TEMA:

COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
HUANCAVELICA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS

CTEDRA;

DERECHO INTERNACIONAL
PBLICO

CATEDRATICO;

TATIANA
ALUMNOS:

DE LA CRUZ SULLCA, YANETH

MAYHUA FLORES, MYRELLA
QUISPE AYUQUE, POOL
RETAMOZO MEZA, HELEM
CICLO:
HVCA - 2017
XII A
 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

DEDICATORIA:

ESTE TRABAJO VA DEDICADO A

NUESTROS PADRES POR EL APOYO
DIARIO EN NUESTRA FORMACIN
ACADMICA.

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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

NDICE

Introduccin........4
1. Definicin y Miembros del Comit.........5

2. Funciones del Comit de Derechos Humanos..6

2.1. Cumplimiento de las normas del Pacto mediante informes6

2.2. Funcin de Atender Denuncias Individuales..7
2.3. Denuncias entre dos Estados que conoce la ONU..7
3. Sesiones del Comit y Desarrollo de su Trabajo7
4. Las Cuatro Funciones de Vigilancia Del Comit...8
4.1. Examen de los informes presentados por los Estados Partes9
4.2. Examen de las denuncias individuales presentadas con arreglo al
Protocolo Facultativo...18
4.3. Examen de las denuncias entre Estados.20
4.4. Qu repercusiones tiene la labor del Comit..21
Conclusiones.23
Bibliografa.24

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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

INTRODUCCIN

El presente trabajo abordar el tema del Comit de Derechos Humanos, cuyas

siglas son las siguientes "CCPR" en la nomenclatura de la ONU, el mismo que
es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) por sus Estados Partes,
as como la abolicin de la pena de muerte establecida por el Segundo Protocolo
Facultativo por los Estados parte del mismo. El Comit es uno de los siete
organismos instituidos por tratados sobre derechos humanos promovidos por la
Organizacin de las Naciones Unidas.
El Comit de Derechos Humanos no debe confundirse con la Comisin de
Derechos Humanos, un organismo que se deriva de la Carta de las Naciones
Unidas, ni con el Consejo de Derechos Humanos que la sustituye. Mientras que
la Comisin y el Consejo de Derechos Humanos son foros polticos donde los
Estados debaten todo tipo de asuntos relacionados con los derechos humanos,
el Comit es un organismo formado por expertos, y su competencia est limitada
por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Los Alumnos.

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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

EL COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

1.- DEFINICIN Y MIEMBROS DEL COMIT

El Comit de Derechos Humanos es el rgano de expertos independientes
que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos por sus Estados Partes.
Todos los Estados Partes deben presentar al Comit informes peridicos
sobre la manera en que se ejercitan los derechos. Inicialmente los Estados
deben presentar un informe un ao despus de su adhesin al Pacto y luego
siempre que el Comit lo solicite (por lo general cada cuatro aos). El Comit
examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al
Estado Parte en forma de "observaciones finales".
Adems del procedimiento de presentacin de informes, el artculo 41 del
Pacto establece que el Comit debe examinar las denuncias entre los
Estados. Adems, el Primer Protocolo Facultativo del Pacto otorga al Comit
competencia para examinar las denuncias de los particulares en relacin con
supuestas violaciones del Pacto cometidas por los Estados Partes en el
Protocolo.
El Comit de Derechos Humanos se estableci con arreglo al artculo 28 del
Pacto. Est integrado por 18 miembros, que deben ser nacionales de
Estados Partes en el Pacto. Los miembros del Comit, al igual que los de
otros rganos creados en virtud de tratados, se denominan a menudo
expertos. Conforme al artculo 28 del Pacto, los miembros del Comit
deben ser personas de gran integridad moral, con reconocida competencia
en materia de derechos humanos, y se tomar en consideracin la utilidad
de la participacin de algunas personas que tengan experiencia jurdica.
Cada miembro es un nacional del Estado Parte que lo propone. La mayora
de los miembros del Comit (pasados y presentes) tienen formacin jurdica,
ya sea como jueces, abogados o profesores de derecho.
Segn el artculo 31, el Comit no podr comprender ms de un nacional
de un mismo Estado. Ms bien, se tendr en cuenta una distribucin
geogrfica equitativa de los miembros y la representacin de las diferentes
formas de civilizacin y de los principales sistemas jurdicos.

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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

Estos son los principios, establecidos en el Pacto, que guan a los Estados
Partes cuando presentan candidaturas y eligen a los miembros en votacin
secreta por un perodo de cuatro aos. Las elecciones de la mitad de los
miembros del Comit se celebran a intervalos de dos aos en la sede de las
Naciones Unidas, durante el perodo de sesiones anual de la Asamblea
General. Los miembros podrn ser reelegidos si se presenta de nuevo su
candidatura una vez terminado su mandato. Si quedara vacante el puesto de
un miembro del Comit, por ejemplo por muerte o renuncia del interesado,
podr celebrarse otra eleccin. Sin embargo, se ha establecido la prctica
de que esos miembros sean sustituidos por candidatos del Estado Parte al
que pertenecan. Despus de las elecciones, los miembros se mantienen en
contacto con los Estados Partes y participan en un dilogo sobre cuestiones
generales de inters mutuo por conducto del foro de reuniones con los
Estados Partes que el Comit celebra regularmente durante sus perodos de
sesiones.

