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Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I -1-
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
NDICE
NDICE ....................................................................................................................................... 1
NDICE DE GRFICOS E ILUSTRACIONES ........................................................................ 2
1. INTRODUCCIN .............................................................................................................. 5
1.1. EL RO EBRO .....................................................................................................................5
1.2. LOS RIDOS ......................................................................................................................6
2. SITUACIN ECONMICA ACTUAL DEL SECTOR DE LOS RIDOS .................. 10
3. CONCEPTOS CLAVE SOBRE LA EXPLOTACIN DE LOS RIDOS EN ROS Y
RIBERAS ................................................................................................................................. 14
3.1. HIDROGEOLOGA .......................................................................................................... 14
3.2. MTODOS DE EXPLOTACIN..................................................................................... 15
3.2.1. GRAVERAS EN SECO ................................................................................................. 15
3.2.2. GRAVERAS CON EXPLOTACIN BAJO LMINA DE AGUA ............................. 16
3.2.3. GRAVERAS CON REBAJAMIENTO DEL NIVEL FRETICO ............................... 17
3.3. REHABILITACIN ......................................................................................................... 18
4. PERSPECTIVA DE LA EXTRACCIN DE RIDOS EN ROS Y RIBERAS EN LOS
PASES DE LA UNIN EUROPEA ....................................................................................... 21
4.1. ANTECEDENTES ............................................................................................................ 21
4.2. ANLISIS DE PLANES DE CUENCA EUROPEOS ..................................................... 22
4.3. EJEMPLOS ....................................................................................................................... 27
4.3.1. EXTRACCIN DE RIDOS EN EL RO PO .............................................................. 27
4.3.2. EXTRACCIN DE RIDOS EN EL RO SENA ......................................................... 27
4.3.3. EXTRACCIN DE RIDOS EN EL RO DANUBIO ................................................. 27
5. BENEFICIOS DE LA EXTRACCIN DE RIDOS Y PRINCIPALES IMPACTOS EN
LOS ROS................................................................................................................................. 29
5.1. BENEFICIOS ............................................................................................................... 29
5.2. IMPACTOS .................................................................................................................. 36
6. LA EXPLOTACIN DE RIDOS EN LA CUENCA DEL EBRO ............................... 39
6.1. EVOLUCIN HISTRICA DE LA EXTRACCIN DE RIDOS ........................... 39
6.2. PUNTOS DE EXTRACCIN SINGULARES DE LA CUENCA DEL EBRO ......... 42
6.2.1. EXTRACCIN DE RIDOS DE ARIJA, EN EL EMBALSE DEL EBRO, QUE
EXTRAE ARENAS SILCEAS DEL PROPIO VASO DEL EMBALSE............................... 42
6.2.2. EXTRACCIN EN LA COLA DEL EMBALSE DE OLIANA. .................................. 45
6.3. LISTADO DE EMPRESAS ASOCIADAS A ANEFA Y LA FEDERACIN DE
RIDOS EN LA CUENCA DEL EBRO ................................................................................. 48
6.4. ASPECTOS LEGISLATIVOS BSICOS ................................................................... 51
6.4.1. NORMATIVA ESTATAL DE APLICACIN ............................................................. 51
6.4.2. PERMISOS Y CONDICIONANTES ADMINISTRATIVOS....................................... 52
6.4.3. OTRAS AUTORIZACIONES ....................................................................................... 55
6.5. ZONAS PROTEGIDAS EN LA CUENCA DEL EBRO Y TENDENCIAS
EUROPEAS SOBRE COMPATIBILIDAD DE LA INDUSTRIA EXTRACTIVA NO
ENERGTICA EN REAS DE RED NATURA 2000 ........................................................... 58
7. LAS BUENAS PRCTICAS DE LA EXTRACCIN DE RIDOS EN CAUCE Y
ZONAS DE POLICA .............................................................................................................. 61
7.1. LA EXTRACCIN ...................................................................................................... 63
7.2. EL TRATAMIENTO ................................................................................................... 64
7.3. LA RESTAURACIN ................................................................................................. 65
7.4. SEGUIMIENTO DE LOS IMPACTOS ....................................................................... 81
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dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Ilustracin 49: Franjas de material granulado usadas para aumentar la recarga. Las franjas
verticales provocan vulnerabilidad del acufero. Fuente: Estudio Recomendacions per a la
protecci de les aiges subterrnies front graveres. Dr. Ing. Jess Carrera Otger Ferrer ........ 70
Ilustracin 50: Franjas inclinadas de material granulado, mecanismo usado para aumentar la
recarga. Fuente: Estudio Recomendacions per a la protecci de les aiges subterrnies front
graveres. Dr. Ing. Jess Carrera Otger Ferrer ........................................................................... 70
Ilustracin 51: Esquema de la modificacin del nivel fretico y del flujo del agua debido al
relleno. Estudio Recomendacions per a la protecci de les aiges subterrnies front graveres.
Dr. Ing. Jess Carrera Otger Ferrer .......................................................................................... 71
Ilustracin 52: Gravera restaurada ............................................................................................ 72
Ilustracin 53: Profundidad del agua en la creacin de lagunas ............................................... 73
Ilustracin 54: Profundidad del agua en la creacin de lagunas ............................................... 73
Ilustracin 55: Profundidad del agua en la creacin de lagunas ............................................... 74
Ilustracin 56: Profundidad del agua en la creacin de lagunas ............................................... 74
Ilustracin 57: Acondicionamiento de lagunas en una gravera ................................................ 75
Ilustracin 58: Aves en gravera restaurada ............................................................................... 76
Ilustracin 59: Colonizacin por la fauna ................................................................................. 76
Ilustracin 60: Vista de un humedal ......................................................................................... 76
Ilustracin 61: Tabla funciones de la vegetacin en el proceso de rehabilitacin.................... 77
Ilustracin 62: Revegetacin de una gravera ............................................................................ 77
Ilustracin 63: Detalle vegetacin en el rea rehabilitada de una gravera ............................... 78
Ilustracin 64: Perfil ideal de un lindero ecolgico .................................................................. 80
Ilustracin 65: Graveras restauradas ......................................................................................... 80
Ilustracin 66: Influencia de las pantallas sobre la fuente sonora ............................................ 82
Ilustracin 67: Equipo diseado para controlar las emisiones de ruido ................................... 83
Ilustracin 68: Carenado de las instalaciones ........................................................................... 83
Ilustracin 69: Valores lmite del Real Decreto 212/2002 ....................................................... 85
Ilustracin 70: Sistema de riego mediante aspersin................................................................ 87
Ilustracin 71: Sistema de aspiracin de polvo ........................................................................ 87
Ilustracin 72: Relleno de huecos con estriles ........................................................................ 91
Ilustracin 73: Apantallamiento con vegetacin ...................................................................... 91
Ilustracin 74: Punto limpio ..................................................................................................... 92
Ilustracin 75: Zona almacenaje residuos ................................................................................ 92
Ilustracin 76: Gravera restaurada como reserva natural donde se observan los bordes
irregulares ................................................................................................................................. 95
Ilustracin 77: Humedal de gran riqueza ecolgica en gravera en explotacin ....................... 95
Ilustracin 78: Sistema de lavado de ruedas y bajos del camin .............................................. 97
Ilustracin 79: Diagrama de decisin sobre la participacin de la industria extractiva ......... 101
Ilustracin 80: Vista explotacin 1 ......................................................................................... 106
Ilustracin 81: Vista explotacin 2 ......................................................................................... 107
Ilustracin 82: Vista explotacin 3 ......................................................................................... 107
Ilustracin 83: Vista explotacin 4 ......................................................................................... 108
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dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
1. INTRODUCCIN
1.1. El ro Ebro
El ro Ebro es el ro ms caudaloso de la Pennsula Ibrica, y el segundo ms largo, por detrs
del Tajo. Con una longitud total de 930 km2, discurre enteramente por Espaa, donde ocupa la
primera posicin entre los ros que nacen y desembocan netamente en este pas, tanto por su
longitud como por su caudal.
Recorre el extremo nororiental de la Pennsula Ibrica, a travs del valle que lleva su nombre,
situado en una depresin. Sigue una direccin noroeste-sureste, desde Pea Labra en la
Cordillera Cantbrica, donde tiene su origen, hasta el Mar Mediterrneo, en el que desemboca
formando el Delta del Ebro.
En el mbito de actuacin de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro estn incluidas la parte
espaola de las cuencas del Ebro y el Garona, adems de la cuenca endorreica de Gallocanta.
Este territorio ocupa una superficie total de 85.534 km2.
Fuera del mbito administrativo de la cuenca del Ebro se encuentran pequeas partes de las
cabeceras del Segre e Irati que se encuentran en Andorra y Francia. Estos territorios ocupan
una superficie aproximada de 954 km2 y una poblacin de 82.493 habitantes en poblaciones
vertientes a la cuenca del Ebro (72.320 hab. y 10.173 hab. en las 7 parroquias de Andorra y 21
comunas de Francia respectivamente).
Desde el punto de vista morfolgico, el ro Ebro se caracteriza por un lecho mvil, con curvas
de mayor o menor regularidad denominadas meandros. Estos meandros estn en constante
evolucin debido a la accin de las crecidas que activan el proceso de socavacin de una
margen y de acumulacin de material en la otra, modificando el trazado del cauce. Con la
aparicin de los grandes embalses lleg la regulacin de caudales y el control de las avenidas,
con lo que se logr una mayor estabilidad de los meandros y la colonizacin de terrenos
pertenecientes al ro.
Por ello, a la hora de elaborar el proyecto, hay que realizar la evaluacin de los impactos
ambientales que la actividad extractiva prev que va a generar en el entorno, debiendo
contemplarse las acciones extractivas de arenas-gravas pero tambin la limpieza del cauce y la
rehabilitacin ambiental de la zona, de modo que se consigan as las garantas suficientes de
control y restitucin del medio una vez finalizada la actividad.
El aspecto ms relevante en cuanto a las afecciones sobre el medio natural est relacionado
con la alteracin o modificacin del hbitat en la fase de explotacin. Esto es debido
fundamentalmente al impacto visual y a la prdida de la capa vegetal en la ribera de la zona
de polica y, en menor medida, de la fauna. Tambin en el caso de los ros, tiene incidencia la
posible afeccin a la calidad de las aguas. Asimismo, en los cauces se debe estudiar la
incidencia que va a tener la actividad sobre la riqueza pisccola del lugar y en general sobre
todos los hbitats del ro presentes en la zona de actuacin. Sin embargo, con una adecuada
gestin y aplicacin de las medidas correctoras existentes, este impacto estar debidamente
controlado durante la operacin de la explotacin y ser corregido durante la fase de
restauracin de los terrenos y del cauce del ro.
Para evitar la destruccin del medio natural es necesario identificar y estudiar las afecciones
que son susceptibles de generarse en la explotacin, por este motivo hay que:
Caracterizar el medio donde se realiza la actividad extractiva, tanto desde el punto de
vista ambiental como socioeconmico.
Valorar geomorfolgicamente la aptitud del medio para soportar la actividad extractiva
desde un punto de vista de desarrollo sostenible.
Cuantificar el valor ambiental de cada tramo de ro que se vaya a afectar temporalmente,
con el fin de definir el grado de proteccin necesario para cada uno.
Identificar los impactos previstos para poder definir las medidas preventivas y
protectoras.
Ordenar la actividad extractiva, delimitando las zonas donde no se debera realizar
extracciones y las zonas en que s que es posible y bajo qu condiciones debe realizarse.
Para las graveras en zonas de cauce y polica, cobra
especial relieve la afeccin a las aguas superficiales
y subterrneas, lo que conlleva la aplicacin de
medidas para controlar los posibles daos a ese
medio.
El ruido, el polvo y las vibraciones producidas
tienen, asimismo, efectos sobre el medio ambiente,
aunque de menor importancia.
Hoy en da existen numerosas medidas preventivas
que permiten mantener bajo control los diferentes
impactos sobre el medio ambiente, por lo que, en
trminos generales, es posible realizar la extraccin
de ridos de forma compatible con cualquier
entorno natural.
La implantacin de estas medidas depender de las circunstancias concretas de cada
explotacin. Muchas de estas acciones requerirn que, previamente, la empresa realice un
estudio tcnico que determine la efectividad de implementarlas en las condiciones concretas
de esa explotacin. Todas estas medidas deben ir siempre integradas dentro del proyecto de
explotacin que se apruebe por la Administracin competente.
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La industria que produce ridos, es decir, arena, gravas o rocas fragmentadas, es hoy en da
uno de los subsectores bsicos de la minera espaola y mundial.
Sin los ridos no sera posible la construccin de viviendas, oficinas, aeropuertos, hospitales,
calles, carreteras y autopistas, vas de ferrocarril, puertos, ni tampoco se podra disponer de
muchos productos industriales de uso cotidiano.
La importancia econmica de los ridos se debe, sobre todo, a que sin ellos no podran
realizarse actividades tan esenciales para el desarrollo del pas como la construccin. Basta
decir que el 85% en peso de la produccin minera espaola son ridos.
Existen unas 1.500 empresas de ridos repartidas por toda la geografa nacional. Unas 1.700
explotaciones de ridos estn en actividad actualmente, de las que unas 800 son canteras y
unas 900 son graveras. Este nmero representa, aproximadamente, ms de la mitad de
explotaciones mineras espaolas. El bajo precio de los ridos, hace que su transporte se
realice hacia mercados situados generalmente a una distancia inferior a los 50 kilmetros de la
explotacin, mediante camiones (en ms del 99% de los casos), ya que ms all de esta
distancia, el coste del transporte es superior al del producto. Por ello, es necesario disponer de
una red de explotaciones de ridos suficientemente amplia como para asegurar el
abastecimiento de esta materia prima bsica, en todo el territorio nacional.
Por las caractersticas de la actividad, el sector es un motor de desarrollo de las reas donde
se encuentran las explotaciones. Este fenmeno est ms acentuado en las reas rurales o en
las escasamente industrializadas.
Tras la importante cada del 31% experimentada en 2008, nuevamente en 2009, se ha
producido un fuerte retroceso de la actividad, con una evolucin territorial muy desigual. Las
estimaciones anuales que se realizan, partiendo de los datos directos e indirectos disponibles
muestran una brusca cada en el consumo de ridos, del 29%, lo que acumula un 51,4% en los
dos aos. En 2010, se observa esa misma tendencia, acumulndose nuevas cadas menos
acusadas, de un -15%.
Aunque, en los ltimos aos, el consumo total de ridos, en Espaa, ha rondado los 500
millones de toneladas, cifra que es prcticamente el doble que la registrada en 1995, en 2009,
el consumo es de unos 235 millones de toneladas de ridos que se destinan a la construccin,
mientras que otros 44 millones de toneladas se emplean en las aplicaciones industriales.
El consumo por habitante de ridos para la construccin, con cerca de 5.000 kg por habitante
y ao, se encuentra hoy en da por debajo de la media europea, que se sita en torno a 7,0
toneladas por habitante y ao. Por Comunidades Autnomas, Andaluca, la Comunidad
Valenciana, Catalua y Madrid representan ms de la mitad del consumo nacional.
El consumo total de ridos, en el ao 2009, ha sido de unos 279 millones de toneladas (-
27,2%), desglosado, como sigue:
235 millones de toneladas (-29,2%) de ridos para la construccin.
44 millones de toneladas (-14,4%) de ridos para aplicaciones industriales, tales como
cementos, vidrios, cargas, filtros, industria qumica, siderurgia y metalurgia, etc.
1.650 millones de euros de volumen de negocio del sector de ridos para la construccin,
excluido el transporte. La cada acumulada en trminos constantes, en el bienio 2008
2009 es del -54%. El volumen de negocio total del sector de ridos, incluyendo las
aplicaciones industriales y el transporte, supera los 2.000 millones de euros.
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La evolucin del consumo de ridos entre 2007 y 2009, por Comunidades Autnomas es muy
dispar, oscilando entre -35% en Cantabria y -63% en Canarias.
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Ilustracin 5: Evolucin del consumo de ridos por Comunidades Autnomas 2007 - 2009
Dado que no se espera una rpida recuperacin, es muy probable que no se retomen los
niveles productivos de diciembre de 2009 hasta el ao 2014 y, una vez estabilizada la
situacin en los aos posteriores, el consumo de ridos para la construccin se situar en los
valores de 1997-1998, en una horquilla de 200 a 250 millones de toneladas.
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3.1. Hidrogeologa
En una gravera coexisten arenas, gravas, limos y arcillas, habitualmente saturadas en agua,
ubicadas en cuencas de inundacin o terrazas, en los mrgenes de los ros, por lo que su
explotacin suele tener implicaciones hidrogeolgicas y/o ambientales.
En general, se trata de explotaciones superficiales, en su mayora de ladera, que excepto en
algunos casos, se desarrollan a cielo abierto, por lo que la presencia de agua se debe
fundamentalmente a la escorrenta, lluvia directa o a la franja superior del acufero afectado,
de manera que no suelen exigir labores complicadas para su drenaje.
La apertura de una gravera, suele suponer la creacin de un hueco (con respecto a la
topografa original), ms o menos profundo, que exige mantener el nivel de agua subterrneo
bajo su fondo y tras sus taludes, de forma que se garantice su drenaje y la labor minera en
condiciones de seguridad para equipos y personas. Esto supone la creacin de una cuenca
endorreica cuya acumulacin de aguas deber ser gestionada.
Los ridos que se extraen en zonas de cauce y de polica son de origen detrtico sedimentario,
estando constituidos por granos de litologa, forma y dimensiones muy diversas, que dejan
entre s huecos o poros (gravas, arenas, arcillas, etc.).
Estos poros estn ocupados por lquidos o gases, y condicionan las propiedades
hidrodinmicas del agua en su seno. Tambin existe un proceso complementario: la
disolucin de las rocas solubles, que aumenta el tamao de los huecos (poros y/o fisuras).
La hidrogeologa de las formaciones detrticas tiene una serie de ventajas en la actividad
extractiva ya que:
Son materiales fciles de excavar (aunque ello puede conllevar que deba prestarse
especial atencin a la estabilidad de los taludes excavados para prevenir problemas de
desestabilizacin).
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Generalmente este tipo de explotaciones se localizan en las terrazas altas de los depsitos
fluviales, presentando la ventaja de una mayor accesibilidad visual de los materiales que se
extraen y unas mejores condiciones de trabajo de los equipos mineros.
3.3. Rehabilitacin
El principio bsico a considerar en un proceso de rehabilitacin de un espacio afectado por
una actividad minera, trmino ms apropiado que el tradicionalmente empleado de
restauracin, ya que ste implica devolver el terreno a su estado inicial y eso nunca ser
posible ni es el objetivo-, es la necesidad de concebir la explotacin minera como una serie
de fases integradas desde el proceso de diseo de la misma, donde se conjuguen las labores
extractivas con las de proteccin del medio ambiente. Entre stas ltimas, destacan el control
de los efectos medioambientales de la actividad, la integracin paisajstica de la explotacin y
el reacondicionamiento del terreno explotado.
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El mtodo de minera de transferencia que se aplica en las graveras permite ejecutar, de forma
casi simultnea, las labores de extraccin con la restauracin de las reas ya explotadas, lo
que permite minimizar la superficie afectada y restituir ms rpidamente los terrenos a otros
usos.
En el caso de las graveras situadas en zonas de cauce o de polica, los objetivos de la
rehabilitacin podrn centrarse en:
La regeneracin y rehabilitacin del cauce fluvial a su estado original, para lo que
debern seguirse una serie de medidas que se desarrollarn en captulos posteriores, que
garanticen que el ro vuelva a su estado original o al menos muy similar a l. De este
modo se conseguir una recuperacin ptima de todos los procesos fluviales,
manteniendo as la integridad de la cuenca vertiente y el rgimen ecolgico de caudales.
Es fundamental que se realice una ordenacin de usos del suelo en la llanura de
inundacin, consiguiendo as una buena recuperacin de todo el espacio fluvial. La
actividad extractiva de ridos, por su naturaleza, dispone de la maquinaria y experiencia
para realizar labores de limpieza de cauces, prevencin de avenidas y recuperacin del
cauce y las zonas de polica afectadas por antiguas infraestructuras obsoletas, depsitos
de sedimentos, etc.
Generacin de lagunas que favorezcan la creacin de nuevos hbitats para el desarrollo y
mantenimiento de la biodiversidad de la zona que ha sido objeto de la explotacin. El
plan de restauracin aprobado deber contemplar la introduccin de las especies
preestablecidas, lo que facilitar posteriormente el acondicionamiento que precisen otras
especies secundarias o acompaantes, con su aparicin natural. Estas nuevas lagunas
generadas pueden tener un elevado inters para la prevencin de avenidas, actuando
como depsitos tampn.
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Todo ello, atendiendo siempre a los criterios establecidos por la Confederacin Hidrogrfica
y el organismo ambiental competente, y a lo establecido en el plan de restauracin aprobado,
el cual incluye los criterios establecidos en la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA),
cuando la hubiera.
.
4. PERSPECTIVA DE LA EXTRACCIN DE RIDOS EN ROS Y RIBERAS EN
LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA
4.1. Antecedentes
La extraccin de arenas y gravas en los ros europeos, tanto en el propio cauce como en las
terrazas cuaternarias en los que se encuentran, es una prctica habitual en la mayora de pases
de la Unin Europea.
La Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000,
por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de
aguas, prev sobre todo la definicin de las aguas europeas y de sus caractersticas, por
cuencas y demarcaciones hidrogrficas, as como la adopcin de planes de gestin y
programas de medidas apropiados para cada masa de agua.
Mediante esta Directiva marco, la Unin Europea organiza la gestin de las aguas
superficiales, continentales, de transicin, aguas costeras y subterrneas, con el fin de prevenir
y reducir su contaminacin, fomentar su uso sostenible, proteger el medio acutico, mejorar la
situacin de los ecosistemas acuticos y paliar los efectos de las inundaciones y de las
sequas.
En todos los casos, la extraccin de arenas y gravas es considerada como una actividad
econmica que es posible desarrollar, siempre adoptando las medidas que sean precisas en
cada caso para el cumplimiento de los objetivos de la Directiva y con las autorizaciones
pertinentes. En la mayor parte de los casos, se defiende un estricto control de esta actividad,
especialmente cuando se desarrolle en el seno de los cauces, evitando siempre su realizacin
no autorizada. En este sentido, las medidas previstas en los planes de gestin tienen por
objeto:
Prevenir el deterioro, mejorar y restaurar el estado de las masas de agua superficiales,
lograr que estn en buen estado qumico y ecolgico y reducir la contaminacin debida a
los vertidos y emisiones de sustancias peligrosas.
Proteger, mejorar y restaurar las aguas subterrneas, prevenir su contaminacin y
deterioro y garantizar un equilibrio entre su captacin y su renovacin.
Preservar las zonas protegidas.
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Adems, evitar que la extraccin no ordenada pueda llegar a causar fenmenos erosivos
e hidrosedimentolgicos que pudieran llegar a infraestructuras adyacentes.
En cumplimiento de la Directiva, los Estados miembros estn fomentando la participacin
activa de todas las partes interesadas, en particular en lo que se refiere a los planes de gestin
de las cuencas hidrogrficas.
Adems de la calidad biolgica y fisicoqumica del agua, la Directiva marco ahora requiere la
consideracin de la hidromorfologa en el programa de supervisin de agua y as se est
aplicando en estos planes consultados. La hidromorfologa de un medio acutico corresponde
a sus caractersticas hidrolgicas (flujo dinmico y estado cuantitativo, conexin con las aguas
subterrneas) y morfolgicas (variacin de la profundidad y del ancho del ro), las
caractersticas de sustrato del lecho, la estructura y condicin de la zona riberea, as como su
continuidad (migracin de organismos acuticos y transporte de sedimentos).
Es pues resultado de la combinacin de caractersticas climticas, geolgicas, el terreno y el
uso de la tierra. Las alteraciones hidromorfolgicas que alteran el funcionamiento natural de
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los ros, estn vinculadas a presiones antrpicas ejercidas sobre los suelos de las cuencas
hidrogrficas y sobre los ros. Como fuente de modificaciones morfolgicas, la extraccin de
ridos recibe un tratamiento en los planes de cuenca estudiados, anlogo al de los obstculos
al flujo del agua, la canalizacin, la limpieza de lechos y riberas, la rectificacin de los
trazados, el drenaje, el riego o la impermeabilizacin de suelos.
Los planes de cuenca europeos consideran la extraccin de arenas y gravas como una
actividad necesaria, por su peso econmico, por su potencialidad para prevenir obstrucciones
de cauces y avenidas, siempre con unas medidas de control estrictas, anlogas a las que ya
existen y se aplican en Espaa.
Asimismo, la extraccin de arenas y gravas produce impactos positivos, como los siguientes:
4.3. Ejemplos
actividad de piscifactora. El plan de gestin de la cuenca del Danubio censa en 1.549 las
graveras existentes en su territorio.
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5.1. Beneficios
La extraccin de ridos, convenientemente planificada, puede tener un efecto beneficioso para
la conservacin de los cauces de los ros. Para establecer la necesidad de autorizar la
extraccin de ridos, es preciso determinar la situacin del tramo de cauce y de sus riberas,
realizando un diagnstico de la problemtica de la zona y estableciendo las prioridades de las
actuaciones que pueden llevarse a cabo para mejorar su estado actual.
Para ello, hay que identificar los atributos o aspectos del ro que todava estn bien
conservados o menos alterados, y comprobar hasta qu punto las presiones e impactos
detectados en el tramo fluvial en cuestin son una amenaza o causa de su futura degradacin.
Las condiciones geomorfolgicas, a travs del anlisis de la evolucin del trazado del
ro, los cambios de la pendiente longitudinal y los procesos observados en las secciones
transversales. Debe concretarse la situacin actual de equilibro o inestabilidad,
relacionando dicha situacin con las actuaciones humanas que han podido influir en la
misma.
Anlisis del estado de las riberas de los ros, atendiendo tanto a la composicin de su
vegetacin como a aspectos relacionados con sus funciones hidrolgicas y ecolgicas y la
realizacin de un estudio de los usos del suelo en la cuenca vertiente o en las
proximidades del cauce.
La actividad extractiva de ridos histricamente se ha contemplado slo como un factor
daino para los cursos fluviales en relacin a las afecciones que genera sobre los mismos. Sin
embargo, tambin puede ser una herramienta para la siguiente fase del proceso de mejora de
las condiciones ambientales de un ro, que es la restauracin.
La extraccin de ridos es tenida en cuenta en el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas (art. 56, 57 y 77), como una
actividad ms a regular, para la que se precisa una autorizacin administrativa en cuyo
otorgamiento se considerar la posible incidencia ecolgica desfavorable, debiendo exigirse
las adecuadas garantas para la restitucin del medio.
La industria extractiva, es una fiel aliada de las Administraciones gestoras de las Cuencas, a la
hora de asegurar la capacidad del cauce para permitir el paso de avenidas como son, cuando
procede y con las debidas autorizaciones, la ampliacin del cauce o creacin de cauces
complementarios, la limpieza del cauce y la construccin de defensas.
Una gravera, actividad normalmente sujeta a procedimientos de Evaluacin de Impacto
Ambiental y a una tramitacin administrativa compleja (ver captulo 5), donde se incluye la
consideracin de las posibles afecciones a las aguas superficiales y subterrneas, aplica, por lo
general, buenas prcticas y mejores tcnicas para su gestin, pudindose citar, como ejemplo,
la recirculacin de las aguas de proceso, optimizando hasta ratios muy elevados, su consumo
y realizando, en la mayor parte de casos, vertidos cero.
Como actividad, en la extraccin de ridos, los materiales geolgicos que se extraen son
inertes, segn la definicin de la Directiva 21/2006/CE, transpuesta al ordenamiento jurdico
espaol mediante el Real Decreto 975/2009. Adems por el tipo de proceso de produccin, no
existe, en la prctica, riesgo de contaminacin de las aguas por sustancias peligrosas.
Hay que destacar que, como todos los recursos naturales, la ubicacin de las graveras viene
dada por la propia naturaleza. Esto implica que all donde se encuentran el material es donde
se pueden extraer y donde se puede ubicar la industria extractiva. Por ello y aprovechando el
desarrollo de los nuevos Planes de Gestin de las Cuencas, es necesario garantizar el acceso al
recurso natural como son los ridos, de forma que se permita su utilizacin racional, a la vez
que ayudan a la mejora de la calidad ecolgica de los ros.
La extraccin de ridos est, hoy en da, considerada en los planes de cuenca vigentes,
contando, para el caso de extracciones en el cauce y en zona de polica, con procedimientos
especficos de autorizacin.
Hay que tener en cuenta que la ejecucin de cualquier obra o trabajo en la zona de polica de
cauces precisar autorizacin administrativa previa del organismo de cuenca,
independientemente de cualquier otra administracin, lo que garantiza un adecuado control de
la actividad, pudiendo llegar a ser un instrumento de ayuda para las actividades realizadas por
la Confederacin Hidrogrfica del Ebro (CHE), tal y como se explica ms adelante.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 31 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Durante el proceso de participacin que realiz la CHE para la elaboracin del Plan
Hidrolgico de Cuenca de 2009, donde se recogieron ms de 10.000 propuestas, se puso de
manifiesto la gran necesidad y la demanda existente de medidas relativas al tratamiento de
cauces. Para este proceso de participacin pblica, se subdividi la cuenca del Ebro en 32
subcuencas, para cada una de ellas se realiz un diagnstico basado en recorridos de campo
con la guardera fluvial y reuniones sectoriales con ambientalistas, agentes econmicos,
alcaldes y tcnicos de la administracin. En total se mantuvieron del orden de 110 reuniones
con 2.000 representantes y como resultado se obtuvo un listado de medidas, las cuales se
aglutinaron en programas englobados a su vez por su temtica:
De todas las propuestas resaltadas en este estudio, recogidas durante la fase de consulta
pblica para la realizacin del nuevo Plan Hidrolgico de Cuenca, se desprende la gran
necesidad de limpieza y acondicionamiento de cauces y riberas.
Como se ha puesto de manifiesto directamente en ms de una solicitud de los agentes
sociales, la actividad extractiva de ridos es un instrumento de ayuda que puede ayudar
a solventar esta situacin a travs del empleo de las mejores tcnicas disponibles en la
actividad.
5.2. Impactos
Una explotacin de ridos (gravera), suele suponer la creacin de un hueco (con respecto a la
topografa original), ms o menos profundo, que exige mantener temporalmente el nivel de
agua subterrnea bajo su fondo y tras sus taludes, de forma que se garantice su drenaje y labor
minera en condiciones de seguridad para equipos y personas.
La misma apertura de un hueco, supone la creacin de una cuenca endorreica cuya
acumulacin de aguas deber ser gestionada, para controlar la prdida de agua y la generacin
de grandes extensiones de lmina libre. Asimismo, la extraccin de ridos puede suponer un
impacto directo sobre la morfologa de los cauces de los ros y la composicin granulomtrica
del substrato ripario, lo que es perfectamente controlable con un adecuado proyecto de
extraccin.
Si no se adoptan las medidas correctoras que procedan en cada caso, los efectos negativos que
puede provocar una explotacin de este tipo, sobre el medio hdrico donde se encuentra, son
los siguientes:
Prdida de agua en su balance, por favorecer la evaporacin y desvo de cauces naturales.
Cambios tradicionales de uso y gestin del territorio.
Contaminacin temporal de las aguas por slidos en suspensin.
Aporte de nutrientes, procedentes de otras actividades de la zona, a la red hidrogrfica,
generando su eutrofizacin.
Descenso del nivel piezomtrico, afectando a manantiales y a terceros.
En la actualidad, la mayora de las graveras se sitan fuera de los cauces. De acuerdo con la
legislacin minera, tienen la obligacin de establecer medidas y planes de restauracin del
espacio minero, de manera que, entre otros aspectos, se garantice que las afecciones a los
flujos de aguas superficiales y subterrneas no exista o sea mnimo, contando siempre con la
aprobacin del organismo de cuenca competente. De esta manera se evitan afecciones
negativas a las aguas como puede ser la desviacin de los flujos de aguas y creacin de aguas
retenidas donde se favorezca su calentamiento, evaporacin, concentracin de sales y
eutrofizacin.
Hace algunas dcadas, cuando aun no estaba vigente el Real Decreto 2994/1982, de 15 de
octubre, sobre restauracin de espacio natural afectado por actividades mineras, recientemente
derogado por el Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gestin de los residuos de las
industrias extractivas y de proteccin y rehabilitacin del espacio afectado por actividades
mineras, debido a la explotacin de ridos realizada de manera incorrecta, se gener un
impacto ambiental notable en determinadas zonas, ya que una vez finalizada la extraccin
realizada en cauce, se abandonaron los grandes espacios excavados, que se llenaban de agua
formando lagunas de diferentes profundidades.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 37 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
controles establecidos por la Confederacin Hidrogrfica del Ebro y por las autoridades
mineras y ambientales competentes.
