BASE LEGAL QUE SUSTENTAN A LA PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE

DESASTRES.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
Art. 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger los
ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes
y apoyar los Pacficos disfrutes de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la
ley.
N 4 Una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastre
Art. 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de
Seguridad Ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenazas,
vulnerabilidad o riesgos para la integridad fsicas de las personas sus propiedades, el disfrutes de
sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
Art. 134. Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el derecho de prestar los servicios civil o
militar necesarios para la defensa, preservacin y desarrollo del pas o para ser frente a situaciones
de calamidad pblica.
Art. 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
N 9 El Rgimen de Administracin de Riesgos y Emergencias
Art. 178. Son de la competencia del Municipio el Gobierno y Administracin de sus intereses y la
gestin de las materias que le asigne esta constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a
la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y
prestacin de los servicios Pblicos domiciliarios, la aplicacin de la Poltica referente a la materia
inclinara con criterio de equidad, justicias y contenido de inters social, de conformidad con la
delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento,
en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:
N 4. Proteccin del Ambiente y Cooperacin con el saneamiento Ambiental; aseo urbano y
domiciliario, comprendidos los servicios de limpiezas, de recoleccin y tratamiento de residuos y
Proteccin Civil.
Art. 326. La seguridad de la Nacin se fundamentan en la corresponsabilidad entere el Estado y la
sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencias democracias, igualdad, paz,
libertad, justicias, solidaridad, promocin y conservacin Ambiental y afirmacin de los derechos
humanos, as como en la satisfaccin progresivas de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad Nacional; el principios de la corresponsabilidad se ejercen sobre los
mbitos econmicos, social, poltico, cultural, geogrficos, ambiental y militar.
Art. 338. Podr decretarse el Estado Alarma cuando se produzcan catstrofes calamidades pblicas
u otros acontecimientos similares que ponga seriamente en peligro la Seguridad de la Nacin o de
ciudadanos y ciudadanas. Dicho Estado de excepcin durar hasta 30 das, siendo prorrogable por
30 das ms.
Podr decretarse el Estado de Emergencia econmica cuando se susciten circunstancias
econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la nacin.
Podr decretarse el Estado de conmocin interior o exterior en caso de conflictos internos o
externos, que pongan seriamente en peligro la Seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o
ciudadanas, o de sus instituciones.
La aprobacin de la prorroga de los estados de excepcin corresponde a la Asamblea Nacional.
Una ley Orgnica regular los Estados de excepcin y de determinar las medidas que pueden
adoptarse en bases a los mismos.
Art. 339. El decreto cumplir con la exigencias, principios y garantas establecidos en el pacto
internacional de derechos civiles y polticos y convencin Americana y derechos humanos.
LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE
DESASTRES.
TITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.
Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin, competencia, integracin,
coordinacin y funcionamiento de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
en el mbito nacional, estadal y municipal.
Artculo 2. La Organizacin de Proteccin civil y Administracin de Desastres formar parte del
Sistema Nacional de Gestin de Riesgo y de la Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana.
Artculo 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tiene como
objetivos fundamentales:
1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la
preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres, en cada una de las fases
que lo conforman.
2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de riesgos, las
acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para salvaguardar
la seguridad y proteccin de las comunidades.
3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y afianzar la
participacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres.
4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el
aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y desastres
en sus diferentes fases y etapas.
5. Velar porque las diferentes instancias del estado aporten los recursos necesarios que garanticen
que las instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el soporte operacional y
funcional adecuado para la idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y
administracin de desastres.
6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a fin de garantizar una
respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las acciones de respuesta y rehabilitacin de las
reas afectadas por un desastre.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados, que deban intervenir en
las diferentes fases y etapas de la administracin de desastres, que permitan la utilizacin de
integracin oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante desastres.
LEY DE ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN.
Art. 23. En concordaba al Art. 32 de la constitucin
Art. 24. El sistema de proteccin civil se entender como una gestin social de riesgo
Art. 25. La gestin social de riesgo comprenden, los aspectos de prevencin, preparacin,
mitigacin, repuestas y recuperacin de eventos de orden natural tcnico y social...
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD CIUDADANA.
Art. 2. Son rganos de seguridad ciudadanaNumeral 6, la organizacin de proteccin civil y
administracin de desastres.
Art. 15. En casos de la magnitud de la emergencia rebase la capacidad,estos notificaran a los
rganos de administracin de desastredonde la capacidad de respuestas local para atender
eficazmente sus consecuencias.
LEY ORGNICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIN.
Art. 1Estado de alarma, restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.
Art. 2 Los estados de excepcin son circunstancias, que afecten gravemente la seguridad de la
nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones de suma gravedad que hagan
insuficientes los medios ordinarios que dispone el estado de excepcin para afrontarlos.
Art. 7 Lo establecido en el Art. 339, de la Constitucin de Republica Bolivariana de Venezuela, 4 y
2 del impacto internacional de derechos civiles y polticos, y 27 y 2 de la convencin americana sobre
derechos humanos, las garantas de los derechos a. numeral 3ro. La proteccin de la familia
Art. 13. el estado de conmocin interior, que implique grandes perturbaciones del orden pblico
interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la
convivencia ciudadana, la seguridad pblica.
Administracin de Desastre: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la
preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres.
AMENAZA:

Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto vulnerable, representado por la
potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generada por la actividad humana, con una
magnitud dada, que puede manifestarse en un sitio especifico y con una duracin determinada,
suficiente para producir efectos adversos en las personas, comunidades, produccin, infraestructura,
bienes, servicios, ambientes y dems dimensiones de la sociedad.

Ejemplos:

AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL:

Procesos o fenmenos de la dinmica terrestre que tienen lugar en la biosfera y pueden

transformarse en un evento perjudicial y destructor ante la exposicin de personas o instalaciones
fsicas, que pueden causar la muerte, lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y
econmica o degradacin ambiental de un territorio o comunidad. (Programa DELNET-ONU, 2008).

Ejemplos:

AMENAZA GEOLGICA:

Procesos o fenmenos naturales que pueden causar perdida de vida o daos materiales,
interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. La amenaza geolgica
incluye procesos terrestres internos (endgenos) o de origen tectnico, tales como: actividad de
fallas geolgicas, actividad y emisiones volcnicas; as como procesos externos (exgenos) tales
como movimientos en masa: deslizamientos, cadas de rocas, flujos, avalanchas, colapsos
superficiales. Licuefaccin, suelos expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias. Las
amenazas geolgicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o combinada en su origen y
efectos. (Programa DELNET-ONU, 2008).

Ejemplos:
AMENAZA METEOROLGICA

Potencial ocurrencia de procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico, hidrolgico o

oceanogrfico, tales como: ciclones tropicales, lluvias torrenciales, vientos intensos, descargas
elctricas, tormentas de nieve, granizos, sequias, tornados, trombas lacustres y martimas,
temperaturas extremas, tormentas de arena,; que pueden causar muerte o lesiones, daos
materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.

Ejemplos:

AMENAZA SSMICA:

Termino tcnico mediante el cual se caracteriza numricamente la probabilidad estadstica de la

ocurrencia (o excedencia) de cierta intensidad ssmica (o aceleracin del suelo) en un determinado
sitio, durante un periodo de tiempo. Puede calcularse en los mbitos regionales y a nivel local, para
lo cual se deben considerar los parmetros de fuentes sismognicas, as como tambin los registros
de eventos ocurridos en cada zona fuente y la atenuacin del movimiento del terreno).
(http://www.funvisis.gob.ve)

Ejemplos:

AMENAZAS DE ORIGEN ANTRPICO:

Son aquellas relacionadas con el peligro latente generado por la actividad humana en el deterioro de
los ecosistemas, la produccin, distribucin, transporte y consumo de bienes y servicios, as como la
construccin y el uso de edificaciones. (Programa DELNET-ONU, 2008)

Ejemplos:

AMENAZA SOCIAL:

Potencial ocurrencia de conductas beligerantes que implican una negacin total de un sistema donde
existen normas y leyes, con la consecuencia de afectar la vida, los bienes y el ambiente.

Ejemplos:

AMENAZA SOCIO-NATURAL:
Es aquella que puede presentar un peligro latente asociado a la probable ocurrencia de fenmenos
fsico-naturales cuya existencia, intensidad my recurrencia es exacerbada por procesos de
degradacin ambiental o por la intervencin directa del hombre. (Programa DELNET-ONU, 2008)

Ejemplos:

AMENAZAS TECNOLGICAS:

Originadas por accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos de

infraestructura u otras actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos
materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Ejemplos:
contaminacin industrial, actividades nucleares o radioactividad, desechos txicos, rotura de presas;
accidentes de transporte, industriales o tecnolgicos (explosiones, fuegos, derrames de lquidos o
gases). (Programa DELNET-ONU, 2008

Ejemplos:

AMENAZA INFORMTICA:

Potencial ocurrencia de eventos o acciones que violentan la integridad, disponibilidad y

confidencialidad de la informacin, que pueden desencadenar un incidente en las personas y/o en la
plataforma de una organizacin, ocasionando prdidas humanas, daos materiales o prdidas
materiales de sus activos.

