Socio Estratgico del Informe de riesgos mundiales

Informe detallado

Informe de riesgos
mundiales 2017
12. edicin
El Foro Econmico Mundial publica el Informe de
riesgos mundiales 2017, 12. edicin, en el
marco del Equipo de competitividad y riesgos
mundiales.

La informacin contenida en este informe, o

en la que se basa este informe, proviene de
fuentes que los autores consideran confiables y
precisas. Sin embargo, no se ha verificado esta
informacin de forma independiente y tampoco
existe ninguna declaracin o garanta, expresa
o implcita, en cuanto a la exactitud o integridad
de cualquier informacin obtenida de terceros.
Adems, las afirmaciones contenidas en este
informe pueden proporcionar expectativas
actuales respecto de acontecimientos futuros
segn ciertos supuestos e incluir declaraciones
que no se relacionan directamente con hechos
histricos o actuales. Dichas declaraciones
implican riesgos conocidos y desconocidos,
incertidumbres y otros factores que no son
exhaustivos. Las compaas que contribuyen
a este informe realizan sus operaciones en un
entorno cambiante, en el que constantemente
surgen nuevos riesgos. Se recomienda a
los lectores no depositar excesiva confianza
en estas declaraciones. Las compaas que
contribuyen a este informe no estn obligadas
a modificar ni actualizar de manera pblica las
declaraciones, ya sea como resultado de nueva
informacin, acontecimientos futuros o de otro
tipo, y en ningn caso se los responsabilizar
por prdidas o daos que surjan en relacin
con el uso de la informacin contenida en este
informe.

Foro Econmico Mundial

Ginebra

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como su reproduccin y almacenamiento en un
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cualquier formato o por cualquier medio, ya sea
electrnico, mecnico, en forma de fotocopia
o cualquier otro, sin el permiso previo del Foro
Econmico Mundial.

ISBN-13: XXX
ISBN-10: XXX
REF: 020117

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estn disponibles en http://wef.ch/risks2016

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Imagen 1: Mapa de las interconexiones de las tendencias de riesgos

Mapa de interconexin de ten-

Auge de la Enfermedades crnicas

urbanizacin en aumento

Cambio
climtico Crecimiento de la clase
media en las economas
emergentes

Degradacin del
Eventos
medioambiente meteorolgicos
extremos

Envejecimiento de la
Fracaso de la mitigacin poblacin
del cambio climtico y la
adaptacin a este
Fracaso de los gobiernos
a nivel regional o Fracaso de la
mundial planificacin urbana

Colapso o crisis Falta de gobernanza

del estado nacional
Movilidad geogrfica en Migracin
aumento involuntaria a
Conflictos gran escala Inestabilidad
interestatales social profunda

Aumento de la
Desempleados o desigualdad de
Ataques subempleo ingresos y riquezas
cibernticos Crisis
fiscales

Cambios en el panorama
internacional de gobierno

Traspaso del poder

Dependencia ciberntica Intensificacin de la

en aumento Aumento del polarizacin en las
sentimiento nacional sociedades

Riesgos Tendencias

Riesgo Riesgos Riesgos

econmico geopolticos tecnolgicos
Nmero e intensidad Nmero e intensidad
Riesgos Riesgos de las conexiones de las conexiones
medioambien- sociales (grado ponderado) (grado ponderado)
tales

Fuente: Encuesta de percepcin sobre los riesgos mundiales 2016 del Foro Econmico Mundial.
Nota: Se solicit a los encuestados que seleccionaran las tres tendencias actuales ms importantes para el desarrollo mundial durante los prximos 10 aos. Por cada una de
las tres tendencias identificadas, los encuestados deban seleccionar los riesgos relacionados ms significativos. En la imagen se detallan los riesgos mundiales con la mayor
cantidad de conexiones con estas tendencias. Consulte el Apndice B para obtener ms detalles. Para garantizar la legibilidad, se abreviaron los nombres de los riesgos
mundiales; consulte el Apndice A para conocer los nombres completos y sus descripciones.
Imagen 2: Panorama de riesgos en evolucin, 2007-2017

Los cinco principales riesgos mundiales en trminos de probabilidad

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Colapso de la Colapso de los Colapso de los Colapso de los Tormentas y Desigualdad Desigualdad Desigualdad de Conflictos Migracin Eventos
1 infraestructura de precios de los precios de los precios de los ciclones significativa de significativa de ingresos internacionales que involuntaria a meteorolgicos
informacin crtica activos activos activos los ingresos los ingresos tienen consecuen- gran escala extremos
cias regionales
Colapso de la infraestructura de informacin crtica
Enfermedad Inestabilidad en Desaceleracin Desaceleracin Inundaciones Desequilibrios Desequilibrios Eventos Eventos Eventos Migracin
2 crnica en los Oriente Medio de la economa de la economa fiscales crnicos fiscales crnicos meteorolgicos meteorolgicos meteorolgicos involuntaria a
pases china (<6 %) china (<6 %) extremos extremos extremos gran escala
desarrollados

Sacudida del precio delEstados

petrleofallidos Enfermedad crnica Enfermedad Corrupcin Aumento de las Aumento de las Desempleo y Falta de Fracaso de la Desastres
3 y estados que crnica emisiones de emisiones de subempleo gobernanza mitigacin del naturales graves
estn fallando gases de efecto gases de efecto nacional cambio climtico y
invernadero invernadero la adaptacin a este

Aterrizaje forzoso Alza de precios Lagunas en la Infraestructura

Crisis fiscales Prdida de la biodiversidad
Ataques Crisis de Cambio climtico Colapso o crisis Conflictos Ataques
4 de la economa del petrleo y el gobernanza cibernticos abastecimiento del estado internacionales que terroristas a gran
de China gas mundial hdrico tienen consecuen- escala
cias regionales

Colapso de los Enfermedades Restriccin de la Lagunas en la Cambio climtico Crisis de Mal manejo del Ataques Alto desempleo o Catstrofes Gran incidente de
5 precios de los crnicas, mundo globalizacin gobernanza abastecimiento envejecimiento de cibernticos subempleo naturales graves fraude o robo de
activos desarrollado (emergente) mundial hdrico la poblacin estructural datos

Los cinco principales riesgos mundiales en trminos de impacto

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Colapso de los Colapso de los Colapso de los Colapso de los Crisis fiscales Fallo financiero Fallo financiero Crisis fiscales Crisis hdricas Fracaso de la Armas de
1 precios de los precios de los precios de los precios de los sistmico grave sistmico grave mitigacin del destruccin
activos activos activos activos cambio climtico y masiva
la adaptacin a este

Restriccin de la Restriccin de la Propagacin de Armas de Eventos

Restriccin de la Restriccin de la Cambio climtico Crisis de Crisis de Cambio climtico enfermedades
2 globalizacin globalizacin globalizacin globalizacin abastecimiento abastecimiento infecciosas de destruccin meteorolgicos
(desarrollados) (desarrollados) (desarrollados) hdrico hdrico manera rpida y masiva extremos
masiva

Guerras civiles e Desaceleracin de Alza de precios Conflicto

Alza del precio del petrleo Crisis de dficit Desequilibrios Crisis hdricas Armas de Crisis hdricas Crisis hdricas
3 interestatales la economa china del petrleo y el geopoltico fiscales destruccin
alimentario
(<6 %) gas crnicos masiva

Pandemias Alza de precios Enfermedad crnica Infraestructura

Enfermedad Colapso de los Desequilibrios Difusin de las Desempleo y Conflictos Migracin Desastres
4 del petrleo y el crnica precios de los fiscales crnicos armas de subempleo internacionales que involuntaria a naturales graves
gas activos destruccin tienen consecuen- gran escala
masiva cias regionales

Sacudida del Pandemias Crisis fiscales Crisis fiscales Volatilidad Volatilidad extrema Fracaso de la Colapso de la Fracaso de la Importante Fracaso de la
extrema de los de los precios de mitigacin del infraestructura mitigacin del sacudida del mitigacin del
5 precio del cambio climtico y
petrleo precios de la la energa y la cambio climtico y crtica de cambio climtico y precio de la la adaptacin a
energa agricultura la adaptacin a este informacin la adaptacin a este energa este

Economa Medioambiente Geopoltica Sociedad Tecnologa

Fuente: Foro Econmico Mundial 20017-2017, Informes de riesgos mundiales.

Nota: Es posible que los riesgos mundiales no sean estrictamente comparables a travs de los aos, ya que las definiciones y el conjunto de riesgos mundiales han evolucionado y han surgido problemticas nuevas para los prximos 10 aos.
Por ejemplo, los ataques cibernticos, la desigualdad de los ingresos y el desempleo ingresaron al conjunto de riesgos mundiales en 2012. Se volvieron a clasificar algunos riesgos mundiales: las crisis hdricas y el aumento en la desigualdad de
los ingresos se volvieron a clasificar como riesgos sociales y, posteriormente, como riesgos actuales en los Informes de riesgos mundiales de 2015 y 2016, respectivamente. La edicin de 2006 del Informe mundial de riesgos no inclua un
panorama de riesgos.
Figura 3: Panorama de los riesgos mundiales 2017
Panorama de riesgos mundiales
4.0

Armas de destruccin masiva

Eventos meteorolgi-
cos extremos
3.8
Crisis hdricas

Desastres
naturales
Fracaso de la mitigacin del
cambio climtico y la
adaptacin a este Migracin
involuntaria a
Desempleo o gran escala
3.6 Crisis subempleo Conflictos
Propagacin de alimentarias interestatales Ataque terrorista
enfermedades
infecciosas Prdida de la biodiversidad y Crisis fiscales Ataques cibernticos
colapso del ecosistema
3.47 Falta de Desastres ambientales
Fallo del mecanismo
promedio financiero o de la institucin gobernanza nacional provocados por el hombre
Inestabilidad
social profunda Burbujas de activos
3.4 Colapso de la
infraestructura crtica de Fracaso de los gobiernos Colapso o crisis del
informacin a nivel regional o mundial estado

Fallo de la Alza del precio de la

infraestructura energa
crtica
Fraude o robo de
datos
3.2
Deflacin

Comercio ilcito
Inflacin incontrolable
Impacto

3.0
Fracaso de la
Efectos adversos de los
planificacin urbana
avances tecnolgicos

4.0 4.5 5.0 5.5 6.0

4.92
promedio rea
graficada

Probabilidades
5.0

Los 10 principales riesgos Los 10 principales riesgos

mundiales en trminos de mundiales en trminos de 1.0 7.0

probabilidad impacto

Evento meteorolgico extremo Armas de destruccin masiva

Categoras

Migracin involuntaria a gran escala Eventos meteorolgicos extremos

Economa
Desastres naturales Crisis hdricas

Ataque terrorista Desastres naturales Medioambiente

Fracaso de la mitigacin del cambio
Fraude o robo de datos
climtico y la adaptacin a este
Ataques cibernticos Migracin involuntaria a gran escala Geopoltica

Comercio ilcito Crisis alimentarias

Desastres ambientales provocados por el Ataques terroristas

Sociedad

Conflictos interestatales Conflictos interestatales

Tecnologa
Falta de gobernanza nacional Desempleo o subempleo

Fuente: Encuesta de percepcin sobre los riesgos mundiales 2016 del Foro Econmico Mundial.
Nota: Se solicit a los encuestados que evaluaran la probabilidad del riesgo mundial individual en una escala del 1 al 7, donde 1 representaba un riesgo con pocas
probabilidades de ocurrir y 7 un riesgo con muchas probabilidades de ocurrir. Adems, los encuestados evaluaron el impacto de cada riesgo mundial en una escala del 1 al 5
(1: impacto mnimo; 2: impacto menor; 3: impacto moderado; 4: impacto severo; y 5: impacto catastrfico). Consulte el Apndice B para obtener ms detalles. Para garantizar
la legibilidad, se abreviaron los nombres de los riesgos mundiales; consulte el Apndice A para conocer los nombres completos y sus descripciones.
Figura 4: Mapa de las interconexiones de los riesgos mundiales 2017

Prdida de la Desastres naturales

biodiversidad y
colapso del
ecosistema
Eventos meteorolgicos
extremos
Desastres ambientales Propagacin de
provocados por el hombre enfermedades
infecciosas

Crisis alimentarias

Fracaso de la mitigacin Crisis hdricas

del cambio climtico y la
adaptacin a este

Fallo de la Fracaso de los gobier- Fracaso de la

planificacin urbana
infraestructura nos a nivel regional o
crtica mundial
Falta de gobernanza
Colapso o crisis del nacional Alza del precio de la
energa
estado

Armas de destruccin masiva

Migracin
Comercio ilcito
involuntaria a
gran escala
Conflictos interestatales Inestabilidad
social profunda Inflacin incontrolable

Colapso de la infraestruc-
tura crtica de Ataques terroristas Desempleo o
informacin
subempleo
Burbujas de activos
Ataques cibernticos Crisis fiscales
Consecuencias negativas
de los avances
tecnolgicos

Deflacin

Fraude o robo de datos

Fallo del mecanismo
financiero o de la
institucin

Riesgos Riesgos Riesgos

econmicos geopolticos tecnolgicos
Nmero e intensidad
de las conexiones
Riesgos Riesgos
(grado ponderado)
medioambien- sociales
tales

Fuente: Encuesta de percepcin sobre los riesgos mundiales 2016 del Foro Econmico Mundial.
Nota: Se solicit a los encuestados que identificaran entre tres y seis pares de riesgos mundiales que ellos consideraran como los ms interconectados. Consulte el apndice
B para obtener ms detalles. Para garantizar la legibilidad, se abreviaron los nombres de los riesgos mundiales; consulte el Apndice A para obtener los nombres completos y
las descripciones.
Informe de riesgos
mundiales 2017
12. edicin

Socios estratgicos
Marsh & McLennan Companies
Zurich Insurance Group

Asesores acadmicos
Universidad Nacional de Singapur
Escuela Martin de Oxford, Universidad de Oxford
Centro Wharton de Gestin del Riesgo y Procesos de Decisin, Universidad de Pensilvania
Contenido

4 Prefacio
por Klaus Schwab

5 Prlogo

6 Resumen ejecutivo

8 Introduccin

10 Parte 1: Riesgos mundiales 2017

Economa: Crecimiento y reforma

Sociedad: Reconstruccin de comunidades

Tecnologa: Gestin de perturbaciones

Geopoltica: Fortalecimiento de la cooperacin

Medioambiente: Aceleracin de la accin

22 Parte 2: Desafos sociales y polticos

23 2.1 Est en crisis la democracia occidental?

29 2.2 Deterioro del estado de derecho y debilitamiento de las

libertades cvicas: Los ciudadanos y el espacio cvico en
riesgo

35 2.3 El futuro de los sistemas de proteccin social

42 Parte 3: Tecnologas emergentes

43 3.1 Comprensin del panorama de riesgo tecnolgico

48 3.2 Evaluacin del riesgo derivado de la inteligencia artificial

53 3.3 Redes de infraestructura fsica y la Cuarta Revolucin

Industrial

58 Conclusin

60 Apndices

Apndice A: Descripcin de los riesgos mundiales, las tendencias y

las tecnologas emergentes del ao 2017

Apndice B: Encuesta de percepcin de riesgos mundiales 2016 y

su metodologa

68 Agradecimientos
Prefacio
miembros de la comunidad de actores
interesados mltiples del Foro Econmico
Mundial.

El ao 2017 supondr un momento decisivo

para la comunidad mundial. La amenaza de
un mundo menos cooperativo y ms
enfocado en sus problemas internos tambin
trae consigo la oportunidad de abordar los
riesgos mundiales y las tendencias que los
impulsan. Para hacerlo, se necesitar de un
liderazgo receptivo y responsable,
comprometido de manera ms profunda con
el desarrollo inclusivo y el crecimiento
igualitario, tanto a nivel nacional como
internacional. Asimismo, ser necesaria la
colaboracin a travs de mltiples sistemas
interconectados, pases, reas de
conocimiento y grupos de actores
interesados, con el objetivo de tener un
Durante el ao 2016, la visin que tenemos
mayor impacto en la sociedad. Esperamos
de los riesgos mundiales ha cambiado
que el Informe de riesgos mundiales 2017 y
profundamente. La polarizacin social, la
las posteriores deliberaciones que se realicen
desigualdad de los ingresos y la orientacin
durante la Reunin Anual 2017 del Foro
interna de los pases est afectando a la
Econmico Mundial contribuyan a un debate
poltica del mundo real. Luego de los
sobre soluciones pragmticas.
recientes resultados electorales en los pases
del G7, se espera que estas tendencias
tengan un impacto a largo plazo en la forma
en que las economas se relacionan entre s. Como uno de los informes emblemticos del
Tambin se cree que tendrn un efecto en Foro, el Informe de riesgos mundiales es
los riesgos mundiales y en la interconexin producto del esfuerzo colaborativo desde su
existente entre ellos. primera edicin, en 2006. Este documento
aprovecha el conocimiento nico del que el
Con esto como teln de fondo, el Informe de Foro dispone y de las diversas comunidades
riesgos mundiales explora cinco focos de
atencin que darn forma a los riesgos
mundiales. Primero, la combinacin del
crecimiento lento continuado con la deuda
elevada y el cambio demogrfico crea un
ambiente que favorece las crisis financieras y
un aumento de la desigualdad. Al mismo
Klaus Schwab
tiempo, la corrupcin generalizada, el Fundador y director ejecutivo
planteamiento cortoplacista y la distribucin Foro Econmico Mundial
desigual de los beneficios del crecimiento
sugieren que el modelo econmico
capitalista no est ayudando a la gente. La
transicin hacia un orden mundial ms
multipolar est tensando la cooperacin
internacional. Al mismo tiempo, la Cuarta
Revolucin Industrial est transformando las
sociedades, economas y formas de hacer
negocio. Por ltimo, a medida que las
personas buscan reafirmar sus identidades,
que se volvieron borrosas debido a la
globalizacin, las emociones tienen cada vez
mayor influencia en la toma de decisiones.

Adems de estos focos de atencin, el

Informe de riesgos mundiales de este ao
presenta discusiones profundas sobre los
riesgos asociados a las constantes
transformaciones polticas y sociales,
incluidos los desafos a la democracia, la
reduccin del espacio de la sociedad civil y
los anticuados sistemas de proteccin
social. En el Informe tambin se habla sobre
los riesgos relacionados con las tecnologas
emergentes de la Cuarta Revolucin
Industrial y los desafos de gobernanza
asociados. Como en aos anteriores, el
anlisis contenido en este Informe est
basado en la Encuesta de riesgos mundiales
que completan anualmente casi 750

4 Informe de riesgos mundiales 2017

Prlogo
y redes de conocimiento que lo integran. Mundiales 2017, Ciara Browne, Nicholas
Adems, considera la informacin Davies, Attilio Di Battista, Daniel Gomez
proveniente de los proyectos, Gaviria, Thierry Geiger, Galle Marti, Thomas
investigaciones, debates e iniciativas Philbeck, Katharine Shaw y Stphanie Verin,
actuales del Foro. Adems de reflejar las por su contribucin a este Informe.
visiones de los lderes de varias
comunidades mediante la Encuesta de Por ltimo, pero no por eso menos
percepcin de riesgos mundiales, la importante, le agradecemos al equipo de
informacin presentada en este documento revisin de la Encuesta de percepcin de
es el resultado de numerosos debates, riesgos mundiales 2016, a los encuestados y
dilogos y talleres. a los participantes de los talleres de riesgos
mundiales.
Con esto en mente, deseamos agradecer a
nuestros socios estratgicos del Informe,
Marsh & McLennan Companies y Zurich
Insurance Group, representados en la Junta
Directiva por John Drzik, presidente, Riesgo
Mundial y Especialidades, Marsh; y por
Cecilia Reyes, oficial jefe de Riesgo del
Grupo, Zurich Insurance Group. Asimismo, el
profesor Schwab agradece a nuestros
asesores acadmicos de la Universidad
Nacional de Singapur, a la Escuela Martin de
Oxford, de la Universidad de Oxford, y al
Centro Wharton de Gestin del Riesgo y
Procesos de Decisin, de la Universidad de
Pensilvania.

El Informe se ha beneficiado mucho de la

dedicacin y la valiosa orientacin de los
miembros del Comit Asesor de Riesgos
Mundiales 2017, conformado por: Rolf Alter,
Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE); Sharan
Burrow, Confederacin Sindical Internacional
(CSI); Winnie Byanyima, Oxfam International;
Marie-Valentine Florin, Consejo Internacional
de la Gobernanza del Riesgo (IRGC, por sus
siglas en ingls); Al Gore, Generation
Investment Management; Donald Kaberuka,
Universidad de Harvard; Steven Kou,
Universidad Nacional de Singapur; Julian
Laird, Escuela Martin de Oxford; Pascal
Lamy, Instituto Jacques Delors; Ursula von
der Leyen, ministra federal de Defensa de Margareta Drzeniek Hanouz
Jefe de Competitividad y Riesgos y miembro del Comit
Alemania; Maleeha Lodhi, embajadora y Ejecutivo
representante permanente de Pakistn ante
las Naciones Unidas; Gary Marchant,
Universidad del Estado de Arizona; Erwann
Michel-Kerjan, Centro Wharton de Gestin
del Riesgo y Procesos de Decisin,
Universidad de Pensilvania; Nicolas Mueller,
canciller federal de Suiza; Moiss Nam,
Carnegie Endowment for International
Peace; Kirstjen Nielsen, Centro para la
Seguridad Ciberntica y Nacional de la Richard Samans
Jefe del Centro para el Plan Mundial, miembro de la Junta
Universidad George Washington; Naomi Directiva
Oreskes, Universidad de Harvard; Jonathan
Ostry, Fondo Monetario Internacional;
Nouriel Roubini, Universidad de Nueva York;
John Scott, Zurich Insurance Group; Richard
Smith-Bingham, Marsh & McLennan
Companies; Michelle Tuveson, Centro para
los Estudios de Riesgos, Escuela de
Negocios Judge de la Universidad de
Cambridge; Ngaire Woods, Universidad de
Oxford; y Sandra Wu Wen-Hsiu, Japan Asia
Group Limited.

Tambin agradecemos a Aengus Collins,

lder de prctica, Riesgos Mundiales, por su
liderazgo en este proyecto, y a los miembros
del equipo del proyecto principal de Riesgos

Informe de riesgos mundiales 2017 5

Resumen
Durante ms de una dcada, el Informe de
riesgos mundiales se ha centrado en la
evolucin de los riesgos mundiales y sus
ejecutivo
profundas interconexiones. El Informe
tambin ha destacado el potencial que tienen
las tendencias persistentes a largo plazo,
como la desigualdad y el aumento de la
polarizacin social y poltica, para exacerbar
los riesgos asociados con, por ejemplo, la
debilidad de la recuperacin econmica y la
velocidad del cambio tecnolgico. Estas
tendencias se hicieron ms claras durante
2016 debido al aumento del descontento de
la poblacin con la poltica y su
distanciamiento de esta, actitudes que se
hicieron evidentes en pases de todo el
mundo. Es posible que las seales ms
importantes de problemas provinieran de los
pases occidentales como el Reino Unido,
con su votacin para salirse de la Unin
Europea, o Estados Unidos, con la victoria
del presidente electo Donald Trump, sin
embargo, en todas partes del mundo hay
evidencia de una respuesta negativa ante
elementos del statu quo, tanto nacional
como internacional.
El Panorama de riesgos
mundiales
Uno de los datos ms importantes del anlisis
del Informe de riesgos mundiales es la
Encuesta de percepcin de riesgos
mundiales (GRPS, por sus siglas en ingls), la
que combina diversas perspectivas de varios
grupos etarios, pases y sectores, como el
comercial, acadmico, gubernamental y el de
la sociedad civil.
Los resultados de este ao son testimonio de
los cinco desafos que el mundo enfrenta
actualmente. Los dos primeros pertenecen a
la categora econmica, de acuerdo con la
puntuacin que los participantes de la
encuesta GRPS le dieron al aumento de los
ingresos y a la desigualdad en la distribucin
de la riqueza, la que consideraron una de las
tendencias ms importantes a la hora de
determinar los acontecimientos que se
producirn en el mundo durante los prximos
diez aos. Esto apunta a la necesidad de
revitalizar el crecimiento econmico, no
obstante, el populismo antisistema, que cada
da aumenta ms, sugiere que ya pasamos la
etapa en la que tomar solo esta medida
podra haber sanado las fracturas existentes
en la sociedad. Por esta razn, realizar
reformas al capitalismo de mercado
tambin debe ser parte del plan.
Dentro de las cinco tendencias sociales ms
importantes encontramos el aumento de la
polarizacin y la intensificacin del
sentimiento nacional, esto, debido a las
sorpresas electorales de 2016 y al auge de
los partidos anteriormente considerados
radicales, que ahora estn acentuando su
soberana a nivel nacional e impulsando los
valores tradicionales en Europa y otras partes
del mundo. Como consecuencia, el siguiente
desafo: aceptar la importancia de la
6 Riesgos mundiales 2015
identidad y la comunidad. Los rpidos
cambios de actitud en reas como gnero,
orientacin sexual, raza, multiculturalismo,
proteccin medioambiental y cooperacin
internacional han llevado a que muchos
votantes especialmente los de mayor edad
y menor nivel educativo sientan que sus
propios pases los han olvidado. Las
divisiones culturales resultantes estn
poniendo a prueba la cohesin social y
poltica y podran amplificar muchos otros
riesgos si no se las resuelve.
A pesar de que las polticas antisistema
tienden a culpar a la globalizacin por el
deterioro de las posibilidades de trabajo a
nivel nacional, la evidencia sugiere que el
manejo del cambio tecnolgico es un
desafo ms importante para los mercados
laborales. Si bien histricamente la innovacin
ha creado y destruido trabajos de todo tipo,
puede que este proceso se est haciendo
ms lento. No es coincidencia que se est
desafiando la cohesin social y la legitimidad
de los legisladores al mismo tiempo que se
vive una fase altamente problemtica de
cambio tecnolgico.
El quinto desafo fundamental es proteger y
fortalecer nuestros sistemas de
cooperacin mundial. Ejemplo de esto es la
cantidad creciente de estados que buscan
retirarse de varios mecanismos de
cooperacin internacional. El cambio
permanente del sistema mundial desde una
perspectiva abierta a una cerrada supondra
un acontecimiento bastante disruptivo. En
varias reas especialmente en la crisis que
est en curso en Siria y el flujo de migracin
que ha generado es cada vez ms clara la
importancia de la cooperacin mundial en las
interconexiones que conforman el panorama
de riesgo.
El resto de los desafos para los que se
necesita cooperacin mundial pertenece a la
categora medioambiental, que este ao
destaca en la encuesta GRPS. Durante el
curso de la dcada pasada, un cmulo de
riesgos relacionados con el
medioambiente en particular, eventos
meteorolgicos extremos y el fracaso de la
mitigacin del cambio climtico y la
adaptacin a este, adems de la crisis
hdrica emergi como una caracterstica
central del panorama de riesgo de la encuesta
GRPS, fuertemente interconectado con
muchos otros riesgos, como el conflicto y la
migracin. Este ao, las preocupaciones
medioambientales son ms prominentes que
nunca, y en esta categora existen cinco
riesgos evaluados como superiores a la media
respecto de su impacto y probabilidad.
Desafos sociales y polticos
Despus de las sorpresas electorales del ao
pasado, muchos se preguntan si la crisis de
los partidos polticos convencionales en las
democracias de Occidente tambin
representa una crisis ms profunda en la
democracia misma. El primero de los tres
riesgos en el foco de atencin considerados
en la Parte 2 del Informe analiza tres razones
relacionadas entre s que fundamentan este
pensamiento: el impacto del rpido cambio
econmico y tecnolgico; la intensificacin de
la polarizacin social y cultural, y el
surgimiento del debate poltico de la
posverdad. Estos desafos a los procesos
polticos ponen en el foco de atencin las
preguntas sobre polticas, como la manera
adecuada de hacer que el crecimiento
econmico sea ms inclusivo y de reconciliar
el progresivo aumento del nacionalismo de
identidad con las sociedades diversas.
El segundo riesgo en el foco de atencin
tambin se relaciona con el funcionamiento
de la sociedad y la poltica: se centra en la
forma en que las organizaciones de la
sociedad civil y los activistas individuales
estn, cada vez con mayor frecuencia,
experimentando medidas severas tomadas
por el gobierno respecto del espacio cvico,
que van desde las restricciones a la hora de
recibir financiamiento del extranjero hasta la
vigilancia de las actividades digitales e incluso
el uso de la violencia fsica. Si bien se
estableci que estas medidas tienen como
objetivo la proteccin frente a las amenazas
de seguridad, los efectos se han hecho sentir
en entidades acadmicas, filantrpicas y
humanitarias, y tienen el potencial de mermar
la estabilidad social, poltica y econmica.
Un problema subyacente al distanciamiento
del statu quo poltico y econmico es el
hecho de que los sistemas de proteccin
social estn en un punto de quiebre. El tercer
riesgo en el foco de atencin analiza cmo la
falta de financiamiento de los sistemas del
Estado coincide con el deterioro de los
esquemas de proteccin social apoyados por
el empleador, lo que est sucediendo al
tiempo que el cambio tecnolgico nos lleva
desde empleos estables a largo plazo a
empleos independientes en una economa de
trabajos temporales. Este captulo sugiere
algunas innovaciones que sern necesarias
para llenar los vacos que estn emergiendo
en nuestros sistemas de proteccin social a
medida que los individuos cargan con
mayores responsabilidades por costos
asociados con riesgos econmicos y
sociales, como desempleo, exclusin,
enfermedad, discapacidad y vejez.
Gestin de la Cuarta
Revolucin Industrial
La parte final de este Informe explora la
relacin entre los riesgos mundiales y las
tecnologas emergentes de la Cuarta
Revolucin Industrial (4IR, por sus siglas en
ingls). Estamos ante un apremiante desafo
de gobernanza si nos proponemos construir
las reglas, las normas, los estndares, los
incentivos, las instituciones y otros
mecanismos necesarios para dar forma al
desarrollo y el despliegue de estas
tecnologas. Encontrar la forma de gobernar
las tecnologas de rpido desarrollo es un
asunto complejo, ya que reglamentarlas de
forma demasiado estricta y rpida puede
estancar el progreso y, al mismo tiempo, una
falta de gobernanza puede exacerbar los
riesgos, adems de crear una incertidumbre
negativa para los inversionistas e
innovadores.
Actualmente, la gobernanza de las
tecnologas emergentes carece de
constancia: algunas estn fuertemente
reglamentadas, mientras otras casi no lo
estn, debido a que no recaen bajo la
jurisdiccin de ningn organismo regulador.
Los participantes de la encuesta GRPS
identificaron dos tecnologas emergentes
como las que ms necesitan de una mejor
gobernanza: la biotecnologa la que tiende
a estar fuertemente reglamentada, pero de
una manera que evoluciona lentamente y la
inteligencia artificial (IA) y la robtica, un
espacio que continua teniendo una
gobernanza superficial. Un captulo enfocado
en los riesgos asociados con la IA
considera los posibles riesgos asociados con
dejar que los poderes importantes de toma
de decisiones se trasladen desde los
humanos a los programas de IA, as como el
debate sobre si es posible desarrollar
mquinas con una inteligencia general
superior a la humana y cmo prepararnos
para esto.
El Informe concluye con un anlisis de los
riesgos asociados con la manera en que la
tecnologa est remodelando la
infraestructura fsica: el aumento de la
interdependencia entre las diferentes redes
de infraestructura est incrementando el
alcance de los fallos sistmicos ya sea
derivados de ataques cibernticos, errores de
programas, desastres naturales u otras
causas, los que se mueven entre redes y
afectan a la sociedad de maneras
inesperadas.
Informe de riesgos mundiales 2017 7
Introduccin

8 Informe de riesgos mundiales 2017

La publicacin de la 12. edicin de El
Informe de riesgos mundiales se realiz en
un momento de gran incertidumbre poltica,
posterior a un ao de resultados electorales
inesperados, particularmente en Estados
Unidos y Reino Unido. Los panoramas
de polarizacin social y poltica se estn
transformando en el foco de atencin de
muchos pases, y la profundizacin de las
divisiones generacionales y culturales est
amplificando los riesgos asociados con la
lenta recuperacin econmica y acelerando
el cambio tecnolgico.
Estas tensiones se vienen acumulando desde
hace algn tiempo y durante los ltimos diez
aos El Informe de riesgos mundiales se ha
enfocado constantemente en la conexin
existente entre las fragilidades sociales,
polticas y econmicas. Los eventos de
2016 deben servir de llamada de atencin y
hacernos reevaluar qu tan bien preparados
estamos para enfrentar un panorama de
riesgos que est en evolucin.
Si bien debiramos ser cautelosos a la hora
de atribuir demasiada influencia a una serie
de resultados electorales recientes, cuyas
consecuencias an se desconocen, los
grandes eventos inesperados pueden servir
de puntos de inflexin. Las tendencias a
largo plazo como la constante desigualdad
y la intensificacin de la polarizacin, que
obtuvieron una puntuacin que las dej
en el primer y tercer lugar de importancia,
respectivamente, dentro de la encuesta
GRPS de este ao pueden continuar
creciendo hasta convertirse en detonantes
de cambio. Tal cambio podra conllevar
la intensificacin o materializacin de
los riesgos; no obstante, es importante
reconocer que las sorpresas y la liberacin
de tensiones tambin podran llevar a un
pronstico de riesgo ms positivo. Estamos
en un perodo de cambio constante;
paradjicamente, es por esta misma razn
que puede que las cosas mejoren.
El mundo est experimentando mltiples
transiciones complejas: hacia un futuro
bajo en emisiones de carbono, hacia
cambios tecnolgicos de una profundidad y
velocidad sin precedentes y hacia un nuevo
equilibrio econmico y geopoltico mundial.
La gestin de estas transiciones y de los
riesgos profundamente interconectados
que conllevan requerir de un pensamiento
a largo plazo, de inversiones y de la
cooperacin internacional. Tambin sern
necesarios legisladores que atraigan a los
votantes (una de las lecciones de 2016
es que estamos muy lejos de llegar a un
consenso respecto de la forma correcta de
lograrlo).
El Informe de riesgos mundiales de este ao
toma como punto de partida la polarizacin
social y poltica que rodea a un nmero
cada vez mayor de pases y que, al parecer,
ser una caracterstica determinante del
panorama poltico, no solo de los prximos
aos, sino de los prximos ciclos electorales.
En la Parte 1, el Informe utiliza las tendencias
y los riesgos destacados en la ltima
encuesta GRPS para delinear los desafos
fundamentales que el mundo enfrenta
en la actualidad: revitalizar el crecimiento
econmico, reformar el capitalismo de
mercado, aceptar la importancia de la
identidad y la comunidad, gestionar el cambio
tecnolgico, proteger y fortalecer nuestros
sistemas mundiales de cooperacin e
intensificar nuestros esfuerzos de proteccin
medioambiental.
En la Parte 2, explora los tres riesgos
sociales y polticos en mayor profundidad. El
primer captulo considera el hecho de que
las tendencias polticas recientes puedan
representar una crisis de la democracia de
Occidente. Analiza los patrones subyacentes
que han llevado a un debilitamiento de la
legitimidad de la democracia y apunta a tres
estrategias que podran ayudar a restaurarla.
El segundo captulo destaca la importancia
de la sociedad civil en la mitigacin de los
riesgos y evala las tendencias de restriccin
de la libertad operativa de las organizaciones
de la sociedad civil. El captulo final de esta
parte del Informe se enfoca en uno de los
ms apremiantes desafos mundiales que
enfrentamos a largo plazo: cmo construir
sistemas de proteccin social que puedan
lidiar con los radicales cambios demogrficos
y econmicos, entre otros, que han
transformado las estructuras sociales y las
vidas de los individuos durante las ltimas
tres dcadas.
La Parte 3 se enfoca en la tecnologa, que
es al mismo tiempo una fuente de disrupcin
y polarizacin y una parte inevitable de las
respuestas que decidamos dar a estas
tendencias. Como consecuencia de los
resultados de un mdulo especial de la
encuesta GRPS centrado en las tecnologas
emergentes, se enfatiza la urgencia de
establecer una gobernanza en esta rea. A
esto le siguen dos anlisis en profundidad de
riesgos tecnolgicos especficos: primero,
en relacin con la inteligencia artificial, y,
segundo, en relacin con la rpida evolucin
de nuestras necesidades y vulnerabilidades
respecto de la infraestructura fsica.
Informe de riesgos mundiales 2017 9
Parte 1

Parte 1: Riesgos
mundiales 2017
Parte 2
Parte 3

10 Informe de riesgos mundiales 2017


Durante 2016, la presin que se vena
acumulando durante aos en muchas
partes del mundo, al menos desde la
crisis financiera mundial,1 se materializ
en resultados polticos dramticos
como consecuencia del aumento del
distanciamiento entre la poblacin y el
statu quo. En Occidente, se desafiaron
las expectativas de consenso mediante
la decisin del Reino Unido de dejar la
Unin Europea, la victoria del presidente
electo Donald Trump en las elecciones
de Estados Unidos y el rechazo de
los votantes italianos a las reformas
constitucionales planteadas por Matteo
Renzi. Las consecuencias de este tipo de
resultados tienen, potencialmente, un gran
alcance (algunas personas cuestionan si
Occidente alcanz un punto de inflexin y
es posible que ahora se embarque en un
perodo de desglobalizacin).2 Sin embargo,
la incertidumbre y la inestabilidad que
caracteriz al ao 2016 son fenmenos
mundiales: presenciamos variaciones de
estos en pases como Brasil, Filipinas y
Turqua.
Estos acontecimientos no debieran
sorprendernos. Durante la dcada
pasada, El Informe de riesgos mundiales
atrajo la atencin, todos los aos, hacia
un cmulo persistente de factores
econmicos, sociales y geopolticos que
ayudaron a dar forma al panorama de
riesgos mundiales. Por ejemplo, en 2007
y 2008 las clasificaciones de El Informe
de riesgos mundiales mostraron que
la desglobalizacin de las economas
desarrolladas estaba compitiendo
por ser el riesgo de mayor impacto.
En 2011, el Informe se centr en la
desigualdad econmica y la falta de
gobernanza mundial. En 2014, destac
las preocupaciones sociales, incluido
el quiebre de las estructuras sociales, el
deterioro de la confianza en las instituciones,
la falta de liderazgo y la persistente
desigualdad de gnero. Por ltimo, en
2015, observ que la fragilidad de las
sociedades es cada vez ms preocupante
y aconsej evitar un excesivo optimismo
econmico, ya que este podra reflejar un
falso sentido de control, y la historia nos
dice que, a menudo, los mismos riesgos
toman a las personas por sorpresa.3
El descontento con el orden actual se ha
transformado ahora en una propuesta
para ganar elecciones, lo que claramente
aumenta la urgencia de comprender estos
riesgos mundiales y darles una respuesta.
El Foro Econmico Mundial identific cinco
desafos fundamentales que requerirn de
mayor atencin y accin a nivel mundial:
fomento de una mayor solidaridad y del
pensamiento a largo plazo en relacin
con el capitalismo de mercado,
revitalizacin del crecimiento
econmico mundial,
reconocimiento de la importancia
de la identidad y la inclusin en las
comunidades polticas sanas,
mitigacin de los riesgos y explotacin
de las oportunidades de la Cuarta
Revolucin Industrial y
fortalecimiento de nuestros sistemas
de cooperacin mundial.
El resto de la Parte 1 analiza cada uno de
estos desafos y utiliza la ltima encuesta
GRPS para identificar los posibles
detonantes que pueden crear nuevos
riesgos, exacerbar los existentes o
una posibilidad poco valorada brindar
oportunidades de hacer las cosas de forma
diferente con el fin de mitigar los riesgos. La
Parte 1 concluye con una reflexin sobre el
riesgo medioambiental que, nuevamente,
se destaca en la encuesta GRPS como
una fuente de preocupacin, que sera
particularmente vulnerable frente a una
disminucin del ritmo de cooperacin
mundial.
Economa: Crecimiento y
reforma
A pesar de los niveles sin precedentes de
paz y prosperidad mundial, en muchos
pases una sensacin de malestar
econmico ha contribuido a las polticas
antisistema y populistas y a una respuesta
negativa frente a la globalizacin. Parte
de esta historia es la debilidad de la
recuperacin econmica posterior a la crisis
financiera mundial. Sin embargo, impulsar
solo el crecimiento no sanar las fracturas
ms profundas de nuestra economa
poltica. Es posible que sea necesario
realizar reformas ms significativas al
capitalismo de mercado para enfrentar,
especialmente, la aparente falta de
solidaridad entre aquellos que estn en el
nivel ms alto respecto de los ingresos y la
distribucin de riqueza a escala nacional y
aquellos que estn en niveles inferiores.
Las preocupaciones econmicas impregnan
los resultados de la ltima encuesta GRPS,
lo que no parece evidente inmediatamente
a partir de la evolucin del impacto y
la probabilidad de los cinco riesgos
fundamentales, como se ilustra en la Imagen
2 (cubierta interior frontal), en la que se
muestra que la prominencia de los riesgos
econmicos disminuy desde su punto ms
alto, durante la crisis financiera mundial, y
que ahora, por primera vez, no aparecen en
la ltima encuesta. No obstante, adems
de solicitar a los encuestados que evalen
el impacto y la probabilidad de los riesgos
individuales, la encuesta les pide que
consideren las influencias e interconexiones
que dan forma al panorama de riesgo. En
esta rea la economa es fundamental.
Los encuestados ven el aumento de la
desigualdad de ingresos y riquezas como
la tendencia con mayor probabilidad de
determinar los acontecimientos mundiales
durante los prximos diez aos (consulte
la Tabla 1.1) y, cuando se les pidi que
Parte 1
identificaran las interconexiones existentes
entre los riesgos, la asociacin ms
frecuente fue desempleo-inestabilidad
(consulte la Tabla 1.2 y el Apndice A).
En el mundo, la desigualdad entre pases
ha ido disminuyendo a un ritmo acelerado
Parte 2
durante los ltimos 30 aos.4 A pesar de
esto, en algunos pases los datos nos dicen
otra cosa. La desigualdad ha disminuido de
forma constante en el mundo industrializado
desde comienzos del siglo XX, pero a partir
de la dcada de 1980 se ha producido un
aumento de la porcin de ingresos dirigida
al 1% superior en Estados Unidos, Reino
Unido, Canad, Irlanda y Australia (aunque
no en Alemania, Japn, Francia, Suecia,
Parte 3
Tabla 1.1: Cinco tendencias que determinarn
los acontecimientos mundiales
1 Aumento de la desigualdad en la distribucin
de los ingresos y las riquezas
2 Cambio climtico
3 Intensificacin de la polarizacin social
4 Aumento de la dependencia ciberntica
5 Envejecimiento de la poblacin
Fuente: Encuesta 2016 del Foro Econmico Mundial sobre la
percepcin de los riesgos mundiales.
Dinamarca o los Pases Bajos).5 Las razones
tras esto incluyen el cambio tecnolgico
que favorece a ciertas habilidades6 lo
que aumenta las ganancias obtenidas
gracias a la educacin en combinacin
con efectos de escala, a medida que los
mercados se vuelven ms interconectados,
lo que incrementa la competencia mundial
para encontrar talento. Entre otras
cosas, esto ha llevado a un aumento de
las compensaciones de los directores
ejecutivos debido al crecimiento de
las compaas.7 De igual forma, las
comunicaciones mundiales tambin han
aumentado las ganancias de los individuos
capaces de satisfacer correctamente
al pblico internacional, un fenmeno
que Sherwin Rosen describi como la
economa de las superestrellas.8
En las economas desarrolladas, los ingresos
de las clases medias tradicionalmente
pudientes han aumentado a un ritmo
comparativamente ms lento9, incluso ms
lento que el aumento de los ingresos de las
clases medias emergentes de pases de
Latinoamrica, frica y, particularmente,
Asia.10 Desde 2008, el lento ritmo de la
recuperacin econmica ha intensificado
la desigualdad de ingresos a nivel local,11
lo que ha afectado a muchos hogares
con mayor fuerza de la que se podra
suponer a partir de los datos de ingresos
nacionales totales. Esto ha contribuido al
Informe de riesgos mundiales 2017 11
Parte 1

Imagen 1.1: El ritmo de la recuperacin econmica desde 1975

PIB real de la OCDE, ajustado de forma estacional, restablecido a 100 en el punto ms bajo de cada desaceleracin

125

120
Parte 2

1975
115

1982
110
1991

105 2001

2009
100

95
Parte 3

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Nmero de trimestres despus del punto ms bajo

Fuente: Conjunto de datos de la OCDE sobre cuentas trimestrales nacionales.

surgimiento de un sentimiento antisistema legislaciones econmicas tuvieron un
en las economas desarrolladas, y aunque carcter predominantemente monetario
en los mercados emergentes la pobreza en vez de fiscal. Las polticas anticclicas
ha disminuido a una velocidad rcord,12 no ortodoxas, como el alivio cuantitativo
no se ha podido evitar el incremento del adquisicin a gran escala de bonos
descontento popular, lo que ha quedado del gobierno por parte de los bancos
de manifiesto, por ejemplo, en las grandes centrales se han transformado en
protestas contra la corrupcin que se han caractersticas duraderas de los marcos
llevado a cabo en toda Latinoamrica. de polticas econmicas. Y a pesar de que
Larrain et al dicen que el incremento de la la evidencia apunta a un impacto positivo
prosperidad y el crecimiento de la clase en el crecimiento y el empleo,14 el alivio
media traen consigo demandas ms cuantitativo tambin ha exacerbado la
exigentes respecto de un mejor gobierno desigualdad de los ingresos por medio del
y mayores recursos pblicos, demandas aumento de las ganancias de los dueos
a las que los gobiernos de los pases de activos financieros,15 mientras los
en desarrollo no han podido responder ingresos reales de los trabajadores han
adecuadamente.13 experimentado un crecimiento muy lento.16
Al inicio de la crisis financiera, las Esta no es la nica fuente de inquietudes
en relacin con las polticas monetarias
Tabla 1.2: Interconexiones de riesgos
excepcionales, ya que las bajas tasas de
ms importantes
inters sostenidas en el tiempo tambin
pueden distorsionar los mecanismos
financieros que sustentan la actividad
econmica sana: hacen que para las
Desempleo y subempleo
1 compaas en dificultades sea demasiado
Inestabilidad social profunda asequible refinanciar sus deudas, lo que
inhibe el proceso de reasignacin de
recursos desde reas ineficientes a otras
Migracin involuntaria a gran escala
2 reas ms innovadoras de la economa.
Colapso o crisis del estado Esto, a su vez, complica el proceso de
saldar el sobreendeudamiento, lo que en
Incapacidad de mitigar el cambio muchos pases contina siendo un legado
3 climtico o adaptarse a este no resuelto del auge previo a la crisis, que
aplasta el crecimiento debido a la necesidad
Crisis hdricas de asignar los ingresos hacia el pago de
los intereses anuales de la deuda en vez de
Falta de gobernanza nacional
4 hacia el consumo o la inversin.
Inestabilidad social profunda
Lleg el momento de que la balanza
Conflictos internacionales que tienen se incline desde las polticas monetarias
consecuencias regionales a las polticas financieras? En Estados
5 Unidos, el presidente electo Trump bas su
Migracin involuntaria a gran escala campaa en la promesa de aumentar los
gastos en infraestructura y, en el mundo,
existe cierta evidencia de una transicin
Fuente: Encuesta 2016 del Foro Econmico Mundial sobre la gradual hacia un relajo fiscal.17 Esto supone
percepcin de los riesgos mundiales.
algunos riesgos: durante los ltimo aos,
los gobiernos han pagado costos de
endeudamiento significativamente bajos,
pero si los inversionistas reajustaran los
precios radicalmente, los pases con un gran
dficit tendran que realizar modificaciones
que podran tener graves consecuencias
econmicas y polticas. Sin embargo, la
reticencia de los gobiernos frente a la idea
de volverse hacia las polticas fiscales no
solo se debe a las inquietudes sobre las
respuestas del mercado: las preferencias
de polticas tambin influyen. En la
eurozona, por ejemplo, los gobiernos han
entregado respuestas lentas a las repetidas
exhortaciones de Mario Draghi, presidente
del Banco Central Europeo, quien los incita
a identificar ms espacios para el relajo
fiscal.18 La Imagen 1.2, que est basada
en los datos de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico,
ilustra la divergencia de tendencias fiscales
en Estados Unidos y la eurozona desde
2015.
Ms all de las polticas monetarias y de
los estmulos fiscales, el crecimiento de
la productividad tambin ha tenido una
lenta recuperacin despus de la crisis.
Las tasas estructurales de desempleo
siguen elevadas, particularmente entre la
poblacin joven de Europa, y en Estados
Unidos las tasas de participacin laboral
han experimentado un marcado desplome.
Adems, a diferencia de la era previa a la
crisis, cuando la rpida expansin de China
estimul todas las tasas de crecimiento, esta
vez no se ve en el horizonte ningn mercado
emergente o revolucionario.19 China est
experimentando una desaceleracin
gradual debido a que su economa est en
proceso de transicin desde un modelo de
crecimiento basado en la inversin hacia un
modelo basado en el consumo. Asimismo,
muchos otros mercados emergentes estn
sufriendo cambios traumticos como
consecuencia del fin de un superciclo de

12 Informe de riesgos mundiales 2017


Imagen 1.2: Balances fiscales 20092018
Balance general del gobierno; % del PIB
2009 10
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12
-14
Fuente: Base de datos nmero 100 de la OCDE respecto de la
perspectiva econmica
materias primas que sustent la mayor parte
del crecimiento que han experimentado
durante este siglo.
En resumen, es difcil identificar rutas para
volver a estas slidas tasas de crecimiento
econmico mundial. No obstante, el
crecimiento es solo una parte del desafo
que los legisladores deben abordar. Las
inquietudes en relacin con la distribucin
de los ingresos y las riquezas se estn
volviendo ms problemticas para la poltica
y se necesita dar un mayor nfasis a la
cada vez mayor inseguridad financiera que
caracteriza la vida de muchas personas.
A medida que el resto del mundo influye
cada vez ms en la determinacin de los
resultados socioeconmicos, la frustracin
popular crece como consecuencia de la
incapacidad de la poltica nacional para
brindar estabilidad. El economista Dani
Rodrik invent la frase el trilema de la
globalizacin para referirse a su visin
de que entre la democracia, la soberana
nacional y la integracin econmica mundial
solo dos de estos modelos son compatibles
de forma simultnea, y los eventos recientes
en Europa y Estados Unidos sugieren que
existe un deseo de reequilibrar la balanza
hacia los dos primeros.
La combinacin de desigualdad econmica
y polarizacin poltica amenaza con
amplificar los riesgos mundiales y deshacer
la solidaridad social en la que se sustenta la
legitimidad de nuestros sistemas econmico
y poltico. Se necesita con urgencia de
nuevos sistemas econmicos y paradigmas
de polticas para abordar las causas del
desencanto popular.20 Estos podran incluir
polticas de capital humano ms efectivas
con el fin de permitir que ms personas
se beneficien del cambio tecnolgico que
favorece a ciertas habilidades; mayores
recursos pblicos (ya sea que los brinden
actores pblicos o privados) para dar
respuesta a las ambiciones de la creciente
11 12 13 14 15 16 17 18
Estados Unidos Eurozona
clase media mundial; y sistemas de
gobernanza ms receptivos para empoderar
a los individuos a nivel local sin sacrificar
los muchos beneficios que trae consigo la
globalizacin.
Sociedad: Reconstruccin
de comunidades
Los asuntos de identidad y cultura fueron
fundamentales para la obtencin, durante
2016, de los dramticos resultados polticos
de Occidente en Reino Unido y Estados
Unidos, lo que es parte de una tendencia
ms amplia que est afectando tanto a la
poltica nacional como a la internacional. En
la Unin Europea, los partidos que insisten
en la soberana nacional, o sus valores,
han prosperado 21en parte gracias a
los flujos migratorios que los participantes
de la encuesta GRPS siguen identificando
como el mayor riesgo geopoltico. Fuera
de la Unin Europea, la polarizacin se ha
intensificado en Turqua desde 2010,22 a la
vez que Rusia ha expresado su identidad
nacional poltica de forma ms asertiva
mediante su postura respecto de la poltica
exterior.23 Alrededor del mundo, la poltica
se ha visto cada vez ms determinada
por el auge de los polticos nacionales
carismticos que cuentan con una imagen
de hombre fuerte y por el debate poltico
emotivo: segn el Diccionario de Ingls
Oxford la palabra del ao fue posverdad.24
En la ltima encuesta GRPS, los
participantes clasificaron la intensificacin
de la polarizacin como la tercera
tendencia en lugar de importancia para
los prximos diez aos: un 31% de los
encuestados cit esta tendencia, mientras
que un 14% cit la intensificacin del
sentimiento nacional. La encuesta registr
un aumento del impacto asociado con
la falta de gobernanza nacional, pero,
Parte 1
quizs inesperadamente, la profunda
inestabilidad social baj de puesto en
la clasificacin basada en el impacto y
la probabilidad. Una posible causa de
esto es que los legisladores mundiales,
quienes en su mayora forman parte del
panel de la encuesta GRPS, no han estado
Parte 2
lo suficientemente sensibilizados con
este riesgo. No obstante, otra forma de
interpretar los resultados de la encuesta es
enfocarse en las tendencias subyacentes
en vez de los riesgos. Cuando colocaron
tanto la polarizacin como la intensificacin
del sentimiento nacional entre las cinco
tendencias ms importantes (vea la Tabla
1.1), los encuestados destacaron patrones
a largo plazo que, si persisten, es posible
que continen amplificando una variedad de
Parte 3
riesgos sociales y polticos.
En Occidente, las dcadas de rpidos
cambios sociales y econmicos ampliaron
las brechas generacionales relacionadas
con los valores, perturbaron los patrones
tradicionales de afiliacin y comunidad
y mermaron el apoyo de los principales
partidos polticos.25 El anlisis que Ronald
Inglehart y Pippa Norris llevaron a cabo
apunta a que el mayor impulsor del
populismo tras las victorias del Brexit
y del presidente electo Trump son los
factores demogrficos y culturales, no
la desigualdad de ingresos.26 Es decir,
una reaccin negativa de los votantes
de mayor edad y menor nivel educativo,
quienes se sienten marginalizados en
sus propios pases debido al cambio
de los valores en reas como gnero,
orientacin sexual, raza, multiculturalismo,
proteccin medioambiental y cooperacin
internacional. El centro de investigacin
Pew Research identific claras divisiones
en los valores de los autodenominados
partidarios del presidente electo Trump y
los de la candidata del Partido Demcrata,
Hillary Clinton: por ejemplo, un 72% de los
partidarios del presidente electo Trump se
describi a s mismo como tradicional,
en comparacin con un 31% de los
partidarios de Clinton. Otras diferencias
notables incluyen el honor y el deber son
mis principales valores (un 59% frente a
un 35%); Estadounidense tpico (un 72%
frente a un 49%), feminista (un 5% frente
a un 38%) y defensor de los derechos de
la comunidad LGBT (un 24% frente a un
66%).27
Muchos partidos polticos establecidos
estn deficientemente equipados para
responder a los votantes que dan mayor
importancia a la cultura y los valores, ya
que los partidos se han orientado hacia el
centro del espectro poltico y a un estilo
poltico gerencial o tecnocrtico.28 Se
han alejado del que era, por tradicin, su
principal electorado, particularmente de
aquel con races sustentadas en las clases
sociales.29 En 2013, el cientista poltico
Peter Mair escribi que el fracaso de los
partidos polticos a la hora de obtener el
Informe de riesgos mundiales 2017 13
Parte 1

Imagen 1.3: Voto populista en Europa participantes de la encuesta GRPS tendieron

a no incluir los riesgos tecnolgicos entre
los de mayor impacto o probabilidad, lo
14 que queda en evidencia en los escasos
riesgos tecnolgicos que aparecen en la
13,2% matriz de riesgos en evolucin (Imagen 2,
12
cubierta interior). A pesar de todo, existen
Parte 2

seales de que esto puede cambiar. El ao

Votos correspondientes promedio (%)

10
2014 fue la primera vez en que dos riesgos
tecnolgicos aparecieron en la matriz de
8
riesgos en evolucin, y este ao, aunque
solo se incluye uno (incidente masivo de
6 fraude ligado a datos o robo de estos),
otro (ataques cibernticos a gran escala)
4 se posicion en el sexto puesto de la lista
5,1%
de los riesgos que es ms posible que se
2 hagan realidad durante los prximos diez
aos.
Parte 3

0
Segn los economistas Michael Hicks
y Srikant Devaraj, el aumento de la
Dcada de 1970 Dcada del 2000
productividad es responsable de un 86%
de los puestos de trabajo que se perdieron
en la industria manufacturera durante
Fuente: Adaptacin del trabajo de Inglehart y Norris (2016), con datos sacados del trabajo de Dring y Manow (2016). Conjunto de datos 1997 y 2007 en Estados Unidos, y el
Elections (Elecciones) de la base de datos sobre los parlamentos y el gobierno (conocida en ingls como ParlGov). comercio es responsables de menos de un
Nota: Votos correspondientes a los partidos populistas de derecha en las elecciones parlamentarias nacionales y elecciones parlamentarias 14%. La mayora de los anlisis sugieren
europeas en 24 pases de Europa.
que, en los prximos aos, el efecto
disruptivo de la tecnologa en los mercados
laborales se acelerar en los sectores no
manufactureros, a medida que los rpidos
compromiso de los votantes significaba narrativas y polticas que puedan reparar avances en robtica, sensores y aprendizaje
que la democracia estaba empezando a las lneas de divisin cultural existentes automtico permiten que el capital
colapsar debido a que los votantes se hace dcadas, a la vez que protegen, por reemplace al trabajo en un creciente nmero
estn convirtiendo en un electorado no ejemplo, los derechos de gnero y de las de empleos del sector de servicios. Existen
soberano.30 Los acontecimientos del ao minoras, y la incapacidad de hacerlo podra variaciones en las estimaciones respecto del
pasado sugieren que puede haberse tratado perjudicar la cohesin social y cultural. nmero de trabajos que la tecnologa podra
de un veredicto prematuro. Tanto la victoria Daron Acemoglu, autor junto con James reemplazar. Un estudio frecuentemente
del Brexit como la del presidente electo Robinson del libro Por qu fracasan los citado que la Escuela Martin de Oxford
Trump cont con (1) nuevos participantes pases, ha advertido que las divisiones realiz en 2013 indica que un 47% de
en una poltica en la que antes solo actuales en Estados Unidos ponen en los trabajos de EE.UU. est en riesgo de
intervenan los principales partidos, (2) riesgo no solo el proceso electoral, sino las desaparecer a causa de la automatizacin.
que lograron el compromiso de los votantes instituciones y normas en las que este est Por otro lado, en 2016 un documento de
tradicionalistas mediante (3) apelaciones basado.32 trabajo arroj una cifra ms baja: 9%.33 En
a la soberana que estaban sustentadas 2015, un estudio de McKinsey concluy
en la identidad y el orgullo nacionales. que, si as lo quisieran, las compaas
Tecnologa: Gestin de las podran automatizar un 45% de las
Sorprendentemente, los votantes de
mayor edad estuvieron en la vanguardia de perturbaciones actividades que los empleados realizan en la
estos movimientos disruptivos y, como la actualidad.34 Como se discute en el Captulo
poblacin est envejeciendo, es probable La evidencia sugiere que el cambio 3.1, los participantes de la encuesta GRPS
que, durante algn tiempo, la balanza no tecnolgico brinda una mejor explicacin de este ao clasificaron la inteligencia
vuelva a inclinarse hacia el punto de vista de que la globalizacin para el deterioro artificial y la robtica como las tecnologas
la generacin ms joven.31 industrial y de los prospectos del mercado emergentes con mayor potencial para traer
laboral, que son las causas de las consecuencias negativas durante la prxima
Los eventos dramticos pueden tener votaciones antisistema en gran parte de las dcada.
efectos complejos en el panorama de economas desarrolladas del planeta. En el
riesgo: tienen el potencial para detonar mundo actual, los sistemas de produccin, La tecnologa siempre ha creado y eliminado
nuevos riesgos o exacerbar los ya movilidad, comunicacin, energa, entre empleos, pero ahora hay evidencia de
existentes, pero tambin pueden abrir otros, estn cambiando a una velocidad sin que su motor de creacin de empleos
puertas hacia nuevas formas de mitigacin. precedente y logrando un alcance nunca est fallando. La Escuela Martin de Oxford
A medida que las democracias de antes visto, lo que produce perturbaciones estima que solo un 0,5% de la fuerza de
en todos los mbitos, desde los patrones trabajo actual de EE.UU. se desempea
Occidente aceptan la creciente influencia
de empleo hasta las relaciones sociales en sectores creados desde el ao 2000, en
electoral de las identidades polticas
y la estabilidad geopoltica. La Cuarta comparacin con aproximadamente el 8%
tradicionalistas, pueden surgir posibles
Revolucin Industrial, que recibe impulso que trabaja en industrias creadas durante
ganancias en trminos de solidaridad social
de la convergencia de tecnologas digitales, la dcada de 1980.35 El cambio tecnolgico
y legitimidad democrtica si los procesos de
biolgicas y fsicas, est creando nuevos est reorientando la distribucin de los
debate y compromiso poltico se reconectan
riesgos mundiales y exacerbando los ya ingresos desde el empleo hacia el capital: de
con los votantes que en la actualidad se
existentes. acuerdo con la OCDE, la tecnologa influy
sienten excluidos: principalmente hombres
en hasta un 80% de la disminucin de los
de mayor edad y menor nivel educativo.
Quizs debido a la creciente omnipresencia ingresos nacionales totales derivados del
Sin embargo, ser un desafo encontrar
de las tecnologas innovadoras, los empleo entre 1990 y 2007.36 A pesar de

14 Informe de riesgos mundiales 2017


esto, a nivel mundial se est dejando de lado
a mucha gente; 4000 millones de personas
todava no cuentan con acceso a Internet
y ms de 1200 millones de personas ni
siquiera tienen electricidad.37
Podemos cambiar la dinmica de la Cuarta
Revolucin Industrial: una gobernanza
cuidadosa puede orientar la distribucin
de los beneficios y tener un impacto en
los riesgos mundiales, ya que las normas
sociales, las polticas corporativas, los
estndares industriales y los principios
reglamentarios que se debatan y escriban
hoy influenciarn profundamente la
evolucin de las nuevas tecnologas.38
Desafortunadamente, las entidades
encargadas de legislar y de establecer
las normas tienden a trabajar de manera
lenta. Por ejemplo, la Autoridad Federal
de Aviacin de EE.UU. se demor
ocho meses en brindar a la compaa
Amazon un certificado experimental de
aeronavegabilidad para que pudiera probar
su propio modelo de dron, el que para ese
entonces ya estaba obsoleto;39 Amazon
tuvo que realizar sus pruebas en Canad
y Reino Unido. En 2016, la Administracin
de Alimentos y Medicamentos de los
Estados Unidos (FDA, por sus siglas en
ingls) aprob la solicitud de AquaBounty
Technologies que buscaba recibir una
autorizacin reglamentaria para vender
salmones genticamente modificados, una
solicitud que la compaa realiz en 1995,
y todava no pueden vender los salmones
en Estados Unidos debido a que est en
trmite una actualizacin realizada a los
reglamentos de etiquetado.40
Tales atrasos reglamentarios pueden
significar desaprovechar beneficios sociales
y econmicos, pero cuando estn en juego
la salud, el medioambiente y un impacto
social ms amplio, es prudente adoptar
un enfoque deliberadamente cauto. En
la actualidad, existe un debate sobre la
mejor forma de lograr este equilibrio, por
ejemplo, en relacin con los esfuerzos para
acelerar la reglamentacin de los vehculos
autnomos.41 Si bien los movimientos
populistas se han centrado en la hostilidad
pblica contra la globalizacin ms que
contra la tecnologa, todava existe el riesgo
de que reaccionen de forma negativa contra
el cambio tecnolgico. Por ejemplo, las
inquietudes de la poblacin en relacin con
los alimentos genticamente modificados
exceden constantemente las evaluaciones
cientficas respecto de los riesgos asociados
con estos, y las preocupaciones asociadas
al cambio climtico no han impedido que
la poblacin se oponga a los parques
elicos.42
Nos encontramos en una fase bastante
perjudicial del desarrollo tecnolgico, en
un tiempo de mayores desafos para el
mantenimiento de la cohesin social y la
legitimidad de los encargados de establecer
las polticas. Dado el poder de la 4IR para
crear y exacerbar riesgos mundiales, los
desafos de gobernanza asociados son
enormes y urgentes, tal y como se menciona
en la Parte 3. Es crtico que los legisladores
y otros actores interesados del gobierno,
la sociedad civil, el sector acadmico y
los medios de comunicacin colaboren
y creen formas de gobernanza mundial y
gestin del riesgos ms giles y adaptables.
Geopoltica: Fortalecimiento
de la cooperacin
En una seal preocupante de deterioro
del compromiso con la cooperacin
mundial, los pases se estn alejando de los
mecanismos establecidos para sustentar
la seguridad internacional a travs de la
responsabilidad mutua y el respeto de las
normas comunes. Por ejemplo, en 2016,
Rusia, Sudfrica, Burundi y Gambia se
retiraron de la Corte Penal Internacional,
y China rechaz el veredicto del tribunal
internacional en relacin con el mar de
China Meridional. Cuando se escribi este
informe, el presidente electo de EE.UU.
estaba considerando retirarse del Plan de
Accin Integral Conjunta (acuerdo nuclear
con Irn) y del Acuerdo de Pars sobre el
Cambio Climtico. Que importantes actores
interesados se salgan de los acuerdos
econmicos, como el Acuerdo Transpacfico
y la Asociacin Transatlntica para el
Comercio y la Inversin, tambin tiene una
importancia geopoltica.
En Siria, la prolongacin de la guerra
indica que la ausencia de acuerdos entre
las grandes potencias obstaculiza el
trabajo de las Naciones Unidas, ya que
dificulta an ms la tarea de llegar a una
solucin para terminar con un conflicto que
involucra a mltiples actores interesados
a nivel mundial y regional, as como a
otros que no pertenecen a ningn estado,
e incluso entorpece la organizacin de
intervenciones puntuales para facilitar la
entrega de ayuda humanitaria o proteger a
los civiles. La poblacin ha reaccionado con
desesperacin ante el nmero de vctimas
civiles incluidas aquellas que murieron
producto de armas qumicas, pero no
se han tomado medidas eficaces para
aplicar las leyes y normas humanitarias ya
establecidas.
De forma paralela al retiro de su apoyo
para llegar a soluciones conjuntas, ahora
las principales potencias se acusan
abiertamente de perjudicar la seguridad
internacional o interferir en las polticas
nacionales de otros. Durante aos, el
presidente Putin ha acusado a Estados
Unidos de deteriorar la estabilidad mundial
y la soberana rusa y, en 2016, la Agencia
de Seguridad Nacional de EE.UU. culp a
Rusia de haber interferido en sus elecciones
presidenciales. Las tensiones entre Estados
Unidos y China se incrementaron debido a
las restricciones de navegacin en el mar de
China Meridional y al despliegue de sistemas
estadounidense de defensa antimisiles
en la Repblica de Corea del Sur, lo que
Parte 1
llev a Pekn a advertir a Estados Unidos
que deba evitar daar los intereses de
seguridad estratgica de China.
En respuesta a la generalizada prdida
de la fe en los mecanismos de seguridad
conjuntos, cada vez es ms frecuente
Parte 2
que las potencias regionales y los pases
ms pequeos analicen la idea de adquirir
nuevas armas convencionales, armas
cibernticas de ofensiva e, incluso,
armamento nuclear. A pesar de las
normativas y los obstculos prcticos que
deben sortear los estados que buscan
adquirir armamento nuclear, cada vez es
ms frecuente que los lderes polticos,
tanto de los pases que cuentan con armas
nucleares como de los que no cuentan con
Parte 3
ellas, se refieran a la utilidad de este tipo de
armamento para cambiar la percepcin de
las amenazas y hacer tambalear la confianza
de las coaliciones. Si este discurso se
convierte en una poltica, podra conllevar el
desvo de una enorme cantidad de recursos
hacia una nueva carrera nuclear y el riesgo
de que se produzca un ataque preventivo
con el objetivo de evitar que un adversario
logre adquirir armamento nuclear.
En conclusin, los acontecimientos de
2016 presentan numerosos recordatorios
sobre la necesidad de realizar con el fin
de mantener la seguridad internacional
compromisos e inversiones conjuntos
para definir una visin positiva, as como
la necesidad de contar con la disposicin
poltica para llevar a cabo intercambios
responsables y comprometer recursos
(Recuadro 1.1). A medida que la presin
tecnolgica, demogrfica y climtica
intensifica el peligro de un fallo de los
sistemas, la competencia entre las
potencias mundiales y la fragmentacin de
los esfuerzos de seguridad hacen ms frgil
el sistema internacional, lo que supone un
riesgo para la prosperidad y supervivencia
colectivas.
Medioambiente:
Aceleracin de la accin
Como se ilustra en la Imagen 2 (cubierta
frontal interna), en las ltimas siete ediciones
del Informe de riesgos mundiales se ha
hecho presente entre los riesgos mundiales
ms importantes un cmulo de riesgos
medioambientales interconectados,
incluidos los eventos meteorolgicos
extremos, el cambio climtico y las
crisis hdricas. Nuevamente, los riesgos
asociados al medioambiente destacan
en el panorama de riesgos mundiales de
este ao (ver Imagen 3, cubierta trasera
interna), y cada uno de estos riesgos recae
dentro del cuadrante de mayor impacto y
mayor probabilidad. Asimismo, los riesgos
medioambientales estn estrechamente
interconectados con otras categoras de
riesgo. Cuatro de las diez interconexiones
de riesgo ms importantes de la encuesta
Informe de riesgos mundiales 2017 15
Parte 1

GRPS de este ao involucran riesgos
medioambientales, y las ms citadas son
crisis hdricas e incapacidad de mitigar el
cambio climtico y adaptarse a este.
Esto muestra que una gestin poco eficaz
del patrimonio natural de la humanidad
Parte 2
dieron una clara seal de apoyo a la
implementacin del Acuerdo de Pars;43
la Organizacin de Aviacin Civil
Internacional se comprometi a tomar
una medida basada en el mercado
para garantizar que no exista un
aumento neto en las emisiones
mundial en energas renovables
ascendi a los USD266000 millones,
ms del doble que la inversin en
carbn y gas; 45 y
la Agencia Internacional de la Energa
(IEA, por sus siglas en ingls) inform
que la capacidad total de generacin

los ocanos, la atmsfera y los sistemas
climticos puede tener consecuencias
negativas tanto locales como mundiales.
Por ejemplo, los patrones meteorolgicos
cambiantes o las crisis hdricas pueden
detonar o exacerbar los riesgos geopolticos
y sociales, como los conflictos nacionales
o regionales y la migracin involuntaria,
especialmente en reas frgiles desde el
punto de vista geopoltico.
Parte 3
asociadas a la aviacin despus de
2020, lo que es muy importante debido
a que la aviacin internacional, al igual
que la navegacin, estn fuera de la
jurisdiccin del Acuerdo de Pars; y
adems, en octubre los participantes
del Protocolo de Montreal para la
reduccin de la produccin y el uso
de sustancias que agotan la capa
de ozono acordaron una importante
enmienda que podra ayudar a
de las energas renovables super,
por primera vez, a la de las plantas
energticas a base de carbn y que
durante los ltimos dos aos no se ha
asociado las emisiones de gases de
efecto invernadero con el crecimiento
econmico.46
No obstante, el ritmo del cambio todava
no es lo suficientemente rpido. Las
emisiones de gases de efecto invernadero

Durante 2016, se logr un mayor progreso

en relacin con la lucha contra el cambio
climtico y otros riesgos medioambientales,
lo que se reflej en la slida voluntad
internacional de llevar a cabo la transicin
hacia una economa mundial baja en
emisiones de carbono y de adaptarse al
cambio climtico:
El Acuerdo de Pars sobre cambio
climtico entr en vigor el 4 de
noviembre de 2016 y ahora ms de 110
pases lo ratifican;
durante la Conferencia sobre Cambio
Climtico que tuvo lugar en Marrakech
a finales de noviembre de 2016,
196 gobiernos, incluido el de China,
evitar el aumento de la temperatura
en 0,5 C para el ao 2050 a
travs de la reduccin del uso de
hidrofluorocarbonos (HFC), los que
tienen un potencial de calentamiento
global extremadamente alto.44
Durante el ao 2016, tambin fue posible
ver evidencia emprica positiva que
demuestra que la transicin hacia una
economa baja en emisiones de carbono
est en marcha:
La organizacin de investigacin
Bloomberg New Energy Finance
inform que durante 2015 la inversin
(GHG, por sus siglas en ingls) estn
aumentando; actualmente, lo hacen a un
ritmo equivalente a 52000 millones de
toneladas de CO2 por ao,47 esto, a pesar
de que la divisin entre recursos industriales
y energticos est llegando a su punto ms
alto como consecuencia de la aceleracin
de la inversin en innovacin de tecnologa
verde. (ver Recuadro 1.2). Segn los
anlisis provisionales de la Organizacin
Meteorolgica Mundial, el 2016 fue el ao
ms caluroso del que se tenga registro.48
Fue la primera vez en que la temperatura
promedio mundial subi 1 grado Celsius, o
ms, en relacin con el promedio de 1880
a 1999. De acuerdo con la Administracin
Nacional Ocenica y Atmosfrica, cada uno

Recuadro 1.1: Cinco factores que exacerban los riesgos geopolticos

Cinco factores agravan el impacto que tiene en los riesgos mundiales la actual atmsfera geopoltica de creciente competencia, prdida de confianza y
sospechas agudizadas:

Primero, la cooperacin internacional est dando paso a enfoques de poltica exterior unilaterales o transaccionales justo cuando un cmulo de
problemas como el crecimiento, el endeudamiento y el cambio climtico a nivel mundial demandan de forma urgente una accin conjunta. Si se
deja que los problemas se profundicen, estos podran generar nuevas dificultades y los precios se reduciran de forma desproporcionada en las
comunidades frgiles.

Segundo, la caracterstica de interconexin del sistema mundial produce una avalancha de riesgos a nivel nacional. En Siria, por ejemplo, la falta de
gobernanza ha producido conflictos civiles que han impulsado la migracin y transferido presiones econmicas, sociales y polticas a pases que ya
estaban experimentando frustraciones debido al bajo crecimiento y al aumento de la desigualdad, lo que estimula la radicalizacin y los actos de
violencia.

Tercero, el deterioro de la confianza y la buena fe mutua en las relaciones internacionales dificulta la contencin de las presiones resultantes a travs de
polticas nacionales. El actual clima de desconfianza mutua puede exacerbar las tensiones polticas nacionales mediante acusaciones emitidas por
actores externos que interfieren, a travs de las fuerzas de representacin, la manipulacin de los medios y las acciones militares amenazantes, con el
fin de moldear las percepciones populares.

Cuarto, las innovaciones tecnolgicas exacerban el riesgo de conflicto. En las reas de armamento robtico e inteligencia artificial se est viviendo una
nueva carrera armamentista. El ciberespacio ya es un mbito de conflicto, y ahora se est explorando el rtico y las profundidades del ocano gracias
a vehculos manejados de forma remota; en ambos casos, no existe un sistema establecido para legislar y garantizar un comportamiento responsable.
Como el sector privado lleva a cabo gran parte de la investigacin y el desarrollo de tecnologas de uso dual, cada vez ms actores, ya sean o no del
estado, pueden utilizarlas para fines blicos. Por ejemplo, el autoproclamado Estado Islmico ha utilizado drones comerciales para enviar bombas a
Siria, y con las tecnologas de cdigo abierto se podra crear armas biolgicas devastadoras. Los mtodos e instituciones existentes para contrarrestar
la proliferacin de estas situaciones son incapaces de prevenir la diseminacin de las tecnologas digitales.

Quinto, mientras los riesgos se interconectan y las tecnologas se desarrollan rpidamente, muy a menudo las instituciones encargadas de gobernar la
seguridad internacional solo reaccionan frente a un acontecimiento y lo hacen de forma lenta.

16 Informe de riesgos mundiales 2017


de los ocho meses entre enero y agosto de
2016 tuvo las temperaturas ms altas que
se haya registrado para esos meses en los
137 aos de monitoreo.49
El Informe 2016 sobre la disparidad en
las emisiones del Programa de Naciones
que reduzcan sus emisiones, 55 y hay una
demanda contra Noruega por sus planes
de perforacin del rtico.56 Asimismo, se
est cuestionando el Plan de Energa Limpia
de la Agencia de Proteccin Ambiental de
EE.UU. (EPA, por sus siglas en ingls),
el que tambin ha dividido a la industria
Parte 1
hdrica podra poner en riesgo el 6% del
Producto Interno Bruto.62 El Banco tambin
pronostica que para 2050 el acceso al
agua en las ciudades podra disminuir hasta
dos tercios como resultado del cambio
climtico y la competencia de la generacin
energtica y la agricultura. El gobierno

Unidas para el Medioambiente (UNEP, por
sus siglas en ingls) muestra que aunque
los pases cumplan los compromisos
conocidos como Contribuciones
Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por
sus siglas en ingls) que hicieron en Pars,
la temperatura mundial de todas formas
aumentar de 3,0 a 3,2 C.50 Con el fin de
limitar el aumento de la temperatura a 2 C y
el riesgo de un cambio climtico peligroso, el
mundo deber reducir sus emisiones entre
energtica: los mineros del carbn, algunos
sindicatos de trabajadores y 27 estados
apoyan las acciones contra esta iniciativa,
mientras la industria de la energa renovable,
las principales compaas tecnolgicas y 18
estados apoyan la legislacin de la EPA.57
A medida que la temperatura aumenta,
su impacto tambin lo hace. En 2016, el
hielo del mar del rtico experiment un
derretimiento sin precedente y en la Gran
Parte 2
indio inform que la sequa de 2016 afect
al menos a 330 millones de personas.63
La confluencia de los riesgos asociados
a la escasez hdrica, el cambio climtico,
los eventos meteorolgicos extremos y la
migracin involuntaria contina siendo una
combinacin poderosa y un multiplicador
de riesgos, especialmente en los contextos
de mayor fragilidad medioambiental y
poltica de la economa mundial.

un 40% y un 70% para 2050 y eliminarlas
completamente para 2100.51 Si bien la
atencin estar centrada en China, Estados
Unidos, la Unin Europea e India las que
en conjunto son responsables de ms de
la mitad de las emisiones mundiales todo
los pases debern intensificar sus acciones
si queremos limitar el aumento de la
temperatura a 2 C.
Cada vez se toman ms medidas legales
contra los gobiernos nacionales en un
intento por forzar sus acciones en relacin
con los asuntos medioambientales: existe
una demanda en curso contra el Reino
Unido por su incapacidad de lidiar con
una crisis nacional de contaminacin del
aire,52 y tambin se lo est amenazando
con acciones legales si no reduce sus
emisiones de gases de efecto invernadero.53
En Estados Unidos, un grupo de
adolescentes ha cuestionado al gobierno
por no protegerlos del cambio climtico.54
Una corte ha ordenado a los Pases Bajos
Imagen 1.4: Proyeccin de emisiones de gas de efecto invernadero 20252030
65
Barrera de Coral se produjo un evento de
decoloracin nunca antes visto que afect
a ms de 700 kilmetros del rea norte
de la barrera.58 En el ltimo anlisis que
realiz el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (UNHCR, por
sus siglas en ingls) se estima que desde
2008, aproximadamente 21,5 millones de
personas han tenido que dejar sus hogares
como consecuencia del cambio climtico
o de eventos meteorolgicos,59 y la Oficina
de las Naciones Unidas para la Reduccin
del Riesgo de Desastres (UNISDR, por
sus siglas en ingls) inform que en 2015
casi 1000 millones de personas se vieron
afectadas por desastres naturales.60 Ya se
ha reubicado a comunidades como Alaska,
Fiyi y Kiribati o se planea hacerlo, porque
el aumento del nivel del mar amenaza sus
territorios.61 El Banco Mundial pronostica
que la escasez de agua podra causar una
tensin social extrema en regiones como
Oriente Medio y el Sahel, donde, para
2050, el impacto econmico de la escasez
Parte 3
Con la creciente distribucin del poder y la
influencia, cada vez es ms evidente que la
respuesta a los riesgos medioambientales
no puede provenir solo de las agencias
internacionales y los gobiernos. Se requiere
de nuevos enfoques que utilicen una visin
de sistemas ms amplia en relacin con los
desafos interconectados y que involucren
un conjunto de factores ms numeroso y
diverso. El sector financiero ha brindado
algunos ejemplos recientes prometedores:
la Fuerza de Trabajo del Consejo de
Estabilidad Financiera que se encarga de
la divulgacin financiera relacionada con el
clima est desarrollando recomendaciones
para gestionar los riesgos fsicos, de
responsabilidad y de transicin asociados al
cambio climtico; las agencias calificadoras
S&P y Moodys anunciaron planes para
evaluar los riesgos climticos que enfrentan
tanto las compaas como los pases; y
los grupos de inversin estn incitando a
las compaas a ser ms transparentes
respecto de su exposicin frente a los
riesgos climticos. La Alianza Forestal
Tropical 2020 tambin promete fomentar
nuevos enfoques multidimensionales para
ayudar a reducir la desforestacin producida
por las cadenas de suministro mundial,
como la reciente Iniciativa Africana sobre el
Aceite de Palma.64

55
Una visin sistemtica tambin conlleva
hacerse responsable de los nuevos riesgos
que puedan surgir como consecuencia de
GtCO2por ao

acciones que aborden exitosamente los

45 riesgos medioambientales. Por ejemplo,
para llevar a cabo la transicin hacia un
futuro bajo en emisiones de carbono,
algunas economas debern tomar medidas
35 con el fin de absorber el potencial impacto
que este cambio pueda tener en el mercado
2025 2030
laboral. El anuncio que China realiz a
Base de referencia 2005 Trayectoria actual de las polticas comienzos de 2016 sobre la reduccin de
INDC incondicionales INDC condicionales 1,8 millones (15%) de su fuerza de trabajo
Escenario de 2. C Escenario de 1,5 C en el sector del carbn y el acero durante
los prximos dos aos, y que reubicar a los
trabajares afectados por la sobrecapacidad
Fuente: UNEP 2016a.
industrial, puede brindar un atisbo de lo
Notas: (1) En el escenario de la base de referencia de 2005 se asume que a partir de este ao no se crearn ms polticas de cambio climtico; (2) que vendr.65 Mientras la mayora de las
en los dos escenarios de INDC (del ingls para Contribuciones determinadas a nivel nacional) se asume la implementacin de lo acordado en
Pars con incondicionales se asume que solo se implementan los puntos incondicionales, mientras con condicionales se asume que
investigaciones sugieren que la transicin
tambin se implementan los puntos asociados a ciertas condiciones; (3) los escenarios de 1,5 C y de 2 C representan los caminos a seguir de hacia la energa limpia podra producir un
menor costo que tienen ms de un 50% de probabilidades de limitar el aumento de la temperatura a 1,5 C y 2 C, respectivamente.
aumento significativo del empleo neto, 66 la
ecuacin total de polticas es compleja y es

Informe de riesgos mundiales 2017 17

Parte 1

posible que requiera de nuevos enfoques
para el aprendizaje de habilidades y su
perfeccionamiento, as como de medidas
para facilitar un aumento de la movilidad de
la fuerza laboral. Garantizar una transicin
justa es fundamental para mantener la
estabilidad social.
Parte 2
antes descrito, pero esencial si queremos
responder de forma adecuada a los riesgos
estructurales asociados al cambio climtico,
las condiciones meteorolgicas extremas y
las crisis hdricas.

Se deber acabar con la separacin que

existe dentro de organizaciones y temas
especficos, tanto en el sector pblico
como en el privado, a nivel mundial. En su
lugar, se debern crear nuevas alianzas
y coaliciones de mltiples actores para
llevar a cabo acciones, y la eleccin de los
miembros de estas se realizar sin tomar
en cuenta las limitaciones tradicionales
relacionadas con intereses, experiencia
Parte 3

o nacionalidad. Lograr tal cooperacin

mundial para gestionar el patrimonio
medioambiental de la humanidad ser una
tarea compleja en el contexto internacional

Recuadro 1.2: Cambio climtico y la 4IR - por Al Gore, Generation Investment Management

Cada da, arrojamos a nuestra atmsfera 110 millones de toneladas de elementos contaminantes que atrapan el calor y contribuyen al calentamiento
global. La acumulacin de todos esos elementos contaminantes que contribuyen al calentamiento global y que son creacin del hombre atrapa tanta
energa trmica como la que liberara la explosin diaria de 400000 bombas atmicas equivalentes a la de Hiroshima. Toda esa energa trmica adicional
est perturbando el ciclo hidrolgico, evaporando el agua de los ocanos, causando tormentas ms fuertes, inundaciones ms extremas, sequas ms
severas y de mayor duracin, deteriorando el rendimiento de la cosecha, produciendo escasez de agua, propagando las enfermedades tropicales hacia
los polos y produciendo crisis de refugiados e inestabilidad poltica, entre otros problemas. Nuestros esfuerzos por resolver la crisis climatolgica
representan una carrera contra el tiempo, sin embargo, las tecnologas que personifican la Cuarta Revolucin Industrial (4IR), y los efectos que estos
cambios tienen en los negocios y la sociedad, nos brindan la esperanza de acelerar las soluciones necesarias para resolver la crisis climatolgica.

Cada vez con ms frecuencia podemos presenciar una considerable disminucin exponencial de los costos asociados a energa renovable, eficiencia
energtica, bateras y almacenamiento adems de la distribucin de las tecnologas que permiten extender el manejo de los bosques y la agricultura
sustentables, lo que brinda a las naciones y comunidades de todo el mundo la oportunidad de acoger con los brazos abiertos un futuro sustentable
basado en una economa baja en emisiones de carbono y extremadamente eficiente. De hecho, en muchas partes del mundo las energas renovables ya
son ms asequibles que los combustibles fsiles. En algunas regiones en desarrollo del mundo, las energas renovables estn dejando completamente
atrs a los combustibles fsiles, de forma similar a la ventaja que los telfonos celulares lograron frente a los telfonos fijos.

Hace 16 aos, las proyecciones indicaban que para 2010 se podra instalar plantas de elicas que produciran 30 giga vatios de energa. En 2015, se
logr instalar plantas que producan 14,5 veces esa cantidad. La disminucin del precio de la energa solar es an ms pronunciada y emocionante. Hace
14 aos, las proyecciones indicaban que, para 2010, el mercado de la energa solar habra crecido un giga vatio por ao; se super en 17 veces este
objetivo. En 2015, superamos esa marca en 58 veces y en 2016 nos encaminbamos a superarla en 68 veces. De hecho, el precio de la energa solar ha
disminuido un 10% por ao durante los ltimos 30 aos.

Es probable que se produzcan acontecimientos similares en todas las reas a medida que los nuevos avances en automviles elctricos, redes y
microredes elctricas inteligentes, as como en manufactura y materiales, entre otros, continan acelerando la accin contra el cambio climtico. Ya
estamos viendo revoluciones en reas como el uso compartido de automviles, el monitoreo de bosques y la reduccin del uso de la energa industrial
impulsada por los datos.

No obstante, no solo las tecnologas de la 4IR estn haciendo una diferencia directa, sino que los modelos operativos transformativos inherentes a estas
tecnologas tambin contienen las semillas del cambio. La Internet de las cosas nos mostr un mundo hiperconectado que nos permite abordar la toma
de decisiones de una manera completamente nueva. Nuestra creciente conectividad entre nosotros y con el mundo material nos permite transferir
informacin y materiales de forma ms eficiente a un mayor nmero de personas. Gracias a todo esto podemos crear las herramientas que necesitamos
para responder con una rapidez nunca antes vista a los mayores desafos que enfrentamos y que hoy son ms reales y omnipresentes que nunca.

Nuestro esfuerzo colectivo por resolver la crisis climtica prevalecer en gran medida gracias a la potenciacin de nuestras habilidades para mitigar la
quema de combustibles fsiles a travs de los mtodos que la 4IR nos presente.

18 Informe de riesgos mundiales 2017

 Parte 1
Notas finales 43
La Proclamacin de Accin de Marrakech para Nuestro Clima y el Desarrollo Sostenible, firmada en
noviembre de 2016 por los estados parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, est disponible en https://unfccc.int/files/meetings/marrakech_nov_2016/application/pdf/
1
Estos problemas no se iniciaron con la crisis financiera. Por ejemplo, Russell Dalton (Dalton, 2004) estaba marrakech_action_proclamation.pdf
escribiendo sobre el deterioro del apoyo poltico en las democracias industrializadas avanzadas, y un
argumento prominente sobre la desaparicin de la democracia occidental apunta a la dcada de 1990 44
UNEP 2016b.
como un perodo crtico para la disminucin de la participacin popular en la poltica (Mair, 2013).
45
Centro de colaboracin entre la Escuela de Frncfort y el UNEP/Bloomberg New Energy Finance (BNEF,
2
Schuman 2016. por sus siglas en ingls), 2016.

Parte 2
3
Varias ediciones de los Informes de riesgos mundiales del Foro Econmico Mundial. 46
IEA 2016a.

4
Para acceder a evidencia de la disminucin de la desigualdad en el mundo, consulte McCloskey 2016; 47
UNEP 2016a.
Pinkovskiy y Sala-i-Martin 2009; y Roser 2016.
48
Declaracin Provisional de la Organizacin Meteorolgica Internacional (WMO, por sus siglas en ingls)
5
Roser 2016. sobre el Estado del Clima Mundial, realizada el 14 de noviembre de 2016. http://public.wmo.int/en/media/
press-release/provisional-wmo-statement-status-of-global-climate-2016
6
Goldin y Katz 2008; Murphy y Topel 2016.
49
Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica (NOAA, por sus siglas en ingls) 2016.
7
Gabaix y Landier 2008; Lustig, Syverson, y Van Nieuwerburgh 2011.
50
UNEP 2016a.
8
Sherwin 1981.
51
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) 2014, p. 20.
9
Consulte Darvas y Wolff (2016) en relacin con la hiptesis de polarizacin laboral, que sugiere que la
tecnologa lleva a un incremento de la demanda de trabajo que requiere de un alto nivel de habilidades as 52
Kaye 2016.
como de un bajo nivel de habilidades, lo que produce la desaparicin de la clase media.
53
New Scientist 2015.

Parte 3
10
Milanovic 2012.
54
Berger 2016.
11
Consulte Eaton et al. 2011; Hoekman 2015; Foro Econmico Mundial 2016b.
55
Nelsen 2015.
12
Sala-i-Martin 2006.
56
Nelsen 2016.
13
Larrain et al. 2013.
57
Dlouhy y Harris 2016.
14
Weale y Wieladek 2014.
58
Estudios sobre los arrecifes de coral 2016.
15
Middeldorp 2015.
59
Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno (IDMC, por sus siglas en ingls) 2016; UNHCR 2016.
16
Consulte el Informe Mundial sobre Salarios de la Organizacin Internacional del Trabajo (ILO, por sus
siglas en ingls) en http://www.ilo.ch/global/research/global-reports/global-wage-report/2014/lang--en/
60
Centro de Investigacin sobre la Epidemiologa de los Desastres (CRED, por sus siglas en ingls) 2016.
index.htm
61
Para obtener informacin sobre los planes de reubicacin de Alaska, consulte Malo 2016; para los de
17
Kahn 2016. Fiyi, consulte Climate Home 2014; para los de Kiribati, consulte Chapman 2012.

18
Consulte, por ejemplo, Draghi y Constncio 2016 en https://www.ecb.europa.eu/press/pressconf/2016/
62
van der Heijden, Otto y Maddocks 2015; Banco Mundial 2016.
html/is160908.en.html
63
BBC News 2016.
19
Capital Economics 2016.
64
Alianza por los Bosques Tropicales 2020 (TFA 2020, por sus siglas en ingls), 2016
20
Milanovic 2016.
65
Reuters 2016.
21
Consulte, por ejemplo, el desempeo del Frente Nacional, en Francia; de Alternativa para Alemania, en
66
OCDE 2012a, prrafo 70, p. 38.
Alemania; de Sinn Fin, en Irlanda; del Partido Liberal, en Austria; del Partido por la Libertad, en los Pases
Bajos; de Ley y Justicia, en Polonia; del Partido Popular Dans, en Dinamarca; o del Fidesz, en Hungra.

22
Erdogan 2016.

23
Galeotti y Bowen 2014.

24
The Economist 2016; Oxford Dictionaries 2016.

25
Inglehart y Welzel 2005.

26
Inglehart y Norris 2016.

27
Pew Research Center 2016.

28
Unidad de Inteligencia de The Economist 2015.

29
Mair 2013, pp. 3742.

30
Mair 2013, p. 2.

31
Como parte de su investigacin sobre los conflictos internacionales en las sociedades en proceso de
envejecimiento (Ahlfeldt, Maennig, y Steenbeck 2016), Gabriel Ahlfeldt menciona que un clculo informal
sugiere que la votacin del Brexit en Reino Unido hubiera tenido un resultado opuesto si en promedio
el electorado hubiese tenido tres aos menos, lo que se condice con un regreso a la dcada de 1990
(Ahlfeldt, sin fecha).

32
Acemoglu 2016.

33
Frey y Osborne 2013.

34
Chui, Manyika y Miremadi 2015.

35
Schwab 2015.

36
OCDE 2012b.

37
IEA 2016b.

38
Consulte, por ejemplo, lo que se mostr en las deliberaciones de la Cumbre Internacional sobre la Edicin
Gentica en Humanos, realizada en diciembre de 2015 (http://www.nationalacademies.org/gene-editing/
Gene-Edit-Summit/index.htm) y en la Poltica Federal de EE.UU. sobre Vehculos Autnomos, lanzada en
septiembre de 2016 (https://www.transportation.gov/AV).

39
Lavars 2015.

40
Juma 2016; tambin consulte AquaBounty Technologies 2016.

41
Gonzales 2016.

42
Gonzales 2016.

Informe de riesgos mundiales 2017 19

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Informe de riesgos mundiales 2017 21

Parte 1

Parte 2:
Desafos sociales
Parte 2

y polticos
Parte 3

22 Informe de riesgos mundiales 2017


2.1: Est la democracia occidental en
crisis?
En muchas democracias de Occidente, los
principales partidos polticos convencionales
estn en crisis. Tienen dificultades para
responder a los rpidos cambios que
experimenta el panorama poltico a medida
que los votantes expresan su distanciamiento
a travs de la baja concurrencia o de un
mayor apoyo a movimientos previamente
secundarios.1 El sorpresivo triunfo, en 2016,
de la campaa del Brexit, en Reino Unido,
y de la campaa del presidente electo
Donald Trump, en Estados Unidos, son los
indicadores ms importantes de un ambiente
poltico febril.
Pero significa esto que el sistema
democrtico est en crisis? Algunos apuntan
a que una de las virtudes esenciales del
proceso democrtico es que los votantes
pueden castigar a los polticos que no los han
representado de manera adecuada. Otros
argumentan que la crisis que actualmente
vive la poltica convencional es ms profunda
y que amenaza el funcionamiento de la
poltica. Este captulo considera tres causas
de preocupacin interrelacionadas entre
s respecto del futuro de la democracia:
el impacto del rpido cambio econmico
y tecnolgico; la intensificacin de la
polarizacin social y cultural; y el surgimiento
del debate poltico sobre la posverdad.
Posteriormente, el captulo se centra en
los tres desafos que debern enfrentar
los legisladores de Occidente con el fin de
abordar exitosamente estos problemas:
cmo hacer que el crecimiento econmico
sea ms inclusivo; cmo llevar a cabo el
cambio que los votantes desean a la vez
que se mantiene la continuidad de los
sistemas de gobierno; y cmo reconciliar
el creciente nacionalismo de identidad con
las sociedades diversas. La conclusin
a la que llega este captulo es que sanar
la democracia puede ser difcil, pero que
es posible identificar algunos potenciales
caminos para avanzar.
Aumento del apoyo a
partidos antisistema
El reciente aumento del apoyo y la influencia
con los que cuentan los partidos y
movimientos polticos populistas antisistema
en muchos pases occidentales es la
continuacin de una tendencia que data de
mucho antes. 2 El populismo antisistema
se expresa de diversas formas en cada
pas: existen corrientes de izquierda y de
derecha y factores internos que influyen
profundamente. No obstante, tambin
existen temas en comn: las apelaciones a
Parte 1
1. Rpido cambio econmico y
tecnolgico
Las estadsticas muestran claramente
que la globalizacin y el comercio han
impulsado el crecimiento, promovido la
competitividad y la eficiencia,5 reducido
la pobreza y la desigualdad mundial y
la soberana nacional y las crticas a las elites
Parte 2
acortado la brecha entre las economas
que han fallado en proteger a los electorados
emergentes y los pases ricos. En
de los impactos negativos de la globalizacin
general, la prosperidad mundial alcanz
son situaciones que se producen tanto en
su punto ms alto en un dcada.6 Sin
las corrientes de izquierda como en las de
embargo, la globalizacin y el comercio
derecha. En muchos casos, tambin se
son asuntos que los movimientos
producen apelaciones a los derechos de los
antisistema de las democracias
ciudadanos nativos, por sobre los derechos
occidentales destacan negativamente
de los inmigrantes, y a la importancia
porque los beneficios del crecimiento se
de restaurar los valores y las jerarquas
han distribuido de forma desigual.
tradicionales.
Parte 3
La evidencia recopilada por el
Las actitudes antisistema ya han tenido
economista Branko Milanovic muestra
un impacto poltico dramtico, el que
que aquellas personas de los percentiles
se ha manifestado ms notablemente
de distribucin de ingresos a nivel
en el cmulo de antielitismo, nativismo
mundial 75 a 90 no han ganado nada
cultural y nacionalismo econmico que fue
con la globalizacin.7 Mientras, los ms
fundamental para el xito de la campaa
ricos son los que ms han ganado,
a favor del Brexit durante 2016 en Reino
especialmente desde la crisis econmica
Unido, as como para el triunfo del partido
mundial: en Estados Unidos, entre 2009
Republicano de Estados Unidos en las
y 2012, los ingresos del 1% superior
primarias y en la subsecuente eleccin
aumentaron en ms de un 31%, en
presidencial. Este cmulo ha resonado
comparacin con el crecimiento de
con particular fuerza en Europa, donde los
menos de un 0,5% que experiment el
problemas de la eurozona y de la UE brindan
99% restante de la poblacin (Imagen
terreno frtil a los populistas que llaman al
2.1.1).8 El estancamiento de los ingresos
regreso de la soberana nacional. En los
de la clase media afecta particularmente
cuatro pases ms grandes de Europa
a los jvenes: las ltimas investigaciones
Alemania, Reino Unido, Francia e Italia,
muestran que 540 millones de jvenes
ha aumentado el apoyo a los partidos de
de 25 economas avanzadas se
extrema derecha, as como en otros pases,
enfrentan a un futuro de mayor pobreza
incluidos Austria, Blgica, Dinamarca, Grecia,
que el que vivieron sus padres.9
Hungra, los Pases Bajos, Polonia, Suecia y
Suiza.3
Aparte de la globalizacin, el cambio
tecnolgico ha afectado de forma
Los polticos antisistema an no ganan
dramtica la seguridad econmica
suficientes elecciones en Europa. Sin
de muchas personas. Los centros
embargo, en muchos otros pases estos
tradicionales de manufactura de
movimiento ya han logrado cambiar el centro
las economas avanzadas se han
de gravedad poltico y forzado a los partidos
vaciado como consecuencia de la
convencionales a adoptar elementos de sus
combinacin del reemplazo de empleos
plataformas de poltica. En algunos pases
producto del avance tecnolgico y de
como Espaa e Irlanda estos movimientos
la subcontratacin.10 Histricamente,
han contribuido a la divisin de las fuerzas
la tecnologa ha funcionado como un
parlamentarias, lo que ha complicado el
propulsor de creacin de empleos,
proceso de formacin de gobiernos estables
pero estos nuevos empleos no
y la implementacin de polticas eficaces.
necesariamente se materializan rpido o
Incluso hay cierta evidencia controvertida
en los mismos sectores que los trabajos
que sugiere que los jvenes, en particular,
desplazados. La economista Diane
estn cada da ms abiertos a la idea de que
Coyle arguye que uno de los impulsores
la democracia en s misma est fallando a la
hora de considerar y entregar alternativas no
del distanciamiento de la gente
respecto de la poltica en las regiones
democrticas.4
posindustriales es que la desaparicin
de los empleos ha debilitado a
Tres tendencias que estn comunidades enteras.11
debilitando la democracia
2. Intensificacin de la polarizacin
Se ha dicho que diversos factores ayudan social y cultural
a debilitar la legitimidad democrtica y su Los problemas relacionados con la
efectividad. Y si bien todos estos factores identidad nacional, los valores culturales
estn relacionados, se los puede agrupar en y los orgenes tnicos han tenido
tres categoras principales. gran prominencia durante el auge
del populismo antisistema. Incluso
en los pases nrdicos sociedades
Informe de riesgos mundiales 2017 23
Parte 1
afluentes que cuentan con sabidura
posindustrial y que tienen poblaciones
mucho ms homogneas y modelos de
prestaciones sociales generosos hay
evidencia de reacciones negativas frente
a cambios progresivos en relacin
con algunos valores sociales, como la
Parte 2
aceptacin del matrimonio igualitario, la
identidad de gnero y el secularismo.12
Debido a la veloz difusin de actitudes
ms cosmopolitas e igualitarias,
especialmente entre los jvenes y la
clase media educada, es posible que la
poblacin de ms edad y menor nivel
educativo se sienta abandonada.13
La inmigracin ha sido un tema
extremadamente til para los populistas
Parte 3
antisistema, ya que ha brindado un
tema en comn para sus avances
electorales en diferentes pases.14 Sin
embargo, la conexin entre inmigracin
y los votos populistas no es directa: por
ejemplo, en la votacin de Reino Unido
para elegir si permaneca en la UE o la
dejaba, exista mayor probabilidad de
que las regiones con ms inmigrantes
apoyaran la permanencia del pas como
miembro de la Unin Europea.15 Una
explicacin para este fenmeno es que
lo que les importa a los votantes no es
tanto los niveles totales de inmigracin,
sino el ritmo del cambio.16 Otra, es
que los votantes se estn centrando
en las polticas migratorias por una
compleja combinacin de motivos: para
fomentar la soberana nacional en un
mundo globalizado;17 para rechazar los
profundos cambios culturales de las
ltimas dcadas; o para expresar su
enfado con los polticos convencionales
que rompieron sus promesas.18
Imagen 2.1.1: Porcentaje de ingresos del 1% superior, 19752015
%!"
20
15
$#"
10
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5
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0 sugieren que la cantidad de personas
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$&'!" 75'#" 80 (!" 85 (#"90
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Francia
)*+,-."
Italia
23+41"
Reino Unido
8,73.9":7,;9<0"
Fuente: Base de datos de los ingresos y la riqueza a nivel mundial (http://www.wid.world/#Database).
24 Informe de riesgos mundiales 2017
3. Debate poltico posverdad
La polarizacin cultural de las
sociedades democrticas se ha visto
exacerbada por cambios profundos en
la forma en que se producen, distribuyen
y comparten las noticias y la informacin
(Recuadro 2.1.1). En Estados Unidos, y
como consecuencia de las elecciones
presidenciales, surgi con fuerza un
debate acerca de las noticias falsas.19
El Diccionario Oxford de ingls eligi
posverdad como la palabra del ao,
la que defini de la siguiente manera:
se refiere a circunstancias en que los
hechos objetivos tienen menos influencia
en la formacin de la opinin pblica que
las apelaciones a las emociones y las
creencias personales.20
La libertad de expresin y la posibilidad
de objetar las ideas son caractersticas
fundamentales del proceso
democrtico, sin embargo, dependen
de la aceptacin mutua de la buena fe
de los participantes y de un conjunto
de ideas base compartidas por todos.
Histricamente, un nmero pequeo
de medios de comunicacin brindaba
una base bastante confiable para los
debates nacionales. No obstante, esta
rea est cada vez ms caracterizada
por la fragmentacin, el antagonismo
y la desconfianza, y los individuos
tienden a segregarse de acuerdo con
sus valores y creencias. Las cmaras
de eco en lnea refuerzan los prejuicios
de las personas en vez de desafiarlos, lo
que facilita la difusin de la informacin
falsa.21
A las empresas a cargo de plataformas
de redes sociales se les ofrecen
incentivos comerciales para garantizar
que presenten a sus usuarios contenido
que posiblemente sea ms atractivo
95
2000
&#" 05
%!!!" 10 !#" 15 $!" $#"
Alemania
/.*0+,1"
Espaa
56+7,"
Estados Unidos
8,73.9"53+3.="
para ellos, lo que, en trminos polticos,
implica mostrar contenido con el que
es probable que los usuarios estn de
acuerdo.22 Si el resultante surgimiento
de comunidades autopotenciadas de
individuos con ideas en comn debilita
la salud de la democracia, cabe realizar
serios cuestionamientos respecto de la
reforma del capitalismo de mercado, una
cuestin que se discute en la Parte 1 de
este Informe.
Tres estrategias para
mejorar la democracia
No se ha llegado a un consenso sobre las
medidas que se deben tomar para fortalecer
los procesos democrticos, pero se puede
identificar tres dilemas particularmente
importantes.
1. Generar ms crecimiento inclusivo
La disponibilidad de empleos buenos
con sueldos atractivos es fundamental
para persuadir a las personas de que
el sistema econmico los beneficia. La
evidencia muestra que, en principio,
no existe una incompatibilidad entre
el fomento de la inclusin social y
la competitividad: el crecimiento
y la igualdad pueden coexistir.23
Los gobiernos pueden, en teora,
implementar varias herramientas,
polticas y entidades para hacer que
el crecimiento sea ms inclusivo. No
obstante, en la prctica, el panorama
actual presenta serios desafos.
El cambio tecnolgico disminuye la
contribucin de la fuerza laboral al
aumento del PIB, lo que es resultado de
la creciente variedad de trabajos que las
mquinas pueden realizar. Un estudio
dice que la automatizacin amenaza al
47% de los empleos en EE.UU.,24 lo
que afectara al 80% de los trabajadores
de bajos ingresos.25 Las innovaciones
tecnolgicas han, histricamente,
impulsado la productividad y creado
nuevos y mejores empleos, pero, como
las mquinas estn mejorando su
desempeo en tareas tanto fsicas como
cognitivas, la creacin de empleos tiene
un futuro muy incierto.
La tecnologa tambin est
contribuyendo a la cambiante naturaleza
del trabajo: estamos pasando de
empleos seguros y predecibles a
empleos independientes, espordicos
y a corto plazo.26 Las investigaciones
en acuerdos de trabajo alternativos
increment a una mayor velocidad que
el empleo en general durante 2005
y 2015.27 El auge de la economa de
trabajos temporales amenaza la
estabilidad de ingresos que las personas
necesitan para planear inversiones a
largo plazo, como la adquisicin de
 Parte 1
Recuadro 2.1.1: Las redes sociales y la distorsin de la informacin, por Walter Quattrociocchi, Northeastern University

Las redes sociales pueden liberar, informar, comprometer, movilizar y fomentar la innovacin y la democracia. No obstante, las redes sociales tambin
han cambiado la forma en que nos informamos y estructuramos nuestras opiniones, con resultados alarmantes. De acuerdo con una estimacin
reciente,1 aproximadamente un 63% de los usuarios obtiene las noticias a travs de las redes sociales. Sin embargo, las noticias obtenidas a travs de

Parte 2
estos medios estn sujetas a las mismas dinmicas que el resto del contenido en lnea, como las selfies y las fotografas de gatos. La difusin del
contenido depende de su popularidad y no de su veracidad.

Como resultado del acceso directo a la informacin y al uso de algoritmos para la promocin del contenido, la comunicacin se ha vuelto cada vez ms
personalizada, tanto en la forma en que los mensajes estn elaborados como en la forma en que se los comparte a travs de las redes sociales. Los
ltimos estudios muestran que cuando estamos en lnea buscamos informacin que apoye nuestros puntos de vista previos y nos relacionamos con
comunidades de personas con pensamientos similares a los nuestros, lo que lleva a un problema de sesgo de confirmacin.2

Los debates en lnea influyen negativamente en las emociones de los usuarios e intensifican la polarizacin3 y, de esta forma, crean cmaras de eco,
comunidades con diferentes opiniones que no interactan entre s, donde las creencias se ven amplificadas o reforzadas. Como los usuarios de las
redes sociales buscan maximizar el nmero de me gusta, es muy comn que se simplifique excesivamente la informacin. La combinacin de

Parte 3
simplificacin y segregacin brinda terreno frtil para la difusin y persistencia de los rumores sin fundamento.4

La desinformacin siempre ha significado un riesgo poltico, social y econmico. La capacidad de las redes sociales de desinformar, manipular y
distorsionar la opinin pblica se ha vuelto un asunto grave. La evidencia experimental muestra que la informacin confirmatoria cuenta con aceptacin
aunque contenga declaraciones deliberadamente falsas, a la vez que se ignora la informacin discordante o incluso es posible que esta aumente la
polarizacin de los grupos.5

Esta evidencia sugiere una posibilidad real de que se pueda distorsionar de manera intencionada la opinin pblica por medio de la explotacin del
bombardeo informativo y del sesgo de confirmacin, lo que tendra graves consecuencias polticas, sociales y econmicas. Todava se desconocen las
estrategias para mitigar esta distorsin.6 Google propuso intentar corregir la informacin falsa mediante el uso de verificaciones de veracidad; no
obstante, el sesgo de confirmacin podra significar que estas verificaciones no sean tomadas en cuenta. El problema que subyace a la desinformacin
es la polarizacin y, por esta razn, debemos crear sinergias entre las instituciones, los acadmicos y los comunicadores para reformar y suavizar los
contrastes existentes en el sistema de informacin.

Notas
1
Newman, Levy y Nielsen 2015.
2
Quattrociocchi, Scala y Sunstein 2016; Del Vicario et al. 2016.
3
Zollo et al. 2015; Sunstein 2002.
4
Mocanu et al. 2015.
5
Quattrociocchi, Scala y Sunstein 2016.
6
Ciampaglia et al. 2015.

la casa propia y los ahorros para la
vejez. Como se analiza en el Captulo
2.3, la tecnologa tambin debilita
los esquemas de seguro social que
comnmente se vinculan con el trabajo
formal.
Los movimientos populistas tienden
a culpar a la globalizacin de la
desaparicin de empleos en vez de
culpar a la tecnologa, pero la evidencia
apunta a que esta ltima es un factor
mucho ms relevante. Como se muestra
en la Imagen 2.1.2, Estados Unidos no
ha experimentado una disminucin de la
manufactura: el pas est produciendo
la misma cantidad de siempre, pero
gracias al trabajo de una menor
cantidad de empleados. En Reino
Unido, ha disminuido el porcentaje que
la manufactura ocupaba en la actividad
econmica, sin embargo, la actividad
manufacturera que se mantiene es
de un valor ms alto,28 y, al mismo
tiempo, la economa ha experimentado
un enorme aumento de los servicios
transfronterizos. Una simple solucin
sera que el pas disminuyera su
apertura econmica, pero esta medida
probablemente creara ms problemas
que los que busca resolver: las barreras
comerciales instauradas para proteger
a los trabajadores locales podran, por
ejemplo, provocar prdidas de empleo
debido a que las empresas de alto valor
agregado se veran obligadas a pagar
ms por los recursos.
En vez de reducir los flujos de comercio
globalizados, los gobiernos debern,
en ltima instancia, idear una oferta
poltica viable para aquellos que se
vean afectados de forma negativa.
Encontrar la mejor manera de apoyar
a los trabajadores desplazados es
un problema complejo cuya solucin
requiere de voluntad poltica.29
Particularmente, es probable que se
necesite examinar detenidamente los
reglamentos laborales y los contratos
de empleo con el fin de prevenir que los
empleados de la economa de trabajos
temporales se queden fuera de los
esquemas de prestaciones sociales
y para garantizar que los gobiernos
continen recibiendo las contribuciones
que necesitan para mantener estos
esquemas.30
2. Mantener continuidad en el gobierno
a la vez que se acelera el cambio
En las ltimas dcadas, han convergido
las polticas econmicas de los partidos
polticos histricamente convencionales
de izquierda y derecha.31
Esto ha permitido que movimientos
anteriormente considerados radicales
experimentaran un auge gracias a que
este acontecimiento ha retratado a los
partidos establecidos como parte de
la misma clase poltica tecnocrtica,
centrada en el propio enriquecimiento
en vez de en el xito del gobierno. Los
movimientos populistas llaman a la
accin atrevida y drstica, y cuando los

Informe de riesgos mundiales 2017 25

Parte 1

moderados apuntan a la deuda pblica y parte de los representantes electos ha solo una parte de la poblacin percibe
a las polticas monetarias sobreexigidas representado una respuesta comn los beneficios econmicos totales
como un impedimento para maniobrar, ante el distanciamiento de la poblacin derivados de la inmigracin. Adems,
parecen condescendientes. respecto del proceso poltico: la votacin la inmigracin crea tensiones culturales:
del Reino Unido para dejar la UE fue existe una necesidad de dar espacio a
Recuperar la confianza pblica en los tan solo una ms entre las avalancha la tolerancia religiosa, pero sin permitir el
procesos polticos y los lderes ser una de plebiscitos del 2016. Sin embargo, extremismo, y de impulsar la diversidad
Parte 2

tarea difcil de llevar a cabo. Se debe se trata de una solucin imperfecta. En que trae consigo innovaciones, pero sin
empezar por reconocer que existen general, las democracias representativas alimentar el resentimiento.
inquietudes vlidas tras el auge de los han desarrollado mecanismos para
movimientos antisistema. Por ejemplo, proteger los derechos de las minoras del En las democracias occidentales, los
hay estudios que muestran que las crudo mayoritarianismo, y el aumento partidos polticos son el mecanismo
preferencias de los electores que del uso de la democracia directa podra tradicional para resolver los intereses
pertenecen a los grupos del tercer nivel desestabilizar el equilibrio existente. Es opuestos,36 sin embargo, el auge del
ms bajo de ingresos no se reflejan en posible que los pases que carecen de nacionalismo de identidad ha expuesto
los votos de sus representantes, los que, una tradicin histrica de democracia divisiones sociales que es imposible
por el contrario, estn tremendamente directa tiendan a tener dificultades relacionar con las existentes estructuras
inclinados hacia la poblacin pudiente.32 para determinar quin debera de partidos. Esto genera la necesidad de
Parte 3

Otros estudios demuestran hasta responsabilizarse de la implementacin encontrar nuevas formas de reconciliar
qu extremo impulsa la desigualdad de los resultados de las votaciones las diferencias de opinin sobre
la puerta giratoria existente entre el populares. inmigracin, mediante el fomento de
gobierno y los negocios.33 Adems, la descomposicin de los la asimilacin y de medidas para evitar
problemas complejos en preguntas el riesgo de que las mayoras que
El desafo es generar los cambios individuales no reemplaza al escuchar representan la cultura prevalente
a corto plazo que los votantes atentamente las inquietudes exactas ejerzan su fuerza de tal manera que
demandan, al tiempo que se reforman del electorado. Una potencial solucin hagan peligrar la estabilidad.
las instituciones de manera tal que se
podra ser mejorar el uso de la tecnologa
mantenga la continuidad del gobierno y Los lderes debern enfrentarse a un
en los procesos gubernamentales, lo
los controles y balances establecidos. debate para elegir la mejor forma de
que significara no solo brindar servicios
Posiblemente, el resultado de las distribuir los beneficios econmicos y
de manera ms rpida, transparente,
elecciones estadounidenses demostr residenciales para migrantes y refugiados
inclusiva y orientada a los consumidores,
una paradoja: los votantes con los que econmicos. Es posible que algunos
sino establecer una plaza pblica
reson el mensaje de Donald Trump pases deseen asociar estos beneficios
digital, donde los lderes y la gente
sobre que haba que cortar la mala a la asimilacin cultural o al trabajo, lo
puedan comunicarse de forma ms
hierba a menudo tambin expresaron que significara brindar un trato desigual
directa.35
sus reservas acerca de su idoneidad a la poblacin nativa y a los migrantes:
para ser presidente e insinuaron que estos ltimos tendran que ganarse los
3. Reconciliar en nacionalismo de
confiaban en que el sistema existente derechos que para la poblacin nativa
identidad y el multiculturalismo
era lo suficientemente fuerte como para son derechos fundamentales de su
Los desafos humanitarios en curso
protegerlos de sus potenciales excesos, ciudadana. Otros pases pueden optar
continuarn generando flujos de gente,
incluso cuando estaban votando por aflojar sus amarras econmicas
y en pases donde los niveles de
para reformar este mismo sistema.34 internacionales con el fin de reducir la
fertilidad estn cayendo y la cantidad
Encontrar el balance adecuado entre velocidad de la inmigracin (esto fue un
de jubilados est en crecimiento, se
cambio y continuidad no ser fcil. importante impulsor de la votacin a
necesitar de la inmigracin para traer
favor del Brexit en Reino Unido).
nuevos trabajadores. No obstante, tal
El aplazamiento de los referendos por
y como sucede con la globalizacin,
Hasta cierto punto, se puede abordar
los desafos culturales asociados con la
Imagen 2.1.2: Produccin manufacturera y empleo en EE.UU., 19912016
inmigracin si se mejora la comunicacin
Produccin y empleo expresado con base en 100 en 2007
de los cambios:37 los datos muestran
que los votantes cambiarn su punto de
130
(*"# vista respecto de los cambios culturales
de la sociedad si los polticos subrayan la
120
()"# asimilacin que ya est en curso.38
110
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Conclusin:
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90 No hay espacio para debatir sobre hasta qu
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cultural y la desarticulacin econmica.
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1993

1995

1997

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Puede que este sea un momento crucial en la

historia de la poltica, por lo que se necesitan
Empleo
+,-./0,123# Produccin
453-53# ideas innovadoras y osadas para encontrar
la mejor manera de gestionar las relaciones
Fuentes: Oficina de Estadsticas Laborales de Estados Unidos, 2016; Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal de Estados
entre los ciudadanos y sus representantes
Unidos, 2016. electos.

26 Informe de riesgos mundiales 2017

 Parte 1
Notas finales
1
Consulte la Base de datos de participacin electoral del instituto IDEA
en www.idea.int/data-tools
2
Inglehart y Norris 2016.
3
Aisch, Pearce y Rousseau 2016; Equipo de Datos de The Economist,
2016.
4
Consulte Foa y Mounk 2016 en su artculo The danger of

Parte 2
deconsolidation: The democratic disconnect [El peligro de la divisin:
El descontento democrtico] en Journal of Democracy y la respuesta
de Inglehart que aparece en esa misma publicacin.
5
Dabla-Norris et al. 2015.
6
Instituto Legatum 2016.
7
Milanovic 2012.
8
Saez 2013.
9
Dobbs et al. 2016.
10
Dabla-Norris et al. 2015.
11
Coyle 2016.
Consulte el sitio web de la Encuesta Mundial de Valores, http://www.
12

worldvaluessurvey.org/
13
Norris 2016.
14
Halla, Wagner y Zweimller 2015.

Parte 3
15
Travis 2016.
16
The Economist 2016.
17
La campaa a favor del Brexit estaba basada en la tremendamente
popular consigna Recuperemos el control!
18
Reeves 2016.
19
Benton 2016; Waters, Garrahan y Bradshaw 2016.
20
Oxford Dictionaries 2016.
21
Del Vicario et al. 2016.
22
Del Vicario et al. 2016.
23
Samans et al. 2017.
24
Frey y Osborne 2013.
25
Obama y el Consejo de Asesores Econmicos. 2016
26
Hill 2015.
27
Katz y Krueger 2016.
28
Lanchester 2016.
29
Brown 2016.
30
Kuddo, Robalino y Weber 2015.
31
Zakaria 2016.
32
Cramer 2016.
33
Abernathy, Konczal y Milani 2016.
34
Runciman 2016.
35
Papacharissi 2019.
36
Lanchester 2016.
37
Cramer 2016.
38
Kaufmann 2016.

El Captulo 2.1. es una contribucin de Stefan Hall, del Foro

Econmico Mundial, y Ngaire Woods, de la Escuela de Gobierno
Blavatnik de la Universidad de Oxford.

Informe de riesgos mundiales 2017 27

Parte 1

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28 Informe de riesgos mundiales 2017


2.2 Deterioro del estado de derecho y
debilitamiento de las libertades cvicas:
Los ciudadanos y el espacio cvico en
riesgo
Una nueva era de libertades restringidas y
mayor control gubernamental podra debilitar
la estabilidad social, poltica y econmica
e incrementar el riesgo de conflictos
geopolticos y sociales.1 Potenciados
por nuevas herramientas tecnolgicas
sofisticadas en reas como vigilancia, los
gobiernos y legisladores de todo el mundo
estn estrechando su control sobre las
organizaciones de la sociedad civil, los
individuos y otros actores.
Durante los ltimos diez aos, varias
fuentes dentro y fuera del rea de la
sociedad civil han apuntado al deterioro
del estado de derecho y al debilitamiento
de los derechos civiles y polticos a nivel
mundial.2 Los nuevos reglamentos y las
nuevas restricciones buscan principalmente
proteger a la poblacin de las amenazas a la
seguridad, pero posiblemente hagan peligrar
la existencia de una sociedad abierta y libre
y la estabilidad de un ambiente apto para la
inversin y el funcionamiento de los negocios.
Histricamente, los actores de la sociedad
civil han tenido un papel fundamental a la
hora de impulsar el progreso y la innovacin
en las esferas poltica, social y econmica
a travs del fomento de los derechos
humanos, el estado de derecho y el desarrollo
sustentable y, en la actualidad, se
encuentran en la vanguardia de los esfuerzos
por enfrentar desafos mundiales, como la
crisis migratoria, la implementacin de los
Objetivos y metas de desarrollo sostenible
(SDGs, por sus siglas en ingls) de la ONU
y la promocin de la transparencia en el
quehacer del gobierno. La reduccin del
espacio de la sociedad civil disminuye las
probabilidades de que se pueda abordar
estos desafos de forma exitosa.
Este captulo explicar los desafos actuales
que suponen la reduccin del espacio de las
libertades cvicas y del estado de derecho,
a la vez que identifica los desencadenantes
y factores contextuales que contribuyen a
este fenmeno. Tambin se centra en las
consecuencias que este fenmeno tiene en
los negocios y la sociedad en general con el
fin de destacar el impacto que esta tendencia
tendr a mediano y largo plazo y lo que est
en juego dentro de un contexto de deterioro
del estado de derecho.
Anlisis de la reduccin del
espacio de las libertades
cvicas
La reduccin del espacio de las libertades
civiles se refiere a las acciones emprendidas
por el gobierno y otros que, intencionalmente
o no, dan como resultado que las actividades
de la sociedad civil se vean frenadas,
limitadas o erradicadas, lo que puede deberse
a diversos motivos. En algunos casos, se
han adoptado leyes represivas con el fin de
reducir la disidencia y acallar a las voces
de los opositores. En otros, las libertades
de la sociedad se han visto restringidas
involuntariamente como consecuencia de
otras polticas acordadas democrticamente.
Esto demuestra que a los legisladores les
cuesta transitar por el terreno del compromiso
entre seguridad y libertad. En el contexto
actual de agudizadas preocupaciones sobre
la seguridad y las amenazas terroristas,
muchos gobiernos han promulgado marcos
reglamentarios que conllevan un control
ms minucioso de los actores econmicos
y sociales. Sin embargo, no siempre se
ha logrado mantener el equilibrio entre las
ganancias y las prdidas en relacin con la
seguridad y la proteccin de las libertades
cvicas, por lo que, en ciertas partes del
mundo, algunas de estas medidas han
tenido un impacto desproporcionado en las
organizaciones de la sociedad civil.3
Es difcil cuantificar el alcance de la reduccin
del espacio de la sociedad civil, ya que las
restricciones varan de pas a pas e impactan
de manera diferente a cada uno de los
actores involucrados.4 En algunos pases,
por ejemplo, existen diferencias entre los
requisitos de informacin de los negocios y
de los actores de la sociedad civil; es posible
que estos ltimos tengan prohibido recibir
donaciones, a la vez que a los primeros se
los anima a buscar la inversin extranjera.5
No obstante, las organizaciones de la
sociedad civil, los medios de comunicacin
y los actores corporativos han expresado
su creciente preocupacin por la reduccin
del espacio cvico.6 En 2015, la organizacin
CIVICUS identific serias amenazas contra
una o ms libertades cvicas incluidas
las libertades de asociacin, reunin y
expresin en 109 pases, 96 ms que
en 2014.7 Las restricciones a la libertad de
prensa se estn intensificando alrededor del
mundo, y los mtodos que diversos actores
Parte 1
utilizan para debilitar la libre expresin y
el libre flujo de la informacin van desde
la violencia fsica y la intimidacin judicial
hasta la promulgacin de nuevas leyes que
criminalizan estas actividades.8
La tendencia se est acelerando y
Parte 2
aumentando a nivel mundial y est
alcanzando a pases que tradicionalmente
eran respetuosos e inclusivos. De acuerdo
con CIVICUS Monitor, 3200 millones de
personas viven en pases donde se reprime o
limita las libertades de expresin, asociacin
y reunin pacfica, y solo se identific a 9
de los 104 analizados a nivel mundial como
respetuosos en trminos de derechos y
cumplimiento del estado de derecho (Imagen
2.2.1).9
Parte 3
Las restricciones afectan tanto a las
organizaciones como a los ciudadanos
individuales, incluidos periodistas y medios
de comunicacin especialmente aquellos
que desafan a las lites econmicas y
polticas10. Los mtodos de restriccin
incluyen las acciones verbales o fsicas
(difamacin de los grupos de la sociedad
civil,11 medidas represivas enrgicas durante
las protestas,12 violencia contra activistas
individuales);13 medidas reglamentarias
(requerimientos de informacin engorrosos,
como los requisitos para la gestin del
financiamiento desde el extranjero);14 y
violacin de la privacidad tecnolgica (p. ej.,
las restricciones de los derechos digitales).15
Como resultado, algunas organizaciones
han paralizado completamente o reducido
sus operaciones.16 Asimismo, aparte de
las organizaciones de derechos humanos
y defensa, las entidades filantrpicas y
humanitarias y los periodistas, tambin se han
visto afectados por la reduccin del espacio
cvico.17
Los desencadenantes y los factores
contextuales
Los factores tras la reduccin del espacio
de la sociedad civil pueden variar de regin
a regin, sin embargo, en la Tabla 2.2.1 se
puede ver un resumen de algunas dinmicas
comunes. En algunos casos, se han
utilizado las inquietudes por la seguridad, el
proteccionismo y el cambiante panorama
de la ayuda mundial como justificacin para
las medidas de reduccin de las actividades
de oposicin. En otros, se ha dicho que las
restricciones a la libertad son subproductos
no deseados de paquetes de seguridad bien
intencionados. Si bien se puede intentar hacer
la diferencia entre las tendencias de pases
autoritarios o semiautoritarios y las de pases
democrticos, incluso en estos ltimos se
han visto tendencias alarmantes. Es verdad
que existen problemas reales en un subgrupo
de actores de la sociedad civil como
falta de transparencia y conexiones con el
terrorismo, sin embargo, las respuestas
Informe de riesgos mundiales 2017 29
Parte 1

Imagen 2.2.1: Desglose por regin de los Ranking de CIVICUS Monitor, octubre de 2016: estn elaboradas de tal forma que afectan a
Nmero de pases en cada categora organizaciones confiables que benefician a la
sociedad.

frica 7 14 4 4 La funcin de la tecnologa

Los avances tecnolgicos han expandido

Parte 2

Amrica 1 4 5 10 las libertades cvicas, gracias a que brindan

a los ciudadanos y a las organizaciones
nuevas oportunidades para hacer
Asia 3 7 7 2 escuchar sus voces, expresar sus quejas y
demandar sus derechos, adems de que
les entregan maneras innovadoras para
Europa
4 4 10 9 hacer rendir cuentas a sus legisladores.
Ofrecen plataformas virtuales para que
Oriente Medio los ciudadanos participen y se movilicen
5 3 1 respecto de asuntos de su inters. Al mismo
tiempo, las tecnologas de la informacin
Parte 3

;-51.," <.64.11.," =>124392.," ?0445@.," =6.A" y comunicacin (ICT, por sus siglas en
Limitado Restringido
Reprimido Expandido ingls) y otras herramientas tecnolgicas
Obstruido benefician a individuos y grupos que buscan
aprovecharse de la tecnologa para difundir
el odio, la desinformacin y el extremismo, y
Fuente: Informe de hallazgos de CIVICUS Monitor, octubre de 2016.
presenta desafos para los encargados del
cumplimiento de la ley y otras autoridades de
gobierno que intentan monitorear la actividad
Tabla 2.2.1: Factores contextuales terrorista.

Tambin se estn utilizando herramientas

Preocupaciones Debido al frgil contexto geopoltico, el aumento de los ataques tecnolgicas para aumentar la vigilancia y el
respecto de la cibernticos y las violaciones y los pirateos informticos de macrodatos, control sobre los ciudadanos, ya sea como
seguridad y medidas as como el alza a nivel mundial del extremismo violento y la radicalizacin, resultado de preocupaciones legtimas sobre
antiterrorismo muchos pases han adoptado medidas de seguridad y leyes antiterroristas la seguridad o de un intento por erradicar
que han incrementado la vigilancia y las restricciones en relacin con las crticas y la oposicin. La restriccin
la participacin de los actores sociales, incluidos la sociedad civil y los de las nuevas oportunidades para la
ciudadanos individuales, y que incluso, en algunos casos, incrementan las expresin y movilizacin democrticas19 y,
restricciones impuestas a las voces de la oposicin.1 en consecuencia, del conjunto de derechos
Auge del nacionalismo A menudo, los actores de la sociedad civil desafan las decisiones de los
civiles, polticos y econmicos (como el
legisladores respecto de la seguridad y la identidad, como la respuesta
derecho al trabajo y la educacin, y la
frente al terrorismo o a la crisis de refugiados, o el trato que se da a las
libertad de expresin) fortalecidos mediante
minoras. Las actitudes nacionalistas han fomentado la reduccin del
las herramientas digitales20 justo ahora
espacio cvico en un intento por acallar este tipo de crticas.2 Asimismo, el
que los ciudadanos estn ms conectados
e involucrados crea una situacin
debate sobre el financiamiento extranjero tiene un trasfondo nacionalista:
se ha acusado de antipatriticas o antidesarrollo a algunas organizaciones
potencialmente peligrosa.
no gubernamentales que reciben financiamiento del extranjero.3

Cambio del panorama

de ayuda al desarrollo
Por lo general, los pases emergentes o en desarrollo dependen menos
que antes de la ayuda extranjera y son menos tolerantes con las opiniones
Consecuencias para los
externas sobre la forma en que deben utilizar la ayuda monetaria.4 ciudadanos y la sociedad
Proclamar la apropiacin de la ayuda al desarrollo es un paso importante
para reducir la dependencia en esta, sin embargo, algunos gobiernos la La reduccin del espacio de la sociedad civil
han utilizado para ejercer control sobre las actividades de la sociedad civil disminuye el nmero de actores y operaciones
en sus respectivos pases.5 que protegen y promueven el bien comn en
la sociedad, pero tambin tiene el potencial
Fundamentalismo de En ciertos momentos, el fomento del crecimiento econmico ha de aumentar la probabilidad y el impacto de
mercado contribuido a la restriccin del espacio cvico a travs de la promocin, estos riesgos, incluidos:
en ciertos contextos geogrficos, de la desconfianza en los actores de
la sociedad civil que han criticado a los inversionistas de compaas disminucin de la confianza popular
o inversionista extranjeros, y la represin de estos, a quienes, como en las instituciones;
consecuencia, se los ha tildado de antidesarrollo aumento de los recursos dedicados
o anti inters nacional.6 a los intereses nacionales por sobre
el bienestar de los ciudadanos, en el
contexto de gobiernos que siguen planes
especficos sin antes consultarlos con los
actores sociales;21
1
corrupcin, al tiempo que los estudios
Carothers and Brechenmacher 2014, p. 9; Greenslade 2011; OHCHR 2014b.
2
Palumbo-Liu 2016; Sokatch 2013. cuantitativos y cualitativos confirman la
3
4
Se han hecho este tipo de acusaciones en varios pases, incluidos India, Pakistn y Malawi (ver Doane 2016; ICNL 2016a; Jafar 2011, p. 133). importancia de las organizaciones de
Green 2015.
5
Rutzen 2015, p. 7. la sociedad civil en la reduccin de las
6
Doane 2016; Funders Initiative for Civil Society 2016, p. 9; Relator especial de las Naciones Unidas 2016. En India, la Agencia de Inteligencia actividades ilcitas;22,23
sostuvo, en un informe filtrado, que la sociedad civil detiene el crecimiento del PIB anual entre un 2% y un 3%.
polarizacin de los puntos de
vista como consecuencia de la
desinformacin o de la asimetra
informativa entre los diferentes pases o
30 Informe de riesgos mundiales 2017

grupos sociales;24 y
desequilibrio sociopoltico y
econmico a medida que se manifiesta
a travs de protestas el descontento
con los sistemas de gobierno no
participativos e irresponsables.
Un mundo donde las libertades estn
limitadas y se obstruyen los derechos civiles
tambin est privado del importante valor
econmico que aportan las organizaciones
de la sociedad civil. A pesar de que existe una
carencia de investigaciones respecto de la
importancia econmica de las organizaciones
de la sociedad civil,25 algunos estudios
han encontrado evidencia de la prdida
asociada a la disminucin de sus libertades
operativas. En la dcada de 1990, el Estudio
Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro
de la Universidad Johns Hopkins cuantific
en USD1,1 billones el aporte econmico del
sector sin fines de lucro en 22 pases, con
19 millones de empleados a tiempo completo
y un gasto promedio de un 4,6% del PIB.
Es probable que ahora estas cifras sean
mayores.26
Consecuencias en los
negocios
Cada da es ms comn que los actores de
la sociedad civil busquen apoyo en el sector
privado para expandir sus libertades operativas.27
Los lderes de los negocios no siempre hacen
evidente su apoyo, ya que es posible que la
reduccin del espacio de la sociedad civil no
afecte directamente su principal negocio a
corto plazo. No obstante, los nuevos estudios
muestran una conexin a largo plazo entre los
sistemas democrticos y el aumento del PIB per
capita,28 y los pases libres son los que tienen,
en su mayora, el mejor desempeo segn la
clasificacin del proyecto Doing Business del
Banco Mundial (Imagen 2.2.2).
Imagen 2.2.2: Los pases de mejor desempeo segn la clasificacin de la encuesta Doing
Business: Mayoritariamente pases libres
25
20
20
15
10
5 que pagaron la fianza de lderes de la
4 1
0
Los 25 de mejor desempeo Los 25 de peor desempeo
Libre
Fuentes: Banco Mundial, Doing Business; Freedom House, Freedom in the World.
Nota: Los ranking Los 25 de mejor desempeo y Los 25 de peor desempeo estn basados en el indicador Distancia a la frontera 2015
del Banco Mundial. Se extrajo las categoras de libertad del Informe sobre libertad en el mundo 2015 de Freedom House.
La libertad social es beneficiosa para la
economa por varias razones: los datos
sugieren que reduce la corrupcin,29 la que
fuerza el pago de dinero por parte de los
negocios; por ejemplo, el Fondo Monetario
Internacional (FMI) estima que el soborno,
por s solo, tiene un costo anual de USD1,5 a
USD2 billones, casi un 2% del PIB mundial,
y se trata de solo una forma de corrupcin.30
Asimismo, es comn que las restricciones a
la sociedad civil sean simplemente la seal
inicial de sistemas ms autoritarios que estn
afectando a todos los actores econmicos y
sociales.31
La sociedad civil ayuda a exigir que los
actores econmicos se hagan responsables
del respeto de los derechos bsicos, ya
que promueve la competencia mediante
la creacin de un campo de accin ms
justo. De hecho, en algunos pases donde
las sociedades cuentan con menos
libertades, las compaas colaboran
con los actores de la sociedad civil para
facilitar la creacin de informes sobre el
cumplimiento de los derechos humanos y
demostrar el cumplimiento de los estndares
internacionales, incluso si la legislacin local
no lo exige. Las compaas que operan en
pases donde no se respetan los derechos
humanos y se reprime a la sociedad civil
estn haciendo peligrar seriamente su
reputacin, ya que se los podra asociar
con la violacin de los derechos humanos
o medioambientales en las cadenas de
suministro o en los centros de produccin.32
La evidencia muestra que contar con una
fuerza de trabajo diversa es bueno para los
negocios,33 lo que sugiere que las compaas
se benefician de operar en sociedades que
valoran la diversidad. El xodo intelectual
que potencian los entornos inestables y
corruptos supone que las compaas pierdan
el principal potencial humano del pas.34
15
10
Parcialmente libre No libre
Parte 1
Desde una perspectiva de administracin de
talentos, es una ventaja para las compaas el
poder trasladar su capital humano libremente
de un pas a otro sin temer impedimentos
debido a restricciones legales o culturales
que desafen las polticas corporativas
mundiales en relacin con la diversidad.35
Parte 2
Por ltimo, cuando tienen como teln de
fondo la continua presin para que los
actores econmicos y sociales logren los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
mediante las sociedades y la cooperacin,
las corporaciones deberan actuar en su
propio beneficio y promover la libertad para
que los actores de la sociedad civil puedan
prosperar y se puedan desarrollar sociedades
intersectoriales. La restriccin del espacio
cvico pone en peligro la habilidad de las
Parte 3
compaas para lograr sus metas respecto
de los ODS.
Cmo pueden las compaas ayudar a
mantener las libertades cvicas?
Para los lderes de los negocios algunas
veces es difcil comprender la naturaleza
de su contribucin al fomento de sistemas
democrticos respetuosos con las libertades.
Sin embargo, existen ejemplos interesantes
de compaas que promueven un entorno
de libertades cvicas inclusivo. Los lderes de
los negocios pueden promover las libertades
de la sociedad civil tras bambalinas,
por ejemplo: pueden hacer presin sobre
las autoridades de gobierno durante las
reuniones. A nivel local, las asociaciones de
compaas que tambin se ven afectadas
por la reduccin del espacio cvico pueden
ayudar a coordinar acciones para, por
ejemplo, crear consciencia o hacer presin
en el gobierno.36 En algunos casos, las
compaas han ayudado a grupos de la
sociedad civil con apoyo en especie, como
espacios de reunin para los activistas, o
apoyo indirecto, incluida la resistencia de
forma silenciosa a las prcticas locales
discriminatorias.37
Tambin hay ejemplos de compaas que se
han opuesto activamente y de forma pblica
a los intentos por limitar las actividades
de la sociedad civil, como sucedi con las
compaas de tecnologa que dejaron de
operar en pases en los que existe censura
en Internet; las compaas de diamantes que
se pronunciaron contra el procesamiento de
activistas; los fabricantes de ropa deportiva
que apoyaron pblicamente el trabajo de los
defensores de los derechos humanos;38 y las
asociaciones de la industria de los alimentos
sociedad civil que haban estado investigando
abusos dentro de esta industria.39
Al considerar la compleja naturaleza de
este desafo, algunas compaas prefirieron
unirse y formar coaliciones para alzar la voz
de manera conjunta con el fin de promover
los derechos y las libertades dentro de los
contextos en que ellas operan. Ejemplo de
esto es la coalicin Open for Business,40
Informe de riesgos mundiales 2017 31
Parte 1
que apoya la diversidad LGBT (del ingls
para lesbianas, homosexuales, bisexuales y
transgnero) en todo el mundo.
Muchas organizaciones han identificado
como acciones prioritarias el aumento del
apoyo a grupos afectados de la sociedad civil
Parte 2
y la promocin y defensa de los derechos
humanos por parte de las coaliciones de
negocios ms fuertes.41
Conclusiones
A pesar de la naturaleza mundial de la
reduccin del espacio de la sociedad civil,
las compaas, los legisladores y gran parte
de los actores sociales an no estn muy
Parte 3
conscientes de este preocupante patrn y de
los riesgos potenciales que puede acarrear:
inestabilidad social y econmica, aumento
de la polarizacin social, una mayor fragilidad
de la gobernanza y un importante detrimento
de los derechos civiles y polticos bsicos
que muchos pases han obtenido durante los
ltimos 50 aos y de los beneficios asociados
a estos. Se deberan realizar ms inversiones
para estudiar este fenmeno y cuantificarlo
en trminos de prdida de oportunidades
econmicas y sociales. Gracias a que la
innovacin tecnolgica est creando nuevas
oportunidades para la inclusin social y
el empoderamiento cvico, estamos en
un momento perfecto para que todos los
actores se junten y logren el cumplimiento de
las libertades cvicas a travs de la puesta en
prctica de medidas colectivas y el uso de la
tecnologa con el fin de abordar este riesgo
de manera efectiva.
El Captulo 2.2 es una contribucin de Silvia Magnoni y Kira Youdina,
del Foro Econmico Mundial.
32 Informe de riesgos mundiales 2017
Notas finales
1
The Economist 2016; Kerry 2015; Sherwood 2015; Stone 2015.
2
El Banco Mundial define sociedad civil como la gran variedad de organizaciones no gubernamentales
y sin fines de lucro que cuentan con presencia pblica y que expresan los intereses y valores de sus
miembros u otros, segn consideraciones ticas, culturales, polticas, cientficas, religiosas y filantrpicas.
En consecuencia, el concepto Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) se refiere a un gran conjunto de
organizaciones, grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales (ONG), sindicatos, grupo indgenas,
organizaciones de beneficencia, organizaciones basadas en la fe, asociaciones profesionales y fundaciones.
Consulte Banco Mundial 2013.
3
Asamblea General de las Naciones Unidas 2016.
4
Asamblea General de las Naciones Unidas 2015.
5
CIVICUS 2016c, pp. 5, 8.
6
Assis 2015; CIVICUS 2016a; Roth 2016;Unmig 2016. El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas adopt resoluciones respecto de la proteccin del espacio de la sociedad civil, y el Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos cre un manual sobre su proteccin: http://www.ohchr.
org/Documents/AboutUs/CivilSociety/CS_space_UNHRSystem_Guide.pdf
7
CIVICUS 2016b; Dr. Dhananjayan Sriskandarajah, 2016. Tambin se puede encontrar los ndices en los
ndices de Sustentabilidad de las Organizaciones de la Sociedad Civil de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID CSO, por sus siglas en ingls) de frica subsahariana, Asia, Europa y
Eurasia, y Oriente Medio y frica del Norte.
8
El Instituto Internacional de Prensa ha registrado un aumento de la represin y las hostilidades hacia el
periodismo crtico y de investigacin durante los ltimos aos. Se ha producido la detencin o el asesinato de
periodistas y la suspensin o el cierre de peridicos. Para ms informacin, dirjase a http://www.freemedia.at/
9
CIVICUS Monitor 2016.
10
ISHR 2015.
11
Existen muchos ejemplos de campaas para desprestigiar y difamar a las organizaciones de la sociedad
civil, a las que muestran como trabajando contra el inters de los ciudadanos. Consulte Green 2016; Hungary
Matters 2015; Centro de noticias de la ONU 2016.
12
Los movimientos de protestas generalizadas, empoderados por las tecnologas, han amenazado a los
individuos que estn en el poder y, de esta forma, han provocado que estos tomen medidas drsticas.
Consulte Green 2015; Minder 2016; Sherwood 2015.
13
En la actualidad, la organizacin Frontline Defenders ha identificado 220 casos activos de medidas tomadas
contra los defensores de los derechos humanos, incluida la violencia. https://www.frontlinedefenders.org/
open-cases
Los actores de la sociedad civil no niegan la importancia de la transparencia, sin embargo, los reglamentos
14
han hecho imposible que las organizaciones funcionen debido a los excesivos requisitos de informacin
con los que deben cumplir. Vea ICNL 2016b. Debido a las restricciones respecto de la recepcin de
financiamiento desde el extranjero, las organizaciones tambin han tenido que reducir o detener sus
actividades; vea The Economist 2014. Los requisitos del Grupo de Accin Financiera Internacional, una
respuesta antiterrorista, tambin han limitado el dinero que las organizaciones de la sociedad civil tienen
permitido recibir: vea la NPO Coalition (del ingls para Coalicin de Organizaciones sin fines de lucro) del GAFI
en http://fatfplatform.org/civil-society-concerns/
15
Los ejemplos incluyen la interrupcin del acceso a Internet antes de las protestas o durante ellas, el bloqueo
de ciertos sitios web o la vulneracin de los derechos digitales mediante la vigilancia masiva. Hay muchos de
esto alrededor del mundo: vea Article 19 2015; Mavhinga 2016; Ramdani 2011; RFE/RL 2016; Sutter 2012.
16
Boon 2015; ICNL 2016b; Sherwood 2015.
Como ejemplo, Scholars at Risk Network, una red que ayuda a los acadmicos que estn bajo amenaza en
17
sus pases de origen a ingresar a alguna universidad del mundo, informa un aumento de los ataques dirigidos
a acadmicos: vea SARN 2016 en https://www.scholarsatrisk.org/wp-content/uploads/2016/10/SAR-2016-
Global-Congress-Report.pdf
18
Se debe enfatizar que no se han llevado a cabo suficientes investigaciones sobre la incidencia del abuso
cometido contra organizaciones sin fines de lucro (NPO, por sus siglas en ingls) como consecuencia de
acusaciones de financiamiento del terrorismo y de lavado de dinero, y que las existentes son de calidad
deficiente. Adems, no se ha realizado ningn estudio para cuantificar de forma fidedigna el riesgo de abuso.
19
Green 2015; Omidyar 2014; Treisman 2014.
20
OHCHR 2016.
21
Oxfam International 2016; SIPRI 2016.
22
Themudo 2013.
23
Florini y Simmons 2000; McCoy y Heckel 2001; Ralchev 2004.
24
Bequelin 2014. Informar sobre asuntos polticos, corrupcin y tendencias econmicas se vuelve difcil (ver
Otis 2013).
25
Los investigadores an estn debatiendo y aclarando las estrategias metodolgicas para definir la sociedad
civil y medir su impacto (ver Enjolras 2015).
26
Salamon et al. 1999.
27
CAF 2016.
28
De Lombaerde and Garay 2006.
29
Wasow 2011.
30
FMI 2016.
31
En Venezuela, por ejemplo, un rgimen populista y opresivo ha, con el tiempo, impuesto su control sobre
las compaas mediante la toma del poder de negocios y granjas, as como a travs de la restriccin de la
influencia econmica de los principales actores corporativos. Vea Forero 2016.
32
Wilshaw 2015.
33
Hunt, Layton y Prince 2015.
34
Estos pases estn sumidos en la corrupcin y la inestabilidad poltica, situaciones que, de acuerdo con
las investigaciones, estn asociadas al xodo intelectual (vea Dimant, Krieger y Meierrieks 2013).El xodo
intelectual, por ejemplo, est afectando seriamente a las empresas que tienen base en Rusia (vea Holodny
2014).
35
Smedley 2015.
36
Un ejemplo de esto es la organizacin Bishkek Business Club, que presion al gobierno de Kirguistn
para que se opusiera a un proyecto de ley que beneficiaba a otros pases, cuyo objetivo era restringir el
financiamiento econmico que pueden recibir las organizaciones sin fines de lucro. La organizacin arguy
que el proyecto de ley iba contra la Constitucin, los principios de un buen gobierno y las condiciones que
permiten un crecimiento econmico sostenible.
37
En entrevistas privadas, los activistas indican que han podido asociarse con corporaciones progresistas en
algunos de los entornos ms hostiles. Otros ejemplos incluyen compaas que defienden los derechos de la
comunidad LGBT en todas partes del mundo, ver Griffin 2015.
38
adidas Group 2016.
39
Lazala 2015.
40
Ver https://www.open-for-business.org/
41
ACT Alliance y CIDSE 2014; INTRAC for civil society 2014; Mendelson 2015.

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34 Informe de riesgos mundiales 2017


2.3: El futuro de los sistemas de
proteccin social
Los sistemas de proteccin social estn
formados por polticas y programas
diseados para reducir la pobreza y la
vulnerabilidad mediante la entrega de
ayuda para que los individuos puedan
administrar riesgos sociales y econmicos
fundamentales, como el desempleo, la
exclusin, la enfermedad, la discapacidad
y la vejez. Si bien durante la Primera
Revolucin Industrial (que comenz en 1784)
los individuos tuvieron que soportar casi
todos los riesgos para su propio bienestar
financiero, la introduccin de la proteccin
social y la distribucin de riesgos entre
los individuos, empleadores y gobiernos
se convirti en algo comn en el mundo
desarrollado durante la Segunda y la Tercera
Revolucin Industrial (que comenzaron en
1870 y 1969, respectivamente).
La Cuarta Revolucin Industrial amenaza
con poner fin a este proceso evolutivo: los
sistemas sociales gravemente subfinanciados
estn en un punto crtico, los empleados se
estn alejando de los modelos tradicionales
de empleo y de las contribuciones sociales,
mientras los individuos nuevamente estn
cargando con gran parte de los riesgos. A
medida que las tendencias de longevidad
continan en aumento y que las amenaza
de automatizacin de los empleos se hace
realidad, se debe reajustar el equilibrio de la
distribucin de riesgos con el fin de minimizar
el potencial sufrimiento humano.
El futuro del trabajo y otros
desafos para la proteccin
social
La Cuarta Revolucin Industrial est
cambiando radicalmente el estilo de vida
y trabajo de las personas de tres formas
diferentes: Primero, libera ciertos tipos de
trabajo de los lugares fsicos y facilita la
comunicacin remota de los trabajadores
de una regin o pas con los trabajos
ofrecidos en otro lugar. Sin embargo, tambin
genera confusin en relacin con las leyes
y los impuestos que se deben aplicar a los
empleos, lo que produce mayor competicin
a nivel mundial entre los trabajadores,
potencia el debilitamiento de la proteccin
al empleo y vaca los fondos pblicos de
proteccin social.
Segundo, la automatizacin, robtica e
inteligencia artificial estn desplazando el
trabajo humano. Existen diversas opiniones
respecto de lo que podra suceder: el estudio
de Frey y Osborne (2013) arroj que se
podra automatizar el 47% de los empleos de
EE.UU. durante las siguientes dos dcadas,1
mientras un estudio de 2016, que se llev
a cabo bajo otra metodologa y en el que
participaron 21 pases de la OCDE, concluy
que solo se podr automatizar un 9% de
los empleos.2 En general, es ms probable
que los empleados menos capacitados
vean la desaparicin de sus empleos como
consecuencia de la automatizacin, lo que
incrementara su vulnerabilidad y exacerbara
la desigualdad social.3
Tercero, la naturaleza del contrato entre
empleador y empleado est cambiando, al
tiempo que la evolucin hacia una economa
colaborativa aumenta la prevalencia de
trabajos ajenos al modelo estndar de
contrato de empleo. Este cambio presenta
alguna ventajas para los trabajadores, ya que,
potencialmente, ofrece ms control sobre la
decisin de trabajar o no y cundo hacerlo,
adems de ofrecer oportunidades para
complementar los ingresos, como arrendar
una pieza mediante Airbnb o conducir a
medio tiempo para un servicio como Uber.
No obstante, tambin tiene algunas
consecuencias negativas: los trabajadores
pueden experimentar mayor volatilidad en
sus ingresos y carecen de la proteccin
laboral que poseen los empleados estndar.
El auge de los contratos en los que no se
especifica un nmero mnimo de horas de
trabajo a la semana es una manifestacin de
este cambio. Algunos gobiernos, como el
de Nueva Zelanda, ya han prohibido su uso.
Los nuevos modelos de empleo tambin
entorpecen el cobro de los impuestos tanto
de los empleadores como de los trabajadores
y, de esta forma, reduce el monto con el que
el gobierno cuenta para financiar la proteccin
social (ver Recuadro 2.3.1).
Estas tres transformaciones coinciden con
cuatro cambios radicales. En primer lugar,
las presiones demogrficas estn tensando
an ms las redes de proteccin formales e
informales. La OCDE espera que las tasas
de dependencia de la poblacin en edad
avanzada de los pases miembros se doblen
para 2075 a causa del envejecimiento
de la poblacin y la cada de la tasa de
natalidad.4 Aunque se trata de un problema
principalmente del mundo desarrollado, las
proyecciones indican que la poblacin en
edad avanzada de China se doblara para
2030, y la tasa de fertilidad de este pas
ya cay de un 5,7% en 1969 al 1,6% de
la actualidad.5 Como resultado de esto, la
tasa de dependencia de la poblacin en
edad avanzada de China se triplicar para
2050.6 La ONU espera que el aumento de
la longevidad y los avances en materia de
tratamientos de salud doblen la suma total de
gastos destinados a los ancianos para 2050.7
Estos factores ejercen una presin intensa en
los sistemas de salud y pensin y animan a
los pases a aumentar la edad de jubilacin y
Parte 1
Recuadro 2.3.1: El trabajador
atpico, una definicin prctica
Si bien no existe una definicin establecida
Parte 2
para el concepto de trabajador atpico, lo
que dificulta la tarea de monitorear y
comparar las cifras a nivel mundial, la
Organizacin Internacional del Trabajo
informa que una gran cantidad de individuos
participa de algn tipo de acuerdo de trabajo
atpico: un quinto de la fuerza de trabajo de
China tiene trabajos temporales; casi un
11% de la fuerza de trabajo de los pases de
la OCDE tiene un empleo temporal; y un
porcentaje significativo de la fuerza de trabajo
Parte 3
de economas emergentes, como Filipinas
(42%) y Vietnam (68%), tiene trabajos
informales no ligados a la agricultura y no
cuentan con protecciones sociales o legales
bsicas ni beneficios laborales.1
Nota
1
Consulte George y Chattopadhyay 2015.
fomentar a los trabajadores de mayor edad a
mantenerse econmicamente activos durante
ms tiempo.
En segundo lugar, las tasas de inters
incesantemente bajas estn mermando el
valor de las pensiones y exacerbando la
brecha de financiamiento. Por ejemplo, en la
actualidad el sistema de pensiones de Chile
brinda ingresos de reemplazo de menos del
42% a la mayora de los jubilados, mientras la
longevidad ha aumentado en ms de 15 aos
desde 1980. Los clculos indican que, para
mantener el statu quo, las contribuciones de
pensiones de los hombres chilenos debern
aumentar a un 18% de su sueldo, mientras
las de las mujeres debern aumentar a un
14%.8 Sin estos complementos, el aumento
de la expectativa de vida podra reducir casi
a la mitad las pensiones de las generaciones
futuras.
En tercer lugar, la migracin masiva
del empleo representa desafos para la
proteccin social. En general, se cree que la
migracin tiene un impacto neto positivo en la
economa: la OCDE estim que en 17 pases
miembro la inmigracin aument el PIB, en
promedio, un 0,35% (0,46% en Reino Unido)
entre 2007 y 2009.9 Sin embargo, el ingreso
de grandes flujos de gente de forma rpida
y repentina puede sobrecargar an ms
los sistemas sociales y los recursos y tener
consecuencias impredecibles. En Europa,
por ejemplo, la entrada de ms de 1 milln
de migrantes en 2015 signific un aumento
de casi cuatro veces la cantidad de 2014.10
Informe de riesgos mundiales 2017 35
Parte 1

La percepcin generalizada respecto de la ms ricos es dueo de un tercio de la

reciente decisin de Reino Unido de salir de la
UE es que representa una respuesta negativa
frente a la descontrolada libre circulacin de
trabajadores. China ha comenzado a exigir
que los trabajadores extranjeros contribuyan
al seguro social, aunque las reglas para
Parte 2
riqueza nacional, mientras en India el 1%
superior aument la porcin de la riqueza
nacional de la que es dueo de un 37%, en
2000, a un 53%, en 2016.11 La parte de los
ingresos que pertenece a los empleados que
desempean trabajos de baja cualificacin

transformar los beneficios de pensiones en est disminuyendo: en Estados Unidos,

dinero en efectivo todava no estn claras. disminuy de un 38% a un 23% entre 1968
y 2013.12 La incapacidad para abordar estos
En cuarto y ltimo lugar, el aumento de desafos de manera adecuada mediante
los niveles de desigualdad en relacin los sistemas de seguro social podra tener
con la riqueza y los ingresos en muchos un impacto abrupto en la estabilidad social
pases desarrollados y en desarrollo est (Recuadro 2.3.2).
ejerciendo an ms presin en la frgil/
inadecuada proteccin social, lo que afecta,
principalmente, a los grupos de menores
ingresos. En China, el 1% de los hogares
Parte 3

Recuadro 2.3.2 - Economas avanzadas versus economas emergentes: Diferentes desafos y oportunidades

Las economas avanzadas y las economas emergentes enfrentan diferentes desafos y oportunidades para el desarrollo de protecciones sociales que
apoyen el crecimiento econmico y la estabilidad social en el contexto de la Cuarta Revolucin Industrial.

Las economas avanzadas han tenido los recursos para crear redes de seguridad social estratificadas, cuyos costos se comparten entre los individuos,
los empleadores y el gobierno y, en consecuencia, actualmente hay muchas ms personas en el mundo desarrollado que poseen algn nivel de
proteccin. Por ejemplo, para finales de 2015, el programa de Seguridad Social de EE.UU., que financian los empleadores y trabajadores, brindaba
beneficios a 60 millones de personas, mientras Medicare y Medicaid cubran la atencin mdica de 55 millones. Sin embargo, estos programas no
estn diseados para enfrentar los cambios demogrficos extremos, los desafos crnicos de la atencin mdica ni los efectos de la Cuarta Revolucin
Industrial que estn reformando las sociedades. Las economas avanzadas deben afrontar el desafo de reformarlas sin acarrear deudas abrumadoras.

Muchas economas de los mercados emergentes tienen la oportunidad de evitar estos obstculos y de, potencialmente, adelantar a sus vecinos ms
ricos si formulan sistemas sostenibles de proteccin social que sean sensibles a los riesgos de la Cuarta Revolucin Industrial. Por ejemplo, Brasil ha
implementado el programa de transferencia de dinero en efectivo ms grande del mundo, la Bolsa Familia, que hoy alcanza a 55 millones de sus
ciudadanos ms pobres, tiene un precio un 30% menor que el de los programas de ayuda ms tradicionales y ha ayudado a sacar de la extrema
pobreza a 36 millones de personas.1

A pesar de esto, los variados perfiles demogrficos de las economas en crecimiento presentan desafos diferentes. Asia-Pacfico es la regin que est
envejeciendo ms rpido y se proyecta que para 2030 el nmero de personas mayores de 65 aos aumente en un 71%. La poblacin en edad
avanzada de Singapur aumentar de un 11% a un 20% en los prximos 15 aos, mientras en Francia el mismo cambio se demor 49 aos. La
posicin fiscal de estas economas se est viendo debilitada como consecuencia de la disminucin de la fuerza de trabajo y la reasignacin de los
recursos hacia la poblacin en edad avanzada. Adems, esto desgasta la idoneidad y la sostenibilidad de los sistemas de pensin y seguro social.2

Por otro lado, es muy probable que India obtenga beneficios demogrficos, pero su limitada capacidad para crear empleos supone un importante
desafo: entre 1991 y 2013 la poblacin en edad laboral aument en 300 millones, sin embargo, solo hubo un aumento de 140 millones de empleados.3
Para 2017, un asombroso 93% de los indios tendr trabajos que no conllevan beneficio laboral alguno.4 El gobierno busca lograr una solucin a esto
mediante tres enormes esquemas de seguridad social: seguro de accidentes, seguro de vida y pensiones.

frica subsahariana est creciendo ms rpido que cualquier otra regin: su tasa media de natalidad es cinco a siete hijos por madre y existen pocos
mtodos efectivos para el control de la natalidad.5 Esta tasa de crecimiento merma los esfuerzos por reducir la pobreza o crear empleos, por lo que hay
un alto nivel de desempleo juvenil (50% en Sudfrica). Para que las naciones de frica subsahariana puedan crear redes de seguridad sostenibles, se
necesita de voluntad poltica y de suficiente actividad econmica con el objetivo de generar los recursos necesarios.

Notas
1
Tepperman 2016.
2
Centro de Riesgo de Asia-Pacfico de Marsh & McLennan Companies 2016.
3
UNDP 2016.
4
Waghmare 2016.
5
Unicef 2014.

36 Informe de riesgos mundiales 2017


Nuevos sistemas de cuando no puedan ganar dinero. Los nuevos
sistemas de proteccin social podran incluir
proteccin social: Modelo una variedad de modelos; a continuacin se
de por vida muestra una seleccin de innovaciones.
Los nuevos sistemas debern abordar las 1. Desligar la proteccin de la salud y los
brechas en la proteccin social durante ingresos de empleadores o trabajos
Parte 1
a otro lugar geogrfico, cambian de
empleador o varan entre perodos
de trabajo formal durante los que
cuentan con un empleador y perodos
de desempleo o trabajo autnomo; y
garantizar que empleador, empleado y
Estado compartan la responsabilidad

los acontecimientos comunes de la vida,
como perodos de educacin, el inicio
de una familia y eventos asociados al
trabajo, incluidas las medidas para acortar
las brechas profesionales, la jubilacin y,
posteriormente, el servicio de cuidado de
ancianos (vea la Imagen 2.3.1). Los sistemas
debern ser lo suficientemente flexibles para
apoyar a individuos con vidas y trayectorias
profesionales realmente diferentes, a la
vez que mantienen cierta equidad entre
individuales
Los empleos o trabajos autnomos
intermitentes, a medio tiempo e
informales, caracterizados por los
frecuentes cambios profesionales,
se estn volviendo la norma en
las economas desarrolladas y en
desarrollo,13 pero casi todos los sistemas
de pensin an se basan en el modelo de
un solo empleo que se mantiene durante
toda la vida.14 En la mayora de los pases
Parte 2
por la proteccin social y por los riesgos
asociados a esta. Se podran remodelar
las contribuciones de los empleadores
al financiamiento de la proteccin social
para beneficiar a la sociedad como un
todo en vez de solo a sus empleados.
2. Modernizar los modelos de pensin
de acuerdo con la nueva realidad del
empleo y la longevidad
Como es de esperarse, el valor de los

los grupos y refuerzan la capacidad de
adaptacin de los individuos.
Un sistema de proteccin social sostenible
deber abordar los cambios y desafos ya
descritos, al tiempo que garantiza que tanto
empleadores como empleados realizan pagos
justos derivados de su renta durante pocas
de trabajo con el fin de financiar pagos que
aseguren ingresos apropiados para apoyarlos
de Europa y en Canad, se brindan los
beneficios de salud independientemente
del empleo; sin embargo, en
Estados Unidos los beneficios estn
estrechamente ligados a este.
Las potenciales respuestas frente a esta
situacin son crear planes de pensiones
y salud portables, que cubran a los
trabajadores incluso si se trasladan
Parte 3
sistemas de pensin, ya sean estatales
o laborales, est disminuyendo debido
al aumento de la exencin fiscal, un
ambiente de menores tasas de inters,
el incremento de la esperanza de vida
y la intensificacin de sus reglamentos
y su complejidad. Para empeorar el
problema, las compaas tienen una
vida ms corta,15 lo que perjudica la
sostenibilidad de los fondos de los

Imagen 2.3.1: Modelo de por vida para cubrir las necesidades de proteccin social durante la era de la Cuarta Revolucin Industrial

Edad

Descripcin: infancia Descripcin: universidad/instituto

Necesidades de proteccin social: educacin y salud
Descripcin: serie de pasantas impagas/de baja remuneracin
Necesidades de proteccin social: protecciones limitadas
basadas en el trabajo; necesita proteccin frente a acontecimien-
tos adversos de la vida (salud, discapacidad)
Descripcin: serie de funciones (dentro y entre corporaciones)
Necesidades de proteccin social: perodo de contribucin
Descripcin: empleo a tiempo parcial (termina en despido)
Necesidades de proteccin social: proteccin contra
acontecimiento adversos de la vida (desempleo, enfermedad,
discapacidad)
Descripcin: volver a la fuerza de trabajo empleada a tiempo
completo
Necesidades de proteccin social: volver a ser un contribuyente neto
Descripcin: serie de funciones de contrato provisional
Necesidades de proteccin social: acceso a protecciones
similares a las de un empleo a tiempo completo. Requisito para
contribuir
Necesidades de proteccin social: no hay protecciones
basadas en el trabajo y se necesita proteccin contra acontec-
imientos adversos de la vida (salud, discapacidad)
Descripcin: ingreso a la fuerza de trabajo empleada a tiempo
completo
Necesidades de proteccin social: empezar a contribuir a los sistemas
de proteccin social. Acceso a beneficios basados en el empleo.
Proteccin contra los ingresos bajos (ingresos suplementarios, etc.)
Descripcin: interrupcin de la trayectoria profesional (formacin
de una familia)
Necesidades de proteccin social: algunos protecciones de
ingresos (cobertura de la maternidad/paternidad)
Descripcin: aprendizaje de habilidades para las nuevas funciones
Necesidades de proteccin social: apoyo en la educacin y el
aprendizaje de habilidades nuevas (probablemente se convertir en un
proceso que durar
Descripcin: interrupcin de trayectoria profesional
Necesidades de proteccin social: proteccin contra
acontecimiento adversos de la vida (salud, discapacidad)
Descripcin: perodo de enfermedad (incapaz de trabajar)
Necesidades de proteccin social: ingresos adecuados
durante el perodo de discapacidad

Descripcin: serie de funciones como consultor

Necesidades de proteccin social: acceso a protecciones
similares a las de un empleo de tiempo completo
Descripcin: jubilacin a tiempo completo
Necesidades de proteccin social: pago de los beneficios de
jubilacin
Fuente: Mercer 2016
Descripcin: salida de la fuerza de trabajo de forma paulatina
Necesidades de proteccin social: capacidad para
complementar la reduccin de los ingresos derivados del
empleo con el acceso a los beneficios de jubilacin
Descripcin: cuidado de las personas mayores
Necesidades de proteccin social: financiacin de perodos
de atencin residencial o de apoyo en el hogar

Fuente: Mercer 2016.

Informe de riesgos mundiales 2017 37

Parte 1
sistema de pensin patrocinados por ellas.
Una posible solucin es crear planes ms
simples y flexibles asociados a un mejor
asesoramiento. Los productos deben ser
ms accesibles y flexibles para adaptarse
a las necesidad nicas de los jubilados y
Parte 2
garantizarles ingresos y flexibilidad para
acceder a estos cuando lo necesiten para
costear otros acontecimientos de su vida
no asociados a la jubilacin. Deben incluir
opciones asequibles que permitan a los
individuos administrar su vejez, a la vez que
les brindan informacin sobre la necesidad
de contar con financiamiento para el futuro,
y es posible que el asesoramiento robtico
se transforme en la norma.
Parte 3
Otra solucin es que los empleadores
brinden a sus empleados la alternativa de
contar con una pensin con una asignacin
de activos predeterminada , de tal manera
que la opcin por defecto sea que los
niveles de contribucin e inversin de los
empleados generen suficientes ingresos
para su vejez.
3. Implementacin de polticas para
aumentar la flexiseguridad
Debido a las cambiantes necesidades
de las compaas e individuos durante
la Cuarta Revolucin Industrial, los
empleadores necesitarn tener acceso
a una fuerza laboral flexible, mientras
los individuos requerirn de una red de
seguridad y de asesoramiento activo para
garantizar su acceso a empleos.
Una forma de lograr esto es aumentar la
inversin pblica en polticas activas del
mercado laboral (ALMP, por sus siglas en
ingls) que reduzcan los costos asociados
al trabajo o ayuden a las personas
a encontrar empleos. Por ejemplo,
Dinamarca combina reglas ms flexibles
de contratacin y despido de trabajadores,
que garantizan generosos subsidios de
desempleo, e invierte un 1,5% de su PIB en
polticas activas del mercado laboral para
ofrecer orientacin, educacin o acceso
a un empleo a todos los trabajadores
desempleados que estn buscando uno.16
Igualar los derechos y beneficios de los
empleados formales y los trabajadores
autnomos incentivara el emprendimiento
y brindara rutas personalizadas a travs
del sistema de proteccin social en vez
de ofrecer protecciones especiales para
diferentes tipos de trabajo. Ya se est
desarrollando una batalla respecto de
este tema: los conductores de Uber,
por ejemplo, estn defendiendo en las
cortes del Reino Unido su condicin de
contratistas independientes que trabajan de
manera autnoma.17
4. Implementacin de modelos alternativos
de distribucin de ingresos
Existe un creciente nmero de propuestas
para la instauracin de modelos de
distribucin de ingresos completamente
38 Informe de riesgos mundiales 2017
nuevos, que desvinculan las prestaciones
sociales de la condicin de desempleo.
Estas incluyen un modelo de impuesto
sobre la renta negativo, en el que las
personas cuyos ingresos sean menores de
cierto nivel reciben pagos complementarios
de parte del gobierno; un modelo de
complemento salarial, en el que el gobierno
compensa la diferencia existente entre los
ingresos de la persona y la renta mnima
determinada; y un modelo de ingreso
bsico universal que se paga a todos los
miembros de la sociedad sin importar sus
recursos.18 Estos sistemas de distribucin
de ingresos facilitaran a la poblacin la
decisin de trabajar a medio tiempo o de
forma intermitente, segn lo que deseen.
Recientemente, los votantes de Suiza
rechazaron la propuesta de un ingreso
bsico universal,19 no obstante, la idea
est llamando la atencin de cada vez
ms personas alrededor del mundo. El
gobierno de Finlandia est considerando
un programa piloto que garantizara a los
ciudadanos un ingreso bsico parcial,
independientemente de su condicin
de empleado o desempleado.20 Otros
experimentos recientes incluyen un
programa piloto financiado por la Unicef en
ocho aldeas de Madhya Pradesh, India, en
el que se brindaba a cada hombre, mujer
y nio un pago mensual, sin condiciones,
durante 18 meses. En las aldeas piloto
se observaron avances, en comparacin
con las aldeas control, en reas como
higiene, acceso a agua potable, suficiencia
alimentaria, nmero de horas trabajadas,
nutricin infantil y niveles de matriculacin
en escuelas secundarias, especialmente
matriculacin de nias.21
5. Mayor apoyo para los trabajadores en
edad avanzada
El aumento de la longevidad, combinado
con una reduccin de las pensiones,
significa que muchas personas debern
trabajar durante su vejez: la jubilacin
pasar de ser un acontecimiento a ser un
proceso y, posiblemente, las personas
deban tener un empleo a medio tiempo
o trabajar de manera autnoma hasta
bien avanzados sus 80 aos. Como es
de esperar, las mujeres tendrn muchas
ms desventajas que los hombres durante
la jubilacin, ya que ellas viven ms aos
y han acumulado pensiones ms bajas
debido a la interrupcin de sus trayectorias
profesionales y a la desigualdad salarial.
Como consecuencia de las polticas, las
personas podran contar con oportunidades
para volver a capacitarse y para aprender
a cualquier edad, pero tambin se debern
flexibilizar los sistemas de proteccin social.
Entre las posibles respuestas del
gobierno y los empleadores est brindar
incentivos para aplazar la jubilacin,
apoyar a las personas en edad avanzada
que estn buscando empleo y permitir
pagos parciales de pensin mientras los
trabajadores en proceso de jubilacin
trabajan medio tiempo. En Japn, el sector
privado limitado por la grave escasez de
trabajadores jvenes lidera el esfuerzo
por aumentar la edad de jubilacin; por
ejemplo, Honda aument la edad de
jubilacin de sus empleados a 65 aos y lo
hizo nueve aos antes de que el gobierno.
El gobierno de Japn invierte en centros
de empleos para conectar a las personas
mayores de 60 aos con trabajos.22 El
gobierno del Reino Unido ofrece a sus
funcionarios la opcin de aumentar su
pensin pblica a cambio del aplazamiento
de su jubilacin, lo que supone un aumento
de casi un 6% por cada ao postergado.23
A medida que la fuerza de trabajo
envejece y trae consigo mayores niveles
de discapacidad, otra solucin es hacer
que el trabajo sea compatible con estos:
la Encuesta de Fuerza de Trabajo de la
UE (2011) descubri que un 48% de
las personas que dijeron padecer una
condicin crnica de salud tena entre 55 y
64 aos, y que solo un 12% tena entre 15
y 24.24 En Alemania, que enfrenta una de las
poblaciones de ms rpido envejecimiento
y declive, los empleadores como BMW
estn construyendo plantas diseadas
para adaptarse a las necesidades y
limitaciones fsicas de los trabajadores en
edad avanzada.25 En Japn, Toyota est
reduciendo las horas de trabajo de los
empleados jubilados recontratados, con el
propsito de hacer que el trabajo sea ms
llevadero para ellos.
Es hora de ponerse en accin
A medida que se acelera la llegada de la Cuarta
Revolucin Industrial, muchos individuos
enfrentan una potencial crisis,27 incluidos los
trabajadores menos cualificados que es ms
fcil que la automatizacin desplace,26 los
trabajadores a medio tiempo y los autnomos
que no cuentan con acceso a proteccin
financiada por un empleador, adems de los
empleados en edad avanzada y los jubilados
que no cuentan con suficientes ahorros o
una pensin adecuada. Hay una necesidad
urgente de desarrollar un conjunto integral e
interconectado de alternativas que adapten
la proteccin social al nuevo estilo de los
patrones de empleo, brinden capacitacin a los
trabajadores y respondan a las oportunidades
y amenazas asociadas al aumento de la
longevidad.
La pasividad trae consigo el riesgo de que las
finanzas del gobierno se deterioren y que se
exacerbe el malestar social, especialmente
durante este perodo de lento crecimiento
econmico y creciente desigualdad.
Debido a los desafos polticos y financieros, se
producir un lento y fraccionado proceso de
transicin de los modelos actuales a los nuevos,
que exigir la colaboracin de todos los sectores
de la sociedad: pblico, privado y civil. Por esta
razn, es extremadamente importante tomar
medidas desde ya.
 Parte 1
Notas finales
1
Frey y Osborne 2013.
2
Arntz, Gregory y Zierahn 2016.
3
Arntz, Gregory y Zierahn 2016.
4
OCDE 2015, http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-
health/pensions-at-a-glance-2015/old-age-dependency-ratio_
pension_glance-2015-23-en

Parte 2
5
Consulte la Revisin de 2015 de las Perspectivas de Poblacin
Mundial de la Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales de la ONU en https://esa.un.org/unpd/wpp/
Graphs/DemographicProfiles/?
6
Zhai 2015.
7
OCDE 2015, http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-
health/pensions-at-a-glance-2015/old-age-dependency-ratio_
pension_glance-2015-23-en
8
FIAP 2011.
9
The Migration Observatory 2016.
10
Clayton y Holland 2015.
11
Poddar y Bagchi 2016.
12
Eden y Gaggl 2014
13
Foro Econmico Mundial 2016, p. 26.

Parte 3
14
ILO 2015.
15
Innosight 2012.
16
Dinamarca, Sitio web oficial.
17
GMB 2016.
18
Tanner 2015.
19
Suiza, Portal del Consejo Federal del gobierno suizo, https://www.
admin.ch/gov/en/start/documentation/votes/20160605/unconditional-
basic-income.html
20
Kela 2016.
21
SEWA Bharat 2014.
22
Flynn 2014.
23
Reino Unido, Gov.UK 2016.
24
Eurostat Statistics Explained 2014.
25
Loch et al. 2010.
26
Arntz Gregory y Zierahn 2016.
27
Guy Carpenter 2015/16.

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El Captulo 2.3 es una contribucin de Yvonne Sonsino, de Mercer, e

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Informe de riesgos mundiales 2017 39

Parte 1

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Parte 3

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40 Informe de riesgos mundiales 2017

 Parte 1
Parte 2
Parte 3

Informe de riesgos mundiales 2017 41

Parte 1

Parte 3:
Tecnologas
Parte 2

emergentes
Parte 3

42 Informe de riesgos mundiales 2017


3.1: Comprensin del panorama de
riesgo tecnolgico
Las tecnologas emergentes de la Cuarta
Revolucin Industrial (4IR) inevitablemente
transformarn el mundo de diversas formas,
con consecuencias positivas y negativas.
Hasta qu punto se maximizarn y mitigarn
los riesgos depender de la calidad de la
gobernanza: las reglas, las normas, los
estndares, los incentivos, las instituciones
y otros mecanismos que dan forma al
desarrollo y la implementacin de cada una
de las tecnologas.
Muy a menudo, el debate sobre las
tecnologas emergentes se lleva a cabo en
contextos de impacto extremo, entre aquellos
que se centran en las potenciales ganancias
y los que insisten en los potenciales peligros.
Tabla 3.1.1: Doce tecnologas emergentes fundamentales
Tecnologa
Impresin 3D
Materiales y nanomateriales
avanzados
Inteligencia artificial y robtica
Biotecnologas
Captura, almacenamiento y
transmisin de energa
Libro contable distribuido y cadena
de bloques
Geoingeniera
Omnipresencia de sensores
conectados
Neurotecnologas
Tecnologas informticas nuevas
Tecnologas espaciales
Realidad virtual y aumentada
Fuente: Las lista de 12 tecnologas emergentes que se menciona aqu y que se incluye en la encuesta GRPS pertenece al Manual sobre la
Cuarta Revolucin Industrial del Foro Econmico Mundial (prximamente, 2017).
Parte 1
que se consideraron: la eliminacin de
la privacidad reduce la cohesin social.
Este se clasific como el peor escenario
posible y su probabilidad de ocurrencia
fue menor a un 1%. En 2013, el Informe
El desafo real est en navegar entre estos mencion el riesgo de la rpida difusin de
dos polos: generar comprensin y conciencia la desinformacin y observ que la confianza
Parte 2
sobre las elecciones y tensiones que se se estaba desgastando y que los incentivos
nos estn presentando y tomar decisiones no estaban bien alineados para garantizar
informadas respecto del mejor curso de el mantenimiento de sistemas fuertes de
accin. Esta tarea se vuelve ms urgente control de calidad o de comprobacin de
a medida que el cambio tecnolgico se hechos. Cuatro aos despus, se trata de
intensifica y acelera, y a medida que nos una preocupacin en crecimiento (en el
hacemos ms conscientes del retrasado Captulo 2.1, el Informe considera el potencial
impacto social, poltico e incluso geopoltico impacto que tendencias similares tendran en
de las primeras olas de innovacin. la estructura democrtica).
Durante los aos, el Informe de riesgos En 2015, las tecnologas emergentes fueron
Parte 3
mundiales ha destacado repetidamente los uno de los riesgos en el foco de atencin
riesgos tecnolgicos. En la segunda edicin del Informe, en el que se destacaba, entre
del Informe, que data de 2006, se identific otras cosas, los dilemas ticos existentes en
el eco de las actuales preocupaciones reas como la inteligencia artificial (IA) y la
en uno de los escenarios tecnolgicos biotecnologa.
Descripcin
Avances en la fabricacin de aditivos, uso de una variedad cada vez mayor de materiales y mtodos; las
innovaciones incluyen la bioimpresin de los tejidos orgnicos.
Creacin de nuevos materiales y nanoestructuras para el desarrollo de propiedades materiales beneficiosas, como la
eficiencia termoelctrica, la retencin de forma y nuevas funcionalidades.
Desarrollo de mquinas que, con cada vez mayor frecuencia, pueden sustituir a los humanos en tareas asociadas
con el pensamiento, la capacidad de realizar ms de una accin a la vez y las habilidades de motricidad fina.
Innovaciones en ingeniera gentica, secuenciacin y en el rea teraputica, as como en las interfaces biolgico-
computacionales y en la biologa sinttica.
Descubrimientos en relacin con la eficiencia de bateras y clulas energticas; la obtencin de energa a travs
de tecnologas solares, elicas y mareomotrices; y la distribucin energtica mediante sistemas de red elctrica
inteligente, transferencia energtica inalmbrica y ms.
Tecnologa de libro contable distribuido basada en sistemas criptogrficos que administran, verifican y registran
pblicamente los datos de transacciones; se trata de la base de las criptomonedas como bitcoin.
Intervencin tecnolgica en los sistemas planetarios; generalmente se lleva a cabo para mitigar los efectos del
cambio climtico mediante la remocin de dixido de carbono o el manejo de la radiacin solar.
Tambin conocida como el Internet de las cosas. El uso de sensores interconectados para conectarse a
productos, sistemas y redes, as como para monitorearlos y manejarlos.
Innovaciones tales como sustancias inteligentes, neuroimagenologa e interfaces bioelectrnicas que permiten leer,
comunicar e influenciar la actividad del cerebro humano.
Nuevas arquitecturas para el hardware de los equipos de computacin, como computacin cuntica, computacin
biolgica o procesamiento de redes neuronales, as como la expansin de la innovacin respecto de las tecnologas
computacionales existentes.
Avances que permiten un mayor acceso al espacio y una mejor exploracin de este, incluidos microsatlites,
telescopios avanzados, cohetes reutilizables y motores hbridos con caractersticas de motores de reaccin y de
propulsin a chorro.
Interfaces entre humanos y computadoras ms avanzadas, que implican medioambientes envolventes, lecturas
hologrficas y superposiciones producidas digitalmente con el fin de crear una experiencia de realidad mixta.
Informe de riesgos mundiales 2017 43
Parte 1
Este ao, la Encuesta de percepcin de
riesgos mundiales (GRPS) incluy un mdulo
especial de 12 tecnologas emergentes (vea
la Tabla 3.1.1). Los resultados sugieren que
los encuestados estn muy optimistas acerca
del equilibrio entre los beneficios y los riesgos
Parte 2
asociados a la tecnologa. La Imagen 3.1.1
muestra que el puntaje promedio es mucho
mayor para los posibles beneficios que para
las consecuencias negativas. No obstante,
tal y como la Imagen 3.1.2 deja claro, los
encuestados an identifican prioridades
claras para mejorar la gobernanza de las
tecnologas emergentes.
El resto de este captulo destaca los
desafos particulares vinculados con la
Parte 3
creacin de regmenes de gobernanza
para las tecnologas de rpido desarrollo
y, posteriormente, resume los resultados
clave del mdulo especial sobre tecnologas
emergentes presente en la encuesta GRPS
de este ao. El captulo concluye con una
discusin sobre los profundos cambios que
las nuevas tecnologas conllevan para las
compaas y la avalancha de efectos que
estos cambios podran traer al panorama de
riesgo mundial.
Dilemas de gobierno
Determinar la manera ms adecuada de
gobernar las tecnologas emergentes es
una tarea compleja. Imponer restricciones
demasiado estrictas al desarrollo tecnolgico
puede retrasar o impedir los posibles
beneficios, pero esto tambin puede suceder
si contina la inseguridad reglamentaria: los
inversionistas estarn reacios a apoyar el
desarrollo de las tecnologas si temen que
en el futuro se las pueda prohibir o rechazar
debido a la ausencia de una gobernanza
efectiva que evite el uso irresponsable de
estas y la prdida de la confianza de la
poblacin.
Idealmente, los regmenes de gobernanza
deberan ser lo suficientemente estables,
predecibles y transparentes como para
ganarse la confianza de los inversionistas,
las compaas y los cientficos. Asimismo,
deberan generar un nivel suficiente de
confianza y conciencia entre el pblico
general para permitir a los usuarios evaluar la
importancia de los primeros informes sobre
consecuencias negativas. Por ejemplo, los
automviles autnomos inevitablemente
causarn algunos accidentes; si esto
motiva o no peticiones para su prohibicin,
depender de la confianza que la poblacin
tenga en los mecanismos establecidos para
gobernar su desarrollo.
Sin embargo, los regmenes de gobernanza
tambin deben ser lo suficientemente
giles y adaptables para seguir siendo
relevantes durante los rpidos cambios
que experimentan las tecnologas y la
forma en que se utilizan. Pueden surgir
44 Informe de riesgos mundiales 2017
Imagen 3.1.1: Potenciales beneficios y consecuencias negativas de 12 tecnologas
emergentes
Tecnologas emergentes: Beneficios vs consecuencias negativas
Inteligencia artificial y
robtica
4.4
Proliferacin y omnipresen-
cia de los sensores
4.2
Biotecnologas
Geoingeniera
4.0
Libro contable
distribuido y cadena
de bloques
3.80
Tecnologas
promedio Realidad virtual y
Neurotecnologas informticas nuevas
aumentada
3.6
Consecuencias negativas
Materiales y
nanomateriales
avanzados
3.4
Impresin 3D
3.2
Tecnologas espaciales Captura, almacenamiento y
transmisin de energa
5.0 5.2 5.4 5.6 5.8 6.0
5.56 rea
Beneficios promedio
7.0
graficada
1.0 7.0
Fuente: Encuesta 2016 del Foro Econmico Mundial sobre la percepcin de los riesgos mundiales.
Nota: Vea el Apndice B para obtener ms detalles sobre la metodologa utilizada.
nuevas capacidades inesperadas en las Puede haber quien opine que se debe
intersecciones de la tecnologa o donde permitir el avance de la tecnologa, incluso si
la tecnologa brinde una plataforma para se espera que, en un principio, esto genere
desarrollar tecnologas en otras reas.1 algunas consecuencias negativas, siempre y
cuando existan expectativas razonables de
Actualmente, la gobernanza de las que otras innovaciones pueden crear nuevas
tecnologas emergentes es inconsistente: formas de mitigar esas consecuencias.
algunas estn fuertemente reglamentadas, Aunque exista un deseo generalizado de
mientras otras casi no lo estn debido a restringir el progreso de una tecnologa
que no recaen bajo la jurisdiccin de ningn en especfico como los sistemas de
organismo regulador. A menudo, no existen armas autnomos letales puede haber
mecanismo para que los responsables de dificultades prcticas para establecer los
la gobernanza puedan comunicarse con mecanismos de administracin efectivos
las personas que estn en la vanguardia antes de que el progreso ocurra.
de la investigacin. Incluso en aquellas
reas donde se pueden combinar los El anlisis de los medios revela la creciente
conocimientos de diversos campos concienciacin de la poblacin respecto de
relevantes, puede ser difcil anticipar contra los dilemas asociados con la administracin
qu efecto secundario o terciario habr que de las nuevas tecnologas: durante 2013
protegerse: la historia muestra que, a la y 2016 se duplicaron las menciones
larga, los beneficios y riesgos de una nueva relacionadas con estas disyuntivas en las
tecnologa difieren bastante de la opinin que principales fuentes de notificas. No obstante,
los expertos sostienen en un principio.2 en qu tecnologas deberamos centrarnos?
En la ltima encuesta GRPS, solicitamos que
Esto llega a tal punto que se puede anticipar los encuestados evaluaran 12 tecnologas
las posibles compensaciones de la nueva segn sus potenciales beneficios y
tecnologa, sin embargo, hay mucho espacio consecuencias adversas, el conocimiento
para el debate sobre cmo abordarlas. del pblico respecto a ellas y la necesidad de
 Parte 1
una mejor administracin. indica un puntaje sobre la media tanto para a la inteligencia artificial (IA) y a la robtica
los potenciales beneficios como para los como a las biotecnologas. Estas dos
riesgos: inteligencia artificial (IA) y robtica, tecnologas difieren bastante en trminos del
Tecnologas que necesitan biotecnologa y nuevas tecnologas de actual estado de su gobernanza.
computacin. El anlisis de la repercusin
una mejor administracin meditica resuena con la alta clasificacin Las biotecnologas, que conllevan la
que los encuestados dieron a los riesgos modificacin de organismos vivos para

La Imagen 3.1.1 grafica la percepcin de los
encuestados sobre los potenciales beneficios
y las posibles consecuencias negativas
de 12 tecnologas incluidas en la encuesta
GRPS. Como se menciona ms arriba, el
puntaje promedio para los beneficios es
mucho ms alto que el puntaje para las
consecuencias adversas,3 lo que sugiere que
los encuestados tienen una visin optimista
sobre el impacto neto de las tecnologas
emergentes como un todo.2 Las tecnologas
asociados con la IA: desde 2013 hasta 2016
se produjo un continuo aumento de los
reportajes sobre si debemos o no temerle a
las tecnologas de IA.5
Asimismo, los encuestados citaron con
mayor frecuencia la inteligencia artificial
(IA) y la robtica cuando se les pregunt
sobre la manera en que las 12 tecnologas
emergentes exacerbaban las cinco
categoras de riesgo mundial mencionadas
en el Informe de riesgos mundiales. Como se
Parte 2
su uso en la medicina, agricultura y los
procesos industriales, tienden a estar muy
reglamentadas.6 Las biotecnologas se
transformaron en un asunto de gobernanza
mundial en 1992 a travs del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, el que ahora
196 pases ratifican.7 Por otro lado, en la
mayor parte del mundo la IA y la robtica
cuentan con una gobernanza dbil. Como se
trata de tecnologas de propsito general,
como las defini el historiador econmico

que se considera presentan un riesgo mayor
que la media y beneficios menores a la
media, ubicadas en el cuadrante izquierdo de
la imagen, tendieron a ser aquellas que los
encuestados se sentan menos capaces de
poder evaluar y cuya comprensin pblica
ponan en duda.
Tres tecnologas ocupan el cuadrante
superior derecho de la Imagen 3.1.1, lo que
ilustra en la Imagen 3.1.2, los encuestados
consideraron estas tecnologas como
los principales impulsores de riesgos en
las categoras de riesgos econmicos,
geopolticos y tecnolgicos.
En la Imagen 3.1.3, dos tecnologas destacan
como las que requieren de mejor gobernanza
segn los participantes de la encuesta GRPS:
ms del 40% de los encuestados cit tanto
Parte 3
Gavin Wright,8 se pueden aplicar a muchos
campos que ya cuentan con sus propios
regmenes de gobernanza. Por ejemplo,
cuando se utiliza el aprendizaje automtico
en reas como traduccin en lnea, bsqueda
en Internet y reconocimiento de voz, esta
tecnologa pasa a estar bajo la gobernanza
relacionada con el uso de datos. Los robots
industriales se rigen por la gobernanza
de la Organizacin Internacional para la

Qu tecnologas emergentes exacerban qu tipo de riesgos?

Imagen 3.1.2: Cmo las 12 tecnologas emergentes exacerbaban los riesgos mundiales

Economa Medioambiente Sociales Geopoltica Tecnologa

Clasificacin

Inteligencia Inteligencia Inteligencia

artificial y Tecnologas artificial y
Geoingeniera artificial y
robtica espaciales robtica
robtica

Captura, Captura, Realidad virtual y Tecnologas

Tecnologas
almacenamiento y almacenamiento y aumentada informticas nuevas
informticas nuevas
transmisin de transmisin de
energa energa

Libro contable Inteligencia Biotecnologas

distribuido y cadena artificial y robtica Sensores
Biotecnologas
de bloques interconecta-
dos

Captura, Materiales y Realidad

almacenamiento y nanomateriales Geoingeniera Sensores virtual y
transmisin de avanzados interconectados aumentada
energa

Tecnologas Tecnologas Neurotec-

Sensores Neurotec-
espaciales informticas nologas
interconec- nologas
nuevas
tados

El tamao indica el nmero

de encuestados

Fuente: Encuesta 2016 del Foro Econmico Mundial sobre la percepcin de los riesgos mundiales.

Nota: Se solicit a los encuestados que seleccionaran las tres tecnologas emergentes que creen exacerbarn de forma ms significativa los riesgos mundiales de cada categora.

Informe de riesgos mundiales 2017 45

Parte 1

Imagen 3.1.3: Tecnologas emergentes que se considera necesitan una mejor gobernanza

Impresin 3D

Tecnologas espaciales

Realidad virtual y aumentada

Parte 2

Materiales y nanomateriales avanzados

Tecnologas informticas nuevas

Proliferacin y omnipresencia de los sensores interconectados

Neurotecnologas

Geoingeniera

Libro contable distribuido y cadena de bloques

Captura, almacenamiento y transmisin de energa

Biotecnologas
Parte 3

Inteligencia artificial
y robtica

Fuente: Encuesta 2016 del Foro Econmico Mundial sobre la percepcin de los riesgos mundiales.

Nota: Se solicit a los encuestados que seleccionaran las tres tecnologas emergentes que, segn ellos, son las que ms necesitan de una mejor gobernanza. La imagen presenta el porcentaje de encuestados que
seleccion cada tecnologa.

Estandarizacin (ISO, por sus siglas en
ingls),9 mientras los robots domsticos se
rigen principalmente por los reglamentos
existentes en materia de certificacin de
productos. Dados los riesgos asociados, el
debate sobre la gobernanza de la IA crece
cada da ms, lo que se discute ms a fondo
en el Captulo 3.2.
El impacto perturbador de
las tecnologas emergentes
El potencial de las tecnologas emergentes
para perturbar los modelos establecidos de
negocio es grande y est en crecimiento. Es
tentador imaginar que la perturbacin de las
tecnologas conlleva momentos dramticos
de transformacin, no obstante, en
muchas reas ya se est produciendo esta
perturbacin y su resultado es una evolucin
gradual en vez de un cambio radical.
Considere los automviles autnomos:
an no estamos en un mundo en el que los
automviles necesiten de mnima o nula
intervencin humana, sin embargo, las
tecnologas en las que se apoya la autonoma
estn cada vez ms presentes en nuestros
automviles normales.
A medida que se profundicen los cambios
tecnolgicos asociados con la 4IR, tambin
lo har la presin que deben aguantar
muchos modelos de negocio. El sector
automotor sigue siendo un buen ejemplo.
Desde hace algn tiempo que ya est
claro que los fabricantes de automviles
necesitan planificarse con anticipacin para
un mundo en el que podran desaparecer
muchos de los factores que determinan la
adquisicin de automviles en la actualidad. perturbacin. El sector de los seguros es
La creciente evidencia de esta planificacin un obvio ejemplo cuando se habla sobre
ahora est comenzando a modificar la toma responsabilidad: tal como los fabricantes de
de decisiones comerciales. Por ejemplo, en automviles deben prepararse para un futuro
diciembre de 2016, Volkswagen lanz MOIA, de automviles automticos, las compaas
un nuevo emprendimiento de servicios de seguros debern prepararse para la cada
de movilidad, en reconocimiento de una en picada que experimentar la demanda por
tendencia cada vez ms fuerte que se aleja seguros de automviles debido a la reduccin
de la compra de automviles y se acerca a de los accidentes.11 A pesar de esto, la
la movilidad compartida y a la movilidad a responsabilidad tambin se puede considerar
pedido.10 como una idea ms amplia, que incluye el
tipo de estructuras e instituciones sociales
La profunda interconexin existente entre sobre las que se discuti en el Captulo 2.3
los riesgos mundiales significa que las sobre proteccin social. Estas instituciones
transiciones tecnolgicas pueden ejercer ya muestran seales de sobrecarga, como la
un efecto multiplicador en el panorama de creciente inseguridad sobre los derechos y
riesgo. Esto sucedera no solo con las nuevas las responsabilidad de los trabajadores y los
tecnologas emergentes: gran parte de la empleados en esta economa de trabajos
reciente volatilidad social y poltica sobre la temporales. Uno de los desafos para
que se discute en la Parte 1 y 2 del Informe responder al cambio tecnolgico acelerado
de riesgos mundiales de este ao refleja, al de la 4IR ser garantizar que la evolucin de
menos en parte, el impacto retrasado de los nuestra infraestructura social crtica siga su
primeros perodos de cambio tecnolgico. ritmo.
El mercado laboral es un canal evidente a
travs del que el cambio tecnolgico puede
llevar a una perturbacin generalizada, ya
que puede disminuir los ingresos y aumentar
el desempleo en los sectores o regiones
geogrficas afectados. Esto, a su vez, puede
llevar a una inestabilidad social disruptiva, en
lnea con los resultados de la encuesta GRPS
de este ao respecto de que la interconexin
ms importante de riesgos mundiales es la
del desempleo y la inestabilidad social.
La interaccin de los riesgos se puede mirar a
travs de otro prisma, el de la responsabilidad
o, en otras palabras, la pregunta de quin
deber soportar qu riesgo como resultado
del cambio tecnolgico. En este sentido,
existen muchas fuentes de potencial

46 Informe de riesgos mundiales 2017

 Parte 1
Notas finales
1
Alford, Keenihan y McGrail 2012.
2
Juma 2016.
3
El resultado general de las respuestas para el surgimiento de
beneficios a partir de las tecnologas fue 5,6, lo que representa
una probabilidad mayor que un 55% y menor a un 75%. Esto
contrasta notoriamente con el promedio de 3,8 que obtuvieron las
consecuencias negativas, lo que representa una probabilidad de entre

Parte 2
un 25% y un 45%.
4
Vale la pena destacar que, en general, la evaluacin dio como
resultado que en el caso de todas las tecnologas la probabilidad
de consecuencias negativas no era mayor que la de los beneficios.
La tecnologa que represent los menores beneficios netos en
este sentido fue la Geoingeniera, la que recibi el cuarto mayor
puntaje en trminos de consecuencias negativas y el menor en
trminos de beneficios. En el otro extremo de la escala, la captura, el
almacenamiento y la transmisin de energa result ser la de mayor
puntaje en relacin con los beneficios netos.
5
Anlisis mediante Quid realizado por el Foro Econmico Mundial ,
noviembre de 2016.
6
En Estados Unidos, la Oficina de Polticas de Ciencia y Tecnologa
emiti su primer marco federal para la reglamentacin de la

Parte 3
biotecnologa en 1986.
7
Convenio sobre Biodiversidad Biolgica de las Naciones Unidas,
1992, artculo 8.
8
Wright 2000.
9
Consulte, por ejemplo, ISO 10218-1 (2011) e ISO 10218-2 (2011).
10
Volkswagen 2016.
11
KPMG 2015.

Referencias
Alford, K., S. Keenihan y S. McGrail. 2012. The complex futures
of emerging technologies: challenges and opportunities for science
foresight and governance in Australia [El complejo futuro de las
tecnologas emergentes: Desafos y oportunidades para la previsin
y la gobernanza cientficas en Australia]. Journal of Futures Studies
16 (4): 6786.

Juma, C. 2016. Innovation and Its Enemies: Why People Resist New
Technologies [La innovacin y sus enemigos: Por qu las personas
se resisten a las nuevas tecnologas]. Nueva York: Oxford University
Press.

Karembu, M., D. Otunge y D. Wafula. 2010. Developing a Biosafety

Law: Lessons from the Kenyan Experience [Desarrollo de una ley de
bioseguridad: Lecciones a partir de la experiencia de Kenia]. Nairobi:
ISAAA AfriCenter.

KPMG. 2015. Marketplace of change: Automobile insurance in

the era of autonomous vehicles [Mercado del cambio: Seguros
automotores en la era de los automviles autnomos]. White Paper,
octubre de 2015. https://home.kpmg.com/content/dam/kpmg/
pdf/2016/05/marketplace-change.pdf

Consejo Nuffield de Biotica. 2016. Genome Editing: An Ethical

Review [Edicin del genoma: Una revisin tica]. Londres: Consejo
Nuffield de Biotica.

Volkswagen. 2016. MOIA: The Volkswagen Groups new mobility

services company [MOIA: La nueva compaa de servicios de
movilidad del grupo Volkswagen]. Comunicado de prensa, 5 de
diciembre de 2016. https://www.volkswagen-media-services.com/
documents/10541/4e91af8e-0b11-477c-a6fb-7ee089f1cc4d

Wright, G. 2000. Review of Helpman (1998). Journal of Economic

Literature 38 (marzo de 2000: 16162; citado en Brynjolfsson, E. y
A. McAfee. 2014. The Second Machine Age: Work, Progress, and
Prosperity in a Time of Brilliant Technologies [La segunda era de
las mquinas: Trabajo, progreso y prosperidad en una poca de
tecnologas extremadamente inteligentes]. Nueva York y Londres: W.
W. Norton & Company.

El Captulo 3.1 es una contribucin de Nicholas Davies y Thomas

Philbeck, ambos pertenecientes al Foro Econmico Mundial.

Informe de riesgos mundiales 2017 47

Parte 1
3.2: Evaluacin del riesgo derivado de
la inteligencia artificial
Cada uno de los avances logrados en
materia de inteligencia artificial (IA) supone
Parte 2
un desafo a las suposiciones sobre lo que
las mquinas pueden hacer. Las mltiples
oportunidades para el beneficio econmico
han generado un flujo constante de inversin
en la investigacin y el desarrollo de la IA;
no obstante, las oportunidades conllevan
algunos riesgos en relacin con la legislacin,
seguridad y gobernanza. Con cada vez
mayor frecuencia, los sistemas inteligentes
que reemplazan tanto a obreros como a
oficinistas estn exponiendo los puntos
Parte 3
dbiles de nuestros sistemas econmico
y social y exigiendo que los legisladores
busquen medidas para impulsar la resiliencia
frente al impacto de la automatizacin.
Los emprendedores y cientficos a la
vanguardia de estos cambios tambin
estn preocupados por encontrar la forma
adecuada de disear sistemas inteligentes
a medida que estos sistemas empiezan,
de manera implcita, a hacerse cargo de
obligaciones y responsabilidades sociales.
A fines de 2015, varios de ellos escribieron
la Carta abierta sobre las prioridades de
investigacin para lograr una inteligencia
artificial fuerte y beneficiosa.1 Puede que ya
sea irrelevante discutir sobre si estamos o
no cmodos con la IA; una pregunta ms
pertinente podra ser si somos capaces y
debemos confiar en sistemas que pueden
tomar decisiones que van ms all del control
humano y que podran tener consecuencias
irreversibles.
Crecimiento de la inversin,
beneficios y riesgos
potenciales
A travs de la entrega de nueva informacin
y del perfeccionamiento de la toma de
decisiones mediante estrategias basadas
en datos, la IA podra, potencialmente,
ayudar a dar solucin a algunos de los
problemas mundiales ms complejos del
siglo XXI, desde el cambio climtico y la
utilizacin de recursos, hasta el impacto del
crecimiento de la poblacin y los problemas
del sistema de salud. Durante 2015, las
empresas emergentes que se especializan
en aplicaciones de IA recibieron USD2400
millones del fondo de capital de riesgo a nivel
mundial, y durante el primer semestre de
2016 recibieron USD1500 millones.2 Los
programas del gobierno y las empresas de
tecnologa vigentes brindaron otros miles
de millones (Imagen 3.2.1). Los actores
principales estn no solo contratando a
personas de las universidades, sino que
estn contratando a las universidades:
Amazon, Google y Microsoft han empezado
a financiar el profesorado y a contratar
48 Informe de riesgos mundiales 2017
directamente investigadores de las
universidades con el fin de obtener una
ventaja competitiva.3
Las tcnicas de aprendizaje automtico
ahora estn revelando patrones valiosos en
grandes conjuntos de datos y agregando
valor a las empresas mediante el abordaje
de problemas a una escala superior a la
capacidad humana. Por ejemplo, el patlogo
computacional (del ingls C-Path) ha alertado
de indicadores desconocidos del cncer
de mamas mediante el anlisis de miles
de caractersticas celulares de cientos de
imgenes de tumores.4 Mientras, DeepMind
increment en un 15% la eficiencia
energtica de los centros de datos de
Alphabet Inc.5 Las aplicaciones de IA pueden
reducir los costos y aumentar la eficacia
de los diagnsticos, gracias a su increble
velocidad y su asombrosa creatividad.
El concepto genrico IA se refiere a una
gran variedad de capacidades reales y
potenciales. Algunos grandes pensadores
temen que la IA pueda un da suponer
una amenaza a nuestra existencia: una
superinteligencia podra perseguir
objetivos contrarios a la continuacin de la
existencia de la raza humana. Tales temores
se relacionan con la IA fuerte, tambin
conocida como inteligencia artificial general
(IAG, por sus siglas en ingls), que, si ya
existiera, equivaldra a la conciencia humana.6
Las aplicaciones de IA que existen en la
actualidad son formas dbiles o limitadas
de IA, tambin llamadas inteligencia artificial
especializada (ASI, por sus siglas en ingls),
y se utilizan para solucionar problemas
especficos o tomar medidas respecto de un
conjunto limitado de parmetros, algunos de
los cuales pueden ser desconocidos o se los
debe descubrir y comprender.
Actualmente, el domino de las ASI
comprende tareas como comprar y vender
acciones, redactar resmenes deportivos,
manejar aviones militares y mantener a los
automviles en las vas correspondientes
dentro de la autopista. A medida que
las aplicaciones de ASI se expanden,
tambin lo hacen los riesgos asociados
al funcionamiento de estas aplicaciones
de forma imprevista o de una manera
que est fuera del control humano.7 Los
desplomes relmpago que el mercado
burstil experiment durante 2010 y 2015
anticipan la manera en que las aplicaciones
de ASI pueden tener impactos imprevistos
en el mundo real, mientras AlphaGo es un
ejemplo de la manera en que las ASI pueden
sorprender a los expertos humanos con
tcticas novedosas, pero efectivas (Recuadro
3.2.1). En combinacin con la robtica, las
aplicaciones de ASI ya estn afectando
el mercado laboral y generando riesgos
asociados con la desigualdad social.8
La IA tiene un gran potencial para amplificar
la toma de decisiones de los seres humanos,
ya que se opone a los sesgos cognitivos y
entiende rpidamente conjuntos de datos
extremadamente grandes: al menos una
firma de capital de riesgo ya ha designado
una aplicacin de IA para que los ayude
a tomar decisiones financieras.9 Eliminar
gradualmente el control humano puede
aumentar la eficiencia y es una decisin
necesaria para el funcionamiento de
algunas aplicaciones, como los automviles
automticos. Sin embargo, hay peligros
asociados con el hecho de depender
completamente de las decisiones de
los sistemas de IA cuando an no
comprendemos totalmente la manera en que
los sistemas toman estas decisiones.10
Riesgos asociados con
la toma de decisiones, la
seguridad y la proteccin
En cualquier sistema complejo y catico,
como los sistemas de IA, hay peligros
potenciales, incluidos una administracin
inadecuada, vulnerabilidades de diseo y
accidentes y acontecimientos inesperados,11
los que suponen serias dificultades para
garantizar la seguridad y proteccin de los
individuos, los gobiernos y las empresas.
Se puede tolerar que, por ejemplo, debido a
un error una aplicacin de IA de un telfono
mvil se bloquee o malentienda una solicitud;
sin embargo, la existencia de un error en una
lnea de cdigo de un sistema de armas o de
navegacin autnomo basado en IA puede
tener consecuencias fatales.
Los algoritmos de aprendizaje automtico
tambin pueden desarrollar sus propios
sesgos de acuerdo con los datos que
analicen. Por ejemplo, Twitter termin
por retirar una cuenta experimental cuyo
administrador era una aplicacin de IA
debido a que esta realizaba comentarios
inaceptables desde el punto de vista social;12
asimismo, tambin se ha acusado a los
algoritmos de los motores de bsqueda de
brindar resultados raciales.13 Producto de
esto, la toma de decisiones basada parcial
o totalmente en los sistemas de IA deber
tener en consideracin protocolos de
administracin para evitar o corregir estos
resultados.
Los sistemas de IA en la nube generan
una preocupacin especial debido a
que presentan dificultades de control y
gobernanza. Algunos expertos proponen que
los sistemas de IA fuertes se ejecuten en una
caja de arena un espacio experimental
desconectado de sistemas externos, no
obstante, algunos servicios cognitivos ya
dependen de la conexin a Internet. Por
ejemplo, el asistente jurdico ROSS, que
est basado en IA, debe contar con acceso
 Parte 1
Imagen 3.2.1: Financiamiento mundial para compaas emergentes, 20112015

397

307

Parte 2
196

131 USD2388
USD2177

67

USD757
USD282 USD415

2011 2012 2013 2014 2015

Parte 3
Inversiones reveladas (USDm) Nmero de transacciones

Fuente: CB Insights 2016.

Recuadro 3.2.1: Inteligencia artificial y el futuro de la guerra - by Jean-Marc Rickli, Geneva Centre for Security Policy

El sector militar vio desde el principio el enorme potencial disruptivo de la IA. La transformacin de la IA en armamento representar un cambio de
paradigma en la forma en que se llevan a cabo las guerras, lo que tendr profundas consecuencias en la seguridad y estabilidad internacional.
Hace algunos aos comenzaron las inversiones de grandes sumas de dinero en sistemas de armas autnomas (AWS, por sus siglas en ingls), y
en julio de 2016 el Consejo Cientfico de Defensa del Pentgono public su primer estudio sobre las armas autnomas, pero an no se logra un
consenso respecto de la manera adecuada de reglamentar estas armas.

La comunidad internacional empez a debatir sobre el surgimiento de la tecnologa de sistemas de armas autnomas letales (LAWS, por sus siglas
en ingls) en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Ciertas Armas Convencionales (CCW, por sus siglas en ingls) de 2014. Sin
embargo, hasta el momento los estados no han acordado el camino a seguir. Los que piden que se prohban los AWS temen que se deje a los
seres humanos fuera de la ecuacin y que se confe a las mquinas las decisiones respecto del uso de fuerzas letales, lo que podra tener
ramificaciones que an no comprendemos.

El uso de la IA en el contexto civil nos ha dejado algunas enseanzas. Considere como ejemplo a AlphaGo, la IA que juega go, creada por la
divisin DeepMind de Google, la que en marzo del ao pasado venci al segundo mejor jugador humano de go del mundo. Algunas de las jugadas
de AlphaGo confundieron a los observadores, ya que no calzaban con los patrones comunes de juego humano. Demis Hassabis, director ejecutivo
de DeepMind, explic esta discrepancia de la siguiente manera: a diferencia de los humanos, el programa AlphaGo busca optimizar la
probabilidad de ganar en vez de optimizar los mrgenes. Si esta lgica binaria segn la cual lo nico que importa es ganar, independientemente
del margen de la victoria estuviera integrada en los sistemas de armas autnomas, violara el principio de proporcionalidad, porque el algoritmo
no distinguira entre victorias conseguidas luego de matar a un adversario y las conseguidas luego de matar a 1000.

Los sistemas de armas autnomas tambin tendrn un impacto en la estabilidad estratgica. Desde 1945, el equilibrio estratgico mundial ha
priorizado el uso de sistemas defensivos, una prioridad que nos ha llevado a la estabilidad como consecuencia de la disuasin de ataques. A pesar
de esto, la estrategia que se utilice para los AWS estar basada en el ataque en enjambre, que consiste en abrumar el sistema de defensa del
adversario con una avalancha concentrada de ataques simultneos coordinados, lo que pondra en riesgo el equilibrio mundial, ya que neutralizara
los sistemas de defensa en los que este est basado. Esto generara un orden mundial inestable, fomentara el recrudecimiento de los conflictos,
las carreras armamentistas y el reemplazo de la disuasin por los ataques preventivos.

Puede que ya hayamos sobrepasado el punto de inflexin para la prohibicin del desarrollo de estas armas, por lo que es muy probable que en un
futuro cercano se produzca una carrera armamentista basada en la acumulacin de sistemas de armas autnomas. La comunidad internacional
debera abordar este asunto con la mxima urgencia y seriedad porque, una vez que se desplieguen las armas totalmente autnomas, ya ser
demasiado tarde.

Informe de riesgos mundiales 2017 49

Parte 1

a bases de datos disponibles en medios
electrnicos. Watson, de IBM, accede a
revistas electrnicas, brinda servicios e
incluso imparte un curso universitario, todo
esto a travs de Internet.14 El programa de
extraccin de datos TextRunner funciona de
manera correcta debido, precisamente, a la
Parte 2
tecnologas que en s mismas no presentan
ningn problema, pero que en conjunto
pueden constituir propiedades emergentes
que exigen atencin.19 Puede ser difcil
reglamentar estas situaciones antes de que
ocurran, y es posible que cuando se presente
una consecuencia imprevista o problema
los desarrolladores de los automviles
automticos en trminos de seguridad,
control y evaluacin.
Los acadmicos, filsofos, futuristas
y entusiastas de la tecnologa realizan
variadas predicciones en relacin con el ao

libertad con la que cuenta para explorar la
web y llegar a sus propias conclusiones sin la
necesidad de supervisin.15
Por otro lado, la IA puede ayudar a resolver
problemas de ciberseguridad. En la
actualidad, se utilizan aplicaciones de IA para
identificar ataques cibernticos y posibles
fraudes en transacciones por Internet.
Determinar la seguridad o inseguridad de
los sistemas en lnea frente a los ataques
Parte 3
de control ya est fuera del alcance de los
reglamentos (Recuadro 3.2.2).
Una posible opcin es reglamentar las
tecnologas a travs de las que funcionan
los sistemas. Por ejemplo, en respuesta al
desarrollo de transporte automtico que
requerir de sistemas de IA, el Departamento
de Transporte de EE.UU. emiti una gua
de 116 pginas para la formulacin de
polticas.20 A pesar de que esta gua no
en que nacer la inteligencia artificial general
(AGI), con fechas que van desde la dcada
de 2030 hasta nunca. No obstante, debido
a la posibilidad de que una AGI aprenda
a convertirse en una superinteligencia,
sera prudente o incluso una obligacin
moral considerar posibles escenarios
y planear la manera de evitar amenazas
serias o que puedan poner en riesgo
nuestra existencia.

cibernticos depender de si las aplicaciones
de IA pueden aprender ms fcilmente a
atacar o a defenderse.16 Los sistemas de IA
ya analizan enormes cantidades de datos
derivados de aplicaciones de telefona mvil
y de dispositivos porttiles, y a medida
que se integren los sensores en nuestros
electrodomsticos y nuestra vestimenta,
mantener la seguridad de nuestros datos y
nuestras cuentas se volver una prioridad
an ms crucial. En el mundo fsico, tambin
se estn utilizando los sistemas de IA para
vigilar y monitorear: analizan grabaciones de
video y sonido para identificar delitos, ayudan
en las iniciativas antiterrorismo e informan de
actividad inusual.17 No obstante, hasta qu
extremo se reducir nuestra privacidad es
una preocupacin vlida.
Ahora o en el futuro: Se
puede controlar la IA?
Hasta el momento, la IA se ha desarrollado
en un ambiente casi totalmente libre de
reglamentacin,18 pero a medida que los
sistemas de IA comiencen a estar presentes
en ms tecnologas de uso diario, habr un
aumento de las peticiones para la creacin
de pautas reglamentarias. Sin embargo,
se puede reglamentar adecuadamente
a los sistemas de IA? Hacerlo requerira
de mltiples niveles que incluyeran
estndares ticos, expectativas normativas
de las aplicaciones de IA, escenarios
de implementacin y evaluacin de la
responsabilidad de las acciones que los
sistemas de IA realicen o que se lleven a cabo
en su nombre.
La investigacin y el desarrollo de la IA
presenta cuestiones que dificultan el uso
de estrategias estndar de gobernanza
y puede llevarse a cabo fuera de los
marcos institucionales tradicionales,
tanto con personas como con mquinas
y en distintas ubicaciones. Es posible
que los legisladores que no cuentan con
conocimiento especializado en este campo
no comprendan cabalmente los avances de
la IA. Adems, su desarrollo puede incluir
aborda directamente las aplicaciones de La creacin de una AGI puede depender
IA, s establece marcos de orientacin para de tecnologas convergentes o plataformas
Recuadro 3.2.2: Alinear los valores de los humanos con las mquinas de IA
- por Stuart Russell, Universidad de California, Berkeley
Pocas personas de este campo de estudio creen en la existencia de lmites intrnsecos para la
inteligencia de las mquinas, y aun menos defienden la existencia de lmites autoimpuestos. En
consecuencia, es prudente anticipar la posibilidad de que las mquinas excedan las capacidades
humanas, tal y como Alan Turing plante en 1951: Si una mquina puede pensar, podra llegar a
pensar de manera ms inteligente que nosotros. Ciertamente, [e]ste nuevo peligro nos puede
hacer sentir ansiosos.
Hasta ahora, la estrategia ms extendida para la creacin de mquinas con inteligencia general es
brindarles los objetivos que deseamos lograr y los algoritmos para que encuentren la manera de
lograrlos. Desafortunadamente, no es posible especificar nuestros objetivos de forma tan completa
y bien calibrada como para evitar que una mquina encuentre una manera inapropiada para
lograrlos. Esto se conoce como el problema de alineacin de valores o el problema del Rey
Midas. Turing sugiri apagar la mquina en momentos estratgicos como una posible solucin
para descubrir si esta est desalineada con nuestros objetivos reales, no obstante, es probable
que una mquina superinteligente haya tomado las precauciones necesarias para prevenir
interrupciones al suministro de energa.
Cmo podemos definir los problemas de tal forma que cualquier solucin que la mquina
encuentre sea benfica? Una alternativa es proponer a la mquina el objetivo de maximizar el
objetivo real de los humanos, pero sin especificar este ltimo: la mquina deber resolver de forma
gradual sus dudas a travs de la observacin de las acciones humanas, las que revelarn
informacin sobre el objetivo real. Las dudas deberan ayudar a prevenir el seguimiento de obtuso
y potencialmente catastrfico de un objetivo errneo. Incluso podra persuadir a la mquina para
que deje abierta la posibilidad de que se la apague.
Sin embargo, existen algunas complicaciones: los humanos son irracionales, incoherentes, tienen
poca voluntad, presentan limitaciones desde el punto de vista computacional y son heterogneos,
todo lo que conspira para dificultar el aprendizaje sobre los valores humanos a partir del
comportamiento de los seres humanos, lo que quizs tampoco sea algo totalmente conveniente.
No obstante, estas ideas brindan una luz de esperanza respecto del desarrollo de una disciplina de
la ingeniera en torno a sistemas probablemente beneficiosos, lo que significa un camino seguro
para el avance de la IA. A corto plazo, el desarrollo de productos como asistentes personales
inteligentes y robots domsticos presentar oportunidades para elaborar incentivos para que los
sistemas de IA aprendan a alinearse con nuestros valores; es poco probable que se popularicen
los asistentes que registren a los empleados en suites de hotel que cuestan USD20000 la noche
o los robots que cocinen al gato de la familia para la cena.

50 Informe de riesgos mundiales 2017


hbridas. Gran parte de la inteligencia humana
est ligada al hecho de utilizar un cuerpo
y ocupar un espacio fsico, y la robtica
brinda esta posibilidad a las aplicaciones de
IA experimentales y exploratorias. Ya se ha
establecido un prueba de este concepto para
las interfaces msculo-cerebro-computadora:
Parte 1
Conclusin:
Tanto los sistemas de ASI ya existentes como
la plausibilidad de un sistema AGI requieren
de un estudio detenido. Grandes compaas
como Microsoft, Google, IBM, Facebook y
Amazon formaron la sociedad Partnership

un grupo de cientficos del Massachusetts
Institute of Technology (MIT, por sus siglas en
ingls) demostraron que se puede encriptar
recuerdos en silicio,21 mientras un grupo de
investigadores japoneses utiliz patrones de
electroencefalograma (EEG) para predecir la
siguiente slaba que la persona dira con un
90% de precisin, lo que podra permitirnos
controlar a las mquinas con el simple uso de
nuestra mente.22
Parte 2
on Artificial Intelligence to Benefit People
and Society (del ingls para Asociacin
sobre Inteligencia Artificial para Beneficiar
a las Personas y a la Sociedad) con el fin
de analizar a fondo los asuntos ticos y
ayudar a la poblacin a comprender mejor
la IA.27 Esta tecnologa se integrar cada vez
ms a nuestra vida diaria a medida que las
compaas la utilicen en sus aplicaciones
para brindar servicios e interfaces digitales
interactivos.28 Por el momento, los sistemas

Es posible que tambin se alcance la
superinteligencia por medio del aumento de
la inteligencia humana a travs de sistemas
inteligentes, biotecnologa y robtica en vez
de que esta superinteligencia est encarnada
en una computadora o un robot.23 La posibles
barreras frente a la integracin de seres
humanos con tecnologas que aumentan la
inteligencia incluyen la carga cognitiva de
las personas, la aceptacin de su cuerpo
y los conceptos de identidad personal.24 Si
se logra superar estas barreras, ser cada
vez ms importante vigilar el estado de las
tecnologas convergentes, a medida que las
IA aumentan sus capacidades y se fusionan
con otras tecnologas y organismos.
Parte 3
superinteligentes continan siendo una
amenaza solo en teora, no obstante, la IA
lleg para quedarse, por lo que es razonable
utilizarla para ver si es posible que nos ayude
a construir un mejor futuro. Para garantizar
que la IA no sobrepase los lmites que hemos
establecido para ella, debemos seguir
luchando con la confianza que pondremos
en los sistemas que transformarn nuestros
ambientes social, poltico y de negocios,
tomarn decisiones por nosotros y se
volvern una facultad indispensable para la
interpretacin del mundo que nos rodea.

Puede que los avances en tecnologas

de computacin, como computacin
cuntica, sistemas paralelos e investigacin
de computacin neurosinptica, generen
nuevas oportunidades para las aplicaciones
de IA o den pie a nuevos comportamientos
inesperados en los sistemas de
computacin.25 Las nuevas tecnologas
de computacin ya estn teniendo un
impacto: el chip TrueNorth de IBM, por
ejemplo que tiene un diseo inspirado en
el cerebro humano y est construido para la
computacin a exaescala, ya cuenta con
contratos del Laboratorio Nacional Lawrence
Livermore de California para trabajar en la
seguridad de las armas nucleares.26 Si bien
hoy esto representa un gran beneficio para el
modelamiento de escenarios, la posibilidad
de que surja una superinteligencia lo
convierte en un riesgo.

El Captulo 3.2 es una contribucin de Nicholas Davies y Thomas

Philbeck, ambos pertenecientes al Foro Econmico Mundial.

Informe de riesgos mundiales 2017 51

Parte 1

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Parte 2

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18
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Parte 3

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words before you speak [Podr leer nuestras mentes la Inteligencia Artificial? Una investigacin cientfica

52 Informe de riesgos mundiales 2017


3.3: Redes de infraestructura fsica y la
Cuarta Revolucin Industrial
Desde la aparicin del ferrocarril y de los
canales, la revolucin industrial se ha
caracterizado tanto por la transformacin
de las redes de infraestructura fsica como
por los mtodos de produccin. Ahora,
la Cuarta Revolucin Industrial (4IR) est
remeciendo las redes interdependientes
de infraestructura fsica de las que todos
dependemos, como las redes de transporte
(carreteras, vas frreas, vas navegables,
aeropuertos) y energa (electricidad,
calefaccin, suministro de combustible: gas,
lquido y slido), las redes de comunicacin
digital (fija y mvil), las redes hdricas (de
suministro, tratamiento de aguas servidas,
proteccin ante inundaciones), as como las
redes de desechos (recoleccin, tratamiento,
eliminacin). Este proceso trae consigo
enormes oportunidades de innovacin, pero
tambin riesgos complejos.
Las caractersticas
econmicas de las redes de
infraestructura
El valor de una red de infraestructura fsica
aumenta con su alcance. En el rea de las
comunicaciones (transporte y comunicacin
digital), mientras ms personas conecte
la red, ms til se vuelve. En relacin con
las redes de suministro (energa y agua),
conectar a ms personas puede ayudar
a generar resiliencia y a aprovechar las
economas de escala. En las primeras fases
de construccin de una red, los costos son
altos en comparacin con las ganancias y,
posteriormente, sucede lo mismo cuando
se conectan reas geogrficamente remotas
que cuentan con una densidad baja de
poblacin: generalmente, extender las
redes hasta tales reas exige intervencin
del gobierno, aunque es posible que
las tecnologas de la 4IR reduzcan
drsticamente los costos de la conectividad,
lo que cambiara radicalmente esta lgica
econmica.
Como las redes de infraestructura fsica
son, a menudo, monopolios naturales
debido a las barreras de entrada, es
comn que el sector pblico brinde estas
barreras o las reglamente en nombre de
los usuarios de las redes. Los reguladores
deben caminar en la delicada lnea entre
establecer tarifas asequibles y garantizar
que se contar con capital suficiente para
invertir en el mantenimiento y renovacin
de las redes. El pndulo se ha balanceado
entre el financiamiento de redes a travs
de capital privado y mediante capital
pblico. Por ejemplo, la creacin de las
redes de ferrocarril en Europa y Estados
Unidos durante el siglo XIX cont con el
financiamiento de privados, algunos de
los cuales lo perdieron todo. Sin embargo,
la construccin de la mayor parte de la
infraestructura fsica que sigue en pie
en las economas avanzadas cont con
financiamiento pblico durante el siglo
XX. El Reino Unido abri el camino para
la privatizacin de servicios pblicos en
las dcadas de 1980 y 1990, lo que,
generalmente, ha significado una mejor
gestin de activos y una reduccin de los
costos para los clientes. Por otro lado,
el financiamiento privado siempre se ha
alejado de los nuevos activos importantes
y riesgosos, como los reactores nucleares.
Parte de esta reticencia se debe a la
inseguridad asociada a la 4IR.
Debido a la precaria condicin de
las finanzas pblica, los gobiernos y
reguladores se han visto obligados a
idear mecanismos para aprovechar el
financiamiento privado, a la vez que intentan
evitar la inflexibilidad y los cuestionamientos
sobre la relacin calidad-precio que en el
pasado han rondado persistentemente
al financiamiento pblico-privado de
la infraestructura. An no est claro
cmo se lograr obtener la enorme
inversin necesaria para algunos tipos de
infraestructura.
Imagen 3.3.1: La cada del precio de los mdulos fotovoltaicos
100
1980
1990
10
Precio (USD/W)
1
0
10 100 1,000
Capacidad instalada acumulativa (MW)
Fuente: Bloomberg New Energy Finance.
Nota: Los precios estn en el USD recurrente de 2015.
Parte 1
La revolucin
La electricidad impuls la Segunda y Tercera
Revolucin Industrial, al tiempo que las redes
conseguan economas de escala por medio
de la conexin de grandes plantas, a travs
Parte 2
de redes de transmisin de alta tensin, con
redes de distribucin local que alcanzaban
a muchos usuarios. Esta suma de usuarios
ayud a emparejar muchas de las variaciones
de demanda, y as las centrales de base de
funcionamiento constante podan funcionar
como la bestia de carga de la red y contar
con capacidad extra para lidiar con los
picos diarios y estacionales. Las prohibitivas
barreras de entrada supusieron la presencia
Parte 3
de escaza presin competitiva para reducir
la cantidad significativa de energa que se
perda en forma de calor residual durante la
generacin, transmisin y distribucin de la
electricidad.
Todo esto ahora est cambiando. Como
consecuencia del colapso del precio de
las celdas fotovoltaicas, el precio de los
paneles solares puede competir con el de la
generacin de energa a gran escala (Imagen
3.3.1). Asimismo, el precio de la energa
elica marina tambin est disminuyendo
rpidamente, y compaas como DONG
Energy y Vettenfall estn reduciendo el
precio hasta EUR60 por hora de megavatio.
La innovacin en materia de tecnologa de
almacenamiento est ayudando a abordar
2000
2010
10,000 100,000 1,000,000
Informe de riesgos mundiales 2017 53
Parte 1
los desafos de intermitencia, desde el
almacenamiento a gran escala a unidades de
batera de uso domstico y automviles que
se cargan mediante conexin elctrica, los
que brindarn una reserva adicional. La 4IR
est transformando las redes de electricidad
para que dejen de ser sistemas jerrquicos a
Parte 2
gran escala.
Gracias a las innovaciones tecnolgicas, ser
cada vez ms comn que los hogares y las
compaas puedan desconectarse de las
redes completamente. No obstante, incluso
si cada da son ms capaces de generar
energa por s mismos, la mayora de los
hogares y compaas an as querrn seguir
conectados a las redes de alta tensin que en
la actualidad son la base de los sistemas de
Parte 3
suministro elctrico. Es ms, el aumento del
uso de la energa solar, elica y mareomotriz
con sus problemas de intermitencia y la
creciente necesidad de utilizar la capacidad
de almacenamiento energtico de la energa
hidrulica en las regiones montaosas
incrementar el atractivo de las conexiones
de alta tensin a travs de largas distancias.
A pesar de esto, la creciente capacidad de
las compaas y los hogares para almacenar
su propia electricidad provocar que las
redes elctricas sean multiescala y que
tengan menores requisitos en trminos de
capital.
Imagen 3.3.2: Escenarios de uso de la tecnologa mvil
Gigabytes en un segundo
Hogar/Edificio inteligente
Voz
Ciudad inteligente
Comunicaciones a gran escala entre
mquinas
Fuente: ITU 2015.
54 Informe de riesgos mundiales 2017
Ms all del suministro y almacenamiento
energtico, la tecnologa est mejorando
la eficiencia por medio de la integracin de
la oferta y la demanda. Hasta hace muy
poco, los productores de energa y los
operadores de las redes haban tenido que
depender de mtodos burdos para prever la
demanda de electricidad. Los macrodatos, la
omnipresencia de los sensores y el Internet
de las cosas estn facilitando a los usuarios
el monitoreo y control de su demanda
energtica y permitiendo a las redes predecir
y administrar el suministro de energa. En
un mundo de prosumidores y productores
distribuidos en distintos lugares geogrficos,
el desafo es sincronizar la oferta y la
demanda y premiar la resiliencia.
El agua tambin podra pasar de redes
centralizadas a sistemas distribuidos en
distintos lugares. Los materiales nuevos
y las tecnologas de sensores permiten el
tratamiento de las aguas a nivel de hogar o
comunidad, lo que genera oportunidades
para recolectar agua de lluvia y reutilizar
directamente el agua residual. Por el
momento, las economas de escala todava
prefieren las grandes plantas centralizadas
ubicadas en reas urbanas, lo que permite
a las compaas de servicios pblicos
monitorear la calidad del agua a nivel central
Banda ancha mvil mejorada
Video 3D, pantallas de Ultra alta definicin (UHD,
por sus siglas en ingls)
Trabajar y jugar en la nube
Futuro de las
Telecomunicaciones Mviles
Internacionales (IMT, por sus
siglas en ingls)
Comunicaciones ultra confiables y de baja
y abordar cualquier fallo rpidamente.
Depender del almacenamiento local de agua
tambin podra presentar desafos durante
los perodos prolongados de sequa. No
obstante, construir redes centralizadas
tiene un precio elevado y el relacin costo-
beneficio est empezando a inclinarse en
favor de los sistemas hdricos distribuidos
en distintos lugares geogrficos siempre
y cuando se pueda disear las ciudades
teniendo en mente estos sistemas desde el
principio.
En relacin con las comunicaciones,
la 4IR seguir cambiando el equilibrio
entre redes mviles y fijas. Para mejorar
la banda ancha mvil, se prev que las
tecnologas 5G brinden una transferencia
de datos mucho ms veloz (mayor de 1 Gb
por segundo) y una menor latencia entre
servidor y usuario (menor a 1 milisegundo).
Mediante la consolidacin de las capas de
tecnologa existentes, como 2G, 3G, 4G y
Wi-Fi, la tecnologa 5G tambin mejorar
el alcance y la fiabilidad permanente; se
trata de una combinacin de diferentes
tecnologas y no de una nica tecnologa
nueva. Aunque la experiencia derivada del
uso de esas tecnologas previas sugiere
que luego del despliegue del 5G surgirn
nuevas aplicaciones, ya se han anticipado
Realidad aumentada
Automatizacin industrial
Aplicacin de misin crtica
Automvil autnomo
latencia

dos funciones fundamentales para esta
tecnologa: entregar conectividad de Gb
a las compaas y a los consumidores en
una variedad de aplicaciones, contenido y
servicios (el nivel superior de la pirmide)
y permitir una comunicacin mquina a
mquina (M2M, por sus siglas en ingls)
extremadamente confiable y de baja latencia
(el nivel inferior de la pirmide), lo que ayudar
a lograr los objetivos de otros sistemas de
infraestructura, como la descongestin
(Imagen 3.3.2).
Los gobiernos tendrn que tomar una difcil
decisin: ser los primeros en desplegar
la tecnologa 5G o esperar para aprender
de la experiencia de los pioneros, con la
esperanza de que los precios bajen. Por
ahora, an es difcil superar el ancho de
banda de los cables de fibra ptica, pero
su implementacin en pueblos y ciudades
tambin es cara: 80% de los costos estn
asociados no a la tecnologa en s misma,
sino al arduo proceso de cavar zanjas y
colocar ductos. La inseguridad respecto
del futuro del desarrollo tecnolgico puede
inhibir la inversin: es mejor cavar zanjas
para cables o esperar la implementacin
de la tecnologa 5G? El mismo dilema
surge en relacin con otros tipos de
infraestructura: por ejemplo, mientras se
despliegan contadores inteligentes, se estn
desarrollando nuevos y mejores contadores.
Al tiempo que se mejoran algunos activos
de infraestructura, la 4IR promete aliviar
la presin ejercida sobre otros mediante
mtodos alternativos para brindar las mismas
funcionalidades. Por ejemplo, las reuniones
de realidad virtual se estn transformando
en un forma cada vez ms aceptada para
reemplazar los viajes de negocios y es posible
que los drones sustituyan a las furgonetas
de reparto dentro de las ciudades. Las
tecnologas satelitales ayudarn a acortar la
brecha existente en materia de conectividad
digital, donde las tecnologas mviles
terrestres o fijas no presentan una estrategia
rentable. En la actualidad, es cada vez ms
comn que las compaas energticas que
alguna vez se definieron a s mismas por
sus activos de infraestructura fsica se vean
a s mismas como compaas que brindan
servicios especficos, como calefaccin
y luz. A medida que la 4IR crea nuevos
mtodos para brindar servicios, puede que
se empiece a cuestionar si se debiese ver a la
infraestructura como una categora especial.
Los riesgos
En teora, una aumento de la conectividad
trae consigo una resiliencia intrnseca: por
ejemplo, las redes elctricas que cuentan
con ms puntos de suministro debieran estar
menos propensas a los fallos. Sin embargo,
Parte 1
a medida que las redes de infraestructura distintas direcciones ya sea que se trate
se vuelven ms interdependientes, tambin de ataques cibernticos o de un error de
aumenta la probabilidad de que se produzca software, de tormentas solares o, incluso,
una avalancha de fallos sistmicos en todas de nubosidad generalizada persistente y
las redes, lo que afectara a la sociedad el aumento de la complejidad asociada a la
de mltiples maneras. En particular, 4IR hace que la gravedad de estos riesgos
en este momento las redes elctricas sea muy difcil de medir (Recuadro 3.3.1).
Parte 2
estn asumiendo una funcin cada vez Particularmente, la sociedad depende
ms importante en muchas reas de cada da ms de las redes tecnolgicas de
nuestra vida, como el transporte vial y la informacin y comunicacin, y estas, a su
calefaccin (tomando el control del gas y los vez, tambin dependen de otros sistemas
combustibles lquidos). y presentan sus propias vulnerabilidades.
Los riesgos sistmicos pueden provenir de Es posible analizar las consecuencias que
Recuadro 3.3.1: Identificacin de vulnerabilidades de la infraestructura
frente a amenazas naturales
Parte 3
Se define el concepto punto caliente de infraestructura crtica como el lugar geogrfico donde
hay una concentracin de infraestructura crtica, cuya medicin est basada en el nmero de
clientes que dependen directa o indirectamente de esta ltima. En el mapa de China que
aparece a continuacin, los puntos rojos indican el lugar donde un mayor nmero de personas
y negocios se veran afectados si se produjera un fallo en la infraestructura producto de un
desastre natural. De acuerdo con esta investigacin del Instituto de Cambio Medioambiental de
la Universidad de Oxford, los principales puntos calientes de infraestructura de China son Pekn,
Tianjin, Jiangsu, Shanghi y Zhejiang.
Dado el nivel de la produccin manufacturera de China y su funcin en la cadena de suministro
mundial, el impacto comercial de los desastres naturales podra ser astronmico: las
inundaciones en las provincias costeras de mayor desarrollo econmico ya contabilizan ms de
un 60% de las prdidas del pas asociadas a inundaciones.1 El estudio de Oxford encontr que
los eventos de inundacin graves podran perturbar la infraestructura de servicios (frreos,
aeronuticos, martimos e hdricos) y afectar a un promedio de 103 millones de personas,
mientras la sequa podra impactar a un promedio de 6 millones de usuarios de electricidad.
Fuente: Hu et al. 2016
Nota: http://www.mwr.gov.cn/zwzc/hygb/zgshzhgb/201311/t20131104_515863.html
Frontera de China
0 295 590 1,180 1,770 2,360 Puntos calientes de infraestructura vulnerable
Kilmetros
1 5
2 6
3 7
4 8
Informe de riesgos mundiales 2017 55
Parte 1

cualquier fallo en una subestacin tendr
en una red de electricidad del siglo XX. Pero
esto se vuelve imposible cuando todos los
hogares estn suministrando y almacenando
electricidad y estn constantemente
adaptando el uso de esta con base en las
seales de precio: podemos creer que
Parte 2
su perspectiva. Entre los ejemplos de nuevas
estructuras de gobernanza que reconocen
la necesidad de usar una estrategia ms
integral se incluye la Comisin Nacional
de Infraestructura del Reino Unido,
Infrastructure Australia y la Unidad Nacional
de Infraestructura de Nueva Zelanda. Estas

nuestras redes tienen una capacidad de
adaptacin aceptable, pero no podemos
modelarlas tan detalladamente como para
estar seguros.
Como la 4IR intensifica la interdependencia
entre las redes, surge la necesidad de
intercambiar informacin; los proveedores
de servicios bsicos tienden a comprender
sus propios sistemas bien, mientras, a
menudo, no saben nada sobre la capacidad
Parte 3
nuevas entidades estn navegando entre las
tensiones existentes entre la determinacin
de una estrategia a nivel nacional con el fin de
articular las necesidades de infraestructura
para apoyar el crecimiento y la productividad,
y la creacin de espacio para la competencia
y la innovacin.
Si bien la 4IR est generando nuevos y
complejos desafos para los planificadores y
reguladores, tambin est brindando nuevas

de adaptacin de los sistemas con los que
estos estn conectados. A pesar de esto, las
inquietudes respecto de la confidencialidad
y seguridad comercial dificultan an
ms el desarrollo de protocolos para el
intercambio de informacin que podran
ayudar a los clientes que dependen de las
redes a comprender los riesgos a los que
estn expuestos. Tanto los proveedores de
infraestructura como las compaas deben
comprender los riesgos y la capacidad de
adaptacin ms a fondo: el anlisis de los
riesgos de la cadena de suministro tiende
a centrarse ms en los sitios fsicos que en
las redes de infraestructura en las que se
basan estos sitios y a travs de las que se
transportan bienes y servicios.
Gobernanza de las redes de
y poderosas herramientas para monitorear y
analizar el desempeo de los sistemas a una
escala espacial y temporal sin precedentes,
adems de permitir evaluar la capacidad de
adaptacin a travs de la simulacin. Los
ejercicios de moldeamiento en ambientes
virtuales nunca brindarn resultados infalibles,
sin embargo, estos ejercicios de construccin
y evaluacin de modelos pueden, en s
mismos, exponer vulnerabilidades en la
capacidad de adaptacin del sistema.
Adems de cumplir con su funcin de
minimizar los efectos dainos de los
monopolios naturales, los reguladores de
la infraestructura de la 4IR deben poner
ms atencin a los riesgos sistmicos y
generar capacidades tcnicas y establecer
estndares en relacin con el intercambio de
informacin y las pruebas de estrs.

infraestructura en la 4IR
Tal y como sucede con las mismas redes de
infraestructura, los planes para su regulacin
han evolucionado de manera gradual y,
principalmente, de forma aislada en cada
sector. Esto se debe, en particular, a que
los acuerdos de propiedad pueden variar
mucho e ir desde mercados privatizados
altamente competitivos (p. ej., los servicios
de telefona mvil) pasando por monopolios
reglamentados, sociedades pblico-privadas
y organizaciones estatales, hasta la provisin
pblica directa.1
Cada vez ms gobiernos estn reconociendo
que esta estrategia fragmentada ya no
sirve para la 4IR. A medida que las redes
se interconectan por ejemplo, a medida
que las tecnologas digitales empiezan a
permitir trazar las rutas de los automviles
y administrar el consumo de electricidad y
agua surge la necesidad de una estrategia
de gobernanza que tenga en consideracin
a los sistemas como parte de un gran
sistema. Para esto, es necesario un
adecuado intercambio de informacin entre
los operadores de las redes, as como que los
reguladores adopten los mismos principios
en todas las redes.
As como los operadores de las redes y las
compaas deben aumentar su comprensin
sobre los riesgos sistmicos y administrarlos, El Captulo 3.3 es una contribucin de Jim Hall, de la Escuela Martin
los gobiernos y reguladores deben ampliar de Oxford, Universidad de Oxford.

56 Informe de riesgos mundiales 2017

 Parte 1
Notas finales
1
OCDE 2015.

Parte 2
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objetivos generales del desarrollo futuro de las IMT para 2020 y aos posteriores]. Recommendation ITU-R
M.2083. http://www.itu.int/dms_pubrec/itu-r/rec/m/R-REC-M.2083-0-201509-I!!PDF-E.pdf

OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico). 2015. Towards a Framework for
the Governance of Infrastructure [Hacia un marco para la gobernanza de la infraestructura]. Pars: OECD.
https://www.oecd.org/gov/budgeting/Towards-a-Framework-for-the-Governance-of-Infrastructure.pdf

Parte 3

Informe de riesgos mundiales 2017 57

Conclusin:
La publicacin de la 12 edicin de El Informe
de riesgos mundiales se llev a cabo en una
poca en que se estn manifestando
tendencias sociales y econmicas muy
arraigadas que tienen un efecto cada vez
ms disruptivo en todo el mundo. La
persistente desigualdad, particularmente en
el contexto de una debilidad econmica de
similar magnitud a nivel mundial, pone en
riesgo la legitimidad del capitalismo de
mercado. Al mismo tiempo, la intensificacin
de la polarizacin social y cultural podra
perjudicar los procesos de toma de
decisiones a nivel nacional y obstruir la vital
colaboracin internacional.

La tecnologa sigue dndonos esperanza de

soluciones para muchos de los problemas
que enfrentamos. Sin embargo, el ritmo del
cambio tecnolgico tambin est teniendo
efectos inquietantes que van desde la
perturbacin del mercado laboral, pasando
por la automatizacin y llegando hasta la
exacerbacin de las divisiones polticas
como consecuencia del fomento de la
creacin de comunidades rgidas de
ciudadanos que piensan de forma similar.
Debemos convertirnos en mejores
administradores del cambio tecnolgico, y
debemos hacerlo rpido.

Por sobre todo, debemos redoblar nuestros

esfuerzos por proteger y fortalecer nuestros
sistemas de colaboracin mundial. La
importancia de hacerlo es particularmente
urgente en el campo medioambiental,
donde, a pesar de que en el pasado se han
hecho avances significativos, an queda
mucho por mejorar. El mundo est viviendo
una poca de agitacin. Enfrentamos riesgos
importantes, pero tambin se nos presentan
oportunidades para hacer un balance y
trabajar en conjunto para encontrar
soluciones nuevas a los problemas que
tenemos en comn. Ms que nunca, este es
un momento para que los accionistas
reconozcan la importancia de su funcin y
manifiesten un liderazgo responsable y
sensible frente a los riesgos mundiales.

58 Informe de riesgos mundiales 2017

Informe de riesgos mundiales 2017 59
Apndices

60 Informe de riesgos mundiales 2017

Apndice A: Descripcin del ao 2017 de los riesgos
mundiales, las tendencias y las tecnologas emergentes
Riesgos mundiales
Se define riesgo mundial como un evento o una condicin potencial que, si se produce, puede tener un impacto negativo significativo en
varios pases e industrias dentro de los prximos diez aos.

Riesgo mundial Descripcin

Activos como materias primas, viviendas, acciones, etc. que

Burbujas de activos en una economa importante tienen un sobreprecio insostenible en una economa o regin
importante

Una inflacin cercana a cero durante un perodo prolongado en una

Deflacin en una economa importante
economa o regin importante

Colapso de una institucin financiera o un fallo en un sistema

Fallo de un mecanismo o una entidad financiera importante
financiero que tiene un efecto en la economa mundial

La falta de una adecuada inversin, actualizacin y proteccin de las

redes de infraestructura (p. ej., las redes energticas, de transporte
Falta de inversin/Dficit en una infraestructura esencial
y de comunicaciones) que produce presin o un desmoronamiento
que tiene consecuencias en todo el sistema.
Riesgos econmicos

Carga excesiva de deudas que genera crisis de deudas soberanas o

Crisis fiscales en economas fundamentales
de liquidez.

Un alto nivel de desempleo o desaprovechamiento de la capacidad

Alto desempleo o subempleo estructural
productiva de la poblacin empleada

Actividades a gran escala que recaen fuera del marco legal, como
flujos financieros ilcitos, evasin de impuestos, trfico de personas,
Comercio ilcito (p. ej., flujos financieros ilcitos, evasin de
falsificacin o crimen organizado, y que debilitan las interacciones
impuestos, trfico de personas, crimen organizado, etc.)
sociales, la colaboracin regional o internacional y el crecimiento
mundial.

Alzas o cadas significativas del precio de la energa que producen

Intensas alzas o cadas del precio de la energa una mayor presin econmica en industrias y consumidores que
dependen en gran medida de la energa.

Alzas incontrolables en los niveles de precios generales de los bienes

Inflacin incontrolable
y servicios de economas fundamentales.

Dao significativo a la propiedad, la infraestructura o el

Evento meteorolgicos extremos (p. ej., inundaciones,
medioambiente, as como prdida de vidas humanas, como
tormentas, etc.)
consecuencia de eventos meteorolgicos extremos.

El fracaso de los esfuerzos de los gobiernos y las compaas por

Fracaso de la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin establecer medidas efectivas para mitigar los efectos del cambio
a este climtico, proteger a la poblacin y ayudar a los negocios afectados
a adaptarse a este.

Consecuencias irreversibles en el medioambiente, que dan como

Enorme prdida de la biodiversidad y colapso del ecosistema
resultado que se agoten significativamente los recursos de la especie
(terrestre o marino)
humana y las industrias
Riesgos medioambientales

Dao significativo a la propiedad, la infraestructura o el

Desastres naturales graves (p. ej., terremotos, tsunamis, medioambiente, as como prdida de vidas humanas, como
erupciones volcnicas, tormentas geomagnticas) consecuencia de desastres geofsicos, como terremotos, actividad
volcnica, aludes, tsunamis o tormentas geomagnticas

Incapacidad para prevenir el dao y los desastres graves provocados

Dao y desastres medioambientales provocados por
por el hombre, incluidos el crimen medioambiental, el detrimento
el hombre (p. ej., derrames de petrleo, contaminacin
de la salud y vida humanas y los perjuicios a la infraestructura, la
radioactiva, etc.)
propiedad, la actividad econmica y al medioambiente

Informe de riesgos mundiales 2017 61

 Riesgo mundial Descripcin

Incapacidad para gobernar una nacin de importancia geopoltica

Fracaso del gobierno nacional (p. ej., fracaso del estado de
como resultado de la debilidad del estado de derecho, de la
derecho, corrupcin, estancamiento poltico, etc.)
corrupcin y del estancamiento poltico.

Incapacidad de las instituciones regionales o mundiales para resolver

Fracaso de los gobiernos a nivel regional o mundial
problemas de importancia econmica, geopoltica o medioambiental

Una disputa bilateral o multilateral entre estados, que se intensifica

Riesgos geopolticos

Conflictos internacionales que tienen consecuencias hasta convertirse en un conflicto econmico (p. ej., guerras de
regionales divisas, nacionalizacin de los recursos), militar, ciberntico, social o
de otro tipo.

Individuos o grupos no estatales que persiguen objetivos polticos y

Ataques terroristas a gran escala
religiosos y logran infligir dao humano o material a gran escala.

Colapso de un pas de importancia geopoltica debido a la violencia

Colapso o crisis de un pas (p. ej., conflicto civil, golpe militar,
interna, la inestabilidad regional o mundial, un golpe militar, el
fallo, etc.)
conflicto civil, el fallo, etc.

El despliegue de tecnologas y materiales nucleares, qumicos,

Armas de destruccin masiva biolgicos y radiolgicos que genera crisis internacionales y tiene el
potencial de causar una destruccin significativa

Mala planificacin de las ciudades, el crecimiento urbano y

Fracaso de la planificacin urbana las infraestructura asociadas, lo que genera desafos sociales,
medioambientales y sanitarios

Acceso inadecuado, inasequible e inestable a cantidades apropiadas

Crisis alimentarias
de alimentos y a una nutricin de calidad, a gran escala

Migracin involuntaria a gran escala como resultado de conflictos,

Migracin involuntaria a gran escala
desastres o por motivos medioambientales o econmicos
Riesgos sociales

Grandes movimientos sociales o protestas (p. ej., disturbios

callejeros, agitacin social, etc.) que perturba la estabilidad poltica
Inestabilidad social profunda
o social e impacta negativamente a la poblacin y la actividad
econmica

Bacterias, virus, parsitos u hongos que causan la propagacin

descontrolada de enfermedades infecciosas (por ejemplo: como
Propagacin de enfermedades infecciosas de manera rpida
resultado de una resistencia a los antibiticos, antivirales u otros
y masiva
tratamientos) lo que genera muertes generalizadas y perturbaciones
econmicas

Una disminucin significativa en la cantidad y calidad de agua

Crisis hdricas dulce disponible, lo que produce efectos perjudiciales para la salud
humana o la actividad econmica

Efectos adversos, deseados o no deseados, de avances

tecnolgicos como inteligencia artificial, geoingeniera y biologa
Efectos adversos de los avances tecnolgicos
sinttica que causan dao medioambiental, a los seres humanos y a
la economa

Dependencia ciberntica que aumenta la vulnerabilidad ante la

Colapso de la infraestructura crtica de informacin y de las interrupcin de la infraestructura crtica de informacin (p. ej.,
redes Internet, satlites, etc.) y de las redes, lo que causa una perturbacin
generalizada
Riesgos tecnolgicos

Ataques cibernticos a gran escala o programas maliciosos que

Ataques cibernticos a gran escala causan daos econmicos significativos, tensiones geopolticas o
prdida generalizada de la confianza en Internet

Explotacin ilcita de datos privados u oficiales a una escala sin

Gran incidente de fraude o robo de datos
precedentes

62 Informe de riesgos mundiales 2017

Tendencias
Se define tendencia como un patrn a largo plazo que est evolucionando y que podra contribuir a la amplificacin de los riesgos mundiales
o a alterar la relacin entre ellos.

Tendencia Descripcin

Envejecimiento de la Envejecimiento de la poblacin en pases desarrollados y en desarrollo impulsado por la disminucin de

poblacin la fertilidad y la mortalidad entre la poblacin de mediana edad y en edad avanzada

Cambios en el panorama Cambios en el panorama mundial o regional de instituciones (p. ej., ONU. FMI, OTAN, etc.), acuerdos o
internacional de gobierno redes

Cambio climtico que se atribuye directa o indirectamente a la actividad humana y que altera la
Cambio climtico
composicin de la atmsfera del planeta y la variabilidad climtica natural

Degradacin del Deterioro de la calidad del aire, los suelos y el agua como consecuencia de la concentracin de
medioambiente contaminantes en el ambiente y de otras actividades y procesos

Crecimiento de la clase media Aumento de la poblacin que est alcanzando un nivel de ingreso de clase media en las economas
en las economas emergentes emergentes

Aumento del sentimiento Aumento del sentimiento nacional entre la poblacin y los lderes polticos que afecta la posicin poltica
nacional y econmica de los pases a nivel nacional e internacional

Intensificacin de la
Incapacidad para llegar a acuerdos en asuntos fundamentales dentro de los pases debido a valores y
polarizacin en las
visiones poltica o religiosas divergentes o extremas
sociedades

Incremento de las tasas de enfermedades no contagiosas, tambin conocidas como enfermedades

Enfermedades crnicas en
crnicas, que da como resultado un aumento de los gastos en tratamientos a largo plazo o que
aumento
amenaza el reciente aumento de la esperanza y calidad de vida

Dependencia ciberntica en Auge de la dependencia ciberntica debido al aumento de la interconexin digital entre las personas,
aumento cosas y organizaciones

Movilidad geogrfica en Aumento de la movilidad geogrfica de las personas y las cosas a causa de medios de transporte
aumento mejores y ms rpidos y barreras reglamentarias ms bajas

Aumento de la desigualdad Incremento de la brecha socioeconmica existente entre ricos y pobres en los principales pases y
de ingresos y riquezas regiones

Traspaso del poder desde actores estatales a no estatales y a individuos, de nivel mundial a regional y
Traspaso del poder
de mercados desarrollados a mercados emergentes y economas en desarrollo

Aumento del nmero de personas que vive en reas urbanas, lo que genera el crecimiento fsico de las
Auge de la urbanizacin
ciudades

Tecnologas emergentes

Tecnologas emergente Descripcin

Innovaciones en el rea de la impresin mediante el uso de varios tipos de materiales para pasar de
la creacin de prototipos a una mayor distribucin de aplicaciones mdicas y para la elaboracin, que
Impresin 3D van desde un uso ms extendido de tecnologas como la elaboracin de contornos en la construccin
hasta la oportunidad de desarrollar materiales biolgicos impresos, como tejidos orgnicos, huesos y
msculos

Innovaciones en el campo de la qumica y la fsica que tienen como resultado la creacin de nuevas
Materiales y nanomateriales sustancias materiales y de materiales inteligentes y 2D, adems de otros descubrimientos en relacin
avanzados con las propiedades y la fabricacin, que van desde propiedades termoelctricas y retencin de la
forma hasta funcionalidades magnticas y mecnicas

Informe de riesgos mundiales 2017 63

Tecnologas emergentes
Tecnologas emergente
Inteligencia artificial y robtica
Biotecnologas
Captura, almacenamiento y
transmisin de energa
Libro contable distribuido y
cadena de bloques
Geoingeniera
Proliferacin y omnipresencia
de los sensores
interconectados
Neurotecnologas
Tecnologas informticas
nuevas
Tecnologas espaciales
Realidad virtual y
aumentada
64 Informe de riesgos mundiales 2017
Descripcin
Avances en materia de procesos automatizados que van desde la manufactura hasta automviles
autnomos y trabajo inteligente automatizado, gracias a sistemas ciberntico-fsicos y a mquinas
que pueden sustituir a los seres humanos para completar varias tareas que, por lo general, estn
asociadas al pensamiento, la capacidad de realizar ms de una accin a la vez y a las habilidades de
motricidad fina
Innovaciones en el campo de la edicin del genoma, las terapias genticas y otras formas de
manipulacin gentica y biologa sinttica que agregan al registro de especies animales y ADN humano
secuenciados la creacin de organismos previamente inexistentes, adems de modificar los microbios
y organismos para su uso mdico, agrcola e industrial, incluida la integracin de estos a los avances
electrnicos y computacionales
Descubrimientos en materia de tecnologas energticas, incluidas bateras y celdas energticas
avanzadas, conjuntos de paneles solares orbitales, captura de energa mareomotriz, energa elica y
bioenerga, as como avances en el control de la fusin nuclear, sistemas de red elctrica inteligente,
transferencia energtica inalmbrica y aumento de la eficiencia en la fabricacin de celdas energticas
Avances en materia de sistemas criptogrficos que utilizan un libro contable pblico para gestionar
y verificar datos de transacciones realizadas en diferentes lugares geogrficos, lo que aumenta la
transparencia y garantiza un registro inalterable para el uso de criptomonedas como bitcoin y tambin
permite la verificacin de variadas transacciones en diferentes industrias, especialmente en la de las
tecnologas financieras (FinTech, en ingls)
Creacin y desarrollo de procesos tecnolgicos que intervienen en los sistemas geolgico y climtico
de la Tierra, que van desde la reclamacin de terreno hasta la siembra atmosfrica con el fin de
influenciar patrones meteorolgicos o eliminar dixido de carbono
La proliferacin y omnipresencia de los sensores interconectados, tambin conocida como el
Internet de las cosas, combinado con sofisticadas analticas de datos a gran escala que conectarn,
monitorearn y administrarn productos fsicos, sistemas logsticos, redes energticas y ms, mediante
el envo y la recepcin de datos a travs de una amplia infraestructura digital
Creacin de nuevos mtodos para comprender y controlar las dimensiones funcionales y de
procesamiento del cerebro humano, lo que permite leer, influenciar y comunicar la actividad cerebral
por medio de varias dimensiones tecnolgicas secundarias, como las sustancias inteligentes, la
neuroimagenologa, las interfaces bioelectrnicas, las interfaces mquina-cerebro y la decodificacin y
manipulacin de las ondas cerebrales
Innovaciones en el rea de materiales y ensamblajes utilizados para procesar y almacenar informacin
digital, como la computacin en la nube, la computacin cuntica, el procesamiento de redes
neuronales, el almacenamiento de datos biolgicos y la computacin ptica, as como el desarrollo de
software nuevos, la criptografa y los procesos de seguridad ciberntica asociados con cada uno
Tecnologas que se pueden utilizar en el espacio y que incrementarn la capacidad tanto de las
entidades pblicas como privadas para acceder, explorar y crear nuevas formas de valor, como
microsatlites, cohetes reutilizables, motores hbridos con caractersticas de motores de reaccin y
de propulsin a chorro, tecnologas pticas y de imagenologa, desarrollo de sensores, explotacin
de recursos, tecnologas lser y de comunicacin, exploracin espacial, desarrollo de hbitat y
descubrimientos tecnolgico-cientficos que tambin se pueden utilizar en el mercado
Desarrollo de sofisticados entornos virtuales envolventes que pueden ir desde pantallas de
visualizacin frontal y lectores hologrficos hasta entornos que mezclan totalmente lo fsico y lo digital y
mundos e interfaces completamente virtuales
Apndice B: Encuesta de percepcin de riesgos mundiales
2016 y su metodologa

Definiciones y cambios
Para la creacin de El Informe de riesgos
mundiales 2017 se utiliz una mejor metodologa;
sin embargo, se puede comparar los resultados
con los anteriores informes. El Informe utiliza las
siguientes definiciones para riesgo mundial y
tendencia:
Riesgo mundial: un evento o una condicin
potencial que, si se produce, puede tener un
impacto negativo significativo en varios pases e
industrias dentro de los prximos 10 aos.
Tendencia: se define tendencia como un patrn
a largo plazo que est evolucionando y que podra
contribuir a la amplificacin de los riesgos
mundiales o a alterar la relacin entre ellos.
La lista de riesgos y tendencias evaluados en la
Encuesta de percepcin de riesgos mundiales
(GRPS) sigue siendo la misma, con la excepcin
de la adicin del riesgo mundial Fracaso de los
gobiernos a nivel regional o mundial (definido
como la incapacidad de las instituciones
regionales o mundiales para resolver problemas
de importancia econmica, geopoltica o
medioambiental). Como resultado, este ao el
Informe abarca 30 riesgos mundiales.
Se modific algunos de los nombres de las
tendencias para reflejar la caracterstica de patrn
a largo plazo de las tendencias (por ejemplo, se
sustituy la tendencia auge de las enfermedades
crnicas por enfermedades crnicas en
aumento). Por lo general, las definiciones se
mantuvieron iguales.
La encuesta GRPS de este ao incluy una
seccin dedicada a las tecnologas emergentes.
Despus de consultarlo con expertos, se
gobiernos, el mundo acadmico y organizaciones
no gubernamentales e internacionales, as como
por miembros del Instituto de Gestin del Riesgo.
Este ao, la encuesta GRPS fue una herramienta
fundamental para brindar datos que apoyan la
elaboracin del Informe. Para elaborar el Informe
de este ao, se realiz una detallada revisin de la
encuesta GRPS con el fin de garantizar la calidad
de los resultados. Este proceso se llev a cabo en
colaboracin con el Equipo de Revisin de la
Encuesta de percepcin de riesgos mundiales
para el Informe de riesgos mundiales 2017, un
equipo conformado por expertos en metodologa
para encuestas y percepcin de riesgos (vea la
seccin Agradecimientos).
Entre las mejoras ms significativas estn las
modificaciones a las escalas del Panorama de
Riesgos Mundiales. De hecho, la escala de
impacto de este ao pas de ser una escala
abstracta del 1 al 7 sujeta a la interpretacin y,
en consecuencia, sesgada a una escala ms
concreta y comprensible de medicin del impacto
(es decir, impacto mnimo, menor, moderado,
importante, catastrfico). La escala de
probabilidad sigui siendo del 1 al 7, pero se
incluy una definicin de probabilidad a cada
nmero para garantizar que todos los
encuestados saban a qu se refera cada una de
las probabilidades determinadas. Durante la
encuesta, se modificaron las preguntas y se volvi
a definir las frases con el fin de reducir cualquier
ambigedad.
Se limpi las respuestas en blanco para mejorar la
calidad e integridad general de los datos. Se
descart las encuestas completadas en un
porcentaje menor a 50%, lo que redujo el nmero
de respuestas disponibles de 989 a 745. Los
encuestados no brindaron informacin suficiente
los 30 riesgos. En cada caso, se les pregunt:
Cul es la probabilidad de que [el riesgo] ocurra
a nivel mundial dentro de los prximos diez
aos? y Qu impacto negativo podra tener en
varios pases e industrias durante los prximos
diez aos?. Para la primera pregunta, las posibles
respuestas iban desde 1 (extremadamente
improbable, con una probabilidad de ocurrencia
asociada menor que un 5%) a 7
(extremadamente probable, con una
probabilidad de ocurrencia asociada mayor que
un 95%). Para la pregunta sobre el impacto, los
encuestados podan seleccionar una de estas
cinco opciones: mnimo, menor, moderado,
importante o catastrfico. Posteriormente, se
plasm ests cinco alternativas en una escala del
1 al 5 (1 = mnimo; 5 = catastrfico). Vale la pena
destacar que, como consecuencia de esta
modificacin a la escala, es inviable una
comparacin de los resultados de este ao con
los de aos previos.
Los encuestados tambin podan optar por elegir
Ninguna opcin si se sentan incapaces de
brindar una respuesta informada. Asimismo,
tambin podan dejar la pregunta totalmente en
blanco. Se descartaron todas las respuesta
parciales (aquellas que evaluaban solo la
probabilidad de ocurrencia o solo el impacto). Con
estos resultados, se calcul un promedio tanto
para la probabilidad como para el impacto de
cada uno de los 30 riesgos.
Oficialmente, para cualquier riesgo i, su
probabilidad e impacto, representados como
N1i
probabilidadi e impacto
1 i, respectivamente, son:
likelihoodi likelihoodi,n
Ni
n=1
N1i
1
likelihood
probabilidadi
i likelihood
probabilidadi,n
i,n
Ni
n=1

identificaron 12 tecnologas emergentes sobre su gnero o rea de trabajo en 92 y 119

N2i
fundamentales: las tecnologas seleccionadas se casos, respetivamente. De forma similar, 93
1
describen en la Parte 3 del Informe. encuestados no indicaron el pas en el que viven. impact
impactoi =
i N impacti,ni,n
impacto
i
n=1
N2i
La siguiente seccin describe ms detalladamente La Imagen B.1 presenta el perfil de los 745 1
la encuesta y su metodologa. participantes de la encuesta que se mantuvieron. impacti = impacti,n
donde Ni es la cantidad
Ni de respuestas que
Con el fin de capturar la voz de la juventud, la n=1
mencionan el riesgo i, y probabilidadi,n e impactoi,n
encuesta tambin se enfoc en la comunidad de
La Encuesta de percepcin de Global Shapers del Foro Econmico Mundial.1 Los
son, respectivamente, la probabilidad y el impacto
N pair
que los encuestados n asignaron al riesgo i. Se
riesgos mundiales menores de 30 aos conformaron un quinto de la interconnectionij = n=1 ij,n

mide la probabilidad en una escala
pairmax del 1 al 7, y el
cantidad total de encuestados.
impacto se mide en una escala N
del 1 al 5. Ni es la
La Encuesta de percepcin de riesgos mundiales cantidad de respuestas=
interconnection quemencionan
n=1 pairij,n el riesgo i

(GRPS), sobre la que se habla en la Parte 1, es la Anlisis ij
que evaluaron la probabilidad pair
y elmax
impacto de
principal herramienta utilizada para evaluar los ese riesgo en especfico (se prescindi de
riesgos mundiales mencionados en este Informe. Panorama de Riesgos Mundiales 2017 las respuestas de los encuestados que
N
La encuesta se llev a cabo entre principios de (Imagen 3) dejaronpair
una de las dos preguntas en blanco).
max = max ( pair ij,n )
septiembre y mediados de octubre de 2016 (entre ij n=1
el 7 de septiembre y el 15 de octubre de 2016) Se solicit a los encuestados que evaluaran la N
entre las comunidades de actores interesados probabilidad y el impacto mundial de cada uno de pairmax = max ( pairij,n )
mltiples del Foro Econmico Mundial, ij n=1
conformadas por lderes de compaas, N
1
% concerni = ci,n
N
n=1
N
1
% concerni = Informe
c i,n mundiales 2017
de riesgos 65
N
n=1

N
Imagen B.1: Composicin de la muestra de la encuesta

Nmero de participantes Experiencia Tipo de organ-

izacin

745
Geopoltica Mundo
9,13 % acadmico
9,40 %
Revisin de Gobierno
Sociedad seguros ONG 10,60 %1,23 %
18.66 % 46,98 % 12,21 %
Economa
36,24 % Ambiente
Gnero 7,92 %
Organizaciones internacionales
Tecnologa 4,83 %
15,97 %
Otros
15,97 %
Hombre Mujer
55,97 % 31,68 % No informado
No informado 12,08 %
12,35 %

Eurasia No informado
Europa
Distribucin de edad Regin 30,60 %
2,28 % 12,48 %
Amrica
del
Norte Asia Oriental y
14,09 %
el Pacfico
16,11 %
Oriente Medio y
frica del Norte
5,23 %

17,85 % 22.95 % 20,94 % 14,63

19,1 %% 8,86 % 2,42 % 12,35 % Latinoamrica y el Oceana
Caribe 1,2 %
<30 30-39 40-49 50-59 60-69 >70 No informado 10,07 % Sudasia
frica subsahariana 4,16 %
4,97 %

Fuente: Encuesta 2016 del Foro Econmico Mundial sobre la percepcin de los riesgos mundiales.

Nota: La informacin sobre divisiones est basada en el nmero de respuesta vlidas: Gnero: 653 respuestas; Conocimiento: 655; Tipo de organizacin: 626; Distribucin etaria: 653; Regin: 652.

El Mapa de Interconexiones de Riesgos Mapa de Interconexiones de Tendencias de

Mundiales 2017 (Imagen 4) y el Mapa de Riesgos 2017. La variable de parejaij,n es 1 cuando el
Interconexiones de Tendencias de encuestado n seleccion la pareja de riesgos
Riesgos 2017 (Imagen 1) En ambos casos, se realiz un recuento del i y j como parte de su seleccin. De lo
nmero de veces que los encuestados contrario, es 0. El valor de la interconexin
Con el fin de crear el Mapa de mencionaron cada uno de los pares. A determina el grosor de cada una de las
Interconexiones de Riesgos Mundiales continuacin, se dividi este nmero lneas de conexin del grfico, y la pareja
(Imagen 4, cubierta interior trasera), se mediante el conteo de los pares que los ms frecuentemente mencionada tiene la
solicit a los participantes de la encuesta encuestas mencionaron ms lnea ms gruesa.
que respondieran la siguiente pregunta: Los frecuentemente. Finalmente, se sac la raz
riesgos mundiales no se presentan de N1i
cuadrada de esta 1 proporcin con el objetivo En los mapas Panorama de Riesgos
manera aislada, por lo que es importante de atenuar
likelihoodeli efecto Nde 1 la cola larga (es
likelihood Mundiales e Interconexiones de Tendencias
Ni 1 i i,n
evaluar sus interconexiones. Segn su punto decir, pocas conexiones muy fuertes y de Riesgos, el tamao de cada riesgo est
de vista, cules son los riesgos mundiales likelihoodi n=1 likelihoodi,n
muchas conexiones Ni dbiles) y hacer ms determinado segn el peso de ese nodo en
que estn ms fuertemente n=1
evidente las diferencias entre las conexiones particular en el sistema. Asimismo, en el
interconectados? Seleccione tres o seis ms dbiles. De 406 pares de riesgos Mapa de Interconexiones de Tendencias de
pares de riesgos mundiales. posibles, los encuestados pasaron por alto Riesgos, el tamao de la tendencia
167, o un 41%. Igualmente,N2i de 377 representa la percepcin de su importancia
De forma similar, para crear el Mapa de combinaciones 1de tendencias de riesgos, los en el moldeamiento del desarrollo mundial
impacti = Nimpact 2
Interconexiones de Tendencias de Riesgos Ni 1 i 33,i,no un 9%. De
encuestados excluyeron (respuesta a la primera parte de la pregunta
n=1
2017 (Imagen 1, cubierta interior frontal), los impact
forma oficial, la i = impact
intensidad de la
i,n sobre tendencias, como se explic
Ni
encuestados tuvieron que identificar hasta interconexin entre los n=1 riesgos i y j (o entre la anteriormente); la tendencia de mayor
tres tendencias que consideraran tendencia i y el riesgo j), que representa la tamao es la que se considera como ms
importantes para el planteamiento de la interconexin ij, corresponde a: importante para moldear el desarrollo
agenda mundial para los prximos diez mundial.
N
n=1 pairij,n
aos, as como tres riesgos que impulsaran interconnectionij =
cada una de esas tendencias. Para pair
N pairij,nij,n
pareja
max Para calcular la ubicacin de los nodos
n=1
garantizar la integridad de las respuestas, las interconnection
interconexinij =
ij pair
pareja
max
max
dentro del Mapa de Interconexiones de
preguntas se plantearon de la siguiente Riesgos y Tendencias Mundiales se utiliz el
manera: Cules son las tres tendencias ForceAtlas2, un algoritmo de diseo de red
ms importantes que moldearn el con
dirigido por fuerzas, desarrollado mediante el
desarrollo mundial durante los prximos diez N software Gephi, que minimiza las longitudes
aos? y Para cada una de las tres pair max ==max
pareja
max max ij ( pair ij,n ) )
pareja
ij,n de aristas y los cruces de aristas por medio
ij n=1N
tendencias identificadas en la pregunta de la ejecucin de una simulacin fsica de
pairmax = max ( pairij,n )
anterior, seleccione hasta tres de los riesgos ij n=1 partculas.2
mundiales que estas tendencias impulsan de
manera ms fuerte. Posteriormente, se
utiliz la informacin obtenida para crear el donde N es el nmero Nde encuestados.
1
% concerni = c
N 1 N i,n
n=1
% concerni = ci,n
66 Informe de riesgos mundiales 2017
N
n=1
 consecuencias de la tecnologa emergente, Notas finales
Matriz de tecnologas emergentes se pidi a los encuestados que
(Imagen 3.1.1) seleccionaran las tres tecnologas 1
La Comunidad de Global Shapers es una red de centros cuyo
emergentes que necesitan una mejor desarrollo y direccin est a cargo de jvenes con un potencial,
Este ao, por primera vez, la encuesta gobernanza. La pregunta exacta fue: un desempeo y una energa excepcionales para contribuir a sus
GRPS incluy preguntas sobre tecnologas Seleccione las tresNi tecnologas emergentes comunidades; vaya a http://www.weforum.org/community/global-
shapers
emergentes. La primera pregunta de esta que ms 1 una mejor gobernanza.
necesitan
seccin era sobre las consecuencias de las benefits i= benefitsi,n 2
Consulte Jacomy et al. 2014.
Con gobernanza Ni nos referimos a las
tecnologas emergentes. Por cada una de n=1
reglas, normas, estndares o instituciones
las 12 tecnologas emergentes identificadas, que permiten a las partes interesadas tomar
los encuestados deban responder las decisiones efectivas Ni que maximizan los
siguientes preguntas: Qu tan probable es 1
beneficios asociados a una tecnologa y
que esta tecnologa emergente traiga neg.consequences
minimizan susi =consecuenciasneg.consequences
negativas.i,nEl
Ni
consigo beneficios significativos dentro de clculo utilizado para n=1 cada tecnologa
los prximos diez aos?; Qu tan emergente i fue:
probable es que esta tecnologa emergente
traiga consigo serias consecuencias
negativas durante los prximos diez aos?; N
1
y, por ltimo, Qu tan seguro(a) est de governancei i =
reglamentacin reglamentacini,n
governance
N i,n
sus respuestas en relacin con esta n=1
tecnologa emergente? Para las primeras
dos preguntas, los encuestados podan
responder del 1 (extremadamente donde N es el nmero de participantes de la
improbable) al 7 (extremadamente probable). encuesta, y la variable N de reglamentacini,n
1
De forma similar a lo que se hizo para crear es 1 cuando el
exacerbatei, a = encuestado n elega
exacerbate i,a,n
la pareja
el Panorama de Riesgos Mundiales 2017, se N
de riesgos i y j como parte de su eleccin.
n=1
vincul probabilidades a cada uno de los De lo contrario, es 0. Como resultado, la
riesgos seleccionados. Para la pregunta reglamentacini (el puntaje) mide el
sobre su nivel de seguridad, los encuestados porcentaje de encuestados que seleccion
podan seleccionar una respuesta del 1 la tecnologa emergente Ni i.
(extremadamente inseguro) al 7 1
benefitsi = benefitsi,n
(extremadamente seguro). Posteriormente, seNsolicit
i a los
n=1
encuestados que respondieran una pregunta
Nuevamente, se dio a los encuestados la sobre cules tecnologas emergentes
posibilidad de optar por elegir Ninguna exacerban cada una de Ni
las cinco categoras
opcin si se sentan incapaces de brindar de riesgos mundiales. 1 Se formul la
una respuesta informada. Asimismo, neg.consequences =
pregunta de la siguiente
i N
neg.consequences
manera: Para cadai,n
i
tambin podan dejar la pregunta totalmente pregunta, seleccione las
n=1 tres tecnologas
en blanco. Se calcul un simple promedio de emergentes que cree exacerbarn de forma
las respuestas a las preguntas sobre ms significativa los riesgos mundiales de la
beneficios, consecuencias negativas y nivel categora mencionada. Con exacerbar nos
N
de seguridad. Oficialmente, para cada referimos a que aumentan1 la probabilidad o
tecnologa emergente i, sus beneficios y governance
el impacto de esos = governancei,n
i Nriesgos. Para cada
consecuencias negativas, representados categora de riesgo, se n=1calcul los resultados
como beneficiosi y consecuencias neg.i, de la siguiente manera:
respectivamente, son:
Ni
Ni N
1 1
beneficiosii = 1
benefits benefits
beneficios
benefitsi = N benefits i,n i,n
i,n
exacerbatei,i,aa =
exacerbacin exacerbatei,a,n
exacerbacin
Nii n=1 N
i,a,n
n=1
n=1

Ni
N
1 i consecuencias neg.
consecuencias neg.i = 1
neg.consequences neg.consequencesi,n
neg.consequencesi =
i N neg.consequences i,n donde N es el nmero de participantes de la
Ni n=1 i
i,n
encuesta y, para la tecnologa emergente i de la
n=1
donde Ni es el nmero de encuestados categora de riesgo a (riesgos econmicos,
respecto de la tecnologa emergente i, y riesgos medioambientales, riesgos
beneficiosi,n y consecuencias
1
N neg.i,n son, geopolticos, riesgos sociales o riesgos
respectivamente,
governancelosi Nbeneficios y i,n
= N governance tecnolgicos), la variable de exacerbacini,a,n es
1
consecuencias
governance negativas que los
= n=1 governance 1 cuando el encuestado n elega la pareja de
i N i,n
encuestados n asignaron n=1
a la tecnologa riesgos i y j como parte de su seleccin. De lo
emergente i y midieron en una escala del 1 al contrario, es 0. Como resultado, exacerbacini,a
7. Ni es el nmero de encuestados
N respecto es el puntaje asignado a la tecnologa
de la tecnologa 1
exacerbateemergente
i, a =
i que evaluaron
exacerbate i,a,n
emergente i de la categora de riesgo a y
tanto los beneficios como N N las consecuencias medido como un porcentaje de encuestados
n=1
negativas de la 1
tecnologa emergente (se que seleccion esta tecnologa emergente.
exacerbatei, a = exacerbate i,a,n
N
prescindi de las respuestas de los
n=1
encuestados que dejaron una de las dos
preguntas en blanco). Referencias

Otras preguntas sobre tecnologas
emergentes (Imagen 3.1.3)
Despus de las preguntas sobre las
Jacomy, M., T. Venturini, S. Heymann y M. Bastian. 2014.
ForceAtlas2: A Continuous Graph Layout Algorithm for Handy
Network Visualization Designed for the Gephi Software.
[ForceAtlas2: Un algoritmo de diseo de grfico continuo para la
visualizacin til de las redes; diseado para el programa Gephi]
PLoS ONE 9(6): e98679. doi:10.1371/journal.pone.0098679

Informe de riesgos mundiales 2017 67

Agradecimientos
El Informe de riesgos mundiales 2017
sintetiza el aporte en trminos de
conocimiento, ideas y contribuciones
que muchos individuos llevaron a cabo
mediante talleres, conferencias de grupo e
investigacin. El Foro Econmico Mundial
agradece a todos quienes participaron
de este desafo de pensar en los riesgos
mundiales. Sin su dedicacin, orientacin y
apoyo no hubiese sido posible elaborar este
Informe.

El Foro Econmico Mundial agradece a sus

socios estratgicos Marsh & McLennan
Companies y a Zurich Insurance Group
por su orientacin, comentarios y apoyo.
Tambin agradecemos a nuestros Asesores
Acadmicos, la Universidad Nacional de
Singapur, la Escuela Martin de la Universidad
de Oxford y al Centro Wharton de Gestin
del Riesgo y Procesos de Decisin de la
Universidad de Pensilvania.

La direccin del proyecto se llev a cabo

en el Foro Econmico Mundial y estuvo a
cargo de Margareta Drzeniek Hanouz y el
equipo de El Informe de riesgos mundiales
2017, incluidos Aengus Collins (director
de contenido), Galle Marti (administrador
de proyectos), Ciara Browne (jefe de
asociaciones), Attilio Di Battista, Katharine
Shaw y Stphanie Verin.

La gobernanza del Informe de riesgos

mundiales 2017 est representada por la
Junta Directiva, el Comit Asesor y la Junta
de Actividades, entidades que han brindado
comentarios y orientacin invaluables.

La Junta Directiva incluye a:

John Drzik, presidente de Global Risk and
Specialties, Marsh, United States
Richard Samans, jefe del Centro para el Plan
Mundial, miembro de la Junta Directiva, Foro
Econmico Mundial, Suiza
Cecilia Reyes, oficial jefe de Riesgo del
Grupo, Zurich Insurance Group, Suiza

El Comit Asesor est conformado por:

Rolf Alter, Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE)
Sharan Burrow, Confederacin Sindical
Internacional (CSI)
Winnie Byanyima, Oxfam International
Marie-Valentine Florin, Consejo Internacional
de la Gobernanza del Riesgo (IRGC)
Al Gore, Generation Investment Management
Donald Kaberuka, Universidad de Harvard
Steven Kou, Universidad Nacional de
Singapur
Julian Laird, Escuela Martin de la Universidad
de Oxford
Pascal Lamy, Instituto Jacques Delors
Ursula von der Leyen, ministra federal de
Defensa de Alemania
Maleeha Lodhi, embajadora y representante
permanente de Pakistn ante las Naciones
Unidas
Gary Marchant, Universidad del Estado de
Arizona

68 Informe de riesgos mundiales 2017

Erwann Michel-Kerjan, Centro Wharton de
Gestin del Riesgo y Procesos de Decisin,
Universidad de Pensilvania
Nicolas Mueller, canciller federal de Suiza
Moiss Nam, Carnegie Endowment for
International Peace
Kirstjen Nielsen, Centro para la Seguridad
Ciberntica y Nacional de la Universidad
George Washington
Naomi Oreskes, Universidad de Harvard
Jonathan Ostry, Fondo Monetario
Internacional
Nouriel Roubini, Universidad de Nueva York
John Scott, Zurich Insurance Group
Richard Smith-Bingham, Marsh & McLennan
Companies
Michelle Tuveson, Centro para los Estudios
de Riesgos, Escuela de Negocios Judge de la
Universidad de Cambridge
Ngaire Woods, Universidad de Oxford
Sandra Wu Wen-Hsiu, Japan Asia Group
Limited
La Junta de Actividades incluye a:
Laura Castellano, Zurich Insurance Group,
Suiza
Rosanna Cubelli, Zurich Insurance Group,
Suiza
Jason Groves, Marsh & McLennan
Companies, Reino Unido
Gregory Renand, Zurich Insurance Group,
Suiza
Pavel Osipyants, Zurich Insurance Group,
Suiza
Stephen Szaraz, Marsh & McLennan
Companies, Estados Unidos
Socios estratgicos de El Informe de
riesgos mundiales 2017
Directores de contenido asociados
Richard Smith-Bingham, director del Global
Risk Center, Marsh & McLennan Companies,
Estados Unidos
John Scott, oficial jefe de riesgo, Global
Corporate, Zurich Insurance Group, Suiza
Marsh & McLennan Companies (adems
de los ya mencionados)
Paul Beswick
Jo-Anne Bloch
Tessa Champion
Edwin Charnaud
Lucy Dalimonte
Bruno Dotti
Tom Garvey
Jason Israel
Don Mango
Tom Quigley
Maurizio Quintavalle
Philip Tenenbaum
Alex Wittenberg
Nick Zappia
Zurich Insurance Group (adems de los ya
mencionados)
David Anderson
Lori Bailey
Daniel Eherer
Karl Gray
Stefan Kroepfl
Asesores acadmicos de El Informe de
riesgos mundiales 2017 (adems de los ya
mencionados)
Universidad Nacional de Singapur
Chorh Chuan Tan
Kok Kwang Phoon
Escuela Martin de Oxford, Universidad de
Oxford
Achim Steiner
Centro Wharton de Gestin del Riesgo
y Procesos de Decisin, Universidad de
Pensilvania
Howard Kunreuther
El equipo del proyecto agradece a las
siguientes personas por su contribucin
al Informe:
Parte 1: Riesgos Mundiales 2017
Aengus Collins, Foro Econmico Mundial
Nicholas Davies, Foro Econmico Mundial
Margareta Drzeniek Hanouz, Foro
Econmico Mundial
Daniel Gomez Gaviria, Foro Econmico
Mundial
Thomas Philbeck, Foro Econmico Mundial
Jahda Swanborough, Foro Econmico
Mundial
Dominic Waughray, Foro Econmico Mundial
Parte 2: Desafos sociales y polticos
2.1 Est la democracia occidental en
crisis?
Stefan Hall, Foro Econmico Mundial
Ngaire Woods, Escuela de Gobierno
Blavatnik, Universidad de Oxford
2.2 Deterioro del estado de derecho y
debilitamiento de las libertades cvicas:
Los ciudadanos y el espacio cvico en
riesgo
Silvia Magnoni, Foro Econmico Mundial
Kira Youdina, Foro Econmico Mundial
2.3 El futuro de los sistemas de
proteccin social
Yvonne Sonsino, Mercer
Ian Veitch, Zurich Insurance Group
Parte 3: Tecnologas emergentes
3.1 Comprensin del panorama de riesgo
tecnolgico
Nicholas Davies, Foro Econmico Mundial
Thomas Philbeck, Foro Econmico Mundial
3.2 Evaluacin del riesgo derivado de la
inteligencia artificial
Nicholas Davies, Foro Econmico Mundial
Thomas Philbeck, Foro Econmico Mundial
3.3 Redes de infraestructura fsica y la
Cuarta Revolucin Industrial
Jim Hall, Escuela Martin de Oxford,
Universidad de Oxford
Recuadros
Recuadro 1.2: Cambio climtico y la 4IR, por
Al Gore, Generation Investment Management
Recuadro 2.1.1: Las redes sociales y la
distorsin de la informacin, por Walter
Quattrociocchi, Northeastern University
Recuadro 3.2.1: Inteligencia artificial y el
futuro de la guerra, por Jean-Marc Rickli,
Centro de Ginebra para la Poltica de
Seguridad
Recuadro 3.2.2: Alinear los valores de los
humanos con las mquinas, por Stuart
Russell, Universidad de California, Berkeley
El Equipo de Riesgos Mundiales extiende
su gratitud al equipo de revisin de la
Encuesta de percepcin de riesgos
mundiales 2016
Chase Harrison, Departamento de Gobierno,
Universidad de Harvard
Olivier Oullier, Foro Econmico Mundial
Caroline Roberts, Universidad de Lausana
Piet Sellke, Universidad de Stuttgart e
Insights for Impact
Richard Smith-Bingham, Marsh & McLennan
Companies
El equipo del proyecto agradece a los
participantes de la Encuesta de percepcin
de riesgos mundiales 2016, sin los que
habra sido imposible la elaboracin de este
Informe. Entre los encuestados se incluye
a las comunidades de actores interesados
mltiples del Foro y a los miembros de la red
del Instituto de Gestin del Riesgo.
Enviamos un agradecimiento especial
a las siguientes personas por sus
contribuciones y su apoyo a El Informe de
riesgos mundiales:
Del Foro Econmico Mundial
Fundador y director ejecutivo
Klaus Schwab
Comit ejecutivo
David Aikman, Marco Albani, Pedro
Rodrigues de Almeida, Marisol Argueta,
Emma Benameur, Arnaud Bernaert, Matthew
Informe de riesgos mundiales 2017 69
Blake, Jennifer Blanke, Roberto Bocca,
Giancarlo Bruno, Sebastian Buckup, Denise
Burnet, Nicholas Davis, Jean-Loup Denereaz,
Sean Doherty, Lisa Dreier, Michael Drexler,
Margareta Drzeniek Hanouz, Silvio Dulinsky,
Miroslav Dusek, Diana El-Azar, Paolo Gallo,
Julien Gattoni, Malte Godbersen, Mike
Hanley, Lee Howell, Zara Ingilizian, Jeremy
Jurgens, Elsie Kanza, Martina Larkin, Helena
Leurent, Cheryl Martin, Fon Mathuros
Chantanayingyong, Richard McGlone, Viraj
Mehta, John Moavenzadeh, Adrian Monck,
Sarita Nayyar, Derek OHalloran, Olivier
Oullier, Mel Rogers, Philipp Rsler, Richard
Samans, Hilde Schwab, Olivier Schwab,
Paul Smyke, Murat Snmez, Mark Spelman,
Masao Takahashi, Terri Toyota, Jean-Luc
Vez, Dominic Waughray, Alex Wong, Justin
Wood, Saadia Zahidi y Alois Zwinggi.
Equipo de Compromiso del Pblico para El
Informe de riesgos mundiales 2017
Oliver Cann y Alem Tedeneke
Equipo de produccin
David Bustamante; Liam Cathasaigh;
Marta Chierego; Kamal Kimaoui, Foro
Econmico Mundial; y Hope Steele, editora
independiente; Moritz Stefaner, visualizadora
de informacin independiente; y Andrew
Wright, escritor independiente.
El equipo del proyecto extiende su gratitud
a los colegas del Foro Econmico Mundial
que brindaron retroalimentacin durante todo
el proceso de elaboracin de El Informe de
riesgos mundiales 2017 (adems de los ya
mencionados):
Guillaume Grosso, Gavi, the Vaccine Alliance;
Jean-Marie Guhenno, Grupo de Crisis
Internacioanl (ICG, por sus siglas en ingls);
Michael Ineichen, Servicio Internacional
para los Derechos Humanos; Steven Kou,
Universidad Nacional de Singapur; Quentin
Ladetto, Armasuisse; Hlne Lavoix, The
Red (Team) Analysis Society; Rupert Lewis,
Oficina para la Ciencia del Gobierno de
Reino Unido ; Mark Lutter, NeWAY Capital;
Erwann Michel-Kerjan, Escuela Wharton,
Universidad de Pensilvania; Nicolas Mueller,
Cancillera Federal; Tim Noonan, ITUC;
Yuichi Ono, Universidad de Tohoku; Felicity
Oswald, Oficina Central de Comunicaciones
del Gobierno (GCHQ, por sus siglas en
ingls); Kok Kwang Phoon, Universidad
Nacional de Singapur; Jack Radisch, OCDE;
Jean-Marc Rickli, Centro de Ginebra para
las Polticas de Seguridad; Caroline Roberts,
Universidad de Lausana; John Scott, Zurich
Insurance Group; Piet Sellke, Universidad
de Stuttgart e Insights for Impact; Atraf
Shehab, Oficina del Primer Ministro de los
Emiratos rabes Unidos; Richard Smith-
Bingham, Marsh & McLennan Companies;
Jrg Stenzel, Ministerio Federal de Defensa
de Alemania; Howard Stone, UPS; Michelle
Tuveson, Centro para el Estudio del Riesgo,
Universidad de Cambridge; Barry Vaughan,
Departamento del Taoiseach; Marcy Vigoda,
Oficina de las Naciones Unidas para la
Coordinacin de Asuntos Humanitarios
(OCHA, por sus siglas en ingls); Nick
Wildgoose, Zurich Insurance Group; and
Carolyn Williams, Instituto de Gestin del
Riesgo.

Nanayaa Appenteng, Silja Baller, Jonathon

Cini, Roberto Crotti, Ushang Damachi,
Jonathan Eckart, Emmanuel Engeli, Thierry
Geiger, David Gleicher, Daniel Gomez
Gaviria, Stefan Hall, Akanksha Khatri, Miso
Lee, Silvia Magnoni, Stephan Mergenthaler,
Pierre Saouter, Vesselina Stefanova
Ratcheva, Lisa Ventura, Jean-Luc Vez,
Regula Waltenspuel y Olivier Woeffray.

El equipo del proyecto agradece a los

individuos que contribuyeron al Informe
mediante sus aportes a la discusin sobre
el flujo de trabajo de los riesgos mundiales,
a travs de su sensato liderazgo o de su
participacin en los talleres del Foro en
materia de riesgos mundiales:

Karl Aberer, cole Polytechnique Fdrale de

Lausana; Natalia Alonso, Oxfam International;
Rolf Alter, Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE);
Jrme Amory, RATP; Alison Bewick,
Nestl; Wijnand De Wit, Dalberg Global
Development Advisers; Grard Escher, cole
Polytechnique Fdrale de Lausana; Evgueni
Ivantsov, Consejo Europeo de Gestin del
Riesgo; Marie-Valentine Florin, Consejo
Internacional de la Gobernanza del Riesgo
(IRGC, por sus siglas en ingls); Bryan Ford,
cole Polytechnique Fdrale de Lausana;
Thomas Gauthier, Universidad de Ciencias
Aplicadas de Ginebra; Ian Goldin, Escuela
Martin de Oxford, Universidad de Oxford;

70 Informe de riesgos mundiales 2017

El Foro Econmico Mundial, cuyo
compromiso es mejorar el estado del
mundo, es la organizacin internacional
para la cooperacin pblica y privada.

El Foro rene a los principales lderes

polticos, comerciales y de otros
sectores de la sociedad para definir
programas mundiales, regionales e
industriales.

Foro Econmico Mundial

91-93 route de la Capite
(CH-1223) Cologny/Ginebra
Suiza
Telfono: +41 (0) 22 869 1212
Fax: +41 (0) 22 786 2744
contact@weforum.org
www.weforum.org