales,
perdiendo el sentido y la unidad de nuestra existencia.
Sin duda el trabajo est en crisis, la cual se inscribe en una crisis global e indefinida (Dubet y
Martuccelli, 1998), vivida por los sujetos como si estuvieran inmersos en un proceso sin prin-
cipio ni fin. La crisis del trabajo tiene mltiples manifestaciones o correlatos: crisis econmi-
ca, crisis de la escuela, crisis energtica, crisis ambiental, crisis de la democracia, crisis de la
salud y pandemias, crisis de la familia, de la pareja Esta situacin puede ser leda como si la
existencia misma de la sociedad estuviera diluyndose. Sin duda la crisis es, antes que nada,
una crisis del sentido de la vida y de la posibilidad de vivir en sociedad. Al mismo tiempo, es
tambin la oportunidad de generar nuevas relaciones sociales y nuevas formas de trabajo; se
abre la posibilidad de una indita reorganizacin de la estructura social. Ante la crisis, los
trabajadores se reinventan una y otra vez, buscando oportunidades y generando asociaciones
de diferente tipo. Al acercarnos a la situacin de crisis con este enfoque, dejamos de lado una
visin catastrfica que permite incluso justificar acciones que producen rupturas en el tejido
social, como los despidos masivos o el cierre de empresas en los pases desarrollados para
abrir plantas en los pases dependientes.
En este marco, los trabajadores, especialmente los jvenes, se han vuelto cada vez ms poli-
valentes, mediante la prctica forzada de transitar de una tarea a otra. Asimismo, los jve-
nes de todos los niveles sociales de Amrica Latina tienen mayor acceso y permanencia en
la escuela que en el pasado, mientras el trabajo se ha constituido como el principal factor de
diferenciacin social y de obstruccin de la movilidad social (Miranda, 2007). En este contex-
to, los jvenes no solo estn ms afectados por el desempleo y el subempleo que los adultos,
sino que son ms frecuentes las trayectorias laborales precarias, labernticas en oposicin a
las lineales y los trnsitos de un trabajo poco calificado a otro, con bajas o nulas remunera-
ciones en dinero, donde estn ausentes todos los derechos laborales y las formas asociativas
entre pares.
98
Graciela Messina
A partir de esta caracterizacin del mundo del trabajo, resulta evidente que los programas
innovadores en este campo necesitan ser evaluados por su capacidad para lograr que tanto
los adultos como los jvenes, y especialmente estos ltimos, aprendan a moverse segn el
sentido y el ritmo del cambio social, laboral y tecnolgico, y a construir una polivalencia la-
boral diferente a las trayectorias de vida labernticas y discontinuas, que incluyen migracio-
nes al interior y fuera de los pases de origen. En el mismo sentido, las tensiones observadas
en el mundo del trabajo dan cuenta de que la pertinencia de las propuestas de formacin
para el trabajo se asocia a la adopcin de un enfoque mltiple e integral, que enfrente las
numerosas desigualdades que se entrecruzan en la sociedad actual en base a factores como
la clase social, el gnero, la edad, la escolaridad, la localizacin, la etnia, etctera.
LA INNOVACIN EDUCATIVA:
TRANSITANDO HACIA LA CATEGORA DE EXPERIENCIA SIGNIFICATIVA
Posteriormente, la innovacin fue reivindicada como la gran estrategia por las reformas educa-
tivas de la dcada de 1990 en Amrica Latina, concentrndose en el sistema educativo formal,
en particular en la educacin bsica y en la dimensin curricular, adoptando como horizonte
la promocin de la calidad y la equidad educativas. Por su parte, los Estados nacionales y los
organismos internacionales fueron grandes paraguas para promover las innovaciones (Blanco
y Messina, 2000). Las recomendaciones emanadas desde diferentes espacios coinciden acerca
de que las innovaciones deben ser integrales, en vez de concentrarse en algunas dimensiones
de la prctica educativa, en particular en el currculo, descuidando aspectos de organizacin,
gestin y relaciones laborales (Blanco y Messina, 2000; Ezpeleta, 2004).
99
En busca de un lugar para mirar...
Formacin profesional y empleo
Gran parte de las innovaciones se disearon desde centros de saber y poder y, desde all, ba-
jaron a lo local; otras se generaron en las escuelas o en los espacios educativos no formales,
pero respondiendo a mandatos externos o a polticas educativas globales. Aun con estas
diferencias, el diseo y puesta en marcha de las innovaciones sigui mayoritariamente el es-
quema de arriba-abajo, al igual que las reformas que las cobijaron; en suma, una propuesta
nica que se poda generalizar. La innovacin devino en una propuesta que se asuma como
la verdad y que se poda bajar o llevar a diferentes contextos.
La innovacin as concebida tuvo como referencia central a las instituciones y los programas.
En este sentido, releg a los sujetos y a los procesos de poder, tanto en la escuela como a nivel
del sistema educativo en su conjunto. La idea de innovacin estuvo marcada por una lgica
instrumental, centrada en el cumplimiento de resultados. En nombre de la innovacin se
seleccionaron algunas experiencias ejemplares que reunan requisitos predeterminados por
expertos en educacin.
Las innovaciones, incluso las de carcter ms local, dan cuenta de un movimiento transna-
cional en el que los pases dependientes adoptaron propuestas de los centrales, con la me-
diacin de los organismos internacionales. De este modo se generaron prcticas que, lejos de
transformar la desigualdad educativa, dieron lugar a programas homogeneizadores de la di-
versidad, proyectos normalizados por una convocatoria marco que buscaba crear una manera
comn de operar y legitimar el llamado pensamiento nico en educacin. Desde el campo
de la investigacin educativa (Ezpeleta, 2004) se da cuenta de que justamente las reformas
que se autodenominaron centradas en la escuela no lograron transformarla porque se cen-
traron en aplicar la innovacin como algo en s, sin considerar todas sus dimensiones y conse-
cuencias, en particular las laborales y organizacionales. Esta manera de pensar la innovacin
como un objeto a instalar, como algo tcnico, es una de sus dimensiones ms naturalizadas,
y que es necesario desmontar.
100
Graciela Messina
La categora de innovacin no solo ha sido cuestionada en los trminos reseados, sino que
se propusieron otras categoras para nombrar lo nuevo o lo opuesto a lo ya establecido en
educacin. As tuvo lugar el trnsito desde innovacin a buenas prcticas. Esta categora no
solo fue definida de una manera difusa, casustica y emprica, sino que estableci una oposi-
cin entre bueno-malo, xito-fracaso31 y prctica-teora, consagrando el polo de la prctica y
relegando el otro. Se asiste as al regreso de una concepcin positivista y emprica de la edu-
cacin, como si fuera una cosa, que adems se puede reducir a manifestaciones observables
la prctica y, ms aun, una cosa buena (Messina y Pieck, 2007).
31
Ver Ornelas, 2004, y Zorrilla, 2005.
32
El Ministerio de Educacin Nacional de Colombia emplea la categora experiencia significativa como equivalente
a innovacin, y cuenta con un banco de experiencias significativas. Ver tambin Messina y Pieck, 2007; Pieck,
Athie y Messina, 2007, quienes incursionan en la categora de experiencia significativa.
101
En busca de un lugar para mirar...
Formacin profesional y empleo
establecidos, sino que se construye en la medida que la propuesta va siendo apropiada por los
sujetos. La experiencia no nace significativa, sino que se va haciendo significativa.
Asimismo, una experiencia significativa implica asumir lo real en toda su complejidad y sus
mltiples determinaciones (clase social, gnero y pertenencia cultural, entre otras), buscando
tanto la participacin como el compromiso de todos los actores (Messina y Pieck, 2007). Las
experiencias significativas se permiten cuestionar sus propias maneras de pensar y hacer,
aceptan la crtica, dejan huellas escritas, cuentan con mecanismos para mirarse, investigar,
aprender y cambiar, y promueven la formacin de sus educadores, que son tambin quienes
miran y vigilan la experiencia. O sea, las experiencias significativas son capaces de desmon-
tar su propio relato. Finalmente, al estar dispuestas a compartir sus aprendizajes, abren la
posibilidad de que otros intenten el mismo camino (Messina y Pieck, 2007). La sistematizacin
ocupa un papel central en las experiencias significativas.
Pensando el tema
Investigaciones: Messina y Pieck, 2008; Messina (2009), Sistematizacin de innovaciones: Messina y Pieck
33
(2008). Fichas de innovaciones de la red latinoamericana Innovemos, UNESCO. Fichas del SIEFT (Sistema de
Informacin en Formacin para el Trabajo, Universidad Iberoamericana), referido a Mxico. Metaevaluacin
del programa ENTRA 2, Lasida y Rodrguez (2006).
102
Graciela Messina
El primer punto a explicitar es que la formacin para el trabajo es, en Amrica Latina, un cam-
po en permanente transformacin, nombrado como tal a partir de la dcada de 1960. Desde
los aos ochenta, la formacin para el trabajo se asocia crecientemente en el continente con
las polticas de reduccin de la exclusin social y la pobreza. A partir de los noventa, aparece
la orientacin de asociar la formacin para el trabajo con polticas de empleo, concebidas en
trminos de insercin laboral, con un inters particular en torno a los jvenes, recurriendo a
estrategias y programas focalizados.
El segundo punto a aclarar es que desde el siglo xix la formacin para el trabajo incluye dos
modalidades diferenciadas: la formacin al interior del sistema educativo formal o en la
escuela, por un lado, y la formacin fuera de la escuela o no formal, por el otro. La escuela
tcnica de nivel medio y la capacitacin profesional predominantemente tcnica son sin duda
los dos modelos tradicionales de formacin para el trabajo que constituyen el punto de parti-
da para diferenciar las innovaciones. Ambas expresiones la escuela tcnica y la capacitacin
tcnica han sido fuertemente cuestionadas tanto desde el campo de la investigacin como
por los propios participantes. En relacin con este punto, lo primero a preguntarse es dnde
se ubican actualmente las innovaciones, en o fuera de la escuela, qu elementos comunes y
distintivos presentan y en qu medida son experiencias significativas.
El segundo aspecto a considerar es que la formacin para el trabajo se caracteriza por incluir
una gran diversidad de experiencias, las cuales han sido clasificadas con un cierto consen-
so en trminos de su orientacin o del propsito para el cual se realizan, dando lugar a dos
grandes grupos: en el trabajo o para el trabajo. Sin embargo, cada vez existe ms consenso
acerca de que ambas se interrelacionan e incluso los lmites se diluyen en algunos casos. Un
el artculo de Castaeda (2008) y 11 experiencias registradas en el Observatorio del SIEFT, adems de las
investigaciones citadas.
103
En busca de un lugar para mirar...
Formacin profesional y empleo
ejemplo sera un programa no gubernamental para jvenes en situacin de calle que forma
para el trabajo, empleando una metodologa de talleres protegidos en los que los participantes
se forman en el trabajo. En relacin con este aspecto, es necesario preguntarse en qu grado
las innovaciones han tenido lugar en la formacin en el trabajo o para el trabajo, as como
qu atributos las unen y cules las diferencian, y en qu grado son experiencias significativas.
El tercer aspecto a reflexionar es que la formacin para el trabajo naci desde el Estado o las
iglesias, hasta ir ganando progresivamente un lugar en las ONG de todo tipo, en particular en
aquellas que se inscriben en el campo de la educacin popular. En relacin con este aspecto,
nuevamente es necesario preguntarse desde dnde surgen las innovaciones?, desde dnde
se logra un mayor grado de institucionalizacin y sustentabilidad?, y en qu medida son ex-
periencias significativas?
El cuarto punto a considerar es que la formacin para el trabajo ha buscado cada vez ms la
articulacin con otros enfoques, asociados con problemas estructurales de las sociedades la-
tinoamericanas, tales como la perspectiva de gnero, el enfoque intercultural, la perspectiva
juvenil, la orientacin hacia el medio ambiente, la educacin ciudadana y el desarrollo local
(Messina y Pieck, 2008).
[] reparar la herida en los vnculos que genera la pobreza, con la institucin educativa,
con el conocimiento, con la familia, vnculo con un adulto que respeta y cree en el joven,
vnculo con su entorno social (Castaeda, 2008).
Aun ms, la formacin para el trabajo permite recrear vnculos con la experiencia del trabajo
y con la propia identidad. En este sentido, la formacin para el trabajo deja de ser un tipo de
educacin compensatoria o remedial de las faltas o ausencias dejadas por el sistema educati-
vo formal, para transformarse en un espacio educativo que permite proyectarse. En este caso,
interesa preguntarse por el grado de integralidad de las innovaciones, y por su cercana con la
idea experiencias significativas.