Ejemplos:

AMENAZA DE INCENDIO FORESTAL:

Potencial ocurrencia de incendios en comunidades forestales dada la presencia de combustible

natural (ambiental) y oxigeno del aire, activado de manera natural o antrpica, capaz de afectar la
vida, los bienes y el ambiente.

Ejemplos:

AMENAZA BIOLGICA:

Procesos de origen organizo o provocados por vectores biolgicos, incluyen la exposicin a

microorganismos patgenos, toxinas o sustancias bioactivas que pueden causar muerte o lesiones,
daos materiales, disfunciones sociales y econmicas o degradacin ambiental. Ejemplos de
amenazas biolgicas: brotes de enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de origen
animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas. (Programa DELNET-ONU,2008)

Ejemplos:

AMENAZAS CONCATENADAS:

Son aquellas amenazas dependientes de la materializacin de

amenazas anteriores. (EIRD)

Ejemplos:

AMENAZA CSMICA:

Potencial ocurrencia de impacto por objetos estelares (asteroides, cometas) con las dimensiones
suficientes para generar cambios en nuestro planeta, que implica afectacin en primer lugar de las
formas de vida.

Ejemplos:

VULNERABILIDAD:

Factor complejo interno de riesgo o sistema que corresponde al grado de exposicin a sufrir algn
dao por la manifestacin de una amenaza especifica, ya sea de origen natural o antrpico, debido a
su disposicin intrnseca de ser daado. Tienen un carcter multidimensional, el cual se expresa a
travs de diversas dimensiones: fsico, cultural, psico-social, ambiental, econmico, poltico e
institucional.

Ejemplos:

VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL:

Referida a la susceptibilidad que la estructura presenta frente a la probable afectacin en aquellas

partes esenciales de una estructura que la mantiene erguida ante la ocurrencia de sismo intenso;
esto incluye: los elementos estructurales como fundaciones, columnas, vigas.

Ejemplos:

VULNERABILIDAD NO ESTRUCTURAL:

Referida a la susceptibilidad que la estructura presenta, en las partes asociadas a elementos no

estructurales ante la ocurrencia de un sismo intenso.
Ejemplos:

VULNERABILIDAD FUNCIONAL Y OPERATIVA:

Se refiere a los sistemas de lneas vitales, su funcionamiento y las actividades operativas que se
desarrollan dentro de la edificacin, orientadas a la prevencin y reduccin de riesgos.

VULNERABILIDAD SSMICA:

Predisposicin o susceptibilidad del elemento(s) expuesto(s) de la estructura a ser afectado por la

ocurrencia de un evento ssmico de intensidad determinada. Los cdigos sismo resistentes
establecen exigencias mnimas para proteger la vida de los usuarios.

VULNERABILIDAD SOCIAL:

Extendida como una condicin social de riesgo y/o dificultad que inhabilita e invalida, de manera
inmediata o en el futuro, a los grupos afectados, en la satisfaccin de su bienestar en cuanto a la
subsistencia y calidad de vida, en un contexto socio histrico y culturalmente determinado. Las
vulnerabilidades de un territorio son producto de prcticas culturales, sociales, econmicas,
productivas, ambientales y de decisiones polticas errneas o debilidades administrativas e
institucionales que se promueven a travs de patrones de desarrollo. (Guas Prcticas de
Especializacin en reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible)

RIESGO:

Magnitud probable del dao a las personas y sus bienes, en un territorio o ecosistema especifico (o
en algunos de sus componentes) en un periodo momento determinado, relacionado con la presencia
de una o varias amenazas potenciales y con el grado de vulnerabilidad que existe en ese entorno.

RIESGO DE DESASTRES:

Probabilidad consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas a causa de un desastre (muerte,

lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de la actividad econmica o deterioro
ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogenicas y condiciones
vulnerables a las cuales est expuesta una comunidad. (Programa DELNET-ONU, 2008)

RIESGO ACEPTABLE:

Nivel de prdidas o daos que una sociedad o comunidad puede considerar tolerable, dadas sus
existentes condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales por las cuales se
puede recuperar despus de un evento destructor. (Programa DELNET-ONU, 2008)
RIESGOS DE ORIGEN NATURAL:

RIESGO GEOLGICO:

Probabilidad de daos a las personas, bienes, propiedades, infraestructuras servicios, actividades

econmicas, derivado de los procesos geodinmicas (internos y externos) que afectan la superficie
terrestre. Daos que asociados a un determinado tipo de proceso geolgico dependen de la
velocidad, magnitud y extensin, asimismo de la prevencin y prediccin y el tiempo de aviso como
tambin de la posibilidad de actuar sobre el proceso y controlarlo.

