PRONUNCIAMIENTO N 412-2017/OSCE-DGR

Entidad: Municipalidad Distrital de Miraflores - Lima

Licitacin Pblica N 1-2017-CS/MM-1, convocada para la Adquisicin de equipamiento y mobiliario para la gerencia de seguridad ciudadana de la Municipalidad de
Procedimiento: Miraflores correspondiente al proyecto de inversin pblica: Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana del Distrito de Miraflores - Lima, Cdigo SNIP N
2287427.

1. ANTECEDENTES:
A travs de la comunicacin con Trmite Documentario N 2017-10686729-LIMA, recibido el 30.MAR.2017, el Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE) las solicitudes de elevacin de cuestionamientos presentadas por los participantes TELEFONICA DEL PER S.A.A. y NEC DE COLOMBIA
S.A., en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento,
aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

Cabe precisar que para la emisin del presente pronunciamiento se utilizar el orden de prelacin establecido por el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio. Asimismo, Cabe indicar
que, en la medida que existen dos consultas y/u observaciones con el N 40 del participante TELEFONICA DEL PER S.A.A, estas sern denominadas como Consulta y/u Observacin
N 40A y N 40B, respectivamente. De igual modo, considerando que existen dos consultas y/u observaciones con los N 1 y N 2 del participante NEC DE COLOMBIA S.A., estas sern
denominadas como Consultas y/u Observaciones N 1A, N 1B, N 2A y N 2B, respectivamente.

En ese sentido, considerando los temas materia de cuestionamientos, este Organismo Supervisor proceder a pronunciarse de la siguiente manera:

Cuestionamiento N 1: Respecto de la absolucin de las Consultas y/u Observaciones N 29, N 30, N 31, N 32, N 36, N 37 y N 38 del participante TELEFONICA DEL
PERU S.A.A., relacionada con la certificacin de fabricante.
Cuestionamiento N 2: Respecto de la absolucin de las Consultas y/u Observaciones N 14, N 23 y N 1B del participante NEC DE COLOMBIA S.A., relacionada con la
experiencia del postor.
Cuestionamiento N 3: Respecto de la absolucin de la Consulta y/u Observacin y N 40B del participante TELEFONICA DEL PERU S.A.A., relacionada con la el perfil
del especialista en centro de datos.
Cuestionamiento N 4: Respecto de la absolucin de la consulta y/u observacin N 2B del participante NEC DE COLOMBIA S.A., relacionada con la oficina y representante
de fbrica en la ciudad de Lima.

Adicionalmente, se advierte que el participante NEC DE COLOMBIA S.A., pretende cuestionar la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 34 participante TELEFONICA DEL
PER S.A.A.; sin embargo, realiza una pretensin adicional, por lo que deviene en extempornea, razn por la cual no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.

1
2. CUESTIONAMIENTOS:
Cuestionamiento N 1: Contra la certificacin de fabricante
El participante TELEFONICA DEL PER S.A.A., cuestiona la absolucin de sus Consultas y/u Observaciones N 29, N 30, N 31, N 32, N 36, N 37 y N 38, pues sostiene que resulta
contrario a los Principios de Transparencia y Libertad de Concurrencia y Competencia, por lo que solicita lo siguiente:

Consultas y/u Observaciones N 29: () retirar el requerimiento de que el postor adjunte certificado o carta de la marca propuesta de ser instalador certificado y en su lugar se adjunte carta de que sea distribuidor autorizado de la marca
propuesta.
Consultas y/u Observaciones N 30: () retirar el requerimiento de que el postor adjunte certificado o carta del fabricante de que es distribuidor autorizado y agente de recarga autorizado de la marca propuesta.
Consultas y/u Observaciones N 31: () retirar el requerimiento de que el postor adjunte certificado del fabricante que acredite que el postor es centro autorizado de soporte y/o distribuidor directo del sistema propuesto de alimentacin
elctrica ininterrumpida.
Consultas y/u Observaciones N 32: () retirar el requerimiento de que el postor adjunte certificado o carta del fabricante que acredite que el postor es distribuidor autorizado de la solucin de poso elevado propuesta.
Consultas y/u Observaciones N 36: () retirar el requerimiento de que el postor adjunte certificado o carta del fabricante que acredite que el postor es representante y distribuidor autorizado de las pantallas, controlador y software (todo
el sistema) del sistema de visualizacin y gestin de video.
Consultas y/u Observaciones N 37: () retirar el requerimiento de que el postor adjunte certificado del fabricante que el postor es representante de la solucin de cmaras propuesta para el sistema de videovigilancia IP.
Consultas y/u Observaciones N 38: () retirar el requerimiento de que el postor adjunte certificado del fabricante que acredite que el postor que es representante autorizado de la solucin de controladores de acceso.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin

Acpite de las Bases Precisin de aquello que se

Anlisis respecto de la consulta
Seccin Numeral Pg. modificar en las Bases al
u observacin
II 2.2.1.1 19 y 1 integrarse
Consultas y/u Observaciones N 29, N 30, N 31, N 32, N 36, N 37 y N 38 de El Comit de Seleccin seala que de acuerdo con el MEMORANDUM N 266-2017-GSC/MM emitido por la
TELEFNICA DEL PER S.A.A: Ver detalle en pliego. Gerencia de Seguridad Ciudadana, () se hace indispensable que El postor cuente con certificado o carta de
la marca propuesta acreditando al postor como instalador certificado en el sistema de climatizacin propuesto,
certificado o carta del fabricante que certifique que el postor es distribuidor autorizado y agente de recarga
autorizado del sistema de extincin por agente limpio propuesto, certificado del Fabricante, que acredite que
el postor es Centro Autorizado de Soporte y/o Distribuidor Directo del sistema propuesto de alimentacin
elctrica ininterrumpida, certificado o carta que acredite al postor como distribuidor autorizado, emitido por
el fabricante de la solucin de piso elevado, certificado o carta de fabricante acreditando que la empresa es
representante y distribuidor autorizado de las pantallas, controlador y software (todo el sistema) del sistema de
Visualizacin y Gestin de video, certificado del fabricante acreditando que el postor es representante Ninguna
autorizado de la solucin de cmaras propuesta para el sistema de videovigilancia IP y certificado del
fabricante acreditando que el postor es representante autorizado de la solucin de los controladores de acceso,
dado que se estara garantizando de esta manera a la entidad que la instalacin, puesta en funcionamiento,
mantenimiento y gestin de las garantas de cada uno de los bienes que conforman el sistema () se haga con
un postor que sea una empresa especialista o integrador especialista, reconocido y respaldado por los fabricantes
propuestos, salvaguardando la integridad de cada uno de los bienes y sus respectivas garantas, por lo que, lo
solicitado en el presente requerimiento no resultara contrario a la normativa.
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento: implementarse en las Bases
integradas
De conformidad con el artculo 16 de la Ley y los artculos 8 y 28 del Reglamento, en la relacin de documentos para la admisin de la oferta, se ha previsto
que para el Sistema de climatizacin, Sistema de seguridad fsica, Sistema de proteccin electrnica del Centro de Datos y para el sistema de canalizacin,
Sistema de visualizacin y gestin de video y, Seguridad fsica se requiere que cuente respectivamente con:

i) Certificado o carta del postor que lo califique como instalador certificado del fabricante del sistema de cableado estructurado propuesto,
ii) Certificado o carta de la marca propuesta acreditando al postor como instalador certificado en el sistema de climatizacin propuesto,

2
 iii) Certificado del Fabricante, que acredite que el postor es Centro Autorizado de Soporte y/o Distribuidor Directo del sistema propuesto de alimentacin
elctrica ininterrumpida, Ninguna
iv) Certificado que califique al postor como instalador certificado del fabricante del sistema de cableado estructurado propuesto,
v) Certificado o carta de fabricante acreditando que la empresa es representante y distribuidor autorizado de las pantallas, controlador y software (todo
el sistema) del sistema de Visualizacin y Gestin de video,
vi) Certificado del fabricante acreditando que el postor es representante autorizado de la solucin de cmaras propuesta para el sistema de
videovigilancia IP y,
vii) Certificado del fabricante acreditando que el postor es representante autorizado de la solucin de los controladores de acceso.

Por su parte, de los numerales 4.1 y 4.2 del Formato de Resumen Ejecutivo se advierte que la Entidad ha declarado que existe pluralidad de proveedores (E
& M SISTEMAS INTEGRALES y INTERNATIONAL SAC) y marcas (Siemon, charofil, Braco, LG, Cisco, Axism Schneider, Indeco y HP) que cumplen
con el requerimiento.

A travs del pliego absolutorio, se advierte que el Comit de Seleccin ha indicado que su requerimiento se encuentra acorde a las necesidades que pretende
satisfacer, los cuales les resultara indispensable para garantizar la instalacin, puesta en funcionamiento, mantenimiento y gestin de las garantas de cada
uno de los bienes que conforman el respectivo sistema.

En ese sentido, considerando lo expuesto en el prrafo precedente y que la Entidad ha declarado que existe pluralidad de proveedores y marcas con la capacidad
de cumplir con el requerimiento, aspecto que incluye determinadas cartas y/o certificados, en tanto el participante solicita se suprima determinados respaldos
de garanta por el fabricante y/ postor, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente Cuestionamiento.

