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Ley de Cine para Todos
Ley de Cine para Todos
para todos
MINISTERIO DE CULTURA
Paula Marcela Moreno Zapata / Ministra de Cultura
Mara Cecilia Donado / Viceministra de Cultura
Yaneth Surez Acero / Secretaria General
David Melo Torres / Director de Cinematografa
PROIMGENES EN MOVIMIENTO
Claudia Triana de Vargas / Directora
Impresor
Imprenta Nacional de Colombia
Avenida La Esperanza, Avenida 68. Bogot, Colombia.
Ministerio de Cultura Direccin de Cinematografa Direccin: Calle 35 No. 4-89 Telfono: (571) 2884712
Bogot, D. C. Correo electrnico: cine@mincultura.gov.co Internet: http://www.mincultura.gov.co
Ley 814............................................................................................................................15
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l Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico -FDC- recibe los dineros recau-
dados a travs de una cuota parafiscal que pagan los exhibidores, distribuidores
y productores como resultado de la exhibicin de obras cinematogrficas en el
territorio nacional. El monto generado por el sector cinematogrfico vuelve a ese mismo
sector, y todos los recursos pertenecientes al FDC son de carcter pblico y, por tanto,
objeto de vigilancia por parte de los organismos de control del Estado.
TOTALES 2004-2007
Modalidad No. proyectos
Montos
premiados
Estmulos a la produccin 265 16.766.797.336
Desarrollo de guiones 45 341.000.000
Desarrollo de largometrajes 17 519.250.000
Produccin de largometrajes (rodaje y postproduccin) 25 8.527.362.500
Postproduccin de largometrajes 21 1.920.000.000
Realizacin de documentales 31 1.260.000.000
Realizacin de cortometrajes 46 1.490.000.000
Participacin en eventos internacionales 56 281.738.992
Promocin de largometrajes 24 2.427.445.844
Otros estmulos 74 5.628.232.639
Participacin en talleres internacionales de formacin 19 39.667.001
Distribucin 1 16.082.666
Formacin de pblicos 54 1.140.330.846
Talleres de formacin - 31.519.836
Programa de fortalecimiento del patrimonio flmico - 3.070.390.000
Proyecto antipiratera - 1.000.000.000
Sirec - 330.242.290
Total ejecucin 339 22.395.029.975
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e trata de una disminucin en los impuestos de donantes e inversionistas en
proyectos cinematogrficos colombianos, contribuyentes del impuesto a la renta.
stos pueden deducir de su base gravable el 125% del valor invertido o donado
(en caso de donacin hay un lmite del 30% de la renta lquida). Se busca as fomentar
la donacin e inversin en cine de personas y empresas privadas, y favorecer tanto a los
empresarios (en trminos econmicos) como a los productores de cine, quienes tendrn
una importante fuente de financiacin para poder hacer ms y mejores pelculas.
Las personas naturales y empresas privadas que donen e inviertan dinero en el cine
deben hacerlo a travs de un encargo fiduciario o patrimonio autnomo constituido a
nombre de un proyecto cinematogrfico de largometraje o cortometraje, el cual debe estar
aprobado por una Resolucin de Reconocimiento como Proyecto Nacional, expedida por
la Direccin de Cinematografa del Ministerio de Cultura.
La persona o la empresa que quiera aportar dinero est en libertad de decidir el proyecto
cinematogrfico que desea apoyar. Posteriormente, a travs del Certificado de Inversin
o Donacin expedido por la Direccin de Cinematografa, los inversionistas y donantes
podrn hacer efectiva la deduccin de su renta por el perodo gravable en que se realice
la inversin o donacin e independientemente de su actividad.
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ara financiar su proyecto el productor puede tambin titularizarlo en el mer-
cado de valores para que pueda ser transado como activo financiero por parte
de los particulares. La idea es que las pelculas puedan generar dinero mucho
antes de estar en teatros y as contribuir a financiar su produccin. Una vez producidas,
las ganancias que se obtengan en taquilla y otras ventanas de exhibicin sern distribuidas
proporcionalmente entre los accionistas. En concepto de la Superintendencia Financiera
de Colombia, las normas vigentes constituyen un sustento legal suficiente para la titulari-
zacin de los proyectos cinematogrficos. Para acceder a informacin adicional consulte
www.superfinanciera.gov.co.
