NDICE

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PRESENTACIN 5

CAPTULO 1:
6
FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN.

1.1 Aspectos generales acerca de la seguridad de la Nacin. 6

1.2 Problemas globales de seguridad en el mundo actual. 12

1.3 Fundamentos tericos de la Estrategia de Seguridad Nacional

14
de Estados Unidos (EE. UU).

1.4 Proceso de direccin y planificacin estratgica en asuntos de

19
seguridad de la Nacin.

1.5 La Seguridad de la Nacin en la Ley del Plan de la Patria. 21

CAPTULO 2:
27
DESARROLLO INTEGRAL DE LA NACIN.

2.1 El desarrollo integral como fundamento de la seguridad de la

27
Nacin.

2.2 El mbito econmico y su impacto en la seguridad de la

34
Nacin.

2.3 La seguridad en el mbito ambiental. 46

2.4 El desarrollo integral en el mbito social. 48

2.5 El desarrollo comunal y territorial. 54

CAPTULO 3:
59
FUNDAMENTOS DE LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN.

3.1 Marco jurdico y doctrinario de la Defensa Integral de la

59
Nacin.

3.1.1 La Defensa Integral de la Nacin en la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, el Plan de la Patria y 59
otras leyes.

1
3.1.2 Lineamientos Estratgicos para el Pensamiento Militar
65
Bolivariano.

3.2 Apreciacin de la amenaza de agresin militar contra el pas. 69

3.2.1 Caracterizacin de las amenazas. 69

3.2.2 La Guerra no Convencional. 79

3.2.3 Apreciacin de la amenaza de agresin militar contra el pas. 88

3.3 Concepto Estratgico para la Defensa Integral de la Nacin. 92

3.3.1 Principales conceptos acerca de la Defensa Integral de la

92
Nacin.

3.3.2 La periodizacin del surgimiento y desarrollo de la guerra. 93

3.3.3 El sistema defensivo territorial. 99

3.3.4 Formas y mtodos de las acciones militares. 102

3.4 La Fuerza Armada Nacional Bolivariana. 104

3.4.1 Misin y funciones de la FANB. Organizacin y Mando. 104

3.4.2 El Ministerio del Poder Popular para la Defensa. 107

3.4.3 Estado Mayor Superior de la FANB. El Comando Estratgico

108
Operacional.

3.4.4 Integracin de la FANB. 109

3.5 La Unin Cvico Militar. 111

CAPTULO 4:
116
CONCEPCIN DE LA LUCHA NO ARMADA.

4.1 Aspectos generales acerca de la concepcin de la lucha no

116
armada.

4.2 rganos de la direccin de la Defensa Integral de la Nacin. 122

4.3 Organizacin de los puestos de direccin de los rganos de

126
direccin territorial de la lucha no armada.

2
CAPTULO 5:
ACCIONES DE LUCHA NO ARMADA. TRABAJO DE LOS 130
COMITS.

5.1 Integracin de los rganos de Direccin de la Defensa Integral

130
de la Nacin.

5.2 El Trabajo Poltico-Patritico Bolivariano. 131

5.3 La Actividad Econmico Productiva. 134

5.4 La Actividad Social. 136

5.5 El Orden Interno. 138

5.6 La Actividad de Gestin Social de Riesgo. 139

5.7 La Actividad de Comunicaciones e Informtica. 140

5.8 La Actividad de Relaciones Internacionales. 141

CAPTULO 6:
SISTEMA DE APOYO LOGSTICO TERRITORIAL DE LA 142
DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN.

6.1 Generalidades del Sistema de Apoyo Logstico Territorial

142
(SALTE).

6.2 Consideraciones, principios, funciones, estructura y

146
designacin del apoyo logstico territorial.

6.3 Organizacin del apoyo logstico territorial. 151

6.4 Particularidades del apoyo logstico territorial. 153

6.5 Organizacin del sistema de direccin logstica de la lucha

154
armada.

6.6 Preparacin y organizacin del apoyo logstico de la lucha

155
armada.

CAPTULO 7: 160
PREPARACIN DEL PAS PARA LA DEFENSA INTEGRAL.

3
7.1 Preparacin de la Defensa Integral de la Nacin. 160

7.1.1 Proceso de planificacin de la Defensa Integral de la Nacin. 161

7.1.2 Organizacin de la Defensa Integral de la Nacin. 168

7.2 Capacitacin del personal para la Defensa Integral de la

169
Nacin.

7.3 Preparacin de la economa para la Defensa Integral de la

170
Nacin.

7.4 Preparacin del territorio y acondicionamiento del terreno para

171
la Defensa Integral de la Nacin.

7.5 La compatibilizacin del desarrollo econmico y social del pas

177
con los intereses de la defensa integral.

CAPTULO 8
LA MOVILIZACIN PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA 180
NACIN.

8.1 Generalidades acerca de la movilizacin. 180

8.2 El apresto para la Defensa Integral de la Nacin. 183

8.3 Evacuacin y proteccin de la poblacin. 194

BIBLIOGRAFA 196

4
 PRESENTACIN

Con el objetivo de contar con un documento terico que aborde los aspectos
relacionados con el componente no armado del Sistema Defensivo Territorial y
facilitar su estudio y anlisis, un colectivo de autores elabor la primera versin
del Manual de Estudio la Defensa Integral de la Nacin, Lucha no Armada, para
lo cual tom como base la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, la Ley Orgnica de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana, la Ley sobre Estados de Excepcin, la
Ley del Plan de la Patria y dems leyes del Poder Popular relacionados con la
Defensa Integral; y el Concepto Estratgico Militar para la Defensa Integral de
Nacin, elaborado en el ao 2011 por el Comando Estratgico Operacional,
otros documentos; as como las experiencias acumuladas durante el desarrollo
de nuestra concepcin defensiva de Guerra Popular Prolongada.

El Manual de Estudio consta de ocho (8) captulos, donde se desarrollan, entre

otros aspectos: Los fundamentos de la seguridad de la Nacin; el desarrollo
integral de la Nacin; los fundamentos de la Defensa Integral de la Nacin; la
concepcin de la lucha no armada; las acciones de lucha no armada y el trabajo
de los comits; el Sistema de Apoyo Logstico Territorial de la Defensa Integral
de la Nacin; la preparacin de la Defensa Integral de la Nacin y del pas para
la defensa; y la movilizacin para la Defensa Integral de la Nacin.

El Manual de Estudio ser puesto a disposicin del Comando Estratgico

Operacional para su revisin y aprobacin por la Direccin de la Tarea
Libertad.

5
 CAPTULO 1
FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN

1.1. ASPECTOS GENERALES DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN

Los trminos Seguridad y Nacin, se interrelacionan para conceptualizar el estudio y
accionar de las capacidades de respuestas de un Estado frente a las diferentes formas
representativas de amenazas, que en un momento dado, puedan perturbar la estabilidad del
mismo en lo social, poltico, econmico, ecolgico, cultural, etc. Su conjuncin generalmente
relaciona tres elementos: el bien a preservar, los medios a utilizar y la definicin de las
amenazas; vinculado al surgimiento y desarrollo del Estado-Nacin, cuya proyeccin de
Seguridad se ha basado en los intereses de la clase dominante; convirtindose, en un
concepto de naturaleza poltica, que busca asegurar la supervivencia de la Nacin, como el
bien ms preciado.

El trmino seguridad de la Nacin en la actualidad requiere especial tratamiento, teniendo

presente el dinamismo de las relaciones internacionales y las propias condiciones y
caractersticas de cada pas; siendo indivisible de la seguridad internacional y viceversa. La
seguridad de la Nacin de cada Estado debe conjugarse con la de los otros Estados, sobre la
base del respeto a los principios establecidos en la Carta de las Naciones Unidas y del
Derecho Internacional. Tanto la seguridad de la Nacin como la seguridad internacional,
deben ser consideradas como cuestiones de grado con interrelacin entre ellas; donde cada
vez es ms frecuente la necesidad de enfrentar amenazas que salen fuera del control directo
de una nacin. Se trata entonces de una condicin cuya plenitud resulta difcil de alcanzar.

6
La Repblica Bolivariana de Venezuela (RBV) con un sistema social justo, democrtico,
participativo, protagnico, multitnico y solidario, se esfuerza por elevar la comprensin
general integral de soberana y libertad, y expresa su accionar en la fuerza de las ideas y la
conviccin bolivariana de defender los intereses del pueblo; optando para ello el carcter
defensivo y de paz, en su concepcin estratgica de seguridad, en la lucha permanente y
sistemtica contra las amenazas internas y externas que puedan afectar a la Nacin. En el
marco pleno de respeto por el derecho internacional y consciente de que las relaciones con
cualquier otro Estado, no sern jams negociadas bajo agresin, amenaza o coercin de
potencia extranjera alguna.
La Seguridad de la Nacin del Estado Venezolano, se fundamenta entre otros, en la historia
de sus luchas de independencia y soberana, en los ideales comunes y de aspiraciones de la
Nacin; en el grado de unidad o cohesin del pueblo, y en el consenso ciudadano en torno a
sus intereses y objetivos nacionales, lo que constituye la base del xito de cualquier poltica o
estrategia de seguridad.
La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (LOSN), seala en su Art. 2 que: La seguridad
de la Nacin est fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin, estado o
situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores
constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman
el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico,
participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la
integridad de su territorio y dems espacios geogrficos.
Este concepto de seguridad de la Nacin, no incluye objetivos hegemnicos, expansionistas
ni extraterritoriales que sobrepasen sus fronteras naturales y afecten la seguridad de otras
naciones o pases. El contenido del concepto est indisolublemente relacionado a su lucha
por la independencia y soberana de la Nacin, fundamentada en el desarrollo, la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, que busca satisfacer prioritariamente el
desarrollo humano integral.
El gobierno de Estados Unidos (EE. UU), ve en la Revolucin Bolivariana una amenaza
para su seguridad y para los patrones impuestos por ellos mismos en el continente.

7
Presentando a la RBV como un pas hostil y antidemocrtico, al plantear falsas acusaciones
de violacin de los derechos humanos, a la democracia, promover el terrorismo, el
narcotrfico, subvertir la libertad en la regin y otras, elaborando para cada una de ellas
planes agresivos y de Guerra no Convencional (GNC), que ponen de manifiesto el peligro
potencial de una amenaza a su Seguridad, lo que ha provocado serias preocupaciones de
seguridad en la sociedad y el Estado venezolano.
Nuestro Libertador Simn Bolvar, sintetiz las ideas y valores de la tradicin venezolana que
se reflej en su pensamiento y actuacin revolucionaria, as como en los documentos
constitucionales probatorios, donde expresan principios fundamentales como: La
independencia, la unidad, el patriotismo, el antiimperialismo, la justicia social, el
latinoamericanismo y la fusin de lo poltico con lo moral.
La seguridad de la Nacin se basa en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV) sustentada en los principios ticos que dieron origen a la Nacin, el
respeto al Derecho Internacional y los principios de la Carta de las Naciones Unidas,
garantizada por el Estado con la participacin activa del pueblo, a travs del ejercicio de las
funciones y atribuciones que les confiere la ley y otras disposiciones legales, fundamentadas
en el desarrollo integral y en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, a fin de
garantizar la independencia, soberana y el respeto a los ms sublimes principios y valores
expresados en el prembulo y texto de la Constitucin aprobada en 1999, para la defensa de
los intereses de la mayora, sobre la base filosfica del pensamiento patritico,
antiimperialista, bolivariano y estratgico del Comandante Hugo Rafael Chvez Fras.
El accionar del Estado y la sociedad se basa y as queda refrendado en la CRBV, en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil: La seguridad de la Nacin se
fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar
cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia,
solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as
como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de
plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce
sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental, y militar. (Art.
326).
Los fines de la Nacin estn vinculados a su supervivencia, por lo que tienen un carcter
vital, cuya preservacin es un reto en el mundo actual. En su definicin estn todos aquellos
valores y aspiraciones en las diferentes esferas del pas, de importancia prioritaria, que se
expresan en los objetivos nacionales y en las estrategias para alcanzarlos. La dinmica de
los fines o intereses en general viene dada porque ningn inters particular o especial puede
estar nunca por encima de los fines o intereses de la Nacin.
Los objetivos nacionales constituyen metas a alcanzar o valores a preservar por la Nacin
y trazan las principales direcciones para alcanzar los fines o intereses de la Nacin.

8
Representan el punto referencial fundamental para la planificacin estratgica del pas y
guan la vida del Estado y la sociedad.
Los objetivos de la Nacin estn enunciados en la CRBV y sus leyes, orientados a mantener
los fundamentos polticos, sociales, econmicos y culturales establecidos; encauzar los
esfuerzos de la Nacin en la construccin de la sociedad socialista del siglo XXI; mantener y
fortalecer la independencia, soberana, integridad territorial, unidad, identidad cultural y
autodeterminacin; garantizar la libertad y la dignidad plena del hombre y la mujer; lograr el
desarrollo sustentable e impulsar la integracin y colaboracin con los pueblos, en particular
de Amrica Latina y el Caribe. As como la lucha contra el terrorismo a escala global en
cualquiera de sus manifestaciones y contra toda expresin de corrupcin.
Del mismo modo el artculo 130 de la CRBV establece que: Los venezolanos y venezolanas
tienen el deber de honrar y defender a la patria, sus smbolos y valores culturales; resguardar
y proteger la soberana, la nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminacin y los
intereses de la Nacin.
Resulta entonces vital mantener la identidad nacional como mayor soporte poltico de la
Nacin, definindose esta, como el auto reconocimiento de los rasgos ms representativos
de la cultura, sociedad e ideologa que identifican al pueblo, su idiosincrasia, que lo
distinguen dentro de la comunidad de naciones, que se forjaron a lo largo del proceso de
surgimiento de la Nacin misma, en las luchas por la independencia, y en el proceso de las
luchas republicanas por una Patria libre y soberana.
El podero de la Nacin, es la capacidad del pas para poner en accin todos los
potenciales que la Nacin posee, para la preservacin y defensa de los fines y objetivos
establecidos en la Constitucin y las leyes.
Dichos potenciales constituyen las posibilidades mximas de que dispone el pas en cuanto
a recursos de todo tipo en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, geogrfico,
ambiental, militar, y otros aspectos en estado latente, que desempean un papel fundamental
en el podero de la Nacin.
Todos estos potenciales se integran y despliegan su actividad en un proceso de desarrollo
nico, en combinacin armnica con el sistema poltico, que garantiza una amplia
democracia, con un sistema econmico y social que busca la ms plena justicia y equidad,
junto al compromiso de los dirigentes con el pueblo que los ha elegido.
En la base de los potenciales de la Nacin est el capital humano, que pertrechado con su
talento y la ideologa de la Revolucin Bolivariana sirven a su pueblo y con ello a la
humanidad. El capital humano puede ser ms til y representa un valor muy superior que el
capital financiero, es un producto renovable y multiplicable, que vale mucho ms que el
petrleo, a lo cual hay que prestarle una permanente atencin.
Con el empleo de todos los potenciales, mediante la aplicacin consecuente de las acciones
en el desarrollo integral y la Defensa Integral de la Nacin, frente a las amenazas de todo
tipo, se garantiza la seguridad de la Nacin. Estos pilares o direcciones principales estn
9
ntimamente relacionados entre s; cada uno por s slo no garantizan la seguridad, ya que
ambos convergen hacia un mismo fin: alcanzar los fines y objetivos de la Nacin.
Las acciones que se toman para garantizar la seguridad de la Nacin se denominan Defensa
Integral de la Nacin. Es una nueva visin de seguridad en torno al pueblo como objeto y
sujeto primordiales; caracterizados por un nuevo rol del Estado, la FANB, el gobierno, y el
pueblo, integrados en la Defensa Integral de la Nacin.
La seguridad de la Nacin se fundamenta en el Desarrollo Integral, proceso este de
elevacin sostenida y equitativa de la calidad de vida de las personas, que procura el
crecimiento econmico y el mejoramiento social, en una combinacin armnica con la
proteccin del medio ambiente, que permite la satisfaccin de las necesidades actuales, sin
poner en riesgo las de futuras generaciones.
La seguridad de la Nacin no es esttica, evoluciona constantemente, porque de forma
permanente el pas se encuentra sometido a nuevas amenazas, lo que exige que esta se
adecue en correspondencia con las circunstancias imperantes. El Art. 3 de la CRBV plantea
que: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el
respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una
sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la
garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados
en esta Constitucin.

Fortalecer y preservar la Revolucin Bolivariana es el principal objetivo y desafo que tiene la

seguridad de la Nacin, lo que exige aplicar un conjunto de acciones encaminadas a:
a) Cumplir con la Constitucin y defender constantemente el carcter participativo y
protagnico, genuinamente democrtico del sistema poltico, su legalidad e
institucionalidad.
10
 b) Fortalecer la unidad del pueblo y su preparacin ideolgica, poltica, moral y patritica
ante las amenazas y campaas mediticas de desinformacin que generan los
enemigos de la Revolucin Bolivariana.
c) Consolidar el Desarrollo Integral de la Nacin y lograr la efectividad en la gestin
econmica y social, en la elevacin de la calidad de vida de la poblacin.
d) Desarrollar la preparacin del pas para la Defensa Integral de la Nacin.
e) Mantener el uso ordenado y masivo de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones como parte del proceso de informatizacin de la sociedad, que
contribuya a la soberana e independencia tecnolgica.
f) Cuidar la determinacin revolucionaria, socialista, antiimperialista, solidaria,
latinoamericanista y caribea, del Estado y la sociedad venezolana.
g) Salvaguardar la poblacin y la economa ante los Estados de Excepcin.
En sntesis, las experiencias demuestran que en ltima instancia, la seguridad de la Nacin
descansa en las propias fuerzas del pueblo, que ha elegido su sistema poltico, econmico y
social, as como, en su unidad, cultura, en el consenso para alcanzar los fines y objetivos de
la Nacin y en la capacidad y voluntad de resistencia para desarrollarse, defenderse y vencer
en las ms difciles circunstancias.
Principales amenazas a la seguridad de la Nacin
Se puede interpretar por amenaza, la percepcin, insinuacin o afirmacin de que se va a
hacer un dao (es sinnimo de peligro); lo que nos permite inferir que una amenaza a la
seguridad de la nacin constituye todo aquello que directa o indirectamente, puede poner
en peligro a una nacin, a sus ciudadanos o a sus intereses, derivado de una agresin o
accin hostil que puede causar un dao.
Estos trminos estn asociados con la vulnerabilidad: atributo de la Nacin o de sus
potenciales, que indica que se puede ser afectado de manera tal, ante una accin de
cualquier tipo, que implique una disminucin sensible de las posibilidades de cumplir los fines
y objetivos de la Nacin, y por tanto, sufrir un dao de consideracin. El dao es funcin de
la amenaza y la vulnerabilidad; de ah que el dao sea directamente proporcional a la
vulnerabilidad e inversamente proporcional a la invulnerabilidad.
La invulnerabilidad es un atributo de los potenciales de la Nacin, que indica que la accin
que pueda recibir no impide cumplir, en la esfera de que se trate, los fines y objetivos de la
Nacin.
Las principales amenazas a la seguridad de la Nacin en nuestro pas, se derivan de la
poltica hostil de las fuerzas de la derecha y sus aliados internacionales, principalmente del
imperialismo estadounidense, que promueven su oposicin por todas las vas posibles, que
van desde amenazas polticas, econmicas, sociales, psicolgicas, ideolgicas, culturales,
diplomticas, militares, hasta la estimulacin a la subversin interna, acciones de carcter
terrorista, planes de eliminacin fsica de dirigentes, campaas de descrdito y otras, que
son suficientemente conocidas y denunciadas reiteradamente ante los organismos
internacionales.
11
En el complejo escenario internacional, caracterizado por la hegemnica actuacin unilateral
del imperialismo estadounidense, con absoluto desconocimiento de las normas del derecho
internacional, las leyes y organismos internacionales, unido a la adopcin de nuevas
concepciones de seguridad de acuerdo a sus intereses, bajo la justificacin del
enfrentamiento al terrorismo, incrementan las amenazas y agresiones, que tratan de
legitimar bajo diferentes pretextos.
En lo interno, se mantiene un conjunto de fenmenos totalmente ajenos a los principios de la
Revolucin Bolivariana, que constituyen amenazas para la seguridad de la Nacin, entre las
que resaltan: la pobreza, desigualdades, degradacin del ambiente, especulacin y
acaparamiento, manifestaciones de corrupcin y el desvo de recursos, acciones terroristas,
la desinformacin a travs de transmisiones de programas radiales y televisivos opuestas al
cambio revolucionario y con el empleo de medios automatizados personales con fines
subversivos, la delincuencia, el trfico y el consumo de drogas. Tales fenmenos no pueden
dejar de considerarse, por el juego que le hacen a las intenciones y planes de la oposicin, lo
que exige y exigir de enrgicas medidas de respuesta en su enfrentamiento.

El anlisis de las amenazas tiene significativa importancia para definir las medidas a tomar
en la prevencin y planificacin de las acciones sobre la seguridad de la Nacin, tal como lo
expres el Comandante Supremo de la Revolucin Bolivariana Hugo Chvez: estamos en
una guerra de todo orden, amigo mo: poltica, ideolgica, econmica, militar Y es una
guerra que apenas comienza y cuyo desarrollo nos exigir en adelante muchos sacrificios. Y
mucha unidad. (Hugo Chvez, 29.3.2009).

1.2. PROBLEMAS GLOBALES DE SEGURIDAD EN EL MUNDO ACTUAL

Vivimos en un mundo lleno de problemas y desafos inmensos, en ese contexto desempea
un papel fundamental los conocimientos, la cultura y sobre todo, la conciencia poltica y
cientfica de las ciudadanas y ciudadanos, para estar preparados y enfrentar las condiciones
que se presenten.
12
Las relaciones internacionales han venido sufriendo constantes e importantes cambios,
acentuados a partir del 11 de septiembre del 2001, con el derribo de las Torres Gemelas, que
entre otros factores influy en la Estrategia de Seguridad Nacional de los EE.UU, con el
pretexto de la lucha contra el terrorismo, al que agregan la lucha contra las tiranas, el
llamado cambio de rgimen y el narcotrfico; pretendiendo ampliar sus dominios imperiales
por el mundo; por lo que resulta conveniente dar tratamiento y establecer claramente la
utilizacin de los trminos y conceptos de la seguridad de la Nacin, acorde con las
realidades y circunstancias que impone el mundo globalizado de hoy.
Los problemas de seguridad se refieren a los fenmenos existentes en la sociedad o la
naturaleza, que por su magnitud y efectos, amenazan la vida o el bienestar, goce y disfrute
de las personas, y el libre desarrollo, progreso y seguridad de las naciones.

Principales problemas globales de seguridad

Los problemas globales de seguridad en el mundo podemos resumirlos en:
El injusto e irracional orden econmico y social que prevalece en el mundo.
La entronizacin del unilateralismo y el hegemonismo como rasgos caractersticos de
la poltica exterior de las grandes potencias imperialistas.
El deterioro medioambiental a escala planetaria, las epidemias y otras enfermedades
(re)emergentes.
Los asociados con las guerras, el terrorismo y el empleo del arma nuclear.
Las violaciones de los derechos humanos y las migraciones masivas.
La corrupcin poltica y administrativa, la ilegalidad, el delito, y otras.
Las asociadas a la guerra cultural y el empleo masivo de la desinformacin.
La ciberguerra y otros fenmenos negativos en las redes.
Los fenmenos naturales potencialmente desastrosos.
El deterioro ecolgico mundial como resultado del calentamiento global.
Estos son algunos de los principales problemas globales existentes en la sociedad o la
naturaleza en el mundo actual, que impactan fuertemente en la sociedad venezolana, cuya
magnitud y efectos constituyen amenazas a la seguridad de la Nacin, que deben ser tenidos

13
en cuenta para minimizar sus efectos negativos en el bienestar de las personas y el progreso
de la sociedad.
Aspectos positivos del panorama mundial
Adems de los problemas sealados, existen aspectos positivos del panorama mundial
como logros de la humanidad, que pueden contribuir a la solucin o mitigacin de algunos de
estos inconvenientes globales, entre ellas: la creciente prdida de credibilidad y toma de
conciencia de la opinin pblica internacional sobre la actuacin del gobierno imperialista de
EE.UU, asociada a una toma de conciencia de su carcter unilateral, hegemnico, agresivo,
falto de tica, y por su propia esencia, incapaz de liderar cualquier esfuerzo para la solucin
de los principales problemas de la humanidad.
Esto ha incidido en el surgimiento y desarrollo de un movimiento internacional en el que
convergen predominantemente, grupos y corrientes de pensamiento anticapitalistas,
ecologistas, indigenistas, pacifistas, sindicalistas y defensores de los derechos humanos,
posibilitando el incremento de la globalizacin de la solidaridad con importantes acciones y
eventos de la Sociedad Civil, de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y
representaciones de los pueblos y grupos sociales, culturales, religiosos y aborgenes, con
gran influencia en las decisiones y polticas que se trazan en el mundo.
Junto a lo anterior, tambin se destaca el surgimiento en Amrica Latina y el Caribe de
gobiernos progresistas, nacionalistas, antiimperialistas, y en algunos casos, con el propsito
de avanzar hacia la construccin de una sociedad socialista, con proyectos de reducir las
desigualdades sociales, las violaciones de los derechos humanos, la corrupcin y por la
creacin de un clima de paz en la regin.
Inciden adems, los importantes avances a nivel mundial en el desarrollo cientfico-
tecnolgico en reas como la gentica, la informtica, energas renovables y nanotecnologa,
con un impacto sensible en otras como la salud, la produccin de alimentos y las
comunicaciones.

1.3. FUNDAMENTOS TERICOS DE LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE

ESTADOS UNIDOS
La Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos, es aprobada por su presidente para
desarrollar, aplicar y coordinar los instrumentos del podero nacional para alcanzar los
objetivos y tareas que, como Nacin, son necesarias alcanzar para una seguridad duradera
de la sociedad norteamericana e influir en la situacin del mundo globalizado.
Segn conceptos del mando militar estadounidense, la Estrategia de Seguridad Nacional
(ESN), sustenta el desarrollo, aplicacin y coordinacin de los instrumentos del podero

14
nacional para alcanzar sus fines e intereses, pero sobre todo, la imagen a travs de la cual la
Administracin de turno, quiere ser reconocida1.
En febrero de 2015, fue divulgada la ms reciente ESN de EE.UU, que debe mantener
vigencia en los prximos aos, y sus lineamientos estratgicos servirn de base a la
actuacin estadounidense en ese perodo.
Dicha estrategia seala como fin fundamental alcanzar un Liderazgo fuerte y sostenible, y
establece que EE.UU tiene que ser el lder. Afirma que la pregunta nunca es si EE.UU
debe ser el lder, sino cmo hacerlo. Es una continuidad de las estrategias que le
antecedieron, dando por sentada la autoproclamada predestinacin de EE.UU como lder
mundial, y estableciendo el propsito de enfocar el documento en el cmo alcanzar esta
condicin.
El liderazgo estadounidense se apoya en la fortaleza econmica y tecnolgica de esa
Nacin; y establece que, an cuando el pas es capaz de enfrentar unilateralmente las
amenazas, su postura se fortalece cuando acta en papel de gua de coaliciones
internacionales.
A tal efecto, establece que EE.UU liderar con:
Intencin, es decir con objetivos definidos sobre la base de los intereses nacionales
permanentes de la Nacin.
Fuerza, la cual se debe no slo alcanzar, sino tambin demostrar; y no se circunscribe
a la fuerza militar, sino que debe alcanzar prcticamente todas las esferas de la vida
material y espiritual.
El ejemplo, sustentado en valores, segn la concepcin estadounidense al respecto.
Socios capaces, mediante relaciones de cooperacin con otros socios estatales; pero
tambin con actores no estatales y privados, organizaciones internacionales (tales
como la ONU), regionales e instituciones financieras.
Todos los instrumentos de poder (militares, econmicos, ideolgicos, diplomticos,
informacionales, entre otros) sin descartar herramienta alguna de antemano.
Una perspectiva a largo plazo.
Principales lineamientos estratgicos trazados en el 2015:
Alcanzar un liderazgo fuerte y sostenible. El texto del documento es muestra de la
intencin del Ejecutivo por remarcar una pretendida posicin de lder en el mundo
actual, dando continuidad a los postulados de la estrategia anterior del 2010.
EE.UU desarrollar las capacidades necesarias para responder a amenazas externas;
prestando especial atencin a la disuasin nuclear; la defensa del ciberespacio, el
espacio, cielos y ocanos (los denominados bienes comunes, indicativo de la
intencin estadounidense de erigirse en protector de estas reas y variar su carcter

1 Publicacin Conjunta 1 Doctrina para las Fuerzas Armadas de EE.UU, Junta de Jefes de Estado Mayor, pg.
II-3, marzo 2013.

15
 comn a beneficio propio); e incrementar las capacidades de Inteligencia, Vigilancia y
Reconocimiento.
La fuerza ser empleada selectivamente, no ser la primera ni la nica opcin, pero se
utilizar incluso unilateralmente, de considerarse necesario.
Hacer prevalecer el enfoque multilateral, priorizar la accin colectiva, fortalecer
alianzas tradicionales y crear nuevas coaliciones cuando sea necesario; sobre la base
del principio de compartir las cargas, o sea, que no recaiga nicamente sobre EE.UU
todo el peso y ni siquiera la mayor parte del costo de las acciones que implique el
ejercicio de su liderazgo.
Mantener el apoyo a gobiernos y sociedades afines a los intereses de EE.UU.
Apoyo a las transiciones democrticas y a los agentes del cambio, identificados
como los jvenes y los empresarios. Este lineamiento es sustento para la actuacin de
EE.UU en un diseo de GNC, con el fin de remover gobiernos que no cumplen los
requisitos de democrticos de acuerdo a la calificacin estadounidense. La mira y los
esfuerzos norteamericanos estarn enfilados contra la joven generacin y el sector del
capital, como promotores de transformaciones favorables a los intereses de EE.UU.
Responsabilidad de proteger a los civiles y en particular a los ciudadanos
norteamericanos, ante lo que califiquen de atrocidades masivas, base para la
repeticin de experiencias intervencionistas, a semejanza de Libia en 2011.
Reenfoque hacia la regin AsiaPacfico, lineamiento ya expresado en diversos y
recientes documentos programticos estadounidenses, en el cual subyace la idea de
contener y enfrentar el creciente avance de China en la regin y ms all.
Principales amenazas estratgicas a la seguridad nacional de EE.UU para los prximos
aos:
El terrorismo contina siendo la principal amenaza a la seguridad nacional de EE.UU,
con la particularidad de que el foco de atencin se ha desplazado desde Al-Qaeda
hacia el Estado Islmico, fundamentacin para la actuacin y fortalecimiento del
podero estadounidense y su influencia global.
La crisis econmica mundial.
El cambio climtico.
Brotes infecciosos severos de enfermedades.
La proliferacin y/o uso de armas de destruccin masiva.
Estados dbiles o fallidos, base de conflictos regionales y de la expansin del crimen
organizado transnacional.
Las alteraciones del mercado de la energa.
Los desafos a la seguridad ciberespacial, espacial, martima y area. El ciber-robo
por actores privados o por el gobierno chino.
La referencia a China como actor estatal involucrado en el robo de secretos en el
ciberespacio, as como una alerta ante la expansin de su presencia en Asia, su
modernizacin militar y el rechazo al empleo de la intimidacin como frmula para solucionar
16
conflictos territoriales, constituyen las nicas percepciones explcitas del gigante asitico
como eventual amenaza a la seguridad nacional de EE.UU.
Entre las principales oportunidades remarcadas en la ESN, que EE.UU se propone
aprovechar, resaltan las alianzas tradicionales, en especial con la Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte (OTAN) identificada como eje de una red de seguridad global en
expansin (directriz para la incorporacin de nuevos miembros y la actuacin de esta
organizacin ya materializada en escenarios ms all de los lmites europeos).
Igualmente, la estrategia resalta como oportunidades para la defensa de la seguridad
nacional de EE.UU:
- Sus relaciones con los pases de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, e
identifica otros socios principales, tales como Japn, Repblica de Corea, Australia,
Filipinas, Nueva Zelanda e Israel, entre otros; significativamente la mayora de ellos en
la propia regin Asia-Pacfico.
- La cooperacin constructiva con China, asociacin estratgica y econmica con India,
en temas como seguridad, energa y medio ambiente, posibilidad de inversin en
frica Subsahariana, particularmente por la posibilidad de acceso a fuentes de
energa.
Dentro de este grupo de oportunidades seleccionadas incluye la apertura hacia Cuba,
identificada como forma de mejorar las relaciones de EE.UU con las naciones del hemisferio
Occidental.
La postura de EE.UU respecto a otros temas principales bilaterales y regionales, abordados,
es la siguiente:
Apoyar a la oposicin siria, como contrapeso al Estado Islmico y a otros grupos
terroristas; pero tambin en contra del gobierno del presidente sirio Bashar Al-Assad.
Enfrentar a la Repblica Popular Democrtica de Corea y las tensiones en los mares
Meridional y Oriental de China. Lograr la desnuclearizacin de la Pennsula de Corea.
Enfrentar un potencial desarrollo nuclear iran.
Combatir la piratera en el Cuerno de frica, as como el narcotrfico en el Sureste de
Asia y el mar Caribe; con el fundamento de dar continuidad a la presencia y
operaciones de diversas agencias gubernamentales, incluyendo las Fuerzas Armadas
de EE.UU en dichas zonas estratgicas.
Conseguir el fin del conflicto palestino-israel mediante una solucin de coexistencia
entre dos Estados, que garantice la seguridad de Israel y la viabilidad de un Estado
Palestino. Asimismo, lograr la estabilidad en Yemen; construir instituciones
democrticas en Tnez; estabilizar Libia y alcanzar una cooperacin estratgica con
Egipto, es decir, llevar adelante un control de daos resultantes de la llamada
Primavera rabe.
Por su inters, en los temas bilaterales se destaca en el documento la referencia a
Venezuela, como preocupacin para la seguridad nacional de EE.UU, no incluida en la
primera Estrategia de Seguridad Nacional de la Administracin Obama en 2010, resurge en
el 2015, en trminos parecidos a los utilizados en el 2006 durante la Administracin de W.
17
Bush, con un enfoque ms agresivo, donde se sealaba directamente a Venezuela como
supuesta amenaza a la democracia, y pas que pretendidamente buscaba alterar la
estabilidad de la regin; en ambos casos, slo dentro de la seccin dedicada a Amrica; pero
con diferencias de matices.
El lenguaje utilizado en el 2015 ( estamos con los ciudadanos de aquellos pases donde el
pleno ejercicio de la democracia est en riesgo, como Venezuela) 2, es ms moderado que
en 2006, pues incluye la referencia a Venezuela como uno dentro de un grupo de pases
aunque como nico ejemplo explcitamente mencionado y se circunscribe al tema de la
democracia interna, sin otras connotaciones.
En el documento, se hacen referencias explcitas a Cuba, cuando se seala: Nuestra
apertura hacia Cuba ampliar nuestro compromiso en nuestro propio hemisferio, donde
existen enormes oportunidades de consolidar ganancias en la bsqueda de paz, prosperidad,
democracia y seguridad energtica.3
El enfoque hacia Cuba en la ESN del 2015, refleja el cambio de forma adoptado por la
Administracin Obama en su aproximacin al tema cubano, y apunta por un lado, a
aprovechar esta transformacin como va para ampliar y profundizar la influencia
estadounidense en la regin, tratando de salvar el obstculo que constituye la solidaridad
latinoamericana con Cuba; al tiempo que muestra explcitamente la pretensin de mantener
el objetivo imperialista de apoyar un cambio de rgimen en Cuba desde dentro, en
correspondencia con los postulados de la GNC.
Se expone los objetivos principales de la administracin estadounidense de turno; muestra la
imagen deseada que esta quiere reflejar; y sirve de gua a las acciones para mantener el
lugar de EE.UU en el orden mundial y transformarlo en funcin de sus intereses.
Particularmente, las estrategias proveen los argumentos para el empleo de la fuerza por
EE.UU en inters de alcanzar sus intereses.
La referencia a Venezuela como amenaza a la democracia es una incongruencia,
presuntamente en concordancia y motivada por los mismos crculos que dieron lugar a la
Orden Ejecutiva del presidente estadounidense que seal a nuestro pas como amenaza
inusual y extraordinaria, que obvia hechos tales como que en Venezuela, el gobierno
Bolivariano ha promovido y asegurado ms procesos electorales incluso monitoreados por
observadores internacionales, quienes han destacado la fortaleza del sistema que aos
tiene la Revolucin en el poder; y dejando de lado que la gran mayora de los medios de
divulgacin estn en manos opositoras.
Es significativa la diferencia en el tratamiento pblico de los temas Cuba y Venezuela en
diversas intervenciones de dirigentes estadounidenses y en documentos, que forman parte
de intentos por socavar la base de apoyo en la solidaridad latinoamericana, buscando un
balance y sustituyendo a Cuba por Venezuela como blanco de los ataques en la regin.

2 Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos, La Casa Blanca, pgina 34, febrero de 2015.
3 Ibdem, pg. 4.

18
Simultneamente, EE.UU concentra sus ataques contra la Revolucin Bolivariana, que
pudiera estar apreciando como eslabn ms dbil y va indirecta para tambin influir sobre la
situacin en Cuba, a partir de los profundos vnculos entre ambos pases.
El tratamiento del tema Cuba en la ESN de EE.UU, constituye el reconocimiento tcito de
una poltica fallida, pero para nada implica que el imperio norteo haya cambiado su objetivo
respecto a la isla: slo refleja su intencin de alcanzarlo con el empleo de otras formas y
mtodos.
La ESN de EE.UU expone los objetivos principales de la administracin de turno, muestra la
imagen deseada, persiguen mantener el lugar predominante en el orden mundial y
transformarlo en funcin de sus intereses. Su estrategia vislumbra los argumentos para el
empleo de su podero para alcanzar sus fines, lo que demuestra el carcter imperialista de
sus objetivos y proyecciones.

1.4. PROCESO DE DIRECCIN Y PLANIFICACIN ESTRATGICA EN ASUNTOS DE

SEGURIDAD DE LA NACIN
La valoracin de las amenazas del entorno y las vulnerabilidades internas que se confrontan
para enfrentar el presente y futuro requieren ser bien identificadas y estudiadas, pues pueden
ser o llegar a constituirse en obstculos que se interponen, dificultan o impiden el
mantenimiento de la seguridad de la Nacin, lo que puede generar un problema de
seguridad, que por su envergadura, connotacin y consecuencias externas o internas afecten
los fines, intereses y objetivos de la Nacin, al que debe darse la prioridad que requiere y
concentrar los esfuerzos en su solucin.
Los problemas de seguridad, pudieran ser muy diversos como los referidos al deterioro de
valores esenciales de la poblacin; falta de conciencia en cuanto a los objetivos que
persiguen los enemigos de la Revolucin; insuficiente capacidad para neutralizar la guerra
meditica, ideolgica, psicolgica, y la guerra econmica a la que nos someten, que afectan
la estabilidad del pas, as como, las amenazas de conmociones, desastres o falta de
capacidad de respuesta para prevenirlos y hacerles frente y preservar el Patrimonio de la
Nacin.
Para prevenir, enfrentar y solucionar el problema de seguridad de la Nacin, se requiere
cumplir con lo establecido en la CRBV y las leyes, as como los tratados, pactos y
convenciones internacionales suscritos y ratificados por la Repblica, relacionados con los
fines vitales de la Nacin, que por su envergadura exige un tratamiento continuo en la
elaboracin de los planes de seguridad en los mbitos de la vida nacional, la deteccin de los
problemas, su mitigacin y enfrentamiento, hasta su solucin.
Dicho proceso une direccin y estrategia, para guiar las acciones, y permite que las
decisiones esenciales se basen en una metodologa que estimula la reflexin sistemtica,
actitud y anlisis orientado al futuro. La prevencin y solucin de un problema de seguridad
de la Nacin surge de un enfoque sistmico, de carcter multidisciplinario, interinstitucional y
participativo, teniendo en cuenta los potenciales de la Nacin, las implicaciones de cada
19
fenmeno, los sectores ms vulnerables y los lugares de mayor afectacin, para atenuar o
disminuir las amenazas.
Para comprender la direccin estratgica en asuntos de seguridad de la Nacin, se deben
estudiar las caractersticas propias de nuestro proceso revolucionario, el sistema de
seguridad de la Nacin, que define en su estructura la corresponsabilidad del Estado y la
sociedad, de forma activa y participativa, con el pueblo como su principal actor, y con el
apoyo externo de amigos de la Revolucin, en permanente relacin con el entorno
internacional haciendo nfasis en una poltica de paz.
El sistema est compuesto por el conjunto de principios, polticas, fines y objetivos de la
Nacin, as como por los rganos y organismos del Estado, las entidades econmicas y las
instituciones sociales estatales y privadas, las organizaciones polticas, sociales, sindicales,
religiosas, indgenas y los ciudadanos y ciudadanas, para la preservacin de la seguridad de
la Nacin. En todo este proceso resulta esencial el principio de unidad y democracia
protagnica y participativa, basadas en la participacin del pueblo en la toma de decisiones,
sustentadas en el Sistema Comunal y del Poder Popular.
En la LOSN, en su Art. 34, se establece la creacin del Consejo de Defensa de la Nacin,
como mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico
nacional, estadal y municipal en los asuntos relacionados con la seguridad y Defensa Integral
de la Nacin, su soberana y la integridad del territorio y dems espacios geogrficos de la
Repblica y otros asuntos que sean sometidos a consulta por parte del Presidente o
Presidenta de la Repblica.
Dicho Consejo tiene previsto reunirse de manera ordinaria por lo menos dos veces al ao y
de manera extraordinaria, cuando sea necesario. Entre sus atribuciones est la formulacin
de la poltica de seguridad, en armona con los intereses y objetivos de la Nacin, para
garantizar los fines supremos del Estado.
La formulacin de la poltica estratgica del pas, incluidos los aspectos vinculados con la
seguridad de la Nacin, su implementacin y control, constituye un proceso de significativa
importancia en el cual deben participar todos los elementos que conforman la organizacin
poltica de la sociedad.
El Estado, a travs de sus rganos, desempea un papel fundamental, sintetiza la
informacin que recibe por distintas vas: de las organizaciones polticas, sociales, sindicales,
campesinas, indgenas y de las instituciones y organismos propios, as como de sus
estructuras comunitarias y del pueblo en general. A partir de aqu se actualizan polticas
anteriores o se trazan nuevas polticas, las que son implementadas; se disea la estrategia
necesaria para su cumplimiento en la solucin de los problemas de seguridad, garantizando
el soporte econmico.
Con el apoyo de la sociedad organizada, el Jefe de Estado promueve el ms amplio
movimiento internacional de denuncias a las amenazas que surjan y de apoyo a la poltica
establecida. Realiza el control del cumplimiento de dicha poltica y de sus resultados,
propiciando y apoyando las nuevas ideas y apreciaciones que puedan surgir, manteniendo la
20
informacin permanente a la sociedad en su conjunto, que permita lograr un trabajo continuo,
de perfeccionamiento y actualizacin de la poltica aprobada.
En su sentido ms amplio, la poltica general del Estado es la defensa de los fines y objetivos
de la Nacin plasmados en la Constitucin y el empleo del podero nacional para alcanzarlos,
como resultado de la apreciacin del escenario estratgico y la identificacin de los posibles
riesgos y amenazas. La estrategia contempla el curso de las acciones para resolver los
problemas, cmo materializar la poltica diseada por la direccin del pas, para alcanzar los
objetivos planteados, y cmo se combinan los medios con relacin a los distintos actores y la
utilizacin de los recursos disponibles en el tiempo establecido.
Las instituciones del Estado y Gobierno tienen la obligacin de garantizar el esclarecimiento,
anlisis, denuncia y enfrentamiento ante los riesgos y amenazas a la seguridad de la Nacin,
de corresponsabilidad con la sociedad civil venezolana.
Al respecto la LOSN seala: El Estado, a travs del Ejecutivo Nacional, crear un sistema
de proteccin para la paz, en el cual se integren todos los Poderes Pblicos del Estado, en
todos los niveles polticos territoriales, con el pueblo organizado y las instancias del gobierno
comunal, a fin de promover y ejecutar un nuevo modo de planificacin de la poltica criminal y
la consecucin de los planes en materia de seguridad ciudadana contra amenazas externas
e internas a la seguridad de la Nacin. El instrumento de creacin y los instrumentos
normativos ejecutivos que regulen el sistema a que refiere este artculo, debern desarrollar
los subsistemas requeridos para la proteccin del pueblo, las autoridades encargadas de su
coordinacin y los mecanismos de articulacin de los rganos y entes del Poder Pblico
Nacional, Estadal y Municipal, as como las instancias de gobierno comunal y el pueblo
organizado.(Art. 59).
Este proceso de direccin y planificacin estratgica en asuntos de seguridad de la Nacin,
constituye un valioso proceso para la elaboracin de polticas y estrategias para solucionar
los problemas de seguridad que afectan los fines e intereses de la Nacin, aplicables en los
diferentes niveles de direccin hasta los niveles comunales e integrar sus resultados al
proceso de planificacin y consecuentemente con ello, incidir en la toma de decisiones con la
participacin activa de las masas populares.
En la direccin de los asuntos de seguridad de la Nacin tiene gran importancia la previsin,
que permite adelantarse a los acontecimientos, evaluar los pronsticos, examinar las causas
y condiciones, ampliar los anlisis y buscar las alternativas de solucin ms convenientes
segn las circunstancias y el momento dado.

1.5. LA SEGURIDAD DE LA NACIN EN LA LEY DEL PLAN DE LA PATRIA

La Ley del Plan de la Patria tiene una alta incidencia en los asuntos de la seguridad de la
Nacin, para ello, es importante detenerse brevemente en sus antecedentes. El Comandante
Hugo Rafael Chvez Fras, en el Libro Azul, escrito por l en 1987, refleja su pensamiento
revolucionario en esta etapa histrica de Venezuela. En l analiza la situacin de crisis que

21
caracterizaba al pas en la dcada de los aos 80, lo que generara los primeros esbozos del
Proyecto Nacional Simn Bolvar.
En el ao de 1992, desde la prisin de Yare, el Comandante Chvez y otros jvenes militares
detenidos por la rebelin del 4 de febrero de ese ao, elaboraron un documento denominado
Cmo salir del laberinto, en el que expresaron, que slo una situacin de transicin en
equilibrio, posibilitara la seleccin y siembra de un modelo de desarrollo hacia una nueva
sociedad, creativa y solidaria. Ms adelante, dando continuidad a su pensamiento profundo y
radical, seala que el MBR-200 propone para ello la discusin del Proyecto Nacional Simn
Bolvar, estructurado en torno a un elemento estabilizador de alto grado y con grandes
perspectivas de viabilidad: La fusin cvico-militar.
Una vez liberados en 1996, se elabora, con la colaboracin de prestigiosos acadmicos de la
Universidad Central de Venezuela, Una Agenda Alternativa Bolivariana donde se planteaba
que su objetivo era la reestructuracin del Estado, no solo en lo poltico sino de manera
integral, con el objetivo de elevar en corto plazo el nivel y calidad de vida de la poblacin
venezolana. Se sealaban dos ejes problemticos nacionales la pobreza y la
desnacionalizacin"; planteando ocho lineamientos estratgicos.
La Agenda Alternativa Bolivariana, fue la fase previa para la necesaria transformacin
nacional a objeto de poder iniciar el denominado Plan Nacional Simn Bolvar, con un
horizonte temporal de 20 aos que se empezaran a contar a partir de la necesaria
transformacin poltica. La agenda se materializ, en primer lugar, como La propuesta de
Hugo Chvez para transformar a Venezuela, para las elecciones de 1998, y el Programa de
gobierno en el ao 2000, propuesto para la relegitimacin de los poderes, luego de la
aprobacin de la Constitucin Bolivariana, convirtindose en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social (PDES) de la Nacin 2001-2007.
A tal fin, se propuso la creacin de zonas especiales de desarrollo, para alcanzar un
desarrollo territorial productivo, diversificado, equilibrado, mediante la desconcentracin
productiva, la mejora de la infraestructura fsica y social rural.
Posteriormente, el Plan Nacional Simn Bolvar se materializ en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social 2007-2013, conocido como Primer Plan Socialista Simn Bolvar, y en el
Programa de la Patria propuesto para las elecciones de 2012, que se convertira en el PDES
2013-2019, programa este que se le da continuidad en el gobierno chavista del presidente
obrero Nicols Maduro Moros.
Dicho Plan de la Patria, Proyecto Nacional Simn Bolvar, Segundo Plan Socialista de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019, fue presentado por el Presidente de
la Repblica Bolivariana de Venezuela Nicols Maduro Moros a la Asamblea Nacional, que
en su reunin ordinaria del 3 de diciembre de 2013, lo aprob en todas sus partes, de
conformidad a lo establecido en el artculo 187, numeral 8, de la CRBV, quedando aprobada
como ley.
El Plan de la Patria, se fundamenta en los principios y valores de la Carta Magna, donde se
esbozan los planes y polticas a desarrollar en el perodo 2013-2019, para el logro de la
22
mayor suma de felicidad social y estabilidad poltica del pueblo venezolano; lo que constituye
el ms profundo legado, testamento poltico y expresin del pensamiento y la accin
socialista del Comandante Supremo y Lder de la Revolucin Bolivariana, Hugo Rafael
Chvez Fras, inspirado en el ideario antiimperialista y latinoamericanista del Padre
Libertador Simn Bolvar.
Comprende cinco grandes objetivos histricos, que sirven de gua a la Revolucin por la ruta
de la transicin al Socialismo Bolivariano del siglo XXI, basados en las tradiciones de las
luchas del pueblo venezolano, como dijera el Comandante Supremo: ...son histricos porque
vienen de lejos, de atrs, se ubican en la perspectiva del tiempo pasado y se ubican en la
perspectiva del tiempo por venir, nos trascienden a nosotros mismos, trascienden el tiempo
de ayer, trascienden el tiempo de hoy rumbo al tiempo del maana, son los grandes objetivos
permanentes, histricos.4
Los grandes objetivos histricos que comprende el Plan de la Patria 5, con un fuerte impacto
en la seguridad de la Nacin, son los siguientes:
Primero: Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado
despus de 200 aos: La Independencia Nacional.
Se refiere al conjunto de objetivos nacionales y estratgicos en los rdenes poltico,
econmico, social y cultural, principalmente, cuyo alcance nos permitir sentar las bases de
la irreversibilidad de la soberana nacional.
Asimismo, se plantea preservar la soberana sobre nuestros recursos petroleros en
particular, y naturales en general. Lo anterior, a su vez, habr de traducirse en la capacidad
fortalecida para manejar soberanamente el ingreso nacional. Lograr la soberana alimentaria,
desencadenando nuestro potencial agroproductivo, ser otro de las objetivos estratgicos.
De vital importancia para el logro de este primer gran objetivo es el pleno desarrollo de
nuestras capacidades cientfico-tcnicas, creando las condiciones para el desarrollo de un
modelo innovador, transformador y dinmico, orientado hacia el aprovechamiento de las
potencialidades y capacidades nacionales, as como la necesidad de afianzar la identidad
nacional y nuestro americana, partiendo del principio bolivariano de que la Patria es
Amrica.
Por ltimo, se incluye en este primer gran objetivo el fortalecimiento del poder defensivo
nacional, consolidando la unidad cvico-militar e incrementando el apresto operacional de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana para la defensa integral de la Patria.
Segundo: Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI, en Venezuela,
como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor
suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor suma de felicidad
para nuestro pueblo.