3
Cuestionamiento N 2: Contra la experiencia del postor
El participante NEC DE COLOMBIA S.A., cuestiona la absolucin de las Consultas y/u Observaciones N 14, N 23 y N 1B del participante NEC DE COLOMBIA S.A., relacionado con
la experiencia adicional requerida al postor en los componentes Centro de datos y Cableado estructurado y cableado elctrico para datos, pues sostiene lo siguiente:

Consultas y/u Observaciones N 14 de NEC DE COLOMBIA S.A.: () el postor es el nico responsable de cumplir con la garanta, al solicitar documentos de terceros solicitando certificados de garanta emitido por el fabricante como
mnimo de cuatro proyectos contraviene la ley, ya que por otro lado la experiencia del postor se demuestra en la pg. 164 B - Experiencia del postor B.1 Facturacin, en tal sentido solicitamos este requerimiento sea retirado en todos los
puntos de la Bases.

Consultas y/u Observaciones N 23 de NEC DE COLOMBIA S.A.: () la respuesta brindad a la consulta limita an ms la participacin de potenciales postores, ya que indica que este requerimiento solo lo cumplira una empresa que
presente 03 constancia, y que cada una incluya soluciones de cableado estructurado, ups trifsico, aire acondicionado de precisin y extincin de incendio mediante agente limpio en centro de datos. Entendemos que un centro de datos aparte
de lo indicado en su respuesta lleva rack, servidores, cmaras, UPS (No necesariamente trifsico), switches, etc en tal sentido solicitamos se retire este requerimiento de las Bases ya que limita la participacin de postores, ms aun cuando
la experiencia se debe mostrar en la pg. 16 B Experiencia del postor B-1 Facturacin.

Consulta y/u Observacin N 1B de NEC DE COLOMBIA S.A.: () corresponde sealar que si bien la exigencia de la garanta de los bienes resulta fundamental para salvaguardar los inters de la Entidad durante la ejecucin
contractual, el nico obligado a cumplir con las obligaciones es el contratista, independientemente de su calidad de representante, distribuir, fabricante o de su vinculacin con el fabricante de los equipos. De igual forma el nico responsable
de la veracidad de su propuesta es el postor, en tal sentido encontramos incongruentes que un fabricante emita un certificado de proyectos realizados por el canal de por lo menos 400 puntos en clase FA con componentes de categora 6ta o
superior ya que esto est relacionado a la experiencia del postor la cual ya se est solicitando en la pg. 16 B Experiencia del postor B-1 Facturacin.

El participante TELEFONICA DEL PER S.A.A., cuestiona la absolucin de su Consulta y/u Observacin N 34, pues sostiene que resulta contrario a los Principios de Transparencia y
Libertad de Concurrencia y Competencia, por lo que solicita () admitir ofertas de postores que adjunten certificados de garanta emitidos por el fabricante como mnimo de 4 proyectos
realizados por el postor que incluyan por lo menos 400 puntos en categora 6.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante
Acpite de las Bases
Seccin Numeral NEC DE COLOMBIA S.A.
Pg. 21 / 50
II / III 2.2.1.1 / 7.1
Consulta y/u Observacin N 14 de NEC DE COLOMBIA S.A.: () De igual forma
el nico responsable de la veracidad de su propuesta es el Postor, en tal sentido
encontramos incongruentes que un fabricante emita un certificado de proyectos
realizados por el canal de por lo menos 400 puntos en clase FA con componentes de
categora 6a o superior, ya que esto est relacionado a la experiencia del postor la cual
ya se est solicitando en la pg. 164 B - EXPERIENCIA DEL POSTOR B.1 -
FACTURACION de las presentes Bases. () por lo que solicita se suprima dicho
requerimiento o mejor dicho sea retirado de las bases ().
Consulta y/u Observacin N 23 de NEC DE COLOMBIA S.A.: () solicitar que
los Postores cuenten con experiencia en instalaciones de centros de datos o de misin
crtica que incluyan los sistemas propuestos,() de por lo menos tres proyectos que
incluyan soluciones de los fabricantes propuestos () en Centros de Datos o de Misin
Crtica en el mercado nacional. Se limita la pluralidad de postores, () De igual forma
notamos que se est solicitando demostrar una doble experiencia, ya que segn
entendemos la experiencia solo se debe demostrar segn lo requerido en las Bases Pg.
22 en el Anexo N 7 de las presentes Bases. () Entendido esto solicitamos sea retirado
este requerimiento de las Bases.
Consulta y/u Observacin N 1B de NEC DE COLOMBIA S.A
() el nico responsable de la veracidad de su propuesta es el Postor, en tal sentido
encontramos incongruentes que un fabricante emita un certificado de proyectos
realizados por el canal de por lo menos 400 puntos en clase FA con componentes de
categora 6a o superior, ya que esto est relacionado a la experiencia del postor la cual
ya se est solicitando en la pg. 164 B - EXPERIENCIA DEL POSTOR B.1 -
FACTURACION de las presentes Bases. () por lo que solicita se suprima dicho
requerimiento o mejor dicho sea retirado de las bases ().
Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Anlisis respecto de la consulta Precisin de aquello que se modificar en
u observacin las Bases al integrarse
() Se aclara que lo solicitado mediante el prrafo: Adjuntar copia de certificados de garanta,
emitido por el fabricante como mnimo de cuatro proyectos realizados por el postor que incluyan por
lo menos 400 puntos en clase EA con componente de categora 6A o superior en el mercado nacional.
Se refiere a que el postor deber presentar documentos emitidos por el fabricante en donde valida el
cumplimiento de las caractersticas tcnicas de un proyecto de cableado estructurado como mnimo de
Categora 6A ya ejecutado, en cumplimiento del estndar de cableado estructurado.
() Por lo tanto, se precisa que: la empresa especialista (postor) debe contar con la destreza
comprobada en instalaciones de centros de datos o de misin crtica que incluyan los sistemas
propuestos, para lo cual debe presentar copias en su propuesta de las constancias emitidas por el
cliente de por lo menos tres proyectos que incluyan soluciones en Cableado Estructurado, UPS
trifsico, aire acondicionado de precisin y extincin de incendio mediante agente limpio en Centros
de Datos o de Misin Crtica en el mercado nacional.
() Se aclara que lo solicitado mediante el prrafo:
Adjuntar copia de certificados de garanta, emitido por el fabricante como mnimo de cuatro proyectos
realizados por el postor que incluyan por lo menos 400 puntos en clase EA con componente de categora
6A o superior en el mercado nacional.
Se refiere a que el postor deber presentar documentos emitidos por el fabricante en donde valida el
cumplimiento de las caractersticas tcnicas de un proyecto de cableado estructurado como mnimo de
Categora 6A ya ejecutado, en cumplimiento del estndar de cableado estructurado.

4
Consulta y/u Observacin N 34 de TELEFONICA DEL PER S.A.A.: No se acoge la observacin. De acuerdo al Memorandum N 266-2017-GSC/MM, emitido por la
() Observamos el requerimiento ya que va en contra de los principios de libertad de Gerencia de Seguridad Ciudadana, en su calidad de rea usuaria. Se deber adjuntar copia de
concurrencia, igualdad de trato y competencia ya que limita la participacin de certificados de garanta, emitido por el fabricante como mnimo de 4 proyectos realizados por el postor
integradores que posean planta instalada de cableado estructurado en otras categoras. que incluyan por lo menos 400 puntos en Clase EA con componente de categora 6A o superior en el
Por ello solicitamos se admita la participacin de postores que adjunten copia de mercado nacional.
certificados de garanta emitido por el fabricante en un mnimo de 4 proyectos realizados Se debe tener en cuenta que:
por el postor que incluyan por lo menos 400 puntos en categora 6. - La Categora 6A o Clase EA fue aprobada en el ao 2008, es decir 9 aos de vigencia en el mercado
- La Categora 6 fue aprobada en el ao 2002, es decir 15 aos de vigencia.
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
Conforme el artculo 28 del Reglamento y la Directiva N 001-2016-OSCE/CD que aprueba las Bases Estndar de Licitacin Pblica para la contratacin - Suprimir del requisito de
de bienes, es responsabilidad de la Entidad solicitar experiencia al postor como parte de los requisitos de calificacin, en el supuesto de que consideren calificacin facturacin y de todo
relevante a efectos de seleccionar adecuadamente al proveedor que ejecutar la prestacin, de acuerdo al siguiente requisito: El postor debe acreditar extremo de las Bases, que no se
un monto facturado acumulado equivalente a [CONSIGNAR EL MONTO DE FACTURACIN EXPRESADO EN NMEROS Y LETRAS EN LA exigir experiencia adicional al
MONEDA DE LA CONVOCATORIA, MONTO QUE NO PODR SER MAYOR A TRES (3) VECES EL VALOR ESTIMADO DE LA CONTRATACIN postor, como:
O DEL TEM], por la venta de bienes iguales o similares al objeto de la convocatoria, durante un periodo de [CONSIGNAR UN PERIODO a) El postor deber presentar como
DETERMINADO, NO MAYOR A OCHO (8) AOS] a la fecha de la presentacin de ofertas. Se consideran bienes similares a los siguientes experiencia como mnimo 4
[CONSIGNAR LOS BIENES SIMILARES AL OBJETO CONVOCADO]. soluciones de las 8 soluciones
indicadas lneas arriba. Caso
En el presente caso, de la revisin de las Bases se aprecia que la Entidad ha definido que el postor debe contar con la siguiente experiencia: contrario no se aceptarn como
vlidos.
3.1. ESPECIFICACIONES TCNICAS 3.2 REQUISITOS DE CALIFICACIN
() 7. ALCANCE DEL SERVICIO PARA EL CENTRO DE DATOS B. EXPERIENCIA DEL POSTOR B.1. FACTURACIN b) Copia en su propuesta de los
7.1. De la Empresa Especialista Requisitos:
La empresa especialista debe contar con experiencia en instalaciones de centros de datos o de misin crtica que El postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a certificados de garanta emitidos
incluyan los sistemas propuestos, para lo cual debe presentar copias en su propuesta de las constancias emitidas S/ 9000,000.00 (Nueve millones con 00/100 soles), por la venta de por el fabricante de por lo menos
