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Data-Col Int No.33-02 Rela Econo Col Int 33 PDF
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Algunos de
ellos tienen que ver con la falta
aparente de comunicacin entre
la ciencia poltica (y sus
discpulos) y la ciencia eco-
nmica (y sus discpulos) y las
consecuencias nefastas para la
conceptualizacin y los esfuer-
zos dirigidos a efectuar estudios
interdisciplinarios en las
ciencias sociales.
Vicedecano de la Escuela de Finanzas y Comercio Exterior I.U.S.A. e Investigador del CESA. El autor agradece a Liliana Lizarazo
por la lectura crtica de una versin anterior del artculo.
En un artculo reciente de A. Franco y F. Robles, "Integracin: un marco terico", Colombia Internacional, No. 30 (Abril-Junio
1995), Universidad de los Andes, los autores someten a debate un intento de agrupar en un modelo terico todas las formas de
integracin econmica e interaccin estatal Nos permitimos responder a la llamada, haciendo algunos comentarios, tratando de
clarificar algunos conceptos, y reestructurando el esquema conceptual y terico.
La "cooperacin en sentido amplio" corresponde a la definicin de "cooperacin" de Keohane (1984: 51) y es compartida por
Franco (1995:231) y Pardo (1995:245); adems, como lo indica la ltima autora, este trmino se acerca a la definicin de Milner
(1992:468). Definicin de "cooperacin" segn Tokatlian (1994:54).
es una forma especial de coo- CUADRO 1
EL ESPECTRO DE "CONFLICTO DE POLTICAS - INDEPENDENCIA - INTEGRACIN"
peracin4.
La "cooperacin", como trmino COOPERACIN
amplio en s, incluira entonces:
proyectos comunes y acuerdos
selectivos (cfr. esquema de
Franco & Robles, 1995), COORDINACIN
concertacin (segn la defini-
cin de Tokatlian, 1994:54), re-
gmenes aceptados (por ejemplo,
CONFLICTO INDEPENDENCIA INTEGRACIN
el GATT), vigilancia multi-
lateral (por ejemplo en el ramo Fuente: Dobson (1991:3).
del G-7; ver Bryant & Portes,
1987:2), y coordinacin de po- La cooperacin y la coordi- no multidimensional y
lticas5. nacin implican necesariamente multigradual.
un grado de interdependencia
Con esta definicin menos En cuanto a la integracin
(Tugores Ques, 1995:123; cfr.
estricta, en cualquier nivel (o econmica, no existe una defi-
infra).
forma) de cooperacin, la par- nicin generalmente aceptada.
Finalmente, el espectro de Las divergencias tienen que ver
ticipacin activa de sectores no
Dobson, ya discutido, ofrece con la pregunta de si se trata de
gubernamentales es terica-
adems la ventaja de incluir una un proceso o de un estado y con
mente posible, pero a priori no
forma especial de interaccin la pregunta de si se trata de
necesaria como en la definicin estatal, como lo es el conflicto. eliminar barreras, reducir
de Tokatlian (1994:51-52), y barreras o formular nuevas
compartida por Franco y Robles polticas comunes.
(1995:17) y Franco (1995:232)6. Acerca de los conceptos
No constituye un elemento para integracin, integracin Segn Salvatore, por ejemplo, la
diferenciar entre niveles (o econmica, integracin (teora de la) integracin
formas) de cooperacin. poltica e integracin social econmica "se refiere a la pol-
tica comercial de reducir o eli-
Una definicin de "coordi- Integracin e integracin minar en forma discriminada
nacin" (de polticas) en el rea econmica barreras comerciales slo entre
econmica podra ser la de Van pases confederados"
Velden (1988:1): "la En el espectro de Dobson la in- (1995:321)8. Esta definicin im-
coordinacin de objetivos co- tegracin es presentada como la plica que los acuerdos comer-
munes; de la escogencia, la forma ms intensa de inter- ciales preferenciales tambin son
amplitud y el momento de la accin entre estados, en la parte formas de integracin y que el
toma de medidas polticas, o del extrema del espectro. Aunque lmite entre cooperacin e
intercambio de informacin se puede aceptar esta integracin se diluye. Es pre-
poltica, expectativas y es- presentacin, se trata como ferible, por razones de claridad y
tructuras econmicas"7. lo indican tambin Franco & de diferenciacin de
Robles (1995) de un fenme- conceptos, considerar la elimi-
nacin de barreras (de diferen-
9 Chacholiades (1992:257) utiliza la "asociacin de libre comercio" como sinnimo del rea de libre comercio.
10 El ejemplo histrico de la unin aduanera por excelencia es el Zollverein alemn de 1834.
11 En contra del hecho de que la UEBL (Unin Econmica Belgo-Luxemburguesa) es presentada en varias ocasiones como el ejemplo
por excelencia de una unin econmica (ver por ej.: Lindert, 1986:174). Parece aun menos aceptable presentar el HP.NF.I.UX como
unin econmica (sea como estado o como proceso) como lo hacen Salvatore (1995:322) y Chacholiades (1992:259).
12 Mundell (1961). Para un resumen de la literatura ms reciente ver: Winters (1991:387-390) y Krugman & Obstfeld (1995:740-
754).
supra). En algunas ocasiones se o heterogneo, cada uno de los cin hacia la supranacionalidad,
considera adems la "inte- cuales tiene ventajas y desven- como se ha evidenciado en la
gracin total", que se podra tajas determinadas. Toda la Unin Europea) y el modelo
definir como la forma de inte- discusin sobre la "Europe a la norteamericano (con una
gracin "(...) que surge de la carie" o la "geometra varia- inclinacin hacia rganos/co-
unin econmica y abarca los ble"13, la "Europa a dos veloci- mits multinacionales, no
aspectos no econmicos que dan dades"14, y los "crculos con- supranacionales, como se ha
entidad a un Estado cntricos"15 ilustra muy bien evidenciado en el NAFTA).
supranacional. Los Estados-na- esta problemtica. Para fines analticos, parece
ciones pierden prcticamente finalmente interesante distinguir
Jacquemin y Sapir (Sapir, 1992;
todas sus funciones, ya que entre la formacin de polticas
Tugores Ques 1995:142), hacen
existe una autoridad ms amplia integracionistas y la formulacin
una distincin entre la
que los aglutina" (Martnez de las mismas. La multitud de
integracin "natural" y la inte-
Peinado & Vidal Villa intereses en el proceso de
gracin "estratgica". El primer
1995:300). concepto se refiere a bloques formacin no se refleja
De todos modos, es importante regionales con una poltica necesariamentre en los objetivos
notar que, considerando comercial exterior abierta y formulados. Los instrumentos
cualquier esquema conceptual, pareciera sinnimo del concepto para el anlisis de la formacin
no se trata de una secuencia de "regionalismo abierto" que se de polticas son ofrecidos por la
necesaria y exclusiva en el utiliza mucho en el contexto del Escuela del Public Cholee, la
tiempo. Mientras los pases sureste asitico (Barrera, 1994). nueva economa poltica de la
terminan una etapa ya pueden El segundo concepto se refiere a literatura econmica, y la
tomar medidas para preparar la la integracin regional para Escuela Realista de Morgenthau
obtener beneficios a expensas (1988) en la literatura poltica.
prxima y el orden en esa toma
de decisiones puede ser in- de otros pases.
vertido. En la Unin Europea, La integracin poltica
Otra dimensin en la cual se
por ejemplo, los primeros pasos pueden distinguir diferentes El concepto "integracin pol-
hacia la integracin monetaria formas de integracin (econ- tica" no se debe reservar para
han sido realizados mucho mica) es la jurdico- indicar la institucionalizacin de
tiempo antes del perfec- institucional. La integracin la integracin econmica a
cionamiento del Mercado nico. econmica puede acompaarse travs de rganos
Otras ilustraciones de este de la formacin de entidades supranacionales, ni para indicar
fenmeno son los llamados supranacionales (ver tambin un proceso "ms
acuerdos (de reas de libre seccin 3.2), en consecuencia de ambicioso"(Franco & Robles
comercio o de preferencias lo cual se presentan diferentes 1995:19). La integracin poltica
arancelarias) "de segunda ge- grados de prdida de soberana puede referirse a la integracin
neracin" que, adems de re- y de poder del Estado16. en el rea poltica, no
ducir o eliminar barreras co- Tericamente, un nivel de necesariamente con con-
merciales estrictamente ha- integracin econmica dado se secuencias institucionales
blando, incluyen medidas en puede lograr con diferentes drsticas. Un ejemplo de ello es
otras reas como la unificacin grados de supranacionalidad. Se la poltica exterior comn de la
de reglamentos y la liberacin podran considerar dos modelos Unin Europea a travs de un
de otros flujos internacionales. de base: el modelo europeo sistema de consultas y la
La integracin econmica puede continental (con una inclina- formulacin de posiciones co-
ser de tipo homogneo munes17. Esta integracin pol-
13 Un modelo de integracin en el cual los miembros deciden sobre su participacin en actividades o esquemas concretos de
integracin profundizada.
14 Un modelo de la integracin europea que permite que un ncleo duro no-exclusivo busque profundizar la integracin en etapas
sucesivas, mientras que los dems miembros la alcanzan ms tarde.
15 Un modelo de la integracin europea constituido por la Unin Europea (ncleo), el rea Econmica Europea (segundo crculo), y
los pases asociados (tercer crculo).
16 Acerca de los conceptos de "soberana", "poder del Estado" y "supranacionalidad", ver: Palacios Meja (1980:95-107) y Salazar
Manrique (1995).
17 Aunque en la prctica esta poltica no ha sido muy exitosa.
tica presentada, permitira como Acerca de los conceptos una variedad de intereses en el
en el caso de la integracin integracin de hecho e nivel nacional; la incorporacin
econmica distinguir diferentes interdependencia (y en el anlisis de actores no
niveles o grados de integracin. dependencia) tradicionales como relevantes; y
una reinterpretacin de la re-
El antagonismo entre "integra- lacin entre las polticas do-
La integracin social cin de hecho" e "integracin msticas y las polticas exterio-
formal" merece ms atencin. res de los pases.
Respecto de la integracin so- El uno no necesariamente inclu-
cial, se pueden hacer comenta- ye al otro. Por ejemplo, el En la literatura econmica, la
rios similares al caso de la inte- acuerdo sobre comercio referencia bsica acerca del
gracin poltica. El trmino se preferencial de la ASEAN concepto de interdependencia es
puede referir a la "integracin de (ASEAN Preferencial Trading probablemente Cooper (1985),
polticas sociales", sin que Arrangements), firmado en aunque l atribuye la primera
necesariamente sta tenga una 1977, gener efectos marginales utilizacin del trmino, en el
connotacin o un significado de y no ha podido ampliar la sentido de interdependencia
"legitimacin" de la integracin integracin de hecho entre los internacional a nivel macro-
poltica o econmica18. Es pases miembros (Imada 1993: econmico, a Brown (1940).
posible que un anlisis de los 5-7; De Lombaerde 1994:677- Segn Cooper,
procesos de integracin resulte 678)20. "interdependencia" es un caso
generalmente en este tipo de especial de "apertura"; la
calificacin, pero, al menos En la literatura, la "integracin
de hecho" en muchas ocasiones apertura se convierte en inter-
tericamente, se debe dejar la dependencia cuando la entidad
posibilidad de que los procesos parece coincidir con el concepto
de "interdependencia". Esta (pas) sufre los efectos de sus
de integracin social se realicen propias polticas sobre el resto
no como elemento de un master nocin, sin embargo, tiene
diferentes significados segn se del mundo. El caso de pequeos
plan con objetivos fun- pases abiertos no es entonces
damentales de carcter econ- trate de la literatura poltica o la
literatura econmica. un caso de interdependencia. Sin
mico, sino por otras razones19. embargo, el autor admite que el
Analizando los procesos de En la ciencia poltica, la in- estudio de estas economas
integracin en trminos de terdependencia tiene un signi- puede constituir un punto de
objetivos (Franco y Robles, ficado especfico (Carvajal partida interesante. Otros
1995:19), se puede sugerir una 1993:25-29; Keohane & Nye, autores, como Bryant
distincin entre objetivos for- 1988). Se trata de un concepto (1980:156-159), no hacen esta
males y reales, o entre objetivos que se refiere a una teora (o distincin. Para Cooper
directos e indirectos, o entre paradigma) y que se distingue (1985:1198), la interde-
objetivos explcitos e implcitos. de otras teoras (o paradigmas), pendencia es diferente de la
En el caso de la integracin como por ejemplo el "modelo "dependencia mutua", que in-
social, la armonizacin de realista". Las caractersticas dicara una situacin en la cual
polticas sociales puede bsicas de esta teora se podran dos entidades (pases) tienen
constituirla el objetivo formal, resumir de la siguiente manera: relaciones econmicas en ambas
directo o explcito, mientras que la duda sistemtica acerca de la direcciones y se ocasionara un
los objetivos econmicos seran eficacia del uso de la fuerza costo econmico cuando estas
los objetivos reales, indirectos o fsica en la poltica in- relaciones terminasen. La
implcitos. ternacional; la existencia de una dependencia mutua, entonces,
agenda poltica internacional depende ms de los volmenes
multitemtica sin una clara de las transacciones, mientras
jerarqua; la existencia de que la interde-