2. FUNCIONES DEL COMIT DE DERECHOS HUMANOS

El Comit de Derechos Humanos se rene tres veces al ao en perodos que

duran tres semanas. Las reuniones tienen lugar en la sede de Naciones
Unidas en marzo, y en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra (Suiza)
los meses de julio y octubre. El Comit cumple con tres funciones principales.

4.1. Se controla el cumplimiento de las normas del Pacto a travs del

examen de informes que los propios Estados presentan al Comit
cada cuatro o cinco aos, dependiendo de la peticin expresa del Comit.
Estos informes forman parte del compromiso de cada pas en cuanto a su
avance en materia de derechos humanos se refiere. Los informes, que
son preparados por cada gobierno, cuentan cada vez con ms presencia
y colaboracin de ONGs nacionales as como de otros agentes de la
sociedad civil con un alto compromiso en materia de derechos humanos.
Una vez presentados, el Comit los examina en un perodo de dos
sesiones consecutivas a travs de un dilogo pblico que se lleva a cabo
con las delegaciones de los pases de cuyo informe se est trabajando.
Una vez terminado el dilogo se recogen las conclusiones por parte del
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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

Comit que pueden funcionar a modo de recomendaciones, o de

observaciones generales, para futuras mejoras en cuanto a polticas de
derechos humanos se refiere.

4.2. El Comit tiene la funcin de atender denuncias individuales

presentadas con arreglo al Protocolo Facultativo del Pacto. Esto significa
que cualquier ciudadano de un Estado Parte del Pacto tiene el derecho
de denunciar ante el Comit aquellas violaciones de derechos humanos
que haya sufrido conformo a lo dispuesto en este Tratado. A pesar de que
este procedimiento puede llevar aos, lo cierto es que son cada vez ms
los ciudadanos que recurren a este mtodo, y las decisiones tomadas por
el Comit ms relevantes. Si bien el Comit no funciona como un rgano
jurdico, puede, en caso de fallar a favor del denunciante, sancionar al
Estado incumplidor con medidas de multa o derogacin de normas,
incluso con puestas en libertad de reclusos.

4.3. El Comit puede entender de denuncias entre dos Estados que sean,
no solo Parte del Protocolo, sino tambin, que hayan reconocido las
funciones del propio Comit. De este modo, el Comit fallar con el mismo
procedimiento que si de denuncias individuales se tratara.

Todo ello, confiere a este rgano de una capacidad vital en cuanto a la

vigilancia y garanta del cumplimiento de los derechos humanos y libertades
establecidas en el Pacto y sus Protocolos, convirtiendo al Comit en el
intrprete principal y ms importante de estas normas internacionales
de derechos humanos.

5. SESIONES DEL COMIT Y DESARROLLO DE SU TRABAJO

El Comit de Derechos Humanos celebra normalmente tres perodos de

sesiones con todos sus miembros, de tres semanas de duracin cada uno,
durante el ao. Esos perodos de sesiones se celebran habitualmente en la
Sede de las Naciones Unidas en marzo y en la Oficina de las Naciones Unidas
en Ginebra los meses de julio y octubre, respectivamente. El Comit puede

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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

tambin reunirse en diferentes lugares. As, por invitacin de la (entonces)

Repblica Federal de Alemania, en 1981 se celebr un perodo de sesiones
en Bonn. El reglamento del Comit, disponible en la base de datos sobre los
rganos creados en virtud de tratados de la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, describe muy
detalladamente las modalidades de su funcionamiento. Se explica, por
ejemplo, que 12 miembros del Comit constituirn qurum, y que cada uno
tendr un voto. El Comit hace lo posible por adoptar sus decisiones por
consenso. En las ocasiones excepcionales en que no puede llegarse a un
consenso, el Comit puede recurrir a una votacin de los miembros presentes.

Cada perodo de sesiones del Comit suele ir precedido de una reunin de

una semana del grupo de trabajo del Comit integrado normalmente por cinco
miembros. Las funciones del grupo de trabajo han evolucionado con los aos
y en la actualidad consisten solamente en la tramitacin, como primera
instancia, de las decisiones sobre las denuncias individuales formuladas con
arreglo al Protocolo Facultativo. Si bien puede declarar admisibles en su
totalidad las denuncias, sus decisiones sobre la inadmisibilidad (total o parcial)
y sobre el fondo de una denuncia pasan al Comit en pleno para su debate y
decisin oficial.

