mente y construir reservas y capacidades para configurar y

lograr metas en el futuro.19

g) Metas positivas-males menores. En algunos aspectos, la for-
mulacin de una meta en positivo o negativo es una cues-
tin de sintaxis como cuando hablamos de "incrementar-el
porcentaje de empleo" o "reducir el porcentaje de desem-
pleo". Sin embargo, frecuentemente, los conceptos positivo
y negativo no se colocan a lo largo de una dimensin con-
tinua singular. Por ejemplo, "luchar por ms salud" slo es
parcialmente idntico a "reducir la enfermedad", como la
medicina pblica ha comenzado apenas a entender. En mu-
chos de estos casos, donde las metas positivas y las metas
negativas para evitar males menores no son idnticas, es de
mayor importancia distinguir estratgicamente entre luchar
por conseguir ms de una meta positiva y luchar por la me-
ta de reducir lo negativo. Este es, en especial, el caso en el
que con frecuencia puede ser ms fcil obtener acuerdo pa-
ra evitar una mala situacin que para moverse hacia una si-
tuacin "buena". Por ejemplo, es mucho ms fcil conse-
guir acuerdo y accin para evitar la guerra nuclear total que
para realizar u n "buen" sistema internacional (evitar la
guerra nuclear total es slo una caracterstica de tal siste-
ma). Por tanto, una estrategia de min-evitacin, en la que
uno trata de moverse desde una posible situacin peor a
una todava peor, dos veces peor, e t ~ t e r a ,es
? ~una estrate-
19Entre mAs esperamos que el futuro sea diferente, ms deberamos dudar de los
efectos presentes de establecer rnctas pira cl futuro. N tomar en consideracin cambios
esperados en las capacidades humanas mismas, parece muy absurdo tratar ahora de es-
tablecer metas de muy largo alcance para la humanidad. Laas propuestas con frecuencia
sorprenden por sus contnidicciancs (por cjcn~plo,entre los cambios esperados en las ca-
pacidades humaniis y Iris intentos dc fi)rmulur mctiis para un lzotno superior a nuestras
limitadas capicidadcs ictualcs) y su ii~gcnuidiidsocial (por ejemplo, respecto a los proce-
sos de formacin de metas sociales). .VCasc por cjcmplo, Gerld I'eiilberg, ?ile Promet-
heus Project, Garden City, N. Y., Iloubleday, 1969.
. 2oSe deberti observiir quc debido a la condicin estipulada de que la neta positiva
no es idntica con la cvit:tciii dc la situacin negativa, el conjunto {peor+n) no es iden-
 138 YEHEZKEL DROR

gia ptima muy importante y frecuente que requiere cuida-

dosa consideracin.
h) Preferencias temporales. Los supuestos econmicos comu-
nes de tasas positivas de inters y de descuento del futuro
tienen validez limitada en los asuntos de poltica ms com-
plejos. As, el futuro puede recibir prioridad sobre el pre-
sente por preferencia ideolgica y/o por expectativas de ne-
cesidad. Las estrategias de poltica, por tanto, deben
enfrentar no slo asuntos en que las "tasas de inters" son
heterogneas, sino tambin, en parte, tasas de inters que
sern negativas y no continuas. En verdad, los trminos
mismos de tasas de "inters" y de "descuento" pueden ser
muy inapropiados cuando tratamos con ideologas dirigidas
al futuro, compromisos de autosacrificio y fenmenos simi-
lares. E n consecuencia, establecer las preferencias tempo-
rales y los patrones de medida para comparar resultados lo-
calizados en diferentes puntos del tiempo representan una
importante dimensin estratgica. Las estrategias ilustran
un nivel de preocupacin de las ciencias de poltica que va
ms all del simple anlisis de polticas. En un nivel ms
alto y ms inclusivo, el estudio, la evaluacin y el mejora-
miento de los sistemas de elaboracin de polticas son te-
mas de las ciencias de poltica.