Las innovaciones en formacin para el trabajo, especialmente las que han sido desarrolladas
desde las ONG, han ido conformando un tercer lugar, un espacio alternativo respecto de la
escuela tcnica de nivel medio y la capacitacin tcnica tradicional. Este lugar est consti-
104
Graciela Messina
Mientras en la dcada de 1990 la formacin profesional para los grupos marginados era una
tierra de nadie o de pocos (Pieck, 2000), en la ltima dcada se han multiplicado los progra-
mas pensados para esas poblaciones, en los sectores rural y urbano. Este tercer lugar est
pleno de posibilidades; mientras el sector formal de la economa define demandas especficas
a la educacin, en trminos de las competencias necesarias para las empresas, el sector in-
formal tiene otra dinmica, asociada con actividades para la supervivencia, estrechamente
vinculadas con el conjunto de la vida cotidiana. All estn los trabajos aparentemente frgiles
y que sin embargo desafan el tiempo; all estn los sujetos que se animan a reinventarse en el
da a da y que transitan de una actividad a otra: las mujeres que venden comida por la calle,
a veces en las propias puertas de sus casas o en las entradas de las escuelas de sus hijos, los y
las jvenes que trabajan como vendedores ambulantes, repartidores, volanteras, changado-
res, costureras en sus domicilios Los programas para estas poblaciones buscan acompaar
los procesos informales de trabajo y, al mismo tiempo, contribuir a la bsqueda del sentido de
la vida, en trminos de dignidad y reconocimiento del valor de los sujetos.
En estos tiempos difciles, la educacin para el trabajo tiene la posibilidad de ser parte de un
movimiento educativo emancipador.
Las innovaciones de formacin para el trabajo que tienen lugar en la escuela, de acuerdo con
la sistematizacin realizada por Messina y Pieck (2008), presentan un conjunto de caracters-
ticas que las diferencian de la escuela secundaria tcnica tradicional. Un estudio de caso re-
ciente en una escuela secundaria tcnica de la ciudad de Mxico (Messina, 2009) confirma las
tendencias observadas desde la investigacin educativa en las ltimas dos dcadas (Ibarrola y
Gallart, 1994). En efecto, en la escuela secundaria tcnica investigada por Messina, el taller de
105
En busca de un lugar para mirar...
Formacin profesional y empleo
formacin para el trabajo est diferenciado del resto del currculo, los recursos para el taller
son escasos, la tecnologa del taller est atrasada respecto de la que se emplea en el sector
productivo, y los estudiantes sienten que aprenden poco en la especialidad. Reina adems un
clima de amenaza permanente hacia los estudiantes.
Las innovaciones de formacin para el trabajo en la escuela, si bien tienen lugar en un centro
educativo fijo, con fronteras ntidas, estas se mueven y se diversifican de acuerdo con las ne-
cesidades locales y la capacidad de crear alternativas de los equipos docentes y los miembros
de la comunidad. En este grupo de innovaciones se incluyen escuelas o colegios tcnicos inno-
vadores de nivel medio; escuelas telesecundarias vinculadas con la comunidad (TVC), donde
se desarrollan talleres productivos; una licenciatura en planeacin del desarrollo rural; un
bachillerato rural en desarrollo comunitario; proyectos educativos en escuelas; una coopera-
tiva docente en la escuela media tcnica, y una escuela de mujeres indgenas, en diferentes
pases de Amrica Latina.
Gran parte de las innovaciones en la escuela son rurales y/o se inscriben en proyectos educa-
tivos institucionales o comunitarios, y cuentan con equipos docentes comprometidos con su
tarea y con la dimensin poltico-pedaggica. No solo los proyectos institucionales resignifi-
can algunas de estas innovaciones, sino que los propios docentes reconocen la influencia de
otras innovaciones, como la Escuela Nueva.
Las innovaciones en la escuela han superado el aislamiento, contando con redes de apoyo,
consejos consultivos externos, vnculos con el sector productivo y organizaciones emergen-
tes de mujeres o jvenes. Las innovaciones dan cuenta de una gran diversidad de formas de
articulacin entre educacin y trabajo: escuelas con talleres productivos y formacin integral;
microempresas; programas contextualizados; escuelas con rgimen de alternancia educa-
cin-produccin; formacin en educacin popular; promocin del arraigo rural; educacin bi-
linge intercultural; talleres de investigacin para los estudiantes y la comunidad educativa;
106
Graciela Messina
Las principales limitaciones que se detectan en estas innovaciones son, en primer lugar, la
resistencia de padres y maestros a la incorporacin del trabajo como componente educativo;
adems, en algunos casos se hace presente la improvisacin de los maestros, por falta de
acciones sistemticas de formacin, y tambin emerge como una limitacin el hecho de que
la experiencia se aleja del imaginario social dominante, que ha separado el trabajo de la edu-
cacin.
Est en el aire la pregunta acerca de si estas innovaciones en la escuela son al mismo tiem-
po experiencias significativas. Para contestarla se presentan dos casos particulares de inno-
vaciones ubicadas en zona rural. Por un lado, las escuelas telesecundarias vinculadas a la
comunidad (TVC de Puebla, Mxico) y, por otro, una experiencia colombiana de un instituto
agroindustrial.
Las TVC constituyen una innovacin al interior de otra innovacin, ya que las telesecunda-
rias fueron creadas para satisfacer la demanda de educacin secundaria en zonas rurales
aisladas. Las TVC radicalizan la propuesta de la telesecundaria a secas, generando un curr-
culo con un componente de formacin para el trabajo y talleres productivos que recuperan
los saberes y las producciones locales (hortalizas, pan, hongos, herrera y artesanas, entre
otras). Este componente se presenta junto con otros elementos innovadores promovidos desde
las TVC, tales como la construccin de una comunidad educativa, la produccin colectiva de
conocimiento mediante talleres de investigacin para los estudiantes, la recuperacin de sa-
beres de la vida cotidiana para integrarlos al currculo y el enfoque de lenguaje total.
En este marco, las TVC se proponen arraigar a los estudiantes, en vistas de la fuerte migracin
hacia las ciudades y hacia los Estados Unidos, as como fortalecer a los colectivos docentes.
Los talleres fueron un desafo para gran parte de los maestros, que aun habiendo nacido en
zona rural no contaban con un formacin sistemtica sobre las producciones locales. Los pro-
cesos de aprendizaje de los maestros, en dilogo con miembros de la comunidad (panaderos,
107
En busca de un lugar para mirar...
Formacin profesional y empleo
productores rurales, artesanos, etc.), fueron reflexionados por ellos mismos, dando lugar a un
texto del colectivo docente que se ha difundido entre maestros35. Estos maestros adems in-
cursionaron en la sistematizacin educativa y otros procesos de formacin, tanto en relacin
con los talleres productivos como con temas pedaggicos generales. Los mismos maestros
transitaron de colectivos de aprendizaje a colectivos de movilizacin poltico-sindical, cues-
tionando las polticas educativas oficiales. Las TVC han sido acompaadas adems por equi-
pos de investigadores de varias universidades y organizaciones no gubernamentales.