La ley de cine se puede descargar completa de internet en:
www.mincultura.gov.co
www.proimagenescolombia.com
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Ley 814
Por l a c u a l s e d i c ta n n o r m a s pa r a e l f o m e n t o
d e l a a c t i v i d a d c i n e m at o g r f i c a e n C o l o mb i a
El Congreso de Colombia,
D E C R E T A
CAPITULO I
Objetivos, competencias especiales y definiciones
siciones en materia de imgenes en movimiento, Para efectos de esta ley, los trminos obra
obras audiovisuales, industria y cinematografa cinematogrfica o pelcula cinematogrfica
nacionales, previstas en aquella. se entienden anlogos. Los cortometrajes son
La produccin y coproduccin de obras cine- obras cinematogrficas cuya duracin mnima
matogrficas colombianas puede ser desarrollada es de siete (7) minutos, segn los estndares
por personas naturales o jurdicas. Los proyectos internacionales.
de produccin y coproduccin cinematogrfica
podrn titularizarse. Artculo 4. Competencias. El Estado a
travs de las instancias designadas en la Ley
Artculo 3. Definiciones. Para efectos de lo 397 de 1997 promover en congruencia con las
previsto en esta ley, en la Ley 397 de 1997 y en normas vigentes, todas las medidas que estn a su
las normas relativas a la actividad cinematogr- alcance para el logro de los propsitos nacionales
fica se entiende por: sealados en el artculo primero en torno a la
actividad cinematogrfica en Colombia.
1. Sala de cine o sala de exhibicin. Local En concordancia con las disposiciones de la
abierto al pblico, dotado de una pantalla de Ley 397 de 1997, de esta ley y dems normas
proyeccin que mediante el pago de un precio aplicables, compete al Ministerio de Cultura
o cualquier otra modalidad de negociacin, como organismo rector a travs de la Direccin
confiere el derecho de ingreso a la proyeccin de Cinematografa:
de pelculas en cualquier soporte.
2. Exhibidor. Quien tiene a su cargo la ex- 1. Trazar las polticas y adoptar decisiones para
plotacin de una sala de cine o sala de el desarrollo cultural, artstico, industrial y
exhibicin, como propietario, arrendatario, comercial de la cinematografa nacional, as
concesionario o bajo cualquier otra forma como para su conservacin, preservacin y
que le confiera tal derecho. divulgacin.
3. Distribuidor. Quien se dedica a la comer- 2. Promover y velar por condiciones de partici-
cializacin de derechos de exhibicin de pacin y competitividad para la obra cinema-
obras cinematogrficas en cualquier medio togrfica colombiana y dictar normas sobre
o soporte. porcentajes de participacin nacionales en
4. Agentes o sectores de la industria cine- obras cinematogrficas colombianas, cuando
matogrfica. Productores, distribuidores, estos no se encuentren previstos en la ley.
exhibidores o cualquier otra persona que 3. Otorgar los estmulos e incentivos previstos
realice acciones similares o correlacionadas en la Ley 397 y vigilar el adecuado fun-
directamente con esta industria cultural. cionamiento del Fondo para el Desarrollo
Cinematogrfico.
Los trminos utilizados en esta ley sern 4. Proteger y ampliar los espacios dedicados a
entendidos en su sentido expresado o, en caso de la exhibicin audiovisual y clasificar las salas
duda, en el sentido de aceptacin internacional de de exhibicin cinematogrfica en cuanto
acuerdo con las previsiones incluidas en tratados en este ltimo caso as lo estime necesario.
que en materia cinematogrfica se encuentren en Esta clasificacin tendr en cuenta elemen-
vigor para el pas, o en el sentido comnmente tos relativos a la modalidad y calidad de la
incorporado a las legislaciones de pases firman- proyeccin, caractersticas fsicas, precios y
tes de tales acuerdos internacionales. clase de pelculas que exhiban. Es obligacin
Las obras realizadas bajo los regmenes de de los exhibidores anunciar pblicamente,
produccin o de coproduccin dispuestos en la segn lo disponga el Ministerio de Cultura,
ley, en normas vigentes y en tratados interna- la clasificacin de la sala y mantener la cla-
cionales en vigor para el pas, son consideradas sificacin asignada, salvo modificacin, en
obras cinematogrficas colombianas. las condiciones de aquella.
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CAPITULO II
Contribucin parafiscal para el Desarrollo Cinematogrfico;
Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico
3. Un cinco por ciento (5%) a cargo de los cuenta que se haga al distribuidor o a quien
productores de largometrajes colombianos realice la actividad de comercializacin.
sobre los ingresos netos que les correspondan, 2. Monto a cargo de productores de obras co-
cualquiera sea la forma o denominacin que lombianas. La retencin de la contribucin
adopte dicho ingreso, por la exhibicin de a cargo de los productores de obras colom-
la pelcula cinematogrfica en salas de ex- bianas se efectuar por los exhibidores o por
hibicin en el territorio nacional. En ningn quienes deban realizar pagos o compensacio-
caso la Cuota prevista en este numeral, podr nes al productor bajo cualquier otra forma
calcularse sobre un valor inferior al treinta por de negociacin de derechos por la pelcula,
ciento (30%) de los ingresos en taquilla que sobre cada pago o abono en cuenta.
genere la pelcula por la exhibicin en salas
de cine en Colombia. No se causar la Cuota Cuando los sujetos pasivos de la Cuota para el
sobre los ingresos que correspondan al pro- Desarrollo Cinematogrfico presenten saldos a su
ductor por la venta o negociacin de derechos favor, tales saldos podrn ser imputados a cualquie-
de exhibicin que se realice con exclusividad ra de las declaraciones siguientes, hasta agotarlos,
para medios de proyeccin fuera del territorio o pueden ser materia de devolucin dentro del mes
nacional o, tambin con exclusividad, para siguiente a la fecha de presentacin de la solicitud
medios de proyeccin en el territorio nacional de devolucin, si hubiere lugar a ella.
diferentes a las salas de exhibicin. Pargrafo. La retencin en la fuente prevista
en este artculo, se efectuar en el momento de cada
Pargrafo 1. La exhibicin de obras co- pago o abono en cuenta, lo que ocurra primero.
lombianas de largometraje en salas de cine o
salas de exhibicin no causa la Cuota a cargo Artculo 7. Perodos de declaracin y pago.
del exhibidor ni del distribuidor. El perodo de la declaracin y pago de la Cuota
Pargrafo 2. Los ingresos de la Cuota para para el Desarrollo Cinematogrfico es mensual.
el Desarrollo Cinematogrfico prevista en esta El Gobierno Nacional reglamentar los plazos y
ley no hacen parte del presupuesto general de lugares para la presentacin y pago, as como los
la Nacin. mecanismos para devoluciones o compensacio-
nes de los saldos a favor.
Artculo 6. Retencin de la Cuota para el Para tal efecto, los responsables de la Cuota
Desarrollo Cinematogrfico. La retencin de debern presentar una declaracin mensual que
la Cuota para el Desarrollo Cinematogrfico se involucre la Cuota a su cargo y las retenciones que
efectuar as: han debido practicar, cuando haya lugar a ello.
Si no se practican las retenciones previstas
1. Monto a cargo de distribuidores o de quienes en los artculos anteriores, no se presentan las
realicen la actividad de comercializacin declaraciones, no se efectan los pagos, o las
de obras no colombianas. La retencin de declaraciones incurren en inexactitudes, se
la contribucin a cargo de quienes realicen aplicarn las sanciones previstas en el Estatuto
estas actividades, ser efectuada por el Tributario y los procedimientos de imposicin de
exhibidor al momento del pago o abono sanciones y discusin all establecidos. Sin per-
en cuenta por la venta o negociacin por juicio del carcter parafiscal de la contribucin
cualquier medio de boletas o derechos de creada en esta ley, la Direccin de Impuestos y
ingreso a la pelcula cinematogrfica en salas Aduanas Nacionales, DIAN, tendr competencia
de exhibicin, cuando la negociacin se haya para efectuar la fiscalizacin, los procesos de de-
realizado sobre los ingresos por taquilla o terminacin y aplicacin de sanciones dispuestos
anlogos. En eventos de negociacin dife- en este artculo y la resolucin de los recursos e
rentes se realizar la retencin por quien est impugnaciones a dichos actos, as como para el
obligado al pago, por cada pago o abono en cobro coactivo de la Cuota, intereses y sancio-
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nes aplicando el procedimiento previsto en el Nacional en forma directa, la cual cumplir las
Estatuto Tributario. mismas actividades previstas en esta ley para
Para el efecto previsto en el inciso anterior la el mencionado Fondo Mixto. El Ministerio de
DIAN celebrar convenio con el administrador Cultura celebrar con el designado el respectivo
del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico. contrato, el cual deber cumplir con los mismos
Las sumas recaudadas por la DIAN por con- requisitos sealados en el inciso anterior.
cepto de la Cuota, intereses, sanciones y dems
originados en la Cuota para el Desarrollo Cine- Artculo 10. Fondo para el Desarrollo Cine-
matogrfico, debern ser transferidos a travs de matogrfico. Crase el Fondo para el Desarrollo
la Tesorera General de la Nacin, dentro del mes Cinematogrfico, como una cuenta especial sin
siguiente a su recaudo, al Fondo para el Desarro- personera jurdica administrada por el Fondo
llo Cinematogrfico creado en esta ley. Mixto de Promocin Cinematogrfica de con-
formidad con lo previsto en el artculo anterior,
Artculo 8. Revisin de la informacin. cuyos recursos estarn constituidos por:
Adems de las obligaciones de suministro de
informacin sealada en esta ley con destino 1. El producto de la Cuota para el Desarrollo
al SIREC, y bajo reserva legal, la Direccin Cinematogrfico, incluidos los rendimientos
de Impuestos y Aduanas Nacionales o, de ser financieros que produzca.
el caso, el auditor o quien haga sus veces de la 2. Los recursos derivados de las operaciones
entidad que administre el Fondo creado en esta que se realicen con los recursos del Fondo.
ley, podrn efectuar visitas de inspeccin a los 3. El producto de la venta o liquidacin de sus
libros de contabilidad de los sujetos pasivos y inversiones.
agentes de retencin de la Cuota para el Desa- 4. Las donaciones, transferencias y aportes en
rrollo Cinematogrfico, exclusivamente para los dinero que reciba.
efectos relacionados con la Cuota. 5. Aportes provenientes de cooperacin inter-
nacional.
Artculo 9. Administracin de la Cuota para 6. Las sanciones e intereses que en virtud del
el Desarrollo Cinematogrfico. Los recursos de convenio celebrado con el administrador del
la Cuota para el Desarrollo Cinematogrfico y los Fondo, imponga la Direccin de Impuestos y
que en esta ley se sealan ingresarn a una cuenta Aduanas Nacionales por incumplimiento de
especial denominada Fondo para el Desarrollo los deberes de retencin, declaracin y pago
Cinematogrfico, la cual ser administrada y ma- de la Cuota para el Desarrollo Cinematogr-
nejada mediante contrato que celebre el Ministerio fico.
de Cultura con el Fondo Mixto de Promocin 7. Los recursos que se le asignen en el presu-
Cinematogrfica creado de conformidad con el puesto nacional.
artculo 46 de la Ley 397 de 1997. El respectivo
contrato estatal celebrado en forma directa dispon- Los recursos del Fondo para el Desarrollo
dr lo relativo a la definicin de las actividades, Cinematogrfico sern ejecutados de confor-
proyectos, metodologas de elegibilidad, montos midad con las normas del derecho privado y de
y porcentajes que pueden destinarse a cada rea contratacin entre particulares y se manejarn
de la actividad cinematogrfica. separadamente de los dems recursos del Fondo
En el evento de inexistencia del Fondo Mixto Mixto de Promocin Cinematogrfica.
de Promocin Cinematogrfica, el Fondo para el De conformidad con el artculo 267 de la
Desarrollo Cinematogrfico ser administrado Constitucin Poltica, la Contralora General
por la entidad mixta o privada representativa de de la Repblica ejercer control fiscal sobre los
los diversos sectores de la industria cinematogr- recursos del Fondo para el Desarrollo Cinema-
fica o pblica de carcter financiero o fiduciario, togrfico. En el mbito de su competencia, el
que mediante decreto designe el Gobierno Ministerio de Cultura a travs de la Direccin
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sos del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico Artculo 15. Estmulos a la distribucin
o podr establecer subcomits de evaluacin y de largometrajes colombianos. Durante un
seleccin y fijar su remuneracin y gastos. perodo de diez (10) aos, los distribuidores
Los miembros del Fondo Mixto de Promo- cinematogrficos podrn reducir hasta en tres (3)
cin Cinematogrfica podrn tener acceso a los puntos porcentuales, la Cuota para el Desarrollo
recursos del Fondo para el Fomento Cinemato- Cinematogrfico a su cargo, cuando en el ao
grfico en igualdad de condiciones a los dems anterior al ao en el que se cause la Cuota hayan
agentes del sector y no participarn de las deci- comercializado o distribuido efectivamente para
siones o responsabilidades que corresponden al salas de cine en Colombia o en el exterior un
Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura en nmero de ttulos de largometraje colombianos
Cinematografa sobre los recursos del Fondo para igual o superior al que fije el Gobierno Nacional
el Desarrollo Cinematogrfico. de acuerdo con el artculo 18 de esta ley.
En este caso, la reduccin de la Cuota se
Artculo 13. Carcter de la Cuota para el verificar sobre un nmero de pelculas extran-
Desarrollo Cinematogrfico. La Cuota para el jeras distribuidas para salas de cine en Colombia
Desarrollo Cinematogrfico prevista en esta ley, igual al de pelculas nacionales distribuidas, sin
ser tratada como costo deducible en la determi- que dicho nmero en ningn caso pueda ser su-
nacin de la renta del contribuyente de conformi- perior al doble del que corresponda al fijado de
dad con las disposiciones sobre la materia. conformidad con el artculo 18. Las pelculas a
las cuales se aplica esta reduccin sern elegidas
Artculo 14. Estmulos a la exhibicin de por el distribuidor previo aviso al administrador
cortometrajes colombianos. Los exhibidores del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico,
cinematogrficos podrn descontar directamente con no menos de cinco (5) das hbiles a la pri-
en beneficio de la actividad de exhibicin, en seis mera exhibicin pblica de la pelcula en salas
punto veinticinco (6.25) puntos porcentuales la de exhibicin cinematogrfica.
contribucin a su cargo cuando exhiban corto- La comercializacin o distribucin efectiva
metrajes colombianos certificados como tales de de ttulos de largometraje colombianos deber ser
conformidad con las normas sobre la materia. certificada por el Ministerio de Cultura. Para los
El Gobierno Nacional reglamentar las obliga- efectos previstos en el artculo 46 de la Ley 397
ciones de los exhibidores, los perodos mximos de de 1997 se considera como inversin del distri-
vigencia, as como las modalidades de exhibicin buidor en el sector cinematogrfico, los gastos
pblica de cortometrajes colombianos para la que este realice para la distribucin de obras
aplicacin de lo previsto en este artculo. colombianas en el pas o en el exterior.
CAPITULO III
Certificados de Inversin o Donacin Cinematogrfica;
Fomento a la Produccin
Las inversiones o donaciones aceptables para cine o exhibicin o en cualquier otro medio de
efectos de lo previsto en este artculo debern exhibicin o comercializacin de obras cinema-
realizarse exclusivamente en dinero. togrficas diferente a la televisin, medidas que
El Gobierno Nacional reglamentar las regirn para el ao siguiente.
condiciones, trminos y requisitos para gozar Para la expedicin de estas normas a travs
de este beneficio, el cual en ningn caso ser del Ministerio de Cultura, Direccin de Cinemato-
otorgado a cine publicitario o telenovelas, as grafa, se consultar a los agentes o sectores de la
como las caractersticas de los certificados de actividad cinematogrfica, en especial a producto-
inversin o donacin cinematogrfica que expida res, distribuidores y exhibidores, sin que en ningn
el Ministerio de Cultura a travs de la Direccin caso su concepto tenga carcter obligatorio.
de Cinematografa. Estas medidas podrn ser diferenciales, segn
la cobertura territorial de salas, clasificacin
Artculo 17. Limitaciones. El beneficio de las mismas, niveles potenciales de pblico
establecido en el artculo anterior se otorgar a espectador en los municipios con infraestructura
contribuyentes del impuesto a la renta que, en de exhibicin.
relacin con los proyectos cinematogrficos, no La Comisin Nacional de Televisin fijar
tengan la condicin de productor o coproductor. anualmente un porcentaje de emisin de obras
En caso de que la participacin se realice en cinematogrficas nacionales.
calidad de inversin, esta dar derechos sobre la Con cargo a los recursos del Fondo para el
utilidad reportada por la pelcula en proporcin Desarrollo Cinematogrfico, hasta la cuanta que
a la inversin segn lo acuerden inversionista y anualmente se determine por el Consejo Nacional
productor. Los certificados de inversin cine- de Cinematografa, podrn otorgarse estmulos
matogrfica sern ttulos a la orden negociables econmicos o subsidios de recuperacin para las
en el mercado. salas que deban cumplir con los porcentajes de
Las utilidades reportadas por la inversin no exhibicin de largometrajes colombianos fija-
sern objeto de este beneficio. El Gobierno Na- dos de acuerdo con lo previsto en este artculo.
cional reglamentar lo previsto en este artculo. Igualmente, dichos estmulos podrn otorgarse
para las salas que proyecten obras colombianas
Artculo 18. Impulso de la cinematografa superando dichos porcentajes mnimos.
nacional. El Gobierno Nacional, dentro de los
dos (2) ltimos meses de cada ao y en consulta Artculo 19. Comerciales en salas de cine
directa con las condiciones de la realizacin cine- o exhibicin cinematogrfica. El Gobierno
matogrfica nacional, teniendo en consideracin Nacional podr establecer la obligacin de que
adems la infraestructura de exhibicin existente los comerciales o mensajes publicitarios que se
en el pas y los promedios de asistencia, podr presenten en salas de cine o exhibicin cinema-
dictar normas sobre porcentajes mnimos de togrfica, sean exclusiva o porcentualmente de
exhibicin de ttulos nacionales en las salas de produccin nacional.
CAPITULO IV
Rgimen sancionatorio
Artculo 20. Sanciones. Para asegurar la cargo de los productores, distribuidores y exhi-
consecucin de los objetivos de fomento de la bidores cinematogrficos, as:
actividad cinematogrfica nacional, el Ministerio
de Cultura podr imponer bajo criterios de pro- 1. Por incumplimiento de las medidas dictadas
porcionalidad, las sanciones que se establecen en con fundamento en el artculo 18 multa hasta
esta ley por el incumplimiento de obligaciones a por el valor equivalente a cuarenta (40) sala-
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La Ministra de Cultura,
Mara Consuelo Arajo Castro.
Ministerio de Cultura Proimgenes
Repblica de Colombia en Movimiento
Ministerio de Cultura Direccin de Cinematografa Direccin: Calle 35 No. 4-89 Telfono: (571) 2884712
Bogot, D. C. Correo electrnico: cine@mincultura.gov.co Internet: http://www.mincultura.gov.co