Rediseo del sistema

de elaboracin de polticas

Puesto que las ciencias de poltica todava estn en su fase inicial,

es demasiado temprano para predecir cuales de sus hallazgos oca-
sionarn los cambios requeridos en el sistema de elaboracin de
tico al conjunto {mejor-n), aunque puede haber un subconjunto compartido. La idea de
min-evitacin constituye, por tanto, una nueva aproximacin a probarse inter alia en la
teora de juegos.
Polticas. Pero, sin duda, esos cambios sern de gran alcance, par-
ticularmente en lo que concierne a la divisin de funciones entre
10s "polticos" y los "cientficos de las polticas". Desde luego, po-
dra cambiar la naturaleza entera de la poltica @olitics), por
si algunas unidades de expertos en ciencias de poltica
encargadas constitucionalmente de presentar sus anli-
sis y recomendaciones a los cuerpos de autoridades electas y al p-
blico en general. Los papeles ms bsicos de los polticos -es de-
cir, los que se refieren a los juicios de valor, el mantenimiento del
consenso, la conduccin de la opinin, etctera- no seran debili-
tados, ms bien resultaran reforzados por las ciencias de poltica
(en-virtud, por ejemplo, de una eleccin ms clara entre alterna-
tivas, un mejor control de la puesta en prctica, una retroalimen-
tacin ms confiable, etctera). Pero seran necesarios muchos
cambios en la poltica y en el proceso de elaboracin de polti-
cas para lograr una nueva forma de simbiosis entre el conoci-
miento y el poder. As, por ejemplo, habr que plantearse hones-
tamente el problema de las cualidades acadmicas aceptables de
los polticos de primer nivel. Similarmente, se exigirn patrones
enteramente nuevos en la presentacin de noticias y asuntos ante
el pblico con el fin de que la opinin pblica juegue un mejor
papel en la elaboracin de polticas; por ejemplo, asignar tiempo
preferencial en la televisin a los anlisis de poltica sobre asuntos
controvertidos y a las preguntas que el pblico le pueda formular
a los analistas que proponen polticas. Para ilustrar las reas de
estudio y de aplicacin de las ciencias de poltica en relacin con
el rediseo -y con el posible nuevo diseo- de los sistemas de ela-
boracin de polticas pblicas, me permito mencionar, sin orden
particular, unas pocas recomendaciones y temas tentativos de in-
vestigacin:

ZlPara una discusin detallada de estas recomendaciones y sus bases tericas en las
ciencias de poltica, vase Yehezkel Dror, Public Policy~nakingReexarnind, San Francis-
co, Chandler, 1968, especialmente Parte V, p. 217 y SS.
F
 140 YEHEZKEL DROR

1. Evaluacin sistemtica de las polticas anteriores para

aprender de ellas con vistas al futuro. Por ejemplo, se pue-
den establecer mtodos e instituciones que tengan la fun-
cin de proporcionar una auditora independiente de 10s
resultados de la legislacin cada cinco aos.
2. Mejor consideracin del futuro. Pueden disearse estructu-
ras y procesos especiales para impulsar una mejor conside-
racin del futuro en la actual elaboracin de polticasn Esto
significa que haya varias clases de organizaciones "vigilan-
tes", unidades y personal a lo largo de todo el proceso de
gobierno del conjunto social, y utilizacin de imgenes al-
ternativas de futuro y uso de escenarios en todas las delibe-
raciones de poltica.
3. Bsqueda de mtodos y medios para estimular la creativi-
dad y la invencin respecto de los asuntos de poltica. Esto
puede incluir, por ejemplo, apoyo incondicional a indivi-
duos y organizaciones que se ocupan de lanzar ideas atre-
vidas y del "soar organizado", evitar que se comprometan
con las polticas y grupos de poder actuales, y abrir canales
de acceso de las ideas no convencionales hacia quienes, en
los altos niveles, estn encargados de formular las polticas,
y hacia el pblico en general. Se puede tambin apoyar la
creatividad y la invencin dentro de las organizaciones que
se encargan de elaborar polticas protegiendo institucional-
mente a los pensadores innovadores frente a las presiones
conformistas de la organizacin. Las exigencias de estudio
riguroso son tambin dispositivos para amplificar la creati-
vidad y producir componentes de uso posible en la elabo-
racin de polticas.
4. Mejorar la toma de decisiones unipersonales de alto nivel.
La investigacin contempornea y los proyectos de mejora-
22EI Equipo Nacional para la Investigacin de Metas, recientemente establecido en
la Casa Blanca, es un primer paso interesante en esta direccin, ilustra tambin el posible
impacto sobre la realidad de las ideas de las "ciencias tericas de poltica".
 miento han descuidado ampliamente la toma de decisio-
nes de alto nivel centrada en una sola persona, a pesar de
la importancia crucial que muchas veces tiene. Esto es en-
teramente explicable porque son enormes las dificultades
de acceso y porque la toma de decisiones depende de las
caractersticas y gustos personales del individuo que ocu-
pa esa posicin central, con las consecuentes dificultades
para introducir mejoras. Pero, en las ciencias sociales y de
decisin contemporneas norma le^,^ el descuido en estu-
diar y mejorar la toma de decisiones unipersonales de alto
nivel, se debe principalmente a que carecen de mtodos
de investigacin apropiados, de marcos de referencia con-
ceptuales y de modelos instrumental-normativos. Con
ayuda de los nuevos enfoques en las ciencias de poltica,
puede mejorarse la toma de decisiones de alto nivel mo-
nopolizada por una sola persona. As, se pueden satisfacer
muchas condiciones para mejorar la toma de decisiones
mediante una variedad de medios, algunos de los cuales
pueden coincidir con los deseos de cualquier persona que
toma decisiones. Por ejemplo, a travs de diferentes cana-
les, estructuras de equipo, dispositivos mecnicos, medios
de comunicacin, etctera, pueden proporcionarse recur-
sos informativos, acceso a opiniones no convencionales,
retroalimentacin a partir de los resultados de las decisio-
nes anteriores y predicciones alternativas. Esta multiplici-
dad de arreglos tiles proporciona suficiente elasticidad
II para ajustar las necesidades, gustos, preferencias e idio-
'C sincrasias de la mayora, si no de todos, los que toman de-
cisiones de alto9nivel.
l D u n a recopilacin que presenta la importancia del tema, la incapacidad de los ac-
tuales marcos de evaluacin para manejarlo sistemticamente y la susceptibilidad potencial
para el mejoramiento amplio de la toma de decisiones de alto nivel centrada en una per-
sona, es Thomas E. Cronin y Sanford D. Greenberg, eds., The Presidential Advisory
Sysrem, Nueva York, Harper & Row, 1969.
142 YEHEZKEL DROR