6. LAS CUATRO FUNCIONES DE VIGILANCIA DEL COMIT

La tarea del Comit de Derechos Humanos es supervisar y vigilar el
cumplimiento de las obligaciones dimanantes del Pacto por los Estados
Partes. Uno de los puntos ms fuertes del Comit es la autoridad moral que
le confiere el hecho de que sus miembros representan a todas las partes del
mundo. Por lo tanto, lejos de reflejar una nica perspectiva geogrfica o
nacional, el Comit habla con una voz mundial. En el desempeo de su labor
de vigilancia y supervisin, el Comit tiene cuatro funciones principales. En
primer lugar, recibe y examina los informes de los Estados Partes sobre las
disposiciones que han adoptado para hacer efectivos los derechos
reconocidos en el Pacto. En segundo lugar, elabora las llamadas
observaciones generales, ideadas para ayudar a los Estados Partes a dar
cumplimiento a las disposiciones del Pacto al pormenorizar las obligaciones
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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

sustantivas y de procedimiento de los Estados Partes. En tercer lugar, recibe

y examina denuncias de los particulares, tambin denominadas
comunicaciones, con arreglo al Protocolo Facultativo, presentadas por
particulares que alegan que un Estado Parte ha violado sus derechos
consagrados en el Pacto. En cuarto lugar, tiene competencia para examinar
determinadas denuncias que un Estado Parte presenta alegando que otro
Estado Parte no cumple las obligaciones asumidas con arreglo al Pacto.

4.5. Examen de los informes presentados por los Estados Partes

Todos los Estados que han ratificado el Pacto o que se han adherido a l se
comprometen a presentar informes al Comit sobre las medidas que han
adoptado para dar efecto a los derechos reconocidos en el Pacto y sobre los
progresos realizados en cuanto al goce de esos derechos. Esta obligacin
figura en el artculo 40 del Pacto. El informe inicial de un Estado Parte debe
presentarse en el plazo de un ao a contar de la fecha de entrada en vigor del
Pacto para el pas en cuestin. Los informes siguientes, denominados
informes peridicos, deben presentarse ahora en la fecha que el Comit
especfica para cada Estado Parte. En 1997, el Comit modific su norma
anterior relativa a los informes peridicos subsiguientes, segn la cual los
Estados Partes tenan por lo general que presentar informes cada cinco aos.

Ocasionalmente, tambin poda pedir informes fuera del ciclo quinquenal a los
Estados que atravesaban crisis agudas de derechos humanos, como los
Estados de la antigua Yugoslavia y Rwanda, durante las respectivas guerras
civiles. Debido al aumento del nmero de Estados Partes en el Pacto y al
tiempo limitado de reunin del Comit, el plazo fijo de presentacin de
informes para todos los Estados Partes fue volvindose cada vez menos
viable. Actualmente, el Comit establece, en el ltimo prrafo de sus
observaciones finales sobre un informe particular (se explicar ms adelante),
la fecha en la que debe presentarse el siguiente informe peridico.
Normalmente, el plazo es de unos cuatro o cinco aos, si bien a veces tambin
se han fijado perodos ms breves. Sin embargo, el Comit podr, a su
discrecin, cuando lo justifiquen unas circunstancias excepcionales, pedir un
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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

informe adicional antes de la fecha oficialmente establecida para la

presentacin del informe siguiente.

Qu debe incluir el informe de un Estado Parte al Comit?

El Comit proporciona directrices generales para ayudar a los gobiernos a
preparar sus informes. Al comienzo, los Estados deben presentar lo que se
denomina un documento bsico. En l se facilita informacin bsica
detallada sobre el Estado, su demografa y geografa, as como sobre sus
estructuras constitucional, jurdica y poltica y dems informacin de carcter
general. Para ser de inters comn para todos los rganos creados en virtud
de tratados, esa informacin se presenta en un nico documento que se
distribuye a todos los rganos de tratados que examinan un Estado particular.
De esa manera, el Estado en cuestin no tiene que suministrar la misma
informacin cada vez que es objeto de examen por uno de esos rganos. Si
se producen cambios importantes en un Estado, el documento bsico debe
actualizarse para que los rganos de tratados estn al tanto de los hechos
nuevos que puedan ser de su inters.

Los informes iniciales presentados por los Estados al Comit con arreglo al
Pacto debern abarcar exhaustivamente todos los artculos sustantivos del
Pacto, incluida la informacin sobre el marco constitucional y jurdico del
Estado que no se haya expuesto en el documento bsico, as como las
medidas jurdicas y prcticas adoptadas para llevar a efecto el Pacto. Es de
importancia crtica que los Estados describan la situacin real, es decir, en
otras palabras, la realidad prctica respecto de la aplicacin y disfrute de los
derechos consagrados en el Pacto, y no se limiten a describir la situacin
oficial que figura en las leyes y polticas del Estado. Estos requisitos se
exponen con mucho mayor detalle en las directrices para los informes
publicadas por el Comit, as como en el Manual de preparacin de informes
sobre los derechos humanos, publicado por la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Esos documentos se
hallan en la base de datos sobre los rganos creados en virtud de tratados de
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos

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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

Cmo debe elaborarse el informe de un Estado Parte?

No existe ningn mtodo establecido para preparar los informes. Como la
aplicacin de los derechos contenidos en el Pacto afecta a esferas que
abarcan una serie de actividades normales del gobierno, muchos
departamentos gubernamentales, si no todos, tendrn inters en presentar al
Comit las leyes, los programas y las polticas que se refieran a sus esferas
de competencia. Adems, en muchos Estados, especialmente los que tienen
una estructura federal, los gobiernos provinciales y regionales pueden gozar
de particulares competencias en determinadas esferas, por lo que se requerir
su aportacin al informe. Por consiguiente, es de importancia decisiva que se
elabore un mecanismo de coordinacin que permita notificar a las diferentes
autoridades las instrucciones para la redaccin de los informes. Normalmente,
el Ministerio de Relaciones Exteriores asume la funcin principal en la
presentacin de un informe.

Las organizaciones no gubernamentales y otros miembros de la sociedad civil

han ido adquiriendo una funcin cada vez ms destacada en el proceso de
presentacin de informes, incluida su preparacin. El Comit considera que la
participacin de una amplia gama de miembros de la sociedad civil en la
preparacin de un informe es la prctica ptima. No hay una frmula
establecida para la manera en que la sociedad civil debe contribuir, y los
diferentes Estados han ensayado diversos mecanismos. Entre stos figuran
las consultas con la sociedad civil antes de la redaccin de un informe, la
utilizacin de informacin y estadsticas facilitadas por la sociedad civil, la
participacin de la sociedad civil en los exmenes de los proyectos de informe,
y otras modalidades anlogas. En los Estados que cuentan con una institucin
nacional de derechos humanos (por ejemplo una Comisin de Derechos
Humanos) esa entidad puede tambin tener valiosos conocimientos tcnicos
e ideas en las esferas que abarca el informe. La clave para conseguir que un
informe refleje lo ms ampliamente posible la opinin comn que los agentes
gubernamentales y de la sociedad tienen del disfrute de los derechos
consagrados en el Pacto en el Estado en cuestin es que la consulta sea
amplia y vlida. (Otras cuestiones conexas se tratan ms adelante, en el
recuadro titulado Cul es la finalidad del proceso de presentacin de
11
 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

informes?) Puede ocurrir que entre el Estado y uno o ms miembros de la

sociedad civil haya desacuerdo sobre una o varias cuestiones. En tal caso, el
Estado presentar su informe al Comit de la manera que considere
apropiada. Una vez presentado, el informe se traduce a los idiomas oficiales
de las Naciones Unidas y se incorpora al sitio web de la Oficina del Alto Co-
misionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Preferiblemente antes de llegar a este punto, pero a ms tardar en ese
momento, los miembros de la sociedad civil que tengan un punto de vista
diferente sobre las cuestiones planteadas en el informe o, en su caso, que
deseen plantear cuestiones que no se tratan en l, pueden enviar sus
comunicaciones al Comit. Para que la informacin proporcionada no exceda
de un volumen razonable, se alienta a la sociedad civil a que en lo posible
presente un informe comn que recoja las opiniones acordadas de diversos
grupos u organizaciones. Tal informe, que a menudo adopta el formato del
informe del Estado, se denomina "informe paralelo". Naturalmente, en muchos
casos el Comit puede dar ms peso a la informacin contenida en un informe
preparado por varios miembros de la sociedad civil que a la que presenta un
grupo solo, aunque esa informacin tambin pueda ser til.

Cmo examina el Comit el informe de un Estado Parte?

El proceso de examen de un informe abarca dos perodos de sesiones
consecutivos del Comit. En el primero, el informe se asigna a un grupo de
entre cuatro y seis miembros del Comit, denominado grupo de tareas sobre
informes de pases. La decisin de crear esos grupos de tareas se adopt en
marzo de 2002. Su finalidad es simplificar el procedimiento de presentacin
de informes y mejorar la calidad del dilogo con los Estados Partes. Al menos
un miembro del grupo de tareas deber proceder de la misma regin que el
Estado interesado. Otro miembro es el "relator del pas" designado, cuya
principal responsabilidad es presentar un informe que se tiene en cuenta en
todos los procesos del Comit. Con ayuda de la Secretara del Comit, el
grupo de tareas elabora una "lista de cuestiones" que se derivan del informe
en estudio y de otro tipo de informacin facilitada al Comit. En dicha lista se
abordan los asuntos ms importantes relativos al disfrute de los derechos
enunciados en el
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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

Pacto en el Estado interesado y a menudo se pide informacin adicional sobre

algunas cuestiones clave. La lista de cuestiones se enva al Estado Parte con
suficiente antelacin -un perodo de sesiones por lo menos- al perodo de
sesiones en el que se examinar el informe en presencia de representantes
del Estado Parte. Es cada vez ms comn, y es una ayuda real para los
miembros del Comit, que los Estados faciliten las respuestas por escrito a la
lista de cuestiones (en lo posible en espaol, francs e ingls, los tres idiomas
de trabajo del Comit), con antelacin al examen pblico del informe por parte
del Comit, o al comienzo de dicho examen.

