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CLAVES Y DESAFOS DEL

DESPLIEGUE DE REDES DE ACCESO


LTE DE 30 MBPS PARA LAS
REAS RURALES EN ESPAA
Este estudio ha sido patrocinado por Huawei Espaa y se engloba dentro del convenio
marco de colaboracin Liderando la Era LTE entre esta empresa y la Universidad
Politcnica de Madrid. Este convenio consta de cinco proyectos cuyos objetivos
principales son la promocin de una formacin especfica entre los universitarios
y la democratizacin del despliegue de las redes de ltima generacin. Constituye,
adems, el primer acuerdo marco de la compaa con una Universidad espaola,
as como el primero de estas caractersticas y sobre este contenido docente que
suscribe la Universidad Politcnica de Madrid.

Estudio elaborado por el Grupo de Tecnologas


de la Informacin y las Comunicaciones

Escuela Tcnica Superior de Ingenieros


de Telecomunicacin
Universidad Politcnica de Madrid
Avda. Complutense 30 28040 Madrid

Autores

Jorge Prez Martnez (Director)


Zoraida Fras Barroso
Carlos Gonzlez Valderrama

Maquetacin y diseo

Marina Gonzlez Llorca

Todos los derechos reservados. Madrid, diciembre 2014


PRLOGO

Las polticas pblicas de promocin de las redes de acceso de banda ancha se han
constituido como una de las piedras angulares de las agendas digitales establecidas
tanto a nivel nacional como supranacional. As, la Agenda Digital para Europa,
establece dos objetivos fundamentales para el ao 2020: universalizar el acceso a
redes de 30 Mbps y alcanzar un 50% de penetracin de servicios de al menos 100
Mbps. Por su parte, la Agenda Digital para Espaa suscribe estas metas estableciendo
hitos intermedios dentro de su alcance temporal.

A nadie se le oculta la importancia de alcanzar estos objetivos, pues ha sido


ampliamente reconocido que una extensa cobertura de redes de banda ancha
contribuye de manera muy importante al desarrollo econmico y al bienestar social
de los pases. Existe tambin consenso acerca de los enormes retos que estos
objetivos suponen dadas las inversiones requeridas y que slo podrn alcanzarse
con el compromiso de todas las partes involucradas: tanto del poder poltico como
del sector privado.
Los despliegues de fibra hasta el hogar estn acaparando buena parte de la atencin, a
nivel internacional y muy especialmente en Espaa, debido a la estructura de nuestro
mercado, con operados muy competitivos y con gran capacidad de inversin; y a un
entorno regulatorio favorable a la inversin como consecuencia de los aciertos de la
Ley General de Telecomunicaciones y de la CNMC en su regulacin de competencia
de las redes rpidas y ultrarrpidas. As, los despliegues FTTH se han perfilado como
palanca fundamental para el despliegue de redes de nueva generacin, dada su alta
proyeccin a futuro para soportar nuevos estndares, su capacidad de prestar ms
y mejores servicios, as como sus menores costes de operacin.

A pesar de las bondades de la fibra hasta el hogar, los objetivos de 2020 no podrn
satisfacerse sino con un compendio de tecnologas que busque la mxima eficiencia
en cada caso. El diferente papel que juega cada tecnologa ha sido reconocido por
la Comisin Europea en diferentes ocasiones, conscientes de la complementariedad
de las mismas. De esta manera, la neutralidad tecnolgica ha constituido una de las
banderas de las polticas pblicas europeas en materia de telecomunicaciones y los
diferentes gobiernos estn concediendo ayudas de Estado al despliegue de redes
de nueva generacin (NGA) en cualquiera de sus formas, a la vez que imponen
obligaciones de cobertura en las licitaciones de espectro, claramente alineadas con
las agendas.

Por ello, este estudio analiza la viabilidad de una red de acceso radio LTE de 30 Mbps
en las zonas rurales de Espaa como alternativa para la extensin de la banda ancha
rpida, ahondando en las principales barreras que afectan a su despliegue, como la
disponibilidad de espectro, la demanda de los servicios o el backhaul.

Mediante el desarrollo de modelos tecnoeconmicos se ha realizado un anlisis


prospectivo de la capacidad de las tecnologas de fibra hasta el hogar y LTE para el
cierre de la brecha digital, as una estimacin de las inversiones necesarias.

Los resultados son, sin duda, esperanzadores y arrojan un halo de luz al escepticismo
reinante hasta la fecha. No obstante, no podemos obviar que para que estos objetivos
se cumplan debemos seguir trabajando para abordar sin demora los principales
desafos que aqu se identifican.

As, al final de este estudio el lector encontrar una serie de recomendaciones de


poltica pblica que esperamos que sirvan de gua a las diferentes Administraciones
en su planificacin estratgica de los prximos aos, de cara al cumplimiento de los
objetivos de las Agendas.

Prof. Jorge Prez Martnez


Director del estudio
Catedrtico de la Universidad Politcnica de Madrid
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO 9

1| LA BANDA ANCHA RPIDA Y ULTRARRPIDA EN ESPAA 19


1.1 Cobertura 20
1.2 Penetracin y adopcin 23
1.3 Comparativa Europea 26
1.4 Desafos 29

2| POLTICAS PBLICAS PARA LA BANDA ANCHA 33


2.1 El impacto de la banda ancha en la economa y sociedad 33
2.2 Polticas pblicas en Europa 34
2.3 Caso de estudio 36
2.3.1 Reino Unido 36
2.3.2 Alemania 37
2.3.3 Francia 40
2.3.4 Italia 41
2.3.5 Espaa 42

3| CLAVES TECNOLGICAS 47
3.1 Nueva generacin de redes de acceso 48
3.1.1 Cableadas 48
3.1.2 Inalmbricas 53
3.2 Disponibilidad de espectro radiolectrico 57
3.2.1 Dividendo digital 60
3.2.2 Refarming de 1.800MHz 61
3.2.3 Nuevas bandas de frecuencia en bandas altas 62
3.2.4 Desafos 70

4| VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE


BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA 75
4.1 Metodologa 76
4.1.1 Modelo econmico 78
4.1.2 Penetracin de los servicios de
banda ancha de 30 Mbps 79
4.1.3 Previsiones de trfico 81
4.1.4 Arquitectura de red 81
4.1.5 Recursos de espectro 82
4.1.6 Resumen de datos 83
4.2 Resultados 84
4.2.1 Factores clave para el despliegue de una red LTE 84
4.2.2 Distribucin de hogares en Espaa 89
4.2.3 Anlisis de viabilidad de una red de acceso LTE 91
4.2.4 Anlisis de la contribucin de una red
LTE para el cierre de la brecha digital en Espaa 97

5| RECOMENDACIONES 107

GLOSARIO 113

REFERENCIAS 119
0 | RESUMEN EJECUTIVO

0 RESUMEN
EJECUTIVO

La Agenda Digital para Europa establece dos objetivos fundamentales para el ao


2020: extender hasta el 100% de cobertura las redes de 30 Mbps, y alcanzar un 50%
de penetracin de servicios de al menos 100 Mbps. No cabe duda que, por su carcter
ambicioso, estos objetivos requerirn aunar esfuerzos y conseguir el compromiso
tanto del poder poltico como del sector privado, aunque no obstante, deban
tambin ser interpretados en sentido amplio. De esta forma, es necesario entender
las velocidades fijadas de manera flexible, ligndolas a generaciones tecnolgicas, que
permiten establecer umbrales y desligarlos a su vez los objetivos de poltica pblica
de tecnologas concretas.

El carcter transversal del sector de las telecomunicaciones, capaz de impulsar el


resto de sectores de la economa, lo convierte en un sector de especial importancia
para el crecimiento sostenible. Las inversiones en Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones han supuesto durante los ltimos aos un 50% del aumento de la
productividad en Europa1 y las redes de acceso de nueva generacin constituyen uno
de los pilares fundamentales sobre los que cimentar este crecimiento en el futuro.

Los gobiernos de todos los Estados miembros estn alineando sus estrategias
nacionales con los objetivos establecidos por la Agenda Digital para Europa y
estableciendo hitos intermedios que permitan avanzar en la direccin correcta. El
despliegue y la universalizacin de las redes de acceso de nueva generacin (NGA)
constituyen uno de los principales desafos del sector desde la liberalizacin de los
mercados.

1
Discurso de Neelie Kroes, A Digital Agenda for Europe, Bruselas, 4 de mayo de 2010

9
0 | RESUMEN EJECUTIVO

Existen varias palancas fundamentales para abordarlo. Las ayudas de Estado a la


banda ancha ultrarrpida y el establecimiento de compromisos de cobertura en las
licitaciones de espectro son instrumentos de poltica pblica que estn impulsando
el despliegue de redes NGA, tanto cableadas como inalmbricas, para servicios fijos
y mviles.

Por otro lado, la Ley General de Telecomunicaciones recientemente aprobada2


jugar un papel importante en la dinamizacin del sector, en un momento en el que
existen planes ambiciosos de despliegue, tanto en el mercado mvil como en el fijo.
La simplificacin administrativa y los nuevos mecanismos de coordinacin con las
Comunidades Autnomas y las Entidades Locales permiten avanzar en la unidad de
mercado en un momento clave para las inversiones en este sector.

Respecto a la situacin de Espaa, los indicadores de cobertura de redes de nueva


generacin son positivos. Esto es debido tanto a los despliegues que histricamente
se han acometido en redes de cable, que actualmente alcanzan al 46% de la poblacin,
como a las ms recientes inversiones en redes de fibra hasta el hogar (FTTH) y LTE,
con tasas de cobertura del 26% y 48%, respectivamente.

A pesar de la delicada situacin econmica general, estos despliegues se estn


produciendo gracias a que, a diferencia de otros pases europeos, Espaa cuenta con
un mercado altamente competitivo con la presencia de operadores globales con alta
capacidad inversora. Esta fuerte competencia ha resultado fundamental para que
buena parte de las inversiones recientes se haya concentrado en infraestructura FTTH
que se est desplegando en los municipios de mayor tamao, aunque se espera que
se extienda progresivamente a municipios menores.

Como consecuencia, la cobertura de los servicios de 100 Mbps ha aumentado en


cuatro puntos porcentuales durante el ltimo ao, mientras que la de 30 Mbps slo
lo ha hecho en un 1%. Estas circunstancias han situado a Espaa detrs de algunos
pases de su entorno en cobertura de NGA rural, como Alemania y Reino Unido, cuyos
operadores han optado por reutilizar parte de las redes de cobre, adoptando esquemas
de despliegue de fibra hasta el nodo (FTTN). En cualquier caso, la estrategia para
abordar la extensin de las NGA a las zonas rurales ha sido tratada de manera diferente
en los principales pases de nuestro entorno, resultando difcil establecer paralelismos,
pues en cada caso el legado de infraestructuras y la estructura competitiva resultan
muy diferentes.

De hecho, la fuerte competencia en infraestructuras no deber ser impedimento para


reconocer que los objetivos establecidos no podrn alcanzarse sino combinando
diferentes soluciones tecnolgicas de manera eficiente. Las tecnologas para las
redes de acceso de banda ancha rpida y ultrarrpida presentan caractersticas muy
diversas y pueden resultar ms o menos apropiadas dependiendo de las circunstancias
del despliegue en cuestin. Las redes FTTH y HFC DOCSIS 3.0 permiten mayores
prestaciones, pero LTE puede resultar un buen complemento y una solucin alternativa
viable a los despliegues de fibra en las zonas ms rurales.

Por tanto, la extensin de la banda ancha de 30 Mbps requerir en Espaa atencin


especfica, en tanto en cuanto, las redes de fibra hasta el hogar y el cumplimiento de
los objetivos de 100 Mbps no conseguirn ser tractor suficiente por s solo. Por ello,
se recomienda mantener lneas especficas de financiacin en las convocatorias de
ayudas de Estado para las redes de acceso de 30 Mbps y para las redes de backhaul,
que se ha demostrado que son un elemento crtico en la viabilidad de los despliegues.

2
Ley 9/2014

10
0 | RESUMEN EJECUTIVO

No obstante, dado que los despliegues sern llevados a cabo mayoritariamente por
agentes privados y que las inversiones requeridas crecen exponencialmente para los
ltimos porcentajes de poblacin, las ayudas de Estado para la promocin de las
redes NGA deben ser diseadas cuidadosamente para que realmente tengan resulten
efectivas en la consecucin del objetivo que se persigue.

Las polticas de fomento de la demanda resultan otro factor fundamental para


promover los despliegues, ya que la tasa de adopcin de las redes de acceso de
nueva generacin condiciona fuertemente su viabilidad. El crecimiento de la demanda
conseguir cerrar el crculo virtuoso del acceso a Internet, e impulsar a su vez la
creacin de nuevos servicios, que generan en ltimo trmino mayor demanda de
infraestructuras. Los servicios cloud constituirn un elemento catalizador de esta
demanda orientada a las redes rpidas y ultrarrpidas.

Se recomienda la creacin de programas especficos de fomento de la demanda, a


travs de la dotacin de redes de acceso de nueva generacin a centros pblicos,
como colegios, bibliotecas, ayuntamientos, hospitales, etc. Adems, estos programas
conseguirn extender las redes de backhaul a las reas rurales, tan importantes para
la viabilidad de la red de acceso.

Por otro lado, el espectro radioelctrico es un recurso clave para los servicios de
comunicaciones electrnicas inalmbricas, tanto para los servicios fijos como mviles,
pues su capacidad viene determinada en gran medida por la cantidad de espectro y
la banda de frecuencias en la que est disponible.

Durante los ltimos aos la Unin Europea ha acometido una reforma del marco de
gestin del espectro radioelctrico que ha introducido flexibilidad, armonizando los
usos de las bandas de frecuencia en los diferentes Estados miembros y posibilitando
el despliegue de nuevas redes, que han conseguido altas tasas de adopcin y uso. Por
ello, la puesta a disposicin de ms espectro sigue constituyendo uno de los reclamos
de los operadores a las diferentes administraciones. En este sentido, la Unin Europea
est realizando un inventario de usos del espectro en los diferentes Estados miembros
en concordancia con las pautas marcadas por el Programa Plurianual de Poltica de
Espectro Radioelctrico. Este inventario, an en su fase inicial, apunta a que existen
todava anchos de banda considerables que estn siendo infrautilizados en diferentes
bandas de frecuencia en muchos Estados miembros.

En el caso de Espaa existen algunos bloques de espectro TDD que no se est


utilizando y que resulta muy apropiado para los servicios de acceso fijo inalmbrico.
Esto se debe a que los derechos de uso de estos bloques han quedado desiertos
tras varias licitaciones pblicas, como en el caso de la banda de 2,6 GHz, o porque
no se han realizado despliegues, como es el caso de la banda de 2 GHz, donde los
principales operadores s han adquirido espectro.

11
0 | RESUMEN EJECUTIVO

La banda de 3,4 3,6 GHz, cuyas licencias actuales datan del ao 2000, fue otorgada
inicialmente para su explotacin en modo de multiplexacin en frecuencia (FDD), que
puede no resultar el ms conveniente para el tipo de servicios que se est prestando
en ella de acceso fijo inalmbrico-. No obstante, a las licencias de esta banda les
fue de aplicacin desde su inicio el principio de neutralidad tecnolgica, por lo
que la migracin a modos de explotacin TDD ha constituido siempre una opcin
de sus titulares. Por su parte, la Comisin Europea ha enmendado recientemente la
directiva de armonizacin de 2008 para establecer como modo de uso preferente
en la banda la multiplexacin en tiempo. Los despliegues existentes en esta banda
son fundamentalmente con tecnologa LMDS, actualmente en desuso3 . Por ello sera
recomendable que los operadores estudiasen un posible proceso de reestructuracin
de esta banda con el objetivo de conseguir mayor eficiencia en su uso. En relacin con
la banda de 3,6 3,8 GHz, se recomienda la realizacin de una consulta pblica que
ayude a orientar el proceso sobre un posible refarming de esta banda, actualmente
utilizada para radioenlaces.

En relacin con una posible licitacin de nuevas bandas de frecuencia existen algunas
que, si bien no estn armonizadas a nivel comunitario, cuentan con suficientes
economas de escala a nivel mundial para que merezca la pena considerar su puesta
a disposicin de los operadores. Es el caso de la banda de 2,3 GHz, utilizada en
muchos pases para despliegues de redes TD-LTE, y en la que existen anchos de
banda contiguos amplios4. La Conferencia Europea de Administraciones de Correos
y Telecomunicaciones (CEPT) est elaborando los criterios de compatibilidad de
los servicios que actualmente utilizan esta banda de frecuencias con los futuros de
comunicaciones electrnicas, bajo el concepto de Licensed Shared Access (LSA). Esta
banda de frecuencias se utiliza actualmente en Espaa para los servicios de creacin
de programas y acontecimientos especiales (PMSE), as como para servicios de
telemetra, por lo que resulta necesario un estudio pormenorizado de la compatibilidad
electromagntica.

Finalmente, este estudio aborda la viabilidad de los despliegues de una red TD-LTE
para la provisin del servicio de acceso fijo de banda ancha de 30 Mbps en las zonas
rurales en Espaa. No obstante, existe una innegable convergencia fijo-mvil cada vez
mayor y el despliegue de las redes para servicios en movilidad contribuir tambin sin
duda al cierre de la brecha digital en el acceso a velocidades de 30 Mbps.

Para ello, se ha desarrollado un modelo tecnoeconmico para el despliegue de una


red de acceso TD-LTE con 40 MHz, que tiene en cuenta tambin la necesidad de
desplegar una red de backhaul para la interconexin a la central, constituida bien por
enlaces de microondas o por fibra ptica dependiendo del trfico necesario a cursar
en cada caso.

3
Algunos operadores como Neo Sky, est migrando su red actualmente
a tecnologa TD-LTE, aunque sobre espectro pareado.

4
La banda se extiende de los 2,3 GHz a los 2,4 GHz, por lo que, dependiendo
de las guardas habra disponibles hasta 100 MHz.

12
0 | RESUMEN EJECUTIVO

El anlisis prospectivo realizado mediante los modelos tecnoeconmicos ha permitido


determinar la huella de cobertura que alcanzar la infraestructura FTTH en el ao
2020, de acuerdo a la viabilidad de los despliegues de esta infraestructura. Se ha
considerado que por la diferente naturaleza y proyeccin a futuro de una y otra
tecnologa, FTTH ser la que se despliegue all donde resulte rentable, mientras que
TD-LTE podr complementarla y extender la cobertura de 30 Mbps a aquellas zonas
donde no lo sea la fibra.

La viabilidad de una y otra tecnologa se ha determinado mediante una comparacin


de los costes por hogar y mes en los que incurre el operador frente a un umbral, que
se relaciona con los ingresos mensuales que se esperan obtener. De esta manera,
el despliegue TD-LTE se ha considerado viable si los costes por hogar y mes son
inferiores a 20, mientras que el despliegue FTTH lo es si son inferiores a 30.

. Tecnologas desplegadas para FTTH LTE No viable


cada municipio de Espaa.

Teniendo en cuenta lo anterior, la tecnologa que se desplegara en cada municipio


se muestra en el mapa de la Figura 1. As, la cobertura de FTTH alcanzara un 74% en
2020, mientras que las redes de acceso radio LTE conseguiran prcticamente cerrar
la brecha digital en el acceso a los servicios de 30 Mbps, permitiendo la extensin de
su cobertura hasta un 88% en el ao 2020.

Ntese que existe cobertura actualmente de otras tecnologas, como las redes de
cable, en algunas zonas donde no resultan viables los despliegues de FTTH ni LTE
(de acuerdo a los resultados de este estudio), pero que s se tienen en cuenta a la
hora de valorar la cobertura de 30 Mbps en 2020, como se muestra en la Tabla 1. De
esta forma, se alcanzara una cobertura total del 94,4%.

13
0 | RESUMEN EJECUTIVO

Tamao de
Estimacin de cobertura 30 Mbps en 2020
poblacin

FTTH LTE Otras tecnologas No viable

Ms de 1.000.001 100,0% 0,0% 0,0% 0,0%

De 500.001 a
100,0% 0,0% 0,0% 0,0%
1.000.000

De 100.001
100,0% 0,0% 0,0% 0,0%
a 500.000

De 50.001 a
98,7% 0,4% 1,0% 0,0%
100.000

De 10.001 a
80,9% 13,7% 5,4% 0,0%
50.000

De 5.001 a 10.000 0,0% 73,8% 25,7% 0,6%

De 1.001 a 5.000 0,0% 48,4% 23,2% 28,4%

Menos de 1.000 0,1% 0,1% 15,9% 83,9%

73,8% 14,2% 6,4% 5,6%


Tabla 1. Resumen de estimacin TOTAL
de cobertura de hogares de 30 94,4 % 5,6%
Mbps en 2020 por tecnologas.

Los niveles de inversin requeridos en funcin de la cobertura alcanzada, se muestran


en la Figura 2 y rondaran los 2.916 M en FTTH y 353,54 M en el despliegue de
servicios fijos inalmbricos mediante LTE. La extensin de la cobertura al 5,6% con
tecnologa LTE costara unos 1.500 M ms.

Figura 2. Inversin requerida


acumulada en funcin de
la cobertura de hogares
combinando FTTH y LTE.

14
0 | RESUMEN EJECUTIVO

Ante esta situacin, la extensin de los servicios hasta el 100% de la poblacin


podra lograrse mediante varias opciones. En opinin de los autores, conviene no
olvidar el carcter sustitutivo de los servicios mviles frente a los fijos de cara a las
prestaciones que requieren muchos de los servicios ms ampliamente utilizados. Los
compromisos de cobertura de 30 Mbps del servicio mvil ligados a la banda de 800
MHz y la extensa cobertura de las redes HSPA en nuestro pas jugarn sin duda un
papel importante en el cierre de la brecha digital de la banda ancha rpida. Es por
estos motivos por los que se ha considerado que el uso de las bandas de frecuencia
ms bajas ser para los servicios en movilidad y la extensin de la cobertura de
nuevas generaciones tecnolgicas, cuyos despliegues pueden no ser necesariamente
diseados para proporcionar tan altas velocidades de acceso como el servicio fijo.

En segundo lugar, las tecnologas satelitales, que cuentan con cobertura universal
por definicin, siempre estarn disponibles para proporcionar acceso a los sitios ms
remotos, donde cualquier infraestructura terrena carezca de sentido econmico. Las
nuevas generaciones de satlite mulithaz en banda Ka han conseguido aumentar
considerablemente las prestaciones para el acceso a Internet de banda ancha
y se espera que para final de la presente dcada sean capaces de proporcionar
sobradamente velocidades de acceso superiores a 30 Mbps.

Finalmente, existen hay algunas cuestiones ms generales en relacin con la banda


ancha que, aunque no han sido tratadas en detalle en este estudio, conviene no
olvidar. Muchas de ellas han sido resueltas por la recientemente aprobada Ley General
de Telecomunicaciones, especialmente aquellas relacionadas con simplificacin
administrativa de los despliegues y la unidad de mercado. Sin embargo, algunas otras
como la fiscalidad asociada a los despliegues- siguen constituyendo elementos a
revisar y unificar.

La regulacin para la competencia juega un papel clave tambin para el sector.


La regulacin de los mercados 4 y 5 ha fomentado la inversin y a su vez ha
desencadenado acuerdos comerciales entre operadores para la comparticin
de infraestructuras. Los autores de este estudio consideran recomendable que la
regulacin mantenga esta direccin, permitiendo que los operadores compartan
parte de sus infraestructuras, especialmente donde de otra forma no encontraran
rentabilidad. En un mercado nico, las redes de acceso de nueva generacin no se
extendern a las zonas rurales si no se asegura el retorno de la inversin en las zonas
ms urbanas.

En definitiva, garantizar el acceso al espectro con amplios anchos de banda contiguos,


promover la comparticin de infraestructuras pasivas donde la rentabilidad de las
inversiones lo exija e impulsar la demanda de servicios, permitiran a las redes de
acceso radio LTE prcticamente cerrar la brecha digital en el acceso a los servicios
de 30 Mbps, ampliando la cobertura del 60% actual hasta un 94,4% en el ao 2020 y
jugando un papel crucial en la complementariedad de los despliegues de fibra, cuya
rentabilidad difcilmente se extender ms all del 74% de los hogares del pas.

15
1 | LA BANDA
ANCHA RPIDA Y
ULTRARRPIDA
EN ESPAA
1 | LA BANDA ANCHA RPIDA Y ULTRARRPIDA EN ESPAA

01 LA BANDA ANCHA RPIDA Y


ULTRARRPIDA EN ESPAA

Para identificar los principales desafos para el despliegue de la banda ancha rpida
en las zonas rurales en Espaa comenzaremos presentando la situacin actual a
partir de los indicadores de cobertura y adopcin disponibles.

En este punto conviene clarificar la terminologa que se usar para describir las
capacidades de las redes de acceso. As, definiremos banda ancha estndar aquella
que permite una velocidad menor de 30 Mbps, rpida entre 30 Mbps y 100 Mbps,
y ultrarrpida igual o superior a 100 Mbps. Por su parte, consideraremos redes de
nueva generacin las de las tecnologas FTTx, HFC DOCSIS 3.0 y LTE5, si bien no
existe consenso en la literatura sobre qu tecnologas pueden englobarse bajo esta
denominacin.

Los datos del caso de Espaa que aqu se presentan proceden de diferentes fuentes
nacionales oficiales que analizan la situacin actual en detalle y permiten un anlisis
histrico: los informes de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la Informacin (SETSI), la base de datos de la Comisin Nacional de
los Mercados y la Competencia (CNMC), y el Instituto Nacional de Estadstica (INE).

Asimismo, en la seccin 1.3 se presenta una comparativa con algunos de los


principales pases de la Unin Europea, que ayuda a identificar nuestras fortalezas y
debilidades, y consecuentemente los principales desafos para el cierre de la brecha
digital en Espaa de cara a la extensin del acceso a redes de 30 Mbps, cuestin que
se aborda al final de este captulo.

5
En este estudio se engloban bajo la denominacin de LTE todas las
releases posteriores a la 8, incluyendo LTE-Advanced.

19
1 | LA BANDA ANCHA RPIDA Y ULTRARRPIDA EN ESPAA

1.1 Cobertura

La Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin


ha publicado durante los ltimos tres aos (2012, 2013 y 2014) un informe6 sobre
la cobertura de las redes de banda ancha en Espaa, que proporciona un estudio
detallado del estado de los despliegues por tecnologas y velocidades.

La Tabla 2 muestra un resumen de los datos publicados por la SETSI en relacin con
la cobertura de las redes segn velocidades. El informe de 2014 elabora adems
por primera vez un estudio especfico de los entornos rurales7, cuyos resultados se
muestran en la Tabla 3.

Objetivo Objetivo
2012 2013 2014
2017 2020

2 Mbps N.D. N.D. 95%

10 Mbps 71% 82% 100%

30 Mbps 53% 59% 60% 100%


Tabla 2. Resumen de
datos de los informes de 100 Mbps 47% 52% 56%
cobertura poblacional
elaborados anualmente por 4G - N.D. 48%
la SETSI. Fuente: SETSI

A pesar de que los datos nacionales arrojan resultados bastante positivos, la desigual
distribucin de la cobertura de las redes NGA -en particular de FTTH y LTE- a lo
largo de la geografa espaola pone de manifiesto la necesidad de ahora ms que
nunca adoptar medidas para evitar que se cree una brecha digital.

2014

2 Mbps 90%

10 Mbps 70%

30 Mbps 24%

100 Mbps 10%


Tabla 3. Coberturas poblacionales
de entornos rurales en Espaa, 3,5 G 95%
2014. Fuente: SETSI

7
Los entornos rurales se definen como aquellos con una densidad de poblacin inferior a 100 hab/km2.

20
1 | LA BANDA ANCHA RPIDA Y ULTRARRPIDA EN ESPAA

Figura 3. Cobertura 30 Mbps


por tamao de municipio.
Fuente: Informe de
cobertura poblacional de
banda ancha en el primer
trimestre de 2014, SETSI

Puede apreciarse en la Figura 3 que la cobertura de 30 Mbps vara en gran medida


con el tamao de municipio: los grandes municipios cuentan con elevadas coberturas
de redes capaces de proporcionar ms de 30 Mbps mientras que segn disminuye
la poblacin estas coberturas se reducen significativamente. Con respecto a la
distribucin de esta cobertura cabe sealar que est marcada fuertemente por los
despliegues de redes de cables actualizadas a DOCSIS 3.0 as como de los nuevos
despliegues de FTTH realizados por los operadores.

Figura 4. Cobertura FTTH


por tamao de municipio.
Fuente: Informe de
cobertura poblacional de
banda ancha en el primer
trimestre de 2014, SETSI.

21
1 | LA BANDA ANCHA RPIDA Y ULTRARRPIDA EN ESPAA

Debido a la forma escogida por los operadores para el despliegue de las nuevas
redes FTTH, la cobertura de dichas redes est actualmente muy concentrada en
las grandes ciudades, como se puede apreciar en la Figura 4. La cobertura actual
de fibra hasta el hogar es superior al 80% en los municipios de ms de 500.000
habitantes, mientras que en los municipios de 100.000 a 500.000 habitantes apenas
supera el 30%. La Figura 5 muestra que esta situacin se repite cuando se consideran
los despliegues de LTE.

Figura 5. Cobertura LTE por


tamao de municipio.
Fuente: Informe de
cobertura poblacional de
banda ancha en el primer
trimestre de 2014, SETSI

No cabe duda de que se estn realizando importantes inversiones en redes FTTH y


LTE, y que estos despliegues se han iniciado lgicamente en las ciudades de mayor
tamao y densidad poblacional. Sin embargo, los operadores han anunciado que
continuarn con su esfuerzo inversor durante los prximos aos, lo que permitir
alcanzar progresivamente poblaciones ms pequeas. De hecho los operadores
han anunciado pblicamente sus intenciones de extender los despliegues a
estos municipios ms pequeos, estimndose que alcanzarn un 80% de las
unidades inmobiliarias.

22
1 | LA BANDA ANCHA RPIDA Y ULTRARRPIDA EN ESPAA

1.2 Penetracin y adopcin

La penetracin de las redes de banda ancha es uno de los factores determinantes en


su despliegue, pues impacta en la rentabilidad de las inversiones de forma notable,
lo que a su vez condiciona el esfuerzo inversor dedicado y, en ltima instancia, en la
disponibilidad de dichas redes, cerrando un crculo. Por ello, la penetracin y adopcin
de los servicios son indicadores sumamente importantes y juegan un papel decisivo
en convertir ese crculo en un crculo virtuoso.

EL AUMENTO DE
LA DEMANDA
CONDUCE A LA
INVERSIN EN
REDES

EL USO INTENSIVO LAS REDES


DE INTERNET EN MEJORADAS
APLICACIONES Y SOPORTAN
SERVICIOS CONDUCE INNOVACIN EN
A UNA MAYOR APLICACIONES Y
DEMANDA SERVICIOS

Figura 6. Crculo
virtuoso de las TIC

Conviene sealar la diferencia entre penetracin y adopcin, como conceptos que


se tratan a lo largo del presente estudio. La penetracin se utiliza en este estudio
para referirse a la contratacin de servicios de banda ancha por cada 100 hogares (o
habitantes, en su defecto), mientras que la adopcin se refiere a la penetracin, pero
slo sobre aquellos hogares con cobertura. Esta diferencia, como veremos, resulta
importante cuando los niveles de cobertura distan del 100%.

23
1 | LA BANDA ANCHA RPIDA Y ULTRARRPIDA EN ESPAA

La evolucin histrica de la banda ancha estndar en los hogares espaoles se


BANDA ANCHA muestra en la Figura 7. En 2013, casi siete de cada diez hogares contaban con una
ESTANDAR conexin de banda ancha. Como puede apreciarse, la tasa de crecimiento, que
encontr su mximo entre los aos 2006 y 2007, se ha visto reducida durante los
ltimos aos pues se trata de un mercado muy maduro, cercano a la saturacin.

Figura 7. Evolucin de la
penetracin de la banda ancha
estndar en Espaa (lneas/100
hogares). Fuente: INE

De acuerdo a los datos de la CNMC, la penetracin alcanz el valor de 26,2 lneas/100


habitantes a final de 2013, siendo las lneas xDLS el 76,3 % del total. El resto de las
lneas se distribuyen entre lneas de operadores de cable con un 17,4%, existiendo ya
un 5,1% de lneas FTTH. Con respecto a la velocidad asociada a las lneas contratadas
se puede observar que las lneas con tecnologa xDSL proporcionan mayoritariamente
velocidades mayores de 10 Mbps pero menores a 30 Mbps. Por ltimo, las lneas de
mayor velocidad ( 50 Mbps) se reparten de forma prcticamente equitativa entre
HFC y FTTH.

24
1 | LA BANDA ANCHA RPIDA Y ULTRARRPIDA EN ESPAA

Las redes de nueva generacin, por su parte, constituyen un mercado en pleno


REDES DE ACCESO DE crecimiento. La Figura 8 muestra la evolucin trimestral de los dos ltimos aos de
NUEVA GENERACIN los accesos NGA instalados y en servicio, de acuerdo con los ltimos datos de la
CNMC. Como puede comprobarse, mientras el nmero de accesos instalados ha
pasado de los 11 millones a los ms de 16 en este periodo, los accesos en servicio han
aumentado en una proporcin mucho menor. Esto supone que si bien la penetracin
de las redes NGA, medida en accesos por cada 100 habitantes, haya aumentado de
manera significativa - de un 24% a un 35% en dos aos-, la adopcin no hace ms que
disminuir, ya que la cobertura de los servicios est aumentando ms rpido que su
contratacin.

Aunque la brecha entre penetracin y adopcin se explica en gran medida por el


mayor esfuerzo econmico dedicado por los operadores a los despliegues frente a la
comercializacin de nuevos servicios que requieran mayores velocidades, no hay duda
que la debilidad general del consumo en Espaa est ralentizando la adopcin.

Figura 8. Evolucin trimestral de


los accesos NGA, su penetracin
y adopcin Fuente: Elaboracin
propia a partir de CNMC, 2014

No obstante, la aparicin y promocin de nuevos servicios ms demandantes de


ancho de banda, como pueden ser las plataformas de IP-TV (en HD, 4K y 3D), as
como los servicios de cloud y otros servicios como pueden ser la telemedicina,
teleasistencia y hogar conectado sern sin duda catalizadores de la demanda de
redes de acceso de nueva generacin.

25
1 | LA BANDA ANCHA RPIDA Y ULTRARRPIDA EN ESPAA

1.3 Comparativa Europea

Tras analizar la situacin de Espaa en relacin con la cobertura, penetracin y


adopcin de las redes de banda ancha, resulta conveniente ponerla en contexto
mediante una comparativa con algunos de los principales pases de su entorno. Para
ello se han elegido los grandes Estados miembros de la Unin Europea comparables
con Espaa por su tamao y relevancia: Reino Unido, Francia, Alemania, e Italia. No
obstante, algunas de sus caractersticas, como es el legado de infraestructuras y la
evolucin histrica del mercado y la regulacin, pueden ser muy diferentes.

Cobertura

Como puede apreciarse en la Figura 98 Espaa est muy bien posicionada en


relacin con la cobertura de redes NGA, slo por detrs de Reino Unido y Alemania.
Estos dos pases estn abordando el despliegue de redes de nueva generacin con
tecnologas y estrategias muy diferentes de las de Espaa, con una apuesta clara por
las tecnologas VDSL, con menor proyeccin a largo plazo.

Figura 9. Cobertura NGA


en los Estados miembros
de la comparativa. Fuente:
European Commission,
Digital Scoreboard 2014.

Si nos centramos en el caso de las reas rurales, que son las que ataen a este
estudio, vemos que la situacin es bastante similar. Point Topic ha realizado para
2011 y 2012 un estudio9 muy detallado de la cobertura de banda ancha en Europa,
distinguiendo explcitamente los resultados de cobertura por tecnologa para las
zonas rurales.

8
La mayor cobertura en Espaa en 2012 que en 2013 responde a un cambio en la metodologa

26
1 | LA BANDA ANCHA RPIDA Y ULTRARRPIDA EN ESPAA

En la Figura 10 se muestra la cobertura rural de redes NGA para los pases de la


comparativa y para la media de la Europa de los veintisiete en el ao 2012, en total y
por tecnologas (VDSL, FTTH y DOCSIS 3.010). El pas que encabeza la comparativa
con la mayor cobertura rural de redes de acceso de nueva generacin es Alemania,
con un 26,4% de cobertura, gracias principalmente a la cobertura de las redes VDSL,
situacin que se reproduce tambin para el caso de Reino Unido, segundo pas con
mayor cobertura NGA rural de los cinco. Espaa se situaba en 2012 en tercer lugar
gracias a la cobertura de las redes de cable, con un 13%, muy por encima de Francia
e Italia, que no alcanzaban siquiera un 1%.

Figura 10. Cobertura de


redes NGA rural por pases
y tecnologas. Fuente:
Point Topic, Broadband
Coverage in Europe 2012.

En relacin con la cobertura de LTE en zonas rurales, prcticamente Alemania era el


nico pas de los cinco con una cobertura digna de mencin, como puede apreciarse
en la Figura 11, gracias a la planificacin particular que lig a las obligaciones de
cobertura de la licitacin del espectro de 800 MHz, como se detalla ms adelante
en la seccin 2.3.2.

Figura 11. Cobertura de banda


ancha rural LTE por pases.
Fuente: Point Topic, Broadband
Coverage in Europe 2011 y 2012.

10
Ntese que este estudio no considera redes NGA las inalmbricas como LTE

27
1 | LA BANDA ANCHA RPIDA Y ULTRARRPIDA EN ESPAA

Adopcin

La Figura 12 muestra las cuotas de lneas que superan los umbrales de velocidad de
30 y 100 Mbps, lo que podemos relacionar con la adopcin de las redes de nueva
generacin. Se puede apreciar que Espaa est a la cabeza en cuanto al porcentaje
que suponen las lneas contratadas de 100 Mbps sobre el total, que segn los ltimos
datos publicados por la Comisin Europea rondan ya el 6%. Estos datos ponen de
manifiesto que precisamente los pases a la cabeza en cobertura de banda ancha
rural, es decir, Alemania y Reino Unido, estn a la cola en cuanto a adopcin de
servicios de banda ancha de 100 Mbps, dadas las limitaciones de la tecnologa VDSL
sobre la que estn basando los despliegues en buena medida.

Figura 12. Porcentaje de


lneas contratadas que
superan los umbrales de
velocidad de 30 y 100 Mbps.
Fuente: Digital Scoreboard
2014, Comisin Europea.

28
1 | LA BANDA ANCHA RPIDA Y ULTRARRPIDA EN ESPAA

1.4 Desafos

Este captulo ha mostrado una revisin del estado de la banda ancha estndar y de
nueva generacin en Espaa. A pesar de que la situacin de los niveles de cobertura y
la contratacin de servicios estn aumentando a un ritmo sostenido, siguen existiendo
carencias que plantean desafos para el futuro.

As, de los informes de la SETSI puede apreciarse que la cobertura de redes de acceso
de 100 Mbps ha aumentado un 4% durante el ltimo ao, frente a slo un 1% de la
cobertura de 30 Mbps en el mismo periodo. Esta diferencia en el crecimiento de las
coberturas nos permite inferir que, si bien se estn realizando importantes inversiones
en infraestructura FTTH, no est ocurriendo as con inversiones en redes destinadas a la
extensin de las redes de acceso a la banda ancha de 30 Mbps.

La extensin de la banda ancha a las zonas rurales se presenta como uno de los desafos
a abordar en los prximos aos para cumplir con el objetivo de la universalizacin de los
servicios de banda ancha rpida, en lnea con los objetivos de poltica pblica tanto nacionales
como comunitarios. Espaa se situaba en 2012 por detrs de Reino Unido y Alemania en
cobertura rural de redes NGA, con un 13%, valor marcado fundamentalmente por la huella
de las redes de cable DOCSIS 3.0, y como consecuencia de la evolucin histrica de esta
tecnologa en Espaa.

Sin embargo, otras tecnologas tambin pueden prestar servicios de banda ancha de
30 Mbps en las zonas menos pobladas, por lo que conviene revisar los instrumentos
regulatorios oportunos para que el mercado cree su propia ventana de oportunidad y la
cobertura consiga extenderse a las reas ms rurales.

De hecho, la brecha existente entre las zonas rurales y urbanas en la disponibilidad de


acceso a los servicios de banda ancha estndar se ha acrecentado con la cobertura de
redes de nueva generacin, ya que las inversiones se han concentrado hasta el momento
en las grandes ciudades. No obstante, esta cobertura se est expandiendo a zonas ms
pequeas a buen ritmo.

En relacin con la penetracin y la adopcin de las redes de banda ancha se pueden


destacar dos elementos fundamentales. La penetracin de la banda ancha estndar
responde perfectamente a una curva en S, prxima a alcanzar su saturacin, mientras
que la penetracin de las redes NGA se encuentra iniciando la fase de crecimiento. Sin
embargo, el porcentaje de adopcin de conexiones NGA, entendida como la penetracin
en las zonas con cobertura, est paradjicamente disminuyendo, en tanto en cuanto
la cobertura aumenta a mayor ritmo que la contratacin de nuevos accesos. Esta
disminucin de la adopcin remarca la existencia un importante desafo en relacin con
la demanda, ya que sta afecta significativamente a los costes por usuario y por tanto a
la viabilidad de los despliegues. Como se analizar ms adelante en este estudio existen
municipios que slo son viables superada una determinada penetracin, encarecindose
enormemente el coste por usuario para penetraciones menores.

A pesar de esta circunstancia, Espaa est a la cabeza en la adopcin de servicios de


banda ancha de 100 Mbps, siendo la cuota de esta velocidad (6%) la ms alta de los
cinco grandes pases de la Unin Europea, habiendo experimentado un gran crecimiento
durante el ao 2013

29
2 | POLTICAS
PBLICAS PARA LA
BANDA ANCHA
2 | POLTICAS PBLICAS PARA LA BANDA ANCHA

02 POLTICAS PBLICAS
PARA LA BANDA ANCHA

2.1 El impacto de la banda ancha


en la economa y sociedad

El impacto de la banda ancha en la economa ha sido ampliamente tratado en diversos


estudios, que han determinado que existe una clara correlacin entre la adopcin de
banda ancha y otros factores como la productividad y el PIB de un pas o regin.

Uno de los estudios ms citados a este respecto11, basado en los datos de veinte
pases de la OCDE durante los aos 1996-2007, seala que un aumento del 10% en la
penetracin de la banda ancha de un pas consigue aumentar el PIB del pas entre un
0,9% y un 1,5%. Si bien es cierto que esta correlacin no tiene por qu denotar una
relacin de causalidad, la promocin de la banda ancha est en la agenda de prioridades
de todos los gobiernos y administraciones. Existen varias razones que fundamentan su
importancia.

El Foro Econmico Mundial (WEF) seala la necesidad de una preparacin de infraestructura


de red (Network Rediness Index) mnima que debe alcanzarse para que los beneficios
econmicos y sociales de las TIC puedan surtir efecto. En este sentido es necesario fomentar la
inversin en dichas infraestructuras, ya que son la base de la economa digital y de la creacin
de nuevos modelos de negocio, que se entienden como una de las vas para impulsar el
crecimiento econmico.

Por otro lado, diversos estudios12 han reconocido que el impacto de la banda ancha
rpida y ultrarrpida en la economa y el bienestar social es difcil de cuantificar en la
actualidad, debido a que an no existen suficientes evidencias que permitan desarrollar
un trabajo de investigacin fundamentado, sino que el impacto debe leerse como
expectativa dentro de un anlisis prospectivo.

Sin embargo, ms all de los beneficios econmicos y sociales que cabe esperar de
la adopcin y uso de servicios de redes de banda ancha rpida y ultrarrpida, existen
algunos efectos negativos que se derivan de ellas. Uno de los ms conocidos es la
llamada brecha digital, que polariza an ms la diferente capacidad de desarrollo
econmico entre las zonas urbanas y las rurales, dejando a estas ltimas en riesgo de
exclusin del nuevo paradigma digital.

Por ello, algunos estudios econmicos en el rea de las polticas pblicas de


telecomunicaciones y sociedad de la informacin13 recomiendan priorizar la extensin
de la banda ancha bsica y rpida a todo el territorio frente al impulso a las redes
ultrarrpidas a muy altas velocidades. No obstante, como se recoge en el anlisis que
se presenta a continuacin, la mayora de los grandes pases europeos estn abordando
simultneamente ambas cuestiones, o bien, prcticamente han cerrado ya la brecha
digital de la banda ancha estndar.

33
2 | POLTICAS PBLICAS PARA LA BANDA ANCHA

2.2 Polticas pblicas en Europa

La Comisin Europea defini en 2010 una estrategia de crecimiento sostenible para


la presente dcada a la que denomin Estrategia Europa 2020, con el objetivo ltimo
de recuperar la posicin de liderazgo mundial de la Unin Europea tanto en el plan
econmico como en el social.

La Estrategia Europa 2020 plantea una visin holstica del problema actual de
Europa, estableciendo objetivos de mbitos tan diversos como el empleo, las finanzas
pblicas, el acceso y el papel de la educacin, la innovacin, o la poltica energtica,
por citar unos algunos. Todos los mbitos de actuacin quedan, no obstante, al
amparo de tres ejes centrales: el conocimiento como valor aadido, la igualdad de
oportunidades y una economa competitiva y sostenible.

Entorno a estos tres ejes giran los siete planes e iniciativas principales dentro de las
que se encuentra la Agenda Digital para Europa, como emblema del papel ms que
relevante que juegan las nuevas tecnologas y la economa digital en la consecucin
de los objetivos que se persiguen. A grandes rasgos, la Agenda Digital para Europa se
apalanca en el fortalecimiento de un mercado nico para mantener la competitividad
de Europa aunando esfuerzos.

La Agenda plantea a su vez siete de reas clave de actuacin, que sirven de marco
de referencia para las medidas especficas que se van desarrollando, y establece
adems trece objetivos concretos que permiten cuantificar la progresin, el impacto
de las actuaciones y, en definitiva, resumen el cambio que se persigue. El hecho de
que los tres primeros de los trece objetivos estn referidos a la banda ancha seala
claramente que el despliegue de redes constituye una de las principales prioridades
en la Agenda. Estos tres objetivos son:

1| 100% de cobertura de banda ancha estndar en 2013

2| 100% de cobertura de banda ancha de 30 Mbps en 2020

3| 50% de los hogares suscritos a banda ancha de ms de 100 Mbps en 2020

Es evidente que los despliegues sern llevados a cabo mayoritariamente por agentes
privados y que la velocidad a la que se acometan estar estrechamente ligada
con su rentabilidad. En este marco, las Administraciones Pblicas y el Regulador
adquieren un papel relevante en la creacin del clima adecuado para que se realicen
las inversiones necesarias. Concretamente, pueden influir de forma muy significativa
mediante regulacin de competencia, las ayudas de Estado a los despliegues y la
gestin del espectro radioelctrico.

34
2 | POLTICAS PBLICAS PARA LA BANDA ANCHA

Si bien los objetivos establecidos por la Agenda son muy ambiciosos, resultan en
parte abiertos a cierta interpretacin, por lo que deben entenderse de manera
ms flexible que esttica. La multiplexacin estadstica que se utiliza en el
dimensionamiento de las redes de telecomunicaciones en general, partiendo de la
premisa de que nunca estarn haciendo uso de ellas todos los usuarios a la vez,
introduce una nueva variable en la definicin de la velocidad de acceso. Adems, en
las redes inalmbricas y muy especialmente en las mviles, aparecen otra serie de
variables estadsticas que dependen de la propagacin de la seal radio. Estos dos
factores hacen que las velocidades de acceso a las redes de comunicaciones admitan
puntualizaciones del tipo velocidad mxima (o de pico), velocidad media, o en
general una distribucin probabilstica de la velocidad, es decir, la probabilidad
de superar una determinada velocidad. Adems, los objetivos de las agendas de
diferentes administraciones normalmente no establecen criterios en relacin con
las velocidades de subida (en sentido usuario-red), refirindose nicamente al
sentido descendente de la comunicacin, debido a la asimetra del trfico generado
por un usuario medio. Esta circunstancia puede condicionar en algunos casos el
dimensionamiento de las redes.

En este sentido, los objetivos en trminos de velocidad habra que interpretarlos en


sentido amplio y ligndolos a generaciones tecnolgicas, que permiten establecer
umbrales y desligarlos a su vez de tecnologas concretas. As, podemos interpretar
que las velocidades de acceso de 100 Mbps se refieren a redes FTTH y HFC (DOCSIS
3.0 o superior), mientras que 30 Mbps admite adems las opciones tecnolgicas de
LTE y VDSL14.

Por otro lado, en relacin con la demanda, la Agenda Digital para Europa tampoco
establece inequvocamente si el objetivo de conectar el 50% de los hogares deber
satisfacerse dentro de cada Estado miembro, o si se podra aceptar como bueno
un promedio europeo, que permita compensar las carencias de unas zonas con el
exceso de otras.

A continuacin se muestran los casos particulares de los cinco grandes pases de


la Unin Europea (Reino Unido, Alemania, Francia, Italia y Espaa), en su traslacin
de los objetivos de la Agenda Digital para Europa al mbito nacional. Para cada uno
de ellos se describen las grandes lneas de su programa, as como los instrumentos
de polticas pblicas que han venido utilizando para impulsar la inversin de los
operadores y orientarla a cumplir con los objetivos de inters general, lo que incluye
las ayudas de Estado y los compromisos de despliegue ligados a las licitaciones de
espectro.

14
Para una descripcin ms detallada de las tecnologas vase la seccin 3.1.

35
2 | POLTICAS PBLICAS PARA LA BANDA ANCHA

2.3 Caso de estudio


2.3.1 Reino Unido

La agenda Digital Britain, aprobada en 2009 por el Gobierno britnico, tena como
POLTICA objetivo la universalizacin del acceso a la banda ancha de 2 Mbps y la extensin de
PBLICA la banda ancha ultrarrpida (definida entonces como superior a 24 Mbps) al 90% de
la poblacin para 2015. El Gobierno de coalicin electo en 2010 termin modificando
la Agenda y dndole una nueva denominacin, Broadband Delivery UK15, ampliando
el plazo para la consecucin del primer objetivo a lo largo de la legislatura actual, lo
que difiere su cumplimiento hasta mayo de 2015, y sustituye el objetivo de la banda
ancha ultrarrpida por uno nuevo que tiene como propsito conseguir que Reino
Unido cuente para el 2015 con la mejor red de banda ancha ultrarrpida de Europa.
Finalmente, en junio de 2013, el gobierno anunci que pretende conseguir un 95% de
cobertura de banda ancha ultrarrpida en 2017.

Broadband Delivery UK constituye un programa marco en el que tienen cabida


AYUDAS proyectos de muy diferente naturaleza. La intensidad de la ayuda de los proyectos va
DE ESTADO desde el 51% al 89%, con una media nacional del 71%. Cabe destacar las siguientes tres
lneas de actuacin:

The Rural Broadband Programme16: Se trata de un proyecto en el que el gobierno central planea
invertir 530 millones17 para estimular las inversiones privadas, de manera que la banda ancha llegue
a las zonas rurales. En este programa, el gobierno reconoce explcitamente que el objetivo europeo de
1| universalizar el acceso a las redes de 30 Mbps en 2020 es muy superior al fijado actualmente a nivel
nacional (2 Mbps) y que no est claro an cules son los planes a poner en marcha para conseguirlo.

Superconnected cities18: 150 millones destinados a sufragar los costes de conexin o


2| actualizacin de pequeos negocios en grandes ciudades a velocidades de 80-100 Mbps.

3| Mobile Infraestructure Project19: 150 millones para mejorar la cobertura mvil de voz y datos.

En materia de espectro radioelctrico, la licitacin de la banda de 800 MHz en


Reino Unido a principios de 2013 fue unida a fuertes compromisos de inversin
GESTIN DE
para promover los despliegues en zonas rurales. La banda de 800 MHz se dividi
ESPECTRO
en 4 bloques de 2x5 MHz sin compromisos de inversin y uno de 2x10 MHz con
RADIOELCTRICO
unos compromisos de inversin de cobertura universal de 2Mbps20 para 201721.
El adjudicatario de este bloque de espectro fue Telefnica UK Limited (O2), que
comparte parte de su red mvil (fundamentalmente de infraestructura pasiva) con
Vodafone. Telefnica ha anunciado que cumplir las obligaciones del bloque de 800
MHz para el ao 2015. De esta forma el gobierno de Reino Unido consegua utilizar
la poltica de espectro radioelctrico para cumplir su objetivo de poltica pblica en
relacin con la banda ancha estndar.

17
La inversin pblica en la extensin de la banda ancha a zonas rurales se estima en 1.200 millones.

Que proporcione cobertura de acceso de banda ancha (2 Mbps) indoors al 98% de la poblacin de Reino
20

Unido, y al menos del 95% a la de cada una de las naciones (Inglaterra, Escocia, Irlanda del Norte y Gales).

36
2 | POLTICAS PBLICAS PARA LA BANDA ANCHA

2.3.2 Alemania

Digital Deutschland es la estrategia digital de Alemania aprobada en noviembre


de 201022 con el objetivo de impulsar las tecnologas de la informacin y las
POLTICA
comunicaciones, y que est llegando ya a su fin. En ella se fijan los objetivos de alto
PBLICA
nivel de la estrategia de banda ancha23, que marcaba hitos intermedios claramente
alineados con la Agenda Digital para Europa: cobertura universal de banda ancha
bsica para final de 2010 y un 75% de hogares con cobertura de al menos 50 Mbps
para 2014.

La estrategia se apoya en cuatro puntos: capitalizar las sinergias en la construccin


de infraestructuras, garantizar el acceso al espectro, una regulacin comprometida
con el crecimiento y la innovacin, y proporcionar el apoyo financiero necesario.

Los programas GRW24y GAK25han dado apoyo a los programas que han ido articulando
los estados federales (Lnder) y los gobiernos locales para el despliegue de banda
ancha rural. Sin embargo, dado lo temprano de su lanzamiento (funcionaban con
anterioridad a la Agenda de 2010), han estado destinados a cerrar la brecha digital
ms bsica, al acceso a 1 Mbps.

Durante el ltimo ao el gobierno ha estado trabajando en la elaboracin de una


nueva Agenda, la Digitale Agenda 2014-201726, que se present el 20 de agosto de
2014. La agenda cuenta con siete reas de actuacin, en las que cabe destacar un
rea a la dimensin europea e internacional de la Agenda, entrando en cuestiones
como la Gobernanza de Internet o los derechos en la Red.

En lo que se refiere a redes de banda ancha ultrarrpida, establece el objetivo de


universalizar el acceso a la banda ancha de 50 Mbps en 2018 haciendo uso combinado
de la tecnologa ms eficiente en cada caso. Los instrumentos que menciona el
gobierno alemn en su Agenda van desde la licitacin de nuevo espectro en la banda
de 700 MHz, la convocatorias de ayudas de Estado para la banda ancha (si bien no
se detallan las condiciones ni procedimientos) y la Netallianz Digitales Deutschland27,
un foro recientemente constituido, que servir de lugar de debate para regulador,
ministerio y sector privado.

24
Joint task for the Improvement of Regional Economic Structures.
25
Joint task for the Improvement of Agricultural Structures and Coastal Protection.
27
Se reuni por primera vez el 7 de marzo de 2014.

37
2 | POLTICAS PBLICAS PARA LA BANDA ANCHA

Las lneas de financiacin para el apoyo a los despliegues de la banda ancha en


las reas rurales en Alemania han tenido lugar fundamentalmente en el periodo
AYUDAS
2008-2013 y han estado destinadas a desplegar redes de acceso para banda ancha
DE ESTADO
bsica, por lo que la velocidad objetivo ha sido de 1 Mbps y 2 Mbps. Los gobiernos
locales han estado implicados en estos proyectos con una contribucin del 40%
por municipio y el 60% por parte del Estado y el Land (con posible contribucin
de fondos comunitarios). El criterio de la cuanta concedida para cada proyecto no
segua el enfoque de una intensidad de ayuda fija, sino que estaba en funcin de la
diferencia de inversin y rentabilidad respecto a las zonas urbanas.

Alemania constituye un caso de estudio de especial inters en relacin con la


GESTIN DE provisin de banda ancha a zonas rurales apalancndose sobre las obligaciones de
ESPECTRO cobertura ligadas a la licitacin de la banda de 800 MHz de una forma muy particular.
RADIOELCTRICO
La licitacin de la banda de 800 MHz se previ ya en 2009, dentro de la estrategia
de banda ancha del gobierno alemn publicada en 200928, por lo que estuvo
especialmente diseada para proporcionar cobertura de forma rpida a zonas
remotas donde no haba accesos de banda ancha con tecnologas cableadas
(fundamentalmente xDSL).

La licitacin de espectro tuvo lugar en la primavera de 2010 y fue una de las ms


tempranas en Europa, a pesar de las dificultades de coordinacin con los Lnder, que
son quienes ostentan las competencias de radiodifusin y audiovisual, mientras que
los servicios de comunicaciones electrnicas recaen el gobierno central. Sin embargo,
el diseo de la poltica pblica en relacin con las obligaciones de cobertura fue
resultado precisamente de las negociaciones entre el regulador y los Lnder, que
mostraron resistencia a la transicin a la televisin digital.

En este sentido, el gobierno clasific los municipios de acuerdo a unas prioridades,


basadas fundamentalmente en su tamao, de forma que dentro de cada Land, los
adjudicatarios de la banda de 800 MHz deban realizar despliegues en los lugares de
mayor prioridad, antes de poder hacerlo en los de menor prioridad. Concretamente,
los despliegues dentro un Estado Federal y en una cierta etapa slo podan comenzar
una vez que se hubiera proporcionado cobertura al menos, al 90% de la poblacin
en los municipios de la etapa anterior. Adems, todas deban ser completadas antes
del final de 2016. Las etapas y la tabla de prioridades establecidas se muestran en
la Tabla 4.

38
2 | POLTICAS PBLICAS PARA LA BANDA ANCHA

Etapa Municipios

Prioridad 1 Pob < 5.000 hab

Prioridad 2 5.000 hab < pob < 20.000 hab

Prioridad 3 20.000 hab < pob < 50.000 hab


Tabla 4. Listado de etapas
de despliegues en Alemania
para los adjudicatarios de Prioridad 4 50.000 hab <Pob
la banda de 800 MHz

La banda de 800 MHz se licit en mayo de 2010 y resultaron adjudicatarios los


operadores 02, T-Mobile y Vodafone, quien lanz el primer despliegue comercial el
1 de diciembre de ese mismo ao. T-Mobile (Deutsche Telekom) lo hizo el 5 de abril
de 2011 y O2 el 1 de julio de 2011.

El regulador alemn, la Bundesnetzagentur, anunci ya el 26 de noviembre de 201229


el cumplimiento de los compromisos de despliegue por parte de los tres operadores
en todos los Lnder. Esto supone dar cobertura al menos al 90% de la poblacin de
todos los municipios de menos de 5.000 habitantes, logro que les permita iniciar el
despliegue de esta banda en zonas urbanas. Las consecuencias de estas obligaciones
regulatorias pueden verse reflejadas en los niveles de cobertura global de LTE, que
destaca en todas las comparativas de banda ancha rural por la contribucin que ha
supuesto LTE en este aspecto.

39
2 | POLTICAS PBLICAS PARA LA BANDA ANCHA

2.3.3 Francia

La agenda digital francesa, France numerique 2012-202030, publicada a final de


2011, estableca la elaboracin de una estrategia de alta velocidad, France Trs Haut
POLTICA
Dbit31, publicada finalmente en 2013. Para esta estrategia se presupuestaron 900
PBLICA
M, a travs del Fondo para la Sociedad Digital y se estableci como objetivo la
universalizacin del acceso a 100 Mbps para 2022, mediante el impulso de redes
FTTH, aunque se reconoce que se potenciarn otras tecnologas all donde stas no
encuentren rentabilidad econmica.

El programa de extensin de la banda ancha francs se desarrolla a nivel nacional, si


bien su implementacin est a cargo de las Colectividades Territoriales, que elegirn
el operador que desarrolle la red NGA en su territorio. Para desplegar estas nuevas
redes existen cinco posibilidades permitidas por la ley administrativa, que combinan
diferentes frmulas de colaboracin pblico-privada dependiendo de quin sea el
propietario de la infraestructura, quin la gestiona y cmo se reparte la asuncin de
los riesgos y los beneficios.

El gobierno francs ha presupuestado 750 M para este programa de extensin


AYUDAS de la banda ancha mediante redes NGA hasta enero de 2016 y 250 M ms para
DE ESTADO tecnologas alternativas donde no van a llegar las redes de fibra, como satlite.

La licitacin de espectro de la banda de 800MHz tuvo lugar en Francia en 2011 y se


realiz de forma conjunta con la banda de 2,6GHz, como en Reino Unido y Espaa. El
GESTIN DE
resultado de esta licitacin fue el siguiente: cuatro operadores obtuvieron espectro
ESPECTRO
RADIOELCTRICO en la banda de 2,6GHz y tres operadores en la banda de 800MHz; se recaudaron
3.600 millones de euros y se impusieron unas obligaciones de cobertura conjunta
para ambas bandas a los operadores adjudicatarios, que se muestran en la Tabla 5.

11-oct- 17-ene- 11-oct- 17-ene- 11-oct- 17-ene- 17-ene-


% poblacin
2015 2017 2019 2022 2023 2024 2027

40% 90%
En la zona
800 800
prioritaria32
MHz MHz

90% 95%
En cada
800 800
departamento
MHz MHz

Tabla 5. Calendario de 25% 60% 75% 98% 99,6%


Sobre el total
compromiso de despliegues 2,6 2,6 2,6 800 800
asociados a las licitaciones del territorio
GHz GHz GHz MHz MHz
de espectro de 800 MHz y
2,6 GHz. Fuente: ARCEP.

32
18% de la poblacin y 63% del territorio.

40
2 | POLTICAS PBLICAS PARA LA BANDA ANCHA

2.3.4 Italia

La ltima estrategia de banda ancha italiana se present en octubre de 201133 y


tiene como horizonte temporal 2020. La estrategia, de acuerdo con las Directrices
POLTICA
Comunitarias, est centrada en impulsar la banda ancha en las zonas grises y blancas,
PBLICA
es decir, aquellas zonas donde slo es viable el despliegue de una nica red y zonas
no rentables, respectivamente. El gobierno italiano suscribe en parte los objetivos
de la Agenda Digital para Europa, marcndose como hitos la universalizacin de la
banda ancha bsica para 2013 y el acceso de 30 Mbps para todos los hogares en
2020. Con respecto al objetivo de 50% de los hogares suscritos a banda ancha de
ms de 100 Mbps en 2020, esta estrategia es menos ambiciosa fijando nicamente
la existencia de una cobertura del 50% de 100 Mbps para 2020.

La estrategia aprobada por el gobierno italiano cuenta con un horizonte 2013-2020 y


AYUDAS ha previsto tres mecanismos de financiacin: uno de financiacin directa (A), otro de
DE ESTADO cooperacin pblico-privada (B) y un ltimo basado en incentivos a los operadores
privados con intensidades de ayuda de hasta el 70%, que es el que prev que se utilice
en mayor medida. De momento se ha puesto a disposicin un fondo de 500 M en la
primera convocatoria, pero se prev que se pongan a disposicin un total de 1.103 M.

En materia de espectro radioelctrico, se realiz una subasta de espectro en


septiembre de 2011 que comprenda las bandas de 800 MHz, 1.800 MHz, 2 GHz y 2,6
GESTIN DE
GHz. La banda de 800 MHz se dividi en seis bloques de 5 MHz, con obligaciones de
ESPECTRO
cobertura excepto el ms bajo por su potencial interferencia con la TDT. Cada uno
RADIOELCTRICO
de los cinco bloques tena asociado el compromiso de cubrir34 el 30% de una lista de
municipios de menos de 3.000 habitantes publicada por el Ministerio de Desarrollo
Econmico en el plazo de tres aos y un 75% en cinco aos. La licitacin recaud un
total de 3,9 M a pesar de que los bloques de 2,1 GHz quedaron desiertos.

La cobertura se define como el 90% de probabilidad de recepcin exterior de 2 Mbps con


34

una tasa mxima de prdida de paquetes del 1%, independientemente de la tecnologa.

41
2 | POLTICAS PBLICAS PARA LA BANDA ANCHA

2.3.5 Espaa

El gobierno de Espaa en febrero de 2013 adopt bajo la denominacin de Agenda


POLTICA Digital para Espaa35 una estrategia propia en lnea con la europea. La Agenda establece
PBLICA seis objetivos principales y pone en marcha nueve planes de actuacin especficos, entre
ellos el Plan de Telecomunicaciones y Redes Ultrarrpidas, publicado en junio de 2013.

El horizonte temporal de la Agenda Digital para Espaa est marcado por el de la


legislatura, por lo que sus objetivos se fijan para final de 2015. En lo que respecta a las
redes de telecomunicacin, se persigue:

1| 50% de cobertura de redes de banda ultrarrpida ( 100 Mbps)

2| 50% de cobertura de redes FTTH y 47% de HFC

3| 5% de hogares suscritos a redes de banda ancha ultrarrpida ( 100 Mbps)

En lnea con los objetivos anteriores, la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y


AYUDAS para la Sociedad de la Informacin ha lazado dos convocatorias para la financiacin de
DE ESTADO redes de acceso de nueva generacin en los aos 2013 y 2014 para la extensin de la
banda ancha rpida y ultrarrpida a las zonas rurales.

El programa presenta tres lneas de ayudas para el despliegue: (A) de redes NGA de 100
Mbps en entidades de poblacin menores de 50.000 habitantes, (B) de backhaul para
redes NGA de 30 Mbps en entidades de poblacin menores de 20.000 habitantes, y (C)
de redes NGA de 30 Mbps en entidades de poblacin menores de 10.000 habitantes.

La intensidad mxima de la ayuda se establece en un 35% disponiendo en 2013 de


un presupuesto de 5M y 50M para subvenciones y prstamos respectivamente,
ascendiendo estas partidas a 7M y 60M en 2014.

La Agenda Digital para Espaa es competencia conjunta de los Ministerios de Industria,


35

Energa y Turismo (MINETUR) y de Hacienda y de las Administraciones Pblicas.

42
2 | POLTICAS PBLICAS PARA LA BANDA ANCHA

Espaa licit un total 310 MHz de espectro radioelctrico en 2011 en cuatro bandas
GESTIN DE de frecuencia diferentes en un proceso en el que se realiz de forma conjunta el
ESPECTRO refarming de las bandas de 900 MHz y 1.800 MHz y la puesta a disposicin de las
RADIOELCTRICO nuevas bandas de 800 MHz y 2,6 GHz, combinando por primera vez los mecanismos
de subasta y concurso.

Salvo el espectro de 2,6 GHz, que quedaba exento de obligaciones de cobertura,


el resto de bandas contaban con algn tipo de imposicin. Los adjudicatarios de
espectro en la banda de 800 MHz debern cubrir conjuntamente con redes de
acceso de al menos 30 Mbps36 el 90% de la poblacin de las entidades poblacin
de menos de 5.000 habitantes antes del 1 de enero de 2020. Estos operadores
Movistar, Vodafone y Orange - debern presentar un plan antes del final de 2016 que
les permita cumplir con sus obligaciones extendiendo la cobertura LTE hasta el 98%
de la poblacin para 2020. En la banda de 900 MHz, como resultado del refarming,
Orange comprometi unos despliegues de 433 M a realizar entre 2011 y 2013 en
entidades de poblacin de menos de 5.000 habitantes, Vodafone 160 M y Movistar
80 M, en ambos casos en municipios de menos de 1.000 habitantes y con plazo
hasta 2014. En la banda de 1.800 MHz, Yoigo comprometi 300 M con ese mismo
plazo.

43
03 | CLAVES
TECNOLGICAS
3 | CLAVES TECNOLGICAS

3 CLAVES
TECNOLGICAS

Este captulo cubre algunas las claves tecnolgicas


para la prestacin de servicios de banda ancha de
30 Mbps. En primer lugar se describen las principales
caractersticas de cada una de las tecnologas
disponibles para el despliegue de redes de nueva
generacin, en concreto FTTx, HFC, LTE y tecnologas
satelitales.

Finalmente se abordan otros aspectos importantes


como es la disponibilidad de recursos de espectro
radioelctrico para que puedan acometerse dichos
despliegues, repasando el proceso de reforma en
la gestin del espectro radioelctrico en Europa y
las licitaciones de diversas bandas de frecuencia: el
espectro resultante del dividendo digital (800 MHz),
el refarming de la banda de 1.800 MHz y las nuevas
bandas de 2,6 GHz y 3,5 GHz.

47
3 | CLAVES TECNOLGICAS

3.1 Nueva generacin de redes de acceso


3.1.1 Cableadas
FTTx

Las redes FTTx son plataformas de acceso fijo basadas en fibra ptica total o
parcialmente; en el primer caso se tratara de redes FTTH (Fiber To The Home),
mientras en el segundo slo estaran compuestos por fibra los tramos de alimentacin
y posiblemente el de distribucin de la red, mientas que el resto estara basada en
otro medio, generalmente cobre. Dependiendo del punto de interconexin de ambos
medios pueden denominarse FTTN si la interconexin se realiza en el nodo, FTTB si
se hace en el edificio, etc.

Figura 13. Arquitectura


de una red FTTH (GPON).
Fuente: Vergara Pardillo,
Arturo, Tesis Doctoral 2011

El despliegue de FTTN/FTTB permite ahorrar algunos costes de despliegue en los


tramos de red de distribucin y acometida, pues aprovecha la infraestructura ya
existente, aunque esto supone una limitacin de la velocidad ofrecida a los usuarios.
Sin embargo, como contrapartida, para realizar estos despliegues es necesario
instalar equipos activos en los nodos para transformar la seal ptica en elctrica.

Adems, la inversin necesaria para las redes FTTN puede resultar en ciertos casos37
mayor que la de una red FTTH ya que, dependiendo de la densidad de poblacin,
el coste del equipo optoelectrnico no consigue compensar el ahorro por la
reutilizacin de la acometida. Los costes de mantenimiento y operacin resultan
mayores por la existencia de ms equipamiento activo, el alquiler del emplazamiento,
y la menor calidad de la red de cobre.

Por el contrario, el despliegue de redes FTTH permite ahorrar costes de operacin


y mantenimiento, incrementar muy significativamente la velocidad de usuario frente
a redes basadas nicamente en par de cobre, permitiendo aumentar la distancia
mxima entre la central y el usuario. Sin embargo, la extensin de la fibra hasta el
ltimo tramo de la red de acceso tiene un gran impacto en los costes de despliegue.

37
Especialmente en los de menor densidad de poblacin

48
3 | CLAVES TECNOLGICAS

| VDSL2

VDSL2 hace referencia a lnea digital de abonado de muy alta tasa de transferencia,
toma sus siglas de las iniciales del nombre en ingls Very-High-Bit Rate Digital
Subscriber Line 2. Es el estndar ms reciente de los sistemas de comunicaciones
DSL cuya principal ventaja es que se basa en una topologa FTTN, aprovechando as
parte de la infraestructura de par de cobre existente.

Figura 14. Arquitectura


de una red FTTx/VDSL2.
Fuente: Vergara Pardillo,
Arturo, Tesis Doctoral 2011

Sin embargo, las redes de cobre sufren del llamado crosstalk o diafona, como
resultado de la interferencia de unos pares sobre otros y entre las frecuencias bajas
y altas. En el caso particular de las redes DSL, el NEXT (Near-End Crosstalk) resulta
de la interferencia entre la seal en sentido ascendente en un par y la seal en
sentido descendente en otro par; dado que se emplean distintas frecuencias segn
el sentido de transmisin38 esta interferencia puede eliminarse mediante la utilizacin
de un filtro. Sin embargo, la diafona FEXT (Far-End Crosstalk) es el resultado de
la interferencia entre seales en sentido ascendente o en sentido descendente en
ambos pares. Al emplearse la misma frecuencia para los dos pares, esta interferencia
no puede eliminarse tan fcilmente. Las consecuencias de esta interferencia son una
reduccin de la relacin seal a ruido (SNR) y, consecuentemente, de la velocidad
de transmisin.

Para solucionar este problema existen tcnicas de cancelacin de interferencias,


conocidas como vectoring, que consiguen mitigar los efectos de la diafona FEXT.
Sin embargo, esta tcnica requiere que todos los pares sean gestionados por un
nico operador, por lo que resulta incompatible con la desagregacin fsica del
bucle de abonado. Si se realizase dicha desagregacin, los pares de cobre utilizados
por operadores alternativos y por tanto no conectados al DSLAM compatible con
vectoring introduciran diafona interfiriendo as en el resto de pares e imposibilitando
que se alcance la mxima ganancia en cuanto a prestaciones. Existen, no obstante,
polticas regulatorias alternativas, en las que la desagregacin se hace a nivel lgico,
en lugar de fsico y la decisin de invertir en este tipo de tecnologas o no, viene
condicionada ms bien por la situacin competitiva del sector en cada caso.

38
Es lo que se conoce como multiplexacin en frecuencia o Frequency Division Multiplexing (FDM)

49
3 | CLAVES TECNOLGICAS

| FTTH

En relacin con la tecnologa y topologa de las redes FTTH, el despliegue de una


red de fibra se puede realizar fundamentalmente con dos aproximaciones diferentes:
acceso punto a multipunto mediante redes pasivas PON (Passive Optical Network) y
acceso punto a punto P2P (Point-to-Point).

Las redes PON se basan en la comparticin de la red de fibra entre los usuarios
mediante el uso de un despliegue en forma de rbol con divisiones a travs de
splitters39, tal como se muestran en la Figura 15. En la central local se sita un
terminal OLT que provee una seal ptica hacia los usuarios. La seal ptica pasa
por diversos splitters y repartidores pticos (ODF)40 hasta llegar a cada uno de
los hogares, donde se dispone de un terminal ONT (Optical Network Termination)
para recibirla. Se trata de una infraestructura completamente pasiva lo que permite
menores costes de operacin, pues no requiere alimentacin y tiene menores costes
de mantenimiento.

Figura 15. Arquitectura de una


red FTTH (P2P Active Ethernet).
Fuente: Vergara Pardillo,
Arturo, Tesis Doctoral 2011

Esta topologa presenta gran dificultad para desagregar la fibra, lo que impide la
posibilidad de un acceso abierto. En contraposicin, como principal ventaja frente
a la arquitectura P2P se encuentra el ahorro en fibra y en equipos activos. Dentro
de esta tecnologa, actualmente el estndar mayoritariamente empleado es GPON,
que permite trabajar con velocidades de hasta 2,5/1,25 Gbps compartidas entre el
conjunto de usuarios conectados a un equipo OLT, que se sita en la central. No
obstante, cabe sealar que ya existen equipos de la siguiente versin de la tecnologa,
conocida como 10-GPON o XG-PON con la cual se pueden obtener velocidades de
10/2,5 Gbps.

El splitter es un dispositivo pasivo encargado de dividir la seal recibida y transmitirla por N fibras
39

en bajada y combinar en subida las seales recibidas por las N fibras (normalmente utilizando un
mecanismo de multiplexacin en el tiempo, TDM, o de divisin en longitud de onda, WDM).

40
Equipo de gestin de fibras que sirve de interfaz entre los cables de fibra provenientes de la
planta externa a la central y el equipamiento activo situado en el interior de la central.

50
3 | CLAVES TECNOLGICAS

Por el contrario, las redes P2P conectan a travs de fibra dedicada cada usuario con
la central. Se distinguen dentro de esta topologa dos tipos de despliegues segn
donde se site el equipamiento activo: home-run y active-Ethernet.

La topologa home-run considera el despliegue de una fibra desde el usuario hasta


la central. Se obtiene, por tanto, un ahorro en los costes de operacin, pues se trata
de una red pasiva, un ancho de banda por usuario mayor, pues en ningn tramo del
acceso se comparte fibra, y ms fcil desagregacin, lo que promueve el acceso
abierto. La topologa active-Ethernet sita en un nodo intermedio el equipamiento
que concentra en una nica fibra las seales de todos los usuarios, lo que permite
reducir el coste en fibra, pero aumenta el coste operativo y disminuye el ancho de
banda disponible por usuario.

La desventaja de la tecnologa P2P frente a la PON es la mayor inversin en fibra y


equipamiento activo, lo que conlleva ms costes energticos y ms necesidad de
espacio en la central, en los puntos de agregacin intermedios y en los conductos.

Mediante los estndares 100BASE-BX10 y 1000BASE-BX10 se pueden ofrecer


velocidades de 100 Mbps y 1Gbps al usuario simtrico con distancias de hasta 10 Km
a la central, aunque en el futuro se espera dar mediante hasta 10 Gbps simtricos
(10GBASE-BX) para poder responder a mayores demandas, y con un alcance muy
superior (50-80 Km).

HFC

Las redes de cable utilizan un medio compartido basado en fibra ptica para
los tramos de red troncal y de alimentacin y cable coaxial en el tramo de red
de distribucin y acometida Se organiza habitualmente en tres niveles mediante
anillos primarios, secundarios y terciarios, como se puede observar en la Figura 1841.
Actualmente estas redes son capaces de ofrecer hasta 100 Mbps de bajada a los
usuarios a travs del estndar DOCSIS 3.0.

51
3 | CLAVES TECNOLGICAS

Figura 18. Arquitectura


de una red HFC. Fuente:
Vergara Pardillo, Arturo,
Tesis Doctoral 2011

En los anillos primarios se encuentra la cabecera de red, que conecta con las
diferentes redes y contenidos y los nodos primarios (o nodos de red) a travs de
los que se amplifica la seal y se distribuye hasta los nodos pticos terminales
(NOT) mediante una red pasiva. Los NOT situados al inicio de la red de distribucin
convierten la seal ptica a elctrica y la transmiten hasta el usuario a travs del
cable coaxial. Cada NOT da servicio a unos 500 hogares mediante varios tendidos
de cable coaxial compartido cada uno entre 100-125 hogares. La comparticin entre
tantos usuarios produce efectos de ruido en el enlace ascendente que reducen la
capacidad de subida del canal, por lo que se trata de enlaces asimtricos.

Figura 19.Arquitectura
de una red HFC. Fuente:
Vergara Pardillo, Arturo,
Tesis Doctoral 2011.

La conexin de los usuarios se realiza directamente con la CMTS (Cable Modem


Termination System) correspondiente, situada en la cabecera de la red, a travs del
estndar DOCSIS. De esta forma, el ancho de banda descendente se comparte entre
el total de usuarios conectados a una CMTS.

Ante un crecimiento en el volumen de trfico demandado, las redes HFC pueden


aumentar la capacidad destinada al servicio de datos ofrecida a los usuarios
incrementando el ancho de banda correspondiente a este servicio y aumentando la
densidad de CMTS en el nodo primario.

52
3 | CLAVES TECNOLGICAS

3.1.2 Inalmbricas
LTE

Las redes de acceso LTE ofrecen servicios de acceso fijo y mvil empleando una
transmisin radio en el ltimo tramo de su red de acceso. La estructura de la red es, por
tanto, de forma celular, siendo el espectro del que dispone la estacin base compartido
entre el conjunto de usuarios activos dentro de la clula.

INTERNET

Ethernet Access Ncleo


Switch Router de red

Figura 21. Arquitectura


Red de acceso radio Red de backhaul Nucleo de red
de una red LTE.

El estndar LTE puede ofrecer diferentes velocidades dependiendo de la distancia a


la estacin base, del nmero de usuarios activos en la misma y del ancho de la banda
disponible. De esta forma ante un crecimiento de la demanda de trfico, es necesario
reducir el rea cubierta por cada estacin base y/o aumentar el ancho de banda del que
dispone la clula.

Con respecto a la utilizacin de tcnicas radio podemos hacer una distincin en funcin
del modo de multiplexacin (FDD frequency divisin duplexing- o TDD time divisin
duplexing-) empleado, esto es, cmo las comunicaciones en sentido usuario-red
(bajada) y red-usuario (subida) comparten los recursos de frecuencia o tiempo. Las
tcnicas FDD permiten la transmisin y recepcin de informacin de forma simultnea
mediante la utilizacin de dos frecuencias diferentes, mientras que TDD utiliza una nica
banda para transmitir y recibir, alternndose en el tiempo transmisin y recepcin.

La gestin del espectro radioelctrico y su armonizacin juegan un papel importante en


la adopcin de una u otra tecnologa, en tanto en cuanto el espectro se licita asociado
a uno de los dos modos de multiplexacin, que presentan necesidades diferentes en
cuanto a las bandas de guarda necesarias para limitar las interferencias. Adems, en
general, el espectro que se licita para modo FDD es simtrico, es decir, reserva el mismo
ancho de banda para el enlace de subida y para el de bajada.

Los servicios mviles LTE en Europa se estn prestando sobre tecnologa FDD ya que
esta multiplexacin es la ms eficiente para la prestacin de estos servicios actualmente.
No obstante, el gran crecimiento de la multiplexacin TDD a nivel mundial puede llegar a
poner entredicho esta eficiencia en el futuro prximo. Adems, la tecnologa TDD juega
un papel importante en la consecucin de los objetivos de las agendas digitales, dada
su importancia en la prestacin de servicios fijos inalmbricos de acceso (FWA, Fixed
Wireless Access), al permitir mayor asimetra en el trfico cursado, como se describe a
continuacin.

53
3 | CLAVES TECNOLGICAS

| LTE FDD Y TD-LTE

Histricamente, el espectro destinado a comunicaciones mviles ha sido asignado


con configuraciones FDD, pues el trfico de voz, simtrico, ha sido el principal
condicionante en el modo de multiplexacin elegido. Por este motivo la alternativa
FDD ha venido siendo la ms adecuada ya que utiliza la misma cantidad de espectro
por sentido de la transmisin.

Por el contrario, hoy da la mayor parte del trfico que cursan las redes mviles no
es voz sino video, imgenes y datos de Internet. Esta asimetra en el trfico es la que
est provocando un cambio de tendencia favoreciendo configuraciones TDD en las
que es posible dedicar ms del 50% de los recursos al canal descendente.

En contraposicin a las tecnologas FDD, las tecnologas TDD utilizan todo el ancho
de banda disponible tanto para sentido red-usuario (bajada) como usuario-red
(subida), alternando en el tiempo una y otra. Dado que esta conmutacin entre
transmisin y recepcin se efecta muchas veces por segundo, el usuario es incapaz
de percibir estas transiciones, teniendo la sensacin de que el dispositivo enva y
recibe de forma simultnea. Concretamente, el estndar TD-LTE permite elegir entre
dos posibles tiempos de conmutacin: 5ms y 10ms42

Adems, el tiempo que se dedica a los canales de bajada y subida no tiene por
qu ser el mismo, por lo que se permite cierta flexibilidad y adaptacin a las
necesidades especficas de los servicios prestados, as como ciertas ventajas en la
implementacin de nuevas tcnicas para aumentar la eficiencia espectral, como se
describe a continuacin.

La naturaleza simtrica de los enlaces FDD puede no adaptarse bien a unas redes
cada vez ms intensivas en trfico de datos, por lo general ms asimtrico. Sin
embargo, la multiplexacin TDD encaja mejor con esta naturaleza asimtrica, por
poder adaptarse la proporcin entre los enlaces de bajada y subida, de acuerdo al
tiempo que el espectro se utiliza para cada uno de ellos. Los ratios de configuracin
entre enlaces de subida y bajada son tpicamente 1:1, 1:3, llegando incluso hasta 1:8.

42
3GPP Release 8, TS 136 211

54
3 | CLAVES TECNOLGICAS

En relacin con la mejora de la eficiencia espectral, sta se logra gracias a que


todo el espectro se usa tanto para subida como para bajada, por lo que es posible
emplear tcnicas que posibilitan un mejor aprovechamiento de la informacin de
estado del canal para conseguir mayores ganancias, como por ejemplo tcnicas de
conformacin de haz (beamforming) o las tcnicas multiantena.

Como desventaja, esta alternancia entre los dos sentidos de transmisin, que aparece
como transparente al usuario, provoca mayores latencias en las comunicaciones
cuanto mayor es el ratio entre bajada y subida, lo que pueden afectar a la prestacin
de servicios con exigencias de latencia muy estrictas. Adems debido a esta
alternancia en los sentidos de transmisin hace falta una sincronizacin ms estricta
que en el caso de FDD para no interferir de forma daina al resto de usuarios de la
red, lo que constituye en algunos casos un problema importante.

FDD TDD

Ventajas Inconvenientes Ventajas Inconvenientes

Reutilizacin
de espectro Exigencias de
Adquisicin de
de otras Espectro barato sincronizacin
espectro cara
generaciones de red
de telefona

Simetra en el Configuracin
Ligeramente
espectro dedicado dinmica de la
Alta utilizacin menos eficiente
para trfico asignacin para
del espectro debido al tiempo
ascendente y trfico ascendente
de guarda
descendente y descendente

Mejor estimacin
Necesidad de Latencia, tiempo
del canal para
No hay latencia duplexor en de conmutacin
tcnicas MIMO y
el mvil entre TX y RX.
beamforming
Tabla 6. Ventajas e
inconvenientes de la
multiplexacin FDD y TDD.

55
3 | CLAVES TECNOLGICAS

Tecnologas satelitales

La tecnologa satelital est siendo usada tambin en la actualidad para proporcionar


acceso a Internet de alta velocidad a las zonas menos densamente pobladas o donde
no existen infraestructuras terrenales, y resulta una tecnologa clave en el cierre total
de la brecha digital. Se trata principalmente de una tecnologa de nicho para reas
inaccesibles, pues por sus costes de operacin y mantenimiento, resulta complicado
en muchos casos que compita con las tecnologas terrenales, sean cableadas o
inalmbricas.

Los satlites con tecnologas ms avanzadas actualmente en explotacin comercial


operan en la banda de frecuencias Ka; sin embargo, las lneas de investigacin
actuales exploran nuevas bandas de frecuencia, como la banda W (75-100 GHz),
por las ventajas que presentan, como mayor ancho de banda o menor tamao de
las antenas. Adems, la introduccin de nuevas tcnicas en los satlites de ltima
generacin, como la tecnologa multihaz, que permite mayores factores de reuso de
frecuencias y, por tanto, mayor eficiencia espectral, estn permitiendo aumentar las
prestaciones de los satlites.

Ao 2005 2010 2015 2020

1 2 3 generacin
generacin generacin de satlites
Generacin Banda Ku de satlites de satlites mutihaz en
mutihaz en mutihaz en banda Ka
banda Ka banda Ka

Servicios Acceso a Acceso a Acceso a Acceso a


que pueden Internet de Internet Internet de Internet
prestar banda ancha de alta muy alta ultrarrpido
velocidad velocidad

Mxima tasa 2 3 Mbps 10 20 30 50 100 Mbps


de servicio Mbps Mbps

Capacidad 5 Gbps 50 100 150 200 > 500 Gbps


del satlite Gbps Gps

Tabla 7. Progresin de las Usuarios por 100.000 Varios Hasta 1 > 1 milln
tecnologas satelitales para
la banda ancha. Fuente: ISI satlite 100.000 milln
European Tecnology Platform.

Sin embargo, la tecnologa satelital tiene difcil combatir una de sus principales
desventajas: la latencia que introduce en las comunicaciones. Los satlites de
comunicaciones se sitan en rbitas geoestacionarias, que permiten que se mantengan
en una posicin fija respecto a La Tierra, lo que ocurre a 36.000 km de distancia. Son
estas grandes distancias la que provocan un gran retardo en la transmisin de la seal
(230 ms), imposible de reducir por la propia velocidad de la luz.

56
3 | CLAVES TECNOLGICAS

3.2 Disponibilidad de espectro radiolectrico

El espectro radioelctrico es un recurso fundamental para los servicios de


comunicaciones electrnicas en movilidad, pues la capacidad de las redes viene
determinada en gran medida por la cantidad de espectro y la banda de frecuencias
en la que est disponible.

Durante los ltimos aos la Unin Europea ha acometido una reforma del marco de
gestin del espectro radioelctrico que ha introducido flexibilidad y ha fomentado
el despliegue de nuevas redes, armonizando los usos de las bandas de frecuencia en
los diferentes Estados miembros.

El modelo tradicional de gestin del espectro radioelctrico, command and control,


estaba basado en una asignacin fija y exclusiva de un tipo de tecnologa y servicios
para cada banda de frecuencias. De esta manera era necesario buscar y adquirir
nuevas frecuencias para el despliegue de cada nueva tecnologa, lo que frenaba la
innovacin y creaba altas barreras de entrada. El caso ms manifiesto es el de la
Directiva GSM, que impeda el despliegue de tecnologas diferentes a GSM en las
bandas de frecuencia que le haban sido adjudicadas, lo que provoc la necesidad
de adquirir espectro en nuevas bandas para poder desplegar UMTS, una tecnologa
ms avanzada y por tanto ms eficiente.

La evolucin del modelo de gestin ha consigo introducir una mayor eficiencia


tecnolgica, econmica y social, as como reducir las barreras a la innovacin. Los
principales cambios en el paradigma han sido la introduccin de la neutralidad
tecnolgica y de servicios, as como la creacin de un mercado secundario de
espectro. Sin embargo, aunque se limiten las imposiciones regulatorias para el
despliegue de una cierta tecnologa y servicio en una determinada banda de
frecuencias, sigue resultando necesario establecer unos criterios mnimos para el
uso flexible del espectro con el objetivo de limitar las interferencias, pero tambin
para conseguir un compromiso adecuado entre la flexibilidad y la consecucin de
economas de escala o itinerancia entre redes internacionales.

La iniciativa Wireless Access Policy for Electronic Communications (WAPECS) inici


la flexibilizacin del marco regulador en 2005, cuyo objetivo era la identificacin
de una serie de bandas de frecuencia a las que aplicar los principios de neutralidad
tecnolgica y de servicios, estableciendo nicamente unos requisitos mnimos para
limitar las interferencias. Las bandas identificadas fueron las siguientes:

- 470-862 MHz

- 880 -915 MHz / 925-960 MHz

- 1709-1785 MHz / 1805-1880 MHz

- 1900-1980 MHz / 2010 -2025 MHz / 2110-2170 MHz

- 2500-2690 MHz

- 3,4 3,8 GHz

57
3 | CLAVES TECNOLGICAS

Por otro lado, una de las principales iniciativas de la Unin Europea en materia
de espectro radioelctrico en los ltimos aos ha sido el establecimiento del
Programa Plurianual de Poltica de Espectro Radioelctrico (RSPP, Radio Spectrum
Policy Program), un programa marco para la gestin del espectro radioelctrico,
que constituye un nuevo paradigma para la toma de decisiones y la planificacin
estratgica a largo plazo. El RSPP se public en marzo de 2012 mediante la Decisin
243/2012/UE del Parlamento Europeo y del Consejo. Entre otras cuestiones, el RSPP
propone la realizacin de un inventario de espectro con fin de mejorar la eficiencia
en su uso. En este sentido, se establece el objetivo de que los Estados miembros
identifiquen al menos 1.200 MHz de espectro para los sistemas IMT para 2015 como
fecha lmite.

Un primer informe de la Comisin sobre los resultados del inventario de espectro


identifica una serie de bandas de frecuencia infrautilizadas. Entre ellas cabe
destacar la banda pareada de 870-876 MHz / 915-921 MHz, por sus caractersticas
de propagacin, y que se encuentra sin utilizar al menos en ocho Estados miembros,
mientras que se utiliza para servicios militares limitados temporal y geogrficamente
en otros seis.

La Comisin analiza adems la demanda potencial a corto, medio y largo plazo de


los diferentes servicios, y concluye que slo la demanda de radioenlaces fijos est
decreciendo, dado que se estn sustituyendo por redes de fibra o se estn migrando
a frecuencias superiores a los 6 GHz. Sin embargo, en buena parte de los Estados
miembros, existe espectro sin asignar por falta de demanda, entre ellos Espaa, que
como se detalla ms adelante, dispone de porciones de espectro con derechos de
uso no otorgados en la banda de 2,6 GHz, aun cuando han sido puestos a disposicin
de los operadores hasta en tres licitaciones, dos de ellas en 2011 y una tercera en
2014. Por ello, la Comisin reconoce que las necesidades de espectro se encuentran
adecuadamente cubiertas en general en el mbito comunitario.

No obstante, algunos Estados miembros estn ya considerando la licitacin de


espectro en la banda de 700 MHz, que tendr lugar entre 2015 y 2020. En cualquier
caso y de acuerdo al informe elaborado por Pascal Lamy sobre el futuro de la banda
UHF43, es previsible que este espectro no est a disposicin de los operadores antes
de 2020, por lo que no se ha considerado para este estudio.

Evolucin de las bandas de


frecuencia en Europa

Como consecuencia de la iniciativa WAPECS citada anteriormente, en 2008 se


armonizaron dos nuevas bandas de frecuencia: la banda de 2,6 GHz y la banda de 3,5
GHz, y ms adelante en 2009 se enmend la Directiva GSM, estableciendo las bases
para la nueva poltica en la gestin del espectro, que se extiende hasta nuestros das.

58
3 | CLAVES TECNOLGICAS

En 2007 la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones identific la posibilidad de


aumentar el espectro sub-1GHz mediante la atribucin de la banda de 800 MHz a
servicios mviles IMT, aunque su utilizacin para la prestacin de servicios mviles en
la Unin Europea fue finalmente aprobada en 2010. Este espectro es conocido como
dividendo digital, pues es resultado de las frecuencias que se liberan al migrar la
radiodifusin analgica a tecnologas digitales, ms eficientes en el uso del espectro.

Por otro lado, la banda de 2,1 GHz tiene derechos de uso otorgados en Europa desde
el ao 2000, en muchos casos sin una restriccin a los servicios UMTS, que son a
los que est mayormente dedicada esta banda. Sin embargo, su armonizacin a
nivel europeo no se produjo hasta 2012. En esta banda existe espectro tanto TDD
(20 MHz) como FDD (2x60 MHZ), aunque el TDD se encuentra sin utilizar en buena
parte de los Estados miembros, a pesar de, en algunos casos, haber sido adquirido
por los operadores.

En una consulta pblica previa a la armonizacin, fueron muchos los que opinaron
que deberan unirse las bandas de 1900-1920 MHz y 2090-2110 MHz (entre otros
GSMA, Telecom Italia, SFR o Telefnica), para crear un bloque pareado. Finalmente, el
5 de noviembre de 2012 se public la Decisin de la Comisin Europea de armonizar
los 120 MHz de espectro pareado en la banda de 2,1 GHz para el servicio de banda
ancha mvil (2012/688/EU), cuya aplicacin deba llevarse a cabo en los Estados
miembros antes de julio de 2014.

La Figura 22 resume el estado de las bandas de frecuencia para sistemas de


comunicaciones IMT. En las siguientes secciones se detalla el estado de las bandas
de frecuencia que se estn empleando mayoritariamente para el despliegue de
tecnologa LTE en Europa: la banda de 800 MHz resultante de la transicin a la
televisin digital terrestre, la banda de 1.800 MHz tras su refarming y las nuevas
bandas de 2,6 GHz y 3,5 GHz.

100 MHz 800 MHz 900 MHz 1 GHz

//
790 862 880 960

1 GHz 1800 MHz 1900 MHz 2 GHz

TDD
//
1710 1785 1805 1880 1920 1980

2 GHz 2100 MHz 2,3 GHz 2,6 GHz 3 GHz


TDD ? TDD
Figura 22. Resumen del estado
de las bandas para sistemas
de comunicaciones IMT. 2010 2025 2110 2170 2690

59
3 | CLAVES TECNOLGICAS

3.2.1 Dividendo digital

La transicin de la radiodifusin analgica a la digital de los servicios terrestres


de televisin ha permitido la liberacin de espectro en parte de la banda UHF, que
resulta crucial para los servicios de comunicaciones electrnicas en movilidad. Esto
es debido a una mejora en la eficiencia en el uso del espectro, dado que cada canal
analgico necesita 8 MHz de ancho de banda, mientras que en ese mismo ancho de
banda pueden transmitirse seis canales con definicin estndar en digital.

La identificacin de la banda de 790-862 MHz para la prestacin de servicios IMT-2000


en todas las regiones tuvo lugar en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones
de 2007, extendindose hasta los 698 MHz en la Regin 244 y en algunos pases
de la Regin 345. Esta identificacin permita a los pases decidir sobre la posible
atribucin de lo que se conoce como el dividendo digital, el espectro liberado para
la prestacin de servicios mviles.

En 2007 la Comisin Europea propuso la comparticin del espectro hasta


entonces dedicado a los servicios de radiodifusin analgica entre los servicios
de comunicaciones mviles y la televisin digital, a travs de su comunicacin
COM (2007)700. En una comunicacin posterior -COM (2009)586- se anunciaban
medidas para la armonizacin del espectro en la banda de 790-862 MHz, para un uso
exclusivo de comunicaciones mviles, aunque no fue hasta 2010 cuando la Comisin
aprob su uso para estos servicios (Decisin 2010/267/UE).

La Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT


- Confrence europenne des administrations des postes et des tlcommunications),
mediante la elaboracin de diversos informes46, estableci las condiciones tcnicas
de utilizacin de la banda con vistas a reducir las posibles interferencias con los
servicios de radiodifusin. Es en el CEPT donde se fija la configuracin de frecuencias
preferente para la banda, una configuracin FDD de 30 MHz pareados con un gap
central de 11 MHz, que finalmente se aprueba por la Comisin y se establece de
obligado cumplimiento por los Estados miembros.

790- 791- 796- 801- 806- 811- 816- 832- 837- 842- 847- 852- 857-
821-832
791 796 801 806 811 816 821 837 842 847 852 857 862
Duplex

Banda
gap

de Enlace de bajada Enlace de subida


guarda

Figura 23. Canalizacin para


1 MHz 30 MHz (6 bloques de 5 MHz) 11 MHz 30 MHz (6 bloques de 5 MHz)
la banda armonizada de
800 MHz. Fuente: CEPT

Esta Decisin obligaba a los Estados miembros a aplicar la armonizacin y poner el


espectro a disposicin de los operadores antes del 1 de Enero de 2013, con posibilidad
de extensin hasta el 1 de enero de 2015 para casos excepcionales, excepcin a la
que finalmente se han acogido varios Estados miembros, entre ellos Espaa.

44
Amrica
45
Asia Pacfico
46
CEPT Report 29, 30, 31 y 32

60
3 | CLAVES TECNOLGICAS

Como se ha descrito en el captulo 2, la licitacin de la banda de 800 MHz ha


llevado asociados compromisos de despliegue en muchos Estados miembros. En
el caso de Espaa, los adjudicatarios de espectro en esta banda debern cubrir
conjuntamente con redes de acceso capaces de proporcionar 30 Mbps al menos el
90% de la poblacin de las entidades de poblacin de menos de 5.000 habitantes
antes del 1 de enero de 2020. Los tres operadores que cuentan con derechos de
uso en esta banda (Movistar, Vodafone y Orange) debern presentar durante el ao
2016 el plan de cobertura que van a desarrollar para cumplir este objetivo.

3.2.2 Refarming de 1.800 MHz

Con el fin de promover el aumento de la innovacin y la competencia, la Comisin


Europea propuso en 2007 la modificacin de la directiva GSM47 para permitir la
utilizacin de las bandas de 900 MHz y 1.800 MHz con otras tecnologas diferentes
de GSM, como son UMTS y LTE. Este proceso ha sido conocido como refarming
y se puede definir como aquel por el cual se llevan a cabo las medidas tcnicas,
econmicas y administrativas dentro de la poltica de gestin del espectro para
hacer disponible una determinada banda de frecuencias para un uso o tecnologa
diferentes48.

En 2009 se public la Directiva 2009/114/CE que introduca la neutralidad en la


banda de 900 MHz y ofreca medidas tcnicas para permitir la coexistencia entre
las diferentes tecnologas. Posteriormente, mediante la Decisin 2009/766/CE se
extendi su aplicacin a la banda de 1.800 MHz. Ambas Directivas dan libertad a los
Estados para aplicar las medidas en la proporcin en que se consideren ventajosa,
lo que ha llevado a que muchos pases no ofrezcan neutralidad tecnolgica como
tal, sino una extensin del permiso de uso de estas bandas a las tecnologas UMTS
y/o LTE. En cualquier caso, esto ha provocado que, por las economas de escala
de las que goza a nivel mundial, la banda de 1.800 MHz est siendo una de las ms
utilizadas para el despliegue de LTE.

En Espaa el proceso de refarming se realiz de forma paralela en ambas bandas


(900 MHz y 1.800 MHz) y fue unido a una redistribucin del espectro existente dentro
de las actuaciones en materia de espectro radioelctrico de 2011. Actualmente, las
dos bandas de frecuencia disponen de neutralidad tecnolgica y de servicios.

La banda de 1.800 MHz, se reparta en cantidades equivalentes entre las Movistar,


Vodafone y Telefnica, disponiendo de 2x24,8 MHz cada uno. Tras el Real Decreto
458/2011 se revertieron al Estado 5 MHz de cada operador, que formaron un bloque
de 15 MHz, asignado mediante concurso pblico (Orden ITC/888/2011) a Yoigo.

47
Directiva 87/372/CEE

48
ECC Report 16: Refarming and secondary trading in a changing radiocommunication world

61
3 | CLAVES TECNOLGICAS

3.2.3 Nuevas bandas de frecuencia en bandas altas


La banda de 2,6 GHz

La banda de 2,6 GHz se identific en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones


del ao 2000 para su posible utilizacin por sistemas IMT-2000, permitiendo
tambin su uso para otro tipo de servicios para los que ya hubiese sido atribuida.
Esta identificacin sucede motivada por la aparicin y el despliegue de la tercera
generacin de telefona mvil, que haba generado altas expectativas en relacin
con la prestacin de servicios de banda ancha mvil, para los cuales el espectro
disponible pareca insuficiente. Sin embargo, los sistemas UMTS se terminaron
desplegando fundamentalmente en 2,1 GHz, por lo que la banda de 2,6 GHz ha sido
usada principalmente para el despliegue de LTE con posterioridad.

La Unin Europa armoniz el uso de la banda de 2,6 GHz en junio de 2008 (2008/477/
CE), asegurando la neutralidad tecnolgica e imponiendo slo unos lmites tcnicos
para controlar las interferencias. La licitacin de esta banda se ha realizado de forma
muy diferente en los distintos Estados miembros, licitndose tan pronto como estuvo
disponible en algunos pases, como Suecia, y en otros retrasando su licitacin para
hacerla de forma conjunta con la banda de 800 MHz, como en el caso de Espaa o
Reino Unido, lo que ha terminado difiriendo su disponibilidad.

La canalizacin de esta banda se muestra en la Figura 24. Como puede apreciarse


combina los modos FDD y TDD, sirviendo este ltimo como separacin entre los
canales de subida y bajada de la multiplexacin en frecuencia.

70 MHZ 50 MHZ 70 MHZ

FDD UPLINK TDD FDD DOWNLINK


Figura 24. Canalizacin de la
banda armonizada de 2,6 GHz.

En Espaa esta banda se licit en las subastas celebradas entre julio y noviembre de
2011, convocadas por las Orden ITC/1074/2011, de 28 de abril, y Orden ITC/2499/2011,
de 20 de septiembre, en el marco del Real Decreto 458/2011 sobre actuaciones en
materia del espectro radioelctrico para el desarrollo de la sociedad digital. La
licitacin incluy bloques de frecuencias de mbito nacional y otros de mbito
autonmico, permitiendo a los operadores de servicios fijos (fundamentalmente
operadores alternativos y de cable), que operan como operadores mviles virtuales,
la posibilidad de disponer de una parte de espectro para ofrecer servicios de banda
ancha mvil en parte con infraestructura propia.

62
3 | CLAVES TECNOLGICAS

A nivel regional se licitaron un bloque de 2x10 MHz y otro de 2x5 MHz en cada
una de las Comunidades Autnomas. Sin embargo, Vodafone adquiri los bloques
de 2x5 MHz en todas las Comunidades, con fin de alcanzar los 20 MHz de los que
disponan Movistar y Orange, por lo que los operadores regionales adquirieron
fundamentalmente los bloques 2x10 MHz y algo de espectro no pareado (TDD). Un
resumen de la reparticin de los bloques regionales y nacionales puede verse en la
Tabla 8 y la Tabla 9. El espectro no pareado sigui otra distribucin: 30 MHz estatales y
10 MHz regionales49, que slo fueron adquiridos en algunas Comunidades Autnomas.

Operador Bloques Vigencia

Movistar 2x20 MHz Hasta diciembre 2030

2x20 MHz + 20
Vodafone Hasta diciembre 2030
MHz (TDD)

2x20 MHz + 10
Tabla 8. Reparticin de Orange Hasta diciembre 2030
bloques estatales de la banda MHz (TDD)
de 2,6 GHz en Espaa.

Operador Bloques mbito regional

Andaluca, Aragn,
Jazztel 2x10 MHz Baleares, Canarias
y Castilla y Len

Telecable 2x10 MHz + 10 MHz (TDD) Asturias

TelecomCLM 2x10 MHz Castilla La Mancha

Euskaltel 2x10 MHz + 10 MHz (TDD) Pas Vasco

Cantabria, Catalua,
Valencia, Madrid,
Ono 50
2x10 MHz
Murcia, Navarra, La
Rioja, Ceuta y Melilla

R 2x10 MHz + 10 MHz (TDD) Galicia

Tabla 9. Reparticin de los


bloques regionales de la banda COTA 10 MHz (TDD) Murcia
de 2,6 GHz en Espaa.

En la subasta de julio de 2011 se licitaron los 50 MHz TDD armonizados, quedando desiertos todos los bloques.
49

En la subastas posteriores se ha opt por una configuracin de 40 MHz con 5 MHz de guarda en cada extremo.

50
Las asignaciones de ONO en esta banda previsiblemente sufrirn cambios tras la compra de Vodafone.

63
3 | CLAVES TECNOLGICAS

Los grandes operadores de servicios de banda ancha en movilidad estn utilizando


esta banda de frecuencia para proporcionar cobertura de servicios LTE y aumentar
las prestaciones de su red, especialmente en aquellos lugares, como las grandes
ciudades, con alta demanda de trfico mvil.

La subasta de julio de 2011 impona lmites al acaparamiento de espectro FDD


conjuntamente en las bandas de 1.800 MHz, 2.100 MHz y 2.600 MHz, por lo que
algunos bloques quedaron desiertos tras la licitacin. La subasta de noviembre
de 2011 modific estos lmites, pero a pesar de todo quedaron algunos bloques
regionales desiertos (vase Tabla 10), por lo que la SETSI realiz en 2013 una consulta
pblica sobre los posibles usos de las porciones de espectro con derechos de uso
no otorgados.

Espectro

FDD 2x10 MHz Aragn Castilla y Len Extremadura

10 MHz Todo el territorio nacional excepto:


Tabla 10. Bloques con derechos TDD
de uso no otorgados en Asturias Galicia Murcia Pas Vasco
la banda de 2,6 GHz.

Resulta relevante que la mayor parte del espectro cuyos derechos de uso quedaron
sin otorgar pertenezcan, por un lado, a las regiones con los niveles de cobertura
de banda ancha rural ms bajos, y por otro, a un modo de multiplexacin (TDD)
especialmente apropiado para cerrar la brecha digital en los servicios fijos de banda
ancha.

Las preguntas planteadas en la consulta se referan a aspectos como los servicios


que se consideran ms adecuados para las porciones de espectro existentes, su
canalizacin (10 MHz frente a 5 MHz), el alcance geogrfico de las concesiones, el
impacto de las restricciones al mercado secundario, el procedimiento de otorgamiento
de las frecuencias y la posibilidad de utilizarlas para servicios en autoprestacin.

64
3 | CLAVES TECNOLGICAS

As, finalmente los bloques con derechos de uso no otorgados volvieron a licitarse
en la primavera de 2014, resultando la licitacin de la Tabla 11 y recaudndose un
total de 3.447.872. Ntese que siguen sin haberse otorgado derechos de uso para
el bloque 10 MHz TDD de algunas Comunidades Autnomas.

Bloque mbito Espectro Adjudicatario

1 Andaluca 10 MHz Neo-Sky

2 Aragn 10 MHz Sin puja

Red Digital de
3 Islas Baleares 10 MHz Telecomunicaciones
de Islas Baleares

4 Islas Canarias 10 MHz Sin puja

5 Cantabria 10 MHz Sin puja

6 Castilla y Len 10 MHz Sin puja

7 Castilla-La Mancha 10 MHz Neo-Sky

8 Catalua 10 MHz Neo-Sky

UTE Aire-Alvi-TV
9 Comunidad Valenciana 10 MHz
Horadada-Wimax

Aire Networks del


10 Extremadura 10 MHz
Mediterrneo

11 Madrid 10 MHz Neo-Sky

12 Navarra 10 MHz Sin puja

13 La Rioja 10 MHz Atrium Telecom

14 Ceuta 10 MHz Atrium Telecom

Aire Networks del


15 Melilla 10 MHz
Mediterrneo

16 Aragn 2 x 10 MHz Sin puja

17 Castilla y Len 2 x 10 MHz Sin puja


Tabla 11.Adjudicatarios de los
bloques de la banda de 2,6 GHz 18 Extremadura 2 x 10 MHz Sin puja
licitados en mayo de 2014

65
3 | CLAVES TECNOLGICAS

La banda de 3,5 GHz

La Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2007 no consigui una atribucin


global de la banda de 3,5 GHz para sistemas IMT, aunque s alcanz consenso en
la identificacin de esta banda para ese uso en 82 pases, de los cuales muchos
pertenecan a la Regin 1. De esta forma la banda de 3,5 GHz fue una de las bandas
consideradas por la iniciativa WAPECS para la aplicacin de los principios de
neutralidad tecnolgica. En 2008, la Comisin Europea public la Decisin sobre su
armonizacin (Decisin 2008/411/CE), aunque su aplicacin se antojaba ms compleja
debido a la cantidad de servicios diferentes que se empleaban en esta banda en los
distintos Estados miembros.

La Decisin distingue dos subbandas dentro de esta banda de 3,5 GHz: la primera
entre los 3,4 GHz 3,6 GHz y la segunda entre los 3,6 GHz 3,8 GHz. La Decisin de
la Comisin obligaba a los Estados a poner a disposicin la subbanda de 3,4 - 3,6 GHz
para los sistemas terrenales de comunicaciones electrnicas de manera no exclusiva
en el plazo de seis meses desde su publicacin, aunque en la prctica se retras su
entrada en vigor en muchos pases. Por otro lado, en relacin con la subbanda de 3,6
- 3,8 GHz la Decisin estableca que los Estados miembros la designaran a ms tardar
el 1 de enero de 2012, hacindola disponible posteriormente.

La Decisin 2014/276/CE, de 2 de mayo de 2014, modifica la Decisin de 2008 de


la Comisin en relacin con la armonizacin de la banda de 3,4 GHz 3,8 GHz. Esta
decisin reconoce la importancia de esta banda en la consecucin de los objetivos
de la Agenda Digital para Europa dada su relevancia para el despliegue de redes
inalmbricas de banda ancha y alta velocidad. Por ello, teniendo en cuenta el informe
49 de la CEPT, sobre las condiciones tcnicas para la armonizacin de la banda, de
conformidad con su mandato, la Comisin considera que es necesario establecer
un sistema preferente para la distribucin de canales en la banda, respetando los
principios de neutralidad tecnolgica y de servicios. As, la modificacin del artculo 2
de la Decisin dispone para la banda que:

Sin perjuicio de la proteccin y continuidad del funcionamiento de otros


usos existentes en esta banda, los Estados miembros designarn y harn
disponible, de manera no exclusiva, la banda de 3 400-3 600 MHz para las redes
terrenales de comunicaciones electrnicas, de conformidad con los parmetros
establecidos en el anexo. Por otra parte, los Estados miembros podrn no
aplicar los parmetros establecidos en el anexo a los derechos de uso de redes
de comunicaciones electrnicas terrenales en la banda de frecuencias de
3 400-3 800 MHz existentes en la fecha de adopcin de la presente Decisin
en la medida en que el ejercicio de tales derechos no impida la utilizacin de la
banda con arreglo a lo dispuesto en el anexo.

66
3 | CLAVES TECNOLGICAS

El anexo establece como modo de funcionamiento preferente en la subbanda de 3,4


3,6 GHz el modo de multiplexacin TDD, mientras que lo hace de manera determinante
para la subbanda de 3,6 3,8 GHz. No obstante, se permite el modo FDD en la
subbanda inferior cuando se trate de a) garantizar una mayor eficiencia en el uso
del espectro, b) se protejan los derechos de uso existentes o se eviten interferencias
y c) para coordinacin con pases fuera de la Unin Europea. Es decir, los Estados
miembros debern aplicar preferentemente una canalizacin TDD en toda la banda,
salvo en aquellos casos en los que est tcnicamente justificado y hacerlo antes del
30 de junio de 2015.

3,4 3,6 GHz

Duracin de Tecnologas
Modo banda
la licencia desplegadas
abril 2000 -
Espaa FDD LMDS
abril 2020
UK julio 2003 julio 2018 FDD LTE
Hasta diciembre
Alemania
2021 y
Hasta
LTE (TDD) / WIMAX
diciembre FDD/ TDD
(FDD y TDD)
2022
Aplicaciones
Italia Hasta mayo 2023 FDD fijas, nmadas
y mviles
Tabla 12. Estado de la
banda de 3,4 - 3,6 GHz en Suecia 2017/2023 FDD
diferentes Estados miembros.
Fuente: Elaboracin Pases Bajos Diciembre 2015 FDD/ TDD
propia a partir de ECO.

3,6 3,8 GHz

Duracin de
Modo banda Tecnologas
la licencia

Licencias de 5 aos
Radioenlaces
Espaa de duracin (con
punto a punto
posible extensin)

Francia Sin licitar

Desde abril de 2011,


UK TDD -
sin expiracin

Alemania Diciembre 2022 TDD WiMAX

Italia Sin licitar


Tabla 13. Estado de la
banda de 3,6 - 3,8 GHz en Suecia Diciembre 2022 FDD/TDD -
diferentes Estados miembros.
Fuente: Elaboracin Pases Bajos Diciembre 2015 Radioenlaces
propia a partir de ECO.

67
3 | CLAVES TECNOLGICAS

Como puede comprobarse en los datos de la Tabla 12 y la Tabla 13, se trata de una de las
bandas de frecuencia ms diversas y que mayores retos presenta para la armonizacin.
En general, el uso de la subbanda superior es mucho menor que el de la banda inferior
y emplea el modo TDD en muchos de los casos. Sin embargo, la subbanda inferior
presenta unos retos mucho mayores, en tanto en cuanto est mucho ms ocupada
y sus usos y fechas de vencimiento de las licencias son muy diferentes. Adems, en
algunos Estados miembros, como Francia, se encuentra an sin licitar.

Esta situacin se puso ya de manifiesto en un primer informe relacionado con el


inventario de espectro recientemente realizado por la Comisin Europea, con
fin de determinar si es necesario armonizar nuevas bandas de frecuencia para
comunicaciones mviles, de acuerdo con los objetivos que establece el Programa
Plurianual de Poltica de Espectro Radioelctrico (RSPP). El informe de la Comisin
seala que buena parte del espectro disponible e infrautilizado en las bandas de
comunicaciones mviles (sobre un 30%) se debe a la banda de 3,5 GHz. En la figura
se puede apreciar cmo el espectro de 3,6 3,8 GHz est sin utilizar o poco utilizado
en muchos Estados miembros, entre ellos algunos con mucho peso como Francia,
Reino Unido y Espaa.

OBJETIVO
DEL PPER
PARA 2015
MHz

Total armonizado

Estado miembro
Nota: Las frecuencias asignadas incluyen las bandas de guardia

Figura 25. Espectro asignado


en las bandas armonizadas
de la UE, junio de 2014. Sin asignar 3,6-3,8 3,4-3,6 2,6 2 GHz 1,8 900 800
Fuente: Informe de la debido a GHz GHz GHz emparejado GHz MHz MHz
Comisin al Parlamento y el
Consejo sobre el inventario la falta de
de espectro radioelctrico. demanda

68
3 | CLAVES TECNOLGICAS

La Tabla 14 muestra los adjudicatarios de las frecuencias de 3,4 3,6 GHz en Espaa.
Ntese que la canalizacin es FDD, a pesar de que algunos operadores como Neo
Sky estn usando en ellas tecnologa TDD al migrar su red LMDS a LTE, dado que la
banda cuenta con neutralidad tecnolgica.

Ancho de Tecnologa Mercado mbito de


Adjudicatario Duracin
banda en uso secundario la licencia

Abril 2000
Clearwire 2x20 MHz LMDS - Abril S Nacional
2020

LMDS Abril 2000


Neo Sky 2x20 MHz (migrando - Abril S Nacional
a LTE) 2020

Abril 2000
Iberbanda 2x20 MHz LMDS - Abril S Nacional
2020

Junio 1999
Cable Europa - Extensin
2x20 MHz LMDS S Nacional
(ONO) bajo
Tabla 14. Adjudicatarios de estudio
la banda de 3,4 3,6 GHz
en Espaa. Fuente: ECO.

A efectos de la Comisin Europa y los informes de la Oficina Europea de


Comunicaciones (ECO European Communications Office), el espectro de 3,6 -
3,8 GHz no est siendo utilizado, dado que se est utilizando para radioenlaces de
servicios fijos concedidos con base local y durante un periodos extensibles de 5
aos. Sin embargo, este espectro puede jugar un papel crucial en la provisin de
banda ancha rural de servicio fijo.

El Plan de Telecomunicaciones y Redes Ultrarrpidas, uno de los nueve planes


especficos que contempla la Agenda Digital para Espaa, recoge una serie de
actuaciones en materia de espectro radioelctrico (eje II, punto 4), entre las que
figuran la licitacin de frecuencias en la banda de 3,6 3,8 GHz para servicios de
comunicaciones electrnicas, y previa consulta pblica, que no se ha realizado.

69
3 | CLAVES TECNOLGICAS

3.2.4 Desafos

La Figura 26 muestra la distribucin de espectro en Espaa para servicios IMT, a


partir de febrero51 de 2015. La cantidad total de espectro supera los 700 MHz pero
sigue lejos del objetivo de 1.200 MHz establecido en el Programa Plurianual de
Poltica de Espectro de la Comisin Europea.

Como desafos a abordar en la poltica de espectro a corto plazo, cabe destacar


la necesidad de un refarming en la banda de 3,6-3,8 GHz que permita un uso ms
eficiente del espectro. La realizacin de una consulta pblica sobre los usos de esta
banda podra ayudar a orientar el proceso. Adems, el cambio de postura de la
Comisin Europea sobre su armonizacin, modificando su canalizacin preferente
de FDD a TDD reconoce el papel importante que esta banda juega en la provisin de
servicios de acceso fijo inalmbrico.

Figura 26. Resumen del


espectro disponible para IMT
en Espaa a partir de 2015.

Movistar Operadores cable Neo Sky


y alternativos
Vodafone Clearwire
ONO
Orange
Iberbanda
Yoigo

A pesar de que existen doce bandas de frecuencias estandarizadas para el uso de


TD-LTE, la mayora de los despliegues se concentran en las bandas de 2 GHz (1,9
GHz), 2,3 GHz, 2,6 GHz y 3,5 GHz, no habiendo espectro en bandas bajas. Por ello,
el espectro TDD se encuentra muy fragmentado, disponindose de canalizaciones
de 5 MHz en 2 GHz y de 10 MHz en la banda de 2,6 GHz. Los bloques de espectro
pequeos encarecen los costes de despliegue de la red y hacen que en muchos
casos los operadores no encuentren un modelo de negocio viable, no producindose
inversiones como consecuencia.

51
Cuando Telefnica aadir 1 MHz a su banda de 900 MHz y contar con los 2x14,8 MHz

70
3 | CLAVES TECNOLGICAS

Por otro lado, existen bloques sin utilizar, como los de la banda de 2,6 GHz con
derechos de uso no otorgados, o los bloques TDD de 2 GHz que, a pesar de
haber sido asignados, no se han utilizado para los despliegues. Estos ltimos son
especialmente interesantes pues, si bien el ancho de banda disponible es modesto
(35 MHz), las caractersticas de propagacin son las mejores, pues es la banda ms
baja en la que existe espectro TDD en Europa.

En resumen, existe una cantidad relativamente alta de espectro sin usar en un


momento en el que la demanda de trfico crece exponencialmente, pero que
tampoco encontrar usos con la redes de nueva generacin, como LTE, si no se
revisan sus condiciones.

En relacin con el uso de otras bandas de frecuencia, la banda de 2,3 GHz (banda
40) fue identificada para IMT en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de
2007 para las tres Regiones en modo no pareado (TDD). En Europa esta banda no
est todava armonizada, dados los diversos usos que se prestan sobre ella en los
diferentes estados miembros, como se muestra en la Tabla 15. No obstante, la CEPT
est efectuando los estudios de compatibilidad correspondientes para que en ella se
aplique un nuevo enfoque regulatorio llamado Licensed Shared Access, que contempla,
bajo licencia, usos compartidos del espectro a ttulos primario y secundario.

Sector Frecuencias

Aeronutico / martimo 2.300 2.400 MHz

Defensa 2.310 2.450 MHz

Sistemas mviles 2.290 2.400 MHz


Tabla 15. Usos actuales de la
banda de 2.300 2.400 MHz
en la Unin Europea. Fuente:
Eventos especiales (PMSE) 2.300 2.400 MHz
Global TD- LTE Initiative

En cualquier caso, el informe de la Comisin relacionado con el inventario de espectro


que se est desarrollando no considera oportuno armonizar nuevas bandas por el
momento, sino poner en valor el espectro que, estando armonizado, no se est usando.

Si bien no se considera necesario disponer de nuevas bandas de espectro armonizadas,


sera conveniente un estudio en mayor profundidad para el caso de Espaa con el fin de
analizar posibles escenarios de comparticin de la banda de 2,3 GHz bajo el concepto
LSA, dada la cantidad de equipamiento disponible en el mercado para el despliegue
de redes TD-LTE. De hecho, Ofcom52 abri una consulta pblica53 el pasado da 7 de
noviembre de 2014 para una posible licitacin de 190 MHz de espectro radioelctrico
en 2015 repartidos entre las bandas de 2,3 GHz y 3,5 GHz.

52
El regulador britnico

71
4 | VIABILIDAD DE
LOS DESPLIEGUES
DE BANDA ANCHA
RURAL EN ESPAA
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

4
VIABILIDAD DE LOS
DESPLIEGUES DE BANDA
ANCHA RURAL EN ESPAA

Este captulo presenta la metodologa y los principales resultados del estudio


de viabilidad realizado. En l se han considerado modelos tecnoeconmicos que
permiten estimar los costes de despliegue de las redes de acceso TD-LTE y FTTH,
cuya comparacin se aplica a la realidad de la geografa espaola.

En primer lugar, la metodologa describe: los principales aspectos del anlisis de


viabilidad de la red TD-LTE, las variables fundamentales que en l intervienen, los
criterios que se han considerado para integrarlas y las fuentes que han servido como
entrada de estas variables. De esta forma, se detallan las estimaciones realizadas
sobre la penetracin de los servicios de banda ancha de 30 Mbps, las previsiones de
trfico, as como la arquitectura de la red LTE y los recursos de espectro considerados.

A continuacin, se ha realizado un anlisis de sensibilidad de distintas variables


clave en los despliegues, como son la penetracin de los servicios, la distancia a
una central ORLA54, y la disponibilidad de espectro bajo escenarios tericos.
Seguidamente, el estudio se particulariza para el caso de Espaa, aplicndose el
modelo tecnoeconmico a cada uno de los municipios y mostrando resultado tanto
agregados, como desglosados por Comunidades Autnomas.

Para finalizar se presenta una comparativa con la tecnologa FTTH, que se considera
que ser la que se despliegue en aquellos lugares donde encuentre rentabilidad. A
partir de estos datos es posible determinar si mediante la combinacin de varias
tecnologas se pueden lograr los objetivos de universalizacin de la banda ancha de
30 Mbps en Espaa para el ao 2020.

54
Centrales en las que puede contratarse la Oferta de Referencia de Lneas Alquiladas (ORLA) a Telefnica

75
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

4.1 Metodologa

Los modelos tecnoeconmicos permiten la determinacin de los gastos de capital


(CAPital EXpenditure, CAPEX) y operativos (OPerating Expenditures, OPEX)
del despliegue de una red de telecomunicaciones bajo diferentes asunciones
demogrficas y diversas condiciones de mercado.

La metodologa aqu empleada calcula los costes de despliegue de la red y los


presenta en trminos de costes mensuales por usuario para posteriormente
determinar la viabilidad del servicio al compararlos con los ingresos esperables,
conocidos como ARPU (Average Revenue Per User).

La Figura 27 muestra un diagrama resumiendo la metodologa empleada en este


estudio, que usa como unidad de estudio el municipio. Con el objetivo de que los
resultados sean lo ms fieles posible a la realidad, el anlisis que a continuacin se
describe se realiza para cada uno de los 8.114 municipios que conforman Espaa. De
esta manera, son necesarios datos tanto de ndole general, como los de poblacin,
rea urbana y no urbana, u hogares, como de naturaleza sectorial, que se pueden
resumir fundamentalmente en la cobertura y penetracin de los servicios de banda
ancha de al menos 30 Mbps, as como de la situacin de las centrales ORLA.

Este ltimo dato constituye una variable fundamental para el despliegue de redes
de acceso en las zonas rurales, pues los costes de transporte o backhaul, que
representan los de conectar las estaciones base con la central ms cercana, son en
algunos casos los que hacen econmicamente inviables los despliegues.

De esta forma, se ha constituido una base de datos municipal para dimensionar tanto
la red de acceso radio (RAN, Radio Access Network), como la red de backhaul, de
acuerdo a variables de demanda de trfico la velocidad de acceso y la descarga de
datos mensual-, tcnicos que engloban parmetros de diseo de la red, relacionados
con la sectorizacin o el uso del espectro y a la topologa y tecnologa dentro de
propia arquitectura de red considerada.

Finalmente, el modelo econmico de los despliegues permite calcular los costes por
hogar y mes, que sern los que determinen la viabilidad del despliegue de la red,
en base a los precios y duracin de cada uno de los activos que la componen. A
continuacin se detallan algunas de las partes que lo integran en mayor profundidad.

76
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

DATOS PAS
-Listado de municipios
-Poblacin
-Hogares
-rea urbana, rea total

DATOS SECTORIALES

BASE DE DATOS -Penetracin banda ancha 30 Mbps


MUNICIPAL -Cobertura banda ancha 30 Mbps
-Localizacin centrales ORLA

DATOS DEMANDA

-Velocidad(Mbps)
-Capacidad (GB/mes)

DIMENSIONAMIENTO DATOS TCNICOS

Dimensionamiento RAN -Configuracin espectro disponible


-Sectorizacin
Dimensionamiento Reuso de frecuencias
Backhaul

ARQUITECTURA DE LA RED

-Topologa
-Tecnologa

DATOS ACTIVOS

-Precio
MODELO ECONMICO -Tiempo de vida

Clculo Inversin

Clculo /us/mes DATOS DE DESPLIEGUE

-Reuso de emplazamientos

ARPU MENSUAL VIABILIDAD

Figura 27. Diagrama de la metodologa empleada en el estudio.

77
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

4.1.1 Modelo econmico

En el CAPEX se engloban las inversiones en equipamiento y tambin los costes


de despliegue de la red, mientras que el OPEX incluye los costes derivados de su
mantenimiento. Los costes de capital se obtienen agregando la inversin necesaria
en cada activo a adquirir, que pueden anualizarse de acuerdo con el tiempo de vida
del activo (PF, Product Life) y el coste del capital (WACC, Weight Cost of Capital),
segn se muestra en la Ecuacin 2, donde i representa cada activo, mientras que Ni
y CiCAPEX denotan el nmero de elementos y el coste de cada activo i.

Ecuacin 1. Frmula para el Ecuacin 2. Frmula para el clculo del CAPEX anual.
clculo del CAPEX total.

Por su parte, en el OPEX se incluyen los costes de operacin y mantenimiento de la


red ya desplegada, que en muchos casos vienen expresados como un porcentaje del
capex de cada activo adquirido, y tambin los costes de los activos alquilados, as
como otros servicios.

Ecuacin 3. Frmula para el clculo del OPEX.

Las inversiones por hogar pasado y hogar conectado, pueden obtenerse dividiendo
directamente el CAPEXtotal entre el nmero de hogares existentes en el rea de
servicio y entre el nmero de hogares que lo contratan, respectivamente. Ntese,
por tanto, que el CAPEX por hogar pasado resulta independiente de variables como
la penetracin o la cuota de mercado, mientras que el capex por hogar conectado
no lo es.

Finalmente, para evaluar la viabilidad del despliegue, la metodologa consiste en


comparar los costes por hogar y mes con los ingresos del cliente que se considera
que puede destinarse al despliegue de la red. La Ecuacin 4 muestra el clculo
de estos costes mensuales por hogar, que engloban tanto la inversin como el
mantenimiento, y donde Hc hace referencia al nmero de hogares conectados.

Ecuacin 4. Frmula para el clculo de los


costes mensuales por hogar conectado.

De esta forma, el despliegue se considerar viable si el ARPU mensual es igual o


superior a los costes por hogar y mes, y no viable en caso contrario.

Ecuacin 5. Criterio para la determinacin de viabilidad del despliegue.

78
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

4.1.2 Penetracin de los servicios


de banda ancha de 30 Mbps

La penetracin de los servicios de banda ancha es una variable que impacta de


forma directa en la viabilidad de los despliegues, ya que de ella dependen los costes
por hogar y mes. La demanda de servicios de banda ancha de 30 Mbps requiere,
por tanto, de una estimacin prospectiva precisa, que permita obtener resultados
verosmiles. Para ello, se ha tomado como referencia la trayectoria de la penetracin
de la banda ancha estndar en Espaa55, que podemos considerar que representa
suficientemente bien los factores sociodemogrficos particulares del pas que han
influido en su adopcin. Esta evolucin de la penetracin puede caracterizarse por
una curva logstica (vase Ecuacin 6), tambin conocida como curva en S porque
presenta diferentes velocidades de crecimiento en su recorrido, lo que permite
modelar de forma fiel los procesos tpicos de adopcin tecnolgica.

Ecuacin 6. Curva
logstica utilizada
para la estimacin
de la demanda.

De esta forma, la realidad sociodemogrfica de la demanda de banda ancha en


Espaa, sirve para ajustar los parmetros a, b y c, y esbozar una estimacin de la
demanda de banda ancha para 2020 de acuerdo al caso particular de Espaa, y
conforme a la penetracin histrica de los servicios de banda ancha de 30 Mbps56.

Figura 28. Datos de penetracin


(lneas/100 hogares) y curva
logstica de la penetracin
de los servicios de banda
ancha de 30 Mbps.

55
De acuerdo con los datos histricos del Instituto Nacional de Estadstica.
56
De acuerdo con los datos de la CNMC.

79
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Esta metodologa nos permite estimar una penetracin media del 57,7% para las
redes de ms de 30 Mbps para el ao 2020 en Espaa. Sin embargo, dado que el
anlisis tecnoeconmico se realiza sobre la base del municipio, esta penetracin
media debe modularse para cada caso en funcin de las caractersticas demogrficas
del municipio en cuestin. La Comisin Nacional de Mercados y Competencia realiza
un informe de anlisis geogrfico donde queda patente que una de las variables que
ms claramente impacta en la penetracin de los servicios de banda ancha es el
tamao del municipio, por lo que se ha considerado oportuno asignar la penetracin
en el presente estudio de acuerdo con este criterio.

Utilizando las mismas franjas de tamao de municipio que la CNMC y previendo


que los desequilibrios existentes en la penetracin de banda ancha estndar
se mantengan en las redes de 30 Mbps, se ha asignado una penetracin a cada
municipio de acuerdo con su tamao, tal y como se muestra en la Tabla 16.

Poblacin Penetracin 30 Mbps en 2020

Madrid 76,39%

Barcelona 93,25%

500.001 a 1.000.000 69,85%

De 100.001 a 500.000 64,32%

De 50.001 a 100.000 58,71%

De 10.001 a 50.000 51,21%

De 5.001 a 10.000 49,00%

De 1.001 a 5.000 40,66%


Tabla 16. Penetracin de los
servicios de banda ancha
de 30 Mbps en el ao 2020, Menos de 1.000 25,05%
lneas/100 hogares.

80
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

4.1.3 Previsiones de trfico

La demanda de trfico constituye otra de las variables de entrada a las que la


planificacin de una red mvil es altamente sensible. Una de las fuentes ms citadas
en relacin con las previsiones de aumento de trfico es el Visual Networking Index
(VNI)57, un indicador creado por Cisco para realizar un seguimiento y tratar de
prever el impacto de las aplicaciones multimedia. De acuerdo con el ltimo informe,
publicado en junio de 2014, el trfico IP anual a nivel mundial sobrepasar la barrera
del zettabyte a finales de 2016, alcanzando 1,6 zettabytes en 2018.

El estudio de Cisco provee una utilidad web58 a travs de la que se pueden ver
las estimaciones por regiones o por pases. As, particularmente Europa Occidental
generar 19,3 Exabytes mensuales en 2018, lo que supone ms del doble del trfico
IP mensual de la misma regin en 2013.

Pasa el caso especfico de Espaa, el Visual Networking Index (VNI) estima que para
el ao 2018 el trfico IP alcanzar el valor de 1,2 Exabytes por mes frente a los 580
Petabytes por mes que se tenan en el ao 2013. As, Cisco estima que el trfico IP
alcanzar los 25 GBytes per cpita en 2018, frente a los 12 GB de 2013.

Otras fuentes, como el ltimo informe de Sandvine, estiman un trfico medio mensual
actual de 17,4 GB en Europa, tras haber crecido un 30% en el ltimo ao. De acuerdo
con estos datos, se ha considerado apropiado un trfico medio mensual por hogar
de 30 GB mensuales.

4.1.4 Arquitectura de red

El dimensionamiento de la red en su conjunto se realiza siguiendo un modelo


geomtrico en diferentes niveles de agregacin, en una jerarqua en la que el nivel
primer nodo de agregacin (NA) son las estaciones base, que se agregan entre s a
travs de enlaces siguiendo una topologa en estrella y un ratio 4:1. El modelo utiliza
tantos enlaces de agregacin (EA) como fueran necesarios para agregar el trfico
de todas las estaciones base en el siguiente nivel, que supone la interconexin a nivel
lgico. Finalmente el trfico terminar agregndose en las centrales ORLA, desde
donde se interconecta con el ncleo de red del operador.

81
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

En cuanto al aspecto tecnolgico, todos los enlaces de agregacin se han supuesto


enlaces de microondas o fibra ptica, dependiendo de la cantidad de trfico a cursar
en cada caso. As, se utilizan enlaces de microondas si se cursan menos de 500
Mbps y fibra ptica para velocidades mayores. Adems, los enlaces de agregacin
consideran un factor de no linealidad que representa la presencia de obstculos que
impiden desplegar enlaces punto a punto en lnea recta a la central ORLA y que
aumentan las distancias a cubrir.

Los enlaces de microondas tendrn en cuenta la distancia mxima que pueden


cubrir (se ha supuesto con carcter general de 13 km) y consideran que necesitarn
un repetidor en caso de ser necesarios alcances mayores.

F2

F1
NUCLEO
DE
RED
F1
EA1: Enlaces de Ethernet BACKHAUL
Central
microondas o Switch EA2: Enlaces
orla
fibra ptica. NA2 microondas.
F2 Topologa: Topologa: NA3
estrella estrella
NA1: Estaciones
Figura 29. Diagrama MUNICIPIO base

de la arquitectura de la
red para el estudio.

4.1.5 Recursos de espectro

De acuerdo con el anlisis realizado, se ha considerado realizar el estudio de viabilidad


de una red de acceso TD-LTE para servicio fijo considerando 40 MHz de espectro en
la banda de 3,5 GHz, si bien el estudio sera tambin vlido para la banda de 2,6 GHz.

Se ha considerado que el espectro en bandas ms bajas, como la de 800 MHz, se


destinar a la provisin de servicios en movilidad, por lo que debe analizarse por
separado.

82
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

4.1.6 Resumen de datos

La Tabla 17 muestra un resumen de algunos de los principales datos de entrada que


son necesarios para el anlisis tecnoeconmico, de acuerdo con el diagrama de la
Figura 27. Ntese que buena parte de los datos de entrada tienen una base municipal,
por lo que por claridad no pueden ser mostrados aqu. Los valores que se muestran
son de aquellos datos de entrada que no dependen de los casos particulares y que
tampoco estn sujetos a confidencialidad.

Datos sectoriales

Cobertura del servicio de 30 Mbps Segn municipio

Penetracin del servicio de 30 Mbps Segn municipio

Distancia a las Centrales ORLA Segn municipio

Datos financieros

WACC 10%

Datos de demanda

Velocidad 30 Mbps

Capacidad mensual de descarga 30 GB

Trfico diario en hora cargada 15%

Datos tcnicos

Sectorizacin 4

Factor de reuso de frecuencias 2

Espectro Diferentes configuraciones

Arquitectura de red

Topologa Estrella

Tecnologa Enlaces de microondas o fibra ptica

Datos de despliegue

Reuso de emplazamientos
50%
de estaciones base
Reuso de emplazamientos de
Tabla 17.Datos de entrada del 80%
enlaces de microondas
anlisis tecnoeconmico.

83
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

4.2 Resultados

Esta seccin presenta los principales resultados en relacin con la viabilidad de los
despliegues de banda ancha rural de 30 Mbps mediante tecnologas de acceso LTE.
De acuerdo con la metodologa expuesta en el apartado anterior, los resultados que
aqu se muestran se relacionan fundamentalmente con dos mtricas: la inversin
necesaria o capex, y la viabilidad del despliegue.

En primer lugar se presenta la viabilidad de una red de acceso radio LTE basada
en una serie de municipios tipo basados en la realidad espaola. Este anlisis de
sensibilidad nos permite entender cules son las principales variables que afectan a
la viabilidad de estas redes y en ltimo trmino comprender cules son las claves y
desafos que se presentan en su despliegue.

As, las variables que se han considerado que merecen un estudio pormenorizado son
el nmero de hogares a dar servicio -determinado a su vez por la cobertura actual de
30 Mbps, el tamao del municipio y la adopcin de los servicios de banda ancha-, la
distancia a la central de interconexin (ORLA) y la disponibilidad de espectro.

En segundo lugar se presentan los resultados del anlisis particular para el caso de
Espaa, partiendo de la situacin de cada uno de los municipios que conforma la
geografa espaola. Este anlisis presenta resultados tanto a nivel nacional como
territorial desagregados por Comunidades Autnomas, donde se aprecia la realidad
diferente de cada regin.

Finalmente se muestra un anlisis sobre la viabilidad y necesidades de inversin


en comparacin con los despliegues de fibra hasta el hogar y se muestran algunas
conclusiones interesantes.

4.2.1 Factores clave para el despliegue de una red LTE

Para abstraer el anlisis del problema de todas las variables que afectan a los casos
particulares de despliegue de cada municipio en Espaa, se han establecido una
serie de municipios tipo que permiten entender cmo cada una de estas variables
afecta a los resultados.

El tamao de cada municipio tipo estudiado se muestra en la Tabla 18. A cada uno de
ellos se le ha asociado una cobertura actual de redes de 30 Mbps, de acuerdo con el
ltimo informe elaborado por la SETSI y analizado al principio de este documento,
en el cual se detalla cobertura de 30 Mbps segn el tamao de los municipios (vase
Figura 3).

84
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Para analizar el impacto de las distintas variables sobre los costes del despliegue
se han supuesto 20 MHz de espectro en la banda de 2.600 MHz salvo indicacin
expresa de lo contrario.

Intervalo Cobertura
Penetracin
representado Tamao tipo 30 Mbps
(%hogares)
(poblacin) (%hogares)

Menos de 100 50 25% 5%

De 100 a 500 300 25% 15%

De 500 a 1.000 750 25% 20%

De 1.001 a 5.000 3.000 40% 21%

De 5.001 a 10.000 7.500 50% 27%

De 10.001 a
30.000 50% 40%
50.000

De 50.001 a
75.000 60% 67%
100.000

De 100.001 a
300.000 65% 85%
500.000

Tabla 18. Tamao de municipio


tipo, penetracin y cobertura Ms de 500.000 750.000 70% 94%
considerados para el anlisis
de despliegue genrico.

85
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Impacto de las polticas de demanda

La Figura 30 muestra los costes por hogar y mes segn el tamao de municipio
y la adopcin de la banda ancha de 30 Mbps considerando una distancia a la
central de 10 Km. Para calcular este impacto se han estudiado los costes para varias
penetraciones del servicio, distintas a las recogidas en la Tabla 18.

Figura 30. Costes/hogar/


mes segn el tamao de
municipio y la adopcin de la
banda ancha de 30 Mbps.

Como puede apreciarse, suponiendo una tasa de adopcin mnima del 10%,
los despliegues en poblaciones de ms de 5.000 habitantes seran rentables.
Si consideramos tasas de adopcin de los servicios del 50%, la viabilidad podra
extenderse hasta los municipios de ms de 500 habitantes. Sin embargo, en ningn
caso se conseguira incluir a municipios menores, si bien los municipios de 100
habitantes estaran cercanos a la rentabilidad (costes/hogar/mes de 25 ).

El caso esperable de acuerdo con el anlisis prospectivo realizado de la demanda


en 2020 sera alcanzar una tasa de adopcin del 25% en los municipios, con lo que
seran viables los municipios de ms de 1.000 habitantes. Conviene recalcar que este
anlisis pretende medir la sensibilidad de los resultados a los cambios en la variable
de entrada y no sirve para concluir que es viable desplegar redes mviles LTE de
30 Mbps en los municipios de ms de 1.000 habitantes en Espaa, pues el resto de
variables no se han particularizado para cada caso, lo que se realiza en la siguiente
seccin.

86
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Impacto de la distancia a la
central de interconexin

La distancia a la central ORLA, donde se ha supuesto la interconexin, impacta de


forma notable en la viabilidad de los despliegues pues el trfico habr de llevarse
desde las estaciones base hasta la central. Estos enlaces consisten en enlaces de
microondas o despliegues de fibra ptica, dependiendo de qu solucin resulte
ms econmica, lo que a su vez depende fundamentalmente del caudal de trfico a
transportar. As, cuando la agregacin de trfico de las estaciones base del municipio
supera los 500 Mbps, utilizar fibra en un despliegue areo por poste resulta la
solucin ms eficiente.

La Figura 31 muestra los costes por hogar y mes segn la distancia a la que est
situada la central ORLA para distintos tamaos de municipio manteniendo el resto
de parmetros. Puede apreciarse que para los municipios ms pequeos el backhaul
resulta un factor determinante en la viabilidad de los despliegues.

Km

Figura 31. Coste/usuario/


mes segn la distancia a
la central para distintos
tamao de municipio.

87
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Impacto de la disponibilidad de espectro

El espectro radioelctrico es un recurso escaso que limita la capacidad que las redes
inalmbricas pueden prestar. En los casos en los que las redes estn limitadas por la
cantidad de trfico que deben cursar, disponer de mayor ancho de banda consigue
reducir el nmero de estaciones base que se necesitan para prestar un servicio
con unos parmetros determinados. Por ello, disponer de mayores cantidades de
espectro consigue en muchos casos reducir los costes del despliegue, a pesar de
que quiz se necesite agregar portadoras con el consiguiente incremento en el coste
del equipamiento.

La Figura 32 muestra los costes/hogar/mes en funcin del tamao de municipio


y para diferentes cantidades de espectro FDD y FDD manteniendo el resto de
parmetros de la Tabla 18. A la hora de interpretar estos datos hay que recordar que
se est haciendo un despliegue con un factor de reuso 2, es decir, que slo se utiliza
la mitad del ancho de banda en cada sector.

A partir de esta aclaracin puede apreciarse que para los municipios de menor
tamao resulta ms econmico tener una sola portadora de 20 MHz por sector
frente a otras opciones con ms espectro, pues esta resulta suficiente para cursar
la demanda estimada. Sin embargo, a partir de un tamao de municipio de 1.000
habitantes, la utilizacin de 20 MHz por sector (40 MHz en total) comienza a ser
la mejor opcin, y finalmente para los municipios de ms de 5.000 habitantes, la
disponibilidad de 60 MHz de espectro, agregando portadoras, consigue reducir los
costes por hogar y mes hasta ms de la mitad en comparacin con la opcin de una
nica portadora.

Figura 32. Coste/usuario/mes


segn la multiplexacin y el
ancho de banda disponible para
distintos tamaos de municipio

88
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

4.2.2 Distribucin de hogares en Espaa

Los resultados del estudio de viabilidad se detallan fundamentalmente en dos


vertientes: la primera por tamao de municipio, que constituye una de las variables
que determina en gran medida los despliegues; y la segunda por Comunidades
Autnomas, donde pueden apreciarse el impacto de otro factores. Por ello, es
importante conocer de antemano cmo se distribuyen los hogares en general y los
hogares sin cobertura de 30 Mbps en particular de acuerdo a estas dos dimensiones.

La Figura 33 y la Figura 34 muestran la distribucin de hogares y hogares sin


cobertura de 30 Mbps por tamao de municipio, respectivamente, y la Figura 35 y
la Figura 36 muestran lo equivalente para las Comunidades Autnomas. Podemos
apreciar que la mayora de los hogares sin cobertura de 30 Mbps se sita en la franja
de tamao de municipio de 10.000 a 5.000 habitantes: unos 2,5 millones de hogares.

Figura 33. Distribucin


de las hogares espaoles
por tamao de municipio
(trminos absolutos y
porcentaje sobre el total).

Figura 34. Distribucin de


los hogares sin cobertura
de 30 Mbps por tamao de
municipio (trminos absolutos
y porcentaje sobre el total).

89
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Merece la pena sealar que la distribucin de poblacin puede diferir mucho entre
Comunidades Autnomas. En lneas generales y sirviendo de ejemplo, mientras
Castilla y Len se caracteriza por tener numerosos municipios de pequeo tamao,
Galicia cuenta con municipios de mayor tamao, pero cuya poblacin se encuentra
muy repartida en un alto nmero de entidades de poblacin. Los modelos empleados
usan como entidad de trabajo el municipio, no distinguiendo entre entidades de
poblacin por falta de datos. Esta metodologa puede subestimar los costes de
despliegue en alguna Comunidad Autnoma, como Galicia, con numerosas entidades
de poblacin y una orografa muy particular.

Por otro lado, las Comunidades Autnomas que concentran el mayor nmero de
hogares son Andaluca, Catalua y Comunidad de Madrid. Andaluca y Catalua son
precisamente tambin las Comunidades con mayor nmero de hogares sin cobertura
de 30 Mbps, con un 23% y un 16,5% del total de hogares sin cobertura en Espaa,
respectivamente.

Figura 35. Distribucin


de los hogares espaoles
por Comunidades
Autnomas (trminos
absolutos y porcentaje).

Figura 36. Distribucin de


los hogares no cubiertos con
30 Mbps por Comunidades
Autnomas (trminos
absolutos y porcentaje).

90
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

4.2.3 Anlisis de viabilidad de una


red de acceso TD-LTE

Esta seccin muestra los resultados de un anlisis particular de la viabilidad de una


red de acceso TD-LTE en las zonas rurales de Espaa. En primer lugar se presentan
los resultados para el conjunto del pas, y finalmente un estudio pormenorizado
a nivel de Comunidad Autnoma. En todos los casos se ha supuesto 40 MHz de
espectro TDD en la banda de 3,5 GHz. A todos los efectos se ha considerado que el
umbral de costes/hogar/mes para considerar un despliegue viable son 20 .

Resultados nacionales

La Figura 37 muestra los costes mensuales promedio por hogar segn el tamao
del municipio al que pertenecen. Por claridad no se ha mostrado la franja de menos
de 1.000 habitantes, ya que distorsiona las proporciones del resto, al dispararse los
costes en ese caso.

La Figura 38 muestra el porcentaje de hogares viables y no viables para cada franja de


tamao de municipio, frente al porcentaje de hogares cubiertos actualmente. Como
puede apreciarse, el despliegue de una red de acceso radio LTE para la prestacin de
servicios de banda ancha de 30 Mbps resulta viable prcticamente en la totalidad de
los municipios de tamao superior a 5.000 habitantes, mientras que la viabilidad se
ve reducida al 60% en los municipios de entre 1.000 y 5.000 habitantes. Finalmente,
la rentabilidad de los municipios de menos de 1.000 habitantes es prcticamente
nula, con alguna excepcin.

Ntese que, de acuerdo a la distribucin de hogares sin cobertura de 30 Mbps de la


Figura 34, resulta muy relevante que prcticamente el 100% de los municipios de la
franja de 10.000 50.000 habitantes resulte viable, pues esta franja concentra ms
de un 35% de los hogares sin cobertura.

Figura 37.Coste/usuario/mes
promedio para los municipios
segn tamao de poblacin.

91
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Figura 38. Porcentaje de


hogares viables y no viables
para un despliegue TD-LTE
segn tamao de municipio
frente a la cobertura de
hogares actual de 30 Mbps.

Por otro lado, la inversin necesaria para conectar los hogares de los municipios de
distintos tamaos vara de manera sustancial. Mientras la demanda de los hogares
no cubiertos sitos en los municipios de ms de 500.000 habitantes requiere una
inversin de slo 49 M, se requieren 147 M para conectar la demanda de los
hogares viables de los municipios entre 1.000 y 5.000 habitantes. Ntese que la
inversin necesaria en los municipios de 10.001 50.000 habitantes es superior a la
de 5.001-10.000 habitantes, a pesar de la inversin por hogar ser muy inferior, como
se muestra en la Figura 39, lo que se debe a que la proporcin de hogares en cada
franja es diferente (36,2% y 15,5%, respectivamente vase Figura 34). Finalmente,
la inversin se dispara para conectar los hogares de menos de 1.000 habitantes, casi
igualando la necesaria para todo el resto, a pesar de que los hogares sin cobertura de
menos de 1.000 habitantes constituyen slo un 7,5% del total sin cobertura.

Figura 39. Inversin necesaria


por hogar en los diferentes
municipios segn tamao.

92
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Figura 40. Inversin necesaria


total para conectar los
hogares que demandaran
30 Mbps en los diferentes
municipios por tamao.

La Figura 41 muestra una grfica de inversin necesaria acumulada en funcin del


nmero de hogares que se van cubriendo. Como puede apreciarse, para cubrir el
90% de los hogares son necesarios algo ms de 500 M, punto a partir del cual, la
inversin necesaria se dispara. As, para aumentar este valor en un 5%, son necesarios
210 M ms y hasta casi el cudruple del valor para llegar hasta el 100%.

Figura 41. Inversin acumulada


necesaria en funcin de
los hogares cubiertos
considerando tecnologa LTE.

93
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Anlisis territorial

La realidad territorial de Espaa es muy diversa por lo que la viabilidad y los costes
de inversin que requieren los municipios se reparten de manera muy desigual entre
las diferentes zonas geogrficas. La Figura 42 muestra la distribucin geogrfica de
los municipios viables y no viables sobre el mapa. Como puede observarse, las reas
de Castilla y Len, Aragn o Extremadura presentan un buen nmero de municipios
donde el despliegue no sera viable.

Figura 42. Distribucin


geogrfica de los municipios
viables y no viables para Viable No viable
el despliegue LTE.

Conviene sealar que en esta figura se colorea como viable o no viable toda la
superficie del municipio, por lo que se introduce un ligero sesgo que depende del
rea total del municipio. Por eso, la Figura 43 muestra informacin complementaria,
con el porcentaje de hogares viables y no viables por Comunidades Autnomas
sobre la cobertura actual de 30 Mbps.

As, puede verificarse que Castilla y Len es la Comunidad Autnoma con mayor
porcentaje de hogares no viables, superando el 20%, seguida de cerca por Extremadura
y la Comunidad Foral de Navarra. En el otro extremo, las ciudades autnomas
de Ceuta y Melilla presentan un 100% de hogares viables, a pesar de presentar
actualmente coberturas modestas de 30 Mbps (11,6% y 5%, respectivamente) y una
elevada proporcin de poblacin urbana. Esta baja cobertura podra, sin embargo,
atribuirse a las caractersticas particulares de estos territorios, fuera de la Pennsula,
por lo que el problema de los despliegues de redes de 30 Mbps en estas zonas
queda fuera del alcance de este estudio, que se centra en las zonas rurales del
pas. Seguidamente, la Comunidad de Madrid, Regin de Murcia y las Islas Baleares
presentaran los mayores porcentajes de hogares viables.

94
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

En relacin con la contribucin de los despliegues TD-LTE en zonas rurales, en el


caso de Andaluca, la cobertura conseguira incrementarse desde un 40% a ms de
un 90%, en Extremadura de un 25% a un 70% y en Castilla La Mancha de un 35% a
un 80%. Estas tres Comunidades, predominantemente rurales y que suman un 35%
del total de hogares sin cobertura de 30 Mbps, constituyen tres buenos ejemplos del
potencial de las redes de acceso LTE para disminuir la brecha digital en el acceso a
las redes de 30 Mbps.

Figura 43. Porcentaje de


hogares viables y no viables
para el despliegue LTE por
Comunidades Autnomas.

Figura 44. Costes/hogar/


mes del despliegue LTE
para cada municipio

95
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

En relacin con la inversin necesaria a acometer la extensin de la banda ancha


de 30 Mbps mediante la red TD-LTE de acuerdo a las coberturas estimadas en la
Figura 43, cabe destacar que son precisamente aquellas Comunidades con un mayor
porcentaje de hogares no viables, las que presentan mayores diferencias entre la
inversin necesaria para cubrir los hogares viables y los no viables. Es especialmente
relevante el caso de Castilla y Len, para la que seran necesarios unos 30 M
para aumentar la cobertura del 57% al 72%, mientras que para alcanzar el 100% se
necesitara una inversin 19 veces superior.

Figura 45. Inversin necesaria


para cubrir los hogares
viables y no viables en cada
Comunidad Autnoma.

Ntese que Galicia no est entre las Comunidades Autnomas con mayores requisitos
de inversin ni ms hogares no viables. Consideramos que para el caso particular de
Galicia estos resultados deben tomarse como una acotacin de caso mejor, dada la
particular distribucin de la poblacin en esta Comunidad Autnoma, en entidades
de poblacin distantes dentro de un mismo trmino municipal, como se coment en
la seccin 4.2.2.

96
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

4.2.4 Anlisis de la contribucin de una red


TD-LTE para el cierre de la brecha digital en Espaa

Como se ha descrito en el captulo 3, las tecnologas para proporcionar redes de


acceso de banda ancha rpida y ultrarrpida presentan caractersticas muy diversas
y pueden resultar ms apropiadas unas u otras dependiendo de las circunstancias del
despliegue en cuestin. Por ello, los objetivos establecidos por las diferentes polticas
pblicas que se han descrito en la revisin del captulo 2, no se alcanzarn sino con un
compendio de las diferentes opciones.

Comparar tecnologas tan diferentes resulta siempre complejo. La naturaleza de


las redes de fibra ptica resulta totalmente diferente a las de las comunicaciones
inalmbricas, expuestas a mayor variabilidad del canal, con ancho de banda mucho
menor. No obstante, para segn qu prestaciones, las diferencias en costes entre FTTH
y LTE pueden ser tan elevadas que sta ltima puede resultar una alternativa viable a
los despliegues de fibra en determinadas situaciones.

Por ello, se ha decidido comparar los costes y viabilidad de los despliegues LTE con
los de FTTH para delimitar cules son las zonas en las que una u otra resultan ms
apropiadas, sin olvidar las limitaciones mencionadas. As, se ha considerado que si
los despliegues FTTH son rentables, sta ser la tecnologa que se despliegue por
su capacidad de prestar mucho mejores servicios. Es decir, los resultados que a
continuacin se presentan consideran que se desplegar FTTH en aquellos lugares
donde resulte viable59 y LTE donde esta tecnologa resulte viable, pero no lo sea FTTH,
mientras que el resto se considerar no viable.

Resultados nacionales

La Figura 46 muestra los costes por hogar y mes de los despliegues FTTH y LTE
promediados por tamao de municipio para el caso de Espaa60. LTE se presenta
en todos los casos como la alternativa ms econmica, si bien, como se ha sealado
anteriormente, las prestaciones de una y otra tecnologa no resultan comparables
siendo la fibra capaz de prestar velocidades mucho mayores y sin lmite de cantidad
de datos descargados. Ntese, no obstante, que en aquellos sitios donde FTTH no es
rentable, LTE juega un papel crucial. As, los costes mensuales por usuario pasan en
promedio de 144 a 19,5 en los municipios de 1.000 a 5.000 habitantes.

Se considera que un despliegue FTTH es viable con costes/hogar/mes menores


59

de 30 , mientras que un despliegue LTE lo es si los costes/hogar/mes son


menores de 20 , dadas las diferentes prestaciones del servicio.

60
No se muestran los municipios de menos de 1.000 habitantes por ser su coste demasiado
elevado, por lo que impedira una representacin proporcionada del resto de casos.

97
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Figura 46. Costes/hogar/


mes para LTE y FTTH segn
tamao de municipio

Coste/hog/ Coste/hog/ Capex Capex LTE


mes FTTH mes LTE FTTH

Ms de 10,7 4,2 508,7 159,5


1.000.000
De 500.001 12,2 4,2 641,8 160,8
a 1.000.000

De 100.001 14,8 4,3 882,1 165,9


a 500.000

De 50.001 27,4 4,4 2.034,9 167,8


a 100.000

De 10.001 38,5 4,6 3.045,5 175,4


a 50.000
De 5.001 a 125,1 6,1 11.052,1 237,5
10.000
De 1.001 144,5 19,5 12.841,4 736,5
a 5.000
Tabla 19. Detalle de la
comparativa de costes/hogar/ Menos de 854,1 489,6 78.113,4 18.528,7
mese inversin para LTE y FTTH 1.000
segn tamao de municipio.

En relacin con la inversin necesaria para la prestacin de los servicios, podemos


observar que LTE permite reducirla en un orden de magnitud. Considerando la
distribucin de hogares no cubiertos por 30 Mbps que caracteriza a Espaa,
presentada en la seccin 4.2.2, la Tabla 20 muestra los hogares viables que se
cubriran con cada tecnologa en cada franja de municipio, as como la inversin
necesaria para cubrir estos hogares. La columna No viable muestra el porcentaje
de hogares no viables en cada caso y la inversin que sera necesaria para cubrirlos
con LTE.

De acuerdo al estudio realizado, un 74% de los hogares podran cubrirse con FTTH,
requirindose una inversin cercana a los 3.000 M, cobertura que una red TD-LTE
podra aumentar en un 14% ms con una inversin de 353 M.

98
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Figura 47. Inversin por


hogar conectado con
tecnologas FTTH y LTE segn
tamao de municipio.

Tamao
de Estimacin de cobertura 30 Mbps en 2020
poblacin

Otras
FTTH LTE No viable
tecnologas

% % %
Capex Capex % Hogares Capex
Hogares Hogares Hogares

Ms de
100,0% - 0,0% - 0,0% 0,0% -
1.000.000

De 500.000
100,0% - 0,0% - 0,0% 0,0% -
a 1.000.000

De 100.001 341.476.949
100,0% 0,0% - 0,0% 0,0% -
a 500.000

De 50.001 727.925.505
98,7% 0,4% 875.425 1,0% 0,0% -
a 100.000

De 10.001 1.846.515.760 59.427.910


80,9% 13,7% 5,4% 0,0% -
a 50.000

De 5.001 a 146.036.296
0,0% - 73,8% 25,7% 0,6% 4.375.523
10.000

De 1.001 269.599.568
0,0% - 48,4% 147.117.828 23,2% 28,4%
a 5.000

Menos de
0,1% 209.069 0,1% 86.343 15,9% 83,9% 1.191,2 M
1.000

353,543
Tabla 20. Resumen de 73,8% 2.916,127 M 14,2% 6,4% 5,6% 1.465,18 M
M
estimacin de cobertura TOTAL
de hogares de 30 Mbps en 94,4 % 5,6%
2020 por tecnologas.

99
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Del 12% de hogares restantes (los que no resultan viables en este anlisis para
FTTH ni LTE), un 6,4% ya estn cubiertos con otras tecnologas que aqu no se han
considerado, como HFC. Esto permitira alcanzar en 2020 una cobertura total de 30
Mbps del 94,4%, quedando un 5,6% de hogares sin viabilidad en los trminos en los
que se ha planteado el objetivo de cobertura. Adems, como puede apreciarse en
la Figura 48, la inversin requerida se disparara para cubrir este ltimo 5% con LTE.

Figura 48. Inversin requerida


acumulada en funcin de
la cobertura de hogares
combinando FTTH y LTE.

No obstante, estos resultados dependen de qu umbrales de costes por hogar y mes


se consideren para establecer que un despliegue es viable para cada tecnologa. Por
ello, resulta interesante ver la sensibilidad de los resultados este valor (ARPU), lo que
se muestra en la Figura 49, en la que se muestra el umbral para LTE y se ha asumido
que el umbral de FTTH ser 1,5 veces este valor.

Podemos apreciar cmo el porcentaje de hogares no cubiertos disminuye


rpidamente al aumentar el umbral de rentabilidad al principio, pero sin embargo,
enseguida se necesita aumentar mucho para disminuir el porcentaje de hogares no
viables en muy poca proporcin. De esta forma, con los ARPU considerados los
hogares no viables para redes de 30 Mbps en 2020 sera un 6%. Duplicar el ARPU
slo conseguira disminuir este porcentaje hasta llegar al 3,5% de hogares no viables
en 2020, y sin embargo las inversiones tendran que aumentar notablemente, como
puede apreciarse en la Figura 48.

100
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Figura 49. Porcentaje de


hogares no viables en funcin
del ARPU de LTE que se
destina a los costes de la red y
considerando una combinacin
tecnolgica FTTH y LTE.

Ante esta situacin, la extensin de los servicios hasta el 100% de la poblacin


podra lograrse mediante varias opciones. En opinin de los autores, conviene no
olvidar el carcter sustitutivo de los servicios mviles frente a los fijos de cara a las
prestaciones que requieren muchos de los servicios ms ampliamente utilizados. Los
compromisos de cobertura de 30 Mbps del servicio mvil ligados a la banda de 800
MHz y la extensa cobertura de las redes HSPA en nuestro pas jugarn sin duda un
papel importante en el cierre de la brecha digital de la banda ancha rpida. Es por
estos motivos por los que se ha considerado que el uso de las bandas de frecuencia
ms bajas ser para los servicios en movilidad y la extensin de la cobertura de
nuevas generaciones tecnolgicas, cuyos despliegues pueden no ser necesariamente
diseados para proporcionar tan altas velocidades de acceso como el servicio fijo.

En segundo lugar, las tecnologas satelitales, que cuentan con cobertura universal
por definicin, siempre estarn disponibles para proporcionar acceso a los sitios ms
remotos, donde cualquier infraestructura terrena carezca de sentido econmico. Las
nuevas generaciones de satlite mulithaz en banda Ka han conseguido aumentar
considerablemente las prestaciones para el acceso a Internet de banda ancha
y se espera que para final de la presente dcada sean capaces de proporcionar
sobradamente velocidades de acceso superiores a 30 Mbps.

101
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Anlisis territorial

Esta seccin presenta los resultados globales de estimacin de cobertura de 30


Mbps en 2020 por Comunidades Autnomas. El mapa de la Figura 50 muestra las
zonas que, de acuerdo al anlisis realizado, se cubriran con FTTH, LTE o que no
resultan viables de cara a estas dos tecnologas.

Ntese que las zonas en color negro no son estrictamente las que no tendran
cobertura de 30 Mbps, pues en este estudio no se estn considerando otras opciones
tecnolgicas, como las redes de cable. Adems, debido a su evolucin histrica,
estas redes cubren actualmente algunas zonas rurales (vase Figura 9). Por ello, la
cobertura de estas redes s ha sido tenida en cuenta para los clculos globales de
estimacin de cobertura de 30 Mbps en 2020.

Figura 50. Tecnologa elegida


para cada municipio de Espaa. FTTH LTE No viable

La Figura 51 muestra la cobertura actual de 30 Mbps y cmo las inversiones en FTTH


y LTE con horizonte 2020 podran contribuir a aumentar el porcentaje de hogares
cubiertos en cada Comunidad Autnoma. Las contribuciones ms relevantes se
produciran en Andaluca, Extremadura, Castilla La-Mancha y Catalua. Los casos de
Andaluca y Catalua resultan especialmente relevantes, no slo por el incremento
sobre la propia Comunidad Autnoma, sino por el peso de hogares que representan
dentro del conjunto del pas.

La Figura 52 muestra las cuotas de cobertura de cada tecnologa para 2020 de cara
a la provisin de banda ancha de 30 Mbps. De acuerdo con los resultados obtenidos,
FTTH conseguira cubrir un porcentaje superior al 90% de los hogares en el caso de
la Comunidad de Madrid, mientras que su huella sera ms limitada en Comunidades
como Galicia, Islas Baleares o Islas Canarias, donde contribuira en ms de un 20% a
la extensin de la banda ancha de 30 Mbps.

102
4 | VIABILIDAD DE LOS DESPLIEGUES DE BANDA ANCHA RURAL EN ESPAA

Finalmente, la Figura 53 muestra la inversin necesaria por tecnologa y Comunidad


Autnoma que, como caba esperar, resulta mucho ms relevante en aquellas
Comunidades que mayor poblacin renen, como es el caso de Andaluca, Catalua,
Comunidad de Madrid y Comunidad Valenciana.

Figura 51.Incrementos sobre la


cobertura actual de hogares de
30 Mbps por la contribucin de
las tecnologas FTTH y LTE.

Figura 52.Cuotas de
cobertura por Comunidad
y tecnologa en 2020.

Figura 53. Inversin


necesaria para conseguir
la cobertura anterior por
Comunidades Autnomas.

103
5 | RECOMENDACIONES
5| RECOMENDACIONES

5 RECOMENDACIONES

Este informe ha realizado un estudio sobre del despliegue de redes de acceso LTE
de 30 Mbps en las zonas rurales de Espaa, tratando de identificar algunas de sus
principales claves, as como los desafos ms relevantes.

Los indicadores de los servicios de banda ancha ultrarrpida han mejorado


notablemente durante los dos ltimos aos, especialmente la cobertura de las
redes de fibra hasta el hogar, que han experimentado un crecimiento notable. Esta
cuestin se est viendo reflejada en la alta proporcin de las lneas de ms de 100
Mbps, superior a la de todos los grandes pases de nuestro entorno.

Sin embargo, la extensin del acceso a los servicios de al menos 30 Mbps, que ser
la poltica pblica que realmente permita reducir la desigualdad existente entre las
zonas urbanas y las rurales, parece haberse estancado: durante el ltimo ao la
cobertura de 30 Mbps ha aumentado slo un 1%, posiblemente como contribucin
de los propios despliegues de fibra en algunas de las zonas donde no exista
previamente cobertura de esta velocidad.

Por ello, se recomienda en primer lugar prestar atencin especfica a este objetivo,
dado que conseguir que una alta tasa de penetracin de los servicios de ms de 100
Mbps no ser tractor suficiente para por s solo universalizar el acceso a la banda
ancha de 30 Mbps.

Dado que los despliegues sern llevados a cabo mayoritariamente por agentes
privados y que la velocidad a la que se acometan estar estrechamente ligada con
su rentabilidad, las diferentes Administraciones Pblicas y el Regulador adquieren un
papel relevante en la creacin del clima adecuado para que se realicen las inversiones.

107
5| RECOMENDACIONES

Del estudio aqu realizado se desprende que la inversin privada es capaz de


alcanzar muy altas tasas de cobertura de 30 Mbps (94,4%), pero que sin embargo,
la inversin necesaria se incrementa exponencialmente para cubrir el ltimo 5%. Por
este motivo, las ayudas de Estado para la promocin de las redes NGA deben ser
diseadas cuidadosamente para que realmente resulten efectivas en la consecucin
del objetivo que se persigue.

Adems, se ha comprobado que, siendo necesario un nmero mnimo de usuarios


para alcanzar la rentabilidad en la red de acceso radio, la red de transporte o backhaul
resulta crtica para la viabilidad total de algunos despliegues.

Por todo lo anterior, los autores recomiendan mantener lneas separadas para los
despliegues de backhaul y de redes de acceso capaces de proporcionar 30 Mbps en
las futuras convocatorias de ayudas de Estado para la promocin de las redes NGA.

Por otro lado, la expectativa de demanda de los servicios de acceso a la banda ancha
de cualquier naturaleza constituye un factor fundamental para que los despliegues
se desarrollen, pues la rentabilidad de los mismos depende fuertemente de sta,
como se ha puesto de manifiesto en el anlisis de sensibilidad del despliegue LTE.
As, por ejemplo, para un municipios de 500 a 1.000 habitantes, a 10 km de distancia
de una central, aumentar la demanda de un 25% a un 50% consigue reducir a la mitad
los costes por hogar y mes, haciendo viable el despliegue.

Se recomienda, por tanto, mantener las polticas generales de fomento de la demanda,


apalancndose en los pilares 2 a 6 de la Agenda Digital para Espaa, que estn
teniendo un calado paulatino pero constante. De cara a la demanda de servicios
de acceso a redes rpidas y ultrarrpidas, cabe destacar el papel de los servicios
cloud, que constituirn un elemento catalizador muy importante de esta demanda.
Finalmente, se recomienda la creacin de programas especficos de fomento de
la demanda, a travs de la dotacin de redes de acceso de nueva generacin a
centros pblicos, como colegios, bibliotecas, ayuntamientos, hospitales, etc. Estos
programas conseguirn extender las redes de backhaul a las reas rurales, venciendo
una de las barreras que se han demostrado ms crticas para los despliegues.

Garantizar el acceso a los recursos de espectro es una de las bases fundamentales


para permitir un despliegue de redes eficiente en costes, no slo para los servicios
mviles, sino tambin para los servicios fijos de acceso inalmbrico. De hecho, existe
una innegable convergencia fijo-mvil cada vez mayor y el despliegue de las redes
para servicios en movilidad contribuir sin duda al cierre de la brecha digital en el
acceso a velocidades de 30 Mbps.

No obstante y en general, los servicios mviles necesitan de las bandas de frecuencia


ms bajas para aumentar su cobertura; mientras que los servicios fijos pueden
operar en bandas ms altas, pues emplean equipamiento esttico, como antenas
con mayores ganancias y transmisiones de mayor potencia. Sin embargo, necesitan
de mayores cantidades de espectro fundamentalmente contiguo y preferiblemente
multiplexado en el tiempo (TDD) para adaptarse a la naturaleza hasta hoy asimtrica
del trfico domstico.

108
5| RECOMENDACIONES

Si bien buena parte de las competencias en materia de gestin del espectro


radioelctrico son de mbito comunitario, las Autoridades Nacionales de Regulacin
tienen an importantes labores que desempear en este aspecto. Se recomienda, por
tanto, revisar los usos y condiciones del espectro TDD, tanto con derechos de uso no
otorgados -banda de 2,6 GHz como otorgados e infrautilizados - banda de 2 GHz.

La banda de 3,5 GHz requiere especial atencin. Por un lado, el modo preferente de
uso de la subbanda de 3,4 3,6 GHz ha sido recientemente modificado por la Comisin
Europea en favor de la multiplexacin TDD, lo que podra plantear una reestructuracin
de la banda, especialmente si los operadores continan la tendencia de migrar el
equipamiento LMDS a TD-LTE. Por otro lado, la subbanda de 3,6 3,8 GHz requerira
de un estudio pormenorizado de sus usos actuales, principalmente radioenlaces, para
determinar la viabilidad de realizar un proceso de reestructuracin o refarming y licitar
espectro a nivel nacional en esta banda. Se recomienda la realizacin de una consulta
pblica que recoja las aportaciones de todas las partes interesadas.

Se recomienda adems estudiar en profundidad los usos actuales de la banda de 2,3


GHz que, aunque no se prev armonizar a nivel europeo, otros Estados miembros como
Reino Unido estn considerando licitar, dadas las importantes economas de escala
existentes en el equipamiento de dicha banda as como la gran cantidad de espectro que
podra utilizarse. La CEPT est elaborando los criterios de compatibilidad de los servicios
que actualmente utilizan esta banda de frecuencias con los futuros de comunicaciones
electrnicas, como el de comparticin licenciada del espectro (LSA - Licensed Shared
Access). Los beneficios de aplicar este nuevo enfoque requieren un anlisis detallado
para el caso espaol, que ayude a la toma de decisiones a este respecto.

Finalmente, existen algunas cuestiones ms generales en relacin con la banda ancha


que, aunque no han sido tratadas en detalle en este estudio conviene no olvidar.
Muchas de ellas han sido resueltas por la recientemente aprobada Ley General
de Telecomunicaciones especialmente aquellas relacionadas con simplificacin
administrativa de los despliegues y la unidad de mercado. Sin embargo, algunas otras
como la fiscalidad asociada a los despliegues- siguen constituyendo elementos a revisar
y unificar.

La regulacin para la competencia juega un papel clave tambin para el sector. La


regulacin de los mercados 4 y 5 ha fomentado la inversin y a su vez ha desencadenado
acuerdos comerciales entre operadores para la comparticin de infraestructuras. Los
autores de este estudio consideran recomendable que la regulacin mantenga esta
direccin, permitiendo que los operadores compartan parte de sus infraestructuras,
especialmente donde de otra forma no encontraran rentabilidad. En un mercado nico,
las redes de acceso de nueva generacin no se extendern a las zonas rurales si no se
asegura el retorno de la inversin en las zonas ms urbanas.

En definitiva, garantizar el acceso al espectro con amplios anchos de banda contiguos,


promover la comparticin de infraestructuras pasivas donde la rentabilidad de las
inversiones lo exija e impulsar la demanda de servicios, permitiran a las redes de acceso
radio LTE prcticamente cerrar la brecha digital en el acceso a los servicios de 30 Mbps
jugando un papel crucial en la complementariedad de los despliegues de fibra.

109
| GLOSARIO
| GLOSARIO

GLOSARIO

ARPU Average Revenue Per User

CAPEX Capital Expenditures

Conferencia Europea de Administraciones


CEPT
de Correos y Telecomunicaciones

CMTS Cable Modem Termination System

CNMC Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia

DL Downlink

DOCSIS Data Over Cable Service Interface Specification

DSL Digital Subscriber Line

DSLAM Digital Subscriber Line Access Multiplexer

ECO European Communications Office

FDD Frequency Division Duplexing

FEXT Far-End Crosstalk

FTTB Fibre-to-the-Building

113
GLOSARIO |

FTTC Fibre-to-the-Curb

FTTH Fibre-to-the-Home

FTTN Fibre-to-the-Node

FWA Fixed Wireless Access

GPON Gigabit-capable Passive Optical Network

GSM Global System for Mobile communications

GSMA GSM Association

HFC Hybrid Fibre-Coaxial

HSPA High-Speed Packet Access

IMT International Mobile Telecommunications

INE Instituto Nacional de Estadstica

IP Internet Protocol

LMDS Local Multipoint Distribution Service

LTE Long Term Evolution

NEXT Near-End Crosstalk

NGA New Generation Access

NOT Nodo ptico Terminal

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

ODF Optical Distribution Frame

OLT Optical Line Terminal

ONT Optical Network Terminal

OPEX Operational Expenditures

ORLA Oferta de Referencia de Lneas Alquiladas

P2P Peer to peer

114
| GLOSARIO

PF Product Life

PIB Producto Interior Bruto

PMSE Product Making and Special Events

PON Pasive Optical Network

RSPP Radio Spectrum Policy Program

RTC Red Telefnica Conmutada

Secretara de Estado de Telecomunicaciones


SETSI
y para la Sociedad de la Informacin

SNR Signal to Noise Interference

TDD Time Division Duplexing

TD-LTE Time Division Long Term Evolution

TDT Televisin Digital Terrrestre

TIC Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

UE Unin Europea

UL Uplink

UMTS Universal Mobile Telecommunications System

VDSL Very-High-Bit-Rate Digital Subscriber Line

VNI Visual Networking Index

WACC Weighted Average Cost of Capital

WAPECS Wireless Access Policy for Electronic Communications

WEF World Economic Forum

115
| REFERENCIAS
| REFERENCIAS

REFERENCIAS

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http://www.cisco.com/web/solutions/sp/vni/vni_forecast_highlights/index.html

119
ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS DE TELECOMUNICACIN
Para Huawei este proyecto es un hito en el compromiso
que la compaa mantiene con la sociedad espaola en el
campo de la educacin. En un mundo global y competitivo
como el actual, la educacin es vital para la creacin de
oportunidades de trabajo. Esperamos que este acuerdo
sea un primer paso para seguir colaborando en el marco
de la investigacin y la educacin en torno a las ltimas
tecnologas, tales como la LTE. Es un honor caminar de la
mano de la UPM, institucin que ha formado a muchos de
los lderes actuales del mercado de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones

Walter Ji, CEO de Huawei Espaa

Este acuerdo es especialmente interesante no slo por la


oportunidad que ofrece a los estudiantes de conectar con
la realidad empresarial en el mbito de las tecnologas ms
avanzadas, sino tambin por la posibilidad de impulsar
las actividades de diferentes grupos de investigacin de
la Universidad Politcnica de Madrid. Esta colaboracin
representa adems un refuerzo en la intensa cooperacin
acadmica e investigadora que la UPM mantiene desde
hace aos con diferentes universidades y empresas
tecnolgicas de China

Carlos Conde, Rector de la


Universidad Politcnica de Madrid