5. Desarrollo de polticos. La idea de desarrollar las cualida-

des de los polticos, en las sociedades democrticas occi-
dentales, se considera un "tab". No hay, sin embargo,
justificacin para esto. Se pueden mejorar las cualidades de
los polticos mediante la competencia democrtica de elec-
ciones libres. Y deben mejorarse para aumentar las proba-
bilidades de una buena formulacin de polticas y para
construir una nueva simbiosis entre "poder" y "conoci-
miento". Por ejemplo, los polticos necesitan estimar las
tendencias de ms largo alcance en materia poltica, social
y tecnolgica, necesitan capacidades para determinar estra-
tegias de poltica y deberan ser capaces de manejar crtica-
mente los estudios complejos efectuados por el anlisis de
polticas. Hay que animar a personas calificadas para que
entren en poltica y hay que variar las reglas de seleccin
de candidatos para permitir un mejor juicio del votante.
Otras propuestas menos radicales consisten en establecer
programas de ciencias de poltica en las escuelas donde
estudian muchos de los futuros polticos (tales como las
escuelas de derecho) y otorgar a los polticos electos (por
ejemplo, a los miembros de las legislaturas estatales) pe-
riodos para actividades de autoformacin como estudiar y
escribir. Pueden establecerse programas apropiados de
ciencias de poltica en las universidades y centros especiales
donde los polticos activos puedan pasar periodos de actua-
lizacin de manera productiva en un ambiente agradable.
6. Cambios radicales en la enseanza escolar del civismo y
de los problemas actuales. A largo plazo, es crucial una me-
jor preparacin del ciudadano para el desempeo de sus
papeles en la elaboracin de polticas. Un paso inicial y re-
lativamente fcil para cubrir necesidades urgentes, es un
cambio de largo alcance en la enseanza de todos los temas
de civismo en las primarias y secundarias con objeto de for-
 mar las capacidades individuales de juicio, aprender hbi-
tos de evaluacin y bsqueda de informacin, aumentar
tambin la capacidad para tolerar ambigedades, al igual
que la disposicin para innovar. En las direcciones desea-
das puede ser til el uso intensivo de nuevos mtodos de
enseanza como juegos y proyectos, y el entrenamiento pa-
ra enfrentar y comprender cuestionamientos desde puntos
de vista contradictorios. Hay que estudiar tambin la posi-
ble necesidad -con las correspondientes formas- de refor-
mar la enseanza de muchos temas (junto con la formacin
de profesores idneos) para introducir tempranamente a
los alumnos en una visin de la realidad "orientada a pro-
blemas y a polticas".
7. Establecer muchas organizaciones para la investigacin de
polticas dedicadas a los principales asuntos de poltica.
Algunas de estas organizaciones trabajaran para el go-
bierno central, otras para el legislativo y otras para el p-
blico en general, sus resultados se difundiran a travs de
los medios masivos de comunicacin. Algunas de las or-
ganizaciones de investigacin deberan operar tambin en
el nivel internacional. As, resulta escandaloso, aunque no
sorprendente, que en todo el mundo no exista siquiera
una organizacin interdisciplinaria de tiempo completo
dedicada a la investigacin de polticas, con el tamao m-
nimo requerido (unos cincuenta profesionales), y que tra-
baje sobre los problemas del desarrollo. Sin embargo, se
han consumido cantidades descomunales de esfuerzo en
el desarrollo y se ha desperdiciado la ayuda debido a po-
lticas inadecuadas.
8. Desarrollo de diseos extensivos de experimentacin social
y de instituciones capaces de fomentarla (incluyendo recon-
sideracin de los problemas ticos involucrados). Parece
muy claro que la experimentacin social es esencial para
144 YEHEZKEL DROR

