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LEY 143 DE 1994

Unidad 1. Marco normativo del servicio pblico

domiciliario de la energa elctrica

En concordancia con la ley 142 de 1994 de servicios pblicos domiciliarios, la Ley 143
reglament el servicio de energa elctrica en Colombia.

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QU ENCONTRAREMOS EN ESTE DOCUMENTO?

Principios ......................................................................................................... 3
Ley 143 de 1994 ................................................................................................ 3
Planeacin y Expansin ..................................................................................... 5
Unidad de planeacin minero energtica (UPME) .............................................. 5
Regulacin ....................................................................................................... 6
Comisin de regulacin de energa y gas ........................................................... 6
Operacin del mercado ..................................................................................... 8
Centro nacional de despacho ............................................................................ 8
Generacin de electricidad ............................................................................. 10
Interconexin .................................................................................................. 11
Rgimen tarifario ............................................................................................ 12
Mercado no regulado y mercado regulado ....................................................... 12
Enlaces de inters .......................................................................................... 14
Dnde podemos encontrar ms informacin.................................................... 14

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Principios
Ley 143 de 1994

Esta Ley establece el rgimen de las actividades de generacin, interconexin,

transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad correspondindole:

1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final para
asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.

2. Ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la

insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.

3. Atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de agua

potable y saneamiento bsico.

4. Prestacin continua e ininterrumpida, sin excepcin alguna, salvo cuando existan

razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden tcnico o econmico que as lo
exijan.

5. Prestacin eficiente.

6. Libertad de competencia y no utilizacin abusiva de la posicin dominante.

7. Obtencin de economas de escala comprobables.

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Los anteriores principios buscan el cumplimiento de los siguientes

objetivos:

1. Abastecer la demanda de electricidad

de la comunidad bajo criterios
econmicos y de viabilidad financiera,
asegurando su cubrimiento en un
marco de uso racional y eficiente de los
diferentes recursos energticos del
pas.

2. Asegurar una operacin eficiente,

segura y confiable en las actividades
del sector.

3. Mantener y operar sus instalaciones

preservando la integridad de las
personas, de los bienes y del medio
ambiente y manteniendo los niveles de
calidad y seguridad establecidos.

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Planeacin y Expansin

Unidad de planeacin minero energtica (UPME)

La planeacin de la expansin
del sistema interconectado
nacional se realizar a corto y
largo plazo, de tal manera que los
planes para atender la demanda
sean lo suficientemente flexibles
para que se adapten a los
cambios que determinen las
condiciones tcnicas,
econmicas, financieras y
ambientales; que cumplan con
los requerimientos de calidad,
confiabilidad y seguridad
determinados por el Ministerio de
Minas y Energa; que los
proyectos propuestos sean
tcnica, ambiental y
econmicamente viables y que la demanda sea satisfecha atendiendo a criterios de uso
eficiente de los recursos energticos. Esto se realizar a travs de la Unidad de
Planeacin Minero Energtica (UPME).

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Regulacin
Comisin de regulacin de energa y gas

La funcin de regulacin por parte del Estado tendr como

objetivo bsico asegurar una adecuada prestacin del
servicio mediante el aprovechamiento eficiente de los
diferentes recursos energticos, en beneficio del usuario en
trminos de calidad, oportunidad y costo del servicio.

Este objetivo se desarrollar a travs de La comisin de

regulacin que es una unidad administrativa especial,
perteneciente a la rama ejecutiva, que est presidida por el
Ministro de Minas y Energa, y cuyos integrantes son
funcionarios del gobierno nacional, y cinco expertos, de
reconocida capacidad tcnica, designados por el
Presidente de la Repblica, para un perodo de cuatro
aos.
La CREG Tiene como finalidad esencial, crear las
condiciones para asegurar la disponibilidad de una oferta
energtica eficiente, capaz de abastecer la demanda bajo
criterios econmicos, sociales y de viabilidad financiera,
promoviendo la libre competencia en las actividades del
sector elctrico, y la proteccin de los usuarios, adems de
las siguientes funciones generales:

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Determinar las condiciones para la liberacin gradual del mercado hacia la libre
competencia.

Definir la metodologa para el clculo de las tarifas por el acceso y uso de las redes
elctricas y los cargos por los servicios del centro nacional de despacho.

Aprobar las tarifas que deban sufragarse por el acceso y uso de las redes
elctricas y los cargos por los servicios del centro nacional de despacho.

Definir la metodologa para el clculo de las tarifas aplicables a los usuarios

regulados del servicio de electricidad.

Fijar las tarifas de venta de electricidad para los usuarios finales regulados, la cual
podr ser delegada en las empresas distribuidoras, en cumplimiento de sus
funciones de comercializacin bajo el rgimen de libertad regulada.

Definir, con base en criterios tcnicos, las condiciones que deben reunir los
usuarios regulados y no regulados del servicio de electricidad

Definir los factores que deban aplicarse a las tarifas de cada sector de consumo
con destino a cubrir los subsidios a los consumos de subsistencia de los usuarios
de menores ingresos. Estos factores deben tener en cuenta la capacidad de pago
de los usuarios de menores ingresos, los costos de la prestacin del servicio y el
consumo de subsistencia que deber ser establecido de acuerdo a las regiones.

Establecer el reglamento de operacin para realizar el planeamiento y la

coordinacin de la operacin del sistema interconectado nacional, despus de
haber odo los conceptos del consejo nacional de operacin.

Establecer pautas para el diseo, normalizacin y uso eficiente de equipos y

aparatos elctricos.

Velar por la proteccin de los derechos de los consumidores, en especial los de

estratos de bajos ingresos.

Definir y hacer operativos los criterios tcnicos de calidad, confiabilidad y seguridad

del servicio de energa.

Reglamentar la prestacin del servicio elctrico en los barrios subnormales y reas

rurales de menor desarrollo.

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Operacin del mercado

Centro nacional de despacho

La operacin del sistema

interconectado se har
procurando atender la
demanda en forma
confiable, segura y con
calidad del servicio
mediante la utilizacin
de los recursos
disponibles en forma
econmica y
conveniente para el pas.

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Una de las caractersticas que presenta el sistema elctrico colombiano, es la

interconexin de los activos, equipos y elementos que se utilizan para la generacin,
transmisin y comercializacin de electricidad, y un despacho centralizado de los mismos;
con lo que se busca obtener economas en los costos totales de la produccin de energa,
y garantizar una mayor confiabilidad en la prestacin del servicio.

La operacin del sistema interconectado nacional, as como los aspectos relativos a las
operaciones comerciales que se derivan del mismo, se sujetan a las disposiciones
contenidas en el reglamento de operacin, cuya expedicin se encomend a la CREG. En
este reglamento se definen todos los aspectos tanto tcnicos comerciales que se derivan
de la operacin del mencionado sistema, bajo un esquema de despacho centralizado,
cuyo responsable es el centro nacional de despacho.

El centro nacional de despacho tendr las siguientes funciones especficas, que deber
desempear cindose a lo establecido en el reglamento de operacin y en los acuerdos
del consejo nacional de operacin:

Ejercer la coordinacin, supervisin, control y anlisis de la operacin de los

recursos de generacin, interconexin y transmisin incluyendo las
interconexiones internacionales.

Determinar el valor de los intercambios resultantes de la operacin de los recursos

energticos del sistema interconectado nacional.

Coordinar la programacin del mantenimiento de las centrales de generacin y de

las lneas de interconexin y transmisin de la red elctrica nacional.

Informar peridicamente al consejo nacional de operacin acerca de la operacin

real y esperada de los recursos del sistema interconectado nacional y de los
riesgos para atender confiablemente la demanda.

Informar las violaciones o conductas contrarias al reglamento de operaciones.

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Generacin de electricidad

La construccin de plantas generadoras, con sus respectivas lneas de conexin a las

redes de interconexin y transmisin, est permitida a todos los agentes econmicos.
Dichos agentes, que hagan parte del sistema interconectado nacional debern cumplir con
el reglamento de operacin y con los acuerdos adoptados para la operacin del mismo. El
incumplimiento de estas normas o
acuerdos, dar lugar a las
sanciones que establezcan la
comisin de regulacin de energa
y gas o la autoridad respectiva
segn su competencia.

La produccin de energa,
generacin, es una de las
actividades del servicio pblico de
energa elctrica que puede ser
prestada por agentes privados,
oficiales, mixtos, bajo condiciones
de libre competencia. El
generador vende su energa en el
Mercado de Energa Mayorista,
MEM, a travs de contratos de
largo plazo, o en la bolsa de
energa, donde se realizan las transacciones de electricidad de corto plazo. Este mercado
se define como un mercado de grandes bloques de energa elctrica, en que
generadores y comercializadores venden y compran energa y potencia en el sistema
interconectado nacional, con sujecin al reglamento de operacin.
Las entidades pblicas y privadas con energa elctrica disponible podrn venderla,
sujetas al reglamento de operacin, a las empresas generadoras, a las distribuidoras, o a
grandes consumidores, a tarifas acordadas libremente entre las partes.

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Interconexin

Las empresas que

sean propietarias
de lneas,
subestaciones y
equipos sealados
como elementos de
la red nacional de
interconexin,
mantendrn la
propiedad de los
mismos, pero
debern operarlos
con sujecin al
reglamento de
operacin y a los
acuerdos
adoptados por el
consejo nacional
de operacin.
La comisin de regulacin, en el reglamento de operacin del sistema interconectado
nacional, ha adoptado medidas y reglas claras sobre los niveles de calidad, seguridad y
confiabilidad que deben garantizar los transportadores de energa elctrica, las cuales
deben ser acatadas por quienes utilizan dichas redes que hacen parte del sistema
interconectado nacional. El rgano ejecutor del reglamento de operacin es el Consejo
Nacional de Operacin, CNO.

Los transportadores estn obligados a permitir el libre acceso a las redes de

interconexin, bien sea a la red nacional, o a los Sistemas de Transmisin Regional (STR)
o a los Sistemas de Distribucin Local (SDL), sin tratamientos discriminatorios, con
sujecin a las disposiciones adoptadas por la CREG. Este es el eje central del modelo de
funcionamiento del sector elctrico adoptado por el legislador, con el fin de garantizar la
libre competencia en el mercado elctrico, en especial, entre los generadores,
comercializadores y grandes usuarios. Por su parte, el usuario de la red asume como
obligaciones bsicas las de cumplir con los requerimientos de calidad, confiabilidad y
continuidad establecidos en el reglamento de operacin, y pagar los cargos por conexin y
uso de la red, en los trminos definidos por la CREG.

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Rgimen tarifario

Mercado no regulado y mercado regulado

Con el fin de introducir competencia en el

sector elctrico, se establecen dos
regmenes en las transacciones de
electricidad: El mercado no regulado, que
funciona con base en los precios
libremente pactados por los agentes que
participan en el mismo y el mercado
regulado que est sometido a tarifas
reguladas.
En este mercado en competencia, los
agentes no regulados celebran contratos
bilaterales de energa, acordados a plazos
mayores a un da, o concurren a la bolsa
de energa, que es el mercado stop de
energa mayorista. Los usuarios regulados
se vinculan con la empresa distribuidora o
comercializadora, mediante el contrato de
condiciones uniformes, contemplado en la
Ley 142.

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Las compras de electricidad por parte de las empresas distribuidoras- comercializadoras

de cualquier orden debern garantizar, mediante contratos de suministro, el servicio a los
usuarios atendidos directamente por ellas, por el trmino que establezca la comisin de
regulacin de energa y gas. Tales contratos se celebrarn mediante mecanismos que
estimulen la libre competencia y debern establecer, adems de los precios, cantidades,
forma, oportunidad y sitio de entrega, las sanciones a que estarn sujetas las partes por
irregularidades en la ejecucin de los contratos y las compensaciones a que haya lugar
por incumplimiento o por no poder atender oportunamente la demanda.

El artculo 338 de la Constitucin Poltica establece que la tarifa permitir la recuperacin

de los costos en que se incurre para la prestacin del respectivo servicio pblico.
Adicionalmente, en el caso del servicio de energa, debe tenerse en cuenta que
determinados usuarios (estratos 5 y 6, industriales y comerciales), deben cancelar un
gravamen adicional con destino a sufragar los subsidios de los usuarios de los estratos 1 y
2, en virtud del principio de solidaridad y redistribucin de ingresos consagrado en los
artculos 367 y 368 de la misma Constitucin.

Los cargos asociados con el acceso y uso de las redes del sistema interconectado
nacional cubrirn, en condiciones ptimas de gestin, los costos de inversin de las redes
de interconexin, transmisin y distribucin, segn los diferentes niveles de tensin,
incluido el costo de oportunidad de capital, de administracin, operacin y mantenimiento,
en condiciones adecuadas de calidad y confiabilidad y de desarrollo sostenible.

Los cargos por acceso y uso de las redes del SIN, deben remunerar suficientemente las
actividades de transmisin y distribucin, que comprenden no solo el transporte de
electricidad a travs de las lneas, sino tambin la operacin, mantenimiento y expansin
del sistema mismo.

Tales cargos deben cubrir, adems, el costo de oportunidad de capital, y tener en cuenta
criterios de viabilidad financiera, con el fin de garantizar la remuneracin del transportador
u operador responsable de la actividad. Estos cargos tendrn en cuenta criterios de
viabilidad financiera.

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Enlaces de inters
Dnde podemos encontrar ms informacin

Normas que regulan las entidades de servicios pblicos:

http://www.creg.gov.co/html/i_portals/index.php

Comisin de Regulacin de Energa y Gas:

http://www.avancejuridico.com/actualidad/documentosoficiales/2005/45845/
r_creg_0003_2005.html

Portal temtico biblioteca EPM:

http://www2.epm.com.co/bibliotecaepm/biblioteca_virtual/Lacadenadeproduc
cionelectricacadenadeproduccion.htm

Asociacin Colombiana de Generadores de Energa:

http://www.acolgen.org.co/

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