Si bien las dos propuestas descriptas satisfacen los requisitos que definen una innovacin, las
TVC estn ms cerca de ser una experiencia significativa, ya que, como experiencia, han ido
ganando significatividad a medida que el colectivo docente la fue construyendo, mientras es-
tuvo dispuesto a aprender y a cuestionar su prctica. Adems, los talleres productivos de las
TVC son parte de un proyecto educativo emancipador. El programa innovador de Colombia,
por su parte, est ms lejos de ser una experiencia significativa, por tres razones fundamen-
tales: porque no se da cuenta de cmo la experiencia se fue haciendo significativa, mediante
procesos de apropiacin y crtica por parte de los propios coordinadores del programa; porque
el enfoque es ambiguo desde el punto de vista de la orientacin poltico-pedaggica, ya que
combina las prcticas asociativas con las competencias empresariales, y, finalmente, porque el
programa se presenta con un ropaje tcnico que omite el papel del docente y de la comunidad.
108
Graciela Messina
Por otra parte, el currculo se define desde diagnsticos participativos, y existe inters por la
formacin de monitores. La formacin de destrezas bsicas en torno a una ocupacin o campo
de trabajo se acompaa en algunos casos de cierto tipo de especializacin; igualmente, algunas
de las experiencias adoptaron la metodologa de aprendizaje independiente. Estas experien-
cias estn asociadas en algunos casos con organismos gubernamentales como el Instituto de
Educacin para los Adultos de Mxico (INEA), en vistas de completar la educacin bsica y con
organismos internacionales y organizaciones de mujeres. Predomina el enfoque de hacer del
sujeto el centro del proceso de aprendizaje, as como el principio de aprender haciendo.
La experiencia de El Caracol (Mxico, DF), desarrollada desde una ONG, da cuenta de la cons-
truccin de un nuevo modelo educativo que no se limita a lograr el regreso a sus hogares o la
reinsercin laboral y social de los nios y jvenes en situacin de calle. El modelo combina
la formacin integral para el trabajo con la posibilidad de continuar estudios en la educacin
de adultos y con orientacin laboral. La permanencia de los jvenes en la casa transitoria de
la institucin y el taller de cocina permite la formacin en competencias transversales, como
los vnculos solidarios y el trabajo en equipo. Adems, El Caracol incorpora a los jvenes a un
taller de panadera y los prepara para regresar a la vida corriente.
El programa Jvenes Constructores (Mxico, DF, expandindose a otros estados, como Chia-
pas), desarrollado tambin desde una asociacin civil, tiene como propsito formar en el tra-
bajo a jvenes desempleados inicindolos en un oficio, orientndolos en el mbito laboral y,
al mismo tiempo, generando servicios para la comunidad (como la construccin de viviendas
despus de situaciones de emergencia, entre otros beneficios); asimismo, el programa busca
109
En busca de un lugar para mirar...
Formacin profesional y empleo
promover el arraigo, ante la fuerte migracin, y presenta una disposicin a revisar y transfor-
mar su prctica en forma permanente.
El programa La Comuna (Mxico, D. F., gubernamental), pensado como una experiencia para
el trabajo y diseado tomando como antecedente el programa francs del mismo nombre,
tiene por propsito la orientacin laboral de los jvenes con problemas de empleo. La idea
central es resolver todo lo que surge en torno a la bsqueda y el encuentro de trabajo (mbitos
tales como salud, educacin, vivienda y relaciones con la familia).
110
Graciela Messina
Programas de las secretaras del rea de trabajo y previsin social que ofrecen cursos
para trabajadores sobre el valor del trabajo o para empresas sobre gestin para la
productividad laboral, o bien talleres para buscadores de empleo, donde se capacita
en este aspecto.
36
Programa Entra 21, Entrando al mundo del trabajo, es una iniciativa de la Internacional Youth Foundation
(IYF), que se inici en el ao 2001 para mejorar la empleabilidad de los jvenes en situacin de desventaja en
Amrica Latina y el Caribe, e insertarlos en trabajos decentes. El programa se orient hacia los egresados de la
educacin secundaria, un grupo no atendido en forma explcita por otros programas. Apoy 35 proyectos en
18 pases, ofreciendo capacitacin a unos 19 mil jvenes en tecnologas de la informacin y la comunicacin,
formacin en habilidades para la vida y la empleabilidad, adems de apoyarlos con servicios de intermediacin
laboral. Cada proyecto estuvo sujeto a evaluacin externa. La metaevaluacin de seis proyectos ya evaluados
tuvo lugar en el ao 2006. Ver Lasida y Rodrguez, 2006.
111
En busca de un lugar para mirar...
Formacin profesional y empleo
MEVyT, INEA, Mxico) o como una articulacin con programas especficos de formacin para
el trabajo en espacios educativos comunitarios e intersectoriales (Plazas Comunitarias del
INEA, Mxico).
CONCLUSIONES
Las innovaciones de formacin para el trabajo surgen tanto de parte del Estado como de ONG.
Las gubernamentales se originan desde los ministerios o secretaras de las reas de trabajo
y previsin social, desarrollo social o educacin, y no desde los institutos nacionales de ca-
pacitacin. Las innovaciones no gubernamentales son desarrolladas por una gran diversidad
de organizaciones, que se orientan por propsitos que varan desde una formacin predo-
minantemente tcnica hasta la orientacin laboral o la formacin como acompaante de la
constitucin y desarrollo de empresas sociales. A pesar de las diferencias entre s, lo propio
de estas innovaciones no gubernamentales es la integralidad y la capacidad para permitir la
apropiacin por parte de los sujetos. Las gubernamentales, por el contrario, han adoptado en
su mayora un enfoque eficientista neoliberal.
Por otra parte, las innovaciones de formacin para el trabajo son principalmente para el tra-
bajo, y no en el trabajo, en congruencia con el descentramiento del trabajo en la vida social.
Sin embargo, se identifican algunas en el trabajo, o que combinan las dos modalidades.
112
Graciela Messina
Se logra incrementar la insercin laboral en el orden del 40% respecto del nivel inicial
(antes del proyecto trabajaba el 15% de los jvenes y despus, el 54%).
Los hombres lograron la insercin laboral en mucho mayor grado que las mujeres.
Si bien muchos de los empleos fueron en el sector formal, hubo casos exitosos de j-
venes que organizaron microempresas.
Ante estas conclusiones, es necesario preguntarse por qu aun cuando crece la insercin
laboral, todava casi la mitad de los jvenes capacitados sigue sin trabajo, o sea, la insercin
laboral sigue siendo parcial. Y tambin, cul es la calidad y estabilidad de la insercin laboral
de aquellos que la lograron; hasta dnde la mejora de la autoestima y la capacidad para en-
frentar desafos guarda relacin con la especificidad de los programas o con el hecho de haber
sido parte de un colectivo que aprende, y si el regreso a la educacin formal es un indicador
de xito o de que los jvenes estn haciendo una nueva ronda para conseguir trabajo, jus-
tamente porque la capacitacin recibida y el trabajo alcanzado no satisface sus expectativas.