RIESGO HIDROMETEOROLGICO:

Probabilidad de daos ante la ocurrencia de procesos de origen atmosfrico, hidrolgico u

oceanogrfico, tales como: ciclones tropicales, lluvias torrenciales, huracanes, granizo, entre otros y
la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

RIESGO SSMICO:

Probabilidad de daos a personas, ambientes, bienes, propiedades, infraestructuras, servicios,

actividades econmicas, derivadas de la ocurrencia de movimientos ssmicos y de la vulnerabilidad
de los elementos expuestos.

RIESGO FORESTAL:

Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes, ante la ocurrencia de incendio en

comunidades forestales dada la presencia de combustibles natural (material) y oxigeno del aire,
activado de manera natural, como consecuencia de una descarga atmosfrica elctrica (rayo).

RIESGO CSMICO:

Probabilidad de dao de un territorio a personas, bienes y ambientes expuestos al impacto de un

objeto estelar.

RIESGOS DE ORIGEN ANTROPICO:

RIESGO QUMICO:
Probabilidad de daos a personas, ambiente, bienes, propiedades, infraestructuras, servicios,
actividades econmicas, derivadas de la exposicin a sustancias qumicas que pueden producir
efectos irreversibles como consecuencia de su naturaleza: toxica, corrosiva, explosiva, inflamable o
reactiva.

Ejemplos:

RIESGO SANITARIO:

Propiedad que tiene alguna actividad, servicio o sustancia de producir efectos nocivos o perjudiciales
en la salud humana. (Material IV glosario de proteccin Civil, OPAS, 1992).

Ejemplos:

RIESGO ELCTRICO:

Se denomina as al riesgo originado por la energa elctrica. Dentro de este tipo de riesgo se
incluyen los siguientes: choque elctrico por contacto con elementos en tensin (contacto elctrico
directo), o con masas puestas accidentalmente en tensin (contacto elctrico indirecto). Real Decreto
614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de
los trabajadores frente al riesgo elctrico, BOE N 148, Espaa (20-1-2008).

Ejemplos:

RIESGO RADIOLGICO:

Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes, como consecuencia de la exposicin a

radiaciones ionizantes provenientes de cualquier fuente radiactiva que se encuentra fuera de control.
Ejemplos:

RIESGO LABORAL:

Probabilidad de dao a los trabajadores y trabajadoras, ambientes y bienes, como consecuencia de

la exposicin a medio ambientes de trabajos inseguros por ausencia e incumplimiento de las normas
de higiene y seguridad laboral existentes.

Ejemplos:

RIESGO SOCIAL:

Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes , ante conductas beligerantes que implican
una negacin total de un sistema donde existen normas y leyes.

Ejemplos:

RIESGO SOCIONATURAL:

Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes ante la ocurrencia de fenmenos fsico

naturales cuya existencia, intensidad y recurrencia es exacerbada por procesos de degradacin
ambiental o por la intervencin directa del ser humano.

Ejemplos:

RIESGO BIOLGICO:
Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes ante la exposicin a microorganismos
patgenos, toxinas o sustancias bioactivas, que pueden causar muerte o lesiones, trayendo como
consecuencia brotes de enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de origen animal o
vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas.

Ejemplos:

RIESGO FORESTAL:

Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes, ante la ocurrencia de incendio en

comunidades forestales dada la presencia de combustiones natural (material) y oxigeno del aire,
activado como consecuencia de intervenciones humanas, como: acumulacin de basura en
quebradas y sitios baldos, construcciones en sitios con pendientes y rodeados de vegetacin densa,
acumulacin de desperdicios y envases (vidrio, plstico) en carreteras y fogatas en sitios no
apropiados, quema de desechos agrcolas sin medidas adecuadas.

Ejemplos:

RIESGO TELEMTICO:

Posibilidad de que se produzca un impacto determinado en un activo telemtico, en un dominio en

toda la organizacin e institucin.

Ejemplos:

EMERGENCIA:
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar
victimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada
y que se puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin
primaria o de emergencias de la localidad. (Decreto con fuerza de Ley de la Organizacin Nacional
de proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

Ejemplos:

DESASTRE:

Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y econmica de la
comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas perdidas de vidas humanas y que
sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para
atender eficazmente sus consecuencias. (Decreto con fuerza de ley de la organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

Ejemplos: