1.

PRINCIPIO DE INTERNACIONALIZACIN DE COSTOS

ORIGEN.-

El principio del que contamina paga fue introducido por la organizacin para la
cooperacin econmica y el desarrollo en una recomendacin en 1972. significa que el
contaminador debe cubrir los gastos de prevencin de la contaminacin y las medidas
del control introducidas por las autoridades pblicas para asegurar que el ambiente se
mantenga en un aspecto aceptable

DECLARACIN DE RIO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. (1992)

PRINCIPIO 16.- las autoridades deben internacionalizacin de los costos ambientales y

el uso de instrumentos econmicos teniendo en cuenta el criterio de quien contamina
debe, en principio cargar con todos los costos de contaminacin, teniendo
debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales.

QUE ES Y EN QUE CONSISTE?

Es un medio para distribuir los costos de la prevencin y el control de la

contaminacin, los cuales debe soportar quien contamina.

Quien causa un dao a otro sujeto o a la comunidad, debe abonar las sumas
necesarias para su resarcimiento.
Se traslada al sujeto responsable de causar el dao ambiental, los costos
ocasionados por dicho dao

Resumen.-

A nadie escapa que hoy el deterioro del Medio Ambiente es uno de los problemas ms
importantes y difciles de resolver. Desde hace algunas dcadas se comenz a hablar
de la necesidad de lograr un desarrollo sostenible, es decir, que el desarrollo actual no
se haga en detrimento del de las generaciones futuras. Una de las premisas
fundamentales para llegar a este desarrollo es que el uso que se realice de los recursos
naturales no supere la tasa de renovacin de los mismos, con esto se lograra no solo
preservar el medio ambiente, sino que adems permitira que estos recursos estn
disponibles para las generaciones futuras.

Dos tendencias.-

a) Un criterio establece que la contaminacin, cualquiera sea su origen o dimensin

representa recursos desperdiciados. Aqu cabe recordar que la Unin Europea
estableci el principio de quien contamina paga. En este caso, las organizaciones
deben:

Adoptar medidas tendientes a reducir la contaminacin

Asumir internamente los costos de esas medidas
Hacerse cargo de los costos por los daos causados a terceros.

El mayor problema para su aplicacin proviene de la dificultad para la valoracin del

dao causado a terceros, as como por el hecho de que algunos daos se manifiestan
tardamente.

b) Una nueva tendencia se orienta a la aplicacin de medidas preventivas y / o

correctivas (de restauracin) de los impactos ambientales.

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Los principios generales del derecho son las ideas, postulados ticos o criterios
fundamentales, bsicos, que condicionan y orientan la creacin, la orientacin e
interpretacin de una norma jurdica

Son criterios o entes que expresan un juicio acerca de la conducta humana a seguir en
cierta situacin. Estos principios son obligatorios porque definen un comportamiento
que la razn descubre necesario para al perfeccionamiento del hombre

Principios Generales del Derecho Ambiental: Son los principios sealados en el

derecho pblico, por cuanto ha sido establecido como norma en la doctrina jurdica y
en la constitucin poltica de la nacin.
DAO AMBIENTAL

El dao ambiental consiste en el desgaste de recursos que se producen como

consecuencia de la contaminacin y degradacin ambiental que se produce por el
proceso de produccin, distribucin y comercializacin de todo aquello que solo
atiende a las nuevas necesidades ficticias o superfluas

Principios Especficos del Derecho Ambiental: Son los principios establecidos en

diferentes leyes, expedidos como medida de proteccin de los riesgos ambientales; en
aplicacin de dichas normas busca la proteccin del medio ambiente.

2. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona

natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las
medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o,
cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a
que hubiera lugar.

La eficacia de un rgimen de responsabilidad ambiental requiere, adems de la

actuacin tutelar preventiva, de la accin rpida de la administracin frente a la
ocurrencia de un dao. Este es el objeto de las medidas correctivas que, a diferencia
de las medidas preventivas, s fueron consideradas en la lgamb.