Un punto a destacar es que los jvenes y los adultos entrevistados en varias investigaciones37
reconocen que lo aprendido les ha servido para el trabajo, presentando trayectorias laborales
Pieck. Estudio de caso sobre los ICATMI, Mxico, INIDE/ IBERO, informe final en proceso, 2009.
37
Messina. Estudio de caso sobre los jvenes egresados de la educacin secundaria tcnica, informe
inicial trabajo de campo, tesis de doctorado DIE/CINVESTAV, 2009.
113
En busca de un lugar para mirar...
Formacin profesional y empleo
114
Formacin profesional y empleo
Innovaciones en la formacin profesional
desde la ptica de sus repercusiones y efectos
en la insercin profesional de los jvenes
Ernesto Abdala
INTRODUCCIN
El presente trabajo se centra en los aportes que desde la capacitacin laboral se pueden rea-
lizar para la construccin de una poltica de empleo juvenil. A la luz de la experiencia en
Amrica Latina, se examinan las innovaciones planteadas a travs de diversos programas.
Lo abordado en este artculo se debe complementar con una mirada desde la educacin formal
y el accionar de los ministerios de Educacin, un campo que sin duda tiene un nivel de im-
portancia sustantivo a la hora de dar respuestas a la inclusin laboral y social de los jvenes.
De hecho, reconocemos que resulta muy complejo para los programas de formacin profesio-
nal lograr impactos trascendentes en sus beneficiarios con un bajo nivel de educacin formal,
ya que es muy difcil para un programa de formacin profesional transferir las competencias
(pensamiento lgico-matemtico, aprender a aprender, etc.) que no pudo dar el sistema de
educacin formal. Por otra parte, no es posible alcanzar el nivel de anlisis que requiere este
tema en lo acotado del presente documento, razn por la cual se opt por profundizar en
una de las dimensiones de la poltica de inclusin laboral de jvenes: la capacitacin para el
empleo.
115
Innovaciones en la formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
El desempleo juvenil afecta en mayor medida a las mujeres y a los grupos con menor califica-
cin. La baja calificacin se une a la insercin precaria en empleos de baja productividad, que
forman el grueso de los nuevos empleos generados en casi toda la regin.
El problema que afecta a los jvenes no es despreciable, si se considera que perodos largos de
desempleo erosionan el capital humano con el que cuenta el individuo, bloquean las posibili-
dades de lograr una insercin adecuada en una carrera profesional o tcnica, y menoscaban
la capacidad productiva inhibiendo la independencia econmica, la formacin de una familia
y la integracin cabal a la sociedad civil junto a la asuncin de los roles de ciudadano. El des-
empleo tambin es un factor negativo en la bsqueda de empleo, pues los empleadores usan
el antecedente laboral como factor de eleccin de su personal.
Esta distincin es importante, puesto que los jvenes muestran comportamientos dismiles
segn el ciclo vital en que se encuentran. La heterogeneidad del concepto es esencial para
encarar el desafo.
De este modo, crece y se impone la vulnerabilidad de una parte importante de los habitantes
de la regin vulnerabilidad entendida como la probabilidad incrementada de perder la in-
sercin social alcanzada, en el grado que se tuviera, o de no conocerla para los que nunca la
tuvieron. Entre estos grupos de creciente vulnerabilidad, se encuentran los de los estratos
medio-bajos que se acercan a la lnea de pobreza y los pobres estructurales, que ven alejarse
las expectativas de recuperacin. Estos niveles de pobreza conspiran contra la idea de los j-
venes como recurso estratgico del desarrollo.
116
Ernesto Abdala
Los desempleados, la mano de obra que emigra del medio rural, la poblacin indgena y los
pobres urbanos, sobre los que, en muchos casos, se sustenta el crecimiento poblacional, tie-
nen poco margen de accin ante las nuevas reglas. Se reproducen as nuevos crculos viciosos
de largos perodos de desempleo, desactualizacin de las pocas habilidades, bajos ingresos y
baja calificacin.
Si se analiza al interior del mbito del empleo, se comprueba la transformacin del mercado
de trabajo, cristalizada en una segmentacin por aumento de la informalidad, la microem-
presa y el cuentrapropismo.
La precarizacin resultante cambia la naturaleza del trabajo al debilitar los nexos y com-
promisos entre trabajadores y empresas, factores clave para incrementar la productividad y
mejorar la calidad del empleo.
Para los jvenes, al igual que para otros segmentos de la poblacin, el empleo es fuente de
ingresos y representa una oportunidad de insercin social y de realizacin, siempre que se
trate de trabajos de buena calidad y que favorezcan la socializacin. Si el trabajo no llega o es
de mala calidad, la vida se impregna de fuertes sentimientos de postergacin y frustracin.
117
Innovaciones en la formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
No obstante, dentro del contexto de los pases en desarrollo puede haber problemas
incluso ms graves que merezcan atencin prioritaria. Recientemente, diversos autores
sostuvieron que deberamos volver a centrar la atencin internacional en los jvenes ms
desfavorecidos de los pases en desarrollo y en transicin. La juventud sin recursos puede
no tener empleo, pero, por otra parte, puede tambin estar haciendo jornadas demasiado
largas y estar percibiendo por ellas, salarios demasiado bajos, puede estar haciendo trabajo
no remunerado en una empresa familiar o luchando por sobrevivir en las calles de una
ciudad []. Es de lamentar que si nos limitamos a concentrarnos en el desempleo juvenil
esos problemas pasarn desapercibidos (Kyloh, 2004).
La problemtica de los jvenes en el mercado laboral puede ser abordada como el producto
que surge de la interrelacin de la diversidad de ambos conceptos. Por un lado, la juven-
tud es marcadamente heterognea; por el otro, no es posible percibir un nico mercado de
trabajo, sino ms bien muchos mercados de trabajo38, y por lo tanto diferentes mercados
laborales juveniles.
Por otra parte, tal como afirma Espinosa (2005), los jvenes perciben al mercado laboral como
altamente competitivo, que exige a los postulantes una combinacin de formacin, experien-
cia y juventud, lo que trae como consecuencia que solo se consigan empleos precarios, con
extensas jornadas laborales y mala remuneracin, entre otras caractersticas.
Formal e informal, rural y urbano. Pero tambin se pueden definir otros, por ejemplo si se consideran
38
variables como el sexo, la edad, la pertenencia a grupos tnicos, el nivel socioeconmico, etc. Por esto,
en este documento hablamos de mercados laborales ms que de mercado laboral.
118
Ernesto Abdala
Por su parte, las jvenes mujeres enfrentan, como mnimo, una doble vulnerabilidad:
Dentro de las polticas sociales en Amrica Latina existe un copioso bagaje de experiencias
en las que la capacitacin laboral ha sido aplicada como instrumento en estrategias de lucha
contra el desempleo juvenil, cuyo desarrollo puede ser ilustrado por medio de tres modelos
diferenciados: el modelo institucional, a partir de las instituciones de formacin profesional,
denominado modelo de instituciones de formacin profesional (MIFP); el centrado exclusi-
vamente en jvenes desempleados y en situacin de desventaja, que en parte surgi con el
objetivo de dar solucin a los cambios experimentados por el mercado laboral, y se denomina
modelo focalizado (MF), y un posible tercer modelo que conjuga la evolucin histrica priori-
zando aspectos especficos como inclusin social y ciudadana.
A partir de la dcada de 1940 hicieron su aparicin en el panorama de la regin las IFP, des-
tinadas especialmente a atender las necesidades especficas de capacitacin para el empleo,
con el objetivo explcito de cubrir el vaco dejado por el sistema educativo formal ante el pro-
ceso de industrializacin.
119
Innovaciones en la formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
A partir de la dcada de 1960 se produjo tambin una importante expansin del nivel medio
y de la universidad, sin una expansin similar de los mercados de trabajo. Este desfase entre
la oferta del sistema educativo y la demanda de puestos de trabajo no permita cubrir la ne-
cesidad de mano de obra de nivel intermedio, con caractersticas especficas de capacitacin
tecnolgica.
120
Ernesto Abdala
El Estado, entonces, cre estas instituciones de formacin profesional como servicio al sector
productivo (empresas privadas y grandes empresas estatales) y les asegur el financiamiento
por medio de impuestos a la nmina salarial. Esta medida parte de un supuesto: que la li-
mitacin de los recursos financieros, atados a los ingresos laborales sectoriales, implica una
adecuacin del volumen de la oferta de formacin al tamao de la fuerza de trabajo de ese
sector. En la casi totalidad de las instituciones de formacin profesional, los empresarios, jun-
to con el Estado y los sindicatos, participan en su gestin a travs de organismos tripartitos.
Despus de los aos ochenta, cuando se hicieron toda clase de sealamientos crti-
cos sobre el agotamiento del modelo institucional en la formacin, los modelos al-
ternativos demostraron sus deficiencias justo en su dudosa habilidad para generar
conocimiento sobre formacin. La capacidad de acumular conocimientos, capacida-
des educativas, metodologas de diseo y formacin, docentes calificados y procesos
de enseanza/aprendizaje es un producto del know-how propio de la organizacin
institucional de la formacin. Las IFP han mostrado, desde la ltima parte de los
noventa, esa capacidad, y han aplicado sus conocimientos para desarrollar otros
nuevos; para innovar en los programas y aplicar nuevos mtodos (Vargas Ziga,
2003).
Respecto de la oferta formativa de las IFP pueden diferenciarse dos tipos de estrategias rela-
cionadas a los jvenes:
121
Innovaciones en la formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
Balance de las estrategias y programas para jvenes y poblaciones desfavorecidas en las IFP
En la actualidad, ante un mundo del trabajo signado por el cambio acelerado, multifactico
e imprevisible, la revisin se torna prioritaria para la formacin y adopcin de polticas de
formacin profesional acordes con las nuevas necesidades.
Con la crisis del modelo econmico que vio nacer la modalidad aprendizaje (principal meto-
dologa de formacin utilizada por las IFP desde sus comienzos), y la ampliacin de la cober-
tura de la educacin media en los pases latinoamericanos, ya a fines de la dcada de 1970 se
comenz a hablar de la crisis de esta modalidad. De hecho, se fue registrando una tendencia
decreciente en la cantidad de matriculados, hasta que a mediados de los aos ochenta la pro-
porcin de matrcula en esta modalidad no alcanzaba al 4% de las IFP (OIT , 2007).
En los comienzos de las IFP, la poblacin objetivo no perteneca a los sectores ms desfavo-
recidos, sino a aquellos que contaban con la ventaja de poder insertarse en los mbitos for-
males de la economa. Sin embargo, a principios de la dcada de 1970 se empez a producir
el llamado viraje hacia lo social, que se dio a partir de un reconocimiento de la magnitud
de los sectores informales en la economa de la regin, y de advertirlos como componentes
estructurales de la configuracin econmica regional; aparecieron as programas especficos
dirigidos a la poblacin en desventaja, como por ejemplo el sector informal, urbano o en zonas
rurales.
Segn estimaciones, las IFP en Amrica Latina atienden a cerca del 10% de la poblacin eco-
nmicamente activa (PEA) en (OIT, 2007).Tomando en cuenta que los jvenes de 15 a 24 aos
representan el 25% (54.230.851) del total de la PEA (217.241.305), se puede afirmar entonces que
las IFP cuentan con unos 5.431.000 jvenes matriculados por ao.
122
Ernesto Abdala
La instalacin del problema del desempleo juvenil como un fenmeno estructural y perma-
nente, reclam la aparicin de otro tipo de medidas en trminos de formacin. Adicionalmen-
te, y debido a que se cont con el apoyo financiero de organismos multilaterales, se empez a
ejecutar una nueva generacin de polticas de formacin para el empleo de jvenes, intentan-
do dar mayor flexibilidad y llegada a las poblaciones ms vulnerables. En la mayora de los ca-
sos, los ministerios de Trabajo han tenido una participacin activa en el diseo y/o ejecucin
del modelo focalizado (MF).
Las nuevas polticas representan un cambio en el papel del Estado, que asume un rol subsi-
diario, abandonando la ejecucin directa de las acciones y delegndola en oferentes privados,
aunque eventualmente pblicos, sometidos a competencia a travs de licitaciones. El Estado
asume as el diseo y financiamiento de los programas, definiendo la poblacin objetivo y los
mecanismos de evaluacin y control.
Tambin delega la cuestin acerca de la pertinencia de las diversas acciones, orientada por las
denominadas seales de mercado.
123
Innovaciones en la formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
El MF parte de una visin crtica de los sistemas pblicos de formacin profesional40 y propo-
nen un sistema alternativo caracterizado por:
Sostener que la capacitacin laboral sea flexible y est orientada por la demanda de
trabajo.
Las crticas se centraron en su inadecuacin a las demandas de competencias del mercado de trabajo,
40
debido a su tendencia a ofertar capacitacin ms all del anlisis de la demanda de trabajadores. Otra
crtica es la de no haber reformulado la capacitacin a partir del cambio que se produjo en su pblico
con el aumento de las tasas de escolarizacin.