encontrar soluciones frente a los asuntos de poltica actual-

mente emergentes. Por ejemplo, pueden necesitarse nuevas
ciudades experimentales con objeto de construir habitacio- i
nes apropiadas para los millones de ciudadanos adicionales
que se esperan en el ao 2000. La experimentacin social
cuidadosa requiere de nuevos diseos de investigacin y de 1
nuevos arreglos poltico-legales. Igualmente importante,
aunque muy difcil de lograr, es la necesidad de un clima I
poltico y social en el cual fomentar la investigacin cuida- i
dosa de las instituciones sociales. 1
9. Arreglos institucionales para estimular la "hereja" y para
considerar asuntos de poltica tab como las posibilidades
de avance humano de largo alcance a travs de polticas ge-

t
nticas y de cambios en las instituciones sociales bsicas, ta-
les como la familia. 1
!

En esencia, las ciencias de poltica estn dirigidas a la recons-

i
1
truccin explcita de la elaboracin de polticas mediante la ela-
boracin consciente de metapolticas (metapolicymaking). Tal
elaboracin explcita de metapolticas aspira a quebrar la conti-
1
f
nuidad histrica de la incompetencia que se oculta tras la expre-
sin "salir del paso a duras penas" ("muddling through"). Hasta
ahora, los resultados de las malas decisiones han sido limitados,
debido a que el hombre todava no es capaz de interferir con los
procesos bsicos ecolgicos, demogrficos y sociales. Gracias a la
ciencia moderna, estas capacidades han aumentado exponencial-
mente sin ningn cambio paralelo en nuestras habilidades para la
1
elaboracin de polticas. La misin principal de las ciencias de po-
ltica es conseguir una mejora radical en las habilidades humanas
para dirigir conscientemente los usos de estas nuevas capacidades.
E n trminos ms operativos, las ideas que estn detrs de las i
ciencias de poltica pueden verse en un amplio contexto doble: !
1
 1) Como un intento para reafirmar y conseguir que la racio-
nalidad y el intelecto ocupen un papel central en los asuntos
humanos, y
2) como un esfuerzo para enmendar una tendencia peligrosa,
que quisiera expresar sugerentemente en la forma de una
"ley": "mientras que las dificultades y peligros de los proble-
mas tienden a crecer geomtricamente, el conocimiento y los
recursos humanos calificados para tratar con estos problemas
tienden a crecer aritmticamente".

Una ilustracin simple: es suficiente considerar la probable

capacidad de influir en el sexo del beb concebido (una cuestin
relativamente menor en comparacin con las posibilidades impo-
nentes e impresionantes de la ingeniera gentica) o de control cli-
mtico, para realizar cambios necesarios de gran amplitud en
nuestras instituciones y modos de elaboracin de polticas. Estos
cambios absolutamente necesarios tienen poca probabilidad de
ocurrir mediante ajuste espontneo y a travs de ensayo y error,
o con la ayuda de la ciencia poltica o de las otras ciencias sociales
contemporneas normales, e igualmente con las ciencias normales
de decisin. Ms bien, entre los requisitos necesarios para cons-
truir los nuevos y necesarios sistemas de elaboracin de polticas,
se cuentan tipos completamente nuevos de ideas y de conocimien-
to.24La principal misin de largo alcance de las ciencias de poltica
es la oferta de estos tipos de ideas y conocimiento.^