4Plan de la Patria. Gaceta Oficial Extraordinaria No. 6.118, mircoles, 4 de diciembre de 2013, pg. 10.
5Ibdem, pg. 10-13
23
En este gran objetivo histrico, se prefigura en las formas de construccin del socialismo
nuestro para alcanzar la suprema felicidad social del pueblo, esto pasa, en primer lugar, por
acelerar el cambio del sistema econmico, trascendiendo el modelo rentista petrolero
capitalista al modelo econmico productivo socialista, dando paso a una sociedad ms
igualitaria y justa, rumbo al socialismo, sustentado en el rol del Estado Social y Democrtico,
de Derecho y de Justicia, con el fin de seguir avanzando en la plena satisfaccin de las
necesidades bsicas para la vida de nuestro pueblo: la alimentacin, el agua, la electricidad,
la vivienda y el hbitat, el transporte pblico, la salud, la educacin, la seguridad pblica, el
acceso a la cultura, la comunicacin libre, la ciencia y la tecnologa, el deporte, la sana
recreacin y al trabajo digno, liberado y liberador.
Lo anterior se relaciona con la necesaria promocin de una nueva hegemona tica, moral y
espiritual que nos permita superar los vicios, que an no terminan de morir, del viejo modelo
de sociedad capitalista. Al respecto, mencin especial merece el propsito expreso de seguir
avanzando en el desarrollo de un modelo de seguridad pblica para la proteccin de la vida
humana y direccionar una definitiva revolucin en el sistema de administracin de justicia,
para acabar con la impunidad, lograr la igualdad en el acceso y erradicar el carcter clasista
y racista en su aplicacin.
Por ltimo, para el logro de este segundo gran objetivo es estratgico desatar la potencia
contenida en la Constitucin Bolivariana, logrando la irrupcin definitiva del nuevo Estado
mediante la consolidacin y expansin del poder popular a travs de las Misiones y Grandes
Misiones Socialistas y el autogobierno en poblaciones y territorios especficos conformados
como Comunas, entre otras polticas.
Tercero: Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico
dentro de la gran potencia naciente de Amrica Latina y el Caribe, que garanticen la
conformacin de una Zona de Paz en nuestra Amrica.
El tercer gran objetivo histrico, se orienta hacia la consolidacin del podero poltico,
econmico y social para lo cual se requiere, entre otras metas, la definitiva irrupcin del
Estado Democrtico y Social, de Derecho y de Justicia, y el fortalecimiento de la estabilidad y
la paz de la Nacin.
Ms all, esta propuesta histrica incluye el objetivo estratgico de desarrollar el podero
econmico nacional, aprovechando de manera ptima las potencialidades que ofrecen
nuestros recursos. Igualmente, se propone ampliar el podero militar para la defensa de la
Patria, fortaleciendo la industria militar venezolana, y profundizando la nueva doctrina militar
bolivariana y el desarrollo geopoltico nacional.
Lo cual comprende el compromiso de seguir desempeando un papel protagnico en el
proceso de construccin de la unidad latinoamericana y caribea, impulsando la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y Petrocaribe, as como
dinamizando los nuevos espacios regionales: la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur)
y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (Celac).

24
Cuarto: Contribuir al desarrollo de una nueva geopoltica internacional en la cual tome
cuerpo un mundo multicntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y
garantizar la paz planetaria.
El cuarto gran objetivo histrico implica continuar transitando el camino en la bsqueda de un
mundo multicntrico y pluripolar, sin dominacin imperial y con respeto irrestricto a la
autodeterminacin de los pueblos. Por ltimo, plantea la necesidad de seguir sumando
esfuerzos por desmontar el sistema neocolonial de dominacin imperial, eliminando o
reduciendo a niveles no vitales el relacionamiento econmico y tecnolgico de nuestro pas
con los centros imperiales de dominacin, entre otros propsitos
Quinto: Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana.
El quinto de los grandes objetivos histricos se traduce en la necesidad de construir un
modelo econmico productivo ecosocialista, basado en una relacin armnica entre el
hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento racional y ptimo de los
recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de la naturaleza.
En tal sentido, es necesario ratificar la defensa de la soberana del Estado venezolano sobre
los recursos naturales vitales.
Este quinto gran objetivo histrico convoca a sumar esfuerzos para el impulso de un
movimiento de carcter mundial para contener las causas y revertir los efectos del cambio
climtico que ocurren como consecuencia del modelo capitalista depredador.
Para valorar el significado del Plan de la Patria, nada mejor que las propias palabras del
Comandante Hugo Chvez en su discurso de presentacin de su candidatura, ante el
Consejo Nacional Electoral, el 11 de junio de 2012:
Este es un programa que busca traspasar la barrera del no retorno.
Para explicarlo con Antonio Gramsci, lo viejo debe terminar de morir definitivamente,
para que el nacimiento de lo nuevo se manifieste en toda su plenitud.
() La coherencia de este Programa de Gobierno responde a una lnea de fuerza del todo
decisiva: nosotros estamos obligados a traspasar la barrera del no retorno, a hacer
irreversible el trnsito hacia el socialismo. Ciertamente es difcil precisar cundo despuntar
tan grandioso horizonte, pero debemos desplegar esfuerzos sensibles y bien dirigidos, para
decirlo con Bolvar, en funcin de su advenimiento.
() Slo por el rumbo y el camino de la Revolucin Bolivariana seguiremos triunfando,
seguiremos venciendo, seguiremos garantizando y construyendo la independencia nacional y
el socialismo en Venezuela, y convirtiendo nuestro pas en una potencia para la vida, y
contribuyendo a crear la gran potencia suramericana a Latinoamrica, como una zona de paz
adems que no le dije. Tenemos que convertir a Venezuela en una zona de paz y contribuir a

25
que Amrica Latina y el Caribe se conforme como una zona de paz, que se acaben aqu las
guerras, las invasiones y los conflictos, y luego la salvacin de la especie humana.6

6Ibdem, pg. 17-18

26
 CAPTULO 2
DESARROLLO INTEGRAL DE LA NACIN

2.1 EL DESARROLLO INTEGRAL COMO FUNDAMENTO DE LA SEGURIDAD DE LA

NACIN
Una de las caractersticas de la economa venezolana se expresa en la elevada dependencia
a los recursos obtenidos por concepto de las exportaciones petroleras, esa peculiaridad
condujo a un modelo econmico rentista, absolutamente dependiente de la renta petrolera.
Ese modelo petrolero, que gener el rentismo, se instaur en el pas a partir de los aos 20
del siglo pasado y dio lugar a un cambio estructural en la economa, que rpidamente se
convirti en obstculo para el desarrollo de la Nacin.
Estudiosos de la realidad econmica identifican la renta petrolera como la causa de buena
parte de los problemas que presenta la sociedad venezolana. Lo que debi constituir una
ventaja para el desarrollo del pas, por las innumerables oportunidades de inversin
productiva y social que proporcionaba. Este modelo no aport fortalezas al desarrollo, por las
relaciones de poder imperantes en las condiciones de un capitalismo dependiente, atrasado,
explotador, con una clase burguesa gobernante, que se enriqueci a costa del poder,
mediante la aplicacin de una poltica que no contribua al bienestar de la sociedad
venezolana.
En la dcada de los 80 del pasado siglo, dicho modelo se agudiza cuando se hace implosivo,
llevando a las estructuras del Estado y gobierno a optar medidas impopulares, lideradas por
polticas econmicas impuestas por el Fondo Monetario Internacional en el accionar con
actores polticos del momento que buscaban la privatizacin de los bienes y servicios de
recursos petroleros y los propios del Estado.
En 1999, la llegada al poder del Comandante Hugo Chvez, permite emprender un proceso
de desmontaje del modelo de gobierno neoliberal y se pone en marcha un proyecto nacional
de desarrollo, muy bien definido, basado en el profundo pensamiento bolivariano, que en su
contenido tiene como eje central las capacidades y necesidades de la gran mayora del
pueblo venezolano, en un contexto internacional complejo, lo que constitua un gran desafo
a los embates de la derecha nacional e internacional, que se resista al deseo del pueblo de
conquistar su desarrollo y soberana.
Este proyecto se ha venido fortaleciendo, desde su inicio en el Plan de Desarrollo Nacional
2001-2007, el cual fue reelaborado para el tercer periodo presidencial del comandante Hugo
Chvez en el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013, definido como Primer Plan
Socialista Simn Bolvar, posteriormente para las elecciones del 2012, se presenta como el
programa socio econmico de la Patria, constituyndose en el Plan de Desarrollo Econmico
y Social (PDES) 2013-2019, programa este que se le da continuidad en el gobierno del
Presidente Nicols Maduro Moros como Ley Plan de la Patria.

27
Dicho Plan comprende cinco grandes objetivos histricos, ya descritos en el Captulo 1 de
este de este documento, que sirven de gua a la Revolucin por la ruta de la transicin al
Socialismo Bolivariano del siglo XXI, en Venezuela, a saber:
Primero: Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado
despus de 200 aos: La Independencia Nacional.
Segundo: Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI, en Venezuela,
como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor
suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor suma de felicidad
para nuestro pueblo.
Tercero: Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico
dentro de la gran potencia naciente de Amrica Latina y el Caribe, que garanticen la
conformacin de una Zona de Paz en nuestra Amrica.
Cuarto: Contribuir al desarrollo de una nueva geopoltica internacional en la cual tome
cuerpo un mundo multicntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y
garantizar la paz planetaria.
Quinto: Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana.
En correspondencia con esta proyeccin se aplican medidas de beneficio nacional, como la
democratizacin de la tierra, nacionalizacin de empresas estratgicas, aplicacin de
polticas soberanas en el sector de hidrocarburos, guindose los esfuerzos por consolidar un
modelo propio de desarrollo genuinamente venezolano.

28
Despus de la prdida irreparable del Comandante Supremo, se emprende una arremetida
contra el modelo de desarrollo nacional socialista contenido en el Plan de la Patria. El ataque
se caracteriza por ser fuerte y holstico, tanto en lo poltico como en lo econmico y social,
cuyo objetivo se centra en eliminar al Gobierno del Presidente Nicols Maduro y tratar de
debilitar la Revolucin Bolivariana.
La oposicin poltica interna, con el apoyo de la derecha internacional, ha venido
desarrollando un conjunto de actividades desestabilizadora del proceso poltico
revolucionario desde el ao 2002, como ha sido el saboteo petrolero, el paro general, el
golpe de estado, el estmulo y empleo de las guarimbas, el saqueo y la violencia como
mtodos fundamentales de enfrentamientos, ocasionando muertos, heridos e incalculables
daos al patrimonio nacional; emprendindose desde el 2012 una enrgica arremetida contra
la economa nacional, aplicando estrategias de desabastecimiento, especulacin,
bachaqueo, acaparamiento y contrabando, junto a una campaa de descrdito y
desinformacin nacional e internacional, con el objetivo de crear ingobernabilidad y
descontento en la poblacin.
La agresin econmica adquiri caractersticas y dimensiones de Guerra Econmica
respaldada desde el exterior por polticas del gobierno de EE.UU sumados a los empresarios
connacionales seguidores de dichas polticas, a travs de un golpe suave, de impacto
sostenido y prolongado, que busca distorsionar el sistema econmico y social venezolano.
Al respecto el Presidente Maduro en su Mensaje anual a la Asamblea Nacional el 15 de
enero de 2016, seal7:
Hoy, la oposicin, que buena parte de ella nos acus durante dos dcadas, nacional e
internacionalmente, de haber instalado un rgimen tirnico, hoy gracias a esta Constitucin y
al sistema electoral venezolano, aqu estn presentes (en la Asamblea Nacional) y lo
reconocemos. Y aspiramos que esta oportunidad que la vida ha dado, permita la
construccin de una cultura democrtica que trascienda, as lo digo, con todo el respeto lo
digo (), una cultura poltica de valores que permita entender el devenir de la historia de los
ltimos 30 aos, del pas y como de la profundidad de nuestro pueblo surgi un proyecto,
surgi un lder, surgi un modelo revolucionario que est transmontando el siglo XXI y que no
podrn desaparecer por ninguna va, y de ninguna manera, ni con intervencin extranjera
imperial, ni de ninguna forma podrn desaparecer a estos hombres, a estas mujeres que
representan una Venezuela profunda (...).
El presidente Maduro en su mensaje resalt los factores determinantes de la situacin
econmica de Venezuela en el 2015:
Primero, el desplome abrupto y an no detenido del ingreso nacional producto de la
venta de hidrocarburos (), la cada desde enero 2014, donde el precio del petrleo estaba
en 100 dlares el barril, hasta los precios del da de hoy que han cerrado en 24.20 (). Este

7
Nicols Maduro. Mensaje anual del Presidente a la AN. 15/01/16).

29
es uno de los factores ms importantes, condicionantes de la situacin actual, intereses
geopolticos, los hemos explicado suficientemente, han llevado a que se desplome el precio
del petrleo y los mecanismos de regulacin y autorregulacin estn en el momento de
mayor debilidad, sometidos a los intereses geopolticos del mundo, (), que han golpeado
los precios del petrleo, que han golpeado los precios del gas y que han golpeado los precios
de todas las materias primas que producen nuestros pases del Sur, nuestros pases de
Amrica Latina y el Caribe.
Segundo, que no hemos logrado contar, an en nuestro pas, con un aparato productivo,
un aparato econmico, sostenido, sostenible, independiente, autosuficiente, lo
suficientemente fuerte que nos permita atender la demanda interna de bienes y servicios e ir
rompiendo la dependencia con el ingreso petrolero e ir sosteniendo una recaudacin fiscal
que permita avanzar en el modelo de proteccin social y de felicidad compartida.
Un aparato econmico que rena las condiciones materiales y subjetivas para transitar hacia
una economa verdaderamente popular, diversificada, productiva, de alto nivel tecnolgico,
respetuosa de los distintos modos de propiedad y concentrada en una nueva cultura del
trabajo, segundo factor determinante, a pesar de que la Venezuela del ao 2015, tiene un
aparato productivo ms avanzado que hace 20, 30 aos, no es un aparato que sostiene la
capacidad de consumo, de bienes y servicios de nuestro pueblo.
Tercero, hasta ahora nuestro pas no ha logrado conseguir, concertar del todo, y con la
eficiencia que deseamos las alianzas y los acuerdos productivos, con un centro del desarrollo
econmico, con la pequea, mediana y gran industria en manos del sector privado. Hemos
dado pasos importantes en esa direccin, pero falta mucho todava por hacer.
Nosotros durante todos estos aos, hemos encabezado procesos de acercamientos,
dilogos, a nivel general, a nivel sectorial, a nivel territorial en los estados, pero pudiramos
decir, salvo excepciones, en Venezuela el sector capitalista, se ha declarado en huelga de
inversin y se ha declarado en huelga de cooperacin con las leyes y con sus obligaciones
en los sistemas distributivos, comercializadores y de fijacin de precios de la economa
nacional.
Es lo que nosotros llamamos desde nuestro concepto y nuestra concepcin, se han sumado
masivamente a los mecanismos, al metabolismo especulador y a los mecanismos de guerra
econmica contra Venezuela (), la ausencia diramos de un espritu nacional de
cooperacin para el desarrollo econmico y la paz social de los ms importantes sectores de
la empresa privada venezolana, con los cuales hemos abierto mecanismos de comunicacin
y dilogo inditos, pero que lamentablemente hoy tenemos que decir, no han logrado sus
objetivos en cuanto a los procesos de regularizacin productiva, distributiva,
comercializadora y de fijacin de precios.
Cuarto, muy importante, determinante, lo digo frente a esta Asamblea Nacional donde
est la diversidad del pensamiento econmico y poltico del pas, () ha sido el ataque
monstruoso, () el ataque a la moneda, al sistema de cambio y la imposicin de
mecanismos de vulneracin de la vida monetaria del pas y de fijacin de precios
30
especulativos al margen de las leyes de la economa y al margen de las leyes que deben ser
cumplidas en territorio nacional.
Por ello, la transformacin de la matriz productiva nacional emprendida por el Poder
Ejecutivo, conjuntamente con los distintos actores econmicos y sociales llamados a
apuntalar el desarrollo de una economa productiva nacional, ha sido de vital importancia,
con el marcado propsito de estabilizar los principales indicadores macroeconmicos del
pas, y lograr en el corto y mediano plazo, la senda de crecimiento econmico sostenido que
redunde en amplios beneficios para la poblacin venezolana.
La actual gestin de gobierno ha hecho posible que Venezuela sea un pas independiente en
lo poltico y se plantea ahora lograr la independencia econmica para proclamar una plena e
integral soberana. El Gobierno Bolivariano se ha planteado la construccin de un Nuevo
Modelo Productivo (NMP) que sirva de soporte material del nuevo sistema socioeconmico
que garantice la sostenibilidad de la economa venezolana. Esto pasa por imprimir una mayor
velocidad al cambio de las relaciones sociales de produccin en las que predomina la
explotacin del trabajo asalariado, tanto por el capital privado como por el capital estatal.
Cambiar las relaciones sociales de produccin prevalecientes pasa entonces por impulsar el
desarrollo de un nuevo tejido de empresas cualitativamente distintas, en las que el carcter
de la propiedad no sea ni privada, ni estatal, sino colectiva o comunal; en las que el fin no
sea el lucro sino la produccin de bienes y servicios para satisfacer las necesidades bsicas
y esenciales de la gente; en las que el trabajo no sea slo un medio de vida sino un
instrumento para el desarrollo humano integral. Esto implica promover las Empresas de
Propiedad y Produccin Social (EPPS) como clula fundamental de un nuevo tejido
productivo guiado por principios de solidaridad y cooperacin, el cual persigue el desarrollo
integral de las personas, el desarrollo equilibrado de los diferentes sectores econmicos, el
desarrollo armnico y proporcional de las regiones de desarrollo.
El debate sobre las polticas y estrategias para profundizar la transformacin del capitalismo
rentstico venezolano, en un nuevo modelo productivo es absolutamente necesario en
funcin de orientar con ms claridad las grandes decisiones de corto, mediano y largo plazo
que habr que tomar de cara a la construccin del socialismo venezolano, como una
concrecin de lo que en esta poca de cambios a lo largo y ancho de Amrica Latina se ha
denominado como el Socialismo del Siglo XXI.
Para enfrentar los problemas de la situacin econmica del pas, el gobierno presidido por
Nicols Maduro, ha elaborado un plan integrado por motores, para impulsar el desarrollo
econmico y social del pas, que abarca una amplitud de rubros y servicios fundamentales,
en un perodo de tres aos, del 2016 al 2019, para garantizar la atencin de los servicios y
bienes al pueblo trabajador, que comprenden los ms diversos sectores econmicos y
sociales, entre ellos:
Los hidrocarburos, petroqumica, agroalimentario, que abarcan la produccin
animal, vegetal, agroindustrial, redes de distribucin y de fro, que estn afectadas

31
 tanto por los fenmenos de la falta de divisas suficientes, como por la articulacin
especulativa de los sistema distributivos, que deben satisfacer a la poblacin.
La minera, con grandes reservas de oro, metales estratgicos de uso industrial y
otros metales preciosos.
Las telecomunicaciones e informtica, donde ya Venezuela tiene avances
importantes para el desarrollo de programas, aplicaciones, software, produccin de
equipos informticos, telecomunicaciones, servicios y otros.
La construccin, muy importante en la produccin de los insumos necesarios para la
ejecucin de edificaciones, Gran Misin Vivienda, infraestructura civil, etc.
El sector industrial, que abarca la cadena de hierro, aluminio, qumico, textil, papel,
empaques metlicos, de vidrios, similares cadenas cortas de cermica, revestimiento,
cemento, etc.
La industria militar, as como el turismo que pueden promover nuevos inversionistas
nacionales, pequeas, grandes, medianas y familiares; con inversionistas
internacionales deseosos de invertir en Venezuela.
Se incorporaron adems otros importantes renglones de la economa nacional.
Los rubros y servicios que forman parte de los motores que impactan positivamente en el
Desarrollo Integral de la Nacin, se encaminan en la bsqueda de soluciones a los
problemas que presenta la economa venezolana, con el objetivo de satisfacer las
necesidades individuales y colectivas de la poblacin y preservar la seguridad de la Nacin.
Qu entender por Nuevo Modelo Productivo?
El concepto de anlisis del modelo productivo incluyen categoras tales como: Producto
Interno Bruto (PIB), Valor Agregado, Exportaciones, Importaciones, Balanza Comercial etc.,
no abarcando los aspectos humanos de la economa como son la actividad laboral, la
produccin de riqueza, el salario, el empleo, la eficiencia y la productividad.
Existe la tendencia manifiesta en el capitalismo de crear empresas con el fin de valorizar el
capital a travs de la ganancia, la explotacin de la naturaleza y de la fuerza de trabajo, para
fabricar no slo los productos bsicos de primera necesidad, sino tambin para producir
masivamente cualquier clase de mercancas que permita obtener ms ganancias. Esa lgica
mercantil, con tal de ganar cada vez ms y producir lo que sea, aunque no tenga nada que
ver con la satisfaccin de las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin, constituye
una excelente inversin para satisfacer la voracidad de lucro, ganancia y rentabilidad del
capital.
La visin productivista, economicista o mercantilista del modelo productivo que an prevalece
en muchos pases, es precisamente la que hay que superar para extender la mirada hacia
los dems mbitos, reas, esferas y dimensiones en los que pueden encontrarse nuevas
claves para la masiva inclusin social y el desarrollo humano integral. En otras palabras, hay
que trascender esa parcial y limitada visin en la esfera de la produccin, que se queda en el
mbito de lo econmico, para incluir la dimensin poltica, en la que se definen las relaciones
de poder y se decide la forma como se distribuye el ingreso; para considerar el mbito de lo
32
social, donde se expresa la calidad de vida y el bienestar de la gente; para reconocer el
campo territorial donde se concretan las oportunidades del desarrollo armnico, proporcional
y equitativo de las comunidades y su gente; para valorar el rea internacional, en la que a
travs de la solidaridad y la cooperacin se pueden complementar los recursos limitados que
cada quien tiene para satisfacer las crecientes necesidades materiales y espirituales de
nuestros pueblos.
Por estas razones, el Gobierno Revolucionario, Bolivariano y Chavista se ha planteado
impulsar la construccin de un NMP en el campo y la ciudad. Esto implica enfrentar toda la
problemtica que tiene su manifestacin no solo en el mbito econmico de la produccin
agrcola o industrial como tal, sino que comprende adems la problemtica a resolver en los
mbitos poltico, social, cultural, geogrfico, ambiental y militar expresados en la Ley del Plan
de la Patria.
La construccin de dicho modelo econmico, abre caminos para el empoderamiento popular
y la masiva inclusin social en funcin del desarrollo humano integral, tiene que encarar
tambin la adopcin y difusin masiva de los nuevos valores de solidaridad, cooperacin,
complementacin, reciprocidad, equidad y sustentabilidad.
Es un modelo radicalmente diferente, a travs del cual es posible impulsar el desarrollo
endgeno de las potencialidades nacionales, se trata de una nueva forma de producir los
bienes y servicios que se requieren para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales del
pueblo en armona con el cuidado del ambiente, la preservacin de la salud de los
trabajadores y las comunidades; el desarrollo equilibrado y proporcional de las regiones,
estados, municipios y comunas; que promueva la integracin latinoamericana y caribea, el
fortalecimiento de la cooperacin Sur-Sur; y, sobre todo, que se base en nuevos valores, en
funcin de hacer posible el desarrollo humano integral de todas las personas.
El desarrollo integral: concepto y fundamento
La seguridad de la Nacin atiende diferentes mbitos, los que inciden de forma sistemtica y
sustentable en el desarrollo integral, de vital importancia para el sostenimiento de la misma.
En este particular el desarrollo integral debe expresar la interaccin entre los diferentes
mbitos a objetos de garantizar la satisfaccin de los fines, intereses y objetivos de la Nacin
plasmados en la Constitucin y las Leyes.
En el contenido normativo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV) establece especficamente en los artculos 322 y 326 que: la seguridad de la Nacin
est fundamentada en el desarrollo integral de sta as como la satisfaccin progresiva
de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre la
base de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional.

33
La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (LOSN) define el concepto de desarrollo integral
como: la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades
y labores que acordes, con la poltica general del Estado y en concordancia con el
ordenamiento jurdico vigente, se realicen con las finalidad de satisfacer las necesidades
individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar. (LOSN, Art. 4).
Como se puede apreciar la seguridad de la Nacin se fundamenta en el desarrollo integral,
con la ejecucin de diferentes planes, proyectos y procesos econmicos productivos, que
tienen como objetivo fundamental lograr una elevada y sostenida calidad de vida de los
venezolanos y venezolanas, bajo la premisa de un crecimiento econmico sustentable que
contribuya al mejoramiento social y la satisfaccin de las necesidades siempre creciente de
la poblacin, sin poner en riesgo el futuro del pas.
A pesar de todos los esfuerzos que realizan los enemigos de la Revolucin Bolivariana, con
sus amenazas y la implementacin de una agresiva Guerra Econmica para destruir el
proceso revolucionario venezolano, el pueblo y el Estado se han organizado en unin cvico
militar con la conviccin de enfrentar las dificultades que esto representa para el logro del
desarrollo integral de la nacin.

2.2. EL MBITO ECONMICO Y SU IMPACTO EN LA SEGURIDAD DE LA NACIN

Para el desarrollo integral el mbito econmico ejerce un marcado predominio sobre el
desarrollo sustentable y productivo del pas; basado en los esfuerzos propios, ejerciendo una
elevada influencia en los dems mbitos, imprimindole un mayor impulso al desarrollo
social, educacin, salud, vivienda y otros indicadores sociales, que garantizan el bienestar
del pueblo.

34
Por otra parte, promueve la integracin econmica en especial con los pases de Amrica
Latina y el Caribe, en sus niveles de solidaridad, justicia social, igualdad de oportunidades,
acceso a la cultura general integral y el humanismo, que tributa al fortalecimiento del
Socialismo Bolivariano, de gran impacto en la Seguridad de la Nacin pese a las amenazas y
agresiones internas y externas.
En el modelo de desarrollo econmico establecido por la Revolucin Bolivariana, est
presente, desde un inicio, la unidad e integracin de lo econmico y lo social, no se concibe
el desarrollo econmico sin el desarrollo social, siendo este, condicin del desarrollo
econmico y no a la inversa, como plantean los enfoques ms tradicionales; pero al propio
tiempo el desarrollo econmico es necesario como garanta y sostn del desarrollo social,
por lo que existe una estrecha relacin entre ambos.
El pas cuenta con un fuerte potencial econmico y social en el sector pblico y privado, que
le permite al Estado, en correspondencia con la Constitucin y las leyes, emplear el conjunto
de recursos humanos, naturales, materiales, financieros, cientficos, tcnicos, culturales y
productivos del entorno geogrfico, que unido a otros factores relacionados con la eficiencia
y control, garantizan el desarrollo sustentable del pas.
El mbito econmico tiene muchos y diversos componentes de carcter estratgico, muy
abarcadores, entre ellos el crecimiento global sostenido y eficiente, que tiene entre sus
indicadores el PIB, que debe tener en cuenta adems los resultados en el mbito social y
otros indicadores como la productividad del trabajo y el rendimiento de los fondos.
La economa venezolana en la dinmica del crecimiento ha tenido que enfrentar las difciles
condiciones de la agresin econmica y de las crudas realidades de la economa mundial. En
los ltimos aos el PIB, se comport de la forma siguiente:

PIB DE LA ECONOMA VENEZOLANA

AOS 2011 2012 2013 2014 2015

PIB 4,2 5,6 1,3 -3,9 -5,7

(Segn datos del Banco Central de Venezuela, Departamento de

Informacin: 801.53.70/ 801.53.75)

Como se puede apreciar en los dos ltimos aos la economa venezolana decreci; entre los
factores que determinaron el mencionado comportamiento se encuentra la menor
disponibilidad de divisas, producto del impacto adverso de la cada de los precios del
petrleo, situacin que afect las importaciones requeridas por el aparato productivo
nacional.
El comportamiento del PIB en el 2015, segn datos del Banco Central de Venezuela, se
explica por las contracciones manifiestas en el valor agregado de las actividades no
petroleras (-5,6 %) y petroleras (-0,9 %).

35
En las actividades no petroleras se destaca el crecimiento observado en las comunicaciones
(+2,7 %) y en la prestacin de servicios del Gobierno (+1,0 %). Sin embargo, estos
resultados no permitieron compensar la disminucin en la construccin (-3,8 %), instituciones
financieras (-13,0 %), comercio (-11,8 %), transporte y almacenamiento (-6,9 %),
manufactura (-6,8 %), servicios comunitarios sociales y personales (-4,3 %), minera (-3,6 %),
electricidad y agua (-2,9 %).
Los resultados de la actividad manufacturera responden al crecimiento de 0,1 % en el
componente pblico y la cada de 7,4 % en el sector privado. El descenso en la industria
manufacturera privada estuvo determinado por desempeos negativos en el ndice de
volumen de produccin de las siguientes actividades: cuero y calzado (-32,3 %), maquinarias
y equipos (-29,9 %), prendas de vestir (-26,9 %), metales comunes (-15,3 %),productos de
papel (-13,2 %), cauchos y productos de plsticos (-13,1 %), maquinarias y aparatos
elctricos (-12,6 %), sustancias y productos qumicos (-0,9 %), edicin e impresin (-10,5 %),
alimentos, bebidas y tabaco (-4,6 %) y productos de metal (-0,3 %). No obstante, se observ
un aumento en la produccin de vehculos automotores (+39,9 %), productos textiles (+28,1
%), productos de madera (+15,5 %), muebles (+8,7 %) y productos no metlicos (+4,9 %).
Por su parte, en la manufactura pblica incidi la mayor produccin de papel (+12,8 %), as
como desustancias y productos qumicos (+6,8 %), tendencia que result atenuada por la
menor produccin en las industrias de metales comunes (-9,3 %), alimentos y bebidas
(-5,3 %) y productos no metlicos (-3,1 %).
Entre los factores que afectaron la industria manufacturera se encuentran las dificultades en
el acceso a las divisas y menor disponibilidad de materias primas nacionales e importadas,
as como de equipos y repuestos.
El valor agregado de la actividad de construccin registr una disminucin de 23,8 %, segn
los resultados del ndice de volumen de la construccin, debido al descenso experimentado
en las obras demandadas por los sectores pblico (-25,8 %) y privado (-12,9 %). Entre los
aspectos que determinaron este comportamiento se encuentra la dificultad para acceder a
insumos bsicos, tales como: cemento y productos de acero (cabillas), madera, vidrios,
cables, cermica, entre otros.
Por otra parte, las obras demandadas por el sector pblico se han visto afectadas por el
incremento de precios en los insumos, maquinarias y equipos de la construccin, problemas
con el suministro de cemento, bloques, cables elctricos, acero y agregados (arena, piedra,
grava y otros).
Los servicios prestados por el Gobierno mostraron resultados positivos al crecer 1,0 % en el
ao 2015, atribuible a la mayor prestacin de servicios de Administracin Pblica y defensa
(+1,3 %), salud (+1,2 %) y enseanza (+0,5 %). Este impulso est asociado a la
instrumentacin de polticas por parte del Ejecutivo Nacional, dirigidas a promover la

36
inversin social y atender a la poblacin de menores recursos, especialmente en materia de
alimentacin, vivienda, salud y educacin8.
La seguridad y soberana alimentaria
Bajo la premisa de la Suprema Felicidad Social del pueblo venezolano, el Gobierno
Bolivariano establece como poltica fundamental de Estado el derecho a la alimentacin,
considerando para ello el respeto, proteccin y garanta del acceso a los alimentos nutritivos
para toda la poblacin, sin discriminacin de ninguna ndole social, econmica o cultural.
Para lograr esto ha puesto en marcha una serie de planes y proyectos destinados a
garantizar el suministro alimentario adecuado en cantidad y calidad, en pro del bienestar de
la poblacin venezolana, creando as el Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin
(Minppal), con la Misin Alimentacin como punta de lanza para la consolidacin de la
seguridad y la soberana alimentaria.
El objetivo primordial de la Misin Alimentacin es garantizar el acceso de los alimentos a la
poblacin, a travs de la regulacin, formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas en
materia de comercio, industria, mercadeo y distribucin de alimentos.
Su finalidad apunta a mejorar la calidad de vida y lograr la seguridad alimentaria de la
Nacin, en el marco del modelo productivo socialista, adems de planificar y ejecutar todas
aquellas acciones tendientes a la promocin, divulgacin y defensa del derecho a la
alimentacin. Unido a esto, busca fortalecer los hbitos alimentarios saludables y soberanos,
de manera que se mejoren los criterios de seleccin individuales y colectivos de los
alimentos.
Para el cumplimiento de estos objetivos, el Gobierno Bolivariano ha estructurado una
plataforma institucional para la garanta de la seguridad y soberana alimentaria, inspirada en
las necesidades humanas, la cual permite planificar, ejecutar y asegurar el derecho a la
alimentacin, caracterizado por la participacin activa y crtica del Poder Popular.
La conceptualizacin de Seguridad alimentaria, de acuerdo con la Ley Orgnica de
Seguridad y Soberana Alimentaria (LOSSA) est dada en: la capacidad efectiva que
tiene el Estado, en corresponsabilidad con el sector agroalimentario nacional, para garantizar
a toda la poblacin, la disponibilidad, acceso, intercambio y distribucin equitativa de los
alimentos de manera estable, que aseguren las condiciones fsicas y emocionales
adecuadas para el desarrollo humano integral y sustentable, considerando el intercambio, la
complementariedad y la integracin econmica entre los pueblos y naciones como elemento
esencial que garantiza el derecho a la alimentacin. (Art. 5, LOSSA, 2007).
De igual manera la soberana alimentaria se conceptualiza como: el derecho inalienable
de una nacin a definir y desarrollar polticas agrarias y alimentarias apropiadas a sus
circunstancias especficas, a partir de la produccin local y nacional, respetando la

8
Banco Central de Venezuela. Departamento de Informacin: 801.53.70/ 801.53.75.

37
conservacin de la biodiversidad productiva y cultural, as como la capacidad de
autoabastecimiento priorizado, garantizando el acceso oportuno y suficiente de alimentos a
toda la poblacin. (LOSSA, Art. 4).
Para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO),
una poltica alimentaria nacional debe ser parte de una estrategia general de nutricin con
seguridad alimentaria para los hogares de todas las personas como un objetivo central.
Lograr la seguridad alimentaria incluye garantizar:
Un suministro alimentario seguro y nutricionalmente adecuado a nivel nacional y de
los hogares.
Un grado razonable de estabilidad en el suministro alimentario durante el ao y en
todos los aos.
Acceso a suficientes alimentos en cada hogar para satisfacer las necesidades de
todos.
Los componentes para garantizar la seguridad alimentaria son cuatro, a saber:
disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento biolgico.
Disponibilidad: se refiere a la produccin interna, reservas, importaciones comerciales y no
comerciales (intercambio entre pases) y almacenamiento de los alimentos para consumo
humano. La disponibilidad nacional de alimentos debe ser suficiente en cantidad, calidad e
inocuidad para satisfacer las necesidades de la totalidad de la poblacin. Adems no debe
presentar fluctuaciones agudas de uno o varios alimentos durante el periodo y, en lo posible,
no estar condicionada a la dependencia de la oferta externa.
En la Revolucin Bolivariana para garantizar la disponibilidad de alimentos con valores
socialistas hacia el alcance de la soberana alimentaria, se aplican el conocimiento y las
tcnicas del modelo agroecolgico, que van desde el uso de acceso a la tierra, el agua y las
semillas por parte de los campesinos, comunidades rurales y pueblos originarios, hasta la
revalorizacin de la identidad nutricional y cultural de la produccin de alimentos propios.
Para ello se cuenta con las siguientes instituciones: Ministerio del Poder Popular para la
Alimentacin, Ministerio del Poder Popular para la Agricultura Productiva y las Tierras .
Acceso: disponibilidad fsica, social y econmica de los alimentos a toda la poblacin en el
momento oportuno, tambin incluye las actitudes, prcticas y el nivel de conocimiento de la
poblacin de los aspectos alimentarios, para tener medios de autoabastecimiento.
Distribucin con equidad, supervisin de precios solidarios y justos, calidad ptima.
Consumo: consiste en el suministro de una alimentacin digna a toda la poblacin. Unido a
esto, se lucha por la formacin y el fortalecimiento de una nueva cultura alimentaria desde la
familiaescuelacomunidad, modificando inadecuados hbitos alimentarios y haciendo una
fuerte campaa comunicacional del Comer Bien para Vivir Bien, donde el Instituto Nacional
de Nutricin tiene un papel protagnico en la forma en que seleccionamos y consumimos
nuestros alimentos. Instituciones: Instituto Nacional de Nutricin (INN), Misin Mercal
(MERCAL), Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos S.A. (PDVAL), Bicentenario,
Corporacin Venezolana de Alimentos (CVAL), Fundacin de Capacitacin e Innovacin para
38
Apoyar la Revolucin Agraria (CIARA), Panaderas Venezuela, Areperas Venezuela,
FUNDAPROAL.
Aprovechamiento biolgico: utilizacin biolgica de los alimentos, es decir, cmo el cuerpo
aprovecha los alimentos consumidos, lo cual est condicionado por aspectos de
saneamiento del medio (como agua segura y condiciones que no contaminen los alimentos),
as como el estado de salud de las personas, que determinar la conversin de alimentos en
nutrientes para la vida. Para el Gobierno Bolivariano este aspecto forma parte de una poltica
integral social, que ha logrado que la gran mayora de la poblacin cuente con un primer nivel
de atencin en salud que garantice la prevencin, promocin, curacin y rehabilitacin de
enfermedades comunes que puedan afectar el estado nutricional de la poblacin.
Instituciones: INN, Ministerio del Poder Popular para la Salud y Ministerio del Poder Popular
para Ecosocialismo y Aguas.
Para el logro de la seguridad y soberana alimentaria es necesario superar la marcada
dependencia de las importaciones para asegurar el nivel kilo calrico requerido por la
poblacin y enfrentar la dependencia de factores climticos. Por ello, es imprescindible lograr
una reduccin progresiva de la dependencia externa, produciendo con eficiencia y poniendo
nfasis en el desarrollo productivo nacional. De esta manera se afianza la construccin
colectiva de un nuevo modelo econmico, social y poltico centrado en la humanidad y su
ecosistema, en la satisfaccin integral de las necesidades de las poblaciones hacia la
Suprema Felicidad Social como ideario Bolivariano, desde una mirada de integracin
Latinoamericana.
La Seguridad Energtica
El Sector Energtico constituye un factor decisivo en el desarrollo econmico y social de la
Nacin, a partir del aprovechamiento diversificado de su patrimonio energtico (no renovable
y renovable) y las acciones conscientes del uso racional de la energa, para preservar los
fines de la Nacin y garantizar el desarrollo sustentable, pese a las amenazas de las
potencias extranjeras al querer apropiarse de los recursos energticos del Estado.
Durante las ltimas dcadas se ha difundido ampliamente el trmino seguridad de modo tal
que se perfila en la expresin Seguridad Energtica con nuevas connotaciones implcitas.
Es evidente la importancia de la energa en la sociedad industrial y tecnolgica, la cual
supera lo meramente econmico, pues es vital para la sociedad actual. Existe unanimidad
sobre la importancia del tema as como conciencia de la trascendencia de la cuestin y de
los problemas asociados a las amenazas y vulnerabilidades, pero no se ha generalizado una
pormenorizacin concreta y sistematizada de los aspectos que la integran como unidad
conceptual y aplicaciones prcticas.
En la perspectiva de la seguridad energtica, los puntos de vista econmico, poltico, militar y
otros, no siempre coinciden en parmetros, tiempos y objetivos, aun cuando el sector
energtico incide y se ve influido por todos ellos a la vez; as, las relaciones estadales son de
importancia estratgica para la Nacin y proliferan amenazas de distinta naturaleza, lo cual
requiere respuestas adecuadas con una visin amplia e integrada para cada caso.
39
El consumo energtico del pas lo sustentan la hidroelectricidad, el petrleo y el gas.
Tambin posee alrededor de 60 localidades con manifestaciones de energa geotrmica, as
como un excelente potencial para aprovechar la energa elica, solar y biomasa.
A pesar de los elevados ndices de generacin energtica, se manifiestan altos consumos en
diferentes sectores de la economa: transporte, industria, residencial y comercial, en funcin
de los renglones de productos refinados, gas y electricidad. Por ejemplo, el sector industrial
por consumo de energa elctrica representa un 41 %, el cual es el mayor comparado con un
32 % del sector comercial, seguido de un 26 % en el sector residencial y un 0,4 % del sector
transporte.
En este proceso de elevacin de los niveles de eficiencia, surgen los Sistemas de Gestin de
la Energa, los cuales impulsan el mejoramiento continuo del desempeo energtico y
presentan los aspectos fundamentales que permiten integrar los sistemas de gestin con el
uso racional y eficiente de todas las fuentes de energa e incidir en la disminucin de los altos
consumidores y mejorar el impacto ambiental que los procesos productivos puedan acarrear,
lo que representa desde el punto de vista social una visin futurstica del desarrollo de la
sociedad venezolana.
La gestin energtica plantea la aplicacin de polticas estratgicas como:
a) Elevar la eficiencia energtica, por medio de la reduccin de los consumos
energticos en todos los sectores.
Indicadores del Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica revelan que Venezuela
consume ms energa que cualquier otro pas de Amrica Latina y utiliza mucha ms energa
para obtener los mismos bienes que obtienen otros pases con menos cantidad. Venezuela
tiene un alto consumo de energa final per cpita, el segundo mayor de Amrica Latina y el
Caribe, solo superado por Trinidad y Tobago. No existe una cultura de uso racional de la
energa en el pas.
El consumo de energa no es un atributo que la poblacin considere al momento de comprar
un electrodomstico, porque la energa es muy barata gracias al potencial petrolero e
hidrolgico que tiene.
Venezuela como pas netamente productor de energa, tiene en primer plano la integracin
energtica de los pases de Amrica Latina y el Caribe; con lo que est sentando un
precedente pionero al promover el enfoque social del uso de la energa.
En el aspecto interno desarrolla la Misin Revolucin Energtica, como un instrumento para
alcanzar niveles racionales de consumo energtico.
b) Sustituir las fuentes de energas.
Dentro de esta misin se desarrollan programas como el de gasificacin nacional, Gas
Natural Vehicular, el cambio de plantas generadoras que funcionan con diesel para
adaptarlas al uso de gas, as como la fabricacin e instalacin de equipos para la generacin
de electricidad a travs de fuentes alternativas de energa como la elica y la solar

40
El Comandante Supremo Hugo Chvez Fras, al iniciar la Misin Revolucin Energtica, el
17 de noviembre del 2006, seal que lo ms importante de esta Misin es tener conciencia
del problema para poder resolverlo, no es cambiar los bombillos por cambiarlos, es saber
que con esta accin se va a ahorrar energa.
c) El uso de tecnologas ms limpias.
Se desarrolla un plan que incluye la instalacin de ms de mil megavatios para el
mejoramiento y sincronizacin del sistema interconectado nacional, y la sustitucin de
unidades ineficientes por otras modernas y con mayor rendimiento, as como la aplicacin del
programa puestos en marcha por Corpoelec y el Gobierno Nacional, denominado Plan
Lucirnaga. Dicho plan se implement en el ao 2011, con el objetivo de seguir bajando los
consumos elctricos en el pas, tomando como bandera al estado Zulia, por ser este estado,
el de mayor consumo de electricidad a nivel nacional, donde se implementa la sustitucin de
equipos de aires acondicionados de doce mil (12 000) y dieciocho mil (18 000) BTU con
unidades rotativas y neveras de alta eficiencia energtica para los usuarios solventes con su
facturacin.
d) Uso racional de la energa.
Hoy en da la energa es un recurso fundamental para el desarrollo y adecuado
funcionamiento de las ciudades y para la calidad de vida de los seres humanos. Es por esto
que el Gobierno Bolivariano de Venezuela, conjuntamente con los Ministerios del Poder
Popular para la Energa Elctrica y el Ministerio del Poder Popular para la Educacin
Universitaria, Ciencia y Tecnologa, han fijado estrategias y planes de accin para la
sensibilizacin de los consumidores en cuanto al uso y racionamiento de la energa elctrica,
as como campaas informativas y formativas a la poblacin en general sobre la Gestin
Energtica para garantizar el compromiso social que esta tiene como factor condicionante del
desarrollo de la sociedad.
La aplicacin de estas polticas estratgicas en la gestin energtica, estn en
correspondencia con los objetivos histricos del Plan de la Patria, de consolidar el papel de
Venezuela como potencia sobre la base del ptimo aprovechamiento de las potencialidades
que ofrecen nuestros recursos, para la generacin de la mxima felicidad del pueblo.
La energa es de gran trascendencia para la seguridad de la Nacin. Los efectos derivados
de las medidas de seguridad energtica de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad,
son muy evidentes en tiempos de paz; en tiempo de guerra, la energa es un objetivo a
preservar y defender, pero en tiempo de paz es tambin campo de batalla. La visin doctrinal
militar aplicada al mbito energtico aporta una claridad conceptual y un amplio alcance que
engloba mltiples aspectos y capacidades, tales como: la gestin de exploracin; las
comunicaciones, la informacin, la prevencin ante alertas tempranas, ante peligros o
emergencias, en el ejercicio del mando y control; el apresto operacional, en las medidas de
seguridad y contramedidas defensivas.
Las amenazas sobre el sector energtico pueden ser de distinto origen interno o externos y
de causalidad espontnea o inducida, distinguindose varios tipos de acciones, que
41
requieren un anlisis profundo de las mismas y de las vulnerabilidades en el sector, por las
autoridades competentes a nivel nacional y territorial, con la participacin activa de las masas
populares, a fin de reducir o minimizar al mximo las mismas, para preservar la seguridad de
la Nacin.
En la actualidad estamos en presencia de una profunda Revolucin energtica a partir de la
concepcin de la produccin y uso ms eficiente de la energa elctrica y los combustibles,
adems de contar con otras fuentes energticas complementarias como la energa solar,
elica, hidrulica, entre otras. El ahorro de la energa elctrica, se ha convertido en un
elemento estratgico importante para la Nacin.
Recursos hdricos
Venezuela se destaca por ser una regin privilegiada entre muchas zonas del mundo, por la
riqueza hidrogrfica con que cuenta, en la que se destacan dos grandes vertientes, a saber,
la vertiente del Atlntico y la vertiente del Caribe, sin considerar un pequeo porcentaje de
ros que vierten sus aguas a la cuenca endorreica del lago de Valencia. A su vez, el pas est
dividido en cinco considerables cuencas exorreicas por su superficie, destacndose la
cuenca del Orinoco, la cual cubre la mayor parte del pas. En Venezuela existe un lago
subterrneo ubicado en el Parque Nacional Cueva de la Quebrada del Toro y parque
nacional Juan Crisstomo Falcn ubicadas en el estado Falcn.
En el pas fluyen al menos un centenar de grandes ros cuyas cuencas abarcan ms de
1 000 km, los mismos han sido clasificados segn su ubicacin geogrfica y caractersticas:
en ros de montaa, para aquellos ubicados sobre la cordillera andina; ros llaneros, para
aquellos ros sobre Los Llanos; y ros guayaneses, para aquellos ubicados al sur del pas. El
ro Orinoco es el mayor del pas y uno de los 40 ms extensos del mundo, seguido por los
ros Apure, Meta, Caron, Caura y Catatumbo; mientras que el canal de Casiquiare al sur,
constituye un fenmeno hidrolgico al enlazar las cuencas del Orinoco y del Amazonas.
El pas cuenta con dos grandes lagos naturales, el lago de Maracaibo al oeste, y el lago de
Valencia al norte, adems de una veintena de embalses entre los que se destacan el
embalse del Guri, as como un centenar de lagunas de origen tectnico y glaciar a lo largo de
la cordillera de Mrida y el litoral caribeo.
A pesar de esa riqueza hdrica del pas, la distribucin de la poblacin est asentada en gran
proporcin donde hay mayor escasez, sumado al deterioro de la calidad de los cuerpos de
agua por el vertido sin tratamiento a las cuencas, el uso de agroqumicos, as como los
posibles conflictos de usos de este recurso y las deficiencias en cuanto a un
aprovechamiento racional, lo que obliga a otorgar especial atencin a este importante sector.
Los recursos hdricos aprovechables del pas se estiman en el orden de 93 millones de
m3/ao en relacin a las aguas superficiales y 22,3 millones de m3/ao en las aguas
subterrneas, que suponen un 12 % de los recursos hidrulicos totales renovables. En
trminos de cobertura de agua potable, Venezuela ha alcanzado las Metas del Milenio en lo
referente a Cobertura de Agua Potable. Para octubre de 2007, se estim en 94 % la
cobertura urbana del servicio de agua potable y en 79 % en reas rurales.
42
Si bien en Venezuela, la falta de agua no es tan grave como en otros pases, s hay que
tener en cuenta dos problemas serios:
El primero se refiere a la escasez de agua que se presenta en la regin norte del pas, que
es la ms poblada. Esta escasez relativa del agua se debe a que el clima es ms seco en las
costas e islas y, debido a la proximidad a las montaas del mar Caribe, los ros son ms
cortos, de escaso caudal y presentan un rgimen irregular.
El segundo est relacionado con la estacionalidad de las lluvias, esto hace que en una parte
del ao se presenta una escasez del agua, mientras en la otra se producen inundaciones. Lo
que ha trado como consecuencias que se tenga que traer el agua para las ciudades desde
lugares y ros alejados.
El agua es clave para el uso de las comunidades humanas y la sostenibilidad de la tierra, las
plantas y los animales. En muchos pases los principales problemas ambientales, ya sea la
contaminacin, la erosin o la prdida de biodiversidad en humedales y estuarios, estn
relacionados con el agua, es por eso necesario para la seguridad de la Nacin la gestin y
proteccin de los recursos hdricos
Entre los principales problemas ambientales se destaca el inapropiado manejo de las aguas
servidas, que contaminan las fuentes de aguas superficiales y subterrneas, con el
correspondiente deterioro de ros, riachuelos, lagunas, lagos y playas a nivel nacional. Junto
a esto la larga sequa ha afectado el nivel de los embalses y represas, con las subsecuentes
consecuencias en el abastecimiento y la produccin de energa. Esta situacin se ha visto
agravada por la falta de mantenimiento en algunas de las instalaciones, el derroche de agua
y energa por parte de la ciudadana, las empresas y las instituciones pblicas, y la
necesidad de ampliar la inversin oficial en el sector.
El cambio climtico y la amplitud de las costas del pas implican tambin que Venezuela es
especialmente vulnerable a los desastres naturales, a pesar de tener una barrera natural
como lo es la cordillera de la costa.
Al presentarse en el pas, un marcado contraste entre la distribucin de la poblacin y la de la
oferta de agua, los efectos adversos del cambio climtico podran agravar la situacin de los
recursos hdricos, aunado al hecho de que el problema no es slo de la oferta del recurso,
sino tambin su calidad.
La gestin integral de las aguas comprende, entre otras, el conjunto de actividades de ndole
tcnica, cientfica, econmica, financiera, institucional, gerencial, jurdica y operativa,
dirigidas a la conservacin y aprovechamiento del agua en beneficio colectivo, considerando
las aguas en todas sus formas y los ecosistemas naturales asociados, las cuencas
hidrogrficas que las contienen, los actores e intereses de los usuarios o usuarias, los
diferentes niveles territoriales de gobierno y la poltica ambiental, de ordenacin del territorio
y de desarrollo socioeconmico del pas.
El desarrollo hidrulico en el pas, en correspondencia con su potencial hidrulico, ha
permitido un continuo desarrollo econmico, para garantizar un servicio de abastecimiento de
43
agua a la poblacin, a la industria y dems instituciones, en la cantidad y calidad requeridas
de manera tal que contribuya a asegurar el desarrollo sustentable, logrando la proteccin del
medio ambiente, pese a las amenazas existentes.
Esto incide, entre otros factores en la insuficiente cultura de ahorro y uso racional del agua,
garanta de un servicio estable en los lugares donde se presta este servicio en el pas. La
disponibilidad y el adecuado uso de los recursos hdricos del pas es un objetivo que abarca
toda la economa y la sociedad. Ello tiene una elevada incidencia en la proteccin del medio
ambiente.
La localizacin de industrias altamente consumidoras de agua, como el sector petroqumico,
qumico, siderrgico, alimenticio y de produccin de papel, ha tendido a incrementar las
demandas en zonas que presentan una situacin deficitaria, haciendo crtico el panorama.
En algunos casos, las aguas dedicadas al riego en las zonas agrcolas, han sido
comprometidas para el abastecimiento de la poblacin o la industria.
El deterioro de las cuencas del pas, atenta contra la disponibilidad del recurso agua, afecta
los costos de tratamiento y pudiera limitar el desarrollo de las comunidades establecidas en
estas cuencas y la del pas en general.
Venezuela se encamina hacia la Gestin Integrada de sus Recursos Hdricos (GIRH). La
coordinacin de alto nivel y la voluntad poltica, dada la importancia de la integracin de las
mltiples visiones sectoriales, se presentan como elementos fundamentales de este proceso.
Asimismo, se requiere incorporar a la GIRH en todas las filas ministeriales relevantes, de
forma tal que sus principios estn presentes en las diversas polticas, planes y programas de
las diversas organizaciones pblicas. Este dilogo debe involucrar a los usuarios,
comunidades, gobiernos regionales, municipales, sector privado, organizaciones
comunitarias y dems interesados, de manera de garantizar la coordinacin de los esfuerzos
en el manejo de las cuencas.
Se debe fortalecer a la Asociacin Venezolana para el Agua (AVEAGUA), pues constituye un
valioso grupo especializado, intersectorial y multidisciplinario, funcionando como una
comunidad de conocimientos y de intercambio de experiencias, orientada a generar aportes
en la formulacin e implementacin de una estrategia nacional para la GIRH en el pas.
El desafo en la gestin de los recursos con que cuenta Venezuela estar en lograr un
equilibrio, entre las asignaciones de agua, para satisfacer requerimientos ecolgicos y otras
necesidades de utilizacin de las cuencas, como riego, industria, agua potable, recreacin y
otras necesidades.
El sistema de transporte
El transporte es un elemento bsico para garantizar el desarrollo econmico y social del
pas. La Revolucin Bolivariana implement la Misin Transporte que ha contribuido al
fortalecimiento de este importante sector, que permite garantizar las transportaciones
crecientes de cargas y pasajeros que demanda el desarrollo de la Nacin en todos sus
mbitos. Esto nos indica, sobre todo, que en circunstancias difciles no deben faltar los
44
medios disponibles que transportan materiales, alimentos, personal y los recursos para la
produccin y los servicios ms vitales.
En la actualidad, Venezuela cuenta con autopistas, carreteras, caminos, vas frreas y el
metro, entre otros, a lo cual el Gobierno Revolucionario Bolivariano y Chavista presta
especial atencin. Los medios de transportes areos y acuticos cuentan con los puertos, en
lugares de la costa donde llegan y salen las embarcaciones, a las que se les ofrece
proteccin y facilidades para embarcar y desembarcar mercancas y personas. Tambin
estn los aeropuertos, con instalaciones destinadas para asegurar el trfico areo, tanto de
personas como de mercancas.
El Sistema Ferroviario Nacional de Venezuela que, segn la Constitucin de 1999, es
prioridad de la Nacin en su ejecucin y materializacin, se encuentra actualmente en
construccin, la autoridad del mismo recae sobre el Instituto de Ferrocarriles del Estado
adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Trasporte y Obras Pblicas. La red de
ferrocarril cumplir funciones de transportacin de cargas y personal, y en la misma
funcionarn dos tipos de trenes: los de largo y corto recorridos.
Los sistemas conforman una red que abarca las zonas pobladas y productoras del pas, a fin
de garantizar un transporte eficiente tanto de carga como de pasajeros, enmarcado dentro
del Plan de Desarrollo Regional.
Algunos tramos estn en operacin, en construccin o cuentan con estudios de factibilidad y
trazado de rutas preliminares realizadas con apoyo de los entes regionales, sin embargo, es
necesario llegar a concretarlos a niveles de factibilidad y proyecto, para as definir tanto la
longitud del trazado definitivo como el costo real de cada uno de ellos. Las etapas ms
importantes del Sistema de Ferrocarriles de Venezuela, se encuentran en el centro de la
regin Central y Capital del pas, une al Distrito Capital, y los estados de Miranda, Aragua,
Carabobo y Gurico.
Las principales vas de comunicacin martima de Venezuela son los canales de navegacin
del lago Maracaibo y del ro Orinoco. Son vas de alta significacin en la vida econmica
nacional ya que a travs de ellas se realiza un porcentaje importante del intercambio
comercial tanto a nivel nacional como internacional. Por el lago de Maracaibo se moviliza el
producto que permite la generacin de las dos terceras partes de los ingresos fiscales
provenientes de las exportaciones de hidrocarburos y es una zona vital para la seguridad e
integridad territorial.
El canal de navegacin del ro Orinoco presenta tramos que fueron profundizados
artificialmente por el Instituto Nacional de Canalizaciones y por l circulan los productos
provenientes del sur de Venezuela. Entre los proyectos oficiales se encuentran el Desarrollo
del eje Apure-Orinoco, con la finalidad de contribuir a la descentralizacin y
desconcentracin territorial, segn Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social, que
persigue una ocupacin ms racional del territorio y un intensivo aprovechamiento de sus
recursos.

45
El sistema de transportaciones por su importancia e incidencia en el desarrollo econmico
social del pas, constituye una prioridad del Estado venezolano en lo referente al transporte
terrestre, ferroviario, areo y fluvial, el mantenimiento y construccin de las principales vas,
carreteras, autopistas, y troncales en la conexin de las grandes y medianas ciudades, zonas
industriales y agrcolas, vinculados a los ejes de integracin y desarrollo a lo largo del
territorio nacional, para el transporte de pasajeros, productos agrcolas, industriales y bienes
comerciales.
Fortalecer las empresas estatales dirigidas al transporte acutico, areo y terrestre, as como
mejorar el servicio pblico a la poblacin promoviendo la creacin de empresas bajo el
esquema de propiedad social directa o indirecta, mejorando las condiciones y uso de
energas limpias de las unidades de transporte pblico y privado.

2.3. LA SEGURIDAD EN EL MBITO AMBIENTAL

Los inadecuados patrones de produccin y consumo del mundo industrializado son los
principales responsables de la destruccin del medio ambiente. El incremento vertiginoso de
las concentraciones en la atmsfera de los gases de efecto invernadero, producido por la
actividad humana, particularmente por la quema de combustibles fsiles, est ocasionando
un cambio climtico cuya caracterstica esencial es el calentamiento global paulatino.

El obstculo ms terrible para la construccin a largo plazo de una vida social digna, tiene
que ver con el deterioro del medio ambiente. No se puede hablar de desarrollo econmico
armnico sin entender la importancia que tiene la conservacin del ambiente y la
supervivencia de la humanidad. Por esta razn el Estado Venezolano, como expresin de un
Estado nuevo y revolucionario, ha asumido la proteccin del ambiente como deber
constitucional. En el Captulo IX de la Constitucin (artculos 127 al 129) que versa sobre los
derechos ambientales, manifiesta la obligacin del Estado y los ciudadanos a proteger el
ambiente con el fin de asegurar el desarrollo sustentable de la Repblica.
Los principales problemas y amenazas ambientales son: la degradacin de los suelos;
afectaciones a la cobertura forestal; contaminacin de las aguas, los suelos y la atmsfera;
prdida de la diversidad biolgica, la sequa y escasez de agua. Estos problemas tienen una

46
compleja interrelacin entre s y el cambio climtico, afectando la calidad de vida de la
poblacin y los recursos vinculados directamente con el desarrollo econmico y social.

Principales causas de la degradacin

Uso inadecuado de tierras agrcolas.
Gestin deficiente de suelos y aguas.
Deforestacin de los bosques.
Eliminacin de la vegetacin natural.
Uso frecuente de maquinaria pesada.
Pastoreo excesivo.
Rotacin inadecuada de cultivos.
Prcticas de irrigacin deficientes.

La deforestacin, la minera, la contaminacin del aire y del agua, el comercio ilegal de fauna
y flora, la construccin de diversas infraestructuras, las actividades tursticas y de ocio,
47
actividades de subsistencia de las comunidades indgenas, las catstrofes naturales y el
cambio climtico contribuyen a la prdida de biodiversidad
El potencial ambiental, como parte integrante del podero nacional, es garanta mediante el
cual se realizan acciones en aras de la seguridad de la Nacin. Se caracteriza por la
posibilidad del Estado Venezolano de emplear racionalmente los recursos naturales, la
diversidad biolgica, la participacin ciudadana, para disfrutar de un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado, dentro del marco jurdico y el sistema institucional establecido,
con un enfoque integral de ecosistemas, para garantizar el desarrollo sostenible de la
Nacin.
En general, la respuesta fundamental en la lucha frente al cambio climtico son la mitigacin
y la adaptacin. La mitigacin se refiere bsicamente a la reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero y a la absorcin de dichas emisiones por la va de la captura biolgica
o geolgica. La adaptacin, por su parte, supone acciones para reducir la vulnerabilidad ante
los impactos del cambio climtico.
El Sistema de Proteccin Civil en el pas, como se plantea en la Ley Orgnica de Seguridad
de la Nacin (LOSN) en su Art. 24, seala que este sistema se entender como una gestin
social de riesgo en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a nivel nacional,
estadal y municipal, con la participacin de la sociedad, y se extiende desde la planificacin
del Estado hasta procesos especficos, con miras a la reduccin de la vulnerabilidad ante los
eventos de orden natural, tcnico y social.
La aparicin de una de las amenazas no desemboca automticamente en un desastre; solo
cuando el pas se encuentra en una situacin vulnerable, ante el peligro de una de estas
amenazas, aparece un riesgo de desastre con graves consecuencias para la Nacin.
Se entiende por desastre el acontecimiento o suceso que destruye las estructuras bsicas y
el funcionamiento normal de una sociedad o comunidad. Ocasiona prdidas y afectaciones
humanas, prdidas o daos a la economa, la infraestructura, los servicios esenciales o
medios de sustento, ms all de la capacidad normal de las comunidades afectadas para dar
una respuesta.

2.4. EL DESARROLLO INTEGRAL EN EL MBITO SOCIAL

La poltica social de la Revolucin Bolivariana es la mayor fortaleza de la seguridad en la
esfera social, condicin de gran importancia en la formacin y desarrollo del capital humano,
que garantiza preservar y perfeccionar la Revolucin, a partir de los elevados avances en la
educacin, la salud, la cultura general integral, el deporte y la ciencia, as como la cobertura
de seguridad, asistencia social y el derecho al empleo de la poblacin.
La memoria de la IV Repblica era demasiado intensa, y el cuarto republicanismo sociolgico
perviva de manera absoluta en el aparato del Estado. Los intentos de usar a la
administracin pblica para pagar la deuda social educativa o sanitaria fueron respondidos
por los funcionarios enquistados en las estructuras del Estado con una rotunda negativa. Si
48
los mdicos venezolanos no estaban dispuestos a subir a los cerros, era necesario encontrar
alternativas. Si los maestros no respondan a las necesidades sociales, se precisaba recurrir
a otras frmulas. Si los organismos econmicos de la administracin no tenan respuestas
para ms de la mitad de la poblacin, era necesario encontrar otros mecanismos.
Como reconoci el propio presidente Chvez en agosto de 2007, las misiones fueron una
sugerencia de Fidel Castro, Lder de la Revolucin Cubana. Se pona en marcha una especie
de Estado paralelo con amplia participacin popular. Las respuestas requeridas se
encontraron con el recurso de la organizacin popular y con la ayuda de Cuba en el envo de
miles de mdicos, educadores y otros colaboradores, que representaron un significativo
impulso a tal iniciativa de gran repercusin social.

As se puso en prctica la misin Barrio Adentro que llev mdicos y medicinas a distintos
espacios nacionales donde sta no se haca presente; la misin Robinson que alfabetiz al
cien por ciento de la poblacin venezolana, cumpliendo por adelantado, como reconoci
Naciones Unidas, una de las metas del milenio; la misin Ribas ampli la escolarizacin
primaria; la misin Sucre incorpor a la enseanza universitaria a los sectores que haban
quedado fuera del sistema; la misin Vuelvan Caras intent construir un tejido asociativo
cooperativo, elevando el nmero de cooperativas de 762 en 1999 a 69.231 en 2006 y a
184.000 registradas en 2007; y colaborando en el descenso del desempleo desde el 16,6 %
en 1998 aproximadamente al 8 % en 2008; y otras misiones de gran repercusin en la
sociedad venezolana.

49
Las misiones constituyen un elemento esencial para entender la economa social venezolana
y demostraron la incapacidad de la organizacin del Estado heredado, para solventar la
deuda social. Ejemplo de ello fue la imposibilidad de erradicar el analfabetismo con el
aparato del Ministerio de Educacin; las negativas de los mdicos del sistema pblico para
cubrir el servicio en las reas donde se concentraban los sectores pobres; o dificultades para
impulsar el empleo desde el Ministerio de Trabajo.
Al Sistema Nacional de Misiones se le fueron incorporando Grandes Misiones, que
contribuyeron a la integracin de polticas y programas que materializan la organizacin,
articulacin y gestin de la poltica social en los distintos niveles territoriales del pas, con lo
que la Revolucin Bolivariana contribuye a la suprema felicidad social del pueblo y a la
erradicacin de la pobreza extrema.
Las misiones fueron un xito sin precedentes en la solucin de los problemas sociales que
los gobiernos de la IV Repblica no pudieron enmendar durante dcadas, y que el Gobierno
Revolucionario Bolivariano y Chavista hizo llegar hasta la ciudadana ms pobre del pas.
Son diversas las misiones sociales emprendidas por la Revolucin Bolivariana, entre las
principales se destacan:

a) Misin 13 de abril: Tiene como objetivo mejorar la calidad de vida

de las zonas ms pobres de Venezuela, con la finalidad de
consolidar el poder popular en las comunidades. Una lucha social
con un programa que impulsa y estructura las bases de las
comunas socialistas. Se trata de prestar una atencin integral en las
reas fsicas, sociales y econmicas para incluir y dar una mejor
calidad de vida a los venezolanos ms desprotegidos.

b) Misin Alimentacin: Incorpora como elementos centrales la red

MERCAL con alimentos (subvencionados) y la red PDVAL (que
garantiza el suministro de alimentos). Son redes de abastecimiento
que ofrecen alimentos de la cesta bsica a precios bajos y sin
intermediarios, en la medida de lo posible recurriendo a
cooperativas de produccin. Igualmente estn aqu los comedores
populares. La cual se mantiene y fortalece con nuevas iniciativas
con la participacin activa de las masas populares en el nivel de las
Comunas y el Poder Popular.

c) Misin Barrio Adentro: Su objetivo general es garantizar el acceso a

los servicios de salud de la poblacin excluida, mediante un modelo
de gestin de salud integral orientado al logro de una mejor calidad
de vida. Tiene varias fases que va desde: Barrio Adentro I (a
presencia en los barrios de medicina general, centros de
diagnstico integral) hasta Barrio Adentro IV (clnicas y hospitales).
Inicialmente funcion con mdicos cubanos y con posterioridad se
fueron incorporando o sustituyendo por personal venezolano.

50
d) Misin Che Guevara: tiene la responsabilidad de ejecutar los
recursos e impulsar todas las actividades y planes, con el objetivo
de contribuir en la consolidacin productiva de los ciudadanos que
se encuentran en proceso de capacitacin y que formarn parte del
tejido productivo de la nacin.

e) Misin Ciencia: dirigida a modelar una nueva cultura cientfica y

tecnolgica que aborde la produccin colectiva de conocimiento
cientfico, el dilogo de saberes, la integralidad, la
interdisciplinariedad y la participacin de diversidad de actores en el
mbito del desarrollo cientfico-tecnolgico del pas, con la finalidad
de alcanzar mayores niveles de soberana. Uno de sus propsitos
es la incorporacin masiva de actores sociales con la utilizacin
intensiva del conocimiento y la articulacin interinstitucional a travs
de redes econmicas, sociales, acadmicas y polticas, para el
desarrollo endgeno y la integracin latinoamericana.

f) Misin Cultura: Tiene como objetivo consolidar la identidad nacional

enmarcada dentro del proceso de descentralizacin,
democratizacin y masificacin de la cultura venezolana, incentivar
la participacin comunitaria, garantizar el acceso masivo a la
cultura, proporcionar la divulgacin y creacin de las
manifestaciones culturales de los sectores populares y
comunitarios, estableciendo la construccin participativa de los
patrones de valoracin de lo cultural. Todo esto establecer un
sistema innovador de proteccin y preservacin del patrimonio
cultural y la identidad nacional.
La cultura general debe ser integral, pues no puede concebirse sin
cultura poltica, sin conocimientos de la historia de la humanidad, de
su desarrollo, de sus frutos y enseanzas; sin conocimientos de la
poltica internacional y la economa mundial, sin conocimientos
bsicos de las principales corrientes filosficas desarrolladas por el
hombre, as como de los avances de la ciencia moderna y sus
probables consecuencias ticas y sociales.

g) Misin Guaicaipuro: Con el objetivo promover, desarrollar y ejecutar

las polticas bolivarianas dirigidas a saldar deuda histrica a las
comunidades organizadas indgenas, haciendo cumplir el Plan
Nacional Simn Bolvar, bajo la ptica de un solo proyecto
bolivariano, de una sola revolucin y de un solo Comandante
Presidente generando as la mayor suma de felicidad.

h) Misin Hbitat: Plantea como objetivo organizar, planificar,

promover, administrar, financiar y ejecutar programas y proyectos
definidos en los planes de vivienda y hbitat a nivel nacional. Todo
ello, conforme a las polticas desarrolladas por el Gobierno Nacional
para cubrir las necesidades del sector y lograr asentamientos
humanos dignos que mejoren y eleven la calidad de vida de sus
51
 habitantes; a travs de la promocin, ejecucin y seguimiento del
Plan Excepcional de Desarrollo Econmico y Social.

i) Misin Identidad: tiene como finalidad proporcionar el derecho a la

identidad de los ciudadanos de Venezuela y de los inmigrantes que
cumplan con los requerimientos constitucionales para vivir en el
territorio. La Misin Identidad surgi para saldar una deuda de
carcter social que se tena con los venezolanos excluidos durante
aos y, de esta forma, ya todos pueden disponer de forma gratuita
de su documento de identidad.

j) Misin Jos Gregorio Hernndez: tiene como objetivo estudiar y

tratar a todos aquellos ciudadanos de Venezuela que presentan
alguna discapacidad o enfermedad gentica. Su nombre viene dado
por un mdico venezolano que dedic su trabajo y su trayectoria
profesional a cuidar la salud de los ms desfavorecidos.

k) Misin Madres del Barrio: reconoce el valor del trabajo en el hogar,

brindando atencin integral a las mujeres y a las familias en
situacin de pobreza extrema, a fin de garantizarles su acceso a
derechos fundamentales. Asume como objetivo apoyar a estas
mujeres y sus familias, para que puedan incorporarse a actividades
productivas y organizarse para participar activamente en el
desarrollo del pas.

l) Misin Milagro: nace como iniciativa de los presidentes de

Venezuela y Cuba, motivados por la gran expectativa generada en
la poblacin venezolana a raz de la ampliacin de las coberturas de
servicios de salud logradas a travs de la Misin Barrio Adentro.
Persigue el objetivo de potenciar capacidades y habilidades de las
personas que padecen trastornos visuales, incorporndolos a la
vida social tanto en Venezuela como en otros pases
latinoamericanos, as como tambin articular las polticas sociales
impulsadas por el gobierno nacional, para incorporar a los
ciudadanos a los que se les ha solucionado su problema visual, al
proceso social individual y colectivo.

m) Misin Negra Hiplita: tiene como finalidad brindar proteccin social

e integral, asegurando el derecho a la vida, el trabajo, la cultura,
educacin, justicia social e igualdad sin discriminacin alguna a los
ciudadanos y ciudadanas en situacin de calle, contando con la
participacin protagnica del Poder Popular.

n) Misin Piar: esta misin busca que los pequeos mineros se

incorporen y formen parte del desarrollo de la nacin, ya que su
actividad no dispone en la actualidad de toda la tecnologa y
capacitacin necesaria para obtener un desarrollo social,
econmico y ambiental y de esta manera contribuir a la
diversificacin social y productiva de estos sectores mineros para
52
 asegurar el crecimiento del pas en material social y econmica.

o) Misin Ribas: Su objetivo fundamental es beneficiar a todos los

ciudadanos, que quieran terminar sus estudios secundarios luego
de haber cursado la primaria bien sea derivada de la Misin
Robinson o de la educacin convencional. Tambin proporcionar a
la poblacin venezolana el acceso y participacin a un sistema
educativo sin exclusin y de calidad, que facilite su incorporacin al
aparato productivo nacional y al sistema de educacin superior,
mejorando su calidad de vida a corto y mediano plazo, otorgando
participacin al pueblo en decisiones del pas sin ser excluidos.

p) Misin Robinson: es un programa que persigue el objetivo de que la

poblacin analfabeta del pas, tanto nios como adultos, tuviera
herramientas y posibilidades de aprender a leer y a escribir a travs
de materiales educativos diferentes a los habituales. Este tipo de
material educativo est formado por libros, diapositivas, vdeos, etc.
Existen distintas categoras en la Misin Robinson, segn sea el
nivel y conocimientos que posea la persona que accede al
programa.

q) Misin Robinson II: Tiene como propsito que los participantes

aprueben el sexto grado de educacin bsica (primaria) garantizar
la consolidacin de los conocimientos adquiridos durante la
alfabetizacin y ofrecer otras oportunidades de formacin en oficios
varios. La Misin Robinson II se apoya en el Mtodo: "Yo s puedo
seguir", el cual utiliza la televisin y las video-clases, como
estrategia educativa.

r) Misin Sucre: tiene por objeto potenciar la sinergia institucional y la

participacin comunitaria, para garantizar el acceso a la educacin
universitaria a todos los bachilleres y transformar la condicin de
excluidos del subsistema de educacin superior. Conjugar una
visin de justicia social, con el carcter estratgico de la educacin
superior para el desarrollo humano integral sustentable, la
soberana nacional y la construccin de una sociedad democrtica y
participativa, para lo cual es indispensable garantizar la
participacin de la sociedad toda en la generacin, transformacin,
difusin y aprovechamiento creativo de los saberes y haceres.

s) Misin Zamora: tiene como finalidad trasformar las tierras en

unidades econmicas productivas para que puedan entrar a formar
parte de las polticas agroalimentarias que se incluyen en los de
Desarrollo del Ejecutivo Nacional. De este modo pretende
reorganizar la tenencia y la utilizacin de tierras que tengan
vocacin agrcola para terminar con el latifundio y fomentar el
desarrollo del entorno rural en los ejes estratgicos del pas.

53
El Sistema Nacional de Misiones, tambin denominado como Misiones Bolivarianas,
comprende una serie de programas sociales desarrollados en Venezuela durante el gobierno
de Hugo Chvez desde el ao 2003 y que continan vigentes en el actual gobierno de
Nicols Maduro. Las Misiones Bolivarianas comprenden programas para luchar contra la
pobreza y la pobreza extrema a travs de programas de educacin, alfabetizacin, consultas
mdicas gratuitas y acceso a crditos subvencionados para la adquisicin de viviendas.
Adems de programas culturales, cientficos, polticos, dedicados a los derechos indgenas y
medioambientales.
Se han convertido en una referencia nacional e internacional para distinguir las polticas del
gobierno bolivariano. El inters por las misiones se ha relacionado con la bsqueda de
mayores niveles de inclusin, justicia e igualdad social que permitan resolver la situacin de
aislamiento y segregacin en la que se encuentran numerosos sectores de la poblacin en el
pas.
En el sistema de misiones comprende
adems las grandes misiones en esferas
importantes de la nacin, tales como: la
agroalimentaria, vivienda, Amor Mayor a
Venezuela, Saber y Trabajo, Hijos de mi
Pueblo, entre otras, que en la actualidad se
fortalecen. Surgen otras en correspondencia
con la necesidad del desarrollo social, que
han contribuido a elevar el nivel de vida de la
poblacin venezolana, como los Comits
Locales de Abastecimiento y Produccin
(CLAP), que es una forma de organizacin
popular promovida por el Gobierno Nacional
para que las propias comunidades
abastezcan, distribuyan y produzcan
alimentos prioritarios, aplicando una
modalidad de entrega de productos casa por
casa, como mecanismo para combatir la
reventa y contrabando de los rubros de primera necesidad, y producir los rubros que necesita
la poblacin.
Los CLAP en Venezuela constituyen la nueva forma de organizacin popular encargada,
junto al Ministerio de Alimentacin, de la distribucin de productos de primera necesidad.
Este es el inicio de un nuevo camino productivo, y los primeros pasos del xito de este
camino.
2.5. EL DESARROLLO COMUNAL Y TERRITORIAL
El desarrollo endgeno es un modelo socioeconmico de desarrollo territorial en el que las
comunidades despliegan sus propias propuestas. Es decir, el liderazgo nace en la

54
comunidad, y las decisiones parten desde dentro de ella misma. Busca la satisfaccin de las
necesidades bsicas, la participacin de sus integrantes, la proteccin del ambiente y su
localizacin en un espacio determinado, donde los procesos locales y globales se
complementen. Su meta es el desarrollo en el nivel local, pero que trascienda hacia la
economa del pas y del mundo.
Es un modelo de desarrollo que tiene las siguientes caractersticas principales:
Se basa en las capacidades y necesidades locales, utilizando los propios recursos.
Ubica territorialmente el esfuerzo en los Ncleos de Desarrollo Endgeno, integrando
armnicamente los aspectos econmicos, sociales, polticos y culturales de la vida
colectiva.
Motiva la participacin de la comunidad en la planificacin de la economa mediante
nuevas formas de organizacin, como las cooperativas y las redes sociales.
Estimula la reparticin equitativa de la riqueza nacional.
Se organiza de abajo hacia arriba en relacin directa con la cultura de cada territorio.
Reduce la exclusin social garantizando calidad de vida para todos y todas.
Promueve la adopcin de nuevos estilos de vida y consumo basados en los valores
de cooperacin y solidaridad.
Recompensa el trabajo productivo antes que el afn de lucro.
Utiliza las tecnologas apropiadas a cada regin particular sin comprometer el
equilibrio ecolgico.
Desarrolla todas las ramas de la economa y la relacin complementaria entre ellas,
generando redes productivas.
Este modelo de desarrollo se basa en los siguientes principios:
Integral: con base a las potencialidades naturales, humanas, tecnolgicas y financieras del
pas, aumentando los niveles de calidad de vida de la poblacin.
Inclusivo: tiene como centro el desarrollo y los derechos humanos. Antepone lo social a lo
econmico y se fundamenta en la participacin protagnica de la sociedad para el logro de
tales fines.
Polivalente: centrado en la estimulacin al mximo de las capacidades productivas internas
en el sector agrcola y pecuario, hidrocarburos, petroqumico y minero, manufacturero,
turismo y servicios estratgicos a la industria, creando nuevas redes y circuitos socio
productivo.
Soberano: orientado al logro de la seguridad e independencia alimentaria, tecnolgica,
industrial y territorial del pas.
Democrtico: privilegia relaciones de produccin basados en la democracia de la propiedad,
el capital y el mercado.

55
Equilibrado: al impulsar la ocupacin poblacional y la explotacin de nuestras riquezas
garantizando la seguridad eco-ambiental y la soberana del territorio nacional.
Racional: promoviendo el equilibrio entre el crecimiento de las variables macroeconmicas y
el bienestar integral de la poblacin.
Con el objetivo de garantizar la participacin de la fuerza creativa del pueblo en la produccin
de la riqueza, superando las condiciones de exclusin, y procurando una calidad de vida
digna para todos, se cre la Misin Vuelvan Caras que garantiza la participacin del pueblo
venezolano junto al Gobierno Revolucionario, en la transformacin social y econmica del
pas, mediante la educacin y el trabajo, hasta lograr una calidad de vida digna para todas y
todos. Sus lneas estratgicas de accin son:
Convertir, mediante el trabajo, el potencial del pueblo en poder popular.
Articular el proceso educativo al proceso productivo.
Orientar los esfuerzos hacia las actividades econmicas con mayor potencial para la
generacin de empleo y potencial de desarrollo territorial.
Focalizar la apertura de opciones de empleo en la poblacin excluida o marginada del
proceso productivo.
Colocar el acento en la Economa Social.
Promover la concertacin entre el sector pblico y el privado para la recuperacin y
diversificacin del tejido empresarial.
Poner el empleo en el centro de la poltica econmica y social.
Impulsar la Nueva Institucionalidad para el desarrollo de las polticas de promocin de
empleo, y la seguridad social.

La CRBV, como Constitucin de avanzada, incorpora al municipio como uno de los

elementos ms importantes para el desarrollo de la economa popular. Con el fin de
profundizar en el proceso de descentralizacin y dar ms participacin a los ciudadanos, el
Art. 184 en sus numerales 3, 4, y 5 respectivamente dispone que los municipios promuevan:
3La participacin en los procesos econmicos, estimulando las expresiones de la
economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorros, mutuales y otras formas
asociativas.

56
 4La participacin de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la gestin de las
empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
5La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios,
como fuentes generadoras de empleo y bienestar social, propendiendo a su permanencia
mediante el diseo de polticas en las cuales aquellas tengan participacin.
La definicin del rgimen socioeconmico venezolano del Art. 299 de la CRBV, abre paso a
un nuevo sistema nacional donde los valores de la competencia y el individualismo son
superados por los de justicia social, proteccin del ambiente, democracia participativa y
solidaridad, sin olvidar que la mejor forma de alcanzar el desarrollo nacional de manera
armnica es siendo productivo y eficiente.
Este sistema de desarrollo territorial permite ampliar y profundizar la democracia econmica,
enfatizar la cultura del trabajo y la produccin; eliminar progresivamente nuestra dependencia
del ingreso petrolero, diversificar la economa no petrolera y estimular la produccin local,
con la participacin autogestionaria de todos los venezolanos, propiciando diversas formas
de propiedad y de relaciones de produccin y consumo urbano-rural.
Todo este proceso se corresponde con lo expresado en la CRBV en sus artculos 306 y 307,
donde se plantea la necesidad de promover el desarrollo rural integral, la actividad agrcola y
el uso ptimo de las tierras; a su vez, se declara al latifundio como contrario al inters
nacional con el objeto de ampliar la democratizacin de las tierras.
El desarrollo endgeno, visto como un sistema econmico alternativo, exige a cada
ciudadano asumir la transformacin cultural y esto pasa por un cambio de conciencia
individual que lleve a dejar de pensar en el Estado como el nico garante de su bienestar. Al
contrario, el ciudadano debe ser copartcipe y responsable de la calidad de vida y esto pasa
por asumir compromisos, porque la transformacin del sistema necesita de una visin y una
accin integral.
Es un nuevo modelo de desarrollo orientado al crecimiento productivo con inclusin social,
que se fundamenta en el papel rector y orientador del Estado para la creacin de un nuevo
tejido productivo cuyos sujetos sean actores con sentido de riesgo, innovadores, donde
participan sectores vinculados a la economa popular, pequeos, medianos y grandes
empresarios. El desarrollo se fundamenta en la diversificacin de la produccin de bienes y
servicios, vinculada a las diversas cadenas productivas.
Para activar este nuevo modelo, el Gobierno nacional ha instrumentado una interrelacin
entre los ncleos de desarrollo endgeno y las misiones sociales como herramienta para
alcanzar de forma masiva y acelerada la inclusin social, enfrentando de esta manera las
expresiones extremas de desigualdad y pobreza.
Cada regin debe ser capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y servicios que
multipliquen el empleo y el bienestar social, garantizando la calidad de vida y la preservacin
del medio ambiente.

57
Dicho desarrollo endgeno es un proceso en que lo social se integra a lo econmico y a lo
ecolgico. Esta integracin ocurre de tres maneras:
I. La integracin econmica: en un sistema de produccin especfico que permite a
los agentes locales (la comunidad) usar, eficientemente, los factores productivos y
alcanzar los niveles de productividad que les permiten ser competitivos.
II. La integracin sociocultural: los actores econmicos y sociales (comunidad que
produce) con las instituciones locales, forman un sistema de relaciones que
incorporan los valores de la sociedad al proceso de desarrollo.
III. La integracin poltica: que se logra mediante iniciativas de la comunidad y permite
crear un entorno local que estimula la produccin y favorece el desarrollo
sostenible.
Como se puede apreciar el concepto y los principios del desarrollo endgeno, comprenden
los derechos humanos fundamentales como principal objetivo, de manera que se tome al ser
humano en su totalidad, pero, busca adems que los hombres se capaciten para:
Alcanzar el desarrollo personal y comunitario.
Transformar sus propios recursos para producir nuevas fuentes de empleo.
Interactuar con la naturaleza y la tecnologa.
Preservar el medio ambiente y aprovecharlo correctamente.
Desarrollar las regiones del pas.
Elevar la calidad de vida.
La meta del desarrollo endgeno es el progreso en el nivel local, pero trascendiendo hacia la
economa de Venezuela, como garanta de la seguridad de la Nacin.

58
 CAPTULO 3
FUNDAMENTOS DE LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN

3.1 MARCO JURDICO Y DOCTRINARIO DE LA DEFENSA INTEGRAL

El marco jurdico y doctrinario de la Defensa Integral de la Nacin est formulado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y normas subalternas como: Ley
Orgnica de Seguridad de la Nacin, Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, Ley sobre Estados de Excepcin, Ley del Plan de la Patria y dems leyes del
Poder Popular relacionados con la Defensa Integral; y en los Lineamientos Estratgicos para
el Pensamiento Militar Bolivariano.
3.1.1 La Defensa Integral de la Nacin en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y leyes subalternas.
a) La Defensa Integral de la Nacin en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) define y sintetiza el
pensamiento poltico del Estado y seala que la Repblica es irrevocablemente libre e
independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y
paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador. Y que: Son derechos
irrenunciables de la Nacin la independencia, la libertad, la soberana, la inmunidad, la
integridad territorial y la autodeterminacin nacional. (Art. 1).
De igual forma, establece que: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social
de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico
y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico. (Art. 2de la CRBV).
As mismo el Art. 3 precisa que: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, y la garanta del cumplimiento de los
principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin.
Para garantizar lo anterior se desarrolla con criterios claros y concretos la defensa integral y
el desarrollo integral sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional,
en la bsqueda de la sobrevivencia, el bienestar, la paz, la tranquilidad y la proyeccin
generacional que se traduce en la seguridad de la Nacin. De ello surge el conjunto de
deberes que tienen los ciudadanos y ciudadanas al respecto entre s y con la Nacin.
Entendindose por deber como el conjunto de obligaciones, ya sea de orden legal o
convencional, que todo ciudadano le corresponde cumplir. De la observancia de estas
obligaciones depender el funcionamiento de la Sociedad. De ah que la CRBV en su Art.
130 plantea: Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y defender a la
patria, sus smbolos y, valores culturales, resguardar y proteger la soberana, la nacionalidad,
59
la integridad territorial, la autodeterminacin y los intereses de la Nacin. Y en su Art. 134
define que: Toda persona () tiene el deber de prestar los servicios civil o militar necesarios
para la defensa, preservacin y desarrollo del pas, o para hacer frente a situaciones de
calamidad pblica
El Art. 322 de la CRBV refrenda que: La seguridad de la Nacin es competencia esencial y
responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y
jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el
espacio geogrfico nacional.
Como se establece en el Art. 4 de la CRBV, la Repblica Bolivariana de Venezuela es un
Estado Federal descentralizado y se rige por los principios de integridad territorial,
cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
En este mismo orden de ideas, el Art. 326 de la CRBV, deja claro el principio de la
corresponsabilidad, al plantear que: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios
de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y
conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin
progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas,
sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la
comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental, y militar.
En los artculos 337, 338 y 339de la CRBV, se establece lo relativo a los Estados de
Excepcin.
b) La Defensa Integral de la Nacin en la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin
En la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (LOSN), en su Art. 2 ya sealado en el
Captulo 1 de este Material de Estudio, se plantea que: La seguridad de la Nacin est
fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el
goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar
En base a lo planteado en el artculo anterior, en la LOSN, en su Art. 3, se define que la
Defensa Integral es el conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa,
cualesquiera que sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y
ejecute el Estado con la participacin de las instituciones pblicas y privadas, y las personas
naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la
independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo
integral de la Nacin.
El Art. 5 de la LOSN, determina que el Estado y la sociedad son corresponsables, en materia
de seguridad y defensa integral de la Nacin, y las distintas actividades que realicen en todos

60
los mbitos, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y objetivos
nacionales plasmados en la CRBV.
De acuerdo al Art. 15 de esta propia Ley: La Defensa Integral de la Nacin abarca el
territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica, as como los ciudadanos y
ciudadanas, y los extranjeros que se encuentren en l. Igualmente, contempla a los
venezolanos y venezolanas, y bienes fuera del mbito nacional, pertenecientes a la
Repblica.
En los artculos del 16 al 27 de la LOSN, en relacin con la Defensa Integral de la Nacin, se
incluyen entre otros aspectos, la competencia de los Poderes Pblicos; la Calidad de Vida; el
Orden Interno; la Poltica Exterior del Estado; la Fuerza Armada Nacional Bolivariana como
uno de los elementos fundamentales para la Defensa Integral de la Nacin; el Desarrollo de
la Tecnologa e Industria Militar; el Material de Guerra y otras Armas; los rganos de
Seguridad Ciudadana; el Sistema de Proteccin Civil; la Gestin Social de Riesgo; el Sistema
Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia; y la Clasificacin de Actividades, Informacin y
Documentos.
En el Captulo III de la LOSN, en los artculos del 28 al 33, se especifica lo relativo a la
Movilizacin; al Origen Legal de la Movilizacin; a la Autoridad encargada de la Movilizacin;
a los Planes de Movilizacin; a los Servicios Pblicos e Industrias Bsicas del Estado; y lo
referente a las Requisiciones.
c) La Defensa Integral de la Nacin en la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana
De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
(LOFANB), en su Art. 1 se plantea que: La Fuerza Armada Nacional Bolivariana es la
institucin que en forma permanente garantiza la defensa militar del Estado.
As mismo, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) tiene como misin fundamental,
garantizar la Independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio
geogrfico, mediante la defensa Militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno
y la participacin activa en el desarrollo nacional. (Art. 3 de la LOFANB).
Entre las funciones de las FANB, definidas en el Art. 4, en el numeral 3, se seala que es la
encargada de: Preparar y organizar al pueblo para la defensa integral con el propsito de
coadyuvar a la independencia, soberana e integridad del espacio geogrfico de la Nacin.
En la LOFANB, en los artculos del 44 al 47, se expone lo concerniente a las Regiones de
Defensa Integral, que son establecidas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, las
cuales estarn organizadas por las Regiones Estratgicas de Defensa Integral (REDI), y se
norma su composicin, definicin, sus comandos y las funciones. En los artculos 48 y 49 se
definen los aspectos relacionados con la Zona Operativa de Defensa Integral (ZODI) y con el
rea de Defensa Integral (ADI).

61
d) La Defensa Integral de la Nacin en la Ley sobre Estados de Excepcin
La Ley sobre Estados de Excepcin del ao 2001, tiene por objeto regular los estados de
excepcin, en sus diferentes formas: estado de alarma, estado de emergencia econmica,
estado de conmocin interior y estado de conmocin exterior, de conformidad con lo
establecido en el Art. 338 de la CRBV; as como, el ejercicio de los derechos que sean
restringidos con la finalidad de restablecer la normalidad en el menor tiempo posible. Los
estados de excepcin son circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o
ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus
instituciones. Los estados de excepcin solamente pueden declararse ante situaciones
objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios de que dispone el
Estado para afrontarlos.
Existe un recurso complementario para la movilizacin que tambin lo ejecuta el Presidente
de la Repblica, se refiere a la Requisicin, que no es otra cosa que la posesin de bienes
privados o pblicos, con la finalidad de procurar el Poder Nacional en funcin de la situacin
que dio origen al decreto del estado de excepcin.
e) La Defensa Integral de la Nacin en la Ley Orgnica de las Comunas y en la Ley
Orgnica de los Consejos Comunales.
En el Art. 31 de la Ley Orgnica de las Comunas se plantea que: Los rganos de gestin
son los encargados de articular con las organizaciones sociales de la Comuna de su
respectiva rea de trabajo, proyectos y propuestas a ser presentados a travs del Consejo
Ejecutivo ante el Parlamento Comunal.
En el mismo artculo se plantea que los rganos de gestin se conformarn para atender
diferentes reas entre la que se encuentra la Seguridad y Defensa Integral.
De acuerdo a los artculos 24 y 25 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, el
Colectivo de Coordinacin Comunitaria es la instancia de articulacin, trabajo conjunto y
funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad
Administrativa y Financiera, y de la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal.
El Colectivo de Coordinacin Comunitaria tiene entre sus funciones: Coordinar con la Milicia
Bolivariana lo referente a la Defensa Integral de la Nacin.
Por su parte los artculos 28 y 29 de la misma ley, relacionado con la conformacin de la
Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal, establece que entre los rganos de trabajo u otras
organizaciones comunitarias que se crean a este nivel est el Comit de seguridad y defensa
integral.
f) Objetivos en materia de Defensa Integral inmersos dentro de la Ley del Plan de la
Patria
En el Plan de la Patria, los objetivos relacionados con la Defensa Integral de la Nacin se
expresan, fundamentalmente, en los siguientes Grandes Objetivos Histricos, Objetivos
Estratgicos y Generales:

62
Del Gran Objetivo Histrico N 1: Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que
hemos reconquistado despus de 200 aos: la Independencia Nacional:
Objetivo Nacional 1.1: Garantizar la continuidad y consolidacin de la Revolucin
Bolivariana.
Objetivos Estratgicos y Generales:
1.1.2. Preparar la defensa de la voluntad del pueblo, mediante la organizacin
popular y el ejercicio democrtico de la autoridad del Estado.
- 1.1.2.2. Fortalecer la conciencia y la organizacin sectorial y territorial de nuestro
pueblo para la defensa integral de la patria.
Objetivo Nacional 1.6: Fortalecer el poder defensivo nacional para proteger la
Independencia y la soberana nacional, asegurando los recursos y riquezas de nuestro
pas para las futuras generaciones.
Objetivos Estratgicos y Generales:
1.6.1. Incrementar la capacidad defensiva del pas con la consolidacin y
afianzamiento de la redistribucin territorial de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
- 1.6.1.1. Mantener actualizados los planes para la Defensa Territorial y Defensa
Integral adaptados a las caractersticas geoestratgicas y sociopolticas de
nuestra Patria.
- 1.6.1.3. Efectuar los procesos de creacin, reestructuracin, reequipamiento y
reubicacin de las unidades militares, atendiendo a las necesidades de la
Defensa Integral de la Patria y su soberana.
- 1.6.1.4. Preparar al pas para la Defensa Integral de la Nacin, integrando los
esfuerzos del Poder Pblico, el Pueblo y la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
- 1.6.1.6. Fortalecer la formacin del pueblo en principios y valores de
Independencia, Soberana y Patria, para su participacin en la defensa integral
de la Nacin.
- 1.6.1.7. Disear planes estratgicos de cooperacin entre las instituciones del
gobierno, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y el Poder Popular, a fin de
garantizar el desarrollo y la Defensa Integral de la Nacin.
1.6.4. Fortalecer la Milicia Nacional Bolivariana.
- 1.6.4.1. Incrementar el desarrollo de la Milicia Territorial con la finalidad de
asegurar las fuerzas necesarias para la Defensa Integral de la Nacin.
- 1.6.4.4. Disear estrategias para garantizar la participacin del pueblo en la
Defensa Integral de la Nacin, tales como planes de adiestramiento a
ciudadanas y ciudadanos en la corresponsabilidad de Defensa Integral de la
Nacin.

63
 1.6.5. Incrementar y mantener el apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana para la Defensa Integral de la Nacin.
- 1.6.5.3. Incrementar las reservas de materiales, sistemas y equipos para el
sostenimiento de la Defensa Integral de la Nacin.
Objetivo Nacional 1.7: Adecuar el aparato econmico productivo, la infraestructura y
los servicios del Estado incrementando la capacidad de respuesta a las necesidades
del pueblo ante posibles estados de excepcin en el marco de la Defensa Integral de
la Nacin.
Objetivos Estratgicos y Generales:
1.7.1. Crear el Sistema Integral de Gestin de los estados de excepcin.
- 1.7.1.1. Promover en los Poderes Pblicos del Estado la creacin y desarrollo de
sus propios sistemas de contingencia.
- 1.7.1.2. Realizar el inventario del potencial nacional disponible para el apoyo
integral en situaciones de estado de excepcin.
- 1.7.1.3. Reglamentar y difundir los parmetros que regirn los procesos de
movilizacin y requisicin.
- 1.7.1.4. Crear estrategias que generen el reconocimiento por parte de la
poblacin sobre los cambios de condiciones ordinarias a condiciones
extraordinarias, para la activacin y movilizacin organizada en el marco de la
defensa integral de la patria.
1.7.2. Crear el Sistema Logstico Nacional, integrando el Sistema Logstico de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
- 1.7.2.1. Integrar el Sistema de Apoyo Logstico Territorial (SALTE) al proceso de
articulacin de la estructura del aparato productivo e infraestructura de servicios
del Estado, segn la conformacin geogrfica de las Regiones Estratgicas de
Defensa Integral.
- 1.7.2.2. Crear la Escuela Popular Itinerante para la educacin del pueblo en
materia de Defensa Integral.
Del Gran Objetivo Histrico N 3: Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo
econmico y lo poltico dentro de la Gran Potencia Naciente de Amrica Latina y el Caribe,
que garanticen la conformacin de una zona de paz en Nuestra Amrica.
Objetivo Nacional 3.3: Ampliar y conformar el podero militar para la defensa de la
Patria.
Objetivos Estratgicos y Generales:
3 .3.1. Fortalecer la industria militar venezolana.
- 3.3.1.1. Afianzar la cooperacin con pases hermanos en correspondencia con
las necesidades inherentes a la Defensa Integral de la Patria.

64
 3.3.2. Desarrollar el sistema de adiestramiento con la doctrina militar Bolivariana
para la Defensa Integral de la Patria.
- 3.3.2.1. Mejorar y adaptar los diseos curriculares en correspondencia con la
tica Bolivariana, el concepto de guerra popular prolongada y asimtrica y las
nuevas concepciones y necesidades del sector militar.
- 3.3.2.4. Comunicar la nueva concepcin de Defensa Integral.
- 3.3.2.5. Consolidar un sistema defensivo territorial capaz de dirigir al pas en
tiempo de guerra desde tiempo de paz, estratgicamente defensivo y
eminentemente popular.
En armona con la CRBV y las normas subalternas descritas, el Concepto Estratgico Militar
para la Defensa Integral de la Nacin concreta la aplicacin de la doctrina defensiva territorial
que involucra y hace al pueblo en un todo, corresponsable con las tareas de la guerra como
expresin de lucha en la Guerra Popular Prolongada.
3.1.2 Lineamientos Estratgicos para el Pensamiento Militar Bolivariano9.
El Concepto Estratgico Militar para la Defensa Integral, comprende los lineamientos
estratgicos para el pensamiento militar bolivariano, la apreciacin de la amenaza, la
periodizacin del surgimiento y desarrollo la guerra, el sistema defensivo territorial, las
formas y mtodos de las acciones militares, as como los lineamientos de la Milicia Nacional
Bolivariana, lo que constituye una doctrina autctona, basada en los valores patriticos y
revolucionarios del pueblo venezolano.
El Comando Estratgico Operacional, tomando como bases legales la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, la Ley
Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica y otros documentos normativos, formul los siguientes Lineamientos Estratgicos
para el Pensamiento Militar Bolivariano.
A. OBJETO
Establecer, para la Repblica Bolivariana de Venezuela, los Lineamientos Estratgicos que
conforman el Pensamiento Militar Bolivariano, que sirvan como base para orientar y unificar
la accin de todas las instituciones, y para la elaboracin por la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana (FANB) de la Doctrina Militar Bolivariana.
B. SITUACIN
Las amenazas y agresiones militares a nuestra Patria, as como el avance de la Revolucin
Bolivariana, exigen una nueva forma de defenderlas, y por tanto, una reestructuracin de la
estrategia de defensa y una estrecha unin de la FANB con su pueblo, basados en una
ideologa y principios de accin que requieren de un profundo grado de conciencia para

9
Tomado del Concepto Estratgico Militar para la Defensa Integral de la Nacin (Primera Parte), CEO, Caracas,
2011.
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generar los cambios que nos conduzcan a la construccin de la Defensa Integral de la
Nacin.
En este proceso tomamos en consideracin nuestra historia, experiencias, herencias de los
prceres que lucharon por los intereses legtimos de las masas populares, as como el
anlisis de las guerras modernas, y el estudio de las amenazas y agresiones del
imperialismo.
C. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA EL PENSAMIENTO MILITAR BOLIVARIANO
1. La Repblica Bolivariana de Venezuela adopta el Pensamiento Militar Bolivariano como
el conjunto de concepciones claras y bien concebidas; de profundo sentido patritico, tico,
poltico y revolucionario; legal y cientficamente argumentadas; de acuerdo con la
Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, la Ley Orgnica de
la FANB y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, y aceptadas por el pueblo para la
preparacin y realizacin exitosa de la Defensa Integral de la Nacin contra una agresin
militar del imperialismo y de sus aliados externos e internos.
2. En el proceso de profundizacin y desarrollo de estos Lineamientos Estratgicos para
elaborar la Doctrina Militar Bolivariana, partir del pensamiento y la accin militar de El
Libertador Simn Bolvar, del General Ezequiel Zamora y de los dems prceres de nuestra
historia, las reflexiones del Comandante en Jefe Hugo Chvez Fras, as como las
experiencias de otros pueblos y de sus lderes, sobre todo de los que enfrentaron y enfrentan
las amenazas y agresiones militares del imperialismo norteamericano.
3. Partir tambin de que la Doctrina Militar Bolivariana es estratgica y polticamente
defensiva, y proclama que la fuerza militar de la Repblica Bolivariana de Venezuela no
amenaza a nadie ni tiene pretensiones de obtener territorios por la fuerza; a la vez que
promueve la integracin militar suramericana y caribea para contribuir a la defensa de
nuestros pueblos, y que rehsa formar parte de coaliciones o alianzas agresivas.
4. La Repblica Bolivariana de Venezuela, aun siendo pacifista y con una concepcin militar
defensiva, no renuncia a las acciones ofensivas, dentro de la ley, para garantizar la
soberana, la integridad territorial, la independencia y el orden constitucional de la Nacin, as
como en la lucha contra el terrorismo, el trfico ilegal de drogas, el contrabando y dems
delitos internacionales.
5. La Defensa Integral de la Nacin es un objetivo esencial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela; y la razn de ser y la ms sagrada misin del Ministerio del Poder Popular para la
Defensa y de la FANB, que asumen el papel principal en su preparacin permanente e
ininterrumpida desde tiempo de paz y en su realizacin en estado de excepcin.
6. Asignar a cada patriota venezolano, acorde con los principios constitucionales de
corresponsabilidad y de la unin cvico-militar, un lugar, un medio y una forma de participar
en la Defensa Integral de la Nacin. En ello juega el papel principal la FANB y la Milicia
Bolivariana (Milicia Territorial y Cuerpos Combatientes); adems de los rganos de direccin

66
poltico-administrativos del Poder Pblico, las fuerzas y medios del orden interno, la
seguridad ciudadana y la Proteccin Civil.
7. Para ello, desde tiempo de paz, preparar fuerzas regulares compuestas por efectivos
profesionales, alistados y reservistas, organizados en unidades completadas con personal
del servicio activo, y otras completadas con personal de servicio activo y reservistas.
Adems, preparar una milicia popular voluntaria para actuar en los estados de excepcin,
una parte especializada en la defensa militar (lucha armada), que complementa a la FANB, y
otra parte especializada en la lucha no armada y estrechamente vinculada al Poder Pblico.
Preparar tambin al resto de la poblacin para la vida en estado de excepcin.
8. Emplear en la Defensa Integral de la Nacin todos los recursos; pblicos y privados;
nacionales y extranjeros residentes y transentes; de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
la Milicia Bolivariana y la poblacin civil; organizados territorialmente en los niveles de
Nacin, Regin, Zona y rea, en cada uno con un nico comandante, con su concepto del
jefe o comandante y su respectivo plan.
9. En la organizacin territorial, cada uno de los niveles (Regin, Zona y rea), en estrecha
cooperacin con los adyacentes, tiene un papel y un lugar en el Sistema Defensivo Territorial
inmediato superior.
A la vez, acta con independencia y mantiene la Defensa Integral de su Regin (Zona o
rea) aun cuando falte el resto del sistema, de manera que en las peores circunstancias de
una ocupacin militar, la Nacin no colapsa y la resistencia nunca cesa.
()
11. Derrotar de manera fulminante a los aliados militares del enemigo imperialista, externos e
internos, que sean empleados como punta de lanza para crear condiciones para una
posterior agresin militar de mayor envergadura, de forma tal que no puedan lograr su
objetivo. Hacerlo mediante la combinacin de operaciones conjuntas, empleando mtodos de
lucha regular e irregular, ejecutadas con astucia y con objetivos decisivos.
12. En el caso de una Invasin militar del enemigo imperialista y sus aliados, la FANB, la
Milicia Bolivariana y el resto de la poblacin se protegen, sobre todo de los ataques de la
aviacin. A la vez, despliegan sus potencialidades defensivas y golpean constantemente al
enemigo con letalidad y sin exponerse a ser golpeados decisivamente, con el fin de
desgastarlo y rechazarlo mediante acciones regulares con el empleo racional e inteligente del
armamento que poseemos, combinadas con acciones irregulares que incluyan un intenso
empleo de las minas y los explosivos, as como de francotiradores, misiles antiareos
porttiles y lanzacohetes porttiles.
13. Si no logramos rechazar la Invasin, mantener en las regiones libres de forma indefinida
la resistencia armada, la vida de la poblacin y las instituciones estatales; y en los territorios
en disputa o temporalmente ocupados, las acciones armadas y polticas principalmente de
desgaste, irregulares y clandestinas, hasta vencer progresivamente al enemigo imperialista y
obligarlo a abandonar el suelo patrio.
67
14. Implementar, desde tiempo de paz, un sistema de direccin para la preparacin y
ejecucin de la lucha no armada y un sistema de comando para la preparacin y ejecucin
de la Defensa Militar (lucha armada), ambos dirigidos por el Comandante en Jefe e
integrados mediante la cooperacin y coordinacin en los niveles territoriales.
15. Bajo la direccin del Comandante en Jefe, que se expresa a travs del Ministro del Poder
Popular para la Defensa y del Comandante Estratgico Operacional, los dirigentes civiles y
jefes comandantes militares de los niveles territoriales, crean sus puestos de direccin o de
comando para tiempo de paz y de guerra con sus correspondientes sistemas informativos,
designan sus grupos de trabajo para que los apoyen, los mantienen establemente en sus
cargos y los entrenan para que acten en red con sus similares bajo la direccin del nivel
superior. El nivel inmediato superior, en cada caso, responde por el diseo, la organizacin,
el adiestramiento y el funcionamiento de su red.
()
19. El Ministro del Poder Popular para la Defensa, en coordinacin con el resto del Poder
Pblico, asegura:
a) Un volumen de personal y material de guerra, y una tecnologa acorde con las riquezas del
pas y su nivel de desarrollo, su extensin territorial y su poblacin, dentro de las
posibilidades y la racionalidad poltica y econmica, hasta hacer a la Nacin evidentemente
invulnerable desde el punto de vista militar para disuadir al enemigo de sus intenciones
agresivas, lo que equivaldra a ganar la guerra sin librarla.
b) El cumplimiento de los planes de conscripcin y alistamiento, y el trato que corresponde a
los reservistas y milicianos. El Ministerio del Poder Popular para la Defensa, la FANB y cada
uno de sus comandantes, cumplen con calidad lo que les corresponde, e incentivan e
impulsan el desarrollo exitoso de estos procesos.
c) El paso del pas a las condiciones de guerra de forma oportuna y organizada, la autonoma
logstica de cada nivel territorial (militar y civil) y la preparacin del terreno incluida la
proteccin subterrnea de la FANB, de la Milicia Bolivariana, de los objetivos econmicos,
polticos y sociales, y del resto de la poblacin.
d) Un sistema ideolgico para lograr ciudadanos altamente motivados por la defensa militar
de la Patria, entusiastas, disciplinados y capacitados, que pongan el cumplimiento de su
deber patritico por encima de todo, y que se formen desde edades tempranas a travs de
un sistema de educacin patritico-militar y bolivariano, especfico en cada caso para los
militares, los milicianos y para el resto de la poblacin, contribuyendo definitivamente a
garantizar esta exigencia.
()
20. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana:
a) Es una sola institucin, unida e integrada nacional y territorialmente; esencialmente
patritica, popular y antiimperialista; con una elevada preparacin para la defensa militar
(lucha armada),
68
b) Participa en el desarrollo integral del pas, en el trabajo social y en la lucha contra la
pobreza, en los niveles nacional, regional y local, de acuerdo con el plan establecido para
cada unidad y por la decisin del escaln superior.
()
21. Los rganos de seguridad ciudadana, en coordinacin con la FANB, actan de conjunto
con otras instituciones para evitar que, mediante el desorden y la subversin armada y no
armada, el enemigo cree las condiciones para el surgimiento de la agresin militar externa.
()
24. La Repblica Bolivariana de Venezuela, en consonancia con sus preceptos
constitucionales, le ofrece a todos los venezolanos y venezolanas, en pie de igualdad y de
acuerdo con sus capacidades, la oportunidad de pleno protagonismo en los aspectos
relacionados con la Defensa Integral de la Nacin.
25. La Repblica Bolivariana de Venezuela no provoca la guerra ni la iniciar, pero si se la
imponen no terminar sino con la victoria de nuestro glorioso pueblo, al costo que sea
necesario.

3.2 APRECIACIN DE LA AMENAZA DE AGRESIN MILITAR CONTRA EL PAS

3.2.1 Caracterizacin de las amenazas
Antecedentes y actualidad de la amenaza imperialista.
La Repblica Bolivariana de Venezuela (RBV), histricamente ha vivido ms de 500 aos de
resistencia a las amenazas y acciones imperialistas hegemnicas en sus ms variadas
situaciones (conquista, guerra de independencia, prdidas territoriales, invasin contra el
presidente Cipriano Castro, secesionismo, dominio y hegemona petrolera, golpes de Estado,
sabotaje petrolero, conspiraciones polticas y econmicas, desconocimiento a las victorias
del proceso poltico del Comandante Hugo Rafael Chvez Fras y Nicols Maduro); las
cuales siempre han tenido como objetivos ltimos usurpar los recursos energticos,
agrcolas, hdricos, minerales, biodiversidad e incluso, el propio territorio que ha producido
una prdida fsica del 56 % del mismo. Utilizando para ello, todo tipo de accin ya sea interna
o externa que les permita garantizar el logro de sus objetivos.
El pueblo con sus lderes ha enfrentado algunas de estas situaciones con guerras de
resistencia como las establecidas y libradas por nuestros indgenas; las independentistas,
impulsadas por nuestro Libertador Simn Bolvar; las acciones de resistencia de Cipriano
Castro; las huelgas y la lucha armada por la liberacin nacional en la dcada del sesenta al
setenta; las acciones del movimiento popular obrero, campesino y estudiantil; y finalmente, la
accin liberadora y revolucionaria de la Fuerza Armada Nacional patritica del 04 de Febrero
y 27 de Noviembre de 1992.
A partir de 1998, este proceso de resistencia nacional ante la hegemona imperial del
capitalismo, se constituy en lineamiento constitucional del quehacer diario de la poltica de
69
construir un Estado Nacin, soberano e independiente, bajo el liderazgo del Comandante
Presidente Hugo Chvez.
Dicha postura poltica, econmica y social se profundiz al definir que no es en el campo del
mundo capitalista neoliberal donde el pas buscar el espacio para el desarrollo y crecimiento
integral, sino que ser en el campo del socialismo y humanismo del siglo XXI, lo cual
conlleva a que las amenazas imperiales y hegemnicas del capital, en especial los EE.UU.,
se incrementen y se desaten por todos los medios para producir la ruptura constitucional
para redimensionar a su favor el poder en la RBV.
Esta situacin se agudiza an ms con la crisis mundial del capitalismo, la carencia y
elevados costos de la energa, que han sido los determinantes de las ltimas guerras del
Golfo Prsico y el Norte de frica.
Caracterizacin de las amenazas en los diferentes mbitos.
Lo anterior nos permite caracterizar las amenazas a la Nacin en los siguientes mbitos:
a) Amenazas en el mbito Militar
Despliegue tctico-operacional de fuerzas terrestres, areas y navales del gobierno
de los EE.UU:
Presencia de portaviones y aeronaves de las fuerzas navales estadounidenses
en labores de patrullaje, muy prximo al mar territorial de la RBV.
Presencia en la BASE FOL en Curazao.
Presencia de bases militares en pases vecinos.
Acciones de grupos generadores de violencia:
Captura y enjuiciamiento de paramilitares infiltrados en la RBV.
Posible participacin de empresas contratistas a travs del empleo de
mercenarios.
Conjunto de acciones violadoras del orden interno generadas por paramilitares.
Ejercicios militares de los EE.UU en Amrica Latina y El Caribe:
EE.UU planifica, programa y ejecuta una serie de ejercicios militares conjuntos
entre fuerzas estadounidenses y latinoamericanas, posibilitando a los EE.UU
"desnacionalizar" ideolgicamente a los militares de los pases del continente y
adems, adiestrarlos bajo las doctrinas norteamericanas con fines imperialistas
y hegemnicos.
Actos de intimidacin, provocacin y demostracin de fuerza.
Ejecucin de tareas de reconocimiento del espacio acutico, areo y terrestre
de nuestro territorio con fines blicos.

70
 Programacin y ejecucin de ejercicios de mantenimiento de paz en la regin a
fin de poder legitimar en el futuro la intervencin militar de los EE.UU en la RBV,
tales como UNITAS, etc.
Obstaculizacin a los planes de modernizacin y mantenimiento de equipos y
sistemas de los EE.UU y aliados:
Debido a normas impuestas y legisladas por los EE.UU, a nivel mundial, como
el caso de la patente exclusiva de partes y componentes electrnicos, que en
un momento determinado estn presente en un sistema o componente de algn
material o equipo destinado a la seguridad de un pas, le permite a los EE.UU
prohibir la negociacin y comercializacin del mismo sin importar el pas
interesado en realizar convenio con la RBV, teniendo como ejemplos:
- Prohibicin a proveedores el suministrar partes y repuestos para el
mantenimiento de los aviones F-16.
- Impedimento de la adquisicin de aviones TUCANOS en Brasil.
- Impedimento de la adquisicin de instrumentacin de ltima generacin para
buques de vigilancia provenientes de Espaa.
- Impedimento de la adquisicin de aviones AVIOCAR en Espaa.
- Impedimento de la modernizacin de los helicpteros AUGUSTA en Italia.
Aumento exorbitante y discrecional de los precios por parte de los proveedores
internacionales de insumo para CAVIM, tales como: nitrato de amonio, plvora,
alcohol, fulminantes, copas vaina, cordones detonantes, mechas, entre otros.
Carencia tecnolgica en telecomunicaciones:
Cantidad significativa de servicios de comunicaciones mviles contratadas a
operadores privados.
Los Network Acces Point y los servidores de la red de comunicaciones en su
mayora estn en el extranjero.
Presencia de medios de comunicacin satelital con capital privado proveniente
de los EE.UU.
Carencia de sistema propio, a fin de proteger las comunicaciones.
Presencia de capital norteamericano e israel en el control de las
telecomunicaciones nacionales y servicios informticos.
Agresin militar por parte de las fuerzas armadas de los EE.UU y sus aliados:
Activacin de la 4ta Flota de los EE.UU, con aeronaves militares con suficiente
capacidad de influencia hacia territorio venezolano.
Activacin de bases militares de los EE.UU, cercanas a la RBV, las cuales
tienen constante equipamiento de personal, material y equipo con fines blicos.
71
 Adiestramiento y entrenamiento de fuerzas militares de los EE.UU, con cercana
a la RBV, a travs de maniobras conjuntas.
Utilizacin del Consejo de Seguridad de la ONU para autorizar o legitimar
invasiones militares.
Podero militar real de los EE.UU.
Rearme militar de pases vecinos.
Generalizacin de medidas de acceso condicionado al espacio areo y al
territorio de los Estados como acciones previas a intervenciones militares
aprobadas por el Consejo de Seguridad de la ONU.
Posibilidades de bloqueo a los principales puertos de RVB y declaracin de
zonas de exclusin area.
b) Amenazas en el mbito Poltico
Eliminacin fsica, poltica y moral de lderes de la Revolucin Bolivariana:
El magnicidio de lderes de la Revolucin Bolivariana.
Fomento de odio y desprecio hacia los lderes que encabezan la Revolucin
Bolivariana.
En el ao 2015, por una Orden Ejecutiva del presidente Obama, se declar a
nuestro pas como amenaza inusual y extraordinaria para los EE.UU.
Desestabilizacin del sistema poltico:
Empleo de diferentes Organizaciones no Gubernamentales (ONG), con fines de
financiamiento a partidos de ultra derecha en la RBV, dando cabida a acciones
de desestabilizacin del orden Constitucional.
Pronunciamiento de actores polticos nacionales e internacionales contra la
gestin del Gobierno Revolucionario.
Incremento de problemticas poltico-sociales con incidencia en la seguridad
ciudadana.
Incitacin a huelgas, protestas y acciones de calle no legtimas en sectores de
la sociedad civil, por parte de actores polticos de ultra derecha.
Acciones de sabotaje a instalaciones e infraestructuras estratgicas de la
Nacin.
Campaas mediticas de actores econmicos y polticos de ultra derecha para
manipular y desinformar a la poblacin, creando incertidumbre y dudas
atentando contra la seguridad de la Nacin.
Agresiones y ataques dirigidos hacia actores y simpatizantes del gobierno
legtimamente elegido por el pueblo y lderes de la oposicin.

72
 Campaas mediticas nacionales e internacionales organizadas por los actores
de la oposicin, planificadas por potencias hegemnicas, para descalificar y
desconocer los poderes del Gobierno legtimamente constituidos.
Fomento de la violencia a travs de los medios nacionales e internacionales,
dirigidos por monopolios de poder.
Manipulacin de variables econmicas (internas y externas) para fomentar
inflacin.
Fomentar la escasez y acaparamiento de productos de consumo de primera
necesidad.
Fomento de la criminalidad e inseguridad como parte de la estrategia de
desestabilizacin por parte de actores contrarios al Gobierno.
Secesionismo:
Declaracin por parte de actores contrarios a los intereses del Estado, donde se
insta a una autonoma, al margen de la divisin poltico territorial establecida
legalmente.
Presencia de organizaciones de fachadas extranjeras en territorio Nacional,
influyendo en la identidad Nacional de sus habitantes (Nuevas Tribus, etc).
Flujo de capitales extranjeros e inversiones, dirigidas hacia movimientos
sociales en territorios de alto valor estratgico, cuyo fin discrepa con las
estrategias y objetivos Nacionales.
Pronunciamiento y manifestacin por parte de actores polticos en estados
vecinos.
Situacin con Guayana Esequiba.
Imposicin de un modelo neoliberal:
Institucionalizacin y difusin de antivalores ticos y morales propios del
capitalismo.
Corrupcin y burocratismo.
Demandas y reivindicaciones del personal obrero.
c) Amenazas en el mbito Social
Ciberguerra:
Movilizacin de grupos de hackers en las redes de internet con la capacidad
tcnica para desencadenar acciones contra instituciones o individualidades.
Cooptacin de personal con acceso a las redes operacionales de las empresas
estratgicas del pas.

73
 Cooptacin de funcionarios pblicos con acceso a las redes operacionales de
las instituciones y empresas pblicas responsables de proveer servicios de
telefona y datos en el pas.
Proliferacin de enfermedades endmicas, epidmicas y pandmicas provocadas
por EE.UU:
Incremento de ndices de mortalidad, ndice de afecciones; etc. (H1N1, fiebre
amarilla, SIDA, entre otras).
Empleo de armas y experimentos bacteriolgicos que propician enfermedades
endmicas, epidmicas y pandmicas.
ndice de enfermedades proliferadas en diferentes pases.
El narcotrfico:
Trfico y microtrfico de drogas.
Incautaciones (cantidad de drogas decomisadas por organismos de seguridad
del Estado) en zona fronteriza.
Cantidad de personas extranjeras detenidas con estupefacientes.
Lavado de dinero y legitimacin de capitales producto del narcotrfico.
Empleo de las OPSIC para desestabilizar a las masas:
Ataques terroristas incitados bajo engao desde las redes sociales.
Publicaciones falsas de escenas de hechos y de crmenes a fin de crear
nerviosismo en la poblacin.
Empleo de medios tecnolgicos y comunicacionales con fines de manipulacin
y confusin a la poblacin.
Canalizacin y manipulacin de informacin con la finalidad de crear una matriz
de opinin negativa con referencia a polticas de Estado asumidas por el
Gobierno legalmente elegido por el pueblo.
Planificacin y ejecucin de campaas de OPSIC a travs de Guerra meditica,
con la finalidad de contribuir a la extrema derecha en sus planes de
desestabilizacin del Gobierno legalmente constituido (mediante acciones de
calle, empleo de medios de comunicacin, etc).
Generacin de matrices de opinin negativa hacia otros pases, con el fin de
ilegitimar el Gobierno Nacional.
ONG financiadas por los EE.UU:
Financiamiento por parte de ONG a grupos violentos opositores al Gobierno de
Venezuela, sirviendo como pretexto para crear protestas violentas en el pas, y
mediante acciones de carcter subversivas, terroristas, tales como: NATIONAL

74
 ENDOWMENT FOR DEMOCRACY (NED) y la NATIONAL DEMOCRATIC
INSTITUTE (NDI).
Sabotaje a los servicios bsicos de la poblacin:
Cortes de luz no planificados, generando malestar en la poblacin.
Acaparamiento y desabastecimiento de productos mdicos, agropecuarios y
alimentos para consumo humano.
Acaparamiento de productos agroqumicos, medicinas para animales y
fertilizantes, por parte de sectores de oposicin.
Escases, acaparamiento y desabastecimiento de productos de primera
necesidad para la venta directa al consumidor (azcar, aceite, mantequilla,
harina de maz pre cocida, harina de trigo, papel sanitario, etc.).
Distribucin inapropiada de la poblacin del territorio nacional:
Escasez alimentaria.
Desbordamiento de la red de servicios bsicos.
Escasez de medicamentos.
Desbordamiento de los servicios de transporte terrestres (superficial y
subterrneo), transporte martimo y areo.
Incremento de acaparamiento de alimentos y medicinas por parte de grupos y
sectores capitalistas.
Despoblacin.
Falta de atencin a poblaciones lejanas.
Falta de empleos de trabajo en algunas reas.
d) Amenazas en el mbito Cultural
Transculturizacin:
Estrategias mediticas transnacionales para generar patrones de consumo
sobre la poblacin.
Alteracin de los valores sobre los cuales los pueblos construyen su identidad
nacional.
Influencia del internet y canales de TV extranjeros.
Desarraigo, individualismo y no identificacin con el Estado-Nacin al cual se
pertenece por parte de algunos sectores de la sociedad.
Influencia de msica y costumbres extranjeras en zonas fronterizas,
desplazando la toma de conciencia sobre el amor y respeto a los smbolos
patrios de algunos sectores de la sociedad.

75
 Proliferacin de programas televisivos y radiales para entretener o educar para
el consumo de diversos productos o servicios que genera el modelo
socioeconmico capitalista.
Transculturacin (Vallenatos, Reality Shows, Reggaetn, Narconovelas
televisivas, etc.)
Estrategias mediticas transnacionales para generar patrones de consumo
sobre la poblacin.
Alteracin de los valores sobre los cuales los pueblos construyen su identidad
nacional.
Desinters social por fomentar y transmitir valores histricos venezolanos,
sobrepuestos por una cultura fornea.
Alteracin de categoras, valores y elementos sobre los cuales los sujetos
construyen su identidad.
Deficiencia en la gestin pblica Nacional en zona fronteriza.
e) Amenazas en el mbito Ambiental
Comercio y extraccin ilegal de fauna silvestre, especies migratorias y especies
exticas:
Afectacin de los ecosistemas.
Apertura de expedientes ambientales por delitos ambientales, relacionados con
el trfico y comercio ilegal de fauna y especies exticas.
Disminucin de especies en peligro de extincin.
Aumento de incendios forestales (provocados).
Contaminacin de las cuencas hidrogrficas:
Vertimiento de desechos orgnicos e inorgnicos por parte de industrias,
fbricas y comunidades.
Derrame de petrleo en cursos de agua.
Reduccin de especies acuticas por contaminacin.
Reduccin de la calidad del agua potable.
Proliferacin de enfermedades en el ser humano y animales.
Minera ilegal:
Contaminacin del ambiente con agentes qumicos.
Proliferacin de enfermedades en el ser humano y animales.
Afectacin de las cuencas hidrogrficas y cursos de agua.
Difcil control por parte de las autoridades.
76
 Participacin de grandes inversiones extranjeras en el financiamiento de la
extraccin de minerales preciosos a travs de la minera ilegal.
Proliferacin de poblacin ilegal en el entorno de zonas mineras.
Presencia de grupos armados generadores de violencia, como el caso de
Garinpendios en el control de la actividad ilegal.
Cambio climtico:
Aumento de pluviosidad generando inundaciones.
Desequilibrio ambiental con respecto a poca de sequa y lluvia.
Desequilibrio en produccin agrcola y pecuaria.
Aumento de nivel del mar, provocando variacin de lnea costera con respecto a
poblacin aledaa a las costas.
Aumento de la temperatura ambiental.
Generacin espontnea de incendios forestales.
Disminucin de cuencas hidrogrficas que alimentan los sistemas generadores
de electricidad, reduciendo la capacidad de generacin de energa elctrica.
Concentracin de gases de efecto invernadero.
Incendios forestales:
Aumento de contaminacin ambiental, concentrando gases de efecto
invernadero.
Extincin de gran cantidad de especies de flora y fauna.
Afectacin de capa vegetal de los suelos.
Incremento de enfermedades respiratorias y afectaciones visuales a personas
que habitan cercanas a los lugares donde se producen los incendios.
Afectacin a los nacimientos de agua.
f) Amenazas en el mbito Econmico
Sabotaje a los sistemas de produccin, distribucin y prestacin de servicios del
Estado:
En las empresas bsicas (elctrica, comunicaciones, transporte, minera,
petrleo, etc.).
Sabotaje en el abastecimiento y distribucin de productos agropecuarios y
alimentos para consumo humano:
En la produccin y distribucin de alimentos y productos de primera necesidad.
En la produccin y distribucin de productos agropecuarios.

77
 La Guerra econmica y el bachaqueo.
Dependencia tecnolgica de pases hegemnicos:
La mayor cantidad de los bienes importados, requieren de repuestos y servicios
con tecnologas forneas para su produccin (neveras, vehculos, lavadoras,
etc.).
Impedimento de adquisicin de repuestos estratgicos.
Inters e injerencia de pases hegemnicos y organizaciones extranjeras en los
recursos energticos y naturales:
Uso masivo de nuevos materiales en la nanotecnologa para producir
microprocesadores electrnicos de alto rendimiento y velocidad de
procesamiento o transmisin de informacin.
Adoctrinamiento de la poblacin de los EE.UU y la Unin Europea sobre la
necesidad de ejercer control sobre las reservas de agua que se encuentran en
diferentes lugares del planeta tierra.
Adquisicin de alimentos a futuro colocados en bolsas de valores.
Financiamiento por parte de ONG.
Economa rentista dependiente de la extraccin de petrleo crudo y su exportacin
a la comunidad internacional:
Muy baja diversificacin de los sectores productivos de la economa.
Bajo desarrollo cientfico, tecnolgico e industrial para agregar valor a la materia
prima.
Los precios del petrleo determinan el presupuesto anual de la Nacin.
Descubrimiento de nuevas fuentes de energa que irn paulatinamente
reduciendo el consumo de petrleo a nivel internacional.
g) Amenazas en el mbito Geogrfico
Desequilibrio en ocupacin del territorio Nacional:
Concentracin urbana en el eje norte-costero.
Grandes extensiones de territorio despoblado.
Desequilibrio en la densidad de poblacin.
Desastres naturales y calamidades pblicas:
Un alto porcentaje de la poblacin venezolana ubicada en zonas de alto riesgo.
Construccin ilegal de vivienda en reas vulnerables.
Fenmenos naturales antrpicos.
Insuficiente educacin y conocimiento frente a las contingencias.
78
 Migracin ilegal:
Delincuencia comn y organizada.
Debilidad de los controles migratorios.
Permeabilidad fronteriza.
3.2.2 La Guerra no Convencional (GNC)
Para llevar a cabo el estudio y anlisis de la GNC que el enemigo desarrolla contra la RBV
debemos responder las siguientes interrogantes:
Por qu resurge, en el actual escenario poltico-militar internacional y
norteamericano, la GNC como modalidad agresiva ms factible de aplicar?
Cmo los norteamericanos definen la GNC y cules son los significados ms
relevantes de esa definicin?
Cmo la doctrina norteamericana define las condiciones de aplicacin de los
principios y procedimientos de la GNC?
Cmo se puede modelar una probable secuencia de realizacin de una agresin de
este tipo?
a) Antecedentes y causas del auge de la doctrina de GNC
La doctrina de GNC no es nueva:
Tiene su origen en la II Guerra Mundial (Operaciones de Guerrillas).
Es codificada como GNC en la dcada de 1950.
Hay otro tipo de guerra nueva en su intensidad, antigua en su origen; una guerra de
guerrillas, subversiva, de insurgentes, de asesinatos; una guerra de emboscadas, en vez de
combates; de infiltracin en vez de agresin; que busca la victoria mediante la degradacin y
el agotamiento del enemigo en vez de enfrentarlo. Se aprovecha de los disturbios John
F. Kennedy, 1962.
Documentos estadounidenses mencionan no menos de 14 ejemplos de pases donde se ha
puesto en prctica la GNC: Corea (1951-1953); Albania y Latvia (1951-1953); Guatemala
(1954); Laos (1959-1962); Cuba (1961-1962); Vietnam del Norte (1961-1964); Vietnam del
Sur (1957-1975); Escandinavia y Europa (1952-1989); Nicaragua (1980-1988); Honduras
(1980-1988); Pakistn (1980-1991); Kuwait (1990-1991); Afganistn (2001); Iraq (2002-
2011; y ms recientemente Libia, Siria).
Un breve anlisis de las guerras en Afganistn e Iraq, arroja los siguientes resultados:
Existieron en las tropas ocupantes miles de bajas (entre muertos y heridos).
Por su parte, uno de cada cinco veteranos de las guerras de Iraq y Afganistn padece
del sndrome de stress postraumtico.
Los veteranos de guerra representan el 20 % de los suicidios en EE.UU.
79
 Se ha consumido un volumen importante de material de guerra que, necesariamente
ha de ser reparado o repuesto.
Desde el punto de vista tcnico-militar, EE.UU requiere obligatoriamente de un
perodo de reconstitucin estratgica cuya duracin aproximada estara entre cinco y
ocho aos.
Esto llev a Robert Gates, ex Secretario de Defensa de EE.UU, a declarar que:
Es improbable que en algn momento cercano, Estados Unidos repita otro Iraq y Afganistn,
es decir, un cambio forzado de rgimen, seguido de la reconstruccin del pas bajo el fuego.
El imperialismo muta
Los convulsos procesos poltico-militares desarrollados durante la llamada Primavera rabe,
destacaron el inters de EE.UU en la doctrina de la GNC.
La Primavera rabe, iniciada en diciembre del 2010, con el surgimiento de los conflictos en el
frica Norte y Medio Oriente (Tnez, 17 de diciembre; Argelia, 28 de diciembre; Egipto, 25 de
enero 2011; Siria, 26 de enero; Yemen, 27 de enero; Bahrein, 4 de febrero; Libia, 15 de
febrero); llev al imperialismo a mutar en su modo de actuar.
Como se podr observar, la evolucin de la situacin poltico-militar y las experiencias
militares recientes de EE.UU propicia el inters en la GNC.
Un ejemplo de ello es la interpretacin del mando militar de EE.UU sobre la forma de
agresin empleada contra Liba en 2011. El derrocamiento del Gobierno libio fue considerado
una muestra de que el enfoque multilateral y con un despliegue mnimo de fuerzas
empleado por la administracin Obama para el cambio de rgimen, es ms efectivo que el de
un despliegue de gran cantidad de soldados, como el que utiliz la administracin Bush para
invadir, ocupar y pacificar a Iraq y Afganistn.
En tal sentido, el presidente Obama expres: El hecho de que sean los libios los que se
dirigen a Trpoli, no slo proporciona una base de legitimidad, sino tambin un contraste con
las situaciones en las que un gobierno extranjero es el que ocupa. Consideramos ms
legtimo y efectivo para un cambio de gobierno que lo lleve a cabo un movimiento poltico
interno, y no EE.UU u otras potencias extranjeras.
Acerca de la muerte del presidente libio, Obama seal: en Libia, la muerte de Muammar
al Gaddafi mostr que nuestro papel en la proteccin del pueblo libio y nuestra ayuda para
librarse de un tirano, fue hecho de forma correcta sin poner un solo miembro de las fuerzas
de EE.UU en el terreno hemos alcanzado nuestros objetivos.
Como podemos apreciar, para el empleo de sus Fuerzas Armadas (FF.AA) los EE.UU han
evolucionado desde el concepto del empleo masivo de sus fuerzas, como ocurri en Iraq y
Afganistn, hasta el punto de considerar ms legtimo y efectivo para un cambio de gobierno
que lo lleve a cabo un movimiento poltico interno, y no EE.UU u otras potencias extranjeras,
y que se pueden alcanzar objetivos poltico-militares estratgicos sin poner un solo miembro

80
de las fuerzas de EE.UU en el terreno, lo cual resulta menos riesgoso para las fuerzas
propias, ms econmico, y entraa un menor compromiso poltico.
La GNC se ha convertido en el hilo conductor de las decisiones y acciones poltico-militares
de los EE.UU en esta poca, claramente visible en los actuales conflictos internacionales en
desarrollo, desde Siria hasta nuestro propio pas.
Por otra parte, los acontecimientos poltico-militares de la ltima dcada han erosionado las
capacidades tcnico-militares convencionales de las FF.AA de EE.UU, a ello se suman los
efectos de las guerras y de la crisis econmica y sistmica por la que atraviesan, por lo que
han deducido que la doctrina de GNC se adecua a sus necesidades en el contexto
estratgico actual.
Esta tendencia, adems, est reforzada por dos factores importantes:
La decadencia de la economa norteamericana que ha obligado a importantes
reducciones en su aparato militar y en su presupuesto de defensa, que
inevitablemente seguirn producindose en el futuro previsible.
Las consecuencias tcnico-militares, sociales y psicolgicas derivadas de las guerras
en Afganistn e Iraq, han generado un efecto contraproducente interno en la sociedad
norteamericana, que tardar en revertirse.
El anlisis, no slo tiene su basamento en interpretaciones doctrinarias, sino que
objetivamente, los EE.UU no podrn en un futuro inmediato, actuar de otro modo,
fundamentalmente por la confluencia de un conjunto de causas diversas, que fluctan desde
las condiciones econmicas de ese pas, que les ha empujado a realizar disminuciones
importantes en el volumen de sus FF.AA, casi con la nica excepcin de las Fuerzas de
Operaciones Especiales, principalmente por las consecuencias de ms de 10 aos de
guerras, que han desgastado tanto a sus fuerzas como a una parte significativa de su
armamento, lo cual requerir de un perodo de reconstitucin que debemos evaluar en no
menos de cinco (5) aos.
Estas realidades sitan a la GNC en un lugar prioritario como modalidad de agresin. Por ello
es, en los momentos actuales y en el futuro previsible, la forma de agresin ms probable a
utilizar por EE.UU para alcanzar sus objetivos poltico-militares. De ah la importancia de
estudiarla con la mxima profundidad.
b) Elementos conceptuales bsicos sobre la GNC
Concepto de GNC segn los documentos norteamericanos:
En el TC 18-01 de noviembre de 2010, se platea que la GNC es el conjunto de actividades
dirigidas a posibilitar el desarrollo de un movimiento de resistencia o la insurgencia, para
coaccionar, alterar o derrocar a un gobierno, o a tomar el poder mediante el empleo de una
fuerza de guerrilla, auxiliar y clandestina, en un territorio enemigo.
La guerra no convencional segn el Manual de las Fuerzas de Operaciones Especiales
es fundamentalmente una actividad poltica para persuadir a nuestros elementos sustitutos a
81
actuar en correspondencia con los objetivos de EE.UU, lo cual es una aplicacin indirecta del
podero norteamericano.
En otros documentos del Departamento de Defensa de EE.UU se plantea:
La GNC incluye pero no est limitada a la guerra de guerrillas, la subversin, el sabotaje,
las actividades de inteligencia y otras () debe realizarse a travs de fuerzas sustitutas o
subordinadas, con el empleo directo de ellas, y deben ser fuerzas irregulares.
Se le denomina GNC a: Aquellas actividades desarrolladas para hacer posible que un
movimiento de resistencia o una insurgencia, coaccionen, alteren o derroquen a un gobierno
o potencia ocupante operando mediante, o con fuerzas clandestinas, auxiliares y
guerrilleras en un territorio enemigo. (Publicacin Conjunta 3-05. Operaciones Especiales.
18 de abril de 2011).
Tambin la GNC se formula como: Un amplio espectro de operaciones militares y
paramilitares, normalmente de larga duracin, predominantemente realizadas a travs, con o
por fuerzas nativas, apoyadas y dirigidas por una entidad externa. (Publicacin Conjunta 1-
02 del Departamento de Defensa, Diccionario de Trminos Militares del 12 de abril de 2001,
enmendada el 4 de marzo de 2008).
Los esfuerzos de EE.UU en una GNC, estn dirigidos a: explotar las vulnerabilidades
psicolgicas, econmicas, militares y polticas de un pas adversario, para desarrollar y
sostener las fuerzas de la resistencia y cumplir los objetivos estratgicos de EE.UU. (Manual
de Campaa de las Fuerzas de Operaciones Especiales de EE.UU, noviembre de 2010).
En la GNC, por tener una naturaleza poltica y militar, resulta vital la participacin de
numerosas agencias de los EE.UU para lograr un enfoque gubernamental y el xito a largo
plazo.
Deducciones principales del concepto de GNC:
Objetivo: Derrocar gobiernos adversarios mediante la alteracin del orden instituido.
Protagonista: Poblacin del pas adversario.
Rol de EE.UU: Ayuda y direccin desde el exterior.
Duracin: Prolongada.
nfasis: Accin multidimensional sobre las vulnerabilidades del adversario.
El empleo de las Fuerzas de Operaciones Especiales (FOE) en la GNC
Las FOE son las nicas fuerzas especficamente designadas para realizar la GNC. Se
emplean para infiltrarse en territorio adversario y unirse a las fuerzas de resistencia o grupos
subversivos para entrenarlos, asesorarlos y cumplir con tareas concretas asociadas a la
recopilacin de datos de inteligencia, realizacin de sabotajes y acciones de destruccin de
objetivos de importancia significativa, u otras lneas combativas muy diversas.

82
Este tipo de guerra es ms relevante que nunca en el ambiente internacional del siglo XXI,
en el cual esas fuerzas, o los grupos irregulares que ellas apoyan cuando realizan la GNC,
pueden ubicar, capturar o destruir objetivos estratgicos u operativos; y obtener informacin
de inteligencia de mucho valor; desorganizar, desestabilizar y desmoralizar las tropas
enemigas.
Insurgencia y Resistencia
Insurgencia: Movimiento organizado con el objetivo de derrocar un gobierno constituido,
mediante el uso de la subversin y el conflicto armado (JP 3-05).
Movimiento de resistencia: Esfuerzo organizado de alguna porcin de la poblacin civil de un
pas, para ofrecer resistencia contra un gobierno legalmente establecido o una potencia que
ocupa el poder, y alterar la estabilidad y el orden civil. (JP 1-02).
El nfasis se hace en la poblacin y se estimula a grupos humanos a actuar segn objetivos
nacionales de EE.UU. El objetivo fundamental del enemigo es ganar legitimidad para llegar a
controlar la poblacin y convencer al liderazgo poltico adversario de que sus polticas son
irrealizables o demasiado costosas.
Para lograr este objetivo emplean la estrategia de: empujar a la mayora hacia posiciones
en contra del gobierno a derrocar. Para lo cual emplean como palanca de empuje: la
subversin y la insurgencia.
La subversin en la GNC:
De todas las actividades que componen a la GNC, los esfuerzos subversivos de las
insurgencias y movimientos de resistencia apoyados por EE.UU son las de mayor valor
estratgico, porque facilitan los mtodos discretos para influenciar el comportamiento de un
oponente sin tener que acudir a otras acciones ms abiertas, en gran escala y unilaterales. El
apoyo a la subversin desarrollada por actores nativos es el corazn mismo de la GNC.
(ATP 3-05.1. Guerra no Convencional. Sept. 2013. Captulo 3. Actividades).
Las fuerzas militares y de seguridad del pas objetivo, en el contexto de los esfuerzos
subversivos, reciben un tratamiento especfico y priorizado. Como parte de este reciben
recomendaciones especficas y especializadas, tales como:
Inducir activamente a los militares y al personal civil de la defensa a violar las leyes,
desobedecer las rdenes o las regulaciones y reglas de comportamiento.
Contribuir a la interrupcin de las actividades militares.
Realizar intentos voluntarios y dirigidos para interrumpir o afectar la lealtad, la moral y
la disciplina militar.
Realizar ese tipo de esfuerzos desde tiempo de paz.
Incentivar actos de traicin, insurreccin, sabotajes o espionaje dentro de las
instituciones militares.

83
La guerra de insurgencia se mueve en casi todas las categoras de la actividad humana:
poltica, econmica, social y militar, por ello:
1-3. () es inherentemente un esfuerzo del Gobierno de EE.UU, con una amplitud que
excede frecuentemente las capacidades del Departamento de Defensa.
Los EE.UU realizan dos tipos de GNC:
Cuando no prev involucrarse directamente en un conflicto militar: Para conseguir los
objetivos estratgicos solo mediante la accin de las fuerzas de la insurgencia, o con
apoyo mnimo. (Ejemplo, Libia en el 2011).
Con anticipacin a una operacin militar, persigue como objetivos: Preparar
psicolgicamente a la poblacin y desviar la atencin y las fuerzas del adversario.
(Ejemplo, Iraq en 2002-2003).
Para que EE.UU patrocine un movimiento de insurgencia deben existir las siguientes
condiciones:
De factibilidad
De conveniencia
Condiciones de factibilidad (condiciones humanas y fsico-geogrficas del pas objetivo):
Que el gobierno del pas objetivo est debilitado o poco consolidado.
Voluntad real de resistencia de la mayora de la poblacin del pas objetivo.
Que existan terrenos favorables para la creacin, desarrollo, supervivencia y accionar
de las acciones subversivas, como los grupos poblacionales y las ciudades, en primer
lugar; as como la existencia de bosques, montaas, pantanos y cayos que puedan
propiciar la sustentacin de los grupos subversivos.
Condiciones deconveniencia (caractersticas especficas del movimiento insurgente a crear,
desarrollar y apoyar):
Que exista la voluntad real de los grupos opositores internos del pas de cooperar con
EE.UU.
Que existan entre los grupos opositores y los intereses de los EE.UU ideologas y
objetivos compatibles.
Que exista, en la oposicin, un liderazgo con suficiente credibilidad y capacidad de
movilizacin.
c) Probable secuencia de realizacin de una GNC
La secuencia de realizacin de una GNC se divide por fases:
Fase I:Preparatoria
Fase II: Subversin violenta no armada

84
 Fase III: Insurgencia armada
Fase IV: Apoyo militar convencional a la insurgencia armada
Los aspectos fundamentales a tener en cuenta en esta secuencia:
Primera Fase: Preparatoria
En esta fase los esfuerzos del enemigo estaran enfocados en la promocin, impulso,
desarrollo y consolidacin de un movimiento subversivo interno mediante la realizacin de
acciones de carcter no violento.
Persigue como objetivo: potenciar la insatisfaccin con la conduccin poltica, econmica y
social del gobierno, y traducirla en aspiraciones nacionales o deseos de cambios ideolgicos
o de otro tipo internamente en el pas; unido a la identificacin y formacin de los lderes de
la contrarrevolucin. Incluye acciones en los campos informativo, econmico, diplomtico,
psicolgico y de inteligencia.
Su esencia consiste en: exacerbar las inconformidades de la poblacin respecto al
desempeo del gobierno, amplificando sus vulnerabilidades y debilidades, y su supuesta falta
de voluntad o incapacidad para resolverlas con efectividad y en plazos aceptables.
La estrategia subversiva tratara de encauzar el descontento popular en acciones cada vez
ms organizadas en contra del gobierno e identificar, promover y legitimar un liderazgo
opositor, y dotarlo de la capacidad de conducir las acciones de insatisfaccin popular.
Los mecanismos de subversin no violenta promovidos por el gobierno de EE.UU se
sustentan en un complejo sistema de acciones de inteligencia, guerra econmica,
diplomtica y de informacin, dirigido a modificar la conciencia social de las masas a favor de
sus intereses estratgicos, mediante el desplazamiento de los puntos de vista,
interpretaciones, ideas y concepciones de la poblacin hacia posiciones alineadas con esos
intereses estratgicos.
Principales acciones de EE.UU:
Bsqueda de apoyo poltico internacional para la promocin de la subversin.
Promocin de acciones de desobediencia civil y desafo al orden institucional
mediante la confrontacin no violenta.
Maximizar la publicidad de las acciones realizadas por los elementos o grupos
subversivos, empleando tergiversaciones.
Magnificacin de los defectos o comportamientos inaceptables del gobierno en el
tratamiento a los grupos subversivos.
Campaas de descrdito al gobierno para dividirlo y promover la fragmentacin
interna.
Profundizar la divisin entre los intereses y polticas del gobierno y las aspiraciones
de la poblacin.
85
 Fabricacin de incidentes que justifiquen y alienten el crecimiento de las acciones
subversivas y su legitimidad nacional e internacional.
Trabajo psicolgico para incentivar la voluntad de la poblacin a la resistencia no
violenta contra el gobierno.
Moldear el discurso oficial de EE.UU, hacindolo coincidir con los intereses de la
poblacin insatisfecha (hacerse los buenos y demostrarlo), para ganar simpatas en
grupos cada vez ms numerosos de la poblacin.
Mostrar a la subversin como una alternativa viable y con posibilidades de revertir la
situacin que tiene insatisfecha a la poblacin.
Sondear los intereses y estrategias de los grupos subversivos latentes, lograr su
unidad y homogeneizar sus intereses en torno a una idea nica. Valorar la capacidad
de influencia de EE.UU sobre estos grupos y sus lderes.
Empleo de emigrados y lderes opositores internos para conformar matrices de opinin
y consolidar su imagen.
Evaluar la sostenibilidad y gobernabilidad del pas en la medida que se acrecienten las
acciones de GNC, para lo cual emplean los servicios especiales.
Expansin de la subversin activa no violenta.
Segunda Fase: Subversin violenta no armada
Esta fase se caracteriza por el inicio y desarrollo de acciones de contenido violento, pero no
armado. Tales acciones adoptaran la forma de motines, protestas pblicas agresivas contra
las autoridades, sabotajes econmicos, atentados incendiarios o con medios explosivos.
Su objetivo fundamental sera articular eventos en los cuales las fuerzas militares o de
seguridad del pas agredido realicen acciones, preferiblemente armadas, contra la poblacin
civil.
Sealan en sus documentos que: Debe existir una chispa que active la insurreccin, un
evento catalizador que encienda el apoyo popular contra el poder del gobierno y un liderazgo
insurgente capaz de explotar esa situacin.
Las fuerzas subversivas o de la resistencia deben realizar operaciones de forma que estas
conlleven a una respuesta de represalia. Si ocurre esa represalia, la resistencia puede
explotar las consecuencias negativas y ganar mayor simpata y apoyo de la poblacin. Si la
represalia no se produce, la resistencia puede utilizarlo para promover la imagen de la
incapacidad o reticencia del gobierno para emprender acciones de respuesta debido a su
debilidad, lo cual desmoraliza las fuerzas gubernamentales y fomenta la idea de su eventual
derrota.
Ese propsito significa que la dinmica de las acciones subversivas busca la ocurrencia de
un acontecimiento que le permita dirigir la atencin pblica interna e internacional hacia las

86
acciones desmedidas y violentas de las fuerzas de seguridad del gobierno contra la
poblacin indefensa, y la necesidad de protegerla.
Experiencias de los conflictos en frica Norte y Medio Oriente:

Las acciones tratarn de que se realicen en el siguiente orden:

Realizacin de acciones subversivas violentas (no armadas) generalizadas.
La respuesta gubernamental necesariamente tiende a recrudecerse.
Se incrementa en espiral la accin-reaccin.
De mantenerse el predominio gubernamental, los grupos subversivos podrn adoptar dos
cursos de accin esenciales:
Pasar a la clandestinidad a una parte de sus efectivos.
Organizar clulas armadas en lugares con condiciones favorables para su
supervivencia.
Tercera Fase: Insurgencia armada
Su desarrollo proveera a EE.UU y sus aliados de una base plausible para adoptar medidas
de ndole militar, que pueden ir del Bloqueo Militar a una Campaa Area, incluyendo la
imposicin de Zonas de Exclusin Area.
Cuarta Fase: Apoyo militar convencional a la insurgencia armada
En el escenario de una Campaa Area el enemigo priorizara, desde los primeros
momentos, la realizacin de acciones enfocadas en el secuestro y asesinato de altos
dirigentes y jefes de la fuerza armada y los rganos de seguridad.
Los grupos armados de la subversin operaran como fuerza terrestre principal, con la misin
de:
Continuar las acciones contra las unidades y medios de combate que mantengan su
vitalidad.
Incrementar sus acciones contra el sistema de direccin poltica, econmica y social
del pas.
87
 Ocupar determinadas porciones del territorio.
Al apreciar las acciones de la GNC en cada una de las fases, se debe tener en cuenta las
caractersticas y expresin de esta forma de agresin contra el pas en general y contra los
diferentes territorios en particular (estados, municipios, parroquias), y con ello determinar las
acciones para su enfrentamiento a todos los niveles.
3.2.3 Apreciacin de la amenaza de agresin militar contra el pas.
La intencin agresiva del imperialismo yanqui contra la RBV.
La intencin agresiva del imperialismo yanqui contra la RBV se expresa claramente en
algunos de los ltimos documentos poltico-militares norteamericanos, los cuales definen la
poltica exterior de EE.UU y su poltica militar, instrumento de la cual es el Comando
Meridional, en cuya rea de responsabilidad est situado nuestro pas. Entre ellos se
destacan los siguientes elementos:
El 20 de febrero de 2009, con Obama ya presidente, en el Comit de Servicios
Armados, el Almirante Michael Mullen, presidente de la Junta de Estado Mayor de las
FF.AA de EE.UU, situ como amenazas a la seguridad nacional de su pas y lugares
de probables conflictos militares perspectivos a Corea del Norte, Paquistn, Irn,
Rusia, Georgia, Venezuela y Cuba.
El Informe Anual de Amenazas 2009, presentado el 9 de febrero por el Director
Nacional de Inteligencia, Almirante (retirado) Dennis Blair, plantea que Venezuela:
...realiza adquisiciones masivas de armamento, pero la FANB carece de
entrenamiento y habilidad para usarlo a plena capacidad... y que su capacidad y
habilidades de inteligencia son ms limitadas que las de China, Rusia, Irn y Cuba...
pero los servicios venezolanos trabajan en la recoleccin de informacin sobre la
tecnologa y capacidades de EE.UU y para contrarrestar la influencia estadounidense
en Amrica Latina, apoyando a gobiernos izquierdistas y grupos insurgentes....
Por su parte, un informe del Jefe del Comando Meridional de las FF.AA de EE.UU,
General Douglas Fraser, presentado el 11 de marzo de 2010 ante el Comit de
Servicios Armados del Senado, plantea entre otros aspectos, que el Comando
mantiene una posicin positiva con la mayora de las naciones de la regin,
especialmente en los contactos militares, y solo se han reducido nuestras relaciones
con los militares de Venezuela y Bolivia. Enfatizando los intereses estratgicos y
energticos de EE.UU en la regin latinoamericana, Fraser destac su importancia
econmica, pues en ella EE.UU tiene su principal mercado, con cerca del 38 % de su
comercio, y puntualiz que esta regin aporta el 52 % de las importaciones del crudo
que consume EE.UU, comparado con el 13 % del Golfo Prsico.
El Comando de Fuerzas Conjuntas de EE.UU, dio a conocer un informe denominado
Entorno Operacional Conjunto 2010, donde delinea la postura estratgica que
deber adoptar la Fuerza Conjunta en los prximos 25 aos. En la evaluacin de las

88
 posibles amenazas en Centro y Suramrica, el informe incluye a Cuba y Venezuela
como los mayores retos potenciales para EE.UU.
Por otra parte, el balance del poder militar del vecino pas, publicado en enero de 2010
bajo el ttulo: Logros de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica
PCSG, confirma un sostenido incremento en las fuerzas y los medios.
A estas declaraciones, se agrega un grupo de acciones que el gobierno de EE.UU ha
ejecutado, que ponen de manifiesto su intencin de no perder su hegemona ni
permitir el triunfo de nuevos gobiernos democrticos en Amrica Latina, destacndose
la activacin de la IV Flota, el empleo de bases militares en pases vecinos por parte
de las FF.AA de los EE.UU, las dos giras realizadas por la entonces Secretaria de
Estado Hillary Clinton a varios pases latinoamericanos, y sus declaraciones en contra
del gobierno del presidente Hugo Chvez; y el apoyo brindado al golpe de Estado
contra el Presidente de Honduras.
En el ao 2015, por una Orden Ejecutiva del presidente estadounidense, se declar a
nuestro pas como amenaza inusual y extraordinaria para los EE.UU.
La Estrategia de Seguridad Nacional de EE.UU del ao 2015, seala que en
Venezuela el pleno ejercicio de la democracia est en riesgo. Por su inters, en los
temas bilaterales se destaca la referencia a Venezuela como preocupacin de
seguridad nacional para EE.UU.
Diseo general de una agresin militar por las FF.AA de EE.UU contra el pas.
El diseo general de una agresin militar por las FF.AA de EE.UU con el objetivo de cambiar
el rgimen poltico de un Estado incluir el Desgaste Sistemtico, la Invasin, y la Ocupacin
y Pacificacin del Pas.
En relacin con nuestro pas, si ellos no logran sus objetivos estratgicos mediante la GNC, y
si se decidieran a realizar una agresin, esta podra desarrollarse con la siguiente secuencia:
Antes de la Invasin, las FF.AA de EE.UU pudieran iniciar un Desgaste Sistemtico,
que podra durar das, semanas o hasta meses, en dependencia de los objetivos que
persiga, la vitalidad de nuestras fuerzas y la resistencia que estas ofrezcan. Como
parte del Desgaste Sistemtico, aprovechando su superioridad area, naval y
tecnolgica, establecera un Bloqueo Militar con buques de los grupos de ataque de
portaaviones y de sus aliados, que pueden haberse incorporado si EE.UU logra crear
una coalicin para la agresin, como ha hecho en las ltimas guerras en las que ha
participado.
El Bloqueo Militar tendra como propsito derrocar al Gobierno mediante el deterioro
de la situacin econmica interna o crear las condiciones para escalar la agresin.
Incluira la interrupcin del trfico areo y naval con el exterior; la navegacin
comercial, de pesca y de cabotaje, y pudiera incluir el minado de los puertos;
neutralizar las comunicaciones inalmbricas; negar el acceso a reas del espacio

89
 areo nacional, especialmente donde se desarrollen las operaciones militares, para lo
cual podra establecer Zonas de Exclusin Area.
La Campaa Area es el componente principal del Desgaste Sistemtico y tendra
como propsito conseguir los objetivos estratgicos sin involucrar a sus fuerzas en el
terreno, mediante la liquidacin del liderazgo de la Revolucin; fomentando el caos en
la vida del pas mediante ataques areos, que causaran gran cantidad de bajas,
destrucciones e incendios, para tratar de quebrantar la voluntad de resistencia de las
FANB y de la poblacin.
La Campaa Area se caracterizara por el empleo masivo del armamento de gran
alcance y precisin inicialmente y posteriormente, de bombas de cada libre.
La Campaa Area tendra varias etapas operacionales:
- Primera etapa: supresin de la Defensa Area y de la direccin poltica y militar.
- Segunda etapa: desgaste extensivo, contra los centros de gravedad del pas.
- Tercera etapa: destruccin indiscriminada, dirigida a crear penurias a la poblacin,
para doblegar su capacidad de resistir.
Esas acciones iran acompaadas con acciones de guerra psicolgicas y Grupos de
Fuerzas Especiales, incremento de la subversin interna y otras actividades contra la
economa y la sociedad.
Una vez que el mando estadounidense considere que la Campaa Area ha logrado
un grado suficiente de neutralizacin de nuestras fuerzas, podra iniciar la Invasin,
para lo cual su componente naval (grupos de ataque de portaaviones y fuerzas de
tarea anfibia), debe estar navegando para ese momento en aguas prximas a
nuestras costas. Adems para llevar a cabo la Invasin:
- Las FF.AA de los EE.UU debern crear una agrupacin de fuerzas terrestres que
le permita lograr el xito en cortos plazos.
- Las unidades ligeras (paracaidistas, de asalto areo, infantera de marina)
desembarcaran en el escaln de asalto, para garantizar cabezas de playa y
areas (plazas de armas) que posibiliten el desembarco de brigadas pesadas,
debido a que cuentan con gran cantidad de vehculos de orugas y ruedas y una
pesada logstica, por lo que necesitan reas amplias y seguras para su
reagrupacin y formacin de las agrupaciones para una ofensiva decisiva.
- Si la agrupacin de Invasin logra ocupar una parte importante del territorio, sobre
todo aquella en que se encuentran sus intereses econmicos, podra tratar de
negociar la capitulacin del Gobierno y su fuerza armada; de no lograrlo, iniciaran
operaciones ofensivas decisivas, evitando enfrascarse en combates en las
ciudades y las montaas. En todos los casos priorizaran la captura de la capital
del pas, para alcanzar su objetivo estratgico: el derrocamiento del Gobierno y la
eliminacin de sus principales lderes.
90
 Una vez logrado el objetivo, las fuerzas invasoras pasaran a la Ocupacin y
Pacificacin de todo el pas. Esas acciones siguen a la Invasin en la medida en que
son capturados determinados territorios y objetivos; su propsito es liquidar la
resistencia remanente y estabilizar el gobierno de ocupacin, para lo cual trataran de
organizar una fuerza armada nativa.
Estas operaciones se caracterizan por ataques areos e incursiones contra el territorio
en manos del defensor, operaciones de bsqueda y aniquilamiento contra los ncleos
de resistencia; operaciones de control de la poblacin y los recursos en las localidades
ocupadas, todas ellas, bajo una fuerte influencia de las operaciones psicolgicas y de
asuntos civiles.
De lo anteriormente apreciado podemos concluir lo siguiente:
a) El carcter imperialista del gobierno norteamericano es la principal amenaza
permanente de agresin militar contra la RBV. La apreciacin de las caractersticas
de la guerra para enfrentar dicha agresin militar constituye el punto de partida para
la preparacin de los Planes de Defensa Integral de la Nacin y para el desarrollo del
Sistema Defensivo Territorial del Pas.
b) La Ocupacin y Pacificacin del pas sera un proceso largo y costoso para las FF.AA
de los EE.UU, an cuando emplee fuerzas nacionales, tteres y aliadas y cuente con
un Gobierno venezolano subordinado a sus intereses.
c) Paralelamente, las posibilidades de una agresin militar se incrementan si el
Gobierno de los EE.UU cree identificar debilidades polticas, econmicas y sobre todo
militares en nuestro pas, y se alejan si se fortalecen estos elementos y sus relaciones
de integracin multilaterales con sus vecinos y otros aliados.
d) EE.UU es la principal potencia con capacidad militar e intensiones de derrocar a la
Revolucin Bolivariana, y su procedimiento principal sera la Invasin.
e) La decisin poltica de una agresin militar contra la RBV por los EE.UU, estar
relacionada con la necesidad de asegurarse el suministro estable de nuestro petrleo,
algo que consideran un asunto de Seguridad Nacional, y tambin con la relevancia
del papel de nuestro gobierno en la lucha de los pueblos latinoamericanos por su
liberacin del neocolonialismo y del neoliberalismo. Adems, depende del balance
entre el fortalecimiento del poder militar de nuestra Patria y la capacidad de las FF.AA
de los EE.UU para desatar la agresin militar de conjunto con otros compromisos a
nivel mundial.
f) Entretanto, el Gobierno de los EE.UU y sus aliados tratarn de derrocar al Gobierno
Bolivariano por otros medios, principalmente a travs de la desestabilizacin, la
campaa meditica y la guerra econmica, todo lo cual han intentado hasta ahora sin
lograrlo.
g) En el caso de nuestro pas, los probables cursos de accin que pueden evitar una
agresin militar podran ser:
91
 Una fuerte unidad del pueblo venezolano alrededor de su Presidente; las alianzas
poltico-econmicas a las que pertenece la RBV y una consecuente preparacin
para la Defensa Integral de la Nacin. En su conjunto, tendra un carcter disuasivo
y podra conducir a evitar la guerra, sin combatir, lo cual equivale a ganarla.
Una fulminante victoria sobre las fuerzas enemigas, si agreden a la RBV, le negara
a EE.UU ese pretexto para intervenir directamente en el conflicto con sus FF.AA, en
apoyo a su aliado gendarme en la regin.
Una prolongada y tenaz Defensa Integral de la Nacin, en caso de Invasin de las
FF.AA de EE.UU, conducira a la FANB y al pueblo venezolano a la victoria final
sobre el invasor.
h) Mientras existan la Revolucin Bolivariana, con su vocacin solidaria, latinoamericana
y caribea, y el imperialismo norteamericano con su agresividad militar y su apetencia
por el petrleo y otros recursos naturales presentes en nuestro territorio nacional,
estar latente la amenaza de una agresin militar directa contra la RBV.

3.3 CONCEPTO ESTRATGICO PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN

El Concepto Estratgico Militar para la Defensa Integral, comprende los Lineamientos
Estratgicos para el Pensamiento Militar Bolivariano, la apreciacin de la amenaza, la
periodizacin de la guerra, el sistema defensivo territorial, las formas y mtodos de las
acciones militares, as como los Lineamientos de la Milicia Nacional Bolivariana, lo que
constituye una doctrina autctona, basada en los valores patriticos y revolucionarios.
3.3.1 Principales conceptos acerca de la Defensa Integral de la Nacin.
La guerra constituye un fenmeno poltico social. Es la forma ms aguda y decisiva de
enfrentamiento entre estados (coaliciones de estados), clases sociales o grupos, que
persiguen el logro de sus objetivos polticos mediante el empleo de la fuerza.
Segn K. Von Clausewitz (1780-1831) La guerra es la continuacin de la poltica por otros
medios.
En la guerra se lleva a cabo el enfrentamiento mediante la lucha armada y las acciones no
armadas. Ello se debe a que la guerra no es solo un enfrentamiento armado, sino tambin
una confrontacin entre formas no armadas de lucha, en la que el aspecto poltico-patritico
cobra cada vez mayor importancia.
La Defensa Integral de la Nacin es el conjunto de sistemas, mtodos, medidas y
acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa
formule, coordine y ejecute el Estado con la participacin de las instituciones pblicas y
privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de
salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial
y el desarrollo integral de la Nacin.(Art.3. LOSN)

92
Como se establece en los Lineamientos Estratgicos para el Pensamiento Militar Bolivariano,
la Defensa Integral de la Nacin es un objetivo esencial de la RBV; y la razn de ser y la ms
sagrada misin del Ministerio del Poder Popular para la Defensa (MPPD) y de la FANB, que
asumen el papel principal en su preparacin permanente e ininterrumpida, tanto en tiempo de
paz como en su realizacin en estado de excepcin.
Como parte de la Defensa Integral se realiza la defensa militar, que es la accin coordinada
de las fuerzas del Estado y la sociedad, bajo la direccin de la FANB, para rechazar la
agresin militar enemiga y preservar los intereses nacionales.
La defensa militar est vinculada directamente con el Podero Defensivo del Pas, que
constituye la capacidad que tiene el Estado para realizar la guerra poniendo en tensin
mxima todas sus posibilidades materiales y espirituales. Su contenido est dado por el
conjunto de potenciales que lo conforman, entre otros: el militar, econmico-militar, poltico-
moral, etc.
El potencial militar, constituye la mxima posibilidad del Estado para poseer y perfeccionar
su fuerza armada, elevar su capacidad operacional, preparar los cuadros, abastecerlas con
material de guerra moderno y todo tipo de apoyo, tanto en tiempo de paz como de guerra.
El potencial econmico-militar, es parte del potencial econmico que, en caso de guerra,
se pone en funcin de satisfacer las necesidades de la defensa militar y de apoyar el
sostenimiento de la poblacin y la propia economa. Es la posibilidad mxima que tiene el
pas de emplear sus recursos econmicos para incrementar su podero defensivo.
El potencial poltico-moral, es el elemento del podero defensivo del Estado que refleja el
nivel de la preparacin espiritual del pueblo y la fuerza armada para sobreponerse a las
penurias de la guerra y no perder la fe en la victoria.
Vinculado a estos potenciales est el potencial humano, que est determinado por la
cantidad de hombres y mujeres cuya edad supera los 17 aos, con disposicin fsica y
mental para defender la Patria en cualquiera de sus formas.
Como establece la CRBV: La seguridad de la Nacin es competencia esencial y
responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y
jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el
espacio geogrfico nacional.(Art. 322. CRBV).
Este precepto constitucional es la base sobre la que se sustenta el Concepto Estratgico
Militar para la Defensa Integral de la Nacin.
3.3.2 La periodizacin del surgimiento y desarrollo de la guerra.
La periodizacin del surgimiento y desarrollo de la guerra como procedimiento
metodolgico.
Desde tiempo de paz el enemigo desarrolla acciones para desestabilizar el pas, entre las
que se encuentran las siguientes:
93
 La guerra econmica.
Plan de guerra psicolgica.
Campaa meditica.
Acusaciones de apoyo al terrorismo, el narcotrfico y violacin de derechos humanos.
Acciones de la contrarrevolucin interna.
Infiltracin de paramilitares y agentes por la frontera.
Por su parte, el pas lleva a cabo la preparacin para la defensa y acciones para mantener la
estabilidad nacional, tales como:
El desarrollo econmico y social.
Alianzas internacionales.
Fortalecimiento del poder militar.
Actividad diplomtica.
Incremento del orden interno.
Desenmascaramiento de la campaa meditica.
Control de las fronteras.
La periodizacin del surgimiento y desarrollo de la guerra es un procedimiento metodolgico
que permite, a partir de la apreciacin estratgica, dividirla en perodos y estos en etapas, a
fin de planificar las acciones de nuestro pas y las operaciones militares de la FANB, as
como distribuir y emplear las fuerzas y recursos con la mayor eficiencia posible.
La periodizacin del surgimiento y desarrollo de la guerra que hemos apreciado, se producir
si una alianza con los EE.UU agrede militarmente a nuestro pas. Incluye un Perodo de
Crisis previo al inicio de las operaciones militares, durante el cual ambas partes se preparan
para la contienda y la RBV hace todo lo posible por evitarla. El inicio de las operaciones
militares marca el Primer Perodo de la Guerra, en el cual la FANB desarrollaran dos
operaciones estratgicas, que de no tener xito, daran paso a un Segundo Perodo de la
Guerra, que surgira como consecuencia de la ocupacin por el enemigo de los principales
centros poltico-administrativos del pas, incluyendo su capital, y en el cual todo el pueblo
librara acciones de resistencia hasta alcanzar la victoria.

94
a) Perodo de crisis.
La guerra estar precedida por un Perodo de Crisis, con una duracin de semanas o meses,
probablemente desencadenado por un incidente, que puede ser fortuito, provocado o
fabricado por el enemigo. En ese perodo pueden distinguirse dos etapas: la Etapa inicial de
la crisis y la Etapa de amenaza de guerra.
Etapa inicial del perodo de crisis: Durante esta etapa, que puede durar desde varias
semanas hasta varios meses, el enemigo creara las condiciones polticas y tcnico-militares
para la agresin, incluyendo la concertacin de alianzas con otros Estados, la implicacin de
la OTAN, y la bsqueda de un mandato de la ONU o de la OEA que legitime la agresin.
En esta etapa, es probable que EE.UU refuerce las fuerzas enemigas, principalmente con
aviacin, tanques, medios de defensa area y artillera de campaa. En el plano interno
venezolano, promovera acciones de sabotaje, terrorismo, subversin y hostigamiento,
tendentes a desestabilizar el pas. Es decir, se incrementaran las acciones de GNC.
En el probable carcter de las acciones enemigas se destacan:
Las presiones polticas.

95
 El aislamiento econmico y diplomtico.
La guerra psicolgica.
La subversin interna.
La exploracin.
El enemigo iniciara:
Las amenazas sobre el empleo de la fuerza.
La creacin de condiciones para la agresin militar:
- La conformacin de una coalicin militar.
- La movilizacin de reservas.
- La reagrupacin de fuerzas
- La reubicacin en reas cercanas al pas.
- Posibles Golpes Limitados.
Por nuestra parte, en esa etapa desplegaramos una intensa campaa en los medios de
difusin masiva y organismos internacionales, a fin de desenmascarar el pretexto esgrimido
por el enemigo para justificar su agresin, junto a una activa gestin diplomtica encaminada
a lograr el apoyo bilateral y regional de otros Estados.
Al mismo tiempo, nuestro pas intensificara su preparacin para la Defensa Integral de la
Nacin, y la FANB, bajo la direccin del Ministerio del Poder Popular para la Defensa, el
Comando Estratgico Operacional (CEO), el Ejrcito Bolivariano, la Armada Bolivariana, la
Aviacin Militar Bolivariana, la Guardia Nacional Bolivariana, la Milicia Bolivariana y los
Comandos de las Regiones de Defensa Integral y de las dems estructuras, elevara su
apresto operacional. La direccin global de este proceso requiere crear y adiestrar un rgano
nacional y rganos territoriales de direccin de la Defensa Integral de la Nacin, y que la
FANB establezca estrechos vnculos con ellos.
Con la elevacin de la tensin, pueden producirse provocaciones en forma de incidentes
armados en nuestras fronteras terrestres, navales y areas, y hacerse evidente la decisin
poltica y los preparativos del enemigo para desencadenar la guerra.
Etapa de amenaza de guerra: Ante la inevitabilidad de la guerra, el Presidente de la
Repblica decretar el Estado de Conmocin Exterior, lo que dara inicio a esta etapa del
perodo de crisis y con ello, al despliegue estratgico del pas y de la FANB.
Durante este proceso, los diferentes elementos de las estructuras del pas pasan de una
cualidad a otra, se modifican los sistemas funcionales y se cumplen otras medidas con el
objetivo de enfrentar la guerra en las mejores condiciones posibles.
Esto significa que se producira la movilizacin general, durante la cual los potenciales
existentes se convertiran en Poder Nacional, abarcando todos los sectores de la Nacin,

96
tanto pblicos como privados, para hacer ms efectiva, armnica y oportuna la transicin de
la situacin de tiempo de paz a la de tiempo de guerra.
A tal efecto:
Se desplegara totalmente el sistema de exploracin de todo tipo.
Los reservistas se incorporaran a sus unidades y estas alcanzaran su mximo
apresto operacional.
Los puestos fronterizos seran reforzados, principalmente con fuerzas de la Milicia
Territorial. Se incrementara la preparacin y adiestramiento de las tropas y los
rganos de comando.
Se perfeccionara el acondicionamiento ingeniero del terreno, incluyendo el despliegue
del sistema de obstculos explosivos y no explosivos.
Las unidades ocuparan sus regiones de responsabilidad previstas para llevar a cabo
la primera operacin estratgica de la guerra.
Se producira la desconcentracin de la Aviacin Militar y la Armada.
Las reservas previstas de transporte, mquinas ingenieras y otros medios materiales
de la economa seran requisadas e incorporadas a las unidades.
Una parte de la Milicia Bolivariana, sera movilizada.
La economa y la sociedad en general, pasaran a las condiciones de tiempo de
guerra.
Se activaran el rgano Nacional y los rganos Territoriales de Direccin de la
Defensa Integral de la Nacin, que se desplegaran en sus puestos de direccin de
tiempo de guerra; los rganos de comando de la FANB tambin ocuparan sus
puestos de comando, actualizaran sus planes de campaa y estableceran el
comando firme de sus tropas.
La etapa de amenaza de guerra, a los fines de los clculos operativos, se estima en no
menos de 30 das, plazo en el cual el pas y la FANB deben estar listos para entrar en la
guerra organizada y eficientemente.
El inicio de las operaciones militares generalizadas, pudiera estar precedido por el
establecimiento del Bloqueo Militar, a cuenta de unidades de las FF.AA de los EE.UU.
b) Primer Perodo de la Guerra.
Primera Etapa: Esta etapa el enemigo desarrolla la cuarta fase de la GNC denominada
Apoyo militar convencional a la insurgencia armada, donde lleva a cabo el apoyo a los
grupos armados de la subversin, los cuales operaran como fuerza terrestre principal, con la
misin de continuar las acciones contra las unidades y medios de combate que mantengan
su vitalidad; incrementar sus acciones contra el sistema de direccin poltica, econmica y
social del pas; y ocupar determinadas porciones del territorio.
97
Los golpes de la aviacin enemiga, que marcan el comienzo del Primer Perodo de la Guerra,
pueden comenzar 7-10 das antes del inicio de las operaciones terrestres, dirigidos, en
primer trmino, contra los centros de direccin estatales, el comando de las tropas y el
sistema de defensa area pasando, en la medida en que se aproxime el Da D, a golpear las
agrupaciones de tropas de la FANB desplegadas en sus principales ejes de penetracin.
Asimismo, en este lapso pueden producirse incursiones del enemigo contra las guarniciones
de nuestros cayos e islas, as como contra objetivos costeros.
El Da D, despus de una preparacin de fuego artillero y areo, se producira la irrupcin de
las agrupaciones de Invasin del enemigo en nuestro territorio. Entonces el pas lleva a cabo
sus acciones para enfrentar la Invasin Limitada del enemigo y el Desgaste Sistemtico de la
aviacin norteamericana, mientras la FANB desarrolla la Operacin Estratgica Contra la
Invasin Limitada y el Desgaste Sistemtico, cuyo resultado, favorable para nosotros, debe
producirse en no ms de siete (7) das.
En esta etapa, algunas unidades de asalto de la agrupacin de Invasin de la FF.AA de los
EE.UU, pudiera estar embarcada y ubicada muy cerca de nuestro territorio para actuar en
apoyo a las fuerzas enemigas.
Si la Invasin Limitada del enemigo no es rechazada eficazmente y en breve plazo, los
EE.UU pudieran esgrimir la inestabilidad en la regin y el peligro que para su Seguridad
Nacional implica el eventual cese del abastecimiento petrolero, como pretexto plausible para
injerirse en la guerra.
La Invasin directa de las FF.AA de los EE.UU estar precedida de una Campaa Area,
como componente principal del Desgaste Sistemtico, que puede prolongarse durante varias
semanas hasta que consideren creadas las condiciones para los desembarcos areos y
navales con el mnimo de prdidas en su personal. En el transcurso de esta Campaa Area
completaran la agrupacin de fuerzas que necesitan para la Invasin.
Acciones del pas para enfrentar el Desgaste Sistemtico:
Impedir que el enemigo acte impunemente.
Causarle la mayor cantidad de prdidas con el empleo de una parte de las tropas.
Preservar la capacidad defensiva del pas.
Mantener la vida de la sociedad en los lmites posibles.
Garantizar el paso a las acciones contra la Invasin.
Segunda Etapa. La entrada directa de las FF.AA en el conflicto abrira, para la RBV, la
Segunda Etapa del Primer Perodo de la Guerra, durante la cual el pas desarrollara sus
acciones contra la Invasin de las FF.AA de EE.UU, mientras que la FANB llevara a cabo la
Operacin Estratgica Contra la Invasin de las FF.AA EE.UU. Puede calcularse que esta
etapa durar no menos de 90 das.
Acciones del pas para enfrentar la Invasin:
98
 Derrotar la Invasin del enemigo.
Mantener las actividades vitales, ajustando la vida de la Nacin territorialmente en
correspondencia con las acciones enemigas.
De no alcanzarse la victoria, preservar las fuerzas y medios necesarios y preparar las
condiciones para el paso al Segundo Periodo de la Guerra.
c) Segundo Perodo de la Guerra.
En la medida en que el enemigo capture y ocupe los principales centros poltico-
administrativos y se pierda la gobernabilidad sobre los territorios, estos irn pasando al
Segundo Perodo de la Guerra. Ms adelante, con la captura de la capital, nuestro pas
pasar tambin a dicho perodo, durante el cual, el pueblo organizado, las unidades y
destacamentos de la FANB que conserven su capacidad operacional, as como aqullas
reservadas para esta situacin, continuarn librando acciones irregulares y clandestinas bajo
la denominacin general de Operacin Estratgica de Resistencia hasta Alcanzar la Victoria,
la cual solo concluir con la derrota de los invasores y su expulsin del territorio Nacional.
3.3.3 El sistema defensivo territorial.
Como se ha sealado con anterioridad, nuestra Constitucin plantea que La seguridad de
la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el
desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y
venezolanas. (Art. 322, CRBV).
Para lograr que esa responsabilidad sea asumida adecuadamente por los venezolanos y
venezolanas, es necesario desplegar los potenciales que conforman el Poder Nacional en un
sistema que garantice la mayor eficiencia en la Defensa Integral de la Nacin, para rechazar
con xito cualquier tipo de amenaza o agresin contra su seguridad.
Ese sistema es: El Sistema Defensivo Territorial.
El Sistema Defensivo Territorial se define como un conjunto de medidas y actividades de
carcter patritico bolivariano, econmico, militar, de seguridad y orden interno, diplomtico,
jurdico, de proteccin civil, de seguridad ciudadana y ambiental, y los rganos, entidades y
empresas que las implementan desde tiempo de paz y ejecutan en situaciones
excepcionales, en los niveles nacional, regional, estadal, municipal, parroquial y comunal,
tanto en el campo de la lucha armada, como en el de la no armada.

99
Las estructuras que participan en la Defensa Integral de la Nacin, empleando los medios de
lucha armada, constituyen el componente armado del Sistema Defensivo Territorial: La
FANB, la Milicia Bolivariana, los Cuerpos Combatientes, y los rganos de Seguridad
Ciudadana.
Por su parte, las estructuras que participan en la Defensa Integral de la Nacin, empleando
los medios de lucha no armada, constituyen el componente no armado del Sistema
Defensivo Territorial: Los Organismos del Poder Pblico y sus sistemas respectivos, las
empresas e instituciones sociales estatales y privadas, y el pueblo organizado.
La lucha armada es la forma principal de lucha durante la guerra. Consiste en el empleo
organizado de la FANB y la Milicia Bolivariana en una serie de operaciones militares
conjuntas, de diversa magnitud, para lograr los objetivos polticos de la guerra.

Para librar con la mayor integralidad las operaciones militares conjuntas, se han creado las
agrupaciones territoriales de fuerzas y medios, que constituyen un conjunto de unidades de
todo tipo que responden por la defensa de un determinado territorio, bajo un mando nico.
Todas las unidades que tienen sede en su territorio, excepto las de la reserva del mando
superior, se subordinan a los jefes y comandantes de las agrupaciones territoriales de
fuerzas y medios.
Las agrupaciones territoriales de fuerzas y medios se denominan:
Regin Estratgica de Defensa Integral (REDI).
Zona Operativa de Defensa Integral (ZODI).
rea de Defensa Integral (ADI).
La REDI, es la agrupacin operativa de fuerzas y medios destinada para la defensa de un
espacio del territorio nacional con caractersticas geoestratgicas, establecido por el
Presidente o Presidenta de la RBV y Comandante en Jefe de la FANB, sobre la base de la
concepcin estratgica defensiva nacional para planificar, conducir y ejecutar operaciones de
defensa integral, a fin de garantizar la independencia, la soberana, la seguridad, la
100
integridad del espacio geogrfico y el desarrollo nacional. Generalmente abarca varios
estados. Es apoyada por el rgano Regional de Direccin de la Defensa Integral.
La ZODI, es la agrupacin operativa de fuerzas y medios destinada para la defensa de un
espacio del territorio nacional que generalmente coincide con el de un Estado y que es
defendido militarmente por un Comando de Zona de Defensa Integral, apoyado por el
rgano Estadal de Direccin de la Defensa Integral.
La ADI, es la agrupacin tctica de fuerzas y medios destinados para la defensa de un
espacio del territorio nacional que generalmente coincide con el de un municipio o agrupa
varios municipios, y que es defendido militarmente por un Comando de rea de Defensa
Integral, apoyado por el rgano Municipal de Direccin de la Defensa Integral.
El texto de la LOSN, en su Art. 3, deja claro que, aunque la Defensa Integral de la Nacin es
responsabilidad del Estado, participan en ella las instituciones pblicas y privadas, y todo el
pueblo. Tal integracin se logra con la estrecha relacin entre la jefatura de las REDI, ZODI y
ADI con los rganos Territoriales de Direccin de la Defensa Integral que es necesario crear
en el territorio de su responsabilidad.
Los rganos Territoriales de Direccin de la Defensa Integral, apoyan las operaciones
militares con las producciones, servicios y reservas de su territorio, segn la demanda del
jefe de la REDI y comandantes de las ZODI o ADI y, adems, mantienen el Gobierno
Revolucionario, la estabilidad y la seguridad ciudadana en su territorio.
La creacin de estrechas relaciones entre los jefes de agrupaciones territoriales de fuerzas y
los comandantes territoriales de Defensa Integral permiten planear y materializar la accin
coordinada de todas las fuerzas y recursos existentes en un grupo de estados, municipios,
parroquias y comunas, realizada bajo la direccin del Gobierno Bolivariano, para derrotar la
agresin militar externa y conjurar la subversin interna, con el objetivo de contribuir a
alcanzar los objetivos de la Defensa Integral de la Nacin.

101
3.3.4 Formas y mtodos de las acciones militares.
La guerra, como lucha armada, consiste en una serie de encuentros violentos o acciones
militares entre las partes contendientes, en los que cada una persigue el fin de derrotar a su
oponente. Tales encuentros asumen una determinada forma, atendiendo a sus
manifestaciones exteriores; es decir, el nivel de los objetivos que persiguen, la cantidad de
fuerzas que intervienen, el espacio en que tienen lugar y el tiempo de su duracin.
a) Formas de las operaciones militares
Las operaciones militares, por su forma, pueden clasificarse en:

FORMA OBJETIVO FUERZAS ESPACIO

Teatro de la
Operacin Estratgica Estratgico FANB y Milicia Bolivariana.
Guerra

Fuerzas de la REDI y
reservas estratgicas que
Operacin de REDI Operacional Varios estados
pudieran actuar en su
inters.

Fuerzas de la ZODI y
reservas del comando
Batalla de ZODI Tctico Un Estado
superior que pudieran
actuar en su inters.

Fuerzas del ADI y reservas

del comando superior que Uno o varios
Combate de ADI Tctico
pudieran actuar en su municipios
inters.

Unidades, y medios de rea de

Combate Tctico
refuerzo y apoyo. responsabilidad

Un objetivo se considera estratgico cuando determina o influye sustancialmente en el

desarrollo o desenlace de la guerra en su conjunto, mientras que un objetivo operacional es
el que repercute en el curso de las operaciones militares en una regin especfica del teatro
de la guerra.
A las operaciones estratgicas se les aade un calificativo que indica su naturaleza. Por
ejemplo, Operacin Estratgica Contra la Invasin Limitada y el Desgaste Sistemtico.
Adems, suelen recibir un nombre convencional para referirse a ellas sin revelar el secreto
militar.

102
El contenido de las operaciones estratgicas son las Operaciones de REDI, cuya naturaleza
puede coincidir totalmente con la de la operacin estratgica o solo parcialmente.
La caracterizacin de los encuentros armados, por su forma, permite preparar cada uno de
ellos; con mayor detalle la primera operacin estratgica y en trminos ms generales las
siguientes.
b) Mtodos de la lucha armada
Los mtodos de la lucha armada se caracterizan por el conjunto de procedimientos
empleados para librarla. Los principales mtodos de la lucha armada son:
El mtodo regular.
El mtodo irregular.
Rara vez se presentan absolutamente puros; lo ms conveniente es combinarlos
adecuadamente, segn lo requieran las circunstancias, para obtener las ventajas de ambos.
El mtodo regular es caracterstico de los conflictos que se desarrollan entre partes que
tienen un poder relativo de combate anlogo. En ese caso:
Se busca la victoria estratgica a corto plazo, derrotando a las fuerzas armadas
oponentes o a la agrupacin de ellas que participa en la guerra y, eventualmente,
capturando su capital estatal.
Los objetivos de las operaciones estn vinculados al mantenimiento o a la captura de
objetivos, lneas o regiones del terreno.
Se llevan a cabo operaciones decisivas de gran magnitud, con el empleo masivo de
fuerzas y de material de guerra pesado.
La lucha se desarrolla en tierra, mar y aire.
El frente y la retaguardia estn definidos.
Prefiere terreno despejado.
Hay notable dependencia de tecnologa moderna y de un gran apoyo logstico
centralizado.
Las marchas y maniobras son rpidas y profundas, incluyendo las verticales.
Limitada independencia tctica de las unidades y de los jefes de pequeas unidades.
El mtodo irregular es caracterstico de la parte que est en evidente desventaja numrica y
tecnolgica respecto a su enemigo.
Las principales caractersticas de este mtodo son:
Se busca la victoria estratgica a largo plazo, por el desgaste material y moral de la
agrupacin enemiga que participa en la guerra.

103
 Los objetivos de las operaciones son muy flexibles y limitados, y no estn
necesariamente vinculados con el mantenimiento o la captura de objetivos, lneas o
regiones del terreno.
Se llevan a cabo operaciones puntuales, con el empleo econmico de fuerzas y
material de guerra ligero, seguidas de una rpida salida del combate.
La lucha se desarrolla principalmente en tierra.
El frente y la retaguardia no estn definidos.
Aprovecha terrenos complejos: ciudades, montaas, selvas y pantanos.
Las tropas dependen sustancialmente del apoyo popular.
El empleo de medios de destruccin y proteccin industriales y artesanales.
Las marchas y maniobras son cortas, generalmente a pie.
El compromiso ideolgico y la moral son decisivos; ninguna derrota pone fin a la lucha.
Gran independencia tctica de las unidades y de los jefes de pequeas unidades.

3.4 LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA

3.4.1 Misin y funciones de la FANB. Organizacin y Mando.
De acuerdo al Art. 328 de la Constitucin de la RBV: La Fuerza Armada Nacional constituye
una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado
para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del
espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del
orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta
Constitucin y la ley. En el cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la
Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna. Sus pilares
fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinacin. La Fuerza Armada
Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que
funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de
su misin, con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su
respectiva ley orgnica.
Por su parte la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (LOFANB) en su Art.
1 seala que en reconocimiento de la realidad histrica de la institucin militar bolivariana
desde la gesta revolucionaria independentista y el mandato constitucional que instituye la
doctrina de Simn Bolvar El Libertador, como fuente inspiradora de los valores ticos y
morales de la FANB, tiene como objeto establecer los principios y las disposiciones que rigen
la organizacin, funcionamiento, integracin y administracin de la FANB, dentro del marco
de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como fundamento de la seguridad de
la Nacin, consecuente con los fines supremos de preservar la Constitucin de la Repblica

104
Bolivariana de Venezuela. La FANB, es la institucin que en forma permanente garantiza la
defensa militar del Estado.
Misin de la FANB
La FANB tiene como misin fundamental, garantizar la Independencia y soberana de la
Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la
cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo
nacional (Art. 3, LOFANB).
Funciones de la FANB
En correspondencia con el Art. 4 de la LOFAN, la FANB tiene las siguientes funciones:
Asegurar la soberana plena y jurisdiccin de la RBV en los espacios continentales,
reas, marinas y submarinas, insulares, lacustres, fluviales, reas marinas limtrofes
histricas y vitales, las comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha
adoptado o adopte la RBV, el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo continental,
insular y martimo; y los recursos que en ellos se encuentren; incluyendo el espacio
ultraterrestre en las condiciones establecidas en los tratados vlidamente suscritos y
ratificados por la RBV.
Defender los puntos estratgicos que garantizan el desenvolvimiento de las
actividades de los diferentes mbitos: social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental,
militar y econmico y tomar las previsiones para evitar su uso por cualquier potencial
invasor.
Preparar y organizar al pueblo para la defensa integral con el propsito de coadyuvar
a la independencia, soberana e integridad del espacio geogrfico de la Nacin.
Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de otros pases para los
fines de la integracin, dentro de las condiciones que se establezcan en los tratados,
pactos o convenios internacionales, previa aprobacin de la Asamblea Nacional.
Formar parte de misiones de paz, constituidas dentro de las disposiciones contenidas
en los tratados vlidamente suscritos y ratificados por la RBV previa aprobacin de la
Asamblea Nacional.
Apoyar a los distintos niveles y ramas del Poder Pblico en la ejecucin de tareas
vinculadas a los mbitos social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental, econmico y
en operaciones de proteccin civil en situaciones de desastres en el marco de los
planes correspondientes.
Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves perturbaciones
sociales, previa decisin del Presidente o Presidenta de la RBV y Comandante en Jefe
de la FANB.
Organizar, planificar, dirigir y controlar el Sistema de Inteligencia Militar y
Contrainteligencia Militar de la FANB.

105
 Promover y realizar actividades de investigacin y desarrollo, que contribuyan al
progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin, dirigidas a coadyuvar a la
independencia tecnolgica de la FANB.
Analizar, formular, estudiar y difundir el pensamiento militar Bolivariano.
Participar en el desarrollo de centros de produccin de bienes y prestacin de
servicios integrados de la FANB.
Formular y ejecutar el Plan Estratgico de Desarrollo de la FANB de acuerdo con las
lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Participar y cooperar en las actividades de bsqueda y salvamento de conformidad
con la ley y en ejecucin de los tratados vlidamente suscritos y ratificados por la
RBV.
La funcin meteorolgica que se lleve a cabo con fines de seguridad y defensa de la
Nacin, as como la consolidacin y operacin de su red.
Prestar apoyo a las comunidades en caso de catstrofes, calamidades pblicas y otros
acontecimientos similares.
La posesin y el uso exclusivo de armas de guerra, as como, regular, supervisar y
controlar la fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento, trnsito, registro,
porte, tenencia, control, inspeccin, comercio, y posesin de otras armas, partes,
accesorios, municiones, explosivos, artificios pirotcnicos y sustancias precursoras de
explosivos, conforme a la ley respectiva.
Participar en la proteccin del patrimonio pblico en cualquiera de sus formas de
manifestacin.
Fomentar y participar en las polticas y planes relativos a la geografa, cartografa,
hidrografa, navegacin y desarrollo aeroespacial, que involucren la seguridad,
defensa militar y desarrollo integral de la Nacin.
Participar en las operaciones que se originen como consecuencia de los estados de
excepcin, que sean decretados de conformidad con la Constitucin de la RBV y la
ley.
Ejercer las competencias en materia de servicio civil o militar, de conformidad con la
ley.
Ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal, de
conformidad con la ley.
Las dems que le atribuyan la Constitucin de la RBV y la ley.
De la organizacin de la FANB: Organizacin y Mando
La FANB est organizada de la siguiente manera:

106
 La Comandancia en Jefe.
El Comando Estratgico Operacional (CEO).
El Ejrcito Bolivariano.
La Armada Bolivariana.
La Aviacin Militar Bolivariana.
La Guardia Nacional Bolivariana.
La Milicia Bolivariana, destinada a complementar a la FANB en la defensa integral de
la Nacin y las Regiones Militares, como organizacin operacional.
Todos dependen administrativamente del Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
En correspondencia con el Art. 19 de la LOFANB, el Presidente o Presidenta de la RBV tiene
el grado militar de Comandante en Jefe y es la mxima autoridad jerrquica de la FANB y:
Ejerce el mando supremo de sta, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin de la
RBV y dems leyes.
Dirige el desarrollo general de las operaciones, define y activa el rea de conflicto, los
teatros de operaciones y regiones de defensa integral, as como los espacios para
maniobras y demostraciones, designando sus respectivos Comandantes y fijndoles la
jurisdiccin territorial correspondiente, segn la naturaleza del caso.
Tiene bajo su mando y direccin la Comandancia en Jefe, integrada por un Estado
Mayor y las unidades que designe. Su organizacin, funcionamiento, insignias de
grado y el estandarte del Comandante en Jefe, sern establecidos en el Reglamento
respectivo.
De acuerdo al Art. 20 de esta ley, el Presidente o Presidenta de la RBV y Comandante en
Jefe de la FANB, ejerce la lnea de mando operacional en forma directa o a travs del
Comandante Estratgico Operacional, o un o una Oficial en servicio activo, expresamente
designado o designada para todas las actividades relacionadas con la conduccin de
operaciones o empleo de la FANB.
3.4.2 El Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
El Ministerio del Poder Popular para la Defensa (MPPD) es el mximo rgano administrativo
en materia de defensa militar de la Nacin, encargado de la formulacin, adopcin,
seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos del
Sector Defensa, integrado por los Viceministerios y dems rganos de apoyo. (Art. 24
LOFANB).
En el Art. 25 de esta ley, se establece que a la Ministra o Ministro del Poder Popular para la
Defensa, adems de las atribuciones comunes que le confiere la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica a todos los Ministros, le corresponde ejercer otras, entre las que se
destacan:
107
 Cumplir y hacer cumplir las rdenes del Presidente o Presidenta de la RBV.
Participar en los Consejos de Ministros y Ministras previa convocatoria.
Presidir las Reuniones del Estado Mayor Superior de la FANB.
Asegurar el mximo grado de eficiencia, eficacia y transparencia de la gestin del
MPPD y de la FANB.
Apoyar y garantizar la ejecucin de los planes para el desarrollo y empleo de la FANB.
Garantizar el funcionamiento, organizacin, equipamiento y adiestramiento de la
FANB.
Nombrar mediante resolucin, las comisiones internas para la elaboracin y redaccin
de proyectos de ley, reglamentos y dems cuerpos normativos de carcter orgnico,
administrativos y tcnicos necesarios para el buen funcionamiento de la FANB.
Efectuar los nombramientos mediante resolucin, del personal militar y civil a los
empleos y cargos que sean de su competencia.
Promover, coordinar y difundir el Pensamiento Militar Bolivariano.
Coordinar la participacin de la FANB, en el desarrollo de los Centros de Produccin
de Bienes y Servicios adscritos al MPPD.
Apoyar la ejecucin de las actividades de polica administrativa y de investigacin
penal de conformidad con la Ley.
Apoyar a los fines de la Seguridad y Defensa de la Nacin, la funcin meteorolgica
que se lleve a cabo, as como la consolidacin y operacin de su red.
Coadyuvar a la proteccin del Patrimonio Pblico de la Nacin.
Formular y ordenar la ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Defensa,
de acuerdo con los lineamientos generales contemplados en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
3.4.3 Estado Mayor Superior de la FANB. El Comando Estratgico Operacional.
Estado Mayor Superior de la FANB.
El Estado Mayor Superior de las FANB (Art. 35 LOFANB), es el principal rgano de Consulta
del MPPD, estar integrado por el Ministro o Ministra del Poder Popular para la Defensa,
quien lo presidir y designar su secretario; el Comandante Estratgico Operacional,
Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor Conjunto del Comando Estratgico
Operacional, los Comandantes Generales del Ejrcito Bolivariano, Armada Bolivariana,
Aviacin Militar Bolivariana, Guardia Nacional Bolivariana, Milicia Bolivariana y otros rganos
de apoyo que sean convocados.
En el Art. 36 de la presente ley, se plantea que el Estado Mayor Superior de las FANB, ser
consultado en todo lo relacionado a la organizacin y funcionamiento del sector defensa o en
108
cualquier materia de inters para el Ministro o Ministra del Poder Popular para la Defensa,
bajo la autorizacin del Comandante en Jefe de la FANB.
El Comando Estratgico Operacional
De acuerdo al Art. 37 de la LOFAN, el Comando Estratgico Operacional (CEO) es el rgano
de integracin, planificacin, programacin, direccin, ejecucin, supervisin, comando y
control estratgico operacional, especfico, conjunto y combinado de la FANB, en tiempo de
paz y en estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, con
mbito de actuacin en el espacio geogrfico de la Nacin y en las reas continentales,
acuticas y espaciales conforme a los acuerdos o tratados suscritos y ratificados por la RBV.
Ser responsable que las REDI, el Ejrcito Bolivariano, la Armada Bolivariana, la Aviacin
Militar Bolivariana, la Guardia Nacional Bolivariana y la Milicia Bolivariana, funcionen de
manera integral dentro del marco de sus competencias para el cumplimiento de la misin.
El CEO, depende directamente del Presidente o Presidenta de la RBV y Comandante en Jefe
de la FANB en todo lo relativo a los aspectos operacionales.
3.4.4 Integracin de la FANB.
La FANB, est integrada por el Ejrcito Bolivariano, la Armada Bolivariana, la Aviacin Militar
Bolivariana y la Guardia Nacional Bolivariana, dependen del Presidente o Presidenta de la
RBV y Comandante en Jefe de la FANB, mando que ejerce directamente o por intermedio del
o la Comandante Estratgico Operacional. Administrativamente dependen del MPPD,
cuentan con su organizacin funcional y administrativa, adecuada a la misin y funciones
respectivas; y tienen su respectivo Comando General (Art. 51 LOFANB).
El Ejrcito Bolivariano, la Armada Bolivariana, la Aviacin Militar Bolivariana, la Guardia
Nacional Bolivariana y la Milicia Bolivariana (Art. 52 LOFANB), en el ejercicio de sus
funciones actan bajo el mando y directrices establecidas por el CEO.
En esta propia ley se norma lo relativo a las unidades, instalaciones y establecimiento, as
como las funciones de:
El Ejrcito Bolivariano: Artculos del 54 al 56.
La Armada Bolivariana: Artculos del 57 al 59.
La Aviacin Militar Bolivariana: Artculos del 60 al 62.
La Guardia Nacional Bolivariana: Artculos del 63 al 65.
La Milicia Bolivariana
Lo relativo al Comando General de la Milicia Bolivariana, la Milicia Territorial y Cuerpos
Combatientes, se detalla en los artculos del 66 al 75 de la mencionada ley.
Por su parte, en el Concepto Estratgico Militar para la Defensa Integral de la Nacin
(Primera Parte, CEO, Caracas, 2011), se establecen los siguientes Lineamientos
Estratgicos de la Milicia Bolivariana:

109
1. El proceso de organizacin, preparacin y empleo de la Milicia Bolivariana es flexible,
tomando en consideracin que no se trata de una fuerza armada regular; y a la vez, es
exigente, de manera tal de preservar los principios de la organizacin y la disciplina.
2. La Milicia Bolivariana se organiza en el lugar de residencia del miliciano o en sus lugares
de trabajo, con voluntarios, fieles a la Patria y al proceso de cambios que vive el pas,
entregados a la misin del miliciano y que acepten su papel en la Defensa Integral del
territorio.
3. La Milicia Territorial se emplea principalmente en la lucha armada; y los Cuerpos
Combatientes se emplean principalmente en la produccin y en la Defensa Integral de su
lugar de trabajo o de residencia.
4. La Milicia Bolivariana se organiza en batallones de infantera de 300 a 500 efectivos,
compaas de 60 a 120 efectivos, patrullas de 20 a 50 efectivos y grupos de inteligencia
popular, con la composicin de acuerdo a las circunstancias. La Milicia Territorial, adems,
puede tener formaciones especiales, que son organizaciones civiles (de ingeniera,
comunicaciones, transporte, etc.) que, en su integralidad o con modificaciones menores,
pueden ser empleadas para brindar apoyo de servicio de combate.
5. Especializar a las unidades de Milicia Territorial en:
a) De empleo general: unidades mviles que actan principalmente en acciones de desgaste
en el territorio de un Estado o de varios municipios.
b) De empleo territorial: unidades que actan principalmente para defender ciudades y otros
objetivos importantes en un Estado o municipio.
c) De empleo local: unidades que actan principalmente para proteger objetivos polticos,
econmicos y de otra ndole en una localidad, e incluso para el control del orden interno.
6. La FANB garantiza a la Milicia Bolivariana, principalmente a travs de los comandos de las
agrupaciones territoriales (ADI, ZODI y REDI):
a) El sistema de registro y control del personal y los medios materiales.
b) El sistema de adiestramiento de las tropas.
c) El sistema de formacin de los oficiales, principalmente de los comandantes.
d) El sistema de almacenamiento, conservacin y proteccin del material de guerra.
e) El sistema de movilizacin y despliegue.
f) El sistema de apoyo logstico territorial.
g) El sistema de comando y control. Las unidades de Milicia Territorial deben estar dirigidas
principalmente por los comandos de ADI. En determinadas circunstancias, por decisin del
comando superior, las unidades de Milicia Territorial pueden integrarse al comando y control
de unidades regulares de la FANB.
h) El sistema de preparacin patritico-bolivariano.
110
7. La Milicia Bolivariana est vinculada estrechamente al gobierno y otras entidades del
territorio. Las autoridades de las entidades poltico territoriales y los titulares de los rganos,
entes y misiones del Estado, coadyuvan con la Milicia Bolivariana, en su preparacin y
cumplimiento de sus misiones. Todos los titulares de los rganos, entes y misiones del
Estado, bajo la direccin de los rganos de comando territorial (ADI, ZODI y REDI),
conforman los Cuerpos Combatientes y los activan en los trminos establecidos en la ley.
8. Los milicianos reciben el adiestramiento imprescindible para cumplir sus misiones como
combatiente, preferiblemente concentrados, en un plazo no mayor de diez das, segn se
establezca por los rganos de la Milicia Bolivariana (adiestramiento bsico), el cual
mantienen permanentemente. El adiestramiento pleno, concentrado, en un plazo de hasta
treinta das, lo reciben oportunamente, cuando se decida por el alto mando de la FANB, ante
situaciones excepcionales.
9. Los milicianos son capaces fsicamente segn la funcin asignada. Se tiene en cuenta la
edad militar de dieciocho a sesenta aos que establece la ley para las fuerzas regulares,
pero el elemento determinante en el caso de la Milicia Bolivariana es la capacidad del
miliciano (que es un voluntario) para cumplir la misin.
10. Las unidades de la Milicia Bolivariana se integran al comando nico del territorio en el
cual actan, y cumplen su misin como parte de la idea y plan nicos del territorio. El
comandante del territorio cuenta con un rgano de direccin funcional de la Milicia
Bolivariana para auxiliarlo en los asuntos relacionados con ella.
11. Adecuar la estructura funcional y administrativa del Comando General de la Milicia
Bolivariana, acorde a estos lineamientos, de forma que interacte estrechamente con el CEO
y que ejerza su rectora en los asuntos de la Milicia Territorial a travs de la cadena de
comando territorial (REDI, ZODI y ADI).
12. Incluir anexo a la Comandancia General de la Milicia Bolivariana y a los rganos de
comando territoriales de la FANB, un Estado Mayor Especial integrado por las autoridades
administrativas a su nivel y por los dems rganos, entes y misiones del Estado, o de sus
representantes designados, para la direccin de las actividades destinadas a apoyar a la
Milicia Territorial y a los Cuerpos Combatientes en la Defensa Integral de la Nacin.
13. El cumplimiento de estos lineamientos se hace mediante un proceso organizado,
escalonado por fases y que permite aprovechar el sistema desplegado para seguir
avanzando hasta tanto es sustituido por las nuevas estructuras a organizar o a crear.

3.5 LA UNIN CVICO MILITAR

La unin cvico militar en la LOFANB
El Art. 76 de la LOFANB, se define a la unin cvico militar como la actividad diaria y
permanente de la FANB, para materializar el principio de corresponsabilidad previsto en la
CRBV (en su Art. 326), unida al pueblo; sustentada en los valores de independencia,

111
soberana y libertad, sobre la base del Estado social de derecho y de justicia para garantizar
la Defensa Integral de la Nacin.
El Presidente o Presidenta de la RBV y Comandante en Jefe de la FANB, a travs de la
Ministra o Ministro del Poder Popular para la Defensa rige las polticas, lineamientos y
estrategias para la unin cvico militar (Art. 77 LOFANB).
La unin cvico militar tiene como finalidad, garantizar la Defensa Integral de la Nacin
mediante el ejercicio del principio de la corresponsabilidad en los mbitos econmico, social,
poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar (Art. 78 LOFANB).
Antecedentes de la unin cvico militar
La unin cvico militar es fruto del nuevo pensamiento militar bolivariano ideado por el
Comandante Hugo Chvez, que incluye la concepcin defensiva de Guerra Popular
Prolongada, y est basado en nuestras propias races histricas.
Durante la IV Repblica, la Fuerza Armada estaba separada de la sociedad civil. Se haba
constituido en una lite y se dedicaba a la represin con el objetivo de aplicar polticas que
vulneraban la soberana nacional y lesionaban los derechos ciudadanos.
Con el Comandante Chvez, la FANB tom el rol que le corresponde en la historia de
nuestra Patria. Se integr al ncleo de la sociedad y ahora participa de manera activa en el
desarrollo nacional. Ejemplo de ello es el trabajo que se realiza en las unidades de
produccin agroalimentaria y otras tareas en bien de nuestro pueblo.
El 13 de abril de 2002 la unin cvico militar logr derrotar el golpe de Estado que intent
aniquilar los sueos de la Revolucin Bolivariana. Expulsaron a los traidores del Palacio de
Miraflores y rescataron al Comandante Chvez para que retomara el poder que el pueblo le
otorg.
Esto contrasta con el papel represor que desempe las Fuerzas Armadas durante el
estallido social conocido como El Caracazo, en febrero de 1989, cuando soldados, por
rdenes del poder poltico de entonces, enfilaron sus armas contra el pueblo y como
resultado ms de dos mil venezolanos perecieron.
Ahora la FANB tiene entre sus funciones preparar y organizar al pueblo para la defensa
integral con el propsito de coadyuvar a la independencia, soberana e integridad del espacio
geogrfico de la Nacin.
Con la unin cvico militar se ha preparado a la Nacin para la defensa de la soberana. Su
mxima expresin la encontramos en la conformacin del sistema defensivo territorial, que
como se ha explicado, incluye a las estructuras armadas y no armadas.
La unin cvico militar en la Ley del Plan de la Patria
En el Plan de la Patria, adems de varios de los objetivos relacionados con la Defensa
Integral de la Nacin ya sealados con anterioridad y que estn estrechamente vinculados
con la unin cvico militar, se expresan otros donde se incluye especficamente lo relativo a la
unin cvico militar, entre ellos podemos sealar:
112
Del Gran Objetivo Histrico N 1: Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que
hemos reconquistado despus de 200 aos: la Independencia Nacional:
Objetivo Nacional 1.6: Fortalecer el poder defensivo nacional para proteger la
Independencia y la soberana nacional, asegurando los recursos y riquezas de nuestro
pas para las futuras generaciones.
Objetivos Estratgicos y Generales:
1.6.1. Incrementar la capacidad defensiva del pas con la consolidacin y
afianzamiento de la redistribucin territorial de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
- 1.6.1.2. Incrementar la actividad operativa cvico-militar en las fronteras para la
defensa de nuestro territorio, a fin de controlar y neutralizar el crimen
trasnacional, as como la accin de grupos generadores de violencia.
- 1.6.1.5. Incrementar la participacin activa del pueblo para consolidar la unin
cvico militar.
1.6.4. Fortalecer la Milicia Nacional Bolivariana.
- 1.6.4.2. Incrementar y fortalecer el empleo de la Milicia en las funciones de apoyo
al desarrollo nacional.
- 1.6.4.3. Fomentar e incrementar la creacin de los Cuerpos Combatientes en
todas las estructuras del Estado.
Del Gran Objetivo Histrico N 3: Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo
econmico y lo poltico dentro de la Gran Potencia Naciente de Amrica Latina y El Caribe,
que garanticen la conformacin de una zona de paz en Nuestra Amrica.
Objetivo Nacional 3.3: Ampliar y conformar el podero militar para la defensa de la
Patria.
Objetivos Estratgicos y Generales:
3.3.3. Mejorar y perfeccionar el sistema educativo de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana y el Poder Popular, para fortalecer la unidad cvico militar en funcin de
los intereses de la Patria.
- 3.3.3.1. Preparar y adiestrar a los integrantes de nuestra Fuerza Armada
Nacional Bolivariana bajo la premisa fundamental de los ideales bolivarianos de
integracin, soberana, independencia, partiendo del concepto de guerra popular
prolongada, asimtrica y de resistencia.
- 3.3.3.2. Integrar activamente los planes y diseos curriculares de las academias
militares y universidades, para ponerlas al servicio del desarrollo nacional y la
defensa integral de la Patria.
- 3.3.3.3. Incrementar la formacin de profesionales militares y civiles en
convenios con pases hermanos, para contribuir recprocamente en la unidad
regional y en cvico militar.
113
La UNEFA y la unin cvico militar
Con la creacin el 26 de abril de 1999, por el Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, de la
Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada Nacional (UNEFA), se
dio un importante paso en aras del desarrollo y fortalecimiento de la unin cvico militar.
La UNEFA, despus de las trasformaciones llevadas a cabo a partir del ao 2015, en
correspondencia con los ideales de su fundador, se caracteriza por su excelencia acadmica,
sustentada en la bsqueda de la verdad y en el afianzamiento de los valores trascendentales
del hombre, en funcin de las exigencias que la dinmica acadmica impone para garantizar
la mayor eficiencia y eficacia en la investigacin, docencia y extensin, en pro de una
sociedad democrtica, participativa y del desarrollo soberano y autnomo del pas.
Entre los objetivos de la institucin se encuentra el de contribuir en elevar el nivel educativo
de la poblacin, a travs de la formacin de profesionales universitarios integrales, mediante
programas adecuados al desarrollo y progreso de la Nacin, con nfasis en la Fuerza
Armada, en la Administracin Pblica y en la Industria Nacional, en todos los niveles de la
Educacin Superior.
Teniendo en cuenta, como se establece en la Constitucin, que la seguridad de la Nacin es
competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral
de sta y que su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de
las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se
encuentren en el espacio geogrfico nacional; en la UNEFA, en todas sus carreras durante
ocho semestres, se desarrolla la asignatura Defensa Integral de la Nacin y como parte de
ella una unidad denominada: Prcticas unin cvica militar.

Esta asignatura desempea un papel fundamental en la formacin del estudiante Unefista, a

fin de desarrollar un conjunto de valores y comportamientos, presentes en la evolucin del
pensamiento venezolano durante los procesos de resistencia, emancipacin y construccin
de una nueva sociedad democrtica, solidaria y justa, orientada al Socialismo Bolivariano y al
mantenimiento de la Seguridad y Defensa Integral de la Nacin en el nuevo contexto
histrico de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad. Con ello se procura la
114
formacin de un individuo integral, para el servicio de la Patria, basado en los principios
establecidos por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica
de Seguridad de la Nacin, y dems Leyes y Reglamentos en los que se fundamenta el
programa, donde se establece la interrelacin entre la Defensa Integral de la Nacin y la
carrera cursante y el papel del egresado en relacin con sta, lo que contribuye a fortalecer
la unin cvico militar.
La Unefa es una fuente de completamiento del cuerpo de oficiales de la FANB, para lo cual
realiza el proceso de seleccin y preparacin de los asimilados que se gradan en sus aulas.
Tiene adems, organizada las Milicias Estudiantiles las que participan en diferentes
actividades.
La Defensa Integral de la Nacin, debe estar inmerso en todos los niveles de educacin y
fundamentalmente en la universitaria, pues el desarrollo acadmico y profesional que
alcance cada uno de los estudiantes, estar encaminado hacia los perfiles ocupacionales
vigentes previstos y conforme a las necesidades del pas, la direccionalidad a la que est
orientada, basada en los planes de la Nacin, condicin fundamental por la cual el programa
de Defensa Integral debe estar incluido en los pensum de estudio de todas las
Universidades, asumiendo por objeto la formacin y capacitacin de los ciudadanos y
ciudadanas a travs del desarrollo de un pensamiento y actitud constructiva, que impulse su
participacin directa y protagnica en la ejecucin de propsitos y acciones concretas
relacionadas con la defensa de la Patria.
Con ello se contribuye a consolidar la unin cvico militar en funcin de los intereses de la
Patria, como parte del legado de nuestro Comandante Supremo Hugo Rafael Chvez Fras.

115
 CAPTULO 4
CONCEPCIN DE LA LUCHA NO ARMADA

4.1 ASPECTOS GENERALES ACERCA DE LA CONCEPCIN DE LA LUCHA NO

ARMADA
En la guerra se lleva a cabo el enfrentamiento mediante la lucha armada y las acciones no
armadas de lucha.

Como se describe en el epgrafe 3.3.3 de este documento, el Sistema Defensivo Territorial

incluye dos grandes estructuras: Las que realizan la lucha armada y las que realizan la lucha
no armada.
En tanto la lucha armada es la forma principal de lucha durante la guerra. Consiste en el
empleo organizado de la FANB y la Milicia Bolivariana en una serie de operaciones militares
conjuntas, de diversa magnitud, para lograr los objetivos polticos de la guerra.
Por su parte, las acciones no armadas de lucha son aquellas que de una forma u otra estn
relacionadas con las diferentes formas de lucha y particularmente con la lucha armada, la
complementan, se entrelazan con ella y aseguran las acciones blicas y, directa o
indirectamente, contribuyen a alcanzar los objetivos polticos de la guerra.
Entre las formas no armadas de lucha tenemos:
Lucha econmica
Lucha ideolgica
Lucha psicolgica
Lucha diplomtica
Lucha cientfico-tcnica
Lucha informtica
Y otras

116
Todas ellas estn presentes desde tiempo de paz. Durante la guerra se agudizan y se ponen
en funcin de la lucha armada, a su vez tambin la lucha armada se pone en funcin de las
formas no armadas de lucha.
Entre las estructuras que llevan a cabo la lucha no armada (componente no armado) se
encuentran: Los Organismos del Poder Pblico y sus sistemas respectivos, las empresas e
instituciones pblicas y privadas, y el pueblo organizado.
Estas estructuras realizan las siguientes acciones no armadas de lucha:
El Trabajo Poltico-Patritico Bolivariano
La Actividad Econmico Productiva
La Actividad Social
La Actividad del Orden Interno
La Actividad de Gestin Social de Riesgo
La Actividad de Comunicaciones e Informtica
La Actividad de Relaciones Internacionales
La CRBV, en su Art. 322, establece que la defensa de la Nacin es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas. Este precepto constitucional es la base sobre la que se
sustenta el Concepto Estratgico Militar para la Defensa Integral de la Nacin, en virtud del
cual, en caso de una agresin militar externa, cada patriota tendr un medio, un lugar y una
forma de participar en la lucha contra el invasor.

117
Por tal razn, para garantizar el objetivo de la Defensa Integral de la Nacin, se le asigna a
cada patriota venezolano, acorde con los principios constitucionales de corresponsabilidad y
de la unin cvico militar, un lugar, un medio y una forma de participar en ella, con lo que se
garantiza, unido al empleo de todas las fuerzas y recursos de la sociedad y el Estado, la
participacin popular en la defensa del pas.
Cada patriota tendr un lugar para participar en la defensa integral, que puede ser: un
rgano de direccin, una empresa, una fbrica, una escuela, un hospital, una cooperativa,
una panadera, un taller, etc.; as como tendr un medio para desarrollar sus funciones, el
cual estar vinculado con el lugar asignado: un vehculo, un tractor, un torno, un horno, una
camilla, un arado, etc; y tendr una forma no armada de lucha, la cual puede estar vinculada
con: la lucha econmica, la lucha ideolgica, la lucha psicolgica, la lucha cientfico-tcnica,
la lucha informtica, el orden interno, la proteccin civil, entre otras.
Guerra Popular Prolongada
La Guerra Popular Prolongada es la concepcin defensiva que adopta la RBV, de acuerdo
con la Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, la Ley
Orgnica de la FANB y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, y aceptadas por el
pueblo para la preparacin y realizacin exitosa de la Defensa Integral de la Nacin contra
una agresin militar del imperialismo y de sus aliados externos e internos. Esta concepcin
defensiva es fruto del pensamiento y la accin militar de El Libertador Simn Bolvar, del
General Ezequiel Zamora y de los dems prceres de nuestra historia, las reflexiones del
Comandante en Jefe Hugo Chvez Fras, as como las experiencias de otros pueblos y de
sus lderes, sobre todo de los que enfrentaron y enfrentan las amenazas y agresiones
militares del imperialismo norteamericano.
Por tanto la Guerra Popular Prolongada constituye una solucin de masas al problema de la
defensa de la RBV. Es la estrategia de defensa que contempla el enfrentamiento armado y
no armado, caracterizando a la guerra como un fenmeno poltico-social; en su preparacin y
ejecucin participan la FANB, la Milicia Bolivariana (Milicia Territorial y Cuerpos
118
Combatientes), las instituciones y empresas del Poder Pblico Nacional y de los territorios, y
el pueblo en general. Esta lucha se llevar a cabo por el tiempo que resulte necesario hasta
alcanzar la victoria sobre el agresor.

Es guerra, porque tiene como elemento principal y ms dinmico el enfrentamiento armado,

es decir el empleo de la lucha armada que, a su vez, va acompaada de otras formas no
armadas de lucha como: la poltica, la ideolgica, la diplomtica, la econmica, el orden
interno y proteccin civil, entre otras, y que caracterizan a la guerra como un fenmeno
poltico-social.
Es popular, porque en su preparacin y realizacin participan la FANB, la Milicia Bolivariana
(Milicia Territorial y Cuerpos Combatientes), las instituciones y empresas del Poder Pblico
Nacional y de los territorios, y el pueblo en general.
Es prolongada, porque la lucha se llevar a cabo por el tiempo que resulte necesario hasta
alcanzar la victoria sobre el agresor.
Esta participacin del pueblo organizado, adiestrado y equipado en el esfuerzo blico, as
como el empleo eficiente de todos los recursos del Estado y la sociedad, convierten a
nuestra Patria en un bastin inexpugnable, capaz de disuadir incluso al enemigo ms
poderoso, de emprender una aventura militar contra ella.
La filosofa de lucha de la concepcin defensiva de la Guerra Popular Prolongada incluye,
entre otros, los siguientes criterios:
Es esencialmente defensiva y eminentemente popular. Se prepara y realiza bajo el
principio de la territorialidad.
Ante una agresin militar directa en gran escala, hay que hacer una guerra larga, e
impedir que el enemigo logre rpidamente progresiones, victorias fciles y frentes
definidos y estables.
No se concibe la rendicin ni la derrota, por lo que ningn patriota debe rendirse al
enemigo y seguir luchando hasta la muerte, si fuera necesario.

119
 Cada patriota cuando quede aislado debe continuar la lucha sin esperar orientaciones
de otros.
Se debe defender cada espacio de nuestro suelo patrio.
Causar la mayor cantidad de bajas posibles al enemigo en fuerzas vivas, como
principal objetivo.
Mantener el espritu combativo, por gigantescos y dolorosos que sean los sacrificios
para obtener la victoria.
Permanecer en pie de lucha hasta expulsar y someter al enemigo.
La victoria definitiva ser nuestra, por difciles que sean las circunstancias en que se
desarrolle la lucha.
Entre otros.
Esta concepcin defensiva lleva implcito los postulados siguientes:
Nuestra fortaleza es el pueblo. El patriotismo es la base en que se sustenta la
concepcin defensiva Guerra Popular Prolongada.
Debemos confiar la victoria en nuestras propias fuerzas.
La victoria se lograr, fundamentalmente, con el acoso incesante y el hostigamiento
ininterrumpido al enemigo, as como con la permanente resistencia y no mediante
grandes batallas ni acciones decisivas de gran envergadura.
Entre otros.
Para garantizar la continuidad de la lucha, en caso que el enemigo llegara a ocupar y
controlar una parte importante del territorio del pas, se debe:
Realizar ajustes de los rganos y los procedimientos que se emplean para la
conduccin de la Defensa Integral de la Nacin.
Modificar las estructuras existentes en el aparato militar que realiza la lucha armada,
en correspondencia con las condiciones que imponga la situacin.
Realizar cambios en las acciones del componente no armado en general, ajustndose
a las caractersticas de un pas ocupado (la montaa, la selva, lucha clandestina,
diplomtica, etc.).
Si el enemigo lograra ocupar el territorio, no termina la lucha, termina una fase de la
lucha y empezar otra, en las ciudades, en los campos, las montaas, y en todas
partes.
En estas condiciones el enfrentamiento ante el ocupante extranjero, se realizar
mediante la participacin organizada de todas las fuerzas de la sociedad en la lucha
contra el agresor durante el tiempo que sea necesario, es decir, realizar una guerra
prolongada hasta alcanzar la victoria.
120
 El objetivo ser impedir que el enemigo estabilice el rgimen de ocupacin y logre la
pacificacin del pas, sobre la base de una activa e ininterrumpida resistencia, que le
haga poltica, material y moralmente insostenible la permanencia a los invasores y
obligarlos a que reconozcan su derrota y se retiren del pas.
La victoria con nuestras propias fuerzas, contra un enemigo numrica y tecnolgicamente
superior, se alcanzar mediante:
La suma de pequeas victorias cotidianas y, especialmente, por la acumulacin de
bajas en su fuerza viva, y no mediante grandes batallas, ni acciones decisivas de gran
envergadura.
La realizacin de una guerra larga.
La combinacin de formas de lucha: regulares e irregulares.
El Comandante Supremo Hugo Rafael Chvez Fras, en relacin con la concepcin
defensiva adoptada por el pas, seal:

Posteriormente el Comandante Chvez agregara: Sedimentando ideas y con las ideas

despertando la conciencia, y con la conciencia la voluntad de lucha, la voluntad irrenunciable
de lucha, de hacer Patria Hemos retomado el camino de la libertad, y listos estamos para
el sacrificio, para el momento que la Patria lo requiera, porque la lucha es construir una
Patria socialista o morir en el camino de su edificacin. (Hugo Rafael Chvez Fras,
24.06.2007).
Igualmente el Comandante Eterno de la Revolucin Bolivariana, realiz el siguiente llamado
que mantiene hoy, ms que nunca, plena vigencia: Debemos aprovechar este precioso
tiempo para organizar la Defensa Integral de la Nacin hasta el punto que Venezuela sea
militarmente invulnerable, nos estamos preparando para resistir una invasin.
121
4.2 RGANOS DE DIRECCIN DE LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN
La direccin de la Defensa Integral de la Nacin, se define como la accin que ejercen los
rganos de direccin y sus comits (subcomits) de trabajo a los diferentes niveles, en la
conduccin de los procesos de carcter patritico bolivariano, econmico, social, militar, de
seguridad y orden interno, diplomtico, jurdico, de proteccin civil, de seguridad ciudadana y
ambiental, encaminados a la preparacin y realizacin de la Defensa Integral de la Nacin.
Con el fin de organizar debidamente la direccin de la Defensa Integral de la Nacin, a los
diferentes niveles se toman un conjunto de medidas. Entre ellas se encuentra la creacin de
los sistemas siguientes:
a) Sistema de rganos de direccin.
b) Sistema de puestos de direccin de la defensa.
c) Sistema de informacin para la defensa.
d) Sistema de infocomunicaciones para la defensa.
Sistema de rganos de direccin
El sistema de rganos de direccin se define como el conjunto de rganos de Direccin de la
Defensa Integral, Comits de trabajo y otras estructuras de direccin, que se constituyen
para resolver las cuestiones de la direccin de la defensa integral en los diferentes niveles.
La composicin de estos rganos deber garantizar el ejercicio de sus funciones y estar
acorde con el trabajo que se desarrollar durante los Estados de Excepcin.
El desarrollo de la defensa integral requiere tener presente un grupo de lineamientos, que
posibiliten organizar y ordenar la direccin en las diferentes condiciones de la situacin, como
son:

El sistema de direccin diseado desde tiempo de paz debe garantizar la continuidad del
sistema durante los estados de excepcin, adecuando racionalmente sus estructuras y al
mismo tiempo, permitiendo centralizar las decisiones en rganos pequeos y no crear
rganos que por su tamao y composicin resulten inmanejables.

La composicin de los diferentes comits y subcomits deber ser la menor posible, con
el personal y los medios que resulten imprescindible.

El sistema de direccin debe permitir, entre otros aspectos, la realizacin de la

conduccin de la defensa integral cuando en estos territorios coexistan las acciones
caractersticas del Primero y Segundo Periodos de la guerra, asegurando un trnsito
gradual y ordenado del sistema de un periodo al otro.

En los casos de los estados y municipios con regiones montaosas, los puestos de
direccin alternos, como norma, se ubicarn en dichas regiones.

En cualquier situacin, cada jefe debe tener claramente establecido quin lo sustituir, y
cual rgano de direccin asumir la responsabilidad en caso de que la circunstancia lo
requiera.

122
El Estado venezolano tiene organizado un sistema de direccin para preparar la Defensa
Integral de la Nacin desde tiempo de paz y conducir ese conjunto de sistemas, mtodos,
medidas y acciones de defensa para enfrentar con la mayor eficiencia, las amenazas, riesgos
y agresiones de todo tipo, particularmente, la agresin armada de una coalicin encabezada
por EE.UU. Este sistema de direccin se corresponde con el Sistema Defensivo Territorial.

Para organizar y dirigir las actividades relacionadas con la Defensa Integral de la Nacin, de
lucha no armada, se crean los siguientes rganos de Direccin de la Defensa Integral a nivel
del pas, regiones, estados, municipios y comunas de acuerdo al siguiente esquema:
rgano Nacional de Direccin de la Defensa Integral, a nivel del pas.
rgano Regional de Direccin de la Defensa Integral, tantos como las REDI
existentes.
rgano Estadal de Direccin de la Defensa Integral, en cada uno de los estados.
rgano Municipal de Direccin de la Defensa Integral, en cada municipio.
rgano Comunal de Direccin de la Defensa Integral, en cada comuna.

123
Las funciones de los rganos de Direccin de la Defensa Integral de Nacin son:
Mantener la estabilidad y la seguridad ciudadana en su territorio.
Apoyar las operaciones militares con la produccin, servicios y reservas de su regin,
segn las demandas del Jefe de la Regin Estratgica de Defensa Integral (REDI),
Zona Operativa de Defensa Integral (ZODI) o rea de Defensa Integral (ADI) para el
total apresto para la defensa.
Organizar, estructurar y desarrollar el Sistema de Apoyo Logstico Territorial para la
Defensa.
Garantizar la adecuada preparacin y organizacin de los rganos de Direccin y
sus Comits de trabajo para el eficiente desempeo de su labor en caso de
decretarse los Estados de Excepcin.
Adiestrar al personal que compone el rgano de direccin y sus Comits de trabajo,
para el cumplimento de sus funciones en los Estados de Excepcin.
Elaborar y actualizar peridicamente la documentacin para los Estados de
Excepcin.

124
 Elegir y acondicionar el puesto de direccin del rgano para los Estados de
Excepcin.
Establecer y mantener las coordinaciones necesarias con el Comando Militar de su
territorio
Llevar el registro y control de los recursos que la economa entrega a las unidades de
la FANB en los Estados de Excepcin.
Entre otros.
El rgano Comunal de Direccin de la Defensa Integral tiene que actuar, desde tiempo de
paz, en estrecha coordinacin con el Consejo Comunal.
Para ello se debe actualizar peridicamente la organizacin y preparacin de estas
estructuras, para que puedan estar en condiciones de desarrollar exitosamente las acciones
no armadas de lucha que tienen planteadas.
El Art. 19 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales determina la composicin del
Consejo Comunal:
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal
Colectivo de Coordinacin Comunitaria
La Unidad Ejecutiva
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
La Unidad de Contralora Social

Conformacin de la Unidad Ejecutiva: (Art. 28 y 29. Ley Orgnica de los Consejos

Comunales)

125
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el nmero de voceros postulados o voceras
postuladas de acuerdo a la cantidad de rganos de trabajo u otras organizaciones
comunitarias que existan o se conformen en la comunidad, tales como:
- Comit de salud.
- Comit de tierra urbana.
- Comit de vivienda y hbitat.
- Comit de economa comunal.
- Comit de seguridad y defensa integral.
- Comit de medios alternativos comunitarios.
- Comit de recreacin y deportes.
- Comit de alimentacin y defensa del consumidor.
- Comit de mesa tcnica de agua.
- Comit de mesa tcnica de energa y gas.
- Comit de proteccin social de nios, nias y adolescentes.
- Comit comunitario de personas con discapacidad.
- Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana.
- Comit de familia e igualdad de gnero.
- Los dems comits que la comunidad estime necesario.
En los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y
necesidades colectivas, podrn constituir, adems, los siguientes comits de trabajo:
- Comit de ambiente y demarcacin de tierra en los hbitat indgenas.
- Comit de medicina tradicional indgena.
- Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge e idiomas indgenas.
Entre las funciones de la Unidad Ejecutiva se encuentra: Promover, participar y contribuir,
conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de la Nacin.

4.3 ORGANIZACIN DE LOS PUESTOS DE DIRECCIN DE LOS RGANOS DE

DIRECCIN DE LA LUCHA NO ARMADA
Entre los sistemas que se crean para la organizacin de la direccin de la defensa integral se
encuentra el Sistema de puestos de direccin, el cual constituye el conjunto de redes de
puestos de direccin, organizados y enlazados entre s, por canales de comunicaciones.
Para las estructuras armadas se crea el sistema de puestos de comando, definido como el
conjunto de redes de puestos de comandos principales, alternos, de logstica y otros,
126
enlazados entre s, para proteger y facilitar el trabajo de los rganos de comando
desplegados en ellos en la conduccin de las operaciones militares. Como norma, consisten
en obras ingenieras de alta proteccin, bien enmascaradas, con varios accesos y dotadas de
medios de comunicaciones y de automatizacin.
Para la direccin de las estructuras de la lucha no armada, se organizan los puestos de
direccin de los rganos de Direccin Territorial de la Lucha no Armada, el cual constituye
un lugar especialmente acondicionado, con personal y los medios necesarios, desde el cual
se realiza la direccin de la defensa integral a cada nivel.
Los puestos de direccin de los rganos de direccin de la lucha no armada se organizan
para los siguientes niveles:
rgano Nacional de Direccin de la Defensa Integral.
rgano Regional de Direccin de la Defensa Integral.
rgano Estadal de Direccin de la Defensa Integral.
rgano Municipal de Direccin de la Defensa Integral.
rgano Comunal de Direccin de la Defensa Integral.
Los puestos de direccin deben cumplir las exigencias siguientes:
Ser reducidos por su composicin, desconcentrados por su ubicacin, protegidos y
ocultos.
Tener lugares de reserva que le permitan cambiar de ubicacin peridicamente.
Disponer de un fuerte sistema de seguridad y proteccin mimetizados.
Para su ubicacin deben aprovecharse instalaciones que no constituyan blancos
priorizados por el enemigo.
Garantizar su ocultamiento en el intercambio de informacin con otros puestos de
direccin y de comando.
Deben garantizar una autonoma tal, que el personal que los ocupa pueda permanecer
sin salir de ellos, por perodos prolongados de tiempo.
Deben tener las posibilidades de comunicacin mnimas que garanticen la direccin de
la defensa.
Los niveles de proteccin a alcanzar debern ser los ms altos posibles.
Se deben crear las redes de puestos de direccin en correspondencia con los periodos y
etapas del surgimiento y desarrollo de la guerra:
Primera red de puestos de direccin: Para dirigir las acciones durante el periodo de
crisis.

127
 Segunda red de puestos de direccin: Para dirigir las acciones durante la primera
etapa del primer periodo de la guerra.
Tercera red de puestos de direccin: Para dirigir las acciones durante la segunda
etapa del primer periodo de la guerra.
Cuarta red de puestos de direccin: Para dirigir las acciones durante el segundo
periodo de la guerra.
Para asistir al jefe y su rgano de direccin se crea en el puesto de direccin, un centro de
direccin, el cual se integra por un jefe y grupos encargados de la planificacin; recepcin,
procesamiento y generalizacin de la informacin; y para hacer llegar las misiones a los
subordinados.
Para el cumplimiento de sus funciones, en el centro de direccin se crean los grupos de:
planificacin, operativo e informativo, con el personal, el equipamiento y los medios de
comunicaciones necesarios.
Deberes del jefe del centro de direccin:
Responde por la organizacin del trabajo de direccin de los grupos del centro de
direccin y de los restantes Comits de trabajo del rgano de direccin territorial que
se ubican fuera del puesto de direccin.
Mantiene informado al Jefe del rgano sobre las misiones recibidas del nivel
superior, los cambios en la situacin del territorio y las principales decisiones
adoptadas por los jefes de los rganos de direccin territoriales subordinados.
Participa y auxilia al Jefe del rgano en el proceso de toma de la decisin.
Dirige el proceso de formulacin de las decisiones y en la elaboracin de las
disposiciones e indicaciones en el Grupo de planificacin.
El Grupo de planificacin, est designado para participar en la planificacin de la defensa
integral, formular las decisiones del Jefe del rgano de direccin, elaborar las disposiciones e
indicaciones para los niveles subordinados y mantener actualizada toda la situacin del
territorio.
El Grupo operativo, est designado para obtener, recopilar y procesar, la informacin que se
recibe de los rganos de direccin subordinados y de los Comits de trabajo del rgano de
direccin, tramitar las misiones a los subordinados y participar en la elaboracin de las
disposiciones e indicaciones emanadas del Grupo de planificacin.
El Grupo informativo, est designado para registrar, procesar, generalizar y tramitar, los
partes extraordinarios, los resmenes y otras informaciones que aseguren la direccin.
Los puestos de direccin de los rganos de Direccin Territorial de la Lucha no Armada,
deben mantener una estrecha vinculacin e interrelacin de trabajo con los puestos de
comando de las agrupaciones territoriales a su nivel. Para ello se designa al Comit Militar de
Enlace.
128
El Comit Militar de Enlace se encarga de mantener la relacin de trabajo directa entre el
puesto de direccin del rgano de direccin territorial y el puesto de comando de la
agrupacin territorial a su nivel; mantiene actualizada la situacin militar general existente en
el territorio; y auxilia al Jefe del rgano de direccin territorial en la organizacin y
funcionamiento del centro de direccin, as como coordinar las medidas para el
completamiento y restablecimiento de la capacidad de las estructuras armadas.
Realiza sus funciones en el puesto de direccin del rgano de Direccin Territorial en
estrecha coordinacin con el centro de direccin de este.
Para el cumplimiento de sus funciones el Comit Militar de Enlace es dirigido por un jefe
militar (oficial de comando) designado por el jefe de la agrupacin territorial de fuerzas y
medios correspondiente (REDI, ZODI, ADI) y estar integrado adems por un oficial de
operaciones, un oficial de personal y oficiales de apoyo logstico.

129
 CAPTULO 5
ACCIONES DE LUCHA NO ARMADA. TRABAJO DE LOS COMITS

5.1 INTEGRACIN DE LOS RGANOS DE DIRECCIN DE LA DEFENSA INTEGRAL DE

LA NACIN Y SUS COMITS
Los rganos de Direccin de la Defensa Integral de la Nacin, sealados en el captulo
anterior, tienen la siguiente integracin:
a) rgano Nacional de Defensa de la Nacin
Presidente del rgano: Presidente (a) de la RBV y Comandante en Jefe de la FANB.
Vicepresidente del rgano: Vicepresidente (a) Ejecutivo de la RBV.
Miembros permanentes:
Presidente (a) de la Asamblea Nacional.
Presidente (a) del Tribunal Supremo de Justicia.
Presidente (a) del Consejo Moral Republicano.
Los Ministros (a) del Poder Popular de los sectores de:
- La Defensa.
- La Seguridad Interior.
- Las Relaciones Exteriores.
- La Planificacin.
- El Ambiente.
Miembros no permanentes:
Otros que designe el Presidente (a) de la RBV.
b) rgano Regional de Direccin de la Defensa Integral:
Jefe del rgano: Vicepresidente Territorial designado por el Presidente (a) de la
Repblica.
Sub Jefe del rgano: Jefe de la REDI.
Tres (03) miembros designados por el Presidente (a) de la Repblica.
c) rgano Estadal de Direccin de la Defensa Integral:
Jefe del rgano: Gobernador u otra autoridad designada por el Presidente (a) de la
Repblica.
Sub Jefe del rgano: Secretario (a) de Gobierno u otra autoridad designada por el
Presidente (a) de la Repblica.
Miembros:
Comandante de la ZODI.
130
 Dos (02) miembros designados por el Presidente (a) de la Repblica.
d) rgano Municipal de Direccin de la Defensa Integral:
Jefe del rgano: Alcalde (sa) u otra autoridad designada por el Presidente (a) de la
Repblica.
Miembros:
Comandante de la ADI o representante de la Plana Mayor de la ADI.
Tres (03) miembros electos como voceros de las Comunas constituidas en el
municipio.
e) rgano Comunal de Direccin de la Defensa Integral:
Jefe del rgano: El vocero (a) electo (a) por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas del Consejo Comunal.
Miembros:
Colectivo de Coordinacin Comunitaria.
Comits y subcomits de trabajo de los rganos de Direccin de la Defensa Integral
de la Nacin.
Para auxiliar a los rganos de Direccin de la Defensa Integral se crean los Comits de
trabajo, los cuales pueden subdividirse en subcomits, con el propsito de facilitar el trabajo.
Comits de trabajo de los rganos de direccin de la Defensa Integral
Comit Poltico - Patritico Bolivariano
Comit Econmico Productivo
Comit Social
Comit de Orden Interno
Comit de Gestin Social de Riesgo
Comit de Comunicaciones e Informtica
Comit Militar de Enlace
Comit de Relaciones Internacionales

5.2 EL TRABAJO POLTICO-PATRITICO BOLIVARIANO

El Trabajo Poltico-Patritico Bolivariano (TPPB), constituye la expresin fundamental de la
lucha no armada y del soporte ideolgico a la lucha armada, desde este campo se desarrolla
la fundamentacin en principios, valores y doctrina a la conciencia patritica, bolivariana y
revolucionaria, tal como lo seala el General Vo Nguyen Giap, lder de la guerra de Vietnam:

131
En la guerra el factor decisivo es y ser siempre el hombre; las masas populares son y
seguirn siendo las forjadoras de la historia.10
Expresin que indica la necesidad de formacin de conciencia en los hombres y mujeres de
la Patria, para lograr as una verdadera participacin protagnica y corresponsable en la
defensa integral como lo indica el art 326 de la CRBV: La seguridad de la Nacin se
fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar
cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia,
solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as
como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de
plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce
sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental, y militar.
Con el ejercicio constitucional de este principio, los ciudadanos y ciudadanas se constituyen
en garantes de la Defensa Integral de la Nacin, mediante acciones polticas que conducen a
la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial.
El proyecto bolivariano para la construccin de la patria socialista posee unos fundamentos
teleolgicos-doctrinarios que se expresan en forma sustantiva en el llamado "rbol de las tres
races", creacin originaria del Comandante Hugo Chvez, sintetizado en el Libro Azul, en el
cual se renen las tres fuentes originarias de principios y valores polticos, econmicos,
sociales, ambientales, geogrficos, culturales y militares concebidos por El Libertador Simn
Bolvar, Simn Rodrguez y el General del Pueblo Soberano Ezequiel Zamora, elementos
doctrinarios, ideolgicos, hoy rescatados, organizados y sembrados, los cuales constituyen el
pilar fundamental para comprender y actuar en la lucha contra el imperialismo y sus aliados
criollos.
De igual forma, se agregan a estos planteamientos la apreciacin de la amenaza imperial, de
cmo se desarrollan y sostienen los conflictos blicos impulsados por las hegemonas
imperialistas, en especial la norteamericana, por ser esta la que en el momento actual ms
ha incidido e incide sobre nuestra Nacin. Cabe especial significacin la caracterizacin de la
GNC y sus distintos instrumentos, en especial en las reas de tecnologa comunicacional, la
cual afecta la conciencia individual y colectiva, llegando incluso a producir el fenmeno
psicolgico de la disociacin psictica que conduce a la prdida de la conciencia histrica y
de la realidad.
El Comit Poltico-Patritico Bolivarianose incrementa, tanto en profundidad como en
extensin, a medida que van transcurriendo los procesos y etapas de la periodizacin de la
guerra y estado de excepcin, ya sea para fortalecer la actuacin de los hombres y mujeres
que se encuentran en los frentes de batalla, as como hacia quienes acompaan y cumplen
tareas de defensa integral, especial nfasis cuando se adopta la concepcin de Guerra
Popular Prolongada como estrategia defensiva nacional.

10GeneralVo Nguyen Giap. El hombre y el arma. Revista Hoc Tap (Estudio), Consejo Central del Partido del
Trabajo de Vietnam, Hanoi, 1965.
132
Tareas bsicas del Comit Poltico-Patritico Bolivariano:
- Tarea poltico ideolgica de produccin de mensajes para los medios masivos.
- Control de medios masivos de comunicacin sistemas pblicos y privados, prensa,
radio y televisin.
- Auxiliar al rgano de direccin de defensa integral en la tarea informativa de qu
ocurre, por qu ocurre, dnde ocurre, qu hacer y cmo hacerlo.
- Confrontar la propaganda meditica y de guerra psicolgica que el enemigo desarrolla
contra la poblacin.
- Control de los medios de comunicacin de masas nacional y territorial durante los
estados de excepcin.
- Creacin de matrices mediticas para defensa de la accin del Gobierno
revolucionario.
- Divulgacin de los mensajes relativos a toda la actividad de defensa integral.
El comit lo integran los cuadros polticos y mediticos del poder popular, de las
organizaciones sociales revolucionarias del rea de medios de comunicacin, de los rganos
estatales de esta actividad, de los responsables y/o coordinadores polticos ideolgicos del
partido.
El comit se subdivide en los siguientes subcomits:
a) De direccin poltica e ideolgica: Tiene la responsabilidad de conducir todo el proceso, es
el responsable poltico, encargado de elaborar el contenido meditico, coordina y
supervisa la tarea poltico-ideolgica; evala los planes de tarea, en especial los informes
situaciones y de inteligencia.
b) De sistemas de medios pblicos y privados: Coordina la incorporacin de todos los medios
a la difusin de la informacin y de la programacin. Mantiene el inventario actualizado de

133
 medios, su ubicacin fsica, capacidad potencial, cobertura territorial, caracterizacin del
personal, niveles de compromiso patritico del medio y sus trabajadores y realiza la
evaluacin de su programacin.
c) Redes sociales: Coordina el trabajo meditico, su operatividad, frecuencias, produccin de
mensajes, establecimiento de matrices, elabora contra mensajes y descomposicin de
matrices mediticas. Trabaja en coordinacin con el subcomit de direccin poltica e
ideolgica.
d) De propaganda y contrapropaganda: Opera como comit de anlisis, produccin de
contenidos mediticos dirigidos tanto desde el estado como de los rganos de direccin de
la defensa integral, a la poblacin en sus diversos sectores. Su trabajo se apoya en la Sala
Situacional y la unidad de anlisis de medios. Produce todo tipo de propaganda desde
tiempo de paz y en tiempo de guerra.

5.3 LA ACTIVIDAD ECONMICO PRODUCTIVA

El Comit Econmico Productivo tiene como objetivo apoyar al rgano de direccin territorial
en todos los aspectos relativos a la actividad econmica productiva, en especial preparando
desde tiempos de paz los planes, decisiones, acciones y medidas que en materia de
produccin, distribucin, resguardo y consumo de bienes y servicios se requieren en el
marco del estado de excepcin, con mayor nfasis en las denominadas necesidades de la
economa de guerra.

El comit lo integran cuadros polticos, servidores pblicos, integrantes del poder popular que
se desempean en actividades pblicas o privadas vinculadas o con responsabilidades en el
aparato econmico productivo o derivado de este en funciones de produccin, distribucin,
preservacin y consumo, los cuales se organizan de acuerdo a criterios territoriales.
El comit se estructura a partir de los siguientes subcomits de trabajo:
134
a) Alimentacin: Atiende todas las actividades relativas a la seguridad alimentaria, partiendo
de las cadenas de produccin, almacenamiento, transporte, distribucin y consumo de
alimentos. Ejemplo de ellos a nivel comunal lo constituyen los Comits Locales de
Abastecimiento y Produccin (CLAP), que tienen por objeto garantizar la distribucin de
alimentos a cada familia en los consejos comunales, como garanta de seguridad
alimentaria frente a la guerra econmica y el bachaqueo.
b) Transporte: Atiende a la capacidad de movilizacin de personas e insumos para los
diferentes procesos, abarca el transporte pblico y privado, de personas, carga, insumos
de todo tipo, especial nfasis a la atencin de los requerimientos que efecta la FANB
para lograr su elevado apresto operacional y tener la adecuada y oportuna logstica en los
diferentes periodos de la guerra.
c) Infraestructura: Lo conforman los ciudadanos y ciudadanas procedentes de entes pblicos
y privados, poder popular y FANB que atienden aspectos de vialidad, construccin,
mantenimiento, reparacin de infraestructuras escolares, hospitalarias, recreativas,
culturales, de resguardo y preservacin de bienes e insumos, de vialidad, vas frreas,
puertos y aeropuertos, que por la importante actividad que desempean o pudieran
cumplir a solicitud de los requerimientos de la FANB o de situaciones derivadas de los
estados de excepcin. Este subcomit tiene entre sus tareas el asesoramiento a los
organismos pblicos, privados y comunales en materia constructiva a fin de que se
cumplan los criterios de compatibilizacin, que permitan utilizar las infraestructuras tanto
en tiempo de paz como en tiempo de excepcin o guerra de acuerdo a las necesidades de
la defensa integral, ejemplo el uso de la vialidad como pistas de aterrizaje, los tneles
como zonas de proteccin y resguardo, etc.
d) De energa: Abarca lo relativo a la produccin, trasmisin, suministro y preservacin de los
diferentes sistemas de energa (elica, termoelctrica, hidroelctrica) as como el
combustible y los derivados. Los cuales son de importancia estratgica nacional, el mismo
tratamiento reciben los productos qumicos y sus derivados. Este subcomit determina el
uso racional de estas fuentes de energa, elabora los planes de racionamiento y control
desde tiempo de paz a tiempo de guerra.
e) Industrias bsicas (acero, hierro y aluminio): Este subcomit atiende todo lo relativo a
garantizar las cadenas productivas de estas industrias de alto carcter estratgico, pues
inciden no solo en los requerimientos militares, sino en numerosos renglones del
desarrollo nacional y su defensa integral (alimentacin, salud, infraestructura, transporte,
agricultura y otros).
f) Industria petrolera: Este subcomit es muy importante por ser la industria petrolera pilar
bsico de la economa y todos sus procesos y productos son de carcter estratgicos. Al
respecto debe atender lo relativo a produccin, comercializacin, almacenamiento,
distribucin y productos derivados. Entre las tareas prioritarias est el resguardo de las
instalaciones, sus procesos y productos tanto en tiempo de paz como en estado de
excepcin.

135
g) Sistema financiero: Se refiere a las instituciones y procesos que lleva a cabo la banca
pblica nacional y privada, la internacional y las operaciones de tesoro, las cuales deben
responder a las necesidades del estado de excepcin, pero las mismas se van
planificando desde el tiempo de paz.
h) Agua y ambiente: Controla la produccin, distribucin y niveles de consumo del agua, as
como las distintas actividades que impactan en el medio ambiente, tratando de tener los
mayores criterios de preservacin y resguardo, en especial los impactos provenientes de
las actividades derivadas de los estados de excepcin.

5.4 LA ACTIVIDAD SOCIAL

El Comit Social apoya al rgano de direccin de la defensa integral en todas las tareas de
organizacin y ejecucin del servicio social. Est coordinado por un servidor pblico
perteneciente a esta rea, acompaado por servidores pblicos y privados, as como
integrantes del poder popular vinculados al servicio social. Tiene los siguientes subcomits
de trabajo:

a) Salud: Se refiere a todo el sistema preventivo y curativo, capacidad instalada, personal en

todos los niveles y reas, planifica desde tiempo de paz todos los procesos y
requerimientos a emplear en estado de excepcin. Al respecto este subcomit efecta un
trabajo de diagnstico del funcionamiento del sistema de salud, su capacidad instalada
con criterio territorial, es decir las reas de Sistema Integral de Salud (ASIS), para desde
all planificar las medidas y acciones que deben tomarse en el desarrollo del estado de
excepcin, en particular la guerra, previndose los lugares de atencin mdica hospitalaria
y su capacidad de respuesta humana y de recursos e insumos.
b) Educacin: Subcomit de trabajo que tiene la responsabilidad de tener evaluado todo el
sistema educativo, con criterio territorial, nmero de alumnos, docentes, aulas, espacios
abiertos y cerrados, instituciones, con sus caractersticas fsicas, que permitan determinar
136
 el posible uso del plantel con fines de refugio u otra actividad. Adems este subcomit
debe planificar lo relativo a los planes de qu hacer con la actividad escolar, su personal y
la institucin en el caso del estado de excepcin, de forma tal que este impacte lo menos
posible sobre los estudiantes.
d) Deporte y Recreacin: Diagnostica y planifica qu hacer, cmo hacerlo, con quines y
cules recursos emplear para atender en el marco del estado de excepcin a la poblacin.
Sus actividades son de gran importancia pues se encuadran en la atencin integral a las
personas, buscando su equilibrio psicolgico a pesar de la situacin de excepcionalidad en
que viven. Las actividades planteadas, tanto deportivas como recreativas, ayudan a
mitigar el stress, la ansiedad y otros estados de depresin emocional que pudieran ocurrir.
e) Cultura: Este subcomit planifica y desarrolla un conjunto de actividades que tienen por
objeto reforzar los principios y valores que dan fuerza moral a las personas para enfrentar
el estado de excepcin, as mismo contribuyen a la distraccin y esparcimiento de nios,
jvenes y ancianos. Pueden jugar el papel de instrumentos del Subcomit de direccin
poltico e ideolgica del Comit Poltico Patritico Bolivariano para transmitir y divulgar los
mensajes necesarios.
f) Misiones Sociales Bolivarianas:
El protagonismo y participacin del pueblo en las nuevas estructuras de organizacin
alrededor de las conquistas sociales de la Revolucin, como son las misiones de salud,
alimentacin, educacin, cultura y seguridad entre otras, conlleva a que, por significar
derechos sociales, el sistema de defensa integral deba protegerlas y por tal se organiza
desde ellas, teniendo por tarea contribuir, en primer lugar, a su defensa y en segundo
lugar, constituir sus espacios en sitios de encuentro y organizacin.
Se hace necesario destacar que las misiones sociales son un flanco abierto y sensible a
los ataques de los grupos opositores a la Revolucin y de las polticas neoliberales
imperialistas por ser estas misiones conquistas revolucionarias del pueblo y expresar el
resultado de una justa distribucin de la riqueza petrolera que convierte as la renta
petrolera en capital social.
Desde esta perspectiva, las misiones sociales, deben ser objeto de planes, acciones y
decisiones de defensa integral, a su alrededor el pueblo debe organizar sistemas y
mtodos para defenderlas y as garantizar el logro de sus importantes objetivos sociales.
En tiempo de paz, el funcionamiento adecuado de las misiones son parte de las tareas de
defensa integral, pues el estado da respuestas a sus ciudadanos en atencin a sus
necesidades y este a su vez, se organiza y participa democrtica y protagnicamente en el
ejercicio de sus derechos y de igual forma se organiza y defiende sus instituciones.
f) Hbitat y vivienda:
Especial atencin se le debe dedicar a la organizacin del pueblo en la defensa integral
desde su espacio de hbitat, por ser el territorio natural de permanencia del pueblo, con
sus familias, es ms, en su nueva dimensin, el estado revolucionario ha ido organizando
137
 alrededor del hbitat todo el resto de las misiones, bajo un concepto de integralidad,
expresin de espacios para el logro de la felicidad social.
El concepto de hbitat encuadra tambin en la visin de la defensa territorial, ya que
expresa el espacio del consejo comunal, de la comuna y de las formas de organizacin
social. Espacios que requieren de la defensa integral.
De igual forma, este subcomit planifica desde tiempos de paz donde se pueden reubicar
grupos poblacionales, en los procesos de evacuacin o de creacin de refugios en el caso
de aplicacin de los estados de excepcin, los cuales deben reunir todos los requisitos o
mejores condiciones de salud, alimentacin, recreacin, descanso, educacin y seguridad.

5.5 EL ORDEN INTERNO

Entendiendo por orden interno la armonizacin de la institucionalidad del Estado para el logro
de sus preciados objetivos de independencia, soberana, defensa territorial y construccin de
una paz verdadera, procesos que por encima de cualquier circunstancia debe intentar
mantenerse.
Las instituciones del Estado y el pueblo se organizan en el contexto de la defensa integral, a
fin de contribuir al mantenimiento del orden interno garantizando el funcionamiento a pesar
de la situacin de excepcionalidad, de todo el aparato estatal, en particular el relativo al
funcionamiento de la justicia y todas las actividades inherentes a ella, como es la actividad
investigativa, de fiscala, de rganos policiales.
El Comit de Orden Interno apoya al rgano de Direccin de la Defensa Integral en todo lo
referente al mantenimiento del Orden Interno y se organiza de acuerdo con las necesidades
y caractersticas del territorio.

138
Tiene los siguientes subcomits de trabajo:
a) Subcomit de Justicia:
Abarca lo relativo a la imparticin de justicia, el control de la Fiscala y su actividad, as como
el desarrollo de los procesos judiciales que en los estados de excepcin se deben desarrollar
bajo condiciones especiales, pero preservando los derechos humanos y los fundamentos
constitucionales.
Se debe prever y preparar al personal civil e institucional formado en estas reas del derecho
penal a fin de participar en actividades de ejercicio popular del derecho, juicios comunales,
tribunales populares u otras formas vinculados a esta realidad, como son los jueces de paz.
b) Subcomit de rganos de seguridad y cuerpos de investigacin:
El ejercicio de la actividad investigativa y el funcionamiento de los rganos de seguridad
pblica es una de las tareas de importancia vital que se debe garantizar en el desarrollo del
estado de excepcin. Al respecto se debe crear este subcomit, integrado por servidores
pblicos integrantes de los cuerpos de seguridad, miembros de la comunidad y otros
servidores que con profundas condiciones ticas y morales, contribuyan al ejercicio de la
justicia, garantizando el funcionamiento de los rganos de seguridad, y el mantenimiento de
la paz comunal, frente a los llamados delitos comunes y los posibles delitos cometidos en el
marco del desarrollo de los causales de excepcionalidad.
El funcionamiento de las misiones de seguridad y paz, como la misin a toda vida es tarea de
este subcomit.

5.6 LA ACTIVIDAD DE GESTIN SOCIAL DE RIESGO

Las situaciones de estado de excepcin, en particular las producidas por desastres naturales,
conmociones internas o causas externas que implican grados elevados de violencia que
afectan bienes y personas provocando caos, muertes, epidemias y graves riesgos a la
poblacin, deben ser atendidas con prontitud, profesionalismo, solidaridad y capacidad
tcnica, tratando de reducir el impacto sobre los ciudadanos, minimizando riesgos y
controlando daos. Estas situaciones y procesos son los que asume el Comit de Gestin
Social de Riesgo.
La defensa integral como proceso crea estos niveles organizacionales, elabora planes,
adiestra al personal y a la comunidad, a fin de emitir respuesta oportuna.

139
Entre los subcomits de trabajo de este comit se encuentran:
a) Proteccin civil.
b) Bomberos.
c) Meteorologa.
d) De Evacuacin.
La direccin de estos subcomits de trabajo debe estar constituida por personal altamente
capacitado y adiestrado con planes previamente elaborados desde tiempo de paz, cuya
implementacin busca reducir los impactos del estado de excepcin.

5.7 LA ACTIVIDAD DE COMUNICACIONES E INFORMTICA

El rgano de Direccin de la Defensa Integral es apoyado en su tarea de direccin por el
Comit de Comunicaciones e Informtica, el cual tiene toda la responsabilidad tecnolgica de
cobertura, organizacin de medios tcnicos, a fin de garantizar la comunicacin fluida y
oportuna, cumpliendo las normas de seguridad que el caso amerita. Tiene por objeto
garantizar las relaciones comunicacionales entre los rganos de direccin y los comits de
trabajo, as como entre los rganos de direccin y los respectivos niveles territoriales de
direccin.
Este comit est vinculado con el Comit Poltico-Patritico Bolivariano y el respectivo
subcomit de medios, pues le aporta el elemento tecnolgico y de seguridad de los sistemas
de informacin.

140
El comit est estructurado en los siguientes subcomits:
a) Comunicaciones
b) Informtica
La seguridad de la informacin es una condicin en la cual se garantiza la disponibilidad,
confidencialidad e integridad de la informacin que se necesita emplear para la defensa
integral.
La seguridad informtica es parte componente de la seguridad de la informacin y est
relacionada con la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la informacin tratada por
los ordenadores y las redes de datos.

5.8 LA ACTIVIDAD DE RELACIONES INTERNACIONALES

El Comit de Relaciones Internacionales se crea solo en el nivel nacional y lo apoya en el
manejo de las relaciones internacionales. La actividad del mismo es atendida directamente
por el Presidente o Presidenta de la Repblica y la Cancillera, de cuyo seno debe surgir la
integracin del equipo de trabajo.
Es dirigido por un funcionario de la actividad correspondiente, designado (a) por el rgano de
Direccin Nacional.
En materia de defensa integral asesora al Presidente en la temtica de las relaciones
internacionales, las alianzas, los cuadros de pases amigos, neutrales o contrarios a la
situacin que pudiere estar desarrollndose. De la misma forma atiende todas las acciones
de solidaridad con el pas y los procesos de cmo administrarlas.
Elabora polticas para atender la presencia de los extranjeros y su conducta en el estado de
excepcin.
Adems de los comits ya sealados, se crea el Comit Militar de Enlace ya descrito en el
Captulo 4, epgrafe 4.3.

141
 CAPTULO 6
SISTEMA DE APOYO LOGSTICO TERRITORIAL DE LA DEFENSA INTEGRAL DE LA
NACIN

6.1 GENERALIDADES DEL SISTEMA LOGSTICO TERRITORIAL

Con el creciente desarrollo tecnolgico, el accionar de las tropas enemigas est orientado a
doblegar el adversario con el mnimo de bajas, ejerciendo influencia constante contra el
Sistema de Apoyo Logstico y dirigiendo sus ataques a la destruccin del potencial
econmico del pas, unidades y otros objetivos logsticos de la defensa, afectndose de esta
manera la produccin agrcola, ganadera, industrial, energtica, y en general todas las
fuentes vitales que influyen en la organizacin de una resistencia prolongada.
Estas acciones nos imponen que desde los primeros momentos las misiones para el Apoyo
Logstico se cumplirn en situaciones complejas y con mucha tensin, por los efectos que
sobre la logstica provocara el surgimiento de grandes focos de destruccin y caos, lo que
influira negativamente en el despliegue del pas para la defensa, lo cual provocara prdidas
y averas de una parte del armamento, equipos y medios materiales de todo tipo;
destrucciones de las principales vas de comunicacin, interrupciones de los abastecimientos
y apoyo logstico de todo tipo y dificultades temporales en la direccin del flujo logstico.
En el trabajo logstico, adems del enemigo, influirn otros elementos de significativa
importancia como es el desarrollo econmico en el territorio nacional, la autosuficiencia a
nivel de estado, municipio, parroquia y comuna, ya que esta ser la principal fuente de
obtencin de recursos materiales y la base para el Apoyo Logstico de la Defensa Integral.
Las condiciones fsico-geogrficas, el desarrollo econmico-social de cada regin, la
participacin segn la ley, de las autoridades e instituciones pblicas y privadas, son
elementos relevantes en la organizacin del Apoyo Logstico.
El Sistema de Apoyo Logstico Territorial (SALTE) en la Defensa Integral, como concepto
general, se define como el conjunto de funciones, misiones, medidas y actividades que
realizan los comandos, unidades e instituciones logstica de la FANB conjuntamente con
otras instituciones y el pueblo organizado en cada territorio, dirigidas a garantizar el oportuno,
completo e ininterrumpido apoyo de material y equipo, el mantenimiento de la operatividad
del material de guerra, el apoyo de sanidad, entre otros, en cualquiera de las variantes de
agresin militar.
El SALTE es la consecuencia logstica del Sistema Defensivo Territorial, emitido en el
Concepto Estratgico Militar; para obtener el apresto idneo para la defensa, con el objeto de
librar con xito la Guerra Popular Prolongada, ante las amenazas que surjan a la Nacin, con
un sistema de reserva de materiales de defensa y los sistemas adecuados de conservacin,
almacenamiento y mantenimiento, a travs de un cambio de cultura organizacional.
La esencia del SALTE consiste en lograr la interrelacin de la logstica de la REDI, las
unidades, otras instituciones de la FANB, las instituciones pblicas y privadas y el pueblo
142
organizado con criterio territorial, para el empleo de los recursos de todo tipo, bajo una idea y
plan nicos, con el objetivo de garantizar el apoyo de las operaciones. Bajo esta idea, todos
los elementos a los distintos niveles interactan para garantizar todo lo relacionado con el
apoyo a la defensa Integral.

Para garantizar el Apoyo Logstico Territorial de la Defensa integral, a las empresas pblicas
y privadas se le plantean determinadas exigencias de las cuales depende su materializacin,
siendo estas:
Cumplir con las exigencias de las requisitorias que efectu el Estado en el momento
de la declaratoria de Estado de Excepcin.
Garantizar la produccin, almacenamiento y distribucin de bienes y servicios bsicos
con criterio territorial en la diversificacin de sus productos acorde con los
requerimientos logsticos del apresto para la defensa.
Es determinante la acumulacin de las reservas de todo tipo, bienes materiales y
servicios que satisfagan las necesidades para la defensa.

143
 Tener una alta capacidad de movilidad, de acuerdo a los principios rectores
(cooperacin, solidaridad, y responsabilidad) de forma tal que permita integrar los
apoyos y servicios, en correspondencia con necesidades para la Defensa Integral y la
idea de la operacin y combate.
Disear y organizar, dadas las caractersticas y peculiaridades de las empresas, el
Apoyo Logstico en correspondencia con sus posibilidades, de acuerdo con los
requerimientos de cada estado y municipio.
Priorizar los sistemas de produccin con la necesaria desconcentracin y proteccin
de los mismos, desde tiempo de paz, a fin de cubrir los requerimientos de
alimentacin, hidratacin, textiles, sanidad y energa de cada territorio, lo que incluye
la creacin de reservas, preservacin y ahorro.
Adems del papel que desempean las entidades pblicas y privadas en el apoyo de la
Defensa Integral, es necesario destacar que para las FANB, es de gran importancia las
misiones que cumplen, en inters del Apoyo Logstico, ya que tienen una participacin desde
tiempo de paz en la construccin, modernizacin y reparacin del armamento y los equipos
militares.
Un papel importante y decisivo en el SALTE lo juega el Comit Econmico Productivo de los
rganos de Direccin a todos los niveles. En tal sentido debe:
Controlar el inventario de materiales y equipos pblicos y privados. Prever y asegurar
los procesos de produccin, almacenamiento y distribucin.
Garantizar la produccin endgena a partir de las comunas.
Elaborar y practicar los planes permanentemente, en relacin al uso del material y
equipo para las infraestructuras viales y de construccin que puedan generarse en las
REDI, ZODI y ADI para la defensa integral.
Crear conciencia en cuanto a las normas de consumo para toda la poblacin.
Impulsar los Comit Locales de Abastecimiento y Produccin (CLAP).
Entre los aspectos fundamentales que se deben garantizar para el SALTE est lo relativo a la
produccin de alimentos y medicamentos naturales. Para ello se han tomado desde tiempo
de paz varias acciones, entre ellas, el fomento de los huertos en las casas, unidades
militares y en los centros de trabajo.

144
145
En la actualidad existen esquemas socio-culturales que atentan contra el SALTE,
revolucionario, domstico y contra nuestra salud, por ejemplo:

a) El consumismo descontrolado.

b) Compra de renglones alimenticios y de uso personal innecesarios.

c) Debilidad en la identidad y sentimiento por lo nuestro. Queremos las plantas ornamentales,

ms que a las plantas frutales, medicinales y nutrientes.
d) Poca voluntad para recuperar nuestra originalidad y preservar el ambiente.
e) Carencia de conciencia social con el uso del agua.

6.2CONSIDERACIONES, PRINCIPIOS, FUNCIONES, ESTRUCTURA Y DESIGNACIN

DEL SISTEMA DE APOYO LOGSTICO TERRITORIAL
a) Consideraciones fundamentales.
En el SALTE se debe considerar los siguientes fundamentos:

146
 La Territorialidad.
La Concentracin y Desconcentracin.
La Autosuficiencia Territorial.
El Constante Apresto para la Defensa.
La Economa y Preservacin del Material y Equipo.
La Cooperacin.
Actividad, Tenacidad e Ininterrupcin.
Por su importancia veremos cmo se exteriorizan estos fundamentos en inters de garantizar
el Apoyo Logstico.
La Territorialidad: Significa que los recursos materiales y tcnicos, y los servicios de las
entidades pblicas y privadas del territorio, deben estar a la orden de los rganos de
Direccin Territoriales desconcentrados en las Zonas de Resistencia y de Desgaste, en los
volmenes que aseguren la autonoma e independencia de las acciones de la defensa.
La territorialidad se garantiza desde tiempo de paz mediante la creacin de las reservas de
medios de toda naturaleza, en estrecha coordinacin entre los rganos de Direccin
Territoriales y las entidades pblicas y privadas.
Un principio de singular importancia para la Logstica a todos los niveles, incluso desde
tiempo de paz, es el relacionado con la Concentracin-Desconcentracin.
Dada la necesidad de concentrar desde tiempo de paz, personal, material y equipos as
como las reservas de otros medios, se precisa organizar en correspondencia con la idea de
las operaciones para la defensa a cada nivel, la desconcentracin de las mismas, logrando
alcanzar la mayor vitalidad.
En este particular se deben cumplir las siguientes consideraciones:
La actualizacin y definicin de la cantidad y caractersticas del personal, material y
equipos a desconcentrar y los recursos necesarios para su ejecucin.
La determinacin de las reas o regiones protegidas o no, de las entidades pblicas y
privadas en cada territorio, para la ubicacin de los recursos que se desconcentran o
evacuan, manteniendo un riguroso registro y control.
El riguroso camuflaje de las actividades de la desconcentracin.
La organizacin de la seguridad y proteccin de rganos, unidades e instituciones que
se desconcentran.
Este proceso se organiza y realiza desde tiempo de paz, de acuerdo con las decisiones
tomadas a todos los niveles de direccin y adquiere su mxima expresin en el perodo de
crisis. Este principio se manifiesta durante el curso de las acciones de defensa, previndose
la desconcentracin de los recursos no solo hacia las reas de reservas, sino de acuerdo a
las condiciones de cada momento.

147
Se entiende por Autosuficiencia Territorial, la condicin que posee cada territorio, para
tener un grado superior de independencia en todas las reas relacionadas al
aprovisionamiento del personal, material y equipo necesario en un perodo de tiempo dado.
El Constante Apresto para la Defensa, es el conjunto de medidas de aprovisionamiento,
que cumplen los rganos de Direccin Territoriales y sus comits, bajo la direccin de sus
Jefes, para asegurar desde tiempo de paz, el paso a Estados de Excepcin. Este proceso
finaliza con la Puesta en Completo Apresto para la Defensa (PCAD), desarrollndose desde
tiempos de paz de forma gradual y progresiva hasta estar en condiciones de cumplir con las
misiones asignadas, en sincrona con el Apresto Operacional de la FANB.
La Economa y Preservacin del Material y Equipo, consiste en suministrar los recursos
de acuerdo a las normas establecidas y de forma diferenciada, en correspondencia con la
situacin concreta, sobre la base de satisfacer las necesidades mnimas imprescindibles y el
uso racional de estos. Paralelamente es vital conservar el material y equipo de todo tipo en
ptimo estado y restablecer su funcionamiento.
La Cooperacin, se basa en la accin conjunta entre los rganos de Direccin Territoriales,
entidades de las FANB, Poder Popular, empresas pblicas y privadas, entre otros, que
intervienen en el Apoyo Logstico.
El Apoyo Logstico se caracteriza por la Actividad, Tenacidad e Ininterrupcin, de forma tal
que los medios y recursos para la defensa siempre estn presentes y no se vea afectada
dicha actividad bajo cualquier situacin, manteniendo firmeza y constancia para cumplir la
misin asignada.
b) Principios del Apoyo Logstico
El Apoyo Logstico tiene sus exigencias especficas en la:
Oportunidad.
Integralidad.
Racionalidad.
Flexibilidad.
Capacidad de Movilizacin de las Unidades Logsticas y el Apoyo de las Empresas
Pblicas y Privadas.
La Oportunidad: Significa que los abastecimientos y servicios lleguen en los plazos que
posibiliten el mantenimiento de la capacidad operacional y el cumplimiento de las misiones.
La Integralidad: Que en cada lugar estn los medios materiales y servicios, en la cantidad y
tipos necesarios para el mantenimiento de la vida y el apresto para la defensa, preservando
los recursos que garanticen una resistencia prolongada, apoyndonos en nuestros propios
esfuerzos.

148
La Racionalidad: Los recursos deben suministrarse de acuerdo a las normas establecidas y
de forma diferenciada, en correspondencia con la situacin concreta, sobre la base de
satisfacer las necesidades mnimas imprescindibles y la austeridad requerida.
La Flexibilidad: La organizacin del Apoyo Logstico debe tener la capacidad de adaptarse a
los cambios que se producen en las diversas acciones de defensa.
Capacidad de Movilizacin de las Unidades Logsticas con el Apoyo de las Empresas
Pblicas y Privadas: Es la capacidad de los rganos de Direccin Territoriales, entidades
de las FANB, Poder Popular, empresas pblicas y privadas que en los plazos mnimos, se
puedan poner en inters del Apoyo Logstico a los Estados de Excepcin, sin que se
produzcan grandes afectaciones al transformase las estructuras.
c) Funciones del Apoyo Logstico
La Logstica tiene como funciones el abastecimiento, apoyo tcnico, sanidad, energa, textil,
hidratacin, alimentacin, transportaciones, produccin, metrologa y la prestacin de
servicios.
Para su cumplimiento se organiza mediante un conjunto de misiones de carcter general y
de apoyo, los cuales se instrumentan con la ejecucin de misiones, prestacin servicios,
medidas y actividades que se cumplen desde tiempo de paz y durante el Estado de
Excepcin, incorporando el personal y recursos necesarios de forma gradual, selectiva y
escalonada en cada territorio, siendo estas las siguientes:
Misiones Generales:
Determinar las necesidades; obtener los recursos; crear las reservas, escalonarlas y
ubicarlas de forma desconcentrada y protegida.
Garantizar el abastecimiento con material, equipos y medios de todo tipo para la vida y
las operaciones para la defensa.
Desarrollar la produccin de piezas de repuesto, herramientas y accesorios,
agroalimentaria, medicamentos naturales y otros.
La conformacin del dispositivo Logstico y la creacin de la Base TcnicoMaterial
que permita el Apoyo Logstico oportuno e ininterrumpido.
La organizacin de la direccin de la Logstica y del Apoyo Logstico.
Servicios logsticos:
El Apoyo Logstico se cumple sobre la base de su organizacin, as mismo la prestacin de
los servicios logsticos, siendo estos los siguientes:
El Apoyo de Intendencia, incluye vestuario, calzado, y servicios personales.
El Apoyo con Alimentos, incluye almacenamiento, elaboracin y distribucin de los
alimentos, reparacin de equipos y el abastecimiento con agua.
El Apoyo con Combustibles, incluye la organizacin de la entrega de los

149
 combustibles de todo tipo, la preparacin y reparacin de los medios y las
instalaciones para prestar los servicios.
El Apoyo de Sanidad, incluye la organizacin de la asistencia mdica y la evacuacin
de las bajas mdicas, las medidas higinico-sanitarias y antiepidmicas y las medidas
de proteccin mdica a la poblacin.
El Apoyo Tcnico, incluye entre otros la desconservacin, mantenimiento,
reparacin, asimilacin y modernizacin de materiales y equipos.
El Apoyo Metrolgico, incluye la reparacin y ajuste de los instrumentos de medicin
defectuosos para garantizar la exactitud en el uso de los equipos y herramientas.
La Organizacin de las Transportaciones, incluye el empleo del transporte, la
preparacin de las cargas y la realizacin de las transportaciones de todo tipo.
Medidas:
Para el cumplimiento de estas misiones se ejecutan un conjunto de medidas encontrndose
entre ellas las siguientes:
La organizacin del proceso de planificacin del Apoyo Logstico.
El mantenimiento, preparacin, reparacin y evacuacin de materiales y equipos.
El tratamiento y evacuacin de los heridos y enfermos y las medidas epidemiolgicas.
Control de calidad.
La desconcentracin de los recursos.
La designacin con los organismos de los territorios a todos los niveles, de los
recursos y servicios, as como las instituciones a emplear en inters del Apoyo
Logstico.
La creacin de las condiciones para la realizacin de la direccin de la logstica.
d) Estructura y designacin de las unidades logsticas
La Logstica se estructura por niveles, en unidades e instituciones de Almacenamiento,
Abastecimiento, Transportaciones, Mantenimiento y Reparacin, Sanidad y de Prestacin de
Servicios. Los cuales se designan para almacenar, registrar, conservar las reservas de
medios materiales y equipos as como, abastecer en el orden y plazos establecidos.
En las ADI se pueden encontrar pequeas unidades logsticas, destinadas al Apoyo Logstico
y en el control de las reservas.
En la Milicia se pueden estructurar pequeas unidades de Logstica en las medianas
unidades.

150
6.3 ORGANIZACIN DEL APOYO LOGSTICO TERRITORIAL
La organizacin del Apoyo Logstico comienza con el anlisis de la misin, donde se planifica
el empleo del personal, material, equipos y su distribucin; la organizacin de los apoyos de
intendencia, alimentacin, combustibles, sanidad, apoyo tcnico, metrolgico,
transportaciones y las producciones.
La agrupacin de personal, material y equipo de Apoyo Logstico, se crean de forma que
permitan satisfacer las necesidades de todo tipo y de servicios, estando compuesta por:
Las unidades e instituciones de la logstica con las reservas de la prestacin de los
servicios logsticos y los medios materiales, distribuidas para las operaciones, en
correspondencia a sus misiones.
Las instituciones y los recursos de la nacin, los estados, municipios y comunas

151
 destinados para la satisfaccin de las necesidades de la defensa en cada territorio.
El Apoyo Logstico, se realizar de forma descentralizada, para lo cual las unidades
logsticas se despliegan en lugares protegidos como son cuevas y tneles, con el personal,
material y equipo necesarios, conjuntamente con las unidades de la FANB.
De acuerdo a las concepciones defensivas y la necesidad de tener una mayor movilidad en
las unidades de la logstica, en particular de los recursos materiales, se hace necesario que
los reservas de medios materiales se encuentren en las regiones de designacin de las
unidades, lo que asegura el cumplimiento de las misiones, disminuir las transportaciones y
una mayor vitalidad del Apoyo Logstico, a la vez permite contar en cada lugar con los
recursos que aseguran cualquier maniobra.
Para el Apoyo Logstico de las milicias deben crearse reservas, en correspondencia con la
idea de la operacin. Estas se definen como el conjunto de armamento, municiones, equipos
y otros medios materiales que se acopian por los rganos de la defensa, las entidades de los
estados, municipales y por la FANB.
El armamento y las municiones de los dispositivos de la milicia, se almacenarn
desconcentradamente y protegido, manteniendo el apresto operacional, vitalidad y camuflaje
necesario. Para ello se emplearn almacenes (silos), arsenales y localesque garanticen su
seguridad.

152
6.4 PARTICULARIDADES DEL APOYO LOGSTICO TERRITORIAL
El Apoyo Logstico Territorial se organiza y realiza teniendo en cuenta las particularidades de
las unidades de la Defensa Antiarea y Aviacin Militar Bolivariana; de la Armada
Bolivariana; de las Tropas Especiales; etc.
Tambin se organiza por periodos y etapas del surgimiento y desarrollo de la guerra.
a) Durante el Perodo de Crisis:
Durante la Etapa Inicial de la Crisis se cumplen las medidas previstas para la Alerta Amarilla,
Naranja y Roja.
Durante este perodo se ponen en prctica las medidas de incremento del apresto para la
defensa mediante el suministro de los recursos que entregan tanto las Empresas Pblicas y
Privadas como parte de las necesidades adicionales presentadas al plan de tiempo de paz,
as como las reservas destinadas para el cumplimiento de las misiones asignadas.
La desconcentracin de los recursos almacenados en las Empresas Pblicas y Privadas,
constituye una de las medidas fundamentales de la Logstica, la cual ha de efectuarse de
manera progresiva, escalonada e ininterrumpida una vez que se decida su ejecucin.
Los esfuerzos principales del Apoyo Logstico durante este perodo estarn dirigidos a las
medidas de desconcentracin, proteccin y preservacin del personal, material y equipo y la
desconservacin selectiva, escalonada y diferenciada de estos.
El apoyo de sanidad durante este perodo se realiza en correspondencia con lo previsto para
tiempo de paz, excepto las unidades que se encuentran empeadas en operaciones de
defensa.
Durante la etapa de amenaza de guerra concluye la transformacin de las estructuras que
cumplen las misiones del Apoyo Logstico y se alcanza el Completo Apresto para la Defensa.
b) Durante el Primer Periodo de la Guerra:
El Apoyo Logstico se garantiza en razn de la satisfaccin de las demandas para la lucha
armada, la economa y la poblacin; las existencias de consumo; las producciones de bienes
y servicios, y las reservas destinadas para cada una de las operaciones que se desarrollan
en este periodo.
El abastecimiento, se realizar bajo el esquema principal: REDI ZODI ADI Unidad, en
correspondencia con el nivel de subordinacin de las unidades y los rganos de Direccin.
Este tendr un carcter territorial con el empleo de las reservas y la satisfaccin de las
demandas para la lucha armada.
El empleo de las instalaciones e instituciones existentes (talleres, centros de elaboracin de
alimentos, fbricas y otros) en inters del Apoyo Logstico, es un elemento importante en su
organizacin.
Durante este periodo el Apoyo Logstico se caracterizar por la aplicacin de un riguroso
rgimen de economa en el consumo de los recursos, concentrndose los esfuerzos
principales en garantizar:

153
 El completo apresto para la defensa.
El empeo en la defensa durante la lucha contra el enemigo.
La culminacin de la desconcentracin, proteccin y preservacin del personal,
material y equipo y el resguardo y proteccin de la poblacin no empeada en las
operaciones de defensa.
El soporte a las unidades que realizan la neutralizacin de los motines y disturbios
para enfrentar las acciones de grupos revoltosos y desafectos al sistema democrtico,
as como de otras fuerzas del enemigo.
Se presta especial atencin a la situacin epidemiolgica, debido al deterioro de la situacin
higinico sanitaria y la contaminacin ambiental de todo tipo, previendo la aparicin de focos
por enfermedades transmisibles a la poblacin.
c) Durante el Segundo Periodo de la Guerra:
El Apoyo Logstico se organiza en correspondencia con las misiones, la importancia de cada
regin operativa y unidades, sus particularidades concretas y la existencia de recursos
territoriales.
En esta operacin el sistema de Apoyo Logstico se despliega completamente para
garantizar la operacin territorial, en las regiones de resistencia y desgaste, bajo la
proteccin del personal, material y equipo de las unidades, de forma escalonada, con alta
vitalidad, y con la flexibilidad que permita maniobrar con los recursos.
Sobre la base de la idea para la operacin se determina el escalonamiento de las reservas y
la organizacin del apoyo de material en cada Regin.
El abastecimiento, se realizar bajo el esquema principal: REDI ZODI ADI Unidad, en
correspondencia con el nivel de subordinacin de las unidades y los rganos de Direccin.
Este tendr un carcter territorial con el empleo de las reservas y la satisfaccin de las
demandas para la lucha armada.
Durante esta fase se deben garantizar los requerimientos logsticos bsicos de la poblacin,
a objeto de elevar, mantener y conservar la moral de esta, para poder alcanzar la victoria del
pueblo. Incrementando todas las medidas necesarias para el cumplimiento de la misin
asignada.
El abastecimiento se garantiza mediante la distribucin de las reservas de todo tipo, segn
los planes de manera que estas puedan llegar a la pequea unidad y combatientes de forma
oportuna.

6.5 ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE DIRECCIN LOGSTICA DE LA LUCHA

ARMADA
Teniendo en cuenta la estrecha relacin que debe existir entre el apoyo logstico de la lucha
armada y las estructuras no armadas del sistema defensivo territorial a todos los niveles, a
continuacin se desarrollan los aspectos principales relacionados con la organizacin del
sistema de direccin logstica y la preparacin y organizacin del apoyo logstico de la lucha
154
armada.
La Direccin de Apoyo Logstico de la lucha armada est integrada por tres elementos
fundamentales:
Subsistema de rganos de Direccin y de Comando Logstico.
Subsistema de Puestos de Comando Logstico.
Subsistema de Comunicaciones Logstico.
a) El Subsistema de rganos de Direccin y de Comando Logstico
Constituye el Subsistema principal de la Direccin y Comando Logstico a todos los niveles,
se define como el conjunto de jefes, oficiales de los rganos de direccin que forman parte
de una estructura dada y se designan para resolver los asuntos de direccin del Apoyo
Logstico y el comando de las unidades en el cumplimiento de las misiones. La composicin
de estos rganos deber asegurar el ejercicio de sus funciones acorde con el trabajo a
desarrollar durante el Apoyo Logstico.
En los Puestos de Comando se crea el Grupo logstico encargado de asegurar al Jefe la
direccin del Apoyo Logstico o de mantener el enlace directo con el Puesto de Comando
Superior Logstico y de esta a los Puesto de Comando (PC) de la ZODI y a su vez con los
Puesto de Comando Logstico (PCL) de las unidades subordinadas correspondientes.
b) El Subsistema de Puestos de Comando Logstico
El Puesto de Comando Logstico estara compuesto por el Comandante Logstico, el Jefe de
Estado Mayor (EM) y los Jefes de las Especialidades, adems forman parte un grupo de
Jefes y Oficiales representantes de diferentes rganos encargado de las respectivas
funciones logsticas, el mismo se crea a nivel de REDI, ZODI, de igual forma en las Brigadas
y equivalentes. El personal de comando logstico debe formar parte del PC del Comandante
de la Brigada de forma reducida y destinar el resto para dirigir a las unidades logsticas en el
cumplimiento de sus misiones de abastecimiento, mantenimiento, asistencia de sanidad y
otras.
En la ADI se crear el Grupo de Direccin Logstica (GDL) formando parte del PC del
Comandante del ADI. En otras unidades tales como: batallones de apoyo, bases logsticas y
otras se crean los puestos de comando de acuerdo a sus caractersticas y necesidades.
c) Subsistema de Comunicaciones Logstico
Para garantizar las comunicaciones entre los puestos de comando se emplear las
comunicaciones de cada nivel en correspondencia con las prioridades y posibilidades de los
medios. No obstante los PCL que se crean se le deben asegurar las comunicaciones
correspondientes.
6.6 PREPARACIN Y ORGANIZACIN DEL APOYO LOGSTICO DE LA LUCHA
ARMADA
La preparacin Logstica para la organizacin del Apoyo Logstico constituye un conjunto de
medidas realizadas por los Comandantes logsticos de las unidades y sus Estados Mayores,
155
encaminadas a crear las condiciones para la realizacin del Apoyo Logstico.
La planificacin y organizacin del Apoyo Logstico de la operacin se realiza desde tiempo
de paz y se puntualiza en el perodo de crisis y durante las diferentes etapas e incluye como
elementos fundamentales: Anlisis de la misin, apreciacin de la situacin logstica,
elaboracin de los documentos de Comando y Planificacin del Apoyo Logstico y Plan de
Apoyo Logstico.
Las actividades que se han relacionado anteriormente son los fundamentales que organiza y
realiza el Comandante Logstico, pero no las nicas, ya que hay un sinnmero de tareas que
llevan a cabo para la preparacin logstica y otras en la que participan.
Las actividades que comprende el trabajo consecutivo del Comandante Logstico, su Jefatura
y Estado Mayor, no constituyen elementos aislados, sino que se encuentran estrechamente
vinculados, complementndose mutuamente.
El contenido y volumen de las medidas para la preparacin Logstica depender de la
situacin, de la misin planteada y del tiempo disponible, se ejecutan de forma oculta,
garantizando en todo momento el apoyo de las tropas, algunas de estas medidas se
culminan en el perodo de crisis.
La planificacin del Apoyo Logstico consiste en definir los objetivos de este atendiendo a:
Las misiones y la situacin de cada Regin;
prever las medidas y actividades a realizar y los plazos;
determinar las necesidades de recursos y servicios;
bajas, vehculos, armamento y otras posibles;
ndices (normas) de consumo;
los volmenes de reservas de medios materiales a crear y transportar;
peso del mdulo de carga bsica, la racin, la carga y paquete logstico;
posibilidades de la logstica entre otros, as como la elaboracin de los documentos
con este fin.
a) Anlisis de la Misin Logstica
El anlisis de la misin, consiste en el trabajo personal y mental del Comandante Logstico
que se basa en los conocimientos, experiencia y en la capacidad individual con el objetivo de
comprender la idea del comando superior para la batalla y el Apoyo Logstico, determinar el
tiempo con que se cuenta para la organizacin de este apoyo y las medidas que son
necesarias tomar de inmediato.
El anlisis tiene dos momentos: el primero cuando se estn escuchando las orientaciones e
indicaciones del Comandante, que consiste fundamentalmente en comprender lo que se dice
y tomar nota de los aspectos principales y en el segundo momento se hace una
recapitulacin de lo escuchado y escrito, adems de la lectura de los documentos emitidos
por el comando superior y otros.
Como resultado del anlisis de la misin, el Comandante Logstico puede llegar entre otras, a
las siguientes conclusiones:
156
 Elementos base para la planificacin y organizacin del Apoyo Logstico.
Cmo organizarlo con su propio personal, material y equipos, reserva de medios
materiales faltantes en dependencia de las ordenadas a crear, posibles necesidades a
partir de las normas de consumo establecidos, en qu medida garantizar a las tropas
no subordinadas y a las que se reciben de refuerzo, a qu darle prioridad, entre otros.
Elementos para la formacin logstica.
Posibilidades que brinda el refuerzo para el Apoyo Logstico, si est preparada la
logstica para la misin planteada, si hay que realizar traslados o no
(desconcentracin), escalonar la logstica o no, direcciones a desplegar (ubicar) la
logstica, entre otros.
Principales tareas y actividades a desarrollar y plazos que se dispone.
Orden, mtodos y organizacin del trabajo.
Despus del anlisis el Comandante Logstico realiza la reunin de orientacin en la que
se da a conocer, entre otras:
Las conclusiones del anlisis realizado;
las disposiciones del comando superior para la logstica y,
la situacin general y particular logstica.
b) Apreciacin de la Situacin e Informe de Proposicin Logstica
Sobre la base de la apreciacin de la situacin, la idea de la organizacin del Apoyo
Logstico y los resultados del reconocimiento, el Comandante Logstico prepara su informe
de proposiciones al Comandante de la Unidad, esto no quiere decir que hay que esperar a
culminar estas actividades, pues realmente este se va conformando desde los primeros
momentos, desde que recibe la misin inclusive y enriqueciendo y completndose a medida
que avanza el trabajo consecutivo y obteniendo nuevos datos e informacin.
Con el fin de ganar tiempo, el Comandante Logstico puede dar indicaciones al jefe de
Operaciones, para que mientras l escucha las proposiciones de los diferentes especialistas
o est en la solucin de alguna otra problemtica, este vaya formulando el informe
proposiciones simultneamente a medida que se deciden los diferentes aspectos del Apoyo
Logstico.
Generalmente este informe de proposiciones se le rinde al Comandante de la Unidad cuando
se encuentre apreciando nuestras tropas, este define el momento en que se realice. Puede
elaborarse en dos partes: una grfica y otra escrita.
La parte grfica se representa en un mapa de la misma escala en que trabaja el Comandante
de la Unidad y en que se elabora el Plan de Apoyo Logstico.
En dicho mapa se recoge la informacin y proposiciones relativas al trabajo logstico, la
formacin logstica, la maniobra a realizar con el personal, material y equipos (la
desconcentracin), el Apoyo Logstico y el comando logstico que puedan representarse
grficamente.

157
La parte escrita se elabora en texto y en tablas, bien directamente en el mapa o en
documento aparte, que le permitan al Comandante Logstico cumplir con los objetivos del
informe de proposiciones:
Someter a la aprobacin del Comando superior las proposiciones para la organizacin
del Apoyo Logstico en los diferentes momentos, etapas y acciones de combate.
Facilitar al Comandante todos los elementos necesarios, en lo que al Apoyo Logstico
concierne, para que este pueda tomar decisiones fundamentadas.
Informar al Comandante en qu medida se cumplen las misiones planteadas a la
logstica, sobre la base de las posibilidades reales.
Solicitar al Comandante el personal, material y equipos necesarios para garantizar el
cumplimiento de las misiones planteadas.
El contenido del informe de proposiciones est en dependencia de lo que interese al
Comandante, de acuerdo al conocimiento que tenga el mismo del Apoyo Logstico, a la
situacin general y particular de este apoyo, el tiempo disponible y otros factores; en caso
que no se le plantee al Comandante Logstico el volumen del mismo, este ltimo debe estar
en disposicin de informar los aspectos principales atendiendo a la situacin existente y la
que se pueda crear, por lo que es necesario conocer los elementos de la decisin del
Comandante de la regin con respecto al Apoyo Logstico para facilitarle estos elementos.
Es necesario que antes que el Comandante Logstico exponga su informe proposiciones se
haya realizado las coordinaciones imprescindibles con las distintas armas, apoyos logsticos
y otros, ya que en este se sealan elementos en los que tienen incidencia los mismos. El
contenido del informe abarca:
Parte Informativa
Principales tareas logsticas (durante la preparacin, el combate, otros momentos y
etapas).
Situacin de las unidades logsticas.
El estado de apresto operacional con reservas de medios materiales, armamentos,
vehculos y otros medios tcnicos y dnde se registra el estado ms bajo.
Lugar de donde se recibirn los medios materiales, a partir de qu da, hora.
Vas de transporte y evacuacin que se emplearn por el comando superior para el
apoyo de la regin en cuestin y otros datos que se consideren de inters.
Proposiciones
Formacin logstica.
Organizacin del apoyo de material, equipo y las transportaciones.
Organizacin del apoyo de sanidad.
Organizacin del apoyo tcnico.
Medidas de la proteccin, defensa y seguridad.
158
 Organizacin del comando logstico.
Conclusiones y recomendaciones.
Este informe proposiciones una vez aprobado por el Comandante y el Plan de Apoyo
Logstico son las bases para la elaboracin de las disposiciones a las unidades.
c) El Plan de Apoyo Logstico
Constituye el documento principal de Comando y planificacin del Apoyo Logstico y se
elabora con el objetivo de planificar y organizar este apoyo, reglamentar las actividades
relacionadas con el trabajo logstico y establecer las principales misiones (tareas) de este
apoyo durante los distintos momentos, etapas y acciones de las operaciones.

159
 CAPTULO 7
PREPARACIN DEL PAS PARA LA DEFENSA INTEGRAL

La preparacin del pas para la Defensa Integral es el conjunto de tareas y medidas que
cumplen los rganos de Direccin de la Defensa Integral a los diferentes niveles del Sistema
Defensivo Territorial, los Organismos del Poder Pblico y sus sistemas respectivos, las
empresas e instituciones pblicas y privadas, y el pueblo organizado, para preparar a la
FANB, la economa, el territorio nacional, la poblacin y la direccin, para rechazar con xito
cualquier amenaza o agresin contra la seguridad de la Nacin.
La preparacin del pas para la Defensa Integral incluye:
La preparacin de la Defensa Integral.
La capacitacin del personal para la Defensa Integral de la Nacin.
La preparacin de la economa para la Defensa Integral de la Nacin.
Preparacin del territorio y acondicionamiento del terreno para la Defensa Integral de
la Nacin.
La compatibilizacin del desarrollo econmico y social del pas con los intereses de la
defensa integral.

7.1 PREPARACIN DE LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN

La Preparacin de la Defensa Integral de la Nacin es el conjunto de actividades que
desarrollan los jefes, sus rganos de direccin y los comits, desde que reciben su misin
hasta que estn listos para cumplirlas e incluye:
El proceso de planificacin.
El proceso de organizacin.
La preparacin de la Defensa Integral tiene su base en el Concepto Estratgico para la
Defensa Integral de la Nacin, el cual se deriva de los planes de seguridad de la Nacin. En
tales documentos se describe: la poltica y la estrategia nacional; se conceptualiza y se
describe la accin para la Defensa, y la organizacin de los elementos de las estructuras
armadas y las estructuras no armadas.
Para estructurar y organizar la Defensa Integral, se hace necesario una planificacin
exhaustiva desde el nivel superior, donde se definen los lineamientos que deber optar el
resto de los niveles acordes a la forma que se presenta la amenaza.
Este proceso de planificacin relaciona los niveles de la estructura tanto armada como no
armada (lucha armada y lucha no armada), el cual actualiza y correlaciona las actividades
desde lo Estratgico, Operacional hasta lo Tctico, acorde al nivel de planificacin. El

160
presente cuadro resume la interrelacin de la planificacin la cual por su forma puede
clasificarse:

FORMA OBJETIVO ESTRUCTURA ACTUACIN

Operacin rgano Nacional de Direccin para la Todo el territorio

Estratgico
estratgica Defensa Integral (ONDDI) Nacional

Espacio de la
Operacin rgano Regional de Direccin para la
Operacional REDI (Varios
de REDI Defensa Integral (ORDDI)
estados)

Batalla de rgano Estadal de Direccin para la Espacio de la

Tctico
ZODI Defensa Integral (OEDDI) ZODI (Un estado)

Espacio de la ADI
rgano Municipal de Direccin para la
(Uno o varios
Defensa Integral (OMDDI)
municipios)
Combate de
Tctico
ADI
Espacio de la ADI
rgano Comunal de Direccin para la
o rea de
Defensa Integral (OCDDI)
responsabilidad

Un objetivo se considera estratgico cuando determina o influye sustancialmente en el

desarrollo o desenlace de la guerra en su conjunto, mientras que un objetivo operacional es
el que repercute en el curso de las operaciones en una regin especfica.
A las operaciones estratgicas se les aade un calificativo que indica su naturaleza. Por
ejemplo, Operacin Estratgica Contra la Invasin Limitada y el Desgaste Sistemtico.
Adems, suelen recibir un nombre convencional para referirse a ellas sin revelar el secreto
militar.
7.1.1 Proceso de planificacin de la Defensa Integral de la Nacin
La planificacin de la defensa integral constituye un conjunto de medidas y actividades
que realizan la Fuerza Armada Nacional Bolivariana; los rganos de Direccin Territoriales
de la Defensa Integral (ODDI) y sus Comits de trabajo; en conjunto con los organismos del
Poder Pblico; las instituciones pblicas y privadas; las personas naturales y jurdicas,
nacionales o extranjeras; y dems formas de organizacin social, orientadas a crear las
condiciones para cumplir exitosamente los objetivos planteados para la Defensa Integral de
la Nacin.

161
La defensa integral se planifica desde tiempo de paz y se actualiza al decretarse algn
Estado de Excepcin, durante el perodo de crisis y durante los diferentes periodos de la
guerra, sobre la base de las Directivas del rgano Nacional de Direccin de la Defensa
Integral (ONDDI), las directivas de los Comits de Trabajo del ONDDI, y las indicaciones de
los organismos del Poder Pblico.
La planificacin de la defensa integral tiene como objetivo principal la toma de la decisin y la
formulacin de los documentos donde se detallan las acciones de sus distintos elementos y
sistemas de apoyo.
Proceso de la toma de decisin para la defensa integral
La decisin del Jefe del rgano de Direccin Territorial de la Defensa Integral (ODDI) en los
diferentes niveles, est constituida por los elementos sustantivos de carcter poltico, militar,
econmico, social, de orden interno, jurdico y de proteccin civil, que se tienen para
enfrentar las amenazas y garantizar la Defensa Integral de la Nacin, la cual se toma con la
activa participacin de todos los miembros del rgano de Direccin y sus Comits de trabajo.
Para la toma de la decisin se deben valorar para cada una de las etapas de la guerra, entre
otros, los siguientes aspectos:
La evaluacin de la posible forma de accin del enemigo.
La organizacin y la estructura de la direccin de la defensa.
La condicin y plazos para el apresto para la defensa.
Las actividades esenciales del trabajo patritico bolivariano que se cumplirn durante
la preparacin y desarrollo de las acciones del pas para enfrentar las amenazas.
Las misiones principales de las actividades econmicas, financieras y sociales que
se cumplirn.
Las medidas generales para el mantenimiento del orden interno.
162
 Las principales medidas de carcter normativo.
Las principales medidas de proteccin para la poblacin.
Las actividades en apoyo a la lucha armada, la economa y la poblacin.
Una vez valorado los aspectos mencionados, el Jefe del rgano de Direccin, con el
consenso de los restantes miembros del rgano establece, entre otros, los siguientes
aspectos:
Dnde se concentrarn los esfuerzos principales de las actividades de la lucha no
armada tales como: patritica-bolivariana, econmica, social, de orden interno, de
proteccin civil entre otras, para el apoyo de la lucha armada.
La disposicin para la transicin del pas (Estado-Nacin) de una economa de
tiempo de paz a la situacin econmica para tiempo de guerra.
El proceso de planificacin para la Defensa Integral es un proceso de anlisis lgico, en el
cual los integrantes de las ODDI y su Comits de trabajo buscan, en forma coordinada, la
solucin al problema de la guerra. Se inicia con la recepcin de la misin y finaliza cuando el
jefe toma su decisin y se elaboran planes y emiten las rdenes.
Este proceso consta de los siguientes pasos a saber:
Anlisis de la misin.
Reunin de orientacin del Jefe del ODDI.
Apreciacin de la situacin del Jefe del ODDI y sus comits, acorde al requerimiento.
Informe y proposiciones de los jefes de Comits de trabajo (a su nivel) al Jefe de
ODDI.
Decisin del Jefe del ODDI.
Elaboracin de planes y rdenes.
Emisin de planes y rdenes.
La supervisin.
Anlisis de la misin
El anlisis en esencia, constituye la descomposicin de un todo en cada una de sus partes,
para poder estudiar su estructura, funciones, entre otros aspectos. En tal sentido, al recibir la
misin el Jefe del ODDI procede a su respectivo anlisis. La misin est conformada
generalmente por dos verbos que determinarn la naturaleza de la tarea y del propsito.
Estos se redactan siempre en infinitivo, y se conectan entre s mediante la expresin: A fin
de.
Al recibir la misin del nivel superior, el Jefe del ODDI, la examina de manera minuciosa,
para comprender lo ms exacto posible, QU tarea se le encomienda, el PARA QU, y
las condiciones impuestas en su cumplimiento.
163
Al estudiar la misin del nivel superior, el Jefe del ODDI deducir de ella la misin especfica.
Este estudio exhaustivo de la misin general, lo realiza el Jefe del ODDI con la colaboracin
de algunos miembros de los Comits, con el propsito de interpretar con precisin la idea o
las intenciones de quien la impone, evaluar la trascendencia que se desprende de su
cumplimiento, conocer los compromisos de las actividades a cumplir por los elementos bajo
su responsabilidad y comprender de qu manera su tarea contribuir al logro del fin
perseguido por el escaln superior.
El anlisis de la misin implica comprender la idea del nivel superior y el contenido de la
misin, lo cual abarca el orden de empleo de los elementos y medios del comando superior
en inters de la operacin, el objetivo de la operacin, a qu fuerza del enemigo se debe
enfrentar, y los plazos principales para la preparacin de la defensa integral.
El Jefe del rgano de Direccin, puede llegar entre otras a las siguientes conclusiones: cul
es el papel de su territorio en la operacin (batalla); qu necesidades hay de reforzar con
medios, y a qu estructuras subordinada brindarle un mayor apoyo.
Posteriormente al anlisis de la misin, determina las medidas que se deben tomar de
inmediato, entre stas se resaltan: los datos y clculos que son necesarios para tomar la
decisin, el clculo del tiempo administrativo incluyendo la reunin de orientacin, y las
indicaciones a los subordinados para organizar el trabajo del rgano y de sus comits.
Reunin de orientacin del jefe de ODDI
La reunin de orientacin del Jefe de ODDI se lleva a cabo con todos sus miembros, y con
los jefes de Comits de trabajo y de los subcomits que se consideren necesarios. Es una
actividad cuya finalidad es informar y ordenar por escrito o verbalmente, dependiendo del
tiempo disponible, a los Comits de trabajo, acerca de: la misin a cumplir, las condiciones
de ejecucin de la misin en tiempo y lugar, los criterios del nivel superior, los aspectos
administrativos generales, y el cronograma de la planificacin.
El resultado de esta reunin o el contenido de este documento (segn sea el caso), es de
suma importancia, debido a que constituye el elemento a partir del cual se inicia el trabajo de
estudio para los jefes de los Comits de trabajo y de las unidades o elementos subordinados.
La reunin de orientacin del Jefe del ODDI para los jefes de los Comits de trabajo, puede
incluir los siguientes elementos: la situacin general al momento de recibir la misin, la
misin que fue asignada el Jefe de ODDI, las conclusiones del anlisis de la misin, las
condiciones de los Comits para organizar el trabajo; el orden y mtodo de trabajo que se
emplear, el contenido y plazo de los informes de proposiciones al Jefe del ODDI, para la
toma de decisin, y otras tareas organizativas del trabajo.
Durante este proceso, los miembros del rgano, y cada jefe de Comit (y/o subcomit) de
trabajo, debern puntualizar los elementos sustantivos para llevar a cabo la planificacin de
la defensa integral. Adems, cumplen las instrucciones recibidas, organizan el trabajo del
comit (subcomit) y puntualizan las medidas y actividades que se cumplirn en su esfera de

164
responsabilidad. Esta actividad arroja como resultado el inicio de las apreciaciones del
estado mayor.
Apreciacin de la situacin
La apreciacin de la situacin es un proceso de anlisis integral de las condiciones en las
que se llevar a cabo la defensa integral, bajo la responsabilidad del Jefe del rgano y con la
participacin activa del resto de los miembros y los jefes de Comits de trabajo.
Las apreciaciones constituyen estudios detallados de una situacin especfica, con el fin de
aportar recomendaciones racionales al Jefe de ODDI. Los resultados pueden materializarse
a travs de documentos formales o informes verbales, que buscan profundizar en el
conocimiento de determinados factores de inters para la decisin del Jefe del ODDI.
Una vez recibidas las instrucciones en la reunin de orientacin el Jefe del rgano cada
miembro del rgano del mismo y los jefes de comits llevan a efecto su respectiva
apreciacin.
Esta se conforma por el estudio y anlisis que realizan los Comits de trabajo acorde a los
niveles organizacionales de la estructura (ONDDI, ORDDI, OEDDI) en su respectiva
especialidad o campo de aplicacin tal como:
Apreciacin del Comit Patritico Bolivariano
Apreciacin del Comit Econmico Productivo
Apreciacin del Comit Social
Apreciacin del Comit Orden Interno
Apreciacin del Comit Gestin Social de Riesgo
Apreciacin del Comit de Comunicaciones e Informtica
Apreciacin del Comit de Relaciones Internacionales (Nivel Nacional)
Apreciacin del Comit de Enlace Militar
Informe y proposiciones de los jefes de Comits de trabajo (a su nivel) al Jefe de ODDI
El informe y proposiciones de los jefes de Comits de trabajo (a su nivel) al Jefe de ODDI
producto de estas apreciaciones constituyen la base y esencia para que el Jefe del rgano
pueda formarse un concepto de las acciones que se llevarn a cabo en el territorio.
En este sentido, cada uno de los miembros del rgano y los jefes de comits debern
presentar al Jefe aquellas proposiciones que l debe tener en cuenta para la toma de su
decisin.
Generalmente, las apreciaciones se elaboran cuando el jefe del ODDI lo ordena, cuando las
formas de accin propias sufren variaciones fundamentales debido al desarrollo de las
operaciones o cursos de accin, o cuando cualquiera de los Comits de trabajo lo crea
necesario.

165
Una vez elaboradas las distintas apreciaciones, se proceder a proponer al Jefe del rgano
la mejor forma de accin que permita el cumplimiento de la misin asignada.
Decisin del Jefe del ODDI
Una vez expuestas las proposiciones y recomendaciones de los jefes de Comits de trabajo,
el Jefe del ODDI deber tomar la decisin en cuanto a la forma de accin a seguir para el
cumplimiento de la misin asignada, la cual estar estructurada de la siguiente manera:
Los elementos sustantivos generales de la defensa integral.
La organizacin de la direccin de la defensa integral.
La asignacin de misiones y responsabilidades.
Los principales aspectos de la coordinacin entre los elementos subordinados.
Es as que de los elementos sustantivos generales de la defensa integral a su vez debe
considerar:
Del Trabajo Patritico Bolivariano:
Cmo garantizar la orientacin e informacin oportuna a la poblacin.
Las medidas para contrarrestar la guerra psicolgica del enemigo.
Otras medidas encaminadas a contribuir a mantener la unidad y cohesin del pueblo,
la evaluacin constante de la situacin poltica y el estado poltico moral de la
poblacin.
Del Actividad Econmico-Productiva y Social:
Cmo satisfacer las necesidades de la lucha armada, la economa y la poblacin.
La produccin de alimentos.
La produccin de energa.
La asistencia mdica.
Suministro y control de la calidad del agua.
Mantenimiento de las actividades de educacin, cultura, deporte y recreacin.
Otros aspectos de inters vital para el pas (territorio).
Del Orden Interno:
La seguridad y proteccin de los principales dirigentes.
Medidas preventivas y de restitucin del Orden Interno.
El enfrentamiento a los disturbios y actividades subversivas.
De la Proteccin a la Poblacin y la Economa:
La advertencia de alarma area a la poblacin.
166
 La proteccin a la poblacin.
La proteccin a la economa.
La evacuacin de la poblacin.
La recepcin de los evacuados que se reciben desde otros territorios.
Ideas sobre el empleo de las fuerzas y medios para el rescate y salvamento de las
personas en los focos de destruccin.
Elaboracin de planes y rdenes.
Una vez que el Jefe del ODDI ha tomado la decisin, es necesario elaborar los planes y
rdenes que servirn para informar al nivel superior y transmitir a los niveles subordinados
las disposiciones relacionadas con las actividades que debern cumplir para contribuir al
cumplimiento de la misin.
Para facilitar la redaccin de los documentos se emplearn los formatos preestablecidos para
tal fin. Estos documentos debern ser claros, concisos y precisos, para evitar confusin y
malas interpretaciones.
Emisin de planes y rdenes
La emisin de planes y rdenes se realiza con el objetivo de informarle al nivel superior y
transmitir a los niveles subordinados las disposiciones relacionadas con las actividades que
debern cumplir para contribuir al cumplimiento de la misin planteada para la defensa
integral.
La supervisin
Durante los pasos anteriores, el Jefe del ODDI habr determinado el objetivo a lograr y las
acciones necesarias para alcanzarlo. Asimismo habr dado a conocer a las estructuras
subordinadas cules sern las acciones a llevar a cabo para el cumplimiento exitoso de la
misin.
Debido a que la planificacin y la organizacin de la defensa integral, estar en condiciones
de ser perfeccionada, es necesaria una supervisin constante, para as garantizar el xito de
la misin.
Tambin se hace necesario considerar que el enemigo ejecutar acciones variables e
imprevisibles, lo cual obligar a efectuar ajustes sucesivos a todo lo que se ha planeado.
Es por todo esto que la supervisin deber ser una actividad continua, la cual le permitir al
Jefe del ODDI asegurarse de que sus disposiciones han sido comprendidas y se estn
ejecutando de la manera apropiada.
Esta actividad de supervisin se debe basar en la obtencin de informacin, su anlisis y
evaluacin, para as poder verificar si la situacin evoluciona en la forma prevista, y de no ser
as adecuar la decisin a los cambios en la situacin.

167
7.1.2 Organizacin de la defensa integral de la nacin.
La organizacin de la defensa integral incluye la organizacin de:
La lucha armada. (Se organiza por las decisiones de los comandantes de las
agrupaciones territoriales de fuerzas).
La lucha no armada (la cual se organiza por el requerimiento de la direccin del
Estado-nacin) e incluye:
El Trabajo Poltico Patritico Bolivariano.
La Actividad Econmico-Productiva.
La Actividad Social.
Las medidas de Orden Interno.
La Actividad de Gestin Social de Riesgo.
Las Actividades de Comunicaciones e Informtica.
Las Actividades de Relaciones Internacionales.
La puesta en completo apresto para la defensa.
La direccin de la defensa.
Al organizar el Trabajo Poltico Patritico Bolivariano, se determina cmo se har llegar
la informacin a la poblacin; la orientacin del trabajo de las organizaciones del Poder
Popular y otras organizaciones polticas y sociales; el enfrentamiento a la actividad de
propaganda meditica y de guerra psicolgica que desarrolla el enemigo contra la poblacin,
y el control del empleo de los medios de difusin masiva durante los Estados de Excepcin.
La organizacin de la Actividad Econmico-Productiva y la Actividad Social, se realiza
de modo tal que permita preparar el pas y los territorios desde tiempo de paz, para dar
continuidad a la economa y a la vida de la sociedad en las condiciones ms difciles, y
satisfacer las necesidades de la lucha armada, de la propia economa y de la poblacin en
los Estados de Excepcin. Adems, para satisfacer las necesidades de todo tipo, derivadas
de desastres naturales o de otras circunstancias, que por su naturaleza, proporcin o
entidad, afecten el orden interno, la seguridad o la estabilidad del pas.
La organizacin de la Actividad de Gestin Social de Riesgo, constituye un factor
estratgico para la capacidad defensiva del pas. Se organiza en todos los territorios y sus
actividades se apoyan en la utilizacin de los recursos humanos y materiales de las
instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o
extranjeras, en correspondencia con lo establecido en la legislacin vigente.
La organizacin de las Comunicaciones para la Defensa, est condicionada, en lo
fundamental, por el desarrollo del potencial de las comunicaciones, o sea, por la cantidad, la
ubicacin y la interrelacin de sus principales centros y redes.

168
Al organizar las comunicaciones debe considerarse que:
Garantice la direccin del paso al estado de guerra.
Asegure a los rganos de Direccin de la Defensa Integral las infocomunicaciones
para la direccin de la defensa integral.
Asegure las comunicaciones de coordinacin entre el rgano de Direccin de la
Defensa Integral y los diferentes elementos del Sistema Defensivo Territorial.
Las comunicaciones se organizan desde el puesto de direccin del ODDI con los Comits de
trabajo y con los puestos de direccin de los rganos de direccin de los niveles superiores e
inferiores. Las comunicaciones se organizan por radio, alambre, redes y equipos de
computacin, correo y colombfilos o cualquier otro medio.
La organizacin de la direccin de la defensa incluye:
Puestos de direccin a crear y su ubicacin.
Las comunicaciones entre los puestos de direccin.
Cmo garantizar la continuidad de la direccin en caso de ser afectado el puesto de
direccin.
El planteamiento de misiones, para la defensa integral se realiza mediante las Directivas y
disposiciones de los rganos de Direccin de la Defensa Integral. Se elaboran de forma
breve, clara y precisa, con el nivel de detalle necesario para que las instancias inferiores
comprendan cabalmente la misin que se les plantea. Pueden ser dadas verbalmente o
enviadas a travs de un documento textual o grfico, con las notas aclaratorias necesarias.

7.2 CAPACITACIN DEL PERSONAL PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN

La preparacin y el adiestramiento del personal para la Defensa Integral de la Nacin se
desarrollan de forma individual y conjunta, tanto en tiempo de paz, como de guerra, y se
materializa en los procesos de enseanza, y las actividades prcticas de adiestramiento que
se organizan en los distintos niveles de organizacin de la Defensa Integral de la Nacin. Se
prepara a los ciudadanos para el ejercicio de la defensa acorde a lo concedido por la CRBV y
las leyes subalternas a tal fin.
El sistema de capacitacin del personal es el conjunto de actividades organizativas,
docentes, educativas y de apoyo que se desarrollan para aumentar constantemente la
capacitacin y el apresto para la defensa. Est dirigido a elevar la capacitacin del personal
que interviene en la defensa integral y la cohesin de los rganos de direccin y los Comits
de trabajo a todos los niveles.
El sistema de capacitacin del personal se sustenta en:
La capacitacin diferenciada, sistemtica, escalonada y selectiva del personal, en
correspondencia al cargo y la importancia de las misiones que se cumplirn.
169
 Una elevada capacitacin psicolgica y un profundo trabajo patritico bolivariano
para todo el personal.
La calidad por encima de la cantidad, de manera que las actividades que se ejecuten
cuenten con un adecuado apoyo, se organicen de forma correcta y cumplan los
objetivos educativos e instructivos previstos.
Su continuidad como sistema que se inicia desde tiempo de paz y contina durante
la guerra.

7.3 PREPARACIN DE LA ECONOMA PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN

La preparacin de la economa para la defensa integral, consiste en la ejecucin de un
conjunto de medidas organizativas, movilizativas, econmicas, financieras, tcnico-
materiales, de proteccin civil y de creacin de las reservas necesarias, para garantizar
desde tiempo de paz el cumplimiento de los planes de produccin y servicios, establecidos
para los estados de excepcin, en correspondencia con lo dispuesto en la ley.
La preparacin de la economa para la defensa tiene como objetivo principal la creacin,
desde tiempo de paz, de las mejores condiciones para dar continuidad a la economa y a la
vida de la sociedad en las condiciones ms difciles, y satisfacer las necesidades de la lucha
armada, de la propia economa y de la poblacin en los estados de excepcin. Adems, debe
garantizar las necesidades de todo tipo, derivadas de desastres naturales, de otros tipos de
catstrofes, o de otras circunstancias, que por su naturaleza, proporcin o entidad, afecten el
orden interno, la seguridad o la estabilidad del pas o de un territorio.
Los principios fundamentales sobre los que se lleva a cabo la preparacin de la economa
para la defensa integral, son:
Organizacin partiendo de las directivas de los niveles superiores y se sustenta
sobre la base de la territorialidad.
El proceso de preparacin de la economa para la defensa la cual se integra como
parte del proceso de planificacin del pas, a fin de evaluar su viabilidad de conjunto
con las necesidades de tiempo de paz.
El Estado dispone el empleo de los recursos necesarios para asegurar desde tiempo
de paz la Defensa Integral de la Nacin.
Todos los recursos y actividades del pas, independientemente de su naturaleza, los
cuales pueden ser puestos por el Estado en funcin de satisfacer las necesidades de
la defensa integral durante los estados de excepcin.
Las instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales
o extranjeras, quienes crean desde tiempo de paz las condiciones para cumplir las
tareas que se le asignan para los estados de excepcin, responden, durante la

170
 vigencia de los mismos, por las instalaciones y los recursos que poseen o estn bajo
su tutela.
El paso de la economa desde tiempo de paz a un estado de excepcin que se
realiza de forma gradual y progresiva, a partir de su declaracin.
La satisfaccin de las necesidades de alimentos, agua y sanidad a la poblacin en
estados de excepcin, las cuales deben ser garantizadas territorialmente, para lo
cual se crean desde tiempo de paz las condiciones necesarias que le permitan
alcanzar su autoabastecimiento.
Reservas de abastecimientos o Reservas para la Defensa
Las reservas de abastecimientos o reservas para la defensa estn constituidas por el
conjunto de productos, materias primas, materiales, equipos y otros, segn se norme,
acumulados desde tiempo de paz, que garantizan durante las estados de excepcin la vida
de la poblacin, para mantener y elevar la capacidad de resistencia del pas, asegurar la
realizacin de las operaciones militares, mantener la seguridad y el orden interno, y continuar
el desarrollo y normal funcionamiento de las actividades econmicas productivas. En sus
nomenclaturas se incluyen los recursos ms importantes e imprescindibles para la vida
econmica del pas y el aseguramiento de la defensa integral.
Las reservas de abastecimientos o reservas para la Defensa son acumuladas por las
instituciones pblicas y privadas, las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras,
con el objetivo de:
Garantizar el desarrollo y normal funcionamiento de la economa nacional.
Atenuar dificultades imprevistas como consecuencia de desastres naturales u otros
tipos de catstrofes.
Fortalecer la capacidad defensiva del pas.
Asegurar la continuidad de la produccin y los servicios en tiempo de guerra.
Garantizar la satisfaccin de las necesidades territoriales de la lucha armada, la
economa y la poblacin, y las que emanen del cumplimiento de misiones
relacionadas con el mantenimiento del Orden Interno.

7.4 PREPARACIN DEL TERRITORIO Y ACONDICIONAMIENTO DEL TERRENO PARA

LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN
El acondicionamiento del terreno para la Defensa Integral de la Nacin constituye uno de los
elementos ms importantes de la lucha no armada para la preparacin del pas y de las
Agrupaciones Territoriales de Fuerzas para la defensa integral. Sin l no podramos combatir
con xito ni garantizar la continuidad de la produccin y los servicios, ni proteger la poblacin
y la economa, dado el elevado poder de los medios de destruccin del enemigo.

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Su importancia radica en que, de producirse una agresin militar, debemos estar preparados
para enfrentar con xito a un enemigo muy superior en tecnologa y medios de destruccin;
mantener en lo esencial la vida de los territorios, base de nuestra resistencia en las
condiciones ms difciles; y preservar las fuerzas y los medios, utilizndolos con el mximo
de efectividad, en el momento ms conveniente, en el lugar ms favorable y contra los
objetivos enemigos en que mejores resultados podamos obtener. Esto es posible lograrlo con
un adecuado acondicionamiento del territorio, que incluye:
El estudio del territorio en inters de la defensa integral.
El acondicionamiento del terreno para la defensa integral.
Entre las principales exigencias que se le plantean al acondicionamiento del territorio
se encuentran:
La actualizacin sistemtica de las caractersticas fsico-geogrficas, socio-
econmicas y militares del territorio.
El cumplimiento de las medidas para dar respuesta a los dos perodos de la guerra,
debiendo asegurar el enfrentamiento a la agresin enemiga en cualquiera de sus
variantes.
El mantenimiento permanente de una interrelacin ptima entre el desarrollo socio-
econmico y los intereses de la defensa, mediante el proceso de compatibilizacin.
a) Estudio del territorio en inters de la defensa integral
El estudio del territorio en inters de la defensa integral se realiza principalmente, mediante la
consulta y evaluacin integral de la informacin fsico-geogrfica, meteorolgica y socio-
econmica del territorio, con el fin de determinar su influencia en la realizacin de la defensa
integral.
Como parte del estudio del territorio en inters de la defensa integral se debe realizar:
El estudio del medio geogrfico.
El estudio de la informacin socio-econmica de los territorios a todos los niveles.
La caracterizacin militar del territorio.
El estudio del medio geogrfico, consiste en conocer las caractersticas fsico-geogrficas
del territorio, tales como:
Caractersticas del relieve (llanuras, pantanos y montaas).
Hidrografa: caractersticas generales de los mares adyacentes, caractersticas
principales de los ros, lagos y presas, condiciones para el abasto de agua, principales
fuentes.
Clima, vegetacin, suelos y carso (cuevas).

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 Existencia y posibilidades de aerdromos, puertos, vas de comunicaciones,
almacenes de diferente designacin, y otros objetivos y su posible empleo.
Caractersticas de las ciudades y principales poblados existentes.
El estudio de la informacin socio-econmica de los territorios, consiste en comprobar los
aspectos siguientes:
Principales regiones de desarrollo socio-econmico, su estructura y posibilidades de
uso para la defensa.
Nivel de desarrollo agropecuario, sus ndices principales de produccin, regiones
agrcolas ms importantes, su especializacin y empleo en la defensa integral.
Existencia de recursos naturales importantes y su influencia en el aseguramiento de la
defensa integral.
Principales objetivos socio-econmicos sobre los que el enemigo puede asestar
golpes y nivel de su proteccin.
La caracterizacin militar del territorio, la deben desarrollar las Agrupaciones Territoriales
de Fuerzas (REDI, ZODI, ADI) y consiste en el procesamiento de toda la informacin
recopilada sobre el medio geogrfico y la informacin socio-econmica, la cual permite la
obtencin de superponibles y mapas especiales con las caractersticas militares del terreno
(propiedades tcticas), en cuanto a: visibilidad; ocultacin; proteccin; zonas de desembarco;
transitabilidad y obstaculizacin; y principales direcciones de acceso.
La determinacin de las caractersticas militares del terreno, de un modo cada vez ms
preciso permiten lograr una mejor apreciacin de la situacin, teniendo en cuenta la
influencia del entorno sobre el enemigo y nuestras fuerzas, as como tomar decisiones
acertadas utilizando al mximo las posibilidades que este brinda, para planificar y proyectar
el acondicionamiento del territorio, desde tiempo de paz.
Este estudio contribuye a que se puedan determinar, de forma ms acertada, las reas del
terreno de cuyo mantenimiento depende la estabilidad de la defensa del territorio dado, lo
que permite organizar la resistencia; la acertada obstaculizacin; y adems, realizar la
ubicacin desconcentrada y oculta de los medios para lograr la sorpresa; buscar soluciones
para realizar traslados (maniobras) desde lugares protegidos, por itinerarios ocultos,
enmascarados mediante el aprovechamiento de la visibilidad limitada que brinda el terreno y
las condiciones meteorolgicas; utilizar lugares convenientes para hostigar o aniquilar al
enemigo.
b) Acondicionamiento del terreno para la defensa integral
El acondicionamiento del terreno para la defensa integral constituye el conjunto de misiones
y medidas encaminadas a aprovechar y modificar el terreno con el objetivo de dificultar las
acciones del enemigo y facilitar las acciones de nuestras fuerzas y su objetivo principal es
contribuir a la elevacin de la vitalidad de las fuerzas, medios, sistemas y objetivos militares,
as como de la poblacin, de las reservas de medios materiales, de la economa y del
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patrimonio cultural del pas, mediante la elevacin de la proteccin contra los medios de
destruccin del enemigo.
Se ejecuta en su mayor volumen desde tiempo de paz y se adecua a las mximas
posibilidades del empleo de las fuerzas y medios frente a las necesidades que impone el
apoyo de ingenieros de combate, priorizando los trabajos en las regiones en que se
concentran los esfuerzos principales.
Principales misiones del Apoyo de Ingenieros que se deben cumplir en
correspondencia con la periodizacin del surgimiento y desarrollo de la guerra
Desde tiempo de paz se lleva a cabo:
El acondicionamiento ingeniero del terreno.
La preparacin para la instalacin del plan de barreras ingenieras.
El mantenimiento y reparacin de la red de caminos de maniobras y evacuacin.
El enmascaramiento.
Durante el periodo de crisis:
Se incrementan los trabajos de acondicionamiento ingeniero del terreno, principalmente en
las obras de alta proteccin, priorizando las obras de las unidades que participan en la lucha
contra el enemigo areo; se deben concluir el acondicionamiento de los puestos de comando
y direccin de la primera y segunda red; acondicionar obras de campaa para la proteccin
del personal, acondicionar para su ocupacin las obras capitales sin concluir; incrementar las
obras para el fuego, en las principales direcciones de las que depende la estabilidad de la
defensa; acondicionar obras de primera urgencia en las regiones de designacin combativa
por las unidades que las ocupen; incrementar la construccin de tneles de seccin pequea
y otras obras para la poblacin y los trabajadores; adems se realizan actividades de
reparacin y mantenimiento de la red de caminos de evacuacin y maniobras, se
desconcentran las municiones de ingeniera hacia los lugares de posible empleo y se
cumplen estrictamente todas las medidas de enmascaramiento previstas.
En relacin con la defensa militar, se lleva a cabo la realizacin de reconocimientos de
ingenieros en todos aquellos posibles escenarios, a fin de modificar el terreno con el objetivo
de dificultar las acciones del enemigo, facilitar las acciones de nuestras fuerzas; y contribuir a
la elevacin de la vitalidad del personal, sistemas de armas, obras de proteccin para la
poblacin, reservas de medios materiales, mediante la elevacin de la proteccin contra los
medios de destruccin del enemigo. Adems, se ejecuta el acondicionamiento de obras
soterradas, fortificaciones, enmascaramiento, engao, emplazamientos de medios y equipos
de Defensa Antiarea.
En el orden interno se ejecutan los trabajos tcnicos de ingeniera, que garanticen los
servicios bsicos a fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, as como tambin
los sistemas de obstculos que canalice a la poblacin en caso de disturbios civiles, de igual

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forma es importantsimo el adiestramiento del personal con material y equipos para accionar
en contra de las Armas Qumicas, Bacteriolgicas, Biolgicas y Radiolgicas.
Es necesario resaltar el papel preponderante que realiza la ingeniera militar en cuanto a la
construccin de obras de infraestructura que contribuyan con el desarrollo nacional, tomando
en consideracin su relacin con la Defensa Integral de la Nacin.
Durante el Desgaste Sistemtico se realiza:
El reconocimiento del enemigo y el terreno.
El acondicionamiento ingeniero del terreno.
Instalacin del plan de barreras ingenieras.
El mantenimiento y reparacin de la red de caminos de maniobras y evacuacin.
La lucha contra las minas, bombas, cohetes y proyectiles lanzados por el enemigo
que no detonen.
El mantenimiento y reparacin de la red de caminos de maniobra y evacuacin.
La superacin de obstculos explosivos, no explosivos y naturales.
La liquidacin de las consecuencias contra los desastres y calamidades.
El abastecimiento de agua.
El enmascaramiento.
En esta etapa se deben ejecutar (mantener) acciones para el abastecimiento y distribucin
de agua potable; se incrementan los trabajos de fortificaciones, concluyndose los de
primera urgencia, dirigidos a: crear las condiciones ms favorables para el empleo efectivo
de todos los medios de fuego; elevar el nivel de proteccin de todos los sistema de armas,
municiones, las tropas y objetivos ms importantes contra los medios de destruccin del
enemigo y asegurar el comando y la direccin. En este sentido las obras de alta y mediana
proteccin que se encuentren en ejecucin desde tiempo de paz, se adaptan para su rpida
explotacin y se pasa a la construccin masiva de obras de fortificaciones de campaa.
Se incrementan las medidas de ocultacin y de imitacin aprovechando las condiciones
enmascaradoras del terreno. Se despliegan y ponen en funcionamiento las maquetas
pasivas y activas y los sistemas de seuelos trmicos y reflectores angulares.
Se puntualizan adems, los planes de empleo de los obstculos ingenieros y se inicia la
desconservacin y desconcentracin de las municiones de ingeniera y los explosivos en
pequeos depsitos cercanos a las reas de empleo y se preparan las fuerzas que participan
en la obstaculizacin.
En el orden interno, se ejecutan trabajos tcnicos de ingeniera, para restablecer los servicios
bsicos y crearles mejores condiciones de vida a la poblacin; se capacitan ciudadanos en
trabajos tcnicos de ingeniera; se lleva a cabo el abastecimiento y purificacin de agua; y se

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implementan acciones a fin de evitar la efectividad de las Armas Qumicas, Biolgicas,
Bacteriolgicas y Radiolgicas.
Vinculado con el desarrollo nacional, se ejecuta la recuperacin de las infraestructuras
destruidas por las acciones del enemigo; la restauracin de las instalaciones de empresas
bsicas y la operacin y control de trfico de los Sistemas de Transporte Masivos.
Durante la Invasin se realiza:
El reconocimiento del enemigo y el terreno.
El acondicionamiento ingeniero del terreno.
El restablecimiento e incremento del plan de barreras ingenieras.
El mantenimiento y reparacin de la red de caminos de maniobras y evacuacin.
La lucha contra las minas, bombas, cohetes y proyectiles lanzados por el enemigo
que no detonen.
El mantenimiento y reparacin de la red de caminos de maniobra y evacuacin.
La superacin de obstculos explosivos, no explosivos y naturales.
La liquidacin de las consecuencias contra los desastres y calamidades.
El abastecimiento de agua.
El enmascaramiento.
En esta etapa se deben activar los equipos integrados por combatientes asimtricos para los
trabajos de voladuras y destrucciones capaces de causar el impacto necesario en el enemigo
con la finalidad de disminuir o anular la intencin de combatir. De la misma forma el empleo
las fuerzas de ingeniera como ejecutores de las labores de destruccin y construccin que
generen en el enemigo el retardo y la canalizacin en su avance e impedir el acceso a las
reas vitales. Se debern ejecutar trabajos de destruccin mediante equipos entrenados en
las zonas previamente establecidas de acuerdo a los planes estratgicos del Estado en
asuntos de guerra asimtrica.
Los esfuerzos en esta etapa se concentran en la obstaculizacin, con el objetivo de dificultar
la realizacin de los desembarcos del enemigo y el ataque organizado a nuestras tropas.
Adems, se incrementan los trabajos para la proteccin de los sistemas de armas, las tropas,
se restablecen las fortificaciones afectadas, se liquidan las consecuencias en los focos de
desastres y calamidades producidas por los golpes del enemigo y se contina trabajando en
inters del enmascaramiento de las tropas y objetivos.
Se contina el despliegue del sistema de barreras, se realiza el restablecimiento de los
obstculos afectados y se incrementan en las direcciones que sean necesarias. Durante la
preparacin y realizacin del combate, se realizar una amplia obstaculizacin y destruccin
de las instalaciones portuarias impidiendo su posterior empleo.

176
Los obstculos ingenieros explosivos y no explosivos, se crean en correspondencia con los
obstculos naturales y artificiales existentes en el terreno, el sistema de fuego y teniendo en
cuenta la maniobra de nuestras tropas.
La base del sistema de barreras lo constituyen los obstculos explosivos que se instalan en
las principales direcciones de avance del enemigo, fundamentalmente grupos de minas y
minas aisladas.
En el orden interno, se le da un mximo empleo de las Milicias y Cuerpos Combatientes en
inters del cumplimiento de estas misiones como parte del empleo de la ingeniera; se
mantiene la purificacin y suministro de agua; el mantenimiento y reparacin de la vialidad
urbana en la poblacin; y acciones de contingencia, desastres y calamidades.
Vinculado con el desarrollo nacional, se mantiene la reparacin de las infraestructuras
destruidas por el enemigo; la recuperacin de las instalaciones de empresas bsicas (de
inters para el sostenimiento del Estado) y la operacin y control de trfico de los Sistemas
de Transporte Masivos.
Durante el segundo periodo de la guerra:
Durante este periodo se debe incrementar el acondicionamiento ingeniero; el reconocimiento
del enemigo y del terreno; la reparacin de la red de caminos y el abastecimiento de agua en
las regiones donde se concentren los esfuerzos principales, completando estos con la
construccin de nuevas obras de fortificaciones de campaa y la obstaculizacin de nuevos
objetivos; distribuir las municiones de ingeniera a cuenta de las reservas de minas y
sustancias explosivas existentes, un papel fundamental lo jugar la construccin y el empleo
del municiones de ingeniera, principalmente minas, para la destruccin de los medios del
enemigo y el aniquilamiento de sus fuerzas vivas, incluyendo el empleo de los obstculos y
trampas explosivas y no explosivas en la lucha contra el enemigo en ciudades y poblados.
El papel de los obstculos se incrementar actuando contra el enemigo donde quiera que
este se encuentre, fundamentalmente contra las tropas enemigas que intentan llevar a cabo
o mantener la ocupacin de determinados territorios, adems, una de las misiones ms
importantes en esta etapa ser la lucha contra las minas, bombas y proyectiles lanzados por
el enemigo que no detonen y la liquidacin de las consecuencias contra los focos de
desastres y calamidades que se producirn producto a los medios de destruccin del
enemigo; el abastecimiento con agua se realizar con el empleo de todas las fuentes
protegidas ubicadas en las regiones de designacin combativa de las unidades.

7.5 LA COMPATIBILIZACIN DEL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DEL PAS

CON LOS INTERESES DE LA DEFENSA INTEGRAL
La compatibilizacin del desarrollo econmico-social del pas con los intereses de la defensa
integral se define como un conjunto de actividades que se realizan para lograr la
materializacin de los requerimientos de la defensa que deben tenerse en cuenta en la

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ejecucin de inversiones, adquisicin y produccin de equipos, prestacin de servicios y
realizacin de otras producciones, estudios e investigaciones cientfico-tcnicas.
El proceso de compatibilizacin comprende, entre otros aspectos:
Las inversiones de todo tipo.
La actividad cientfico-tecnolgica, productiva, inversionista o de carcter social
relacionada con el entorno geogrfico en reas de alta sensibilidad para la defensa
integral.
Los trabajos de investigacin geolgica, estudio, evaluacin y explotacin de los
recursos minerales.
La produccin y adquisicin de equipos, tecnologas, transferencias de tecnologas y
productos.
Los objetivos del proceso de compatibilizacin del desarrollo econmico-social del territorio
con los intereses de la defensa integral, son:
a) Contribuir a preservar la soberana, la defensa y la seguridad de la Nacin, mediante
la regulacin y el control de las reas, territorios o actividades de inters poltico-
militar.
b) Incrementar el grado de acondicionamiento del terreno en inters de la defensa
integral, mediante la incorporacin de los requerimientos defensivos en las inversiones
de construccin y montaje que se ejecuten.
c) Elevar la proteccin de la poblacin, sus bienes, la economa y la infraestructura en
situaciones de excepcin y desastres, con la aplicacin de las siguientes medidas:
La construccin de obras protectoras; tomar medidas para proteger la
infraestructura social y de servicios.
Prever la proteccin de la economa y la preservacin de instalaciones, equipos,
maquinarias, materias primas, reservas de todo tipo y produccin terminada, as
como de fuentes y reservas de agua.
Tomar medidas zootcnicas, veterinarias, fitosanitarias y agrotcnicas para la
proteccin de animales, plantas y su produccin.
c) Aumentar las posibilidades de la defensa integral mediante la esfera cientfico-
tecnolgica, encauzando el aprovechamiento de los estudios e investigaciones que se
realizan en las diferentes instituciones, introduciendo los requerimientos de la defensa en
estos y en la adquisicin o produccin de equipos de la economa.
La compatibilizacin del desarrollo econmico-social del pas con los intereses de la defensa
integral se ejecuta de acuerdo con las normas establecidas en los documentos legales
vigentes.

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El mantenimiento permanente de una interrelacin ptima entre el desarrollo socio-
econmico y los intereses de la defensa integral, mediante el proceso de compatibilizacin,
constituye una exigencia para garantizar desde tiempo de paz la preparacin del pas para la
Defensa Integral de la Nacin.

179
 CAPTULO 8
LA MOVILIZACIN PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN

8.1 GENERALIDADES ACERCA DE LA MOVILIZACIN

La movilizacin es el proceso mediante el cual los diferentes elementos de la organizacin
funcional y estructural del Estado (organismos del poder pblico, instituciones pblicas y
privadas, personas naturales y jurdicas, nacionales extranjeras), se transforman y adquieren
una nueva cualidad de forma gradual y progresiva, con la ejecucin de un conjunto de
sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sea su naturaleza e
intensidad, que de forma activa coordine y ejecute el Estado con la participacin del pueblo
para que estos pasen al estado de excepcin con el objeto de asegurar las necesidades de
la defensa integral, la economa de guerra y la poblacin, y enfrentarlo en las mejores
condiciones posibles para garantizar la independencia, la libertad, la democracia, el
desarrollo integral, el mantenimiento del orden interno, la soberana e integridad territorial de
la Nacin.
Mediante un conjunto de cuadros y flujogramas de relaciones se ampla esta definicin de
movilizacin.

Tal como lo indica la definicin, el objeto del proceso de transicin o movilizacin es

garantizar las necesidades de la defensa integral en los estados de excepcin con elevado
apresto para la defensa.
Desde este objeto surgen dos elementos importantes a considerar: La defensa integral, que
incorpora la defensa militar o lucha armada; y las acciones de lucha no armada, y el elevado

180
apresto para la defensa, como capacidad de respuesta mxima de las instituciones y los
ciudadanos a las necesidades y planes.
El proceso de transicin o movilizacin se define como la aplicacin y ejecucin desde
tiempos de paz a tiempo de guerra: de sistemas, mtodos, planes, medidas y acciones que
con criterio de gradualidad se aplican sobre instituciones, organismos pblicos y privados,
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeros, lo cual ha de producir una nueva
cualidad (conducta) en ellos, para actuar en el marco del estado de excepcin (Art. 337, 338
y 339 de la CRBV; Art. 3 de la LOSN y los Art. 8, 13, 14 y 23 de la LOEE).
Como elementos sustantivos de este proceso de transicin se tiene:

El objeto de la movilizacin es garantizar, con elevado apresto, tres tipos de necesidades que
surgen del proceso:
Necesidades derivadas de los procesos de la defensa militar, llamadas necesidades
de guerra, es decir de la lucha armada.
Necesidades que surgen hacia el trnsito a una economa de guerra, cuyos planes,
acciones y decisiones van dirigidas a la administracin de los recursos a fin de
mantener y apoyar las operaciones de defensa integral.

181
 Necesidades de las personas, son las inherentes al ser humano est o no
involucradas en los conflictos, entre ellas resaltan los de alimentacin, de salud
integral, de atencin psicolgica, de seguridad social, de vivienda, trabajo, entre otras.
La atencin a estas necesidades, as como el proceso de transitoriedad del estado de
excepcin tiene por finalidad garantizar la constitucionalidad, es decir la independencia, la
libertad, la democracia, el mantenimiento del orden interno, la soberana y la integridad
territorial, lo cual se expresa como defensa integral y por tanto se debe defender y retomar
en el menor tiempo posible y con el menor costo. Es por ello que se requiere tener
conciencia del carcter temporal y territorial de estos procesos.
La planificacin de la movilizacin se explicita a partir de los siguientes aspectos:

El proceso de planificacin se efecta desde tiempo de paz, entendido por tal el tiempo de la
cotidianidad o normalidad institucional, cuando no est afectada la gobernabilidad, es decir:
los servidores pblicos, instituciones y ciudadanos y ciudadanas cumplen sus actividades en
normalidad.
En este tiempo, los servidores pblicos y el pueblo elaboran y disean planes, medidas,
acciones y decisiones sobre los mbitos humanos, econmico-financiero, productivo,
tecnolgico, social, poltico, ambiental, territorial y militar, bajo criterios de patriotismo,
182
legitimidad, gradualidad y progresividad, as mismo deben incorporarse mecanismos que
faciliten la participacin del pueblo como expresin del ejercicio de la corresponsabilidad, la
cual se ejerce en espacios predeterminados en funcin del criterio de territorialidad.
Se incorpora a la planificacin los criterios de economa y preservacin, los cuales permiten
garantizar una administracin adecuada de los recursos, haciendo un uso racional y
proporcional de acuerdo a la estrategia de priorizacin de la necesidad y las estrategias para
su satisfaccin.
De igual forma, los procesos y espacios de empleo del aparato operacional, debe incorporar
los criterios de aseguramiento en la perspectiva que es una lucha prolongada y el enemigo
buscar cmo aniquilar la base logstica.
Como resultado de la aplicacin de estos criterios en los planes, acciones y decisiones sobre
todos los mbitos, surge la planificacin, la organizacin, la responsabilidad, pertenencia,
eficacia, eficiencia y victoria.

8.2 EL APRESTO PARA LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN

a) Aspectos generales del Apresto para la Defensa Integral de la Nacin
Al establecer para la RBV los Lineamientos Estratgicos que conforman el Pensamiento
Militar Bolivariano y una nueva Doctrina Militar, hay que diferenciar los elementos que
intervienen en la organizacin, planificacin y realizacin de la Defensa Integral de la Nacin,
teniendo en cuenta la participacin que cada elemento de las estructuras organizativas del
pas tiene en el desarrollo de la guerra o de los diferentes estados de excepcin, en lo que se
refiere a las fuerzas y medios que toman parte en la Defensa Integral empleando los medios
de lucha armada y aquellos que participan con formas no armadas de lucha.
Partiendo de esta nueva doctrina, sobre la base del probable carcter de las acciones del
enemigo; la periodizacin del surgimiento y desarrollo de la Guerra Popular Prolongada en
caso de una agresin militar; la organizacin del Sistema Defensivo Territorial y
considerando los elementos que intervienen en la Defensa Integral de la Nacin, es
necesario tener en cuenta que, para enfrentar una guerra contra cualquier agresor o durante
los estados de excepcin, el pas se ver obligado a transformar de forma total, su estructura
de tiempo de paz, cambio que ocurrir al decretarse el estado de conmocin interior o
exterior en caso de conflicto interno o externo, proceso que se logra con la movilizacin del
pas.
De acuerdo con lo establecido en el Manual de Apresto Operacional de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana y Milicia Bolivariana, el paso del pas al estado de guerra incluye:
El Despliegue Estratgico de la FANB.
El paso de la actividad econmico-social al Estado de Guerra.
La transformacin del resto de las estructuras, los sistemas del Estado y de toda la
sociedad.
183
En este Material de estudio se desarrolla lo relacionado con las estructuras no armadas de
lucha durante los estados de excepcin, pues en el Manual de Apresto Operacional de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana y Milicia Bolivariana, elaborado por la Direccin
Conjunta de Operaciones del CEOFANB y aprobado por el rgano de Direccin Principal de
la Tarea Libertad, se desarrolla el tema del Despliegue Estratgico de la FANB.
El paso de la actividad econmico-social a los estados de excepcin y la transformacin del
resto de las estructuras, los sistemas del Estado y de toda la sociedad, es decir, de los
organismos del Poder Pblico, Instituciones pblicas y privadas, las personas naturales y
jurdicas, nacionales o extranjeras y dems estructuras de la sociedad, de la situacin de
tiempo de paz al estado de excepcin, se define como el proceso mediante el cual los
diferentes elementos de su organizacin funcional y estructural se transforman y adquieren
una nueva cualidad de forma gradual y progresiva, con la ejecucin de un conjunto de
sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera que sea su naturaleza e
intensidad, que de forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participacin del
pueblo para que estos pasen al estado de conmocin interior o exterior con el objetivo de
asegurar las necesidades de la lucha armada, la economa y la poblacin, y enfrentarlo en
las mejores condiciones posibles, para garantizar la independencia, la libertad, la
democracia, desarrollo integral, mantenimiento del orden interno, la soberana e integridad
territorial de la Nacin.
Para expresar con precisin este complejo fenmeno y los procesos que en l se enmarcan,
se han establecido categoras particulares. Ellas expresan la situacin que en cada momento
alcanzan los diferentes elementos de las estructuras del Sistema Defensivo Territorial para
cumplir las misiones en la Defensa Integral.

184
La ms abarcadora de estas categoras es el Apresto para la Defensa Integral de la Nacin,
que expresa el estado que tienen el conjunto de todas estructuras (armadas y no armadas)
que les permite cumplir las misiones relacionadas con la Defensa Integral, en los plazos
establecidos.
Otra categora empleada es el Apresto para la Defensa. Se refiere especficamente a los
Organismos del Poder Pblico, Instituciones pblicas y privadas, las personas naturales y
jurdicas, nacionales o extranjeras y dems estructuras no armadas de la sociedad que
participan en la Defensa Integral de la Nacin. Se entiende como la capacidad que tienen
estas estructuras, para el cumplimiento de las misiones en los plazos establecidos.
Y la categora Apresto Operacional. Se refiere a las fuerzas que participan en la Defensa
Integral de la Nacin con el empleo de los medios de la lucha armada, es decir las unidades
de la FANB, la Milicia Bolivariana, Cuerpos Combatientes y los rganos de la Seguridad
Ciudadana; y se entiende como el estado de disponibilidad que tienen los rganos de las
estructuras armadas que les permite cumplir las misiones operacionales asignadas en los
planes establecidos.
Por lo tanto, el Apresto para la Defensa y el Apresto Operacional son componentes del
Apresto para la Defensa Integral de la Nacin.

b) Grados de Apresto para la Defensa

Para la organizacin del Apresto para la Defensa se establecen diferentes grados, los cuales
se alcanzan de forma gradual y progresiva, con el cumplimiento de un conjunto de medidas
de carcter organizativo, estructural y de adiestramiento, que permitan a los Organismos del
185
Poder Pblico, Instituciones pblicas y privadas, las personas naturales y jurdicas,
nacionales o extranjeras y dems estructuras no armadas de la sociedad que participan en la
Defensa Integral de la Nacin, estar en condiciones para cumplir las misiones planteadas y
enfrentar el estado de conmocin interno o externo.
Los grados de Apresto para la Defensa son:
Apresto para la Defensa de tiempo de paz.
Elevado Apresto para la Defensa.
Completo Apresto para la Defensa.
El Apresto para la Defensa de tiempo de paz: Es la situacin ordinaria que deben reunir
las estructuras no armadas, cuando, cumpliendo las tareas que tienen planteadas desde
tiempo de paz, ejecutan un conjunto de medidas organizativas, estructurales y de
adiestramiento, que le permiten tener capacidad para cumplir misiones en los estados de
conmocin interior y exterior, para ejecutar adecuadamente la transicin a grados superiores
de Apresto para la Defensa, e incluso, transitar directamente al Completo Apresto para la
Defensa, segn se decida.
Principales medidas y acciones:
- Organizar la advertencia, mediante el cual se informar a los distintos niveles y al
pueblo que se dar inicio al estado de excepcin y por ende a todos los procesos
inherentes al mismo.
- Esta advertencia debe planificarse a fin de considerar todos los aspectos tanto de
contenido, veracidad, confiabilidad, oportunidad y seguridad de la misma, a fin de
cumplir con su objetivo.
- Elaborar planes y medidas a ser aplicadas en estados de excepcin, as como crear
las estructuras y flujogramas correspondientes, en particular las territoriales con sus
comits de apoyo.
- Asignar al personal y pueblo comprometido la misin, el lugar de ejecucin y el medio.
- Adiestrar al personal para cumplir la misin.
- Seleccionar y acondicionar los sitios de los puestos de direccin.
- Establecer mediante reuniones de trabajo y planificacin las inter relaciones entre los
rganos del poder pblico con el poder popular y los distintos sectores de la sociedad.
- Planificar y disear todo el sistema de despliegue comunicacional, que debe tener
tanto los elementos de divulgacin, de formacin, de propaganda y contrapropaganda.
- Organizar con criterio territorial los planes, medidas y acciones de defensa integral y
de orden interno.

186
 - Planificar y desarrollar la tarea ideolgica- patritica-bolivariana a fin de generar e
incrementar la conciencia del pueblo y las instituciones, en principios y valores que
permitan garantizar la defensa integral.
- Preparar los planes y sistemas de inventarios a objeto de requisicin, localizacin,
cantidades y criterios de reserva.
- Preparar los planes de evaluacin del sistema productivo, en funcin de qu empresas
deben incrementar su produccin, las que deben cambiar su objeto y las que pudieran
cerrarse temporalmente.
- Preparar otros planes de acuerdo a los criterios territoriales que puedan surgir.
El Elevado Apresto para la Defensa: Es la situacin extraordinaria en que se encuentran
las estructuras no armadas, cuando han adoptado las medidas previstas en los planes que
incrementan su capacidad, y les permiten en el menor tiempo posible, alcanzar las ptimas
condiciones para el Completo Apresto para la Defensa. Se establece durante la etapa inicial
de la crisis y se organizan en tres (03) fases:
Fase No 1: Alerta Amarilla: Se adopta con el surgimiento de la crisis, principalmente
con el objetivo de actualizar los planes elaborados.
Fase No 2: Alerta Naranja: Se adopta como resultado del incremento de la crisis.
Fase No 3: Alerta Roja: Se adopta como resultado de la agudizacin de la crisis.

LUCHA NO ARMADA-APRESTO PARA LA DEFENSA: MOVILIZACIN

PERIODIZACIN 2DO TIEMPO: ELEVADO APRESTO
SITUACIN EXTRAORDINARIA. OBJETIVO: INCREMENTAR LA CAPACIDAD EN EL MENOR TIEMPO
ETAPA INICIAL DE LA CRISIS
3 FASES O ALERTAS:

ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA

1. PUNTUALIZA PLANES 1. PROFUNDIZAR ALERTA 1. PROFUNDIZAR ALERTA

2. LOCALIZACIN PERSONAL
PARA ORGANISMOS DE
DIRECCIN Y COMITES
3. VERIFICACIN ACTO DE
AVISO A TODOS 3. DESPLEGAR SISTEMAS
4. DEFINIR Y ACTUALIZAR PLANES
X AREA Y COMITES
5. DEFINIR Y VERIFICAR
INVENTARIOS REQUISITORIA
6. MISIONAR CUERPOS
COMBATIENTES
7. ASEGURAMIENTO
PROTECCIN Y DEFENSA
8. PREPARAR DESPLEGUE
COMUNICACIONAL
9. FORTALECER CONCIENCIA
PATRIOTICA Y UNIDAD
NACIONAL
10.CRITERIO TERRITORIAL
AMARILLA
2. OCUPAR PUESTOS DE
COMANDO CON REDUCCIN
DE PERSONAL
COMUNICACIONALES
4. EFECTUAR REQUISITORIA
5. REFORZAR SEGURIDAD,
PROTECCIN Y DEFENSA
6. `PROFUNDIZAR
ADIESTRAMIENTO
7. INSTRUMENATR SISTEMAS DE
TRABAJO, COMITES Y
ORGANISMOS TERRITORIALES
8. OTRAS
NARANJA
2. OCUPAR TODOS LOS PUESTOS
DE COMANDO, ORGANISMOS Y
COMITES
3. INCREMENTAR CONCIENCIA
PATRITICA Y UNIDAD
NACIONAL.
4. INCREMENTAR EL PROCESO
DE REQUISITORIA
5. INCREMENTAR EL
ASEGURAMIENTO,
PROTECCIN Y DEFENSA
6. OTRAS

187
Para conducir las medidas previstas en el Elevado Apresto para la Defensa, por decisin del
Presidente de la Repblica y Comandante en Jefe, se deben activar los rganos de
Direccin de la Defensa Integral (ODDI) en los diferentes niveles del Sistema Defensivo
Territorial.
Para auxiliar a los ODDI en la conduccin de las medidas previstas durante el Elevado
Apresto para la Defensa, en dependencia de las necesidades y situaciones existentes en los
territorios, se deben activar en composicin reducida los Comits de trabajo. Es decir, se
pueden activar aquellos Comits y subcomits que as se requieran. En determinadas
circunstancias solo se activar el jefe del Comit o del subcomit que se decida.
La composicin de los Comits y subcomits se puede ir incrementando o reduciendo en
dependencia de la situacin existente.
Completo Apresto para la Defensa: Es la situacin extraordinaria en que se encuentran las
estructuras no armadas cuando estn en plena capacidad para cumplir las misiones
planteadas para el estado de conmocin interior o exterior, segn los planes previstos.
Se declara al inicio de la etapa de amenaza y conlleva las transformaciones de las
estructuras no armadas para su transicin al estado conmocin interior.
Las principales medidas que se toman son:
Activacin de todos los planes de acuerdo a su temporalidad, oportunidad y
territorialidad.
Activacin de los puestos de direccin y de comando:
- rganos territoriales de direccin de la defensa integral.
- Comits de trabajo.
- rganos de comando de lucha armada.
Transformacin de estructuras no armadas segn plan.
Ejecucin de los procesos de requisicin total de recursos humanos y materiales.
Mantener actividades productivas y contables segn planes y comits.
Asignar cuerpo de combatientes a las reas productivas y de servicios que requieren
defensa.
Cierre contable y fsico de entidades productivas que as lo requieran segn planes.
Evacuacin selectiva de poblacin segn planes.
Otras segn planes del comit, comunidades y dems.
El Completo apresto para la defensa incluye cinco (4) eventos fundamentales a saber:
La advertencia.
La incorporacin del pueblo y los recursos al proceso.
188
 La transformacin de estructuras, sistemas y comportamientos.
Incremento del adiestramiento.
La advertencia
La advertencia es dar seal o aviso eminente de amenaza, riesgo o peligro. Van dirigidas
oportunamente a los rganos de direccin y poblacin. Conlleva al inmediato cumplimiento
de planes y decisiones. Criterio implcito de carcter territorial: nacional o regional. Se
organiza e instrumenta en cada nivel planificado en tiempo de paz.
Debe reunir las siguientes caractersticas:
- Debe ser oportuna, confiable y precisa.
- Inicia el estado de conmocin y sus planes.
- Establece prioridades.
- Es para dirigentes y funcionarios de los rganos de direccin para que se efecte
segn planes y corresponsabilidad.
- Se lleva a cabo en cadena.
- Los ejecutores emiten seal y hora.
- Da inicio a la reubicacin o trnsito al ejercicio de la responsabilidad: misin, lugar,
instrumento.
- Seal masiva-empleo de todos los medios segn planes.
- Los Cuerpos de combatientes, en caso de las empresas, convocan su direccin y en
caso de misin de orden civil, y se organizan los consejos comunales.
Incorporacin del pueblo y los recursos
Es la actividad mediante la cual se realiza un conjunto de medidas que permiten la
incorporacin de los ciudadanos y ciudadanas y los recursos materiales, tcnicos financieros
y tecnolgicos de la economa nacional, en la cantidad y calidad requeridas, para el
completamiento de las estructuras que realizan la Defensa Integral, incluidas las que se
organizan en las entidades que continan la produccin o los servicios en tiempo de
conmocin interior o exterior.
Esta actividad comienza al producirse la advertencia a la poblacin y durante su desarrollo
cada ciudadano acude a los lugares establecidos en los planes. Los ciudadanos y
ciudadanas en correspondencia con los planes de la reserva, de la milicia y otros, debern
incorporarse a las unidades de la FANB, de la Milicia Bolivariana y los rganos de la
Seguridad Ciudadana, y se trasladan a los puntos previstos; los miembros de las Cuerpos
Combatientes, se dirigen hacia los lugares previstos para el cumplimiento de sus misiones.
Los ciudadanos y ciudadanas que conforman los rganos de Direccin y los Comits de
trabajo se trasladan a sus lugares respectivos.

189
Los integrantes de las dems estructuras no armadas, se trasladan a los lugares donde
cumplirn sus misiones especficas segn los planes.
Transformacin de sistemas, actividades y comportamientos
Pasar a nuevas estructuras y sistemas a rganos y comits de trabajo.
Mantener los criterios: flexibilidad, seguridad, funcionabilidad y preservacin.
La afectacin a actividades econmicas, productivas y de servicios segn planes de
defensa militar y defensa integral.
Cesar actividad de empresas e instituciones que no participan en soporte de guerra:
- Conservar equipos, aparatos y medios.
- Realizar cierres contables.
- Concluir procesos tecnolgicos.
Incremento del adiestramiento
Incluye el incremento de la capacitacin de los rganos de direccin, dirigentes, funcionarios
y poblacin, mediante la capacitacin y adiestramiento individual y conjunto, tiene como
objetivo la cohesin y conciencia para garantizar la misin con patriotismo y unidad nacional,
lograr destrezas y habilidades en la poblacin y nueva conducta en procesos econmicos
productivos, orden interno, proteccin civil y actividades de los comits.
Desde el punto de vista de la temporalidad, se cumplen unos plazos de importante
consideracin, al respecto debe prevalecer el criterio de progresividad y gradualidad hasta el
logro del completo apresto.
De forma permanente se debe efectuar y analizar la apreciacin de las amenazas, por el
carcter cambiante y dinmico de las mismas, de igual forma se debe mantener y profundizar
la conducta patritica y de unidad nacional, es decir profundizar en la conciencia.
Con respecto a las empresas pblicas y privadas que se mantienen en produccin en este
periodo, es importante contar con el personal que labora en ellas completamente adiestrado,
haber transformado sus estructuras, funciones, medios y soportes para la guerra, asegurar la
materia prima, los materiales de produccin y los insumos para los procesos; de igual forma
establecer e implementar los sistemas y medidas de aseguramiento, proteccin, defensa
institucional y humana.
Plazos para alcanzar el Completo Apresto para la Defensa
Los plazos para alcanzar el Completo Apresto para la Defensa, se determinan desde tiempo
de paz sobre la base de los planes, el nivel de capacitacin y organizacin que se requiera
para el estado de conmocin interior o exterior, de acuerdo con la apreciacin del probable
carcter de las acciones del enemigo, del estado patritico-bolivariano y de la situacin
particular existente.

190
En el caso de las instituciones y empresas pblicas y privadas que continan la produccin,
los plazos estarn ajustados a lo siguiente:
que cuenten con su personal adiestrado (plantilla para el estado de conmocin),
se haya transformado sus estructuras, medios y equipos, y cambiado su organizacin
de tiempo de paz para esta situacin y,
que se hayan asegurado las materias primas y los materiales para la produccin y
los servicios.
c) Paso de la actividad econmica y social al estado de conmocin interior y exterior
La transicin de la actividad econmica y social al estado de conmocin interior o exterior,
constituye una actividad vital para mantener la capacidad defensiva de la Nacin (territorios).
Consiste en el conjunto de previsiones y acciones preparatorias y ejecutivas, oportunas y
debidamente organizadas que cumplen las estructuras no armadas, destinadas a organizar el
potencial existente y convertirlo en poder nacional a fin de garantizar las necesidades de la
defensa integral y cumplir las misiones en correspondencia con los requerimientos
necesarios.
La transicin de la actividad econmico y social al estado conmocin interior o exterior, debe
disearse a partir de la situacin ordinaria y de las actividades que se necesiten ejecutar,
desde tiempo de paz, para alcanzar una mayor autonoma y satisfacer las necesidades para
la defensa integral.
Este proceso comprende las modificaciones que se introducen en las estructuras y sistemas
funcionales de tiempo de paz, incluyendo las transformaciones de los sistemas de direccin
que se emplearn, as como las que se deriven de los inevitables cambios tecnolgicos.
Este anlisis debe incluir a las instituciones y empresas estatales y privadas, a fin de precisar
los sistemas de direccin que se emplearn, manteniendo la estructura de tiempo de paz o
transformndolo para la nueva situacin.
La transicin de la actividad econmica y social al estado de conmocin interior o exterior, se
producir de forma gradual y progresiva. Por tanto, las entidades e instituciones irn
modificando sus estructuras segn cambien las condiciones de la situacin, tanto propias
como del pas en su conjunto. Durante este tiempo se producir una modificacin en las
caractersticas y la intensidad de la produccin y los servicios, debido a las afectaciones
provocadas, entre otros aspectos, por la movilizacin parcial o total del personal y el
desabastecimiento de los recursos econmicos, materiales, financieros y tecnolgicos del
pas.
No obstante, desde la etapa inicial de la crisis, se toman medidas dirigidas a crear las
mejores condiciones para la transicin de la actividad econmica y social al estado de
conmocin interior o exterior.
La economa tiene que estar en condiciones de llevar a cabo las principales transformaciones
de su estructura y organizacin para el trabajo en tiempo de guerra, antes del comienzo del
191
desgaste sistemtico por el enemigo, garantizando satisfacer las necesidades para la
estructura armada desde los primeros momentos de la etapa de amenaza de guerra.
El aseguramiento inicial de la transicin de la actividad econmico y social al estado de
conmocin interior o exterior se cumplir, en lo fundamental, con las disponibilidades de
recursos con que se cuente en ese momento.
Las empresas e instituciones pblicas y privadas que no tengan una actividad para el soporte
de la guerra, cesarn la produccin y los servicios, concluyen los procesos tecnolgicos,
conservan los equipos, aparatos y medios y realizan los cierres contables de acuerdo con los
planes.
Qu es la economa de guerra?
Es el proceso especfico que conlleva la transicin de los rganos e instituciones del Estado,
pblicas y privadas, que pasan a ejecutar planes y medidas de economa en funcin de
garantizar los objetivos de la guerra, sus actividades fundamentales son:
Actividad vital para el soporte y desarrollo de la guerra.
Arranca mediante plan previo organizado en tiempo de paz.
Contiene las modificaciones de estructuras, funciones, direcciones de las instituciones
y entes pblicos y privados de carcter econmico que constituyen soporte.
Se modifican los sistemas de direccin y empleo.
Criterio de gradualidad, progresividad y adecuacin y aporte a la nueva situacin.
Se activa el aparato poltico de paz: vice-presidencias, consejo de ministros, consejo
federal de gobierno, gobernaciones, alcaldas, consejos comunales y cualquier otro.
Se transfieren funciones y atribuciones a los rganos de direccin y comits.
d) La transformacin del resto de las estructuras, los sistemas del Estado y de toda la
sociedad
La transformacin del resto de las estructuras, los sistemas del Estado y de toda la sociedad
en su conjunto al estado de conmocin interior o exterior, consiste en la transformacin de
las estructuras y sistemas funcionales para la activacin de los rganos de Direccin
Territorial de la Defensa Integral y los Comits de trabajo, y de toda la sociedad en su
conjunto, para garantizar la efectiva direccin de estos procesos durante el transicin al
estado de conmocin interior o exterior, de forma organizada, y su funcionamiento en
correspondencia con los planes aprobados.
Las medidas que garantizan que todas las estructuras y sistemas se pongan en funcin de
satisfacer las necesidades de la Defensa Integral se planifican y organizan desde tiempo de
paz. Entre otras medidas se encuentran las relacionadas con:
La direccin de la Defensa Integral en tiempo de guerra.
El trabajo patritico-bolivariano.
192
 La preservacin del orden interno, reforzar la proteccin de las entidades y garantizar
la vitalidad de la poblacin y la economa.
La Proteccin Civil y Manejo de Desastres para, proteger a la poblacin y la economa
nacional contra los medios de destruccin o de contaminacin empleados por el
enemigo, as como las correspondientes a los trabajos de salvamento.
La reparacin urgente de averas en los focos de destruccin por parte de las
empresas de servicios pblicos.
La regulacin del ejercicio de los derechos y deberes fundamentales que establece la
Constitucin.
La transformacin y adecuacin del sistema de justicia nacional.
El control sobre la aplicacin de la poltica para el tratamiento a los extranjeros que se
encuentren en el pas.
La proteccin de los recursos materiales, del medio ambiente, la biodiversidad, la
seguridad biolgica, los desechos peligrosos y radiactivos, la flora, la fauna, los suelos
y las aguas terrestres; as como el estricto control sobre la contaminacin ambiental, la
proteccin y la preservacin de los bienes patrimoniales.
La movilizacin de los ciudadanos durante el tiempo que resulte necesario.
El funcionamiento de los medios de difusin y de comunicaciones.
e) Principales medidas a tomar en estado de conmocin por las estructuras no
armadas
En estado de conmocin se toman, por las estructuras no armadas, entre otras, las
siguientes medidas:
La direccin se realiza por los rganos territoriales de direccin de defensa integral.
Se incrementa el trabajo patritico-bolivariano: ideologa y conciencia nacional y
patritica.
Preservacin del orden interno.
Reforzar la proteccin y garantizar la vitalidad de la poblacin y economa.
Garantizar la proteccin civil y manejo de desastres: proteccin de contaminacin,
desechos ambientales txicos, salvamento y reconstruccin.
Regulacin de ejercicio de derechos y deberes (CRVB).
Operacionalizacin del sistema de justicia.
Tratamiento y control de extranjeros.
Aplicacin del rgimen de seguridad y asistencia social.

193
 Proteccin de recursos materiales, ambientales, biodiversidad, seguridad biolgica,
desechos radioactivos, flora, fauna, aguas y suelos
Convocatoria a todos los ciudadanos(as) al proceso de la defensa integral de la nacin
Entran en vigor medidas regulatorias de los medios de informacin y difusin.

8.3 EVACUACIN Y PROTECCIN DE LA POBLACIN

En estado de conmocin la evacuacin y proteccin de la poblacin se puede originar por las
siguientes razones:
- Graves afectaciones a la poblacin.
- Focos de destruccin, incendios, derrumbes.
- Incremento de bajas o posibilidad de ello.
- Carencia de agua, alimentos o electricidad.
- Situacin de crisis epidemiolgica.
- Peligros de muerte de poblacin no activa de guerra.
Evacuacin y proteccin
Se define como el traslado organizado de poblacin en riesgo hacia lugares seguros y
protegidos para evitar deterioro de condiciones de vida segn planes previos.
Criterios para la evacuacin:
- Se planifica y organiza en tiempo de paz considerando caractersticas de las
agresiones.
- La planificacin, organizacin y logstica se realiza con la participacin activa de
organismos pblicos y privados.
- Est condicionada a criterios del C.E.O FANB y del rgano de Direccin Nacional de
la defensa integral.
- Criterios de prioridad-progresividad.
Pasos para la evacuacin:
- Crear en tiempo de paz el Comit de Proteccin Civil y manejo de desastres con
misin, tarea y responsabilidad de planificar, organizar, realizar y controlar este
proceso.
- Determinar las zonas de evacuacin y recepcin.
- Elaborar, revisar y supervisar peridicamente el plan y sus escenarios.
- Organizar los apoyos logsticos, segn criterios de corresponsabilidad.
- Establecer el sistema de apoyo comando militar respectivo.
194
 - Capacitar y adiestrar a los comits de evacuacin y a la poblacin.
Categoras de poblacin a evacuar:
- Menores de 14 aos.
- Personas con discapacidad fsica y/o mental.
- Mujeres embarazadas que no puedan trabajar en actividades de defensa o
produccin.
- Personas mayores de 65 aos limitadas.
- Acompaamiento del padre, la madre: uno por ncleo familiar.
- Mayores de 65 aos: un acompaante por cada 4 personas.
- El personal extranjero se evacuar teniendo en cuenta criterios especiales.
Tipos de evacuacin:
- Selectiva: traslado organizado segn plan de la poblacin prevista priorizada.
- General: evacuacin total de todas las categoras de poblacin segn planes y
realidad de la guerra.
- Inducida: evacuacin hacia destinos determinados por los rganos respectivos.
- Concertada: a los sitios de familiares y amigos segn planes.
Mtodos de evacuacin:
- Evacuacin a pie: distancias cortas.
- Evacuacin en transporte: distancias largas.
- Evacuacin combinada.
Finalizacin del estado de conmocin:
El objetivo es retornar a tiempo de paz en el menor tiempo posible finalizado el conflicto. Se
ejecuta mediante un plan y convocado por los rganos de Direccin Territoriales de Defensa
Integral.
Se denomina proceso de reconversin, la intencin de repotenciar la economa y la
estructura de la sociedad, de los respectivos comits y rganos de direccin en forma
gradual y progresiva. Para ello ejecutarn los planes respectivos, previa evaluacin de los
efectos del conflicto, los procesos inherentes al recurso econmico y social.

195
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