Las disposiciones ambientales peruanas destinadas a regular el mbito sancionador de

la administracin no han desarrollado debidamente la actuacin reparadora que esta
debera emprender. Esta falencia es grave porque la tutela ambiental exige la rpida y
efectiva reparacin una vez ocurrido un dao. La sancin, por s misma, no es un
medio de eficaz tutela ambiental. Si bien se le debe reconocer un efecto disuasivo de
carcter preventivo, ella no repara el dao causado. Este es un punto que resulta
fundamental al reflexionar sobre las razones de por qu el modelo peruano de
fiscalizacin ambiental no es tan efectivo an.
Hasta el momento el derecho peruano no ha demostrado ser instrumento eficaz para
prevenir o revertir desastres ambientales como el que viene causando la minera ilegal,
aunque hay que reconocer que la intervencin de la administracin no es sencilla en
una realidad de complejas caractersticas sociales, con una diversidad natural nica y
en un territorio extenso. A tales dificultades se suman los serios problemas que
aquejan la institucionalidad nacional y que estn relacionados con la fragmentacin del
poder, el dbil estado de derecho y la corrupcin de algunas autoridades. La incipiente
gestin ambiental en un pas como el Per se encuentra con el obstculo de la
pobreza, que le impone al Estado la urgencia del progreso econmico progreso que,
paradjicamente, es cuestionado por sectores de la poblacin que frenan el desarrollo
en las zonas ms alejadas del pas. La proteccin del inters pblico ambiental exige
incorporar normas que con independencia de las indispensables sanciones
concreten un rgimen de responsabilidad ambiental que regule el riesgo y que asegure
una rpida y adecuada reparacin. Un rgimen que, priorizando el valor ambiental,
tenga eficaces mecanismos reparadores, sin dejar de lado la prevencin. Incluyendo un
sistema de reporte de los administrados y de los ciudadanos frente a amenazas de
dao o daos de los que ya tenga conocimiento.

Perfeccionar el rgimen de responsabilidad peruano requiere que su marco jurdico se

inspire en la internalizacin de los costos ambientales y exija, no solo de la industria
sino tambin de la sociedad, el compromiso de asumir los costos, porque en el fondo
la reparacin es una obligacin universal. Hay que reconocer que, de alguna u otra
manera, muchos de los daos ms severos van a tener que ser asumidos por la
sociedad, lo cual exige el destino de fondos pblicos para la remediacin. Un rgimen
de responsabilidad completo debe contar con estos mecanismos. Requiere de medios
para que la Administracin acte en defecto del administrado y, de ser el caso, pueda
repetir por los costos incurridos. Se trata de mecanismos que van a ms all del mbito
de la Ley del Sinefa y de la actuacin del oefa.

La Ley del Sinefa y las normas del derecho particular del oefa han superado los
defectos de las disposiciones del captulo 2 del ttulo iv y desarrollado el rgimen de
responsabilidad administrativa. Si hoy se derogaran las normas de la lgamb, no se
afectara el rgimen de responsabilidad administrativa existente, salvo en lo que a la
determinacin del tope mximo de la multa ambiental se refiere y algn otro aspecto
muy particular.

El rgimen de supervisin del derecho particular del oefa ha evolucionado desde una
etapa principalmente sancionadora a una de atribucin de responsabilidad y
reparacin, donde esta es tratada de manera independiente de la sancin. Esta
evolucin tambin requiere de la mejora de capacidades en la actividad de
supervisin, que comprende a los terceros involucrados en ella y exige aprovechar la
innovacin tecnolgica. Para su eficacia es necesario que primen los criterios tcnicos
y que los medios de coaccin sean legtimos al imponer la ejecucin de un mandato
administrativo.

Aunque la legislacin contemple normas sobre responsabilidad ambiental y la lgamb le

dedique uno de sus captulos, se puede afirmar que el Per no cuenta todava con un
adecuado rgimen general de responsabilidad ambiental.

En las frmulas legales de la lgamb, redactada al margen de los criterios que impone
una adecuada tcnica legislativa segn lo dispone la Ley 26889 (Ley Marco para la
Produccin y Sistematizacin Legislativa) y su norma reglamentaria, no existe una
propuesta coherente para sentar las bases de un rgimen de responsabilidad
ambiental.

En general, por querer ser exhaustivo en todas las expresiones de la materia

ambiental, el texto de la lgamb es vago y confuso en diversas disposiciones, adems de
contar con serias deficiencias en sus definiciones que impiden delimitar su mbito de
aplicacin y limitan su eficacia.

Si bien los principios generales de carcter preventivo del derecho ambiental informan
las disposiciones del captulo 2 del ttulo iv de la lgamb, el Estado no ha impreso el
necesario carcter preventivo a su intervencin. Probablemente la politizacin de lo
ambiental haya contribuido a que la administracin se haya enfocado en el control de
la industria y en los asuntos ambientales, que son lugar comn nos referimos a la
conservacin de la biodiversidad, al cambio climtico, etc., antes que dedicarse a la
promocin de la produccin limpia, tan necesaria para el desarrollo. Las palabras del
Presidente de la Comisin de Pueblos Andino-amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa durante el debate previo a la aprobacin de la lgamb habran evidenciado un
inters poltico antes que tcnico en la gestin ambiental, lo que afect su eficacia
durante sus 10 aos de vigencia.

Norma vinculada al Cdigo Procesal Penal

El artculo de 149 de la lgamb, sustituido en el 2008 por el artculo 4 de la Ley 29263,

pretende crear un peritaje para el proceso penal con el objeto de esclarecer la
comisin de los ilcitos ambientales. Esta norma dispone que antes del
pronunciamiento del fiscal provincial o del fiscal de la investigacin preparatoria en la
etapa intermedia del proceso penal, seguido por la eventual comisin de uno de los
delitos contra el medio ambiente contemplados en el ttulo xiii del libro ii del Cdigo
Penal, es requisito necesario un informe de la autoridad ambiental.

Se trata de un ejemplo de accesoriedad administrativa, tcnica legislativa mediante la

cual las normas penales dejan un margen abierto que es llenado por las normas
administrativas, bajo la justificacin de la especializacin en la materia que se regula.

Respecto a la naturaleza jurdica del informe al que se refiere el artculo bajo

comentario, nosotros coincidimos con la doctrina que seala que este informe tiene
naturaleza pericial, dado que calza en lo dispuesto por el artculo 172 del Cdigo
Procesal Penal, ya que este informe tiene la finalidad de ofrecer mayores elementos de
conviccin de carcter tcnico y especializado para la resolucin del proceso penal.

Adems de esta disposicin, la lgamb no propone otros mecanismos de coordinacin y

actuacin conjunta entre la Administracin y el Ministerio Pblico, mbito en el que
los administrados se ven perjudicados por la superposicin de actuaciones frente a
eventuales daos ambientales.
3. EL PRINCIPIO DE EQUIDAD

La relacin entre la tica y el Derecho ambiental puede ser analizada desde distintas
perspectivas. Hemos escogido el artculo X del Ttulo Preliminar de la Ley General del
Ambiente, que desarrolla el denominado principio de equidad.

Segn dicho principio, el diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales

deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas
existentes []. Tambin de contribuir [] al desarrollo econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas.

Dentro del marco anterior, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o
programas de accin afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de medidas
de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que
estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de
alcanzar la equidad efectiva.

Nos proponemos, en primer lugar, justificar el inters del legislador en los problemas
de equidad, que denominaremos justicia ambiental. Luego, mostraremos algunos
problemas que pueden derivarse de la aplicacin del mencionado principio a partir del
desarrollo de polticas pblicas concretas. Finalmente, propondremos algunos
mecanismos que pueden desarrollarse con el objetivo de incorporar la dimensin tica
dentro del desarrollo del Derecho Ambiental en el Per.

LA JUSTICIA AMBIENTAL.-

Existen dos grandes paradigmas de la tica. Para el primero, denominado del bien
comn o de la felicidad, se trata de adecuar la conducta personal y social al sistema de
valores de la comunidad donde uno vive. De esta manera, el problema tico es la
identificacin de dicho sistema de valores y virtudes que se expresa en la vida social.
De otro lado, existe el paradigma de la autonoma o de la justicia, para el cual una
sociedad justa para todos los seres humanos es una en donde todos los individuos,
cualquiera fuera su sistema de valores personal, puede ejercer su libertad sin
perjudicar a los dems. En este caso se trata ya no de buscar el sistema de valores a
seguir, sino la regla general de imparcialidad que haga posible la coexistencia de
concepciones valorativas rivales entre s.

Aunque la necesidad de construir un sistema de valores compartido sobre la relacin

entre el ser humano y el medio que lo rodea es una tarea tambin importante, quisiera
ahora centrarme en el segundo paradigma. Es decir, deseamos preguntarnos sobre
cmo, en un pas pluricultural y complejo como el nuestro, podemos construir reglas
justas que rijan las acciones y relaciones humanas que tienen un impacto relevante
sobre el ambiente.

El punto de partida para dar respuesta a dicha pregunta pasa por determinar las
condiciones ambientales deseadas por todos, es decir, definir el contenido del derecho
a un ambiente adecuado. A partir de este primer paso requerimos identificar las
acciones y relaciones humanas que pudieran generar riesgos sobre dichas condiciones,
para luego definir los mejores medios para enfrentar dichos riesgos. Estas operaciones
son traducidas a instituciones jurdicas, y derivan en un sistema de asignacin legal de
los bienes ambientales, as como de los costos de las cargas y riesgos
medioambientales entre los distintos actores de la sociedad; ello genera a su vez
obligaciones y responsabilidades especficas, cuya concrecin, sin embargo, no
depende totalmente de la legislacin ambiental, sino de la institucionalidad poltica y
jurdica como un todo. La finalidad ltima del sistema jurdico, en su dimensin
ambiental, es la de asegurar el mantenimiento de las condiciones ambientales mnimas
o, dicho en trminos jurdicos, garantizar la posibilidad efectiva del goce del derecho a
un ambiente adecuado donde vivir.

REFLEXIONES FINALES.-

El principio de equidad plantea un desafo ante el diseo de las polticas ambientales.

Lo obliga a mirar ms all de su mbito, a integrarla con la agenda del desarrollo y de
la lucha contra la pobreza. Tambin hace urgente repensar los criterios legales y
polticos necesarios para producir una justa distribucin de las cargas y los riesgos
ambientales entre los ciudadanos, as como para la proteccin de los grupos ms
vulnerables.
Un contexto de restriccin de recursos econmicos torna aun ms importante este
tema. La mejora de la calidad ambiental ampla las posibilidades de desarrollo de las
personas y aumenta sus libertades reales. Su deterioro, en cambio, afecta en mayor
grado a los ms vulnerables.

Las instituciones polticas no pueden declararse neutrales ante esta situacin, y,

conforme con el principio de equidad de la Ley General del Ambiente, deben asumir un
sesgo positivo en favor de los menos favorecidos. Este es un criterio que incluso
justifica el desarrollo de programas especialmente dirigidos a atender dicho objetivo.
Sin embargo, sin mecanismos democrticos de control de este proceso, intereses
privados pueden pasar por pblicos, justificados por la tcnica o la economa.

Para evitar ello, se requiere una discusin democrtica basada sobre razones. Aqu se
enlaza el derecho a la participacin ciudadana ambiental, tambin reconocido por la
Ley General del Ambiente. Esto ltimo no se lograr sin una apuesta ciudadana por
construir una sociedad civil activa en materia ambiental. Para ello, es indispensable
enlazar la agenda medioambiental con los derechos fundamentales, en especial con la
salud, y con la satisfaccin de las necesidades bsicas. Este es el camino para construir
una legislacin y polticas pblicas ambientales que cumplan con el principio de
equidad.

Finalmente, algunas palabras sobre el papel de los abogados: incluir esta perspectiva
de derechos y de equidad en las distintas tareas dentro del ejercicio profesional es una
primera obligacin. Sin esta dimensin, la prctica legal ser solo un instrumento de
procesos que profundizan los problemas de inequidad. En cambio, desde la mirada de
una autntica responsabilidad social, la cohesin social se convierte en un componente
crucial para la sostenibilidad de los negocios y en un requisito para el desarrollo justo.
Se alcanzara as el fin ltimo del Derecho: el bienestar de las personas y de las futuras
generaciones.