24 Con frecuencia, tales ideas y conocimiento por sl mismas no son suficientes, tam-
bin pueden ser necesarias nuevas formas de voluntad poltica y nuevos valores sociales,
cuya satisfaccin -como ya se hizo notar- est fuera de los lmites de las ciencias de po-
ltica.
v.Las ciencias de poltica en s mismas tambien estn limitadas por el tiempo. Con
cambios radicales en las capacidades humanas (por ejemplo, a travs de la amplificacin
de la inteligencia y la multiplicacin de creatividad) y con cambios en los problemas so-
ciales de poltica y en las unidades donde se elaboran las polticas (por ejemplo, en las
sociedades materialmente saturadas con "energaJ' como bien libre y con elaboracin de
polticas controlada por muchas comunidades autosuficientes provistas con mquinas au-
 YEHEZKEL DROR

No es necesario ir ms lejos para justificar la necesidad de 1

las ciencias de poltica. Basta con comparar, por una parte, las
urgentes necesidades y problemas actuales y, por otra, tanto las
debilidades de mucha decisin contempornea de polticas como
los escasos aportes de las ciencias sociales y de decisin contem-
porneas en 1; elaboracin de polticas. Segn todos los criterios
1:
-de corto y largo plazos, acadmicos y aplicados- las ciencias de
poltica son urgentemente necesarias. 1
Nuestra conclusin es que debera actuarse con urgencia para 1
construir ciencias de poltica sobre la base de nuevos paradigmas. 1
Esta conclusin, a su vez, plantea un buen nmero de asuntos y j
problemas relativos a cules seran las maneras factibles y prefe- 1
ribles de acelerar el desarrollo de las ciencias de poltica. Por
ejemplo, de algunos de los siguientes problemas interrelacionados
requieren examen y accin: -+

a) Agenda y diseos de investigacin relevante en las ciencias

de poltica que, como ya se mencion, incluyan junto a las
herramientas ms convencionales, la experimentacin so-
cial, las explicaciones de la experiencia, las inmersiones en
la elaboracin efectiva de polticas, el "soar organizado" y
otras nuevas herramientas similares.
b) Programas y procedimientos para la ensefianza de las cien-
cias de poltica cuyo objetivo sea formar una nueva genera- 1
cin de gente bien preparada en las ciencias de poltica, li-
bre de las incapacidades entrenadas de las ciencias
normales contemporneas, tanto sociales como de decisin,
y preparar a los profesionales de las ciencias de poltica pa-
ra el trabajo aplicado en la conduccin del conjunto social? 1
1

tomticas que producen todo), se volvern disponibles y necesarios nuevos tipos de cono-
cimiento y capacidades relevantes para las polticas. Pero hasta que la humanidad llegue
a esas u otras fases radicalmente nuevas, las ciencias de poltica tendrn que cumplir fun-
ciones crticas.
ZVase, para un esfuerzo en estas direcciones, Yehezkel Dror, "Teaching of Policy
Sciences, Design for Doctrinate University Program", Social Science Infomation, 1970.
 c) Instituciones para el desarrollo de las ciencias de poltica.
Por ejemplo, bien puede ser que las ubicaciones preferibles
C para el avance de las ciencias de poltica sean organiza-
ciones independientes de investigacin y no las universida-
des. Semejante conclusin puede tener importantes im-
plicaciones para los tipos de apoyo que las ciencias de
poltica necesitan y para la organizacin preferible de en-
d seanza, investigacin y aplicacin.
d) Arreglos para aplicar las ciencias de poltica, que incluyan
las cualidades y papeles de los "profesionales de las cien-
cias de poltica", las organizaciones de poltica, la distribu-
cin de los estudios aplicados de las ciencias de poltica, y
la difusin de las ciencias de poltica para los responsables
presentes y futuros de la elaboracin de polticas.

Una de las caractersticas de las ciencias de poltica es que su

, infraestructura y sus aplicaciones no pueden dejarse al desarrollo
(o mal desarrollo) espontneo. Ellas son por s mismas temas de
estudio explcito y objetos de conformacin consciente. La aten-
cin de asuntos perifricos debe hacer sombra a la tarea principal
y primaria de la que dependen todos los otros aspectos y activida-
des: el avance en la sustancia de las ciencias de poltica. sta es
una tarea seria, difcil y exigente en la cual se debe tener extremo
cuidado para que la preocupacin por la novedad de los paradig-
mas no sea una licencia para el relajamiento de los patrones pro-
bados. Las ciencias de poltica no deberan juzgarse por los patro-
nes de las ciencias normales, pero deben encontrar por s mismas
pruebas todava ms exigentes que les permitan justificar sus pre-
sunciones y aspiraciones de gran alcance.