Para conseguir un aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos no basta solo con
conocer la dinmica del rgimen hidrolgico de la cuenca, tambin es necesario conocer las
transformaciones que hacen del medio los actores socioeconmicos que en ella intervienen,
entre los que se encuentra la industria extractiva de ridos, lo que permitir tener una visin
clara de la presin y estado de la zona.
Las extracciones de ridos en el ro Ebro, especialmente en el mbito de Zaragoza, han estado
marcadas al fuerte desarrollo urbanstico de las dcadas de los 60,70 y 80 de la ciudad.
1
Estudio hidrulico y morfodinmico del ro Gllego en Zaragoza UPC. Dpto. de Ingeniera Hidrulica, M. Y A.
Barcelona, junio de 2005.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 41 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Ilustracin 26: Volumen de ridos tramitado por la CHE en DPH - Fuente Confederacin Hidrogrfica del
Ebro
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 42 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Ilustracin 27: Volumen de ridos tramitado por la CHE en zona de polica - Fuente Confederacin
Hidrogrfica del Ebro
6.2.1. Extraccin de ridos de Arija, en el embalse del Ebro, que extrae arenas
silceas del propio vaso del embalse.
La empresa SIBELCO extrae arenas del vaso del embalse de Arija, no de los aportes del
mismo. En el ao 1905 ya se extraan arenas de esta zona. La salida principal que tiene esta
arena es para la fabricacin de vidrio plano y hueco. De media se extraen anualmente unos
300.000-600.000 m3.
Esta empresa cuenta con dos concesiones, la correspondiente de la autoridad minera y la de la
Confederacin Hidrogrfica del Ebro.
Tienen dos frentes de explotacin, uno a 35 m por debajo del nivel del agua y otro a 29 m. La
prctica totalidad de la planta de tratamiento est automatizada.
Entre los beneficios ambientales que supone el desarrollo de esta actividad destacan:
Aumento de la zona de embalse (15-30 hm3desde los aos 50)
Acondicionamiento y cesin de reas de carcter ldico a la poblacin de Arija.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 43 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Ilustracin 321: Fotos de las reas que han sido objeto de extraccin - Cola de embalse canalizada y
acondicionada por la actividad extractiva
Ilustracin 332: Fotos de las reas que han sido objeto de extraccin - Acondicionamiento del borde
con los lodos generados en el lavado del material, creacin de zona ldica para pescadores
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 46 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Ilustracin 34: Acumulacin de gravas bajo el puente del ferrocarril. Tramo del Ebro entre el ro
Alhama y el Queiles
Ilustracin 38: Sucesin de trabajos de limpieza en los municipios de Gallur y Cabaas: La primera
foto es la imagen antes de las tareas de limpieza del ro por la CHE, donde se acumulaba maleza y
gravas. La siguiente muestra las tareas de limpieza del cauce y en la ltima se observa el estado del
cauce tras las tareas de limpieza.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 48 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
VOLTES, SLU
RIDS EL CATAL, SA
ARIGERMAR, SL
CANTERAS SIM, SA
CENTRO DE MAQUINARIA TOMAS
KANARS, SL
JOS VILAUB VIDAL
CANTERAS EBRO, SL
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 51 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Artculo 76.
aportacin a las mismas, ser preceptivo el informe del organismo encargado de la gestin y
tutela del dominio pblico martimo, al que se dar despus traslado de la resolucin que se
adopte.
6. Los beneficiarios de estas autorizaciones, antes de iniciar los trabajos, vendrn obligados
a constituir una fianza o aval para responder de los posibles daos al dominio pblico
hidrulico. El importe de esta fianza o aval ser de cuanta igual al importe del canon y,
como mnimo, de 300 . Se podr eximir de esta fianza en las extracciones inferiores a 500
metros cbicos. La fianza ser devuelta, una vez terminados los trabajos de extraccin, si no
se han producido aquellos daos.
Artculo 136.
1. Las extracciones de ridos que se pretenda realizar con exclusividad en un tramo de ro,
precisarn concesin administrativa.
2. Para obtener una concesin de esta clase, el peticionario presentar ante el Organismo de
cuenca correspondiente una instancia en trminos similares a los sealados en el artculo
104 de este Reglamento, acompaando el correspondiente anexo, en la que necesariamente
se expresarn, adems de los datos referidos al peticionario, el cauce, el tramo del mismo en
que se proyecta realizar la extraccin, la cantidad expresada en metros cbicos y el destino,
sea uso propio o venta.
3. El Organismo de cuenca, recibida la peticin y estimada conforme, iniciar los trmites de
competencia de proyectos, pero indicndose expresamente en el anuncio que la competencia
versar sobre:
a. Cantidad de ridos a extraer.
b. Mejora de las caractersticas hidrulicas, ecolgicas y paisajistas.
c. Destino, primando el uso propio sobre la venta, y entre stas, las tarifas propuestas
como criterio de seleccin nicamente.
4. Estas concesiones, que se tramitarn de acuerdo con los artculos 75.5, 109 y siguientes de
este Reglamento, se otorgarn por un plazo mximo de diez aos, dependiendo del volumen a
extraer y caractersticas del cauce. En el condicionado se fijar un volumen mnimo de
extracciones anuales y la obligacin de prestar una fianza, de importe igual al canon, para
responder de los posibles daos al dominio pblico hidrulico, que ser devuelta al terminar
los trabajos si no se han producido tales daos.
5. Las extracciones realizadas estarn sujetas al pago del canon de utilizacin del dominio
pblico, previsto en el artculo 112 del Texto Refundido de la Ley de Aguas.
b) Autorizaciones Municipales
Para el desarrollo de este apartado, se ha seguido la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo
de Aragn en la que se han identificado todas las licencias municipales de las que deber
disponer una gravera.
La actividad extractiva estar sujeta a licencia urbanstica (todos los actos de edificacin y uso
del suelo y del subsuelo), licencia ambiental de actividades clasificadas y licencia de inicio de
actividad. A continuacin se identifican los artculos de dicha Ley donde se recogen las
caractersticas de estas licencias:
Artculo 230. Licencia ambiental de actividades clasificadas.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 58 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
2
Fuente CHE
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
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dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Zona Superficie Ha
Delta del Ebro 7.736
Lagunas de Chiprana 162
Laguna de Gallocanta 6.720
Salburua 173,5
Lago de Caicedo-Yuso y Salinas de Aana 25,8
Laguna de Pitillas 216
Embalse de las Caas 100,9
Complejo de Laguardia 42,4
Colas del Embalse de Ullivarri 397
SUPERFICIE TOTAL 15.573
Por otra parte, es importante destacar que el 4 de noviembre de 2008, la Comisin Europea
adopt una nueva estrategia integrada que establece medidas encaminadas a asegurar y
mejorar el acceso a las materias primas para la UE.
La estrategia propuesta se basa en tres pilares:
Asegurar el acceso a las materias primas de los mercados internacionales en las mismas
condiciones que otros competidores del sector;
Establecer las condiciones marco adecuadas dentro de la UE para fomentar un suministro
sostenible de fuentes europeas;
Impulsar la eficiencia del uso de los recursos y promover el reciclaje para reducir el
consumo de materias primas de la UE y disminuir la dependencia relativa de las
importaciones.
Junto a ello, la Comunicacin de la Comisin Europea para el Parlamento Europeo y el
Consejo sobre La iniciativa de las materias primas: cubrir las necesidades fundamentales
en Europa para generar crecimiento y empleo (COM (2008) 699 final) presentada el 26 de
noviembre de 2008 pone de manifiesto la importancia estratgica del suministro de materias
primas minerales y sienta las bases de la poltica de la Unin Europea para promover el
acceso a los recursos mineros, imprescindibles para garantizar el bienestar en Europa para las
generaciones futuras. Donde la Comisin Europea considera como lnea de trabajo prioritaria,
potenciar un suministro sostenible de materias primas de fuentes europeas.
Asimismo, en 2009, ha sido publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea el Dictamen
del Comit Econmico y Social Europeo - CESE - sobre La minera no energtica en
Europa (2009/C 27/19). En este documento el CESE insta a los Estados miembros a legislar
mediante una mejora del marco jurdico y el sistema de concesin de permisos; el intercambio
de mejores prcticas en las polticas de planificacin; la eliminacin del exceso de cargas
administrativas en la expedicin de permisos; la facilitacin de las actividades de exploracin;
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 60 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
El agua existente en una explotacin de ridos tiene una procedencia que vara
sustancialmente en funcin de las caractersticas de sta:
Aguas provenientes del drenaje superficial (variar en funcin de la morfologa de la
zona de extraccin, las caractersticas climatolgicas, etc.).
Captacin de aguas subterrneas a travs de pozos.
Captacin de aguas superficiales (ros y otros cursos de agua).
Suministro de la red pblica de agua.
Aguas recicladas provenientes de un circuito cerrado de lavado de material.
El consumo de agua puede variar mucho en funcin de si la extraccin se realiza por va seca
o va hmeda, la situacin climatolgica, etc.
Las fases fundamentales del proceso de extraccin que pueden necesitar agua son:
Lavado del material (proceso por va hmeda).
Utilizacin en medidas para prevenir la generacin de polvo (aspersores, riego de pistas,
limpieza de instalaciones, etc.).
Uso de las instalaciones auxiliares (laboratorio, oficinas, vestuarios, etc.).
Riego de la vegetacin.
La produccin de ridos por va hmeda generalmente conlleva un circuito cerrado de
utilizacin de agua, suponiendo as su reutilizacin en el proceso. Esta operacin se combina
con el proceso de restauracin a travs de la utilizacin de los lodos generados en el relleno
del hueco minero.
El vertido de aguas en la red pblica es prcticamente inexistente, y un porcentaje muy
pequeo de explotaciones realiza el vertido de aguas a cauces u otros cursos de agua,
debiendo contar siempre con la autorizacin de la CHE, no pudiendo superar nunca los
niveles mximos establecidos de vertido.
A la hora de plantear una extraccin de ridos en una zona de polica, hay considerar que se
debern establecer medidas que prevengan el deterioro de los ecosistemas acuticos, la
vegetacin de ribera y proteger el rgimen de las corrientes en avenidas. El mantenimiento de
la calidad de las aguas es otra de las prioridades que deben atenderse. Por tanto debe vigilarse
que la actividad a desarrollar no afecte negativamente a ninguna de estas funciones. En el
caso del control de avenidas, cumpliendo con todas las exigencias del Organismo de cuenca
establecidas en la autorizacin, una extraccin adecuada siguiendo los criterios tcnicos
necesarios puede ayudar a la regulacin de futuras avenidas en la zona.
Dentro del proyecto de la actividad que debe presentarse al organismo correspondiente, uno
de los puntos que deben desarrollarse es la descripcin de la ejecucin de los trabajos en
relacin con los mrgenes y sus refuerzos, a fin de evitar la desviacin del cauce como
consecuencia de la depresin causada por las extracciones, analizando tambin el posible
relleno del hueco que se produzca, mediante materiales estriles inertes sobrantes de la
extraccin o con otros materiales.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 62 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
En caso de que la zona elegida para la extraccin se encuentre en los tramos finales de los
ros y pueda ocasionar efectos perjudiciales en las desembocaduras, en las playas adyacentes
o afecte a la disponibilidad de ridos necesarios para su aportacin a las mismas, ser
preceptivo el informe del Organismo encargado de la gestin y tutela del dominio pblico
hidrulico, en este caso la Conferencia Hidrogrfica del Ebro.
Dentro de las explotaciones de ridos, las aguas
sanitarias generadas en vestuarios y aseos,
generalmente se envan a un depsito que ser
limpiado peridicamente siguiendo la normativa
vigente.
Es conveniente resaltar que la extraccin de ridos no
genera contaminantes peligrosos en el medio.
nicamente, se generan modificaciones temporales de
las caractersticas fsicas del agua, por partculas en
suspensin, no causando variaciones en la
composicin qumica de la misma.
Dentro de la normativa europea y estatal, se establecen los criterios de control y seguimiento
de los vertidos realizados al dominio pblico hidrulico. Los lmites mximos de emisin
dependern de la naturaleza del vertido, los cuales vendrn determinados en la autorizacin de
vertido pertinente.
Los niveles de slidos en suspensin son el elemento que habitualmente puede presentar
niveles ms altos en un vertido de una gravera, por ello, junto con los niveles de D.B.O.
(Demanda Biolgica de Oxgeno), D.Q.O. (Demanda Qumica de Oxgeno), pH, temperatura
y color, sern los que debern controlarse al ser susceptibles de verse afectados
transitoriamente por la actividad extractiva.
Es fundamental que las empresas del sector integren dentro de su actividad diaria una serie de
principios ambientales que favorezcan el establecimiento de medidas o instrumentos que
garanticen la proteccin ambiental de cauces y riberas.
Estos principios son:
Prevencin de la contaminacin. El deterioro de la calidad del agua debe prevenirse
siempre que se pueda y minimizase cuando no sea posible evitarse.
Promover la conservacin y minizacin del consumo de agua.
El plan de gestin de agua de la explotacin debe ser sostenible respecto al ciclo
hidrolgico natural.
Evitar el vertido de aguas de lavado a los cauces, estableciendo sistemas de recogida y
tratamiento de las mismas.
Garantizar que los cauces prximos o sobre los que se han realizado labores de extraccin
se dejan en condiciones ambientales similares o mejores a las inicialmente encontradas
una vez que finaliza la actividad extractiva.
Establecer medidas para prevenir derrames por combustibles fsiles y fomentar la
implantacin de medidas de tratamiento de las aguas de lavado.
Controlar el nivel fretico y garantizar la calidad y recarga de los acuferos que puedan
verse afectado por la actividad extractiva.
Evitar que haya variaciones en los cursos de agua superficiales y subterrneos,
eliminando las zonas de filtraciones.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 63 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
7.1. La extraccin
Durante el proceso de extraccin del material debern promoverse medidas que garanticen la
conservacin de los valores naturales de la zona, promoviendo acciones que minimicen los
impactos ambientales susceptibles de generarse.
Las buenas prcticas aqu detalladas podrn ser de aplicacin o no en funcin de las
caractersticas de la explotacin.
Previo al proceso de extraccin en zona de cauce o de polica ser conveniente:
Identificar la situacin de partida de la zona donde se van a realizar la actividad extractiva
y llevar un seguimiento de la situacin durante el proceso.
Definir y evaluar el rgimen hdrico de la zona.
Llevar un seguimiento durante la actividad de extraccin de:
- El nivel fretico.
- Posibles afecciones a ncleo urbanos cercanos.
- Cantidad y calidad de los flujos de recarga de los cauces.
- Seguimiento de las posibles afecciones a los terrenos de cultivo, los caminos vecinales
y la fauna y flora del entorno.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 64 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Ilustracin 41: Ciclo cerrado del uso del agua Ilustracin 42: Cuba regando pistas en una
gravera
7.2. El tratamiento
Adems de las medidas enumeradas anteriormente, y de las que se especifican en 7.4.4., para
asegurar una correcta gestin del agua utilizada durante el proceso, se deber garantizar un
sistema de recirculacin del agua para alcanzar mejores rendimientos en el consumo de agua.
Uno de los sistema de recogida y tratamiento de los lodos que se puedan generar, son las
balsas o presas de decantacin, las cuales pueden tener diversas variantes. Este sistema
aprovecha el hueco de la excavacin de modo que el agua utilizada se filtra y posteriormente,
mediante sistemas de recogida, sale de nuevo el agua limpia para proceder a su posterior
reutilizacin. Los lodos generados se retiran para su tratamiento y reutilizacin en la fase de
restauracin.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 65 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Otra opcin son los sistemas de tratamiento como el tanque espesador o clarificador, suele
estar precedido de un sistema de escurridores. A travs del empleo de floculantes se fuerza el
proceso de sedimentacin de modo que se consigue antes la separacin de la pulpa resultante
del agua clarificada.
Es cada vez ms comn que los espesadores tengan vinculado un filtro de prensa. El objetivo
es deshidratar la pulpa generada en el proceso de clarificacin, consiguiendo as reducir su
volumen y recuperar casi la totalidad del agua empleada en el proceso.
7.3. La restauracin
Existen muchas posibilidades de actuacin para la mejora ambiental de los ros, y todas ellas
son positivas, fomentando la valoracin de los bienes y servicios que ofrecen de manera
sostenible, respetando los espacios fluviales y la educacin ambiental de las poblaciones
cercanas.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 66 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Las explotaciones de ridos que extraen en zonas de cauce o de polica tienen la obligacin
de rehabilitar o restaurar el espacio afectado por su actividad como se ha visto en los captulos
6.4. y 6.5.
Adems, como se ha ido reflejando a lo largo de este estudio, las explotaciones de ridos en
zonas de cauce y de polica pueden ser una importante herramienta de ayuda para las
confederaciones hidrogrficas, en lo relativo a la limpieza de cauces y a la rehabilitacin de
riberas y zonas de polica y la prevencin de avenidas e inundaciones.
Por este motivo, en lo concerniente a las labores de recuperacin, las graveras situadas en
estas reas podrn fomentar el mejor funcionamiento ecolgico del ro y sus riberas. Es decir,
impulsar las actividades enfocadas a devolver a los ros su estructura y funcionamiento como
ecosistema.
Hay que considerar que la degradacin de los ecosistemas fluviales es el resultado de unos
efectos acumulativos procedentes de numerosas actividades humanas, llevadas a cabo a lo
largo de los aos en diferentes puntos de la cuenca vertiente y en diferentes sectores de su red
de drenaje. En muchos casos es excesivamente costoso y difcil eliminar o disminuir estos
efectos negativos. Por este motivo, hay que incentivar actividades econmicas sostenibles,
como puede ser la extraccin de ridos en zonas de cauce y de polica, siempre con las
autorizaciones pertinentes. Las graveras en estas reas, adems de suponer riqueza econmica
para la zona, por la naturaleza intrnseca de la actividad y la tecnologa de la que disponen
pueden ser un fuerte aliado de las confederaciones hidrogrficas y un agente dinamizador de
acciones de limpieza y recuperacin de cauces, fomentando as el buen mantenimiento del
estado ecolgico del ro.
La restauracin o rehabilitacin de las graveras, que se realiza generalmente de manera
integrada con el proceso de extraccin del material podr favorecen las actividades de
recuperacin del ro.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 67 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
MEJORA DE LOS
PROCESOS HIDROLOGA DE LA CUENCA VERTIENTE
HHIDROGEOLOGICOS
REGMENES
ECOLGICOS DE
RGIMEN DE CAUDALES Y SEDIMENTOS CAUDALES
PROCESOS HIDROMORFOLGICOS Y
ECOLGICOS ESPACIO
HBITATS FLUVIALES
TIEMPO
COMUNIDADES BIOLGICAS
Ilustracin 46: Esquema explicativo de los elementos necesarios para una adecuada restauracin
ecolgica de un ro. Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Medio rural y Marino.
Para conseguir dicha recuperacin, estas labores tendrn que perseguir los siguientes
objetivos:
1 Recuperar los procesos fluviales con los que el ro pueda reconstruir su dinmica y un
funcionamiento ms prximo al natural o de referencia.
2 Lograr que el ro aumente su resilencia frente a perturbaciones naturales y antrpicas.
3 Fomentar la creacin de una estructura sostenible y compatible con los usos del territorio y
los recursos fluviales requeridos por la Sociedad.
4 Recuperar la belleza de los ros y riberas.
5 Cumplimiento de los requisitos de la Directiva Marco del Agua.
Estos objetivos ya estn integrados en los planes de restauracin aprobados por el organismo
competente en minera para cada explotacin, que deber recoger tambin las prescripciones
establecidas por los organismos ambientales. Adems la Confederacin Hidrogrfica del Ebro
establecer los requisitos y limites que considere oportunos en la autorizacin expedida a la
empresa explotadora.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 68 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Las propuestas recogidas por la CHE a lo largo del proceso de participacin pblica para el
desarrollo del nuevo Plan Hidrolgico de la Cuenca del Ebro, han puesto de manifiesto la
problemtica actual de muchos cauces de la cuenca por avenidas debido a la presencia de
barreras transversales y longitudinales, como pueden ser azudes o diques, traviesas y
estructuras ms pequeas situadas en ros de menor entidad. Este tipo de estructuras han sido
muy frecuentes en diferentes pocas para la derivacin de caudales hacia canales, acequias de
riego, molinos, etc. y los diques ms pequeos para la retencin de sedimentos. Muchas de
estas infraestructuras transversales se encuentran hoy en desuso, bien porque su
aprovechamiento ha disminuido en intensidad o rentabilidad, no estando ya justificado la
alteracin ecolgica que provocan en el cauce del ro. Las explotaciones de ridos, pueden
colaborar con la CHE en la eliminacin de estas infraestructuras obsoletas y de los sedimentos
acumulados, favoreciendo as el reacondicionamiento del cauce y evitando posibles
problemas de avenidas.
Entre las actuaciones que puede desarrollar una explotacin de ridos para la conservacin de
los valores ecolgicos de un ro, se encuentra la creacin de bandas con vegetacin riparia,
garantizando que puedan desarrollarse de manera natural una vez finalizadas las labores de
rehabilitacin del espacio afectado por la actividad.
En cauces que se encuentran cercanos a tramos urbanos, cobran especial relevancia las
actuaciones encaminadas a mejorar la calidad del agua, la morfologa del cauce, la prdida de
biodiversidad, el empobrecimiento del paisaje urbano y especialmente mecanismos que
minimicen los problemas asociados a los riesgos hidrolgicos de avenidas e inundaciones.
Ilustracin 47: Esquema fases recuperacin de los procesos fluviales. Fuente Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 69 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
De la misma manera, respecto a los cauces canalizados que se encuentran en un estado muy
deteriorado, las empresas explotadoras de ridos pueden fomentar una recuperacin de los
mismos acorde a los requisitos establecidos en la Directiva Marco.
Para ello, en el momento de realizar las labores de rehabilitacin de la zona explotada en reas
prximas a espacios periurbanos con esta situacin podrn enfocar los trabajos a:
La restitucin del trazado antiguo del ro, mediante la conexin de antiguos sotos y
meandros. De esta manera se promocionar la laminacin natural de las crecidas y la
recuperacin del ecosistema fluvial.
Mejora del trazado rectificado, aumentando as el espacio fluvial y la sinuosidad del
cauce: rebajando la pendiente lateral de los taludes del cauce, redefiniendo la seccin
trapezoidal introduciendo las secciones compuestas que incluyan zonas laterales
conectada con la seccin de aguas bajas, modificacin de las secciones transversales,
substitucin de estructuras transversales de estabilizacin del lecho por rampas
irregulares y creacin de pequeos humedales en la confluencia de puntos de llegada del
agua o pequeos arroyos laterales al cauce principal.
Ilustracin 48: Esquema de evaporacin de una gravera por debajo del nivel fretico. Fuente:
Estudio Recomendacions per a la protecci de les aiges subterrnies front graveres. Dr. Ing. Jess
Carrera Otger Ferrer
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 70 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Hay que tener en cuenta que un relleno incontrolado en las reas de recarga puede llegar a
contaminar los abastecimientos de aguas que aporten al acufero afectado. Es posible
establecer mecanismos de aumento de la recarga una vez hecho el relleno, aunque
normalmente implica un aumento de la vulnerabilidad del acufero. Uno de estos posibles
mecanismos, es dejar unas franjas de material vertical ms permeable que el resto de material
del relleno, para permitir la infiltracin del agua a travs de stos, aunque por otro lado,
tambin provoca un aumento del riesgo de contaminacin del acufero. Para reducir este
riesgo, se pueden dejar estas bandas inclinadas y parcialmente cubiertas de suelo. De cara a
aumentar la efectividad, conviene que la superficie del terreno tenga una cierta permeabilidad.
Ilustracin 49: Franjas de material granulado usadas para aumentar la recarga. Las franjas
verticales provocan vulnerabilidad del acufero. Fuente: Estudio Recomendacions per a la protecci
de les aiges subterrnies front graveres. Dr. Ing. Jess Carrera Otger Ferrer
Ilustracin 50: Franjas inclinadas de material granulado, mecanismo usado para aumentar la
recarga. Fuente: Estudio Recomendacions per a la protecci de les aiges subterrnies front
graveres. Dr. Ing. Jess Carrera Otger Ferrer
El problema de la barrera al flujo tiene lugar cuando las extracciones de ridos se realizan por
debajo del nivel fretico y el relleno se ha realizado con un material menos permeable que el
inicial, lo que puede conllevar una disminucin del flujo por el acufero aguas debajo de la
excavacin. Para que este problema no se produzca, se debe evitar que la base de la
excavacin llegue hasta la base del acufero, ya que esto no permitira la circulacin del agua
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 71 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
una vez realizado el relleno. De los modelos analizados en el estudio Recomendacions per a
la protecci de les aiges subterrnies front graveres. Dr. Ing. Jess Carrera Otger Ferrer,
podemos decir que una vez restaurada la gravera, para una misma transmisividad (baja) del
material de relleno, se observa que existe una alteracin del rgimen hidrulico mayor, cuanto
mayor sea la profundidad de restauracin, y mayor cuanto ms baja sea la transmisividad del
material de relleno. Esta alteracin del rgimen hidrulico se traduce en un aumento del nivel
fretico aguas arriba. El nivel fretico aguas abajo no sufrir cambios significativos, sea cual
sea la transmisividad del los materiales de relleno.
Ilustracin 51: Esquema de la modificacin del nivel fretico y del flujo del agua debido al relleno.
Estudio Recomendacions per a la protecci de les aiges subterrnies front graveres. Dr. Ing. Jess
Carrera Otger Ferrer
Adems del problema de la recarga del acufero originado por un relleno con materiales poco
permeables, tenemos tambin todos los problemas relacionados con el aumento del nivel
fretico de aguas arriba, tales como:
1. Posibles inundaciones en las zonas de aguas arriba.
2. Posibles afecciones a la fauna y flora (inundacin de races, etc.).
3. Incorporacin de algunos contaminantes al acufero, que con el nivel fretico bajo
quedaban retenidos en el suelo.
4. Problemas de estabilidad aguas arriba.
Medidas para poder disminuir este problema son:
1. Dejar una distancia razonable entre el fondo de la excavacin y la base del acufero
para que pueda circular el agua.
2. Realizar el relleno con el material de alta permeabilidad o dejando capas muy
permeables. Si el material de relleno fuera demasiado fino, se podra producir una
invasin de las capas permeables. Para evitarlo, es necesario asegurar que se puedan
desarrollar condiciones de filtro. Esto se puede conseguir aadiendo una fraccin de
material granular en el relleno o asegurando que el acufero contenga una proporcin
suficiente de arena para que asegure esta condicin de filtro.
La modificacin del nivel fretico se puede dar por las siguientes circunstancias:
1. En la excavacin por debajo del nivel fretico, se crea una zona con una transmisividad
infinita (zona de laguna) Esto provoca un pequeo descenso de este nivel fretico aguas
arriba y un pequeo ascenso aguas abajo.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 72 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Zonas hmedas
Respecto a la creacin de zonas hmedas, la industria extractiva de ridos tiene una dilatada
experiencia y conocimiento en el desarrollo de estas reas. Las cuales suponen uno de los
ecosistemas ms ricos en biodiversidad y a la vez uno de los ms amenazados del planeta. No
slo suponen una significativa contribucin a la diversidad biolgica sino que tambin al
patrimonio cultural, paisajstico y de vida silvestre.
Las zonas de aguas profundas albergan ms o menos plantas acuticas dependiendo del
grado de turbidez y eutrofizacin del agua. En el caso de que los sedimentos sean ricos en
moluscos, quironmidos y otros invertebrados, se favorecer la aparicin de peces, patos
buceadores, zampullines y somormujos.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 74 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
c) Forma
La forma es muy importante si se pretende dar al humedal un uso natural:
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 75 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
e) Construccin de posaderos
Los posaderos son islas o pennsulas alargadas que las aves utilizan para descansar.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 77 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Para mantener estas reas sin vegetacin, se pueden cubrir con una lmina de plstico
recubierta por una capa de arena o grava o bien plantar rboles que eviten el crecimiento
de otras plantas.
Cuando los rboles crezcan, se pueden cortar y dejar sobre el agua, creando posaderos.
FUNCIONES DE LA VEGETACIN
BIODIVERSIDAD Comunidades mixtas
Heterogeneidad de especies
Estratificacin en altura
Colonizacin por la fauna
Efecto esttico
PAISAJE Alternativas: integracin en el paisaje o ruptura con el entorno
PROTECCIN DEL SUELO Plantas con sistemas radiculares desarrollados
HIDROLOGA Favorece la infiltracin de la lluvia
CULTIVO Agricultura
Madera
OTRAS Recreo
Ilustracin 61: Tabla funciones de la vegetacin en el proceso de rehabilitacin
En general, la capa superficial recin colocada no necesita ser removida ni ser abonada,
aunque esto ltimo es normalmente beneficioso, aportando entre 25 a 50 kg de fertilizante por
hectrea. Desde el primer momento es posible realizar un sembrado manual o la plantacin de
los rboles.
Hay que insistir en que, durante un cierto tiempo, el suelo es muy vulnerable al paso de
equipos pesados como tractores, etc., por lo que hay que buscar una puesta en cultivo
productivo progresiva que evite un impacto negativo a largo plazo sobre quel.
En la plantacin, hay que tener en cuenta las siguientes recomendaciones:
Determinar la(s) especie(s) ms adecuada(s), su porte y, en su caso, su densidad relativa
por unidad de superficie y su distribucin en el terreno.
- Obtener una masa vegetal estable y adaptada a las condiciones ecolgicas del lugar.
- Lograr que el mantenimiento requerido sea mnimo, evitando sistemas inestables que
requieran frecuentes cuidados (riegos, abonados, etc.).
Buscar un nmero de ejemplares por unidad de superficie que favorezca una seleccin
cualitativa posterior y que se adecue al objetivo previsto en ese tipo de restauracin.
- Una excesiva concentracin de ejemplares dificultar el crecimiento.
- Un nmero demasiado bajo puede llevar a una vegetacin rala en el caso de prdida de
plantones.
El proceso de trasplante tiene que realizarse adoptando precauciones para no lesionar los
plantones, o someterlos a cambios bruscos en cuanto a condiciones de humedad y de
temperatura.
- Hay que tener cuidado con las plantas de invernadero, ya que pueden no estar
adaptadas a las condiciones reales de la zona a restaurar.
- Puede ser interesante constituir un pequeo vivero en la propia explotacin para que
las plantas estn lo ms adaptadas que sea posible.
- Es muy importante la proteccin de las races.
Hay que elegir la poca del ao ms adecuada para la plantacin o la siembra, segn el
tipo de planta.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 79 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
g) Seleccin de especies
La clave de una buena restauracin depende, en gran medida, de la adecuada seleccin de
especies vegetales, de la eleccin de los mtodos de establecimiento, la naturaleza de la zona
a restaurar, el clima y el uso posterior que se le va a dar al rea recuperada.
En consecuencia, las especies de semillas o rboles han de seleccionarse pensando:
En el uso final previsto.
La necesidad de agua y de nutrientes.
La velocidad de crecimiento deseada.
Los factores ecolgicos de la zona y la naturaleza de los suelos:
- Tipo de clima (temperaturas, precipitaciones, humedad, vientos y heladas, horas de
sol).
- Fisiografa (orientacin respecto al sol, inversiones trmicas, altitud, pendiente).
- Vegetacin existente en el entorno. Los datos procedentes del estudio del medio
ambiente de la zona de la explotacin, as como de las reas prximas son una buena
pista para determinar el tipo de especies arbreas que se puede desarrollar sin
problemas.
Tambin se basar en estos principios la seleccin de especies arbustivas y herbceas sin
olvidar los helechos y los hongos.
Clase de suelo y caractersticas (humedad, espesor, textura, estructura, contenido en
materia orgnica, acidez, capacidad de retencin de agua, etc.)
Factores erosivos.
La presencia de depredadores:
- Ganado (vacas, ovejas, cabras,...).
- Silvestres (liebres, conejos, etc.).
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 80 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Es obvio que el fin de la rehabilitacin es que la vegetacin que se implante pueda sobrevivir tras el
abandono y clausura. Por este motivo, hay que ser muy cuidadosos en el caso de introducir especies no
habituales o exticas no adaptadas o que, incluso, pudieran desequilibrar el ecosistema del entorno.
Por esto, la repoblacin mediante plantones de especies vegetales arbustivas y arbreas consecuentes
con el inventario botnico y la potencialidad de la zona es, normalmente la opcin ms acertada. Es
preciso evitar la introduccin de especies invasoras ya que generarn un desequilibrio del ecosistema.
La propuesta intencional de dejar reas desnudas, desprovistas de suelos y vegetacin, slo podr
justificarse por la presencia de afloramientos de inters geolgico o por la concordancia con otros
roquedos naturales presentes en la zona, aunque en ste ltimo caso podra ser necesaria la aplicacin
de tcnicas especiales de tratamiento de la roca (micromoldeados y envejecimiento artificial de sta),
indicado en el apartado.
7.4.1. El ruido
La gran mayora de las operaciones que tienen lugar en las graveras son generadoras de ruido.
Esto sucede desde las etapas inciales de descubierta del terreno hasta las fases de
restauracin, pasando por el arranque, la carga, el transporte, el tratamiento y la expedicin de
materiales. En el caso de que se encuentre la zona de extraccin dentro de algunos de los
sitios establecidos en la Red Natura 2000, deberemos aadir todas las medidas establecidas en
la Declaracin de Impacto Ambiental emitida por el organismo competente, que incluir
medidas como la de proteccin para la fauna del lugar, respetando las pocas de cra y otras
especficas en funcin de las caractersticas de la actividad y de la zona concreta de actuacin.
Los daos que la emisin de ruido puede generar en el medio ambiente, son:
Producir molestias a los vecinos prximos a la explotacin.
Puede afectar negativamente a la fauna.
Mermar la calidad del entorno natural.
Ilustracin 67: Equipo diseado para controlar las Ilustracin 68: Carenado de las instalaciones
emisiones de ruido
- Comprobar que los niveles de ruido son aceptables antes de comprar un equipo y no
despus.
- Sustituir o modificar, cuando sea posible, componentes de los equipos de trabajo de
modo que se reduzca el nivel de ruido.
o Disminucin de las alturas de cada libre de los materiales.
o Empleo de recubrimientos y revestimientos de caucho en las mallas de las
cribas, en los elementos de desgaste de los equipos de trituracin, etc.
o Acoplamientos elsticos.
o Transmisiones hidrulicas.
o Cerrar elementos giratorios.
o Reducir al mximo el tamao de las aberturas de los equipos.
o Correas trapezoidales.
o Silenciadores y cojinetes.
- Sustituir, cuando sea posible, las operaciones ruidosas por otras equivalentes que
generen menos ruido.
o Reducir el nmero de equipos (sustitucin de camiones volquetes por otros de
mayor capacidad).
o Disminuir la frecuencia de las operaciones (menor nmero de
desplazamientos).
o Racionalizar los desplazamientos de los equipos mviles.
o Mejorar el circuito de circulacin, diseo de los accesos.
- Realizar un mantenimiento peridico de la maquinaria, de acuerdo con las
instrucciones del fabricante, garantizando el buen funcionamiento de todos los
dispositivos del control de ruido instalados.
o Lubricar piezas mviles.
o Corregir defectos de alineamiento.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 84 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
7.4.3. El polvo
Los diferentes procesos que tienen lugar en las explotaciones de ridos suelen producir la
emisin de partculas de polvo a la atmsfera.
Los daos que la emisin de polvo puede generar en el medio ambiente, son:
Producir molestias a los vecinos prximos a la explotacin.
La sedimentacin del polvo puede afectar negativamente al paisaje.
La sedimentacin de polvo en la vegetacin puede ralentizar el crecimiento de las plantas
(dificulta a la fotosntesis).
La sedimentacin de polvo puede mermar la calidad y la cantidad de ciertos cultivos y
alterar la buena presencia de los vegetales y las frutas.
La sedimentacin de polvo puede ensuciar las vas pblicas.
El polvo en suspensin puede reducir la visibilidad en carreteras y caminos prximos a la
explotacin, afectando a la seguridad de los usuarios.
El polvo en suspensin puede favorecer la aparicin de brumas, lo que afecta a la
visibilidad en el entorno.
Afectar a aguas superficiales y subterrneas por el arrastre de polvo depositado.
Ilustracin 70: Sistema de riego mediante Ilustracin 71: Sistema de aspiracin de polvo
aspersin
- Mantenimiento, riego y limpieza de las pistas y de los accesos a las vas pblicas.
- Pavimentar los accesos a las vas pblicas.
- Limitar la velocidad en las pistas no pavimentadas y limitar el movimiento de los
vehculos.
- Separar las vas de circulacin de maquinaria de las previstas para coches de clientes y
de trabajadores.
Ilustracin 72: Relleno de huecos con estriles Ilustracin 73: Apantallamiento con
vegetacin
Residuos industriales:
Algunas de las medidas que pueden aplicar las empresas para una buena gestin de los
residuos industriales producidos por los equipos y los materiales empleados durante las
operaciones de extraccin y tratamiento son:
- Ubicar las reas de almacenamiento de residuos en lugares poco visibles. Disponer
algn tipo de barrera visual.
- Adquisicin de productos con poco embalaje (materiales a granel).
- Creacin de puntos limpios en las proximidades de las zonas de produccin de
residuos y organizar su recogida sistemtica.
- Fomentar la recogida selectiva.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 92 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
7.4.6. Biodiversidad
Las propias modificaciones del terreno originadas por el avance de las explotaciones
propician, cuando la gestin es adecuada, la aparicin de hbitats nuevos y diversificados
donde tanto las especies animales como las vegetales encuentran refugio. Adems, una
extraccin adecuada y siguiendo los criterios tcnicos establecidos para ello puede ayudar a el
control y regulacin del caudal del ro.
Las graveras que se restauren con la finalidad de crear un ambiente natural destinado a
potenciar y conservar tanto la flora como la fauna propias de ambientes acuticos, debern
tener planificado el proceso de restauracin de la zona antes del comienzo de la explotacin,
de este modo adems de ahorrarse costes en el proceso, tambin facilitarn mucho las labores
de restauracin.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 93 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
En la legislacin referida a los espacios naturales, tanto a nivel estatal como a nivel
autonmico, se contempla la extraccin de ridos como una actividad autorizable en los
mismos que tiene que someterse al procedimiento de impacto ambiental.
Deber tenerse en cuenta que en el caso de que la zona prevista para la explotacin se
encuentre dentro de zonas especialmente sensibles, designadas en aplicacin de la Directiva
79/409/ CEE relativa a la conservacin de las aves silvestres y de la Directiva 92/43/CEE del
Consejo, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, o
en humedales incluidos en la lista del Convenio Ramsar, habr que tomar medidas adicionales
de proteccin para la biodiversidad de la zona, realizando la extraccin respetando las
especies presentes y los elementos del medio que constituyan su hbitat, las infraestructuras
existentes y los usos de las zonas adyacentes a la explotacin.
Un signo de buena prctica medioambiental, en graveras activas, es la biodiversidad que
albergan, muestra de que la extraccin de rocas y minerales no solo no es perjudicial para su
entorno, sino que puede ser beneficiosa. Es muy frecuente encontrar numerosas especies que
permanecen desde el inicio de la explotacin o que la han colonizado y que conviven
habitualmente con los equipos de trabajo y con las actividades que se desarrollan.
Las tcnicas empleadas para proteger la biodiversidad deben estar adaptadas a cada situacin
y al tipo de hbitat existente. Es tarea de la empresa, determinar los procedimientos a aplicar
en cada caso.
Los daos que puede crear una gravera a la vegetacin y el suelo son:
Destruccin de la masa vegetal. Destruccin previa de la vegetacin de superficie.
Provocar daos en el bosque de ribera.
Eliminacin del soto que defiende la caja del ro frente a la erosin, al tiempo que facilita
la movilidad de las especies y protege a las aguas del calentamiento (mayor consumo de
oxgeno).
Prdida definitiva de la masa de suelo orgnico, causando un grave perjuicio sobre la
calidad de los suelos.
Empobrecimiento del suelo y contaminacin de los sustratos ms superficiales.
El movimiento de maquinaria puede llegar a impedir la nidificacin de aves ribereas.
- Los depsitos provisionales del suelo vegetal retirado deben ser revegetados,
(siembra con leguminosas y gramneas), de manera que elementos tales como
nitrgeno y fsforo no se laven y se pierdan.
- Para el relleno de los huecos slo debe permitirse el empleo de estriles, y se cubrir
con la capa de suelo vegetal retirada, con un espesor de al menos 70 cm. El mejor
relleno seran los limos procedentes de la planta de lavado.
- El relleno de huecos se revegetar inmediatamente con plantas autctonas, o se dejar
en condiciones ptimas de aprovechamiento agrcola (segn el destino final del suelo).
- En general no se debe permitir la creacin de taludes con ngulos superiores a 25.
- Control del movimiento de la maquinaria en poca de cra de las aves riparias.
- Respetar las Zonas Perifricas de Proteccin en el caso de que en el lugar donde se va
a desarrollar la actividad haya especmenes vegetales de singular relevancia.
Vegetacin
- Se establecer una zona de proteccin para la vegetacin de ribera, para el dominio
pblico hidrulico y para su zona de servidumbre. Impedir cualquier deterioro directo
o indirecto de la orla de vegetacin riparia.
- Proteccin de la vegetacin prxima a la explotacin en la zona de polica
o Crear mrgenes lo suficientemente amplios entre la explotacin y las zonas de
vegetacin. Distanciamiento suficiente a pistas, vas de circulacin y
apilamientos.
o Proteccin de los troncos cuando sea necesario (alcorques en el suelo, vallado).
o Empleo de protectores contra roedores (conejos, etc.) e insectos.
- Integrar el proceso de revegetacin con el sistema de explotacin, eligiendo especies
adecuadas al entorno.
- Cuidar los sistemas de siembra y plantacin.
- Riego regular de las plantaciones ms recientes.
Biodiversidad
- Asegurar que en la restauracin realizada se conserva la biodiversidad impidiendo que
sea afectada por otras zonas en explotacin.
- La definicin de zonas no extractivas dentro de la propia explotacin, para la
conservacin de bitopos.
- El establecimiento de elementos divisorios entre las reas explotadas y las que no
estn afectadas.
- El respeto de las limitaciones en cuanto al ruido, el polvo y las vibraciones.
- Adaptacin de la zona restaurada a un medio ptimo para favorecer el desarrollo de la
flora y fauna autctona del lugar. Tambin se pueden crear zonas hmedas con unas
condiciones fsicas adecuadas para el desarrollo de flora y fauna caractersticas de este
tipo de medio. Favoreciendo as el aumento de la biodiversidad del lugar. Un ejemplo
de este tipo de medidas es la creacin de islas dentro de la zona inundada para
favorecer la nidificacin de aves o la creacin de bordes irregulares de la laguna
generando as ms superficie para desarrollo de vegetacin riparia y de la fauna de la
zona.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 95 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
7.4.8. Trfico
Una vez tratada, la materia prima extrada se transporta hacia los mercados de consumo.
Teniendo en cuenta que el valor aadido de los ridos es prcticamente nulo, las cuestiones
relacionadas con el transporte y la logstica son muy importantes por su influencia directa en
la rentabilidad.
La seleccin del sistema de transporte depender de las redes de infraestructuras disponibles
en cada circunstancia. En Espaa el 99% de los ridos son transportados por carretera.
Los principales efectos medioambientales producidos por el transporte por carretera son:
Emisiones de polvo y ruido.
Vibraciones transmitidas al suelo.
Emisin de gases.
Efectos visuales, accidentes y riesgos para la seguridad.
El diseo de las pistas debe incluir peraltes que eviten la prdida de materiales,
mantengan la velocidad y limiten el desgaste de los neumticos.
El diseo de las pistas debe procurar evitar cambios de pendiente y curvas muy cerradas
que ralenticen la velocidad de los camiones.
Conservacin del piso de las vas de circulacin, pistas, aparcamientos y parque de
ridos, evitando irregularidades, baches, roderas, blandones, etc.
Conducir exclusivamente por las vas establecidas para el transporte.
Colocar seales de seguridad laboral en el acceso a la explotacin.
Si hay actividad nocturna, las plataformas deben contar con un sistema de iluminacin
adecuado.
Proteger la parte inferior del vehculo con gomas para reducir el ruido.
Establecer y cumplir las horas de entrada y salida de vehculos.
Cubrir los camiones con lonas antes de abandonar la explotacin, para evitar accidentes
que se pudieran ocasionar por el desprendimiento de materiales.
Lavar el vehculo en lugares habilitados, para evitar la formacin de barro.
Analizar la posibilidad de utilizar rutas de transporte alternativas que se produzcan
menores efectos en el trfico y en la poblacin.
Impartir formacin que explique por qu, cmo y con qu medios deben realizarse las
actuaciones relacionadas con la mejora del medio ambiente.
- Cursos de impacto ambiental y restauracin del espacio natural afectado por las
actividades mineras para tcnicos y responsables de explotaciones mineras.
- Realizacin de simulacros de emergencia medioambiental.
- Jornadas de sensibilizacin medioambiental.
- Entrega de fichas de actuacin y prevencin de accidentes potenciales y situaciones de
emergencia medioambiental.
Elaborar instrucciones por escrito para la ejecucin de las acciones: procedimientos de
trabajo y acciones correctoras.
Establecer algn tipo de incentivo para los trabajadores que se involucren activamente y
algn sistema de sancin para aqullos que descuiden estos aspectos.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 100 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Del anlisis de los resultados del proceso de participacin pblica del plan hidrolgico se
desprende la necesidad social de un mantenimiento y limpieza peridico de los cauces y zonas
de polica. Adems, hay que considerar que la industria extractiva de ridos dispone de la
experiencia y material necesario para realizar estas tareas de limpieza y acondicionamiento de
cauces y riberas, incluidas las medidas de prevencin y evitacin de inundaciones.
La industria del sector puede responder y dar apoyo a lo establecido por la CHE en el plan
hidrolgico (pendiente de aprobacin). Estas medidas de actuacin en cauce que recoger el
plan (pendiente de cierre del proceso participacin pblica) son:
1. Se tender, en lo posible, a la recuperacin del territorio de movilidad fluvial del ro. Para
ello tienen que darse las condiciones fsicas favorables a la actuacin, de propiedad de las
fincas colindantes y de uso del suelo, que hagan viable desde el punto de vista econmico,
social y ambiental dicha recuperacin.
2. Siempre que la solucin anterior no sea posible, se atender a lo siguiente:
a) En tramos donde las avenidas provoquen daos a ncleos de poblacin se ha de actuar de
forma prioritaria en la mejora de las defensas existentes u otro tipo de soluciones, y
adecuacin del cauce para intentar dejar activa la zona de flujo preferente.
b) En los tramos donde se hayan producido roturas o erosiones que afectan a las propiedades
no urbanas se propiciar restituir la margen al mismo estado en el que estaban antes de ser
afectadas por las avenidas. Cuando sea necesario, se proceder a las tareas de conservacin y
acondicionamiento del cauce y ribera para evitar que futuras avenidas vuelvan a producir
daos en las mrgenes.
c) En los tramos en los que se detecte una reduccin significativa de la capacidad de desage
se estudiar la necesidad de proceder a la limpieza y mantenimiento del cauce mediante la
retirada de barras de grava y de vegetacin no consolidada.
3. En los estudios y proyectos de defensas frente avenidas, ya sean nuevas o de mejora de las
existentes, se tendrn en cuenta los efectos sobre el trnsito de la avenida y sus consecuencias
sobre las mrgenes y tambin, el efecto que la disminucin de la capacidad.
Considerando la esencialidad de los ridos como materia prima bsica para la poblacin y el
criterio de proximidad por el que se rige debido a su bajo coste, as como la necesidad
existente de limpieza y mantenimiento de los ros, se propone el siguiente procedimiento de
colaboracin entre las empresas del sector y la CHE.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 101 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
9. EJEMPLOS PRCTICOS
A continuacin se recogen un ejemplo prctico de buenas prcticas aplicadas por una
empresa de ridos ubicadas en la cuenca hidrogrfica del Ebro, obtenido como resultado
del trabajo de campo realizado para la elaboracin de este documento.
HORMIGONES Y ARIDOS DEL PIRINEO ARAGONES, S.A. (HORMYAPA).
Sabinigo (Huesca). Gravera en zona de cauce y de polica:
ATMOSFERA
MEDIDAS PREVENTIVAS:
Reduccin del tiempo entre la fase de explotacin y restauracin.
Reducir la velocidad de circulacin de los vehculos por las pistas.
Riego de pistas y caminos de acceso con aguas, productos inhibidores, etc.
Riego de materiales a cargar.
Minimizar el nmero de viajes de vehculos.
Minimizar las superficies decapadas.
Colocacin de dispositivos en el tubo de escape para evitar humos innecesarios.
MEDIDAS CORRECTORAS
Rpida revegetacin de reas explotadas.
MEDIDAS PREVENTIVAS:
Colocacin de dispositivos en el tubo de escape para evitar humos innecesarios.
Minimizar el nmero de viajes de vehculos.
Revisin adecuada y peridica de la maquinaria y vehculos.
MEDIDAS CORRECTORAS:
No proceden.
MEDIDAS PREVENTIVAS:
Sobredimensionado de silenciosos.
Aislamiento de motores.
Recubrimiento con gomas de los objetos metlicos que sufren impacto con rocas.
Realizacin de trabajos aprovechando luz solar para evitar destellos y ruidos.
Revisin peridica de la maquinaria.
MEDIDAS CORRECTORAS
No proceden
SUELO
MEDIDAS PREVENTIVAS:
Decapado con tiempo hmedo y sin viento.
Minimizacin de las pendientes de los taludes para disminuir la capacidad erosiva del
agua.
Retirada, acopio y mantenimiento de tierra vegetal adecuados.
Enmiendas para corregir el suelo acopiado.
Colocacin selectiva de estriles.
Despedregado y acondicionamiento.
Ripado y laboreo previo al suelo a revegetar.
Revisin de la maquinaria para evitar vertidos accidentales de gasolina, aceites, etc.
MEDIDAS CORECTORAS:
Diseo de desages de forma que se mantenga funcional el drenaje.
Revegetar rpidamente las zonas rehabilitadas y restituidas para evitar erosin de la capa
edfica.
PAISAJE
MEDIDAS PREVENTIVAS:
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 104 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
VEGETACIN
MEDIDAS PREVENTIVAS:
Recuperacin y restitucin de suelos.
Vertido selectivo de estriles.
Capaceo de la tierra vegetal, sembrndola de leguminosas para aumentar aporte de
nitrgeno.
Revegetacin con la misma actividad existente antes.
Tratamiento contra las plagas.
Advertencias al personal para evitar situaciones de peligro de incendio.
Mininizar acopios de material.
MEDIDAS CORRECTORAS:
Revegetacin con especies concordantes con la vegetacin actual de la zona.
FAUNA
MEDIDAS PREVENTIVAS:
No se contemplan medidas especiales, ya que la fauna asociada y caracterstica seguir
existiendo, an en la fase de explotacin y de restauracin.
Evitar trabajar en horas nocturnas.
Revisin de la maquinaria para evitar ruidos innecesarios.
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 105 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
AGUAS SUPERFICIALES
MEDIDAS PREVENTIVAS:
Acompasar explotacin-restauracin, manteniendo el mnimo de superficie afectada.
Potenciar el tapiz herbceo y arbustivo.
Reducir la escorrenta de superficie al mnimo.
Mantenimiento de la red drenante que impida la inundacin de zonas en explotacin que
nos interesen estn secas para extraer el material.
Colocacin selectiva de materiales de recubrimiento.
Relleno y nivelacin de huecos.
Gestin hidrolgica adecuada.
MEDIDAS CORRECTORAS:
Revegetacin de zonas explotadas.
Diseo de desages de forma que se mantenga funcional el drenaje del predio.
MEDIDAS PREVENTIVAS:
Revisin de la maquinaria para evitar vertidos.
MEDIDAS CORRECTORAS:
No proceden.
MEDIO SOCIOECONMICO
MEDIDAS PREVENTIVAS:
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 106 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
10. BIBLIOGRAFA
10.1.1. General
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, que
desarrolla los ttulos preliminar I, IV, V, VI y VII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas.
Real Decreto 650/1987, de 8 de mayo, por el que se definen los mbitos territoriales de los Organismos de Cuenca y de
los Planes Hidrolgicos.
Orden de 24 de septiembre de 1992 por la que se aprueban las instrucciones y recomendaciones tcnicas
complementarias para la elaboracin de los Planes Hidrolgicos de Cuencas Intercomunitarias.
Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre Derecho de acceso a la informacin en materia de medio ambiente (Ley
38/1995, de 12 de diciembre, sobre Derecho de acceso a la informacin en materia de medio ambiente).
Real Decreto 1664/1998, de 24 de julio, por el que se aprueban los Planes Hidrolgicos de cuenca.
Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un
marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas.
Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional.
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional.
Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a la proteccin de
las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro.
Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, por el que se modifica el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, aprobado
por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril.
10.2. Publicaciones
Gua para la restauracin del medio natural afectado por la explotacin de canteras. Instituto Geolgico y Minero de
Espaa. 1985
Minera y medio ambiente. Serie: Ingeniera Geoambiental. ITGE. 1988
Programa nacional de estudios geoambientales aplicados a la minera. Comunidad Autnoma de Valencia. ITGE. 1989
Manual de restauracin de terrenos y evaluacin de impactos ambientales en minera. Instituto Tecnolgico Geominero
de Espaa. 1989
The aggregate handbook. National Stone Association. Estados Unidos. 1991
Gravieres et environnement. FSK/ASG. 1991
Evaluacin y correccin de impactos ambientales. Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa. Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo. 1991
Working in partnership for a better environment. Redland Aggregates. 1993
Gaining ground. The environmental performance of the aggregates industry. BACMI. 1993
Suelos contaminados. ITGE. 1996
La nature dans l'exploitation des gravires. Association Suisse des Sables et Graviers. Suiza. 1997
Estudio: Las buenas prcticas para la extraccin de gravas en
2009-PH-08.I - 110 -
dominio pblico y zona de polica en la cuenca del Ebro
Realiza:
Supervisado por:
Comit de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial de ANEFA