INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer", es una serie de procesos
para lograr un desarrollo sostenible. La gestin ambiental es un proceso que est
orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el
propsito de lograr un desarrollo sostenible.

Se refiere a las acciones que, en forma consciente y dirigida a propsitos definidos,

que realice la sociedad para conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar
moderadamente el suelo y los recursos naturales, renovables o no renovables, o para
ocupar racionalmente un territorio transformndolo y adaptndolo de manera
sostenible.

Los instrumentos de Gestin Ambiental son los recursos que utiliza la sociedad para
llevar a cabo acciones concretas destinadas a lograr los objetivos planteados por las
polticas. Estos generalmente constituyen el elemento operativo de los planes y
programas ambientales adoptados por los pases.

Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a la

solucin de los problemas ambientales.

La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse para

alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce al tema de los planes.

Un plan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as como de otras actividades

que pueden incluir obras fsicas de conservacin, prevencin o restauracin. Es decir,
se definen aqu los instrumentos de poltica, como un medio para atacar y los planes
como su combinacin en diversas dosis, con el propsito de alcanzar los objetivos
perseguidos por las polticas.
Los instrumentos de gestin utilizados en los pases de la regin tienen diversos
orgenes y naturaleza. Algunos de ellos se utilizan desde tiempo atrs y han sido
actualizados en los ltimos aos (ejm. regulacin directa, educacin). Otros, en
cambio, son de ms reciente promocin, como es el caso de los instrumentos
econmicos.

LOS INSTRUMENTOS SE CLASIFICAN EN CUATRO GRANDES CATEGORIAS:

1. Los instrumentos de regulacin directa, denominados de comando y

control, basados en la promulgacin de normas y en la ecuacin coercin
sancin (se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al
campo de la conducta ambiental).

2. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de

licencias permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos
naturales previstos en las diferentes legislaciones, la licencia ambiental ha sido
el instrumento predominante dentro de esta categora.

3. Los instrumentos econmicos que estn dirigidos a hacer que las fuerzas
del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas
ambientales de la sociedad.

4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental

conforman la cuarta categora.
1. Los instrumentos de regulacin directa

Los instrumentos de regulacin directa (comando y control) consisten en la

promulgacin y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de calidad
ambiental y de manejo y conservacin de los recursos naturales renovables y del
medio ambiente. Se basan en la ecuacin coercin-sancin, y constituye una de las
principales formas de intervencin, con la que cuentan los Estados y la comunidad
internacional, para ejercer control normativo en los diferentes mbitos de la sociedad.

Normas de calidad ambiental y estndares de emisin

Normas de calidad ambiental y estndares de emisin:

Las normas de calidad ambiental establecen un conjunto de condiciones ambientales,

entendidas como los niveles aceptables que deben cumplirse para asegurar la
proteccin ambiental y la salud de la poblacin en un territorio dado. Estas normas
sealan niveles de calidad de agua, aire y suelo principalmente.

2. Los instrumentos administrativos

Dentro de los mecanismos administrativos de intervencin y planificacin del

aprovechamiento de los recursos naturales, sobresalen las licencias ambientales, los
permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales
previstos en las diferentes legislaciones, as como las acciones de seguimiento y
fiscalizacin de las obligaciones ambientales exigidas en estos actos administrativos y
en los planes ambientales.

El hecho de que se denominen de planificacin a los instrumentos de esta categora

hace alusin a su propsito central de prever y mitigar los impactos ambientales a que
de lugar la actividad objeto de la licencia o permiso.

Las licencias ambientales y los EIA:

La licencia ambiental es el acto administrativo mediante el cual la autoridad ambiental

autoriza la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de
cualquier actividad susceptible de causar graves daos ambientales o modificaciones
considerables al paisaje. La licencia, generalmente en todos los pases contiene las
obligaciones a las que queda sujeto su titular para prevenir, mitigar, corregir y manejar
los efectos ambientales que se generen con la obra o actividad autorizada.
Previo al otorgamiento de una licencia ambiental, el interesado debe presentar una
evaluacin de impacto ambiental (EIA), en la cual proporciona a la autoridad
administrativa, la informacin que sta le solicite sobre los aspectos biticos, abiticos,
socioeconmicos, culturales, etc., que puedan resultar deteriorados por la obra o
actividad que se va a ejecutar y, la evaluacin de los impactos ambientales que
eventualmente se produzcan. El estudio debe presentar adicionalmente el diseo de
los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos y el plan
de manejo ambiental de la obra o actividad.

Los Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA):

Son un instrumento para la adecuacin individual de las industrias en operacin a las

normativas ambientales. Los PAMA constituyen un plan o programa que identifica las
acciones que se compromete a efectuar una industria o actividad en un determinado
perodo de tiempo a fin de reducir sus emisiones a niveles compatibles con los
parmetros de calidad ambiental permitidos por la legislacin diversos pases
muestran experiencias al respecto. No se les debe confundir con el Plan de Manejo
Ambiental establecido en una EIA, que contiene las acciones para prevenir, mitigar,
controlar y compensar los posibles efectos o impactos ambientales negativos
derivados de un nuevo proyecto.
3. Los instrumentos econmicos

Los instrumentos econmicos usan las fuerzas del mercado para integrar las
decisiones econmicas y ambientales. La literatura indica que estos instrumentos
deben suministrar los precios y otras seales del mercado con el propsito de ayudar
a las instancias decisorias a reconocer las implicaciones ambientales de sus
decisiones.

Observa que la sancin econmica como sistema coercitivo para el cumplimiento de

las regulaciones o normas establecidas en el contexto del sistema de comando y
control es un instrumento de mercado muy dbil en la medida en que establece una
gran rigidez en la toma de decisiones individuales. Y, en contraste, arguye que un
instrumento de mercado muy slido es aquel que permite a las fuerzas del mercado
determinar la mejor manera de cumplir con una meta o norma determinada

La teora econmica sugiere que si fuera posible colocar un valor monetario al dao
ambiental causado por la contaminacin, sera entonces posible establecer un cargo o
gravamen ambiental igual al costo del dao producido, que sirva como un desincentivo
para el comportamiento depredador.

4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin

ambiental conforman la cuarta categora.

La informacin, educacin e investigacin en el rea ambiental

El conocimiento y la conciencia pblica sobre el medio ambiente son factores que

inciden en la gestin ambiental. Las condiciones bajo las cuales se genera, distribuye,
interpreta y aplica el conocimiento tienen una enorme importancia. Por una parte la
calidad, cantidad y oportunidad de la informacin ambiental tiene una gran incidencia
en los responsables por la formulacin de las polticas. Y, por otra, el conocimiento
acerca de las amenazas ambientales es una condicin necesaria para la formacin de
la conciencia pblica.

La percepcin de la ciudadana de la gravedad y prioridad de los problemas va a estar

en buena parte condicionada por este conocimiento, cuya socializacin, a su vez, est
mediada por los valores y la cultura de un pas o regin particular, en buena medida
determinados y transmitidos por los procesos de educacin formal e informal.

La cultura y los valores y el flujo del conocimiento y la educacin inciden en la

formacin de las visiones sobre la relacin hombre medio ambiente, en las sociedades
latinoamericanas conviven diferentes visiones, muchas veces contradictorias que
constituyen uno de los factores a partir de los cuales se construyen las percepciones
sobre los problemas y su solucin. En sntesis, la educacin, la investigacin y la
informacin contribuyen a la formacin del entramado cognitivo-informativo, es decir, a
formar las condiciones bajo las que se produce, interpreta y aplica el conocimiento
sobre los temas ambientales.