124
Ernesto Abdala
Programa de Capacitacin
Colombia 1996 No
Laboral para Jvenes
Cuando las IFP y los ministerios de Educacin o Trabajo participan como actores principales
de estos programas, se tiende a:
125
Innovaciones en la formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
Es cierto que todos estos puntos se han cumplido parcialmente cuando son exigidos por el
organismo financiador, participe o no un organismo oficial en un rol primordial, pero tambin
se reconoce que el papel del actor oficial permite a los programas profundizar superando y
profundizando muchas veces las exigencias pactadas41.
Ejemplo de esto es el sistema de evaluacin permanente que desarrolla Projoven-Per, ejecutado desde
41
el Ministerio de Trabajo.
En este documento se mencionan solo algunos. Para informacin detallada de cada uno de los programas,
42
126
Ernesto Abdala
Estos jvenes son desertores del sistema de enseanza formal (con pocos aos de
educacin media, en el mejor de los casos) y tampoco cuentan con las redes sociales
para obtener un trabajo.
CONCLUSIONES
127
Innovaciones en la formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
De este modo, la separacin entre educacin formal y no formal, entre educacin regular y
formacin profesional, se diluye. La formacin profesional y la educacin generan espacios de
intercambio de intereses diversos, objeto de negociacin.
No obstante, dado el panorama socioeconmico actual, algunas reas sobre las que se inves-
tiga para el diseo de polticas de formacin dirigidas a los jvenes tienen que ver con:
El fortalecimiento institucional.
La flexibilidad a lograr por los programas y por las instituciones ejecutoras, intentando
convertir los talleres y laboratorios en smiles de organizaciones productivas.
El desafo principal de los programas fue su ajuste a la demanda para evitar caer en la crnica
enfermedad de la sobreoferta. Como la demanda del mercado es muy escasa en pocas de re-
cesin y absorbe solo a los ms calificados, la formacin juvenil se tensiona entre la demanda
del mercado y la demanda social de los jvenes que buscan que el programa les provea de una
ocupacin.
128
Ernesto Abdala
Frente a la dada de los modelos MIFP y MF, otra de las lecciones aprendidas es que los progra-
mas del segundo tipo tienen buena focalizacin, pero admiten crticas sobre su calidad, mien-
tras los programas de las IFP tienden a tener una mejor calidad, pero ms dbil focalizacin.
El intercambio de experiencias sera de enriquecimiento mutuo.
Programas para mejorar la asistencia y los logros escolares de los jvenes, retirando
del mercado de trabajo a los que requieran mejorar su preparacin.
Desde su origen, la formacin profesional fue un instrumento que contribuy tanto al desa-
rrollo productivo como a promover la integracin y cohesin de las sociedades.
El surgimiento del MF se corresponde con cambios en las concepciones acerca del papel del
Estado, al que le queda reservado un papel coordinador de instrumentos focalizados en po-
blaciones o sectores especficos.
Otro factor que auspici el advenimiento del MF fue el crecimiento del problema, como conse-
cuencia del bajo aumento de la demanda agregada del empleo y la incorporacin de grandes
129
Innovaciones en la formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
A lo anterior contribuyeron tambin fenmenos tales como el crecimiento del sector infor-
mal, las secuelas sociales de las polticas de ajuste econmico y la aparicin del desempleo
abierto de larga duracin. Son cambios muy vertiginosos que resultan en una problemtica
ms compleja; la institucionalidad termin revelando carencias, tanto en trminos de cober-
tura, como de flexibilidad y pertinencia de su oferta formativa.
La aplicacin del MF como poltica social en la formacin profesional permite hoy realizar un
balance que contiene aspectos positivos pero tambin carencias de importancia.
De una parte, las polticas sociales basadas en el MF han permitido expandir la oferta;
han instalado una cultura de la evaluacin que se ocupa ms de los logros en materia
de salidas ocupacionales que de las estadsticas de acciones realizadas.
130
Ernesto Abdala
Sin embargo, lo que ha sido difcil de concretar en el plano de las polticas generales
encuentra espacio para manifestarse en el mbito de experiencias concretas: las IFP
que adoptan nuevos criterios metodolgicos y una propuesta curricular ms flexible
para atender a los sectores de pobreza; espacios de gestin tripartita de la formacin,
administrando programas dirigidos a jvenes, mujeres, microempresas y trabajadores
rurales, e institucionalidades emergentes y an dbiles pero que constituyen un espa-
cio de aprendizaje en comn para actores con tradiciones, puntos de vista e intereses
diversos.
La atencin a los grupos en situacin de pobreza pasa, entonces, por estrategias que
contemplen algo ms que la simple oferta de cursos, por bien diseados y promocionados
que ellos estn. Para que estas estrategias puedan aspirar a un xito y sustentabilidad
razonables, deben posibilitar tambin la transformacin de estos grupos en actores con
capacidad de organizacin, de representacin y defensa de sus intereses; en definitiva,
transformarse en protagonistas y responsables de su propio desarrollo.
Al margen de que existan acciones inmediatas para situaciones urgentes, los sectores
en condicin de pobreza merecen tener caminos que les permitan acceder a una for-
macin moderna.
131
Innovaciones en la formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
Si bien las IFP fueron objeto de crticas en un principio, los programas que se han implemen-
tado y analizado en este documento permiten observar la importancia de contar con una
estructurada y potente institucionalidad cuando se debe asegurar una formacin de calidad
a una gran cantidad de jvenes.
Debe anotarse que esto se logra gracias a la gran acumulacin de experiencias que puede ser
volcada en estos casos y a la continuidad en la accin de las IFP en el tiempo, elementos que
no pueden ser visualizados con claridad en el MF debido a la poca duracin de los programas.
A partir de la diversidad implementada, es que los programas focalizados tienen buena fo-
calizacin, pero calidad insuficiente.
Tal como sealan opo y Saavedra (2003), el desafo se profundiza ante la gran heteroge-
neidad y dispersin de calidades en la formacin, que lleva a que muchas inversiones en
capacitacin no sean rentables, sin que se garanticen estndares mnimos de calidad. Ms
adelante, y refirindose a Per, estos autores sealan el hecho preocupante del crecimiento de
la oferta, que ha estado influenciado por el incremento de la cohorte de jvenes que egresan
del sistema educativo primario y secundario, que no pueden costearse niveles terciarios y
que, por tanto, demandan servicios de formacin para el trabajo. Se preguntan si PROJoven/
Per podra mantener los impactos positivos si el programa se masificara y, ms aun, cuando
de modo conjunto se instala una poca de recesin. Como el programa se mantuvo en una
escala pequea, el involucramiento de los encargados de supervisin y monitoreo fue muy
alto; pero este punto fuerte, el cumplimiento de las normas de calidad, podra perderse con
un PROJoven grande y masificado.