por el cliente de por lo menos tres proyectos que incluyan soluciones de los fabricantes propuestos en Cableado bienes iguales o similares al objeto de la convocatoria, durante un cuatro proyectos que incluyan por
Estructurado, UPS trifsico, aire acondicionado de precisin y extincin de incendio mediante agente limpio en periodo NO MAYOR A OCHO (8) AOS a la fecha de la presentacin
Centros de Datos o de Misin Crtica en el mercado nacional. de ofertas.
lo menos 400 puntos en Clase EA,
7.1.1. Sistema de Transporte de Informacin Se consideran bienes similares a los siguientes Soluciones de Centro con componentes Categora 6A en
La empresa especialista debe contar con certificado que lo califique como instalador certificado del fabricante del de Datos, Soluciones de cableado estructurado, Soluciones de Sistema el mercado nacional.
sistema de cableado estructurado, debe adjuntar copia del certificado en su propuesta. de Visualizacin (VideoWall), Soluciones de audiovisuales,
El especialista debe contar con experiencia en la instalacin, certificacin y garanta de la solucin de cobre de par Soluciones de equipamiento informtico, Soluciones de Central de
trenzado ofertada, para lo cual debe adjuntar copia en su propuesta de los certificados de garanta emitidos por el Emergencia, Soluciones de Seguridad Fsica, Soluciones de - Suprimir de la relacin de
fabricante de por lo menos cuatro proyectos que incluyan por lo menos 400 puntos en Clase EA o superior, con Networking. documentos para la admisin de la
componentes Categora 6A, en el mercado nacional. El postor deber presentar como experiencia como mnimo 4 oferta, los literales o), z) y b).
El canal completo de cobre del sistema de cableado estructurado de 100 metros y cuatro conectores, debe contar soluciones de las 8 soluciones indicadas lneas arriba. Caso
con pruebas de cumplimiento de las especificaciones de Clase EA o Categora 6A realizadas por un laboratorio contrario no se aceptarn como vlidos. (El resaltado es agregado)
independiente de reconocido prestigio internacional como ETL, UL o DELTA. Debe adjuntar copia en su propuesta.
() 7. ALCANCE DEL SERVICIO PARA EL SISTEMA DE CABLEADO ESTRUCTURADO
7.1. De la empresa Especialista
La empresa especialista debe contar con certificado que lo califique como instalador certificado del fabricante del
sistema de cableado estructurado, debe adjuntar copia del certificado en su propuesta. El especialista debe contar
con experiencia en la instalacin, certificacin y garanta de la solucin de cobre de par trenzado ofertada, para lo
cual debe adjuntar copia en su propuesta de los certificados de garanta emitidos por el fabricante de por lo menos
cuatro proyectos que incluyan por lo menos 400 puntos en Clase EA, con componentes Categora 6A en el mercado
nacional.
El canal completo de cobre del sistema de cableado estructurado de 100 metros y cuatro conectores, debe contar
con pruebas de cumplimiento de las especificaciones de Clase EA o Categora &A realizadas por un laboratorio
independiente de reconocido prestigio internacional como ETL, UL o DELTA. Debe adjuntar copia en su propuesta.
Asimismo el fabricante debe contar con una oficina local y un representante a fin de respaldar la garanta otorgada.
Debe presentar en la propuesta una carta del fabricante del sistema de cableado estructurado en la cual se indique
los datos de su representante local. ()

5
Adicionalmente, en la relacin de documentos para la admisin de la oferta, se advierte que la Entidad requiere lo siguiente:

o) El postor deber de presentar el canal completo de cobre del sistema de cableado estructurado de 100 metros y cuatro conectores, debe contar con pruebas de cumplimiento de
las especificaciones de Clase EA o Categora &A, realizadas por un laboratorio independiente de reconocido prestigio internacional, respecto al punto 7 Alcance del servicio para
el sistema de cableado estructurado.
z) Adjuntar copia de certificados de garanta, emitido por el fabricante como mnimo de cuatro proyectos realizados por el postor que incluyan por lo menos 400 puntos en clase FA
con componente de categora 6 o superior en el mercado nacional.
b) Adjuntar certificado de pruebas de canal de cobre de cumplimiento de las especificaciones de Clase EA o categora 6A realizadas por un laboratorio independiente de reconocido
prestigio internacional como ETL, UL o DELTA.

Por su parte, en cuanto a la oportunidad de verificacin de los requisitos de calificacin, el artculo 55 del Reglamento establece que luego de culminada
la evaluacin, el Comit de Seleccin debe determinar si el postor que obtuvo el primer lugar segn el orden de prelacin cumple con los requisitos de
calificacin especificados en las bases. (); por lo que, la verificacin de la experiencia mnima del postor no debe realizarse en la etapa de admisin
de la oferta.

En relacin con ello, aun cuando dentro del numeral 3.1 del Captulo III de la Seccin Especfica y/o de sus anexos se haga referencia al perfil del
postor, eso no significa que la experiencia solicitada pueda ser distinta a la dispuesta en las Bases Estndar respectiva, siendo que la experiencia del
postor debe ser aquella solicita en los requisitos de calificacin y evaluada en la oportunidad correspondiente a dicha etapa; por lo tanto, no es posible
solicitar la acreditacin de distintas experiencias, ni evaluar las mismas en distintas etapas.

En el presente caso, si bien en el numeral 3.2 del Captulo III de la Seccin Especfica (Requisitos de Calificacin) se ha determinado que la experiencia
del postor ser en funcin al monto facturado acumulado en un periodo de tiempo conforme las respectivas Bases Estndar, en el numeral 3.1 del
Captulo III de la Seccin Especfica (Especificaciones tcnicas) se advierte que la Entidad, adicionalmente, a dicha experiencia solicita al postor, lo
siguiente: copia en su propuesta de los certificados de garanta emitidos por el fabricante de por lo menos cuatro proyectos que incluyan por lo menos
400 puntos en Clase EA o superior, con componentes Categora 6A, en el mercado nacional, los cuales, debern ser presentados como parte de la
relacin de documentos para la admisin de la oferta.

En tal sentido, considerado que la experiencia requerida al postor no se encuentra acorde con lo dispuesto en las Bases Estndar, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER el presente cuestionamiento; por lo que, se emitir disposiciones al respecto.

6
Cuestionamiento N 3: Contra el perfil del especialista en centro de datos
El participante NEC DE COLOMBIA S.A., cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 40B del participante TELEFONICA DEL PERU S.A.A., relacionado con el certificado
emitido por una entidad independiente reconocida internacionalmente y especializada requerida en el perfil del especialista en centro de datos. Al respecto, sostiene lo siguiente:

() este factor no lleva equidad ya que por un lado solicitan que el postor deba contar con un especialista en centro de datos, constancias, el cual deber ser profesional de ingeniera electrnica, sistemas o telecomunicaciones, para acreditar
la experiencia como mnimo 05 aos en instalaciones de centro de datos. Y adicionalmente solicitan que el postor deba adjuntar copia del certificado como especialista de una entidad independiente reconocida internacionalmente y especializada
en centro de datos. Lo equitativo sera que el postor cuente con especialista en centro de datos, pero al solicitar que el postor cuente con certificacin como especialista de una entidad independiente y reconocida internacionalmente, limita
la participacin de postores, ya que no queda claro cul es la entidad certificadora que ser aceptada. Por otro lado solo se debera pedir que el postor cuente con el personal certificado, en el prrafo diera a entender que el postor debe tener
una certificacin internacional especializada en centros de cmputo lo que limita la participacin de potenciales postores.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite de las Bases
TELEFONICA DEL PER Anlisis respecto de la consulta Precisin de aquello que se modificar en
Seccin Numeral S.A.A u observacin las Bases al integrarse
Pg. 23
II 2.2.1.2
Consultas y/u Observaciones N 40B de TELEFONICA DEL PERU S.A.A.: () Se De acuerdo al Memorandum N 266-2017-GSC/MM, () se hace indispensable que el postor deber
observa el requerimiento ya que va en contra de los principios () ya que se limita la adjuntar copia del certificado como especialista de una entidad independiente reconocida
participacin de postores que no posean el recurso solicitado, que puede ser tercerizado internacionalmente y especializada en Centros de Cmputo; garantizando de esta manera a la entidad
por ello se solicita que se retire este requerimiento. que la instalacin, puesta en funcionamiento, mantenimiento y gestin de las garantas de cada uno de
los bienes que conforman la solucin de centro de datos se haga con un postor (empresa especialista o
integrador especialista)que tenga un profesional especialista en Centro de Datos, reconocido y
. respaldado por una entidad independiente reconocida internacionalmente y especializada en Centro
de Datos, salvaguardando la integridad de cada uno de los bienes y sus respectivas garantas, por lo
que, lo solicitado en el presente requerimiento no resultara contrario a la normativa.
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
En el presente caso, de la revisin de la pretensin del recurrente se advierte que aquel entiende que la exigencia de contar con certificado como Precisar en el literal C.1
especialista de una entidad independiente reconocida internacionalmente y especializada en centros de cmputos se estara requiriendo como parte (Experiencia del personal clave) del
del perfil del postor. numeral 3.2 de la Seccin
Especfica y de todo extremo que
Al respecto, en el Informe Tcnico remitido con ocasin de la solicitud de elevacin de cuestionamientos se advierte que el Comit de Seleccin ha corresponda, que el certificado del
precisado que () se debe aclarar que lo solicitado por la entidad es que el postor cuente con un especialista en centro de datos, debiendo adjuntar especialista en centro de datos por
copia del certificado del especialista en centro de datos por una entidad independiente reconocida internacionalmente y especializada en centro de una entidad independiente
cmputos (centro de datos, data center) como Uptime Institute, BICSI, ICREA. reconocida internacionalmente y
especializada se hace referencia al
En tal sentido, en la medida que el Comit de Seleccin ha precisado lo cuestionado por el recurrente y, en tanto lo que pretende el participante el personal clave especialista en
modificar un requerimiento inexistente de acuerdo a su inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente centro de datos, conforme lo
cuestionamiento. sealado en el informe tcnico.

Sin perjuicio de ello, a efectos de aclarar ambigedad y no crear confusin en los postores, se emitir disposiciones al respecto.

7
Cuestionamiento N 4: Contra la oficina y representante de fbrica en la ciudad de Lima
El participante NEC DE COLOMBIA S.A., cuestiona la absolucin consulta y/u observacin N 2B, pues sostiene que () corresponde sealar que si bien la exigencia de la garanta de los bienes resulta
fundamental para salvaguardar los inters de la Entidad durante la ejecucin contractual, el nico obligado a cumplir con las obligaciones es el contratista, independientemente de su calidad de representante, distribuir, fabricante o de su
vinculacin con el fabricante de los equipos. Ya que el fabricante puede contar con un distribuidor o mayorista en el pas. En tal sentido al solicitar que el postor garantice que existe una oficina y un represente de fbrica en la ciudad de Lima,
del sistema de cableado estructurado ofertado limita la participacin de potenciales postores y advertimos que dichas exigencias contravienen lo dispuesto por Organismo Supervisor en diversos pronunciamientos, por lo que solicita se
suprima dicho requerimiento o mejor dicho sea retirado de las bases () en tal sentido solicitamos que el requerimiento de que las marcas propuestas cuenten con oficina local en el Per sean retiradas de las Bases, ms una cuando podemos
ver que en las Bases este requerimiento solo se solicita solo para algunos compontes.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones

Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin

Acpite de las Bases

CONSULTA Y/U
Literal aa) - Anlisis respecto de la consulta Precisin de aquello que se modificar en las
Seccin OBSERVACIN N 2B DE
Numeral Pg. 21 u observacin Bases al integrarse
II NEC DE COLOMBIA S.A.
2.2.1.1
() solicitar que el postor garantice que existe una oficina y un representante de fbrica () Considerando que la continuidad de la operacin del Centro de Control de seguridad
en la ciudad de Lima, del Sistema de Cableado Estructurado ofertado a fin de respaldar Ciudadana es crtica, la Entidad busca minimizar los riesgos relacionados a la continuidad de las
la garanta de 20 aos o ms limita la participacin de potenciales postores y advertimos comunicaciones y siendo el cableado estructurado la va por la cual transitan todas las seales
que dichas exigencias contravienen lo dispuesto por el Organismo Supervisor en diversos (datos voz y video) del equipamiento; la presencia local del fabricante constituye un factor
pronunciamientos, por lo que solicita se suprima dicho requerimiento o mejor dicho sea preponderante en la resolucin de probables problemas de alta complejidad.
retirado de las bases () El postor deber documentar que existe una oficina del fabricante en la ciudad de Lima, del
Sistema de Cableado Estructurado ofertado a fin de colaborar en la resolucin de problemas de
alta complejidad que pudieran presentarse, lo que deber estar sustentado a travs de la
presentacin de la copia de carta del fabricante (no mayorista ni distribuidor).
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
De la revisin de las Bases, se advierte que en el literal aa) de la relacin de documentos para la admisin de la oferta, la Entidad requiere lo Suprimir el literal aa) de la relacin de
siguiente: documentos para la admisin de la
oferta.
CABLEADO ESTRUCTURADO: ()
aa) El postor deber garantizar que existe una oficina y un representante de fbrica en la ciudad de Lima, del Sistema de Cableado Estructurado ofertado a fin de respaldar la
garanta de 20 aos o ms de su propuesta, lo que deber estar sustentado a travs de la presentacin de la copia de carta del fabricante indicando los datos del representante
(no mayorista ni distribuidor) antes de la firma del contrato.

En el informe tcnico remitido con ocasin de la solicitud de elevacin de cuestionamientos, el Comit de Seleccin seala que la Entidad no
solicita que las garantas sean cubiertas por otra empresa que no sea el postor tal como lo indica el postor NEC de Colombia S.A. y considerando
las razones expuestas por el comit en la absolucin de consultas y observaciones. Finalmente queremos precisar algunos fabricantes con presencia
local: PANDUIT, AMP, COMMSCOPE, SIEMON, entre otros.

Si bien como parte del requerimiento se solicita que el sistema de cableado estructurado se encuentre respaldado por una garanta de veinte (20)
aos como mnimo, resultara excesivo exigir que en la oferta se acredite una oficina y un representante de fbrica en Lima, pues de acuerdo a lo
sealado en las Bases Estndar aprobada mediante Directiva N 001-2016-OSCE/CD, no debe incluirse en la relacin de documentos para la
admisin de la oferta ninguna condicin referida a la capacidad tcnica y profesional ni a cualquier tipo de infraestructura.

En tal sentido, en atencin a lo sealado en el prrafo precedente, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente cuestionamiento.

8
3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones, a pedido de parte, y no
representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio, segn el
siguiente detalle:
3.1. Contradiccin
En el literal m) de la relacin de documentos para el perfeccionamiento de contrato se advierte lo siguiente: Precisarse que la colegiatura y
habilitacin de los profesionales
m) () Luego de firmado el contrato y antes de iniciar la ejecucin del contrato el contratista deber de traer La colegiatura propuestos se requerir para el inicio de
vigente y copia del Ttulo de los especialistas propuestos en la oferta presentada.
su participacin efectiva en el contrato.
Directiva N 001-2016-
OSCE/CD Al respecto, en atencin a la Base Legal sealada, la colegiatura y habilitacin de los profesionales debe
requerirse para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en
el extranjero; no obstante, lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato,
en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda acreditar haya sido
adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado legalmente para ello. Por lo que se realizar
disposiciones al respecto.
3.2 Pliego Absolutorio
3.2.1 BASE LEGAL DE LA ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO DISPOSICIN A
SUPERVISIN DE IMPLEMENTARSE EN FUTUROS
OFICIO PROCEDIMIENTOS
De la revisin del Pliego Absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin emple el Anexo N 2 de la - Listar, las consultas y/u
Directiva N 23-2016-OSCE/CD, para elaborar y notificar a travs del SEACE el pliego absolutorio de observaciones de manera correlativa
consultas y observaciones, sin embargo, se aprecia que no se sujet estrictamente al numeral 8.2.3 de la citada en funcin del orden de los acpites
Directiva que establece que la Entidad debe listar las consultas y/u observaciones de manera correlativa en de las Bases a los que se refieren
Directiva N 23-2016- funcin del orden de los acpites de las Bases a los que se refieren dichas consultas y/u observaciones, con dichas consultas y/u observaciones,
OSCE/CD independencia del participante que las haya presentado. con independencia del participante
que las haya presentado.
En ese sentido, considerando que la implementacin de la citada Directiva constituye una buena prctica en
favor de la claridad de las condiciones de contratacin, as como un paso previo al procesamiento electrnico - Adoptar, las medidas preventivas
de esta importante etapa de los procedimientos de seleccin, se realizar una disposicin al respecto. pertinentes a efectos de que
situaciones similares no se presenten
en futuros procedimientos.
3.2.2 BASE LEGAL DE LA ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO DISPOSICIN QUE DEBER
SUPERVISIN DE TENER EN CUENTA EN FUTUROS
OFICIO PROCEDIMIENTOS
De la revisin de la absolucin de la Consultas y/u Observacin N 20 del participante TELEFNICA DEL - Precisar el plazo de ejecucin
PER S.A.A., se advierte lo siguiente: contractual, si es a partir del da
siguiente del perfeccionamiento del
Directiva N 001-2016- Se adicionar lo siguiente: El plazo de ejecucin contractual se inicia el da siguiente del perfeccionamiento contrato o desde la fecha en que se
OSCE/CD del contrato, desde la fecha que se establezca en el contrato. establezca en el contrato.

Al respecto, el plazo de ejecucin contractual sealado por el Comit de Seleccin resulta ambiguo; por lo que,
se emitir una disposicin al respecto.

9
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver los cuestionamientos indicados en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el numeral 3 del presente Pronunciamiento.
4.3 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas
del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.
4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento
de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de
propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en concordancia
con el artculo 49 del mismo cuerpo legal, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del
da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.
4.6 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad
de todos los actos posteriores.
4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin
de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de
la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 17 de abril de 2017

Elaborado por: Franklin Garay Morales

Supervisado por: Elissa Lacca Velasco
Validado por: Pamela Hawkins Tacchino

10