Qu sucede en el perodo de sesiones en que el Comit

examina el informe de un Estado Parte?

Al comienzo del perodo de sesiones, el Comit escucha en reunin privada a

representantes de los organismos especializados y otras entidades de las
Naciones Unidas que desean facilitar informacin sobre el Estado para que
tambin sea examinada. El Comit suele asimismo recibir informacin,
normalmente en un almuerzo de trabajo, sobre las opiniones de miembros de
la sociedad civil que desean poner al da determinadas cuestiones a los
miembros del Comit. El Comit pasa entonces a examinar cada informe en
un dilogo pblico constructivo con una delegacin del Estado Parte en
cuestin.

Esta delegacin suele estar integrada por el embajador del Estado Parte ante
la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra y otros miembros del personal
diplomtico, as como por representantes de departamentos y organismos
del gobierno competentes en las cuestiones de que se ocupa el Pacto. No
es infrecuente que formen parte de estas delegaciones ministros de
departamentos gubernamentales, y en alguna ocasin tambin han
participado miembros de la sociedad civil y de grupos minoritarios. El Comit
emplea normalmente da y los miembros del Comit plantean preguntas a
los representantes, con miras a aclarar o entender mejor cuestiones relativas
a la aplicacin y el disfrute de los derechos consagrados en el Pacto en el
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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

Estado Parte. Muchas veces se trata de cuestiones que no han sido

plenamente dilucidadas en las respuestas a la lista de cuestiones. Los
miembros del grupo de tareas pertinente tienen la responsabilidad principal
de plantear preguntas a los representantes del Estado, aunque otros
miembros del Comit tambin pueden intervenir. Puede haber varias rondas
de intercambios entre el Comit y la delegacin del Estado Parte sobre
diferentes cuestiones.

Tambin facilita el dilogo el hecho de que la reunin inicial se celebre en lo

posible por la tarde y la segunda reunin la maana siguiente, lo que permite
a la delegacin obtener informacin y aclaraciones de las autoridades del
Estado Parte durante la noche. Concluido el dilogo, suele haber tambin un
breve perodo de tiempo para que la delegacin facilite informacin adicional
al Comit, medio para examinar un informe inicial, y en general dos
reuniones de medio da para los informes peridicos sucesivos. El examen
comienza con una presentacin del informe por la delegacin del Estado
Parte, y a menudo incluye una respuesta a la lista de cuestiones. A
continuacin

Qu sucede una vez que el Comit ha aprobado sus

observaciones finales?

En 2001, el Comit cre un nuevo puesto, el de Relator Especial para el

seguimiento de las observaciones finales. En casi todas las observaciones
finales, el Comit especfica, en el ltimo prrafo de sus conclusiones, un
nmero limitado de cuestiones que revisten particular prioridad.
A continuacin pide al Estado Parte que proporcione, a ms tardar en el
plazo de un ao, informacin sobre las medidas adoptadas para abordar
esas cuestiones. Esta informacin complementaria se traduce y por lo
general se pone a disposicin del pblico en la base de datos sobre los
rganos creados en virtud de tratados de la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Teniendo en cuenta
tambin cualquier otra informacin que pueda haberle llegado de otras
fuentes sobre esas cuestiones, el Relator Especial, con ayuda de la
14
 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

Secretara del Comit, evala esa informacin complementaria y formula una

recomendacin al Comit sobre otras medidas que puedan ser procedentes.
A continuacin el Comit dedica un tiempo a examinar las conclusiones del
Relator Especial y decide la adopcin de nuevas medidas. Las decisiones
son muy flexibles y pueden ir desde cambiar la fecha de presentacin del
informe siguiente del Estado Parte hasta solicitar ms informacin o pedir al
Relator Especial que convoque una reunin con representantes del Estado
Parte para tratar alguna cuestin especfica. Si el Estado no presenta la
informacin complementaria, el Relator Especial se reunir con
representantes del Estado para estudiar el asunto. Si el Estado sigue sin
responder a la solicitud del Comit, el hecho queda registrado en el informe
anual que el Comit presenta a la Asamblea General. Las reacciones
iniciales de los Estados Partes al procedimiento de seguimiento en el
proceso de presentacin de informes han sido muy alentadoras.

El procedimiento de seguimiento del Comit complementa y orienta la

actuacin de los Estados Partes y de la sociedad civil despus de la
adopcin de las observaciones finales. El Comit procura alentar antes que
nada a que se organice un debate pblico ponderado y general sobre sus
conclusiones, para lo cual pide sistemticamente a los Estados

Partes que den la debida publicidad a sus observaciones finales. Esto exigir
en algunos casos su traduccin a uno o varios idiomas locales. El debate de
las observaciones finales en el parlamento nacional es tambin una manera
constructiva de dar publicidad a las conclusiones y recomendaciones del
Comit y generar un debate al respecto. Despus de ello, son los
departamentos gubernamentales, tambin en este caso a ser posible en
consulta con la sociedad civil y otras partes directamente interesadas, los
que estn mejor situados para evaluar si es necesario o apropiado introducir
cambios en la legislacin, la poltica y la prctica a fin de dar efecto a las
observaciones finales y para vigilar esas medidas, incluidas las propuestas
de cambios legislativos, en cuanto empiecen a aplicarse. Esas respuestas a
nivel nacional sientan las bases para el informe siguiente, en cuya
preparacin el Comit recomienda como prctica ptima que se expongan
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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

en detalle las medidas adoptadas, en cada una de las esferas, en respuesta

a sus observaciones finales anteriores.

Qu sucede si un Estado Parte no presenta un informe al

Comit?
Algunos Estados se demoran sistemticamente en la presentacin de sus
informes o no asisten a los dilogos programados. Esto ha supuesto que la
situacin de algunos Estados Partes no ha sido examinada por el Comit
durante muchos aos. A causa de esta situacin insatisfactoria, el Comit
decidi en 2001 que el historial de un Estado en lo que se refiere al Pacto
poda ser examinado a discrecin del Comit sin que mediara un informe y,
de ser necesario, sin que estuviera presente una delegacin del Estado Parte,
el cual sera informado anticipadamente de la fecha propuesta para realizar
ese examen. El factor principal que determina qu Estados se examinan de
esta manera es naturalmente el retraso en la presentacin, o la no
presentacin de informes. En esas circunstancias, el Comit adopta en sesin
privada unas observaciones finales provisionales sobre la base de la
informacin que le ha sido presentada en relacin con el Estado Parte que se
examina. Esas observaciones se transmiten al Estado Parte y pueden
posteriormente hacerse pblicas en su forma original o enmendada.

La aprobacin de las observaciones generales sobre los artculos

del Pacto
Otra manera en que el Comit desempea su funcin de interpretar el Pacto
y de aclarar el alcance y significado de sus artculos, y, por consiguiente, de
todas las obligaciones de los Estados Partes, es mediante la elaboracin y
aprobacin de las llamadas observaciones generales. Como las disposiciones
del Pacto, al igual que las de la mayora de los tratados de derechos humanos,
estn formuladas en trminos generales que pueden interpretarse de diversas
maneras, el Comit ha tomado la iniciativa de elaborar observaciones
generales como una manera de asesorar a todos los Estados Partes. En lugar
de ocuparse de una cuestin particular planteada en el contexto de la situacin

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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

concreta de un Estado Parte, las observaciones generales analizan un artculo

especfico o una cuestin general del

Pacto de manera ampliada y global. Si bien la mayora de las observaciones

generales son interpretaciones detalladas de un derecho especfico del Pacto,
algunas abordan los derechos de determinados grupos, como los extranjeros,
en tanto que otras tratan de cuestiones de procedimiento, como la preparacin
de los informes, o de temas diversos, como las reservas al Pacto. Las
observaciones generales se encuentran en la base de datos sobre los rganos
creados en virtud de tratados de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos

El Comit est facultado para preparar esos documentos en virtud del prrafo
4 del artculo 40 del Pacto, que establece que podr transmitir los
comentarios generales que estime oportunos a los Estados Partes. Las
primeras observaciones generales, publicadas a principios de los aos
ochenta, eran muy breves, pero, a partir de finales de ese decenio han ido
siendo cada vez ms detalladas. Una observacin general se puede
interpretar ahora como un dictamen jurdico general que expresa la manera
en que el Comit entiende conceptualmente el significado de una disposicin
particular, y en cuanto tal es una gua muy til del contenido normativo de las
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Esta funcin
permite al Comit adaptar el Pacto a las circunstancias modernas, ya que la
interpretacin y las percepciones del lenguaje y la prctica pueden haber
evolucionado sustancialmente desde su aprobacin. En este sentido, el Pacto
es un instrumento vivo que guarda una relacin tan directa con los problemas
contemporneos como la que tena cuando fue aprobado. De esta manera,
las observaciones siguen orientando a los Estados Partes en la aplicacin de
las disposiciones del Pacto y en la preparacin de sus informes.

4.6. Examen de las denuncias individuales presentadas con arreglo al

Protocolo Facultativo

17
 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

Como se observ cuando se trat del contenido del Protocolo Facultativo del
Pacto, los particulares que alegan que sus derechos y libertades consagrados
en el Pacto han sido violados pueden pedir al Estado en cuestin que d
cuenta de sus acciones si ese Estado es Parte en el Pacto y en el Protocolo
Facultativo. A principios de junio de 2004 el Comit tena registradas 1.295
denuncias, de las cuales 362 haban sido declaradas inadmisibles conforme
a los criterios descritos en los artculos 3 y 5 del Protocolo; 452 se haban
examinado en cuanto al fondo y en 349 casos se haba determinado que haba
habido violacin del Pacto; 178 se haban retirado, y 305 estaban pendientes.

Qu ocurre si la denuncia es urgente?

Cuando una denuncia se presenta por primera vez, el Comit puede pedir al
Estado Parte en cuestin que adopte las llamadas medidas provisionales
para evitar un dao irreparable a la presunta vctima, en tanto que se examina
la denuncia. Esas medidas tienen por objeto preservar los derechos de las
partes hasta que el Comit adopte una decisin respecto de una denuncia.
Por ejemplo, se ha pedido a los Estados que se abstengan de ejecutar o
extraditar a personas antes de que el Comit examine la compatibilidad con
el Pacto de tales medidas, que son irreversibles.
Qu requisitos tcnicos y de procedimientos debe cumplir la
denuncia?
Una vez presentada la denuncia, hay una serie de criterios de admisibilidad
que deben cumplirse para que el Comit examine el fondo de una
comunicacin individual con arreglo al Protocolo Facultativo. Esos requisitos
se exponen en el Protocolo Facultativo y forman parte de la jurisprudencia del
Comit. El Comit no tiene ninguna funcin independiente de determinacin
de hechos segn el Protocolo Facultativo, sino que examina toda la
informacin que le han presentado por escrito el autor de la denuncia y el
Estado Parte en cuestin. No se presentan pruebas testimoniales. Tampoco
hay una norma estricta acerca de a quin corresponde la carga de la prueba
en los casos relativos al Protocolo Facultativo. El Comit tender a aceptar los
hechos presentados por la vctima si no recibe informacin del Estado Parte
interesado, o si el Estado se limita meramente a impugnar los hechos en

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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

trminos generales. El Comit tender a aceptar la denegacin del Estado de

determinados hechos, a menos que la vctima pueda aportar pruebas
documentales que corroboren sus afirmaciones. Sin embargo, el Comit ha
reconocido en ocasiones que la naturaleza de una denuncia puede impedir a
la vctima presentar otras pruebas pertinentes, y que determinada informacin
se halla a veces exclusivamente en poder del Estado Parte. En tales casos,
la carga que corresponde al Estado de refutar las presuntas alegaciones de
la vctima ser mayor. Como mnimo, el Estado tiene que investigar en buena
fe las alegaciones del denunciante.

Qu pasa con el fondo del caso?

Si el Comit considera que el caso es admisible adopta un dictamen sobre
el fondo de la denuncia. Tal dictamen consiste en la constatacin de una
violacin, o de que no ha habido violacin, o en una combinacin de ambas
posibilidades si la denuncia contiene varias alegaciones. El dictamen se
comunica al autor de la denuncia y al Estado Parte, y se hace pblico despus
del perodo de sesiones en que se adopta.

Puesto que se trata de decisiones sobre denuncias individuales, esta

jurisprudencia es una gua muy importante para entender el significado
especfico en circunstancias concretas de lo que exige el Pacto y, por
consiguiente, es un valioso punto de referencia para los tribunales y las
instancias decisorias de todos los Estados Partes al examinar la misma
cuestin u otras similares.

Qu sucede si el Comit falla a favor del autor?

Si el Comit comprueba la existencia de una violacin en un caso particular,
se pide al Estado Parte que ponga remedio a esa violacin, con arreglo a la
obligacin que figura en el prrafo 3 del artculo 2 del Pacto de proporcionar
un recurso efectivo en los casos de violacin del Pacto. El remedio
recomendado puede adoptar una forma especfica, como el pago de una
indemnizacin, la derogacin o enmienda de la legislacin o la puesta en
libertad de una persona arrestada. Acto seguido, el caso pasa al Relator

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Especial para el seguimiento de los dictmenes, que se pone en comunicacin

con las Partes a fin de llegar a una solucin satisfactoria a la luz del dictamen
del Comit. En muchos casos se han conseguido reparaciones importantes
por conducto del proceso del Protocolo Facultativo para las vctimas de
violaciones de los derechos humanos. Adems, se han modificado leyes y
polticas a fin de garantizar que en el futuro no se repitan las mismas
violaciones. Cada ao se describen en el informe anual del Comit los
resultados de la labor realizada despus de haberse comprobado una
violacin, y los recursos proporcionados por los Estados Partes.

4.7. Examen de las denuncias entre Estados

Un Estado Parte puede presentar una comunicacin al Comit en que
denuncie que otro Estado Parte no cumple sus obligaciones con arreglo al
Pacto. Esto refleja el aspecto dual de lo que es un tratado de derechos
humanos, que no es simplemente un contrato entre un Estado Parte y las
personas sometidas a su jurisdiccin, sino tambin un tratado multilateral en
el sentido tradicional de que todos los Estados Partes en un tratado tienen
inters en que los otros Estados Partes cumplan sus obligaciones. Puede as
afirmarse, desde un punto de vista jurdico, que anuncia, prevista en el artculo
41 del Pacto, slo puede hacerse respecto de dos Estados Partes que hayan
declarado reconocer la competencia del Comit para recibir y examinar esas
denuncias entre Estados. Al momento de esta publicacin, haban hecho esa
declaracin unos 48 Estados. Hasta ahora, sin embargo, no se ha presentado
al Comit ninguna denuncia entre Estados. A pesar de ello, es instructivo
describir cmo se desarrollara el procedimiento.

Como primera medida, el Estado denunciante tendra que sealar el asunto a

la atencin del Estado que presuntamente no est cumpliendo con sus
obligaciones. ste deber responder en el plazo de tres meses, presentando
una explicacin o aclaracin por escrito. Si el asunto no se resuelve a
satisfaccin de ambas Partes en un plazo de seis meses, cualquiera de ellas
podr someterlo al Comit, que conocer del asunto despus de haberse
cerciorado, en un plazo razonable, de que se han interpuesto y agotado sin
xito todos los recursos de la jurisdiccin interna. El Comit podr entonces
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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

hacerse cargo del caso y proponer sus buenos oficios a fin de llegar a una
solucin amistosa. Si se sigue sin llegar a un acuerdo, el Comit, con el previo
consentimiento de los Estados Partes directamente interesados, podr
designar una comisin de conciliacin integrada por cinco personas que no
sean nacionales de esos Estados, a la que se encargar que complete su
examen del asunto y presente un informe al Presidente del Comit y por
conducto suyo a las partes en la controversia en un plazo no mayor de 12
meses.

4.4 Qu repercusiones tiene la labor del Comit

Ningn pas tiene un historial de proteccin y promocin de los derechos

civiles y polticos perfecto y libre de crticas. Por esta razn, la cudruple tarea
del Comit respecto de las circunstancias nacionales particulares consiste en
alentar a cada Estado Parte a:

Mantener las leyes, polticas y prcticas que aumentan el disfrute de

esos derechos;

Retirar, o corregir apropiadamente las medidas que destruyen o

menoscaban los derechos consagrados en el Pacto;

Iniciar la accin positiva adecuada cuando un Estado Parte no

promueva ni proteja esos derechos; y

Examinar apropiadamente los efectos, en relacin con el Pacto, de las

nuevas leyes, polticas y prcticas que un Estado Parte se proponga

introducir para garantizar que ello no suponga un retroceso en la
aplicacin prctica de los derechos enunciados en el Pacto.

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CONCLUSIONES

El Comit de Derechos Humanos desempea la funcin vital de vigilar el

disfrute de los derechos estipulados en el Pacto, un tratado internacional
jurdicamente vinculante. Ya sea en su examen de los informes de los
Estados Partes, en la adopcin de las observaciones generales, o en el
examen de las denuncias presentadas por particulares o por los Estados en
que se aleguen violaciones del Pacto, el Comit es el intrprete

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preeminente del significado del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos. En el ejercicio de esta funcin, procura dar una interpretacin
plena y generosa del sentido de las disposiciones del Pacto, acorde con su
carcter de instrumento que garantiza los derechos y libertades
fundamentales.

Los miembros del Comit no se limitan simplemente a observar la postura

jurdica oficial aplicable en un determinado Estado o caso, sino que miran
ms a fondo, a las realidades prcticas de los Estados en cuestin, y emiten
sus conclusiones con miras a lograr un cambio positivo. De hecho, el
cumplimiento por un Estado del dictamen del Comit es una prueba de su
buena fe respecto de sus obligaciones dimanantes del Pacto. A lo largo de
los aos, la labor del Comit se ha traducido en numerosos cambios en la
legislacin, la poltica y la prctica, tanto al nivel nacional general como en
el marco de casos individuales.

Por consiguiente, el desempeo por el Comit de las funciones de

vigilancia que le han sido confiadas con arreglo al Pacto ha mejorado de
manera directa la vida de personas de pases de todo el mundo. Con ese
espritu, el Comit seguir realizando su labor pertinente y aplicable a to-
dos los Estados Partes y procurando que todas las personas disfruten de
todos los derechos civiles y polticos garantizados por el Pacto, plenamente
y sin discriminacin alguna.

BIBLIOGRAFA

Salado Osuna, Ana (2004). Textos bsicos de Nacidos Unidas relativos a

derechos humanos y estudio preliminar. Secretariado de publicaciones:
Universidad De Sevilla.
Federico Ignacio Toccaceli, Curso: 1ro Polimodal Economa y Gestin De
Las Organizaciones.
Carla Santaella, Universidad Rmulo Gallegos, Calabozo - Enero de 2012.

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 COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

Bobbio, Norberto. Presente y porvenir de los Derechos Humanos. En Anuario

de Derechos Humanos 1981. Instituto de Derechos Humanos. Facultad de
Derecho. Universidad Complutense de Madrid. Madrid. 1982.

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