Durante la vida del Proyecto Joven de Argentina se registr una alta creacin y destruccin
de las entidades de capacitacin (ECA). La gran cantidad de nuevos emprendedores, sin mayor
experiencia en la atencin a la poblacin objetivo, que se apoderaron de una porcin muy
significativa del mercado (superior a las tres cuartas partes), muestra claramente la iniciativa
y el xito del sector privado para desarrollar cualquier tipo de actividad redituable y ponerla
en funcionamiento de un da para el otro, en este caso, vendiendo cursos a las empresas,
contratando a quienes pudieran dictarlos y alquilando los espacios requeridos en empresas
o escuelas. Sin embargo, el aprendizaje organizativo no puede desarrollarse en este tipo de
unidades efmeras, o demasiado pequeas, ni aun en las instituciones de tamao reducido.
Tampoco se transmiten estmulos para aprender cuando la organizacin que debe hacerlo no
tiene perspectivas de largo plazo. Gallart (1999) sostiene que es importante la continuidad de
las ECAS para que puedan aprender en el proceso de incorporar innovaciones institucionales,
y seala el ejemplo de Chile, donde para un nmero aproximado de jvenes capacitados ad-
132
Ernesto Abdala
De los distintos diagnsticos surge un relativo consenso en las siguientes premisas: el mejo-
ramiento de la cobertura y la calidad de la educacin bsica, la promocin de la capacitacin
en la empresa, la diversificacin de la oferta de capacitacin laboral con nfasis en nuevos
actores de naturaleza privada (empresas, ONG), y la revisin profunda de los aparatos de ca-
pacitacin laboral (la educacin media tcnica y las instituciones de formacin profesional),
orientacin desde la demanda en una estrecha vinculacin con los sectores productivos (em-
presarios y trabajadores) en todas las fases de su proceso de desarrollo.
El modelo focalizado (MF) puso en evidencia el dilema de la calidad versus la cantidad en los
programas de formacin. Los cursos de corta duracin permiten el acceso a una capacitacin
elemental que apenas permiten inserciones laborales frgiles sin proporcionar las herramien-
tas necesarias para verdaderas trayectorias de empleabilidad.
133
Innovaciones en la formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
En este sentido, desde finales de la dcada de 1990 las IFP han venido incorporando y certifi-
cando la gestin de la calidad en la formacin profesional, lo que se justifica plenamente ya
que la capacidad de acumular conocimientos, capacidades educativas, metodologas de dise-
o y formacin, y los procesos de enseanza-aprendizaje es un producto del know-how propio
con que cuentan las IFP (Vargas, 2003), y cuya amplsima acumulacin resulta un aspecto
diferenciador respecto de otros actores vinculados a la formacin. La calidad es un elemento
de inters para quienes desean capacitarse, para los empresarios que desean invertir en capa-
citacin y para quienes aportan fondos.
El nfasis en la calidad puesto por las IPF en los ltimos aos se fundamenta en el objetivo
de acompaar la gestin de calidad conforme a la dinmica de las empresas, as como para
garantizar que se atiendan las necesidades de sus usuarios. Esto ha repercutido en una ma-
yor evaluacin de resultados como garanta de una correcta aplicacin de recursos y de una
actualizacin constante de los servicios de formacin (Vargas, 2003). En esta lnea se vienen
adoptando en la regin (por ejemplo en Argentina y Chile) versiones de la norma ISO 9000
para la educacin que se aplicarn a organismos ejecutores de capacitacin
Llegados a este punto, da la sensacin de que los dos modelos se complementan, cooperan
y tienen mucho que aprender uno del otro, conformando la base en la bsqueda de nuevos
sistemas nacionales de formacin para el trabajo.
Uno de los puntos de mayor discusin es el papel y las funciones de las IFP. Existe un debate
sobre cmo se deben adaptar a las nuevas circunstancias: desde modelos mixtos en los que
cumplen funciones de creacin de polticas y/o ejecucin de la formacin misma, hasta la
creacin de una nueva institucionalidad. Subyace aqu tambin la idea de una visin inte-
134
Ernesto Abdala
La exigencia del mercado de trabajo se orienta hacia un adulto polivalente y funcional a las
nuevas estructuras del mercado.
La mirada abarcadora del mercado en relacin con las competencias laborales identifica la
necesidad de formar para un empleo asalariado, para uno no asalariado (por cuenta propia,
independiente), tercerizado, para el desempleo (aprender a buscar empleo o a generar el pro-
pio salario) y para cambios entre empresas o de un trabajo a otro. Se busca, pues, formar un
trabajador dueo de competencias para el trabajo y la ciudadana.
Los cambios orientados a exigir mayores esfuerzos individuales para lograr la insercin
laboral modifican las competencias personales, incluyendo autoestima, identificacin y re-
solucin de problemas, responsabilidad ante el trabajo, alto nivel de abstraccin y de antici-
pacin, eficiencia, aprendizaje permanente, proyectos a largo plazo, disposicin al cambio,
trabajo en equipo y creatividad interactiva para manejar las tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC).
135
Innovaciones en la formacin profesional...
Formacin profesional y empleo
Adquirir estas competencias estara favorecido por las llamadas competencias bsicas: com-
prensin de la lectoescritura, aplicacin de las matemticas a problemas concretos, formula-
cin de modelos lgico-analticos.
La sola enunciacin de las competencias resulta removedora por el reto que le imponen a las
polticas y a las instituciones educativo/formativas.
Quizs una buena forma de enfrentar este desafo sea a travs de la combinacin entre la
base tecnolgica desarrollada por las IFP con el nuevo enfoque integral de la nueva generacin
de programas.
El debate actual en torno a los programas de formacin de jvenes busca clarificar si son
necesarios para el empleo o para la ciudadana. El interrogante queda planteado: insercin
laboral o insercin social?
Es necesario optar por incrementar el rol ciudadano, pues la insercin laboral no lleva ne-
cesaria y directamente a la insercin social, sobre todo en colectivos de pobreza estructural
fuertemente excluidos.
Las evaluaciones como aporte para el rediseo y aprendizaje de los programas dejan un pa-
norama de las reas que debieran ser priorizadas en las nuevas experiencias de capacitacin
laboral para jvenes:
136
Ernesto Abdala
Los procesos de formacin para el trabajo de jvenes vulnerables deben responder a desafos
mltiples, que no se agotan en la obtencin de un puesto de trabajo o un empleo. Comprome-
ten, asimismo, aspectos de formacin general que les aseguren una insercin social ms am-
plia de la cual dependen sus posibilidades de ejercer sus derechos ciudadanos y de contribuir
al desarrollo cultural de la sociedad a la que pertenecen.
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