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Las Cuentas Ambientales en los países de América Latina y el Caribe han tenido un
desarrollo parcial y desigual. Si bien es cierto que a comienzos de los 90’s varios
países, auspiciados por organismos internacionales, elaboraron proyectos, algunos
de carácter experimental, para iniciar el cálculo de las cuentas ambientales, la
mayoría de ellos no continuaron desarrollando las etapas siguientes y los proyectos
no fueron concluidos, ya sea por falta de capacidad técnica o por no disponer del
financiamiento necesario. Sin embargo, el tema ha sido revitalizado en años
recientes y es así como varios países de la región hoy día han comenzado a
elaborar planes para implementar en los próximos años un sistema de cuentas
satélites del medio ambiente
Resumen regional
En el transcurso de los últimos años, se observa un notorio interés por elaborar las
cuentas satélites del medio ambiente en los países de la región. Existe una mayor
preocupación por avanzar previamente en los aspectos institucionales y crear
alianzas y acuerdos para la formación de grupos de trabajo interinstitucionales con el
fin de desarrollar los proyectos destinados a la elaboración de las cuentas satélites
del medio ambiente.
Asimismo, cabe destacar que varios países han desarrollado estudios específicos
para casos puntuales. Entre ellos se pueden mencionar el Manual de Cuentas
Patrimoniales elaborado bajo un proyecto desarrollado en Argentina, el de los costos
asociados a la deforestación y extracción recursos mineros realizado en Brasil, y el
realizado por la CONAMA de Chile reflejado en el documento de trabajo Desarrollo
de Cuentas Ambientales para el Recurso Hídrico en Chile. Por último, Costa Rica
desarrolló un proyecto para medir los gastos ambientales para el período 1991-1995.
Por otro lado, es importante mencionar que en Chile, a través del área de Cuentas
Nacionales del Banco Central, se completaron cuentas para algunos recursos
seleccionados. La experiencia acumulada por Chile y por los países mencionados en
el párrafo anterior hace pensar que esta actividad podría ser retomada con mayor
facilidad.
Países que Países con Países que Países que no Países que
están proyectos para tuvieron tienen proyectos dejaron de
elaborando C.A. elaborar C.A. proyectos y no lo para elaborar elaborar C.A.
concretaron C.A.
Colombia Argentina Argentina Cuba Chile
México Honduras Bolivia Dominica Costa Rica
Nicaragua Panamá Brasil Ecuador
República El Salvador
Dominicana
Guatemala
Jamaica
Perú
St. Kitts & Nevis
Trinidad y
Tobago
Venezuela
El informe por países refleja el resultado de una investigación, que sin ser
exhaustiva, pretende señalar los aspectos más relevantes de cada país. La
información se obtuvo de diversos documentos disponibles en la CEPAL sobre el
tema, y de la documentación enviada por los países en respuesta a la encuesta
“Estado Actual de la Información Ambiental en América Latina y el Caribe 1996”,
realizada conjuntamente por el INEGI de México y la División de Estadística y
Proyecciones Económicas de la CEPAL. Asimismo, adicionalmente se obtuvo
información de las respuestas que enviaron los países a la Encuesta sobre Cuentas
Ambientales realizada recientemente (septiembre-octubre de 2003) por la CEPAL,
en la cual se indagó sobre el estado de avance de los países en la elaboración de
sus cuentas ambientales, los proyectos en procesos y los planes futuros para su
desarrollo. Por último, se obtuvo información complementaria a través de consultas
directas a los representantes de los países que han trabajado en las cuentas
ambientales.
Argentina:
Bolivia:
La primera etapa del programa fue llevada a cabo por el INE y luego retomada por el
UNDAPE. Problemas de orden institucional, financieros y recursos humanos
impidieron continuar con el programa.
Brasil:
Chile:
a) Balances de Activos
b) Costos de Mitigación
c) Gastos de Protección Ambiental
d) Valorización de los Activos Físicos
El sector Forestal fue el primer componente del proyecto objeto de estudio para el
período 1985 – 1996. El estudio se realizó sobre la base de la superficie de bosque
nativo existente en el todo el territorio nacional. Los resultados y la metodología
aplicada se encuentran en el documento del Banco Central bajo el título “Proyecto
de Cuentas Ambientales y Bosque Nativo”. Otro de los estudios realizados bajo este
proyecto se refiere a la cuantificación de los principales recursos minerales para el
mismo período (1985 – 1994). Sus resultados están publicados en el documento del
Banco Central de Chile, Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN),
bajo el mismo título “Cuantificación de los Principales Recursos Minerales de Chile”,
(1985 – 1994). Una actualización de este trabajo para el período 1985-2000, fue
realizado conjuntamente por el Banco Central y Sernageomin y publicado bajo el
mismo título.
Existen también varios estudios adicionales realizados por la Comisión Nacional del
Medio Ambiente – CONAMA, relacionados con algunos aspectos de las cuentas
ambientales. En 1997 la CONAMA llevó a cabo un ejercicio piloto de aplicación del
formato de cuentas del agua sobre la cuenca del Aconcagua. Los resultados de este
trabajo se reflejan en el Documento de Trabajo Desarrollo de Cuentas Ambientales
para el Recurso Hídrico en Chile, elaborado para la Unidad de Economía Ambiental
de CONAMA, conjuntamente con el Departamento de Recursos Naturales de la
Facultad de Agronomía e Ingeniería Forestal de la Pontificia Universidad Católica de
Chile
Colombia:
Para cumplir con los objetivos señalados, el CICA inició diversas actividades con el
fin de fortalecer el aspecto institucional y la capacitación técnica sobre la
contabilidad ambiental, e impulsó una serie de proyectos de investigación para
conformar el marco de referencia conceptual para desarrollar un sistema de cuentas
e indicadores ambientales. Los proyectos más relevantes son:
Cuba:
- petróleo
- níquel
- recursos forestales (maderables) y cambios en el uso de suelos
- recursos hídricos (agua subterránea)
- erosión del suelo
- contaminación del agua
- contaminación del aire
- contaminación del suelo.
Tomando en cuenta que existe información suficiente sobre los temas propuestos,
se propuso elaborar en primera instancia, los balances físicos de estos recursos y
luego estudiar la posibilidad de su valorización.
México:
- Petróleo;
- Recursos forestales (maderables) y cambios en el uso del suelo;
- Recursos hídricos (agua subterránea);
- Erosión del suelo;
- Contaminación del agua;
- Contaminación del suelo; y
- Contaminación del aire.
Panamá:
República Dominicana:
Venezuela:
Introducción
Se puede decir que el SCAEI es un producto del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales
de 1993 – SCN93, en donde se pone de relieve la necesidad de evaluar la
sostenibilidad del funcionamiento de una economía desde el punto de vista ecológico.
Por primera vez que una publicación de las Naciones Unidas esboza un esquema para
contabilizar en forma sistemática los stocks y flujos de los recursos del medio ambiente
de manera compatible con el SCN (ref: Manual de Operativo del SCAEI).
La revisión del Manual del SCAEI se llevó a cabo bajo la responsabilidad conjunta de
las Naciones Unidas, la Comisión Europea, el Fondo Monetario Internacional, la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, y el Banco Mundial. La
mayor parte del trabajo fue realizado por el Grupo de Londres iniciándolo a partir de
1998.
La versión 2003 del SCAEI provee un marco común para la información económica y
ambiental. Aporta los indicadores y estadísticas descriptivas que permiten monitorear la
interacción entre la economía y el medio ambiente y hacer un análisis consistente de la
contribución del medio ambiente a la economía y el impacto de ésta sobre el medio
ambiente.
El Manual cubre diversos y complejos tópicos, algunos de los cuales aún están sujetos
a debate. Presenta, en la medida de lo posible, las mejores prácticas y una variedad de
los enfoques existentes, incluyendo las ventajas y desventajas en cada caso.
Los capítulos 3 al 8 se refieren a cada una de las cuentas que forman parte de las
cuatro categorías de cuentas que fueron descritas anteriormente, es decir:
En el capítulo 10 se analizan los tipos de ajustes que pueden hacerse a los agregados
de las cuentas nacionales para conocer, en términos monetarios, la interacción
existente entre la economía y el medio ambiente. Quienes proponen estos ajustes,
piensan que tres son las áreas en donde el SCN no trata adecuadamente el uso del
medio ambiente: a) el producto interno del stock de los activos naturales es calculado
sin asignar un monto al agotamiento de los activos; b) los gastos defensivos y de
protección ambiental provocan una doble contabilidad al contabilizar tanto los daños
provocados por una actividad determinada y los gastos en corregirla; c) el tercer
argumento se refiere que a pesar de que se hacen algunos gastos de protección
defensivos, no se mide la reducción de la riqueza nacional del medio ambiente
provocados por los daños que no son remediados por los gastos defensivos. Las
opciones para tratar estos aspectos, junto con algunas ilustraciones, son presentadas
en este capítulo.
El capítulo 11 trata sobre las aplicaciones y prácticas en el uso del SCAEI, para lo cual
el Manual describe y analiza una variedad de cuadros que pueden ser usados. Existen
básicamente dos variedades de aplicaciones. Las primeras están más cercana a la
estadística tradicional y se relacionan con un conjunto de indicadores y estadísticas
descriptivas de las distintas áreas cubiertas. El segundo conjunto de aplicaciones
muestra las prácticas específicas de análisis que pueden realizarse basándose en las
técnicas cubiertas por el Manual.
México
- Petróleo;
- Recursos forestales (maderables) y cambios en el uso de suelos;
- Recursos hídricos (agua subterránea);
- Erosión del suelo;
- Contaminación del agua;
- Contaminación del suelo; y
- Contaminación del aire.
Colombia
Colombia es uno de los países, junto a México, que más han avanzado en el desarrollo
de sus cuentas ambientales. El Sistema de Contabilidad Económico-Ambiental
Integrado de Colombia - COLSCEA, responde a la modalidad de Cuentas Satélites
integradas al Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 – SCN93, el cual incluye el
marco central y las cuentas satélites. Estas últimas permiten ampliar la descripción de
un tema específico como salud, educación, turismo y medio ambiente a través de los
cuadros e indicadores correspondientes a cada caso.
Variables 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
F u e n te
: re s p u e s ta d e lo s p a ís e s a la e n c u e s ta s o b re e l E s ta d o d e la s C u e n ta s A m b ie n ta le s e n A .L y e l C a rib e re a liz a d a e n s e p tie m b re d e
a ) E n e l m a rc o d e l p ro ye c to c o n ju n to C E P A L - P N U D , s e re a lizo u n e s tu d io s o b re "F in a n c ia m ie n to p a ra e l D e s a rro llo A m b ie n ta lm e n te S o
A m é ric a L a tin a y e l C a rib e ". S e e s tim a ro n lo s g a s to s a m b ie n ta le s d e v a rio s p a ís e s p a ra p e río d o s v a ria b le s e n tre 1 9 9 2 y 2 0 0 1 (o c tu b re d
b ) U n a v e z s e im p le m e n te c o m p le ta m e n te e l S C N -9 3 , s e p re v é u n c a m b io e n e l a ñ o b a s e e n tre 2 0 0 4 -2 0 0 5 . L a c u e n ta S a té lite
d e M e d io A m b ie n te e s tá s u je ta a e llo . P a ra le la m e n te , s e h a c o m e n za d o a re a liz a r u n in v e n ta rio s o b re la in fo rm a c ió n b á s ic a n e c e s a ria y
o tra s in v e s tig a c io n e s q u e e s n e c e s a rio re a liza r.
c ) S e e s tá im p le m e n ta n d o e l S C N 9 3 .
d ) S e e n c u e n tra a b o c a d o a l m e jo ra m ie n to d e la s e s ta d ís tic a s , e n té rm in o s g e n e ra le s .
e ) S e h a n re a liza d o d ive rs o s e s tu d io s e n tre 1 9 9 2 y 1 9 9 7 re la c io n a d o s c o n la c o n ta b ilid a d a m b ie n ta l e n E c u a d o r (b ib lio g ra fía d is p o n ib le
f) N o re s p o n d ió la E n c u e s ta . E n vió e l P ro ye c to q u e e s tá n d e s a rro lla n d o p a ra s u e la b o ra c ió n
g ) In fo rm a c ió n o b te n id a d e l D o c u m e n to C u e n ta s d e l A g u a y U rb a n is m o 2 0 0 3
Organismos Internacionales:
United Nations, European Commission, International Monetary Fund, Organization for
Economic Co-operation and Development, World Bank: Integrated Environmental and
Economic Accounting, 2003.
Naciones Unidas: Contabilidad Ambiental y Económica Integrada, 1993 (Serie F No.
61)
European Commission, EUROSTAT: SEERIE, Environmental Protection Expenditure
Accounts – Compilation Guide (Edition 2002)
Naciones Unidas: Contabilidad Ambiental y Económica Integrada – Un Manual
Operativo, 2000
Organización de los Estados Americanos, CIENES: Curso Interamericano sobre
Cuentas Ambientales y de Recursos Naturales; Dr. Héctor Sejenovich, Ing. Agrónomo
Guillermo Gallo Mendoza: Manual de Cuentas Ambientales, 1995
World Bank, Peter Bartelmus (UNOS), Ernst Lutz (World Bank), Stefan Schweinfest
(UNSO): Integrated Environmental and Economic Accounting, A case Study for
Papua New Guinea, July 1992
CEPAL-PNUD, Financiamiento para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el
Caribe, Cumbre Mundial sobre el desarrollo sostenible, Johannesburgo, 2002 (CD)
